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DE CERTIFICACIN
AMBIENTAL PARA
LAS INVERSIONES
SOSTENIBLES
(SENACE):
Balance y Perspectivas
Elisa Buzzi CooperAccin
NDICE
1.1 Antecedentes
Proceso de implementacin
10
11
19
23
Conclusiones y recomendaciones
27
Lnea de tiempo
30
Anexos
31
- Ley de creacin del SENACE
31
32
36
37
1
Creacin del SENACE
1.1 Antecedentes
El ao 2012 se caracteriz por una elevada conflictividad social vinculada a las industrias extractivas. El peritaje sobre el Proyecto Conga, la Marcha
Nacional por el Agua y las movilizaciones sociales
en Cajamarca fueron algunos de los hechos que
marcaron el primer semestre, a los cuales se sum
el estallido social en Espinar a fines de mayo.
Segn el Reporte Mensual de Conflictos Sociales
de la Defensora del Pueblo, a junio de 2012 haba
un total de 247 conflictos sociales en todo el pas.
En cuanto a las razones de los conflictos, los referidos a temas socioambientales representaban el
60% del total registrado, destacando sobre todo
los conflictos mineros que estuvieron en casi todos los medios, generando debate y polarizacin
e influyendo en la agenda poltica.
Los actores locales cuestionaron y rechazaron no
solo proyectos especficos, sino tambin las polticas de otorgamiento de concesiones mineras, la
ausencia de mecanismos de consulta y participacin ciudadana, la falta de fiscalizacin y la precariedad de la gestin ambiental.
Entre los problemas identificados resaltaron adems las limitaciones del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental (SEIA), que constituye el sistema de identificacin, prevencin, supervisin y
correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de los proyectos de inversin, cuyo principal instrumento es el Estudio de
Impacto Ambiental.1
Los Estudios de Impacto Ambiental eran cuestionados por ser aprobados sin el debido rigor y objetividad, ya que son evaluados por los mismos
sectores que promueven la inversin, generando el tan discutido y reiterado modelo de juez
y parte.
En medio de un clima de tensin poltica y social
y bajo una fuerte presin de diferentes sectores,
1 El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) es un instrumento tcnico
sobre los elementos fsicos, naturales, biolgicos, socioeconmicos y
culturales dentro del rea de influencia de un proyecto que se realiza
para identificar y prevenir los impactos ambientales y sociales.
4 http://www.presidencia.gob.pe/discurso-del-senor-presidenteollanta-humala-en-la-conferencia-de-las-naciones-unidas-sobre-el-desarrollo-sostenible-rio-20.
competencias de aprobacin de los EIA-d, preocupados por la prdida de control sobre una decisin crtica para sus objetivos. Jorge Merino, el
entonces ministro de Energa y Minas, reconoci
la existencia de una profunda preocupacin en el
Gobierno y los inversionistas por la creacin del
SENACE, ya que este sistema va a aadir un periodo de tiempo para poner en marcha las iniciativas privadas.6 Agreg que no todos los proyectos
van a tener que pasar por ese nuevo mecanismo,
como los proyectos de exploracin o aquellos
que cuenten con estudios semidetallados.7
Estas declaraciones reflejaban la comn resistencia de los ministerios a resignar las competencias y poderes adquiridos y la consecuente
dificultad del Estado para implementar polticas
transectoriales.
Con respecto a la sociedad civil, muchas organizaciones apreciaron la iniciativa y la consideraron
el primer paso hacia una gestin ambiental independiente y eficiente, con miras a fortalecer el
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), con una entidad especializada que
cuente con la autonoma necesaria para ejercer
sus funciones de manera neutral. La Asociacin
Interamericana para la Defensa del Ambiente
(AIDA) felicit al gobierno peruano por la aprobacin de la ley, ya que consider que la medida
contribua a la consolidacin de la institucionalidad ambiental y a la transparencia de los procesos de certificacin ambiental, generando as
ms confianza y credibilidad en los Estudios de
Impacto Ambiental.
Otros organismos no gubernamentales, pese a
que saludaron la iniciativa del Ejecutivo, plantearon crticas referentes a la composicin poltica
del Consejo Directivo, la posibilidad de excluir
algunos EIA de la revisin del SENACE y la atribucin de funciones reducida nicamente de los EIA
6 Diario Gestin, 7 de marzo de 2013: http://gestion.pe/economia/
gobierno-senala-que-esta-muy-preocupado-consulta-previa-2060877
7 De acuerdo al art. 4 de la Ley 27446, Ley del SEIA, se requiere un Estudio de Impacto Ambiental semidetallado (EIA-sd) para los proyectos
cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y
cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables.
Fuente: http://www.Senace.gob.pe/nosotros/estructura/
2
Proceso de
implementacin del
SENACE
8 http://www.minam.gob.pe/notas-de-prensa/consejo-directivodel-Senace-aprobo-reglamento-interno-y-plan-de-trabajo/
9 Acta de Sesin Ordinaria 03/2013 del 3 de junio, acta 04/2013 del
19 de agosto, acta 05/2013 del 8 de noviembre de 2013.
11
Despus del nombramiento de la Dra. Ortiz, el ministro del Ambiente, Manuel Pulgar-Vidal, anunci
que el SENACE comenzara a evaluar Estudios de
Impacto Ambiental detallados a partir de abril de
2014.
La segunda etapa comprende la elaboracin e
implementacin de las herramientas a ser utilizadas por el SENACE para el ejercicio de sus funciones y est conformada por siete acciones a desarrollarse:
1. Evaluacin de los procedimientos orientados
a la obtencin de autorizaciones, permisos, licencias o certificaciones ambientales a fin de
establecer las propuestas y recomendaciones
para la implementacin de la Ventanilla nica
de Certificacin Ambiental que sern aprobadas por el Consejo Directivo.
El plazo mximo previsto para esta accin es el
trimestre siguiente a la declaracin de concluida
la primera etapa del proceso de implementacin.
Hasta la fecha (mayo de 2015) el SENACE no cuenta con un acta que d por concluida la primera
etapa del proceso.10 Considerando el nombramiento de la jefa del SENACE en diciembre de
2013 como culminacin de la etapa inicial, el plazo venci en marzo de 2014.
Para esta accin se han desarrollado reuniones
sectoriales y se contrataron servicios de consultora; las propuestas resultantes estn en fase de
elaboracin y validacin.
A la fecha, el Consejo Directivo an no ha aprobado documentos relativos a la implementacin de
la ventanilla nica.
Habiendo pasado ms de un ao del vencimiento
del plazo de implementacin, este objetivo sigue
pendiente.
2. Elaboracin y aprobacin de los instrumentos
de gestin del SENACE como el Reglamento
de Organizaciones y Funciones, el Manual de
Organizacin de Funciones, el Cuadro para la
Asignacin de Personal y el Presupuesto Anal10 Solicitud de acceso a la informacin pblica, carta 002-2015/
SENACE-RPTAI.
12
El CAP provisional14, documento que contiene todos los cargos necesarios para el adecuado funcionamiento de la entidad, est en proceso de
aprobacin por la Autoridad Nacional del Servicio
Civil. Segn los altos funcionarios del SENACE entrevistados, se contar con este instrumento aproximadamente en octubre de 2015.
En diciembre de 2014 se aprob el Plan Operativo Institucional (POI) 2015, que comprende, entre
otros, los objetivos y acciones estratgicas y las actividades vinculadas a la implementacin del SENACE mediante la Resolucin Jefatural 062-2014
SENACE/J.
En marzo de 2015, iniciada la tercera etapa del
proceso de implementacin, se aprob el Manual
de Procesos del SENACE a travs de Resolucin Jefatural 024-2014.
Esta accin fue cumplida parcialmente, ya que a
ms de dos aos de la creacin del SENACE quedan pendientes importantes instrumentos de
gestin como el Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA), el Cuadro de Puestos de
la Entidad (CPE) y el Manual de Perfiles de Puestos (MPP).
3. Contratar al personal, los bienes y servicios necesarios para el funcionamiento del SENACE.
Esta accin tiene como plazo mximo los seis
meses siguientes a la declaracin de concluida la
primera etapa. Considerando el nombramiento
de la jefa del SENACE en diciembre de 2013 como
culminacin de la etapa inicial, el plazo venci en
junio de 2014.
Durante 2014 se han realizado las convocatorias
programadas en el Plan Anual de Contrataciones
del SENACE, se implementaron las oficinas y se
adquirieron los equipos solicitados por la Direccin de Certificacin Ambiental para las visitas de
campo, como equipos de medicin la calidad de
aire y agua, entre otros. La entidad cuenta con la
14 El Cuadro de Asignacin de Personal Provisional es el documento de gestin institucional de carcter temporal cuya finalidad es
viabilizar la operacin de las entidades pblicas durante la etapa
de transicin al nuevo Rgimen del Servicio Civil. Es aplicable solo
en tanto las entidades cumplan con los requisitos y condiciones
requeridos para aprobar su cuadro de puestos.
infraestructura tecnolgica bsica (central telefnica, internet, telefona fija, red LAN, entre otros)
desde el mes de febrero de 2015.
Adems, se procedi a la contratacin del personal mnimo para los tres rganos de lnea y los
rganos de apoyo bajo la modalidad de Contrato
Administrativo de Servicios (CAS). En diciembre
de 2014, el SENACE sumaba 65 trabajadores.
Por lo tanto, la institucin cuenta con el personal
y los bienes y servicios bsicos necesarios para su
funcionamiento.
4. Capacitacin y asistencia tcnica al personal
encargado de los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Segn lo establecido en el cronograma, el personal ser capacitado por un periodo de seis meses
a partir de su contratacin y en funcin a lo que se
establezca en el Programa Anual de Capacitacin.
En julio de 2014, mediante la resolucin 0372014/SENACE/J, se aprob el Programa Anual de
Capacitacin del Personal del SENACE. Desde su
aprobacin hasta diciembre de 2014 se realizaron
los diversos cursos y talleres de formacin previstos en el programa, cuyos ejes temticos son la
evaluacin de impacto ambiental, la gestin social, la participacin ciudadana, aspectos legales
aplicables a proyectos de inversin y una serie de
temas trasversales. La lista de las actividades de
capacitacin tcnica especializada desarrolladas
est disponible en el portal web institucional.15
Adems, se ha ejecutado un plan de visitas tcnicas a proyectos de inversin en curso y se promovieron pasantas internacionales en entidades
homlogas en Colombia, Mxico y Chile a efectos
de poder compartir experiencias con otras autoridades evaluadoras.
Adicionalmente, el 7 de abril de 2015 la institucin aprob el Programa Anual de Capacitacin
Tcnica Especializada, cuyo objetivo es capacitar
en materia tcnica y legal a los profesionales de
15 http://www.Senace.gob.pe/nosotros/avances-de-la-implementacion/capacitacion-y-especializacion/
13
14
6. Aprobacin de guas, metodologas y reglamentos para los procedimientos administrativos de revisin y aprobacin de los EIA a cargo
del SENACE.
Esta accin tiene como plazo mximo los diez
meses siguientes a la culminacin de contratacin del personal mnimo esencial. Lamentablemente no existe un documento que declare la
culminacin de ese proceso. Habiendo empezado la tercera etapa de implementacin y siendo
las etapas preclusivas, el plazo podra considerarse
como terminado.
La aprobacin de estas herramientas resulta fundamental para estandarizar el proceso de evaluacin de los EIA, incrementar la predictibilidad y
propiciar la incorporacin de las mejores prcticas sectoriales identificadas. Adems, estas herramientas facilitaran el trabajo del personal encargado de la revisin de los EIA y formaran parte
del programa de induccin y capacitacin laboral.
A la fecha esta accin no se ha cumplido ya que
ningn reglamento, gua o metodologa para los
procedimientos de evaluacin de los EIA ha sido
aprobado.
Estas herramientas se encuentran en fase de elaboracin, al igual que las propuestas de guas para
la aplicacin de los mecanismos de participacin
ciudadana en el proceso de evaluacin de los EIAd. Segn los funcionarios del SENACE entrevistados, se ha propuesto un Manual de Evaluacin de
los EIA-d que est siendo evaluado por el MINAM.
No sabemos si la demora se debe a la lentitud del
proceso de elaboracin de parte del SENACE o al
proceso de evaluacin y aprobacin de parte del
MINAM y del Consejo Directivo.
7. Aprobacin de las normas necesarias para
la implementacin del Registro Nacional de
Consultoras Ambientales y el Registro Administrativo de carcter pblico y actualizado
de las certificaciones ambientales de alcance
nacional o multirregional, concedidas o denegadas por los organismos correspondientes.
El plazo mximo previsto para esta accin son los
diez meses siguientes a la culminacin de la con-
15
SUBSECTOR
Energa
Minera
Ministerio de Transporte
y Comunicaciones
Transportes
Ministerio de Agricultura
y Riego
Agricultura
Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento
Ministerio de Produccin
Vivienda
y Construccin
Saneamiento
Industria
Pesca
Ministerio de Salud
Salud
Ministerio de Transporte
y Comunicaciones
Comunicaciones
Comercio Exterior
y Turismo
Ministerio de Defensa
Defensa
Elaboracin propia
16
Adems, la ley dispone que una vez culminada la trasferencia de funciones, el SENACE se
har cargo de la clasificacin anticipada de los
proyectos de inversin en el marco del SEIA y
en coordinacin con el sector correspondiente.
El 26 de febrero de 2015, a travs de la Resolucin Jefatural 021-2015, se designaron los representantes del SENACE ante la comisin que
se encargar de conducir y coordinar el proceso de transferencia de las funciones del sector
Energa y Minas.
El mismo da el SENACE aprob la conformacin mnima de los equipos profesionales multidisciplinarios de las entidades que requieran
Cabe indicar que el cronograma de transferencia aprobado fija las fechas de inicio del proceso pero no establece plazos mximos de cumplimiento. Con ello, hay un cambio significativo
en los plazos sealados en el cronograma de
implementacin del SENACE (DS 003-2013-MINAM), que estableca la realizacin de la transferencia de funciones de cada sector dentro de
los seis meses de aprobado el cronograma.
Los altos funcionarios del SENACE entrevistados han declarado que el carcter preclusivo
ha sido dejado de lado en favor de una implementacin en paralelo de las etapas, debido a
la necesidad de avanzar en el proceso.
17
PLAZOS MXIMOS
ESTADO DE AVANCE
2. Elaboracin y aprobacin de los ins- Durante los diez meses siguientrumentos de gestin
tes a la declaracin de concluida
la primera etapa (aproximadamente octubre de 2014)
Realizado
Implementacin del Programa
Anual de Capacitacin de Personal
y Pasantas Internacionales
18
Durante los diez meses siguientes a la culminacin de contratacin del personal mnimo
esencial
Elaboracin propia
19 Informe 051-2015/SENACE-SG-OA-URH.
19
Para el ao 2015 la entidad cuenta con una disponibilidad presupuestaria para la contratacin
y pago de planillas de personal de S/. 8,726,429,
equivalente al total planteado de 82 personas.20
CAS
Jefatura
Secretara General
6
10
rganos de asesoramiento
(Oficina de Asesora Jurdica y de Planeamiento y Presupuesto)
13
rganos de apoyo
(Oficinas de Administracin y de Tecnologa de la Informacin)
20
0
15
10
8
82
Elaboracin propia
La Direccin de Certificacin Ambiental, encargada de evaluar y aprobar los EIA-d, cuenta con el
director general, el jefe de la Unidad de Gestin
Social, el jefe de la Unidad de Proyectos de Actividades Extractivas, un coordinador y un asistente
administrativo y diez especialistas, sumando as
un total de 15 personas.
Respecto al personal tcnico de esta direccin, el
SENACE cuenta con:
- Dos especialistas legales
- Un especialista tcnico con nfasis en trabajo
de campo
- Un especialista tcnico con nfasis en planes
de manejo ambiental
20 Memorando 003-2015-SENACE/SEG/OPP.
20
de los EIA son ms de 40, entre la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros y la Direccin
General de Asuntos Ambientales Energticos.21
Las dos direcciones no solo estn encargadas de
la revisin y aprobacin de los EIA detallados, sino
tambin de los EIA semidetallados y las Declaraciones de Impacto Ambiental.
Resulta evidente que el SENACE cuenta con un
personal mnimo para el desarrollo de las actividades, pero es necesario que se aprueben a la brevedad los instrumentos de gestin del personal
y se proceda a la seleccin y capacitacin de los
nuevos trabajadores en vista del inicio de las actividades previsto en los prximos meses.
Cabe mencionar que el proyecto de CAP aprobado por el Consejo Directivo prev la contratacin de un total institucional de 192 personas.22
Para la Direccin de Certificacin Ambiental se ha
previsto la contratacin de 84 personas, cantidad
mucho mayor de las 15 que actualmente forman
parte de este rgano.
Respeto a la jefatura, la Dra. Ortiz dej el SENACE
en febrero de 2015 para asumir el cargo de ministra de Energa y Minas mediante la Resolucin
Suprema 002-2015-MINAM. En la actualidad el SENACE se encuentra con jefatura interina en tanto
se proceda a la designacin del nuevo titular por
parte del Consejo Directivo.
El cargo lo ejerce la directora de Certificacin Ambiental del SENACE, Sra. Milagros del Pilar Verstegui, quien asumi la Secretaria General y por
ende la jefatura interina, segn reglamento. La
Sra. Verstegui posee una larga experiencia en la
gestin ambiental pblica, es ex funcionaria del
MINAM, del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y del Consejo Nacional del
Ambiente. Mantendr el cargo por un mximo de
seis meses, periodo dentro del cual deber designarse el nuevo jefe del SENACE.23
sejo Directivo. Para cada proceso el Consejo Directivo fija y aprueba los mecanismos de identificacin
y aprobacin de los candidatos, la conformacin
del Comit Especial y el mtodo de evaluacin. Estas acciones, necesarias para el nombramiento del
nuevo jefe, an no se han realizado.
Con respecto al Consejo Directivo, desde su instalacin en febrero de 2013, hasta la fecha, se ha
reunido siete veces. En la sexta sesin ordinaria,
celebrada el 12 de junio de 2014, los miembros
aprobaron el ROF institucional, que prev que el
Consejo Directivo se reunir por lo menos una vez
cada dos meses (art. 9). Desde esa fecha los ministros miembros se han reunido una sola vez, en
octubre de 2014.
En lo que refiere a recursos econmicos, al tener
como nica fuente de recursos el presupuesto
pblico, el SENACE queda subordinado a las decisiones del Ministerio de Economa y Finanzas.
La institucin no cont con presupuesto institucional para el ao fiscal 2013. Respecto al ao 2014,
se le asign un presupuesto de S/. 12,515,900; para
el ao fiscal 2015 cuenta con un presupuesto institucional de apertura de gastos de S/. 16,700,000,
aprobado en diciembre de 2014 mediante la Resolucin Jefatural 061-2014-SENACE/J.
Los recursos ordinarios destinados a la Direccin
de Certificacin Ambiental para el 2015, que sumaban S/. 497,558, han sido modificados sensiblemente24 y aumentados a un total de S/. 4,228,735.
Con respecto al MEM25, en el ao fiscal 2014 la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
ha contado con un presupuesto de S/. 5,678,609
y la Direccin de Asuntos Ambientales Energtico
de S/. 4,191,608, sumando un total de S/. 9,870,217.
21 http://intranet2.minem.gob.pe/web/Transparencia/Transparencia.html
22 Acta de Sesin Ordinaria 006/2014 del 12 de junio de 2014.
23 Art. 15 del Reglamento de Organizacin y Funciones del SENACE.
21
SENACE*
Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
2013
2014
2015
PIA
PIM
PIA
16 700 000
PIM
12 515 900
16 700 000
PIA
35 360 277
61 010 160
PIM
74 344 153
PIA
48 976 871
48 408 914
65 286 888
PIM
53 350 787
53 590 454
70 012 764
PIA
49 737 202
52 814 790
50 968 387
PIM
52 491 043
55 875 389
56 815 056
PIA
PIM
PIA
27 918 200
61 500 000
63 000 000
PIM
30 711 637
63 214 577
64 568 213
PIA
PIM
Elaboracin propia
22
3
Cambios normativos
posteriores a la
creacin del SENACE
24
El artculo 2.2 del decreto establece que las autoridades administrativas y los funcionarios pblicos
no podrn efectuar requerimientos de informacin o subsanaciones adicionales a los EIA sobre
materias o aspectos que no hayan sido observados previamente. El incumplimiento de esta
disposicin es considerada falta administrativa
sancionable. De esta manera, la autoridad est
obligada a solicitar en una sola etapa todo lo necesario para la evaluacin, sin posibilidad de generar nuevas consultas o precisiones.
El artculo 3 del decreto establece disposiciones
especficas para los EIA detallados y semidetallados en el sector Energa y Minas. En el sector
minero energtico se ha previsto una reduccin
significativa de los plazos26 para la revisin y aprobacin de los EIA (en el caso de los EIA detallados
se reduce el plazo de 120 das hbiles a 73 das) y
la emisin de las opiniones tcnicas vinculantes
(de 50 das hbiles a 27 das).
Adems, si una autoridad responsable de entregar
un informe no vinculante no lo emite o demora
en hacerlo, no se suspende el procedimiento de
evaluacin del EIA ni tampoco su eventual aprobacin (art. 2.5).
La considerable diferencia entre los nuevos plazos
establecidos por el decreto y los plazos previstos
por la Ley del SEIA no encuentra sustento en un
informe tcnico que explique cules han sido los
criterios utilizados para reducirlos. Es evidente
que los nuevos plazos se han dictado con el objetivo de fomentar las inversiones y no en funcin
del tiempo real que se requiere para evaluar con
rigurosidad los documentos de un Estudio de Impacto Ambiental y realizar las visitas de campo.
El decreto establece tambin que la lnea de
base elaborada en la etapa de exploracin de
proyectos aprobados por el MEM puede ser considerada vlida para la elaboracin de estudios
ambientales posteriores, siempre que se refiera a
la misma zona y se encuentre dentro del periodo
de cinco aos.
25
26
4
Conclusiones y
recomendaciones
Conclusiones y recomendaciones
28
desarrollarlo. Estos instrumentos tcnicos permitiran uniformizar los criterios para el proceso
de evaluacin, reducir la discrecionalidad del
evaluador, orientar el proceso de simplificacin
administrativa de la ventanilla nica y reducir
los plazos.
Se requieren tambin mecanismos claros de
coordinacin entre el SENACE y las autoridades
involucradas en el proceso de evaluacin de
impacto ambiental. Es necesario adems que
el organismo cuente con personal suficiente y
capacitado y que se aprueben los relativos instrumentos de gestin, para proceder a la seleccin y capacitacin del nuevo personal con una
modalidad de contrato ms estable que el CAS.
Con respecto a los recursos econmicos, es de
suma importancia que se le transfiera al SENACE los fondos necesarios para su implementacin y funcionamiento, ya que la institucin
depende nicamente del presupuesto pblico.
Como se ha mostrado en este informe, hasta el
momento el SENACE no cuenta con los recursos econmicos para operar adecuadamente.
Peor an, el presupuesto que maneja, por ejemplo una direccin clave como la de Certificacin
Ambiental, es sustantivamente menor a las direcciones de asuntos ambientales que aprobaban los EIA en el Ministerio de Energa y Minas
y cuyas funciones vienen siendo transferidas al
SENACE.
Es evidente que el buen funcionamiento depende no solo de un proceso eficiente de implementacin, sino tambin de las decisiones
polticas que involucran a la entidad. El Consejo
Directivo del SENACE est formado por ministros, que cumplen por definicin un rol poltico,
y su composicin determina la presencia mayoritaria de los ministerios productivos y de infraestructura, en ambos casos vinculados a las
principales inversiones en el pas.
La influencia poltica sobre las actividades de
la institucin ha sido clara desde las primeras
etapas y se han expresado, por ejemplo, en la
demora en la designacin del jefe. Con la jefatura nuevamente vacante, se espera que los
Para que se pueda dar una eficiente implementacin del SENACE y un sistema de evaluacin
ambiental de calidad es necesario que se le
asigne a este organismo el presupuesto adecuado, se fortalezcan sus capacidades y sobre
todo se le brinde un adecuado respaldo poltico
para consolidar una verdadera institucionalidad
ambiental independiente y confiable en beneficio de la gobernabilidad democrtica y el desarrollo sostenible.
Los denominados y predominantes conflictos
socio ambientales son una clara muestra de
que los instrumentos de certificacin ambiental
vigentes en el pas y la propia institucionalidad
ambiental, han perdido credibilidad y legitimidad frente a la poblacin. La tarea es precisamente construir esa credibilidad y eso slo se
lograr con instituciones slidas, que cuenten
con los recursos y el respaldo poltico necesario.
El SENACE debera ser un primer paso en esa direccin aunque por el momento su futuro sigue
siendo incierto.
Los recientes cambios normativos buscan agilizar los procedimientos de los EIA sin corregir
las deficiencias que han llevado a la aprobacin
de estudios cuestionados y de baja calidad. Por
este motivo, es evidente que se debe invertir
para mejorar la calidad de la elaboracin y revisin de los estudios y no simplemente para fijar
los plazos de aprobacin.
La resistencia inicial de las autoridades sectoriales, la presin de los inversionistas y el consecuente accionar del Estado han contribuido a
generar un contexto desfavorable a la consolidacin del SENACE. Esta situacin se mantiene
y por este motivo su implementacin plantea
desafos que se espera puedan ser superados
para que la institucin logre ejercer rpidamente sus funciones y cumplir con las expectativas
de la sociedad.
29
Lnea de Tiempo
Julio 2012: instalacin de la Comisin Multisectorial encargada de elaborar propuestas
normativas y polticas orientadas a mejorar las
condiciones ambientales y sociales (RS 1892012-PCM).
Agosto 2012: presentacin ante el Congreso
de la Repblica del proyecto de Ley 1461/2012,
que propone la creacin del SENACE.
Diciembre 2012: creacin del SENACE por Ley
29968.
Febrero 2013: instalacin y realizacin de la primera sesin del Consejo Directivo del SENACE.
Abril 2013: aprobacin del cronograma y los
plazos para el proceso de implementacin del
SENACE (DS 003-2013-MINAM).
Mayo 2013: publicacin de los decretos supremos 054-2013 PCM y 060-2013 PCM.
Diciembre 2013: designacin de la Dra. Rosa
Mara Ortiz Ros como jefa del SENACE (RS
012-2013-MINAM).
Julio 2014: aprobacin del Programa Anual de
Capacitacin del Personal del SENACE (resolucin 037-2014/SENACE/J).
Julio de 2014: publicacin de la Ley 30230.
Diciembre 2014: aprobacin del Plan Operativo Institucional (POI) 2015 del SENACE.
Diciembre 2014: el SENACE cuenta con 65 trabajadores.
Enero 2015: publicacin del ROF del SENACE
en El Peruano (DS 003-2015-MINAM), aprobado
por el Consejo Directivo en junio de 2014.
Enero 2015: modificacin del Reglamento de
Registro de Entidades Autorizadas para la elaboracin de los Estudios Ambientales en el
marco del SEIA (DS 005-2015-MINAM).
Febrero 2015: publicacin del cronograma de
transferencia de funciones de las autoridades
sectoriales al SENACE (DS 06-2015-MINAM),
30
Anexos
Ley de creacin del SENACE
31
Anexos
Informe final de la Comisin Multisectorial
32
Anexos
33
Anexos
34
Anexos
35
Anexos
D.S. 003-2013-MINAM - Cronograma y plazos para el proceso de
implementacin del SENACE
36
Anexos
D.S. 006-2015-MINAM - Cronograma de transferencia de funciones
de las autoridades sectoriales al SENACE
37