Introduo ao Direito Administrativo

Direito Administrativo
Noes Gerais
Direito Pblico e Direito Privado:
O direito, objetivamente considerado, o conjunto de regras de conduta coativamente impostas pelo Estado e
desde Ulpiano se desdobra em dois grandes ramos: Direito Pblico e Direito Privado, consoante a sua
destinao.
Direito Pblico:
O direito pblico visa a regular, precipuamente, os interesses estatais e sociais, cuidando s reflexivamente
da conduta individual.
Direito Privado:
O direito privado tutela predominantemente os interesses individuais, de modo a assegurar a coexistncia
das pessoas em sociedade e a fruio de seus bens, quer nas relaes de indivduo a indivduo, quer nas
relaes do indivduo com o Estado.
Direito Administrativo como Ramo do Direito Pblico:
O Direito Administrativo, como rege as relaes jurdicas do Poder Pblico, este dotado de prerrogativas de
autoridade na consecuo do interesse pblico, constitui-se em ramo do direito pblico. portanto, uma
disciplina que estuda as relaes entre a Administrao e os administrados. Versa sobre funcionrios pblicos,
autarquias, desapropriaes, atos administrativos, responsabilidade civil do Estado, poder de polcia. Todos
esses assuntos e muitos outros so estudados pelo ramo do Direito Pblico denominado Direito Administrativo.
A expresso Direito Administrativo designa no s a disciplina cientfica, objeto de estudo e ensino, nas
Faculdades de Direito, como tambm o corpo de regras jurdicas, a que se submete a Administrao.
O Direito Administrativo rege efetivamente no s os atos do Executivo, mas, tambm, os do Legislativos e
do Judicirio.

Conceito de Direito Administrativo (Hely Lopes Meirelles)

Conceito do Direito Administrativo Brasileiro:
Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes
a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
conjunto harmnico de princpios jurdicos...

Significa a sistematizao de normas doutrinrias de Direito,

o que indica o carter cientfico da disciplina em exame,
sabido que no h cincia sem princpios tericos prprios,
ordenados, e verificveis na prtica

... que regem os rgos, os agentes ...

Indica que ordena a estrutura e o pessoal do servio pblico

... e as atividades pblicas ...

Isto , a seriao de atos da Administrao Pblica,

praticados nessa qualidade, e no quando atua,
excepcionalmente, em condies de igualdade com o

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particular, sujeito s normas do Direito Privado

... tendentes a realizar concreta, direta e
A esto a caracterizao e a delimitao do objeto do Direito
imediatamente os fins desejados pelo Estado Administrativo

Definio de Direito Administrativo (Jos Cretella)

Para os que iniciam o estudo do Direito Administrativo, poderamos oferecer um conceito que no
rigorosamente exato, mas que d a noo aproximada do direito administrativo: Direito Administrativo o ramo
peculiar Administrao. o ramo peculiar Administrao Pblica. o ramo do direito pblico concernente
s atividades das pessoas jurdicas pblicas, quando objetivam interesses pblicos. Ou ento, j que as
pessoas jurdicas pblicas desempenham funo relevante no Estado moderno, diramos o seguinte: Direito
Administrativo o conjunto dos princpios e regras jurdicas referentes ao das pessoas jurdicas pblicas.

Relao do Direito Administrativo com outros Ramos do Direito

Todas as disciplinas praticamente guardam alguma relao com o Direito Administrativo, vejamos os principais:
Direito Constitucional:
A Constituio trata de inmeras matrias administrativas, tendo inclusive um captulo destinado
administrao pblica.
Direito Civil:
Antigamente o Direito Administrativo se confundia com o Direito Civil, s mais tarde que aquela disciplina
ganhou autonomia. Hoje ainda temos muitos assuntos, como a desapropriao, que guardam relao com as
duas matrias.
Direito Comercial:
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista sendo regidas pelo Direito Comercial faz estreitar
muito o relacionamento com o Direito Administrativo.
Direito Penal:
O Direito Penal tutela a administrao pblica, regulando os crimes contra a administrao.

Formao do Direito Administrativo

Primrdios:
Desde o incio da civilizao, h sempre presente em qualquer comunidade uma administrao, ou seja, um
lder que estabelece certas regras para a sua organizao. Destacou-se por sua organizao o Imprio Persa.
Dividido em provncias, o Imprio era dotado de servios pblicos, com um eficiente sistema de comunicaes.
Depois se aperfeioou no mundo clssico, Grcia e Roma, que experimentou os regimes do absolutismo, da
oligarquia e da democracia com reflexos na sua organizao administrativa.

Separao dos Poderes:

Na Idade Mdia, com o monoplio do poder nas mos do Rei, no houve evoluo substancial nas teorias
organizativas. A partir do Estado Moderno, entretanto, com a efetiva separao dos Poderes, o Direito
Administrativo ganhou novo impulso. O Estado agora Estado de Direito, como pessoa jurdica, submeteu-se
lei e pde ser responsabilizado juridicamente. O Estado-administrador submeteu-se ao Estado-legislador e
passou a poder ser julgado pelo Estado-juiz. A funo administrativa ento se tornou atividade jurdica. O
arbtrio cedeu lugar legalidade, juridicidade.
Nascimento do Direito Administrativo:
Na Frana, em 1800, com uma lei a qual criou os primeiros tribunais para julgamento da Administrao Pblica,
passou o Direito Administrativo a delinear as suas caractersticas prprias.

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Estado Intervencionista:
Com o advento do intervencionismo estatal na chamada ordem econmica e social fez o Direito Administrativo
crescer e expandir-se. O Estado passou a cuidar de um sem nmero de servios pblicos e tornou-se mais
presente nas relaes econmico-sociais e fiscalizador, atravs do Poder de Polcia.

Interpretao das Normas Administrativas

A interpretao das normas administrativas deve atender s seguintes regras:
a) os atos administrativos tm presuno de legitimidade, salvo prova em contrrio;

b)
c)

o interesse pblico prevalece sobre o interesse individual, respeitadas as garantias constitucionais;

a administrao pode agir com certa discricionariedade, desde que observada a legalidade.

Fontes do Direito Administrativo

As fontes do direito administrativo so:
a) a norma: o Direito Administrativo caracteriza-se pela variedade de suas fontes normativas, pois alm
das fontes comuns a outros ramos jurdicos, tem fontes que lhe so prprias e dos ramos jurdicos que
lhe so afins;
b) a doutrina: a lio dos mestres e estudiosos do direito;

c)
d)
e)
f)

a jurisprudncia: a interpretao da lei dada pelos tribunais;

os costumes: so prticas habituais, tidas como obrigatrias, que o juiz pode aplicar, na falta de lei
sobre determinado assunto;
os princpios gerais de direito: so critrios maiores, s vezes at no escritos, percebidos pela lgica
ou por induo;
tratado internacionais.

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