MANDADO DE SEGURANA N 0008018-61.2015.827.

0000

ORIGEM:

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO TOCANTINS

IMPETRANTES:

ANDR AUGUSTO SOARES E OUTROS

IMPETRADO:

GOVERNADOR DO ESTADO DO TOCANTINS

RELATORA:

DESEMBARGADORA ETELVINA MARIA SAMPAIO FELIPE

DECISO

Trata-se de mandado de segurana, impetrado por

ANDR AUGUSTO SOARES E OUTROS , contra ato
supostamente praticado pelo
GOVERNADOR DO ESTADO DO TOCANTINS, consistente na anulao das
promoes dos impetrantes por meio do Decreto Estadual n 5.189, de 11/02/2015.

Relatam os impetrantes que foram promovidos ao Posto de Capito do Quadro de Oficiais do Corpo de Bombeiros
Militar do Estado do Tocantins, por meio dos Atos n 2.097-PRM e n 2.099-PRM, gozando os referidos atos de
presuno de legalidade e legitimidade, j que os impetrantes satisfizeram todos os requisitos dispostos na Lei
Estadual n 2.665/2012, observados tambm os requisitos para figurarem no respectivo quadro de acesso.

Aduzem que a anulao dos atos de suas promoes, por meio do Decreto Estadual n 5.189, de 11/02/2015, se deu
aps o transcurso de um ms da data das promoes, de forma abrupta e em total afronta ao direito adquirido dos
impetrantes e ao ato jurdico perfeito.

Alegam que em se tratando as promoes de direito subjetivo dos impetrantes, o alcance dos limites para as
despesas com pessoal previstos pela Lei de Responsabilidade Fiscal no pode ser utilizado como subterfgio para o
no cumprimento das vantagens asseguradas por lei.

Sustentam que mesmo admitida a possibilidade de "despromoo" por ato unilateral do Chefe do Executivo,
verifica-se que a autoridade impetrada se descuidou de oportunizar aos impetrantes o devido processo legal
administrativo, deixando de assegurar as garantias previstas pela Constituio Federal no que tange ao contraditrio
e a ampla defesa, sendo flagrante a ilegalidade neste ponto, sobretudo porque o poder de autotutela conferido
Administrao Pblica no absoluto.

Argumentam que o ato de promoo dos impetrantes gerou efeitos concretos e passou a integrar o patrimnio
jurdico dos impetrantes, razo pela qual no poderia a autoridade impetrada simplesmente decretar a sua nulidade
sem que tal ato fosse precedido da instaurao do devido processo legal.

Por fim, postula pela concesso da segurana para o fim de " assegurar-lhes o direito lquido e certo de serem
mantidos no Posto de Capito do Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Tocantins, com todos os direitos inerentes
ao cargo, declarando-se nulo o Decreto n 5.189, de 10 de fevereiro de 2015, retornando os legais efeitos dos Atos n

Documento assinado eletronicamente por ETELVINA MARIA SAMPAIO FELIPE , Matricula 10977.
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2.097 - PRM e n 2.099 - PRM".

Em sntese, o relatrio. Decido.

A ao mandamental prpria e tempestiva, preenchendo os demais requisitos de admissibilidade, razo pela qual
dela conheo.

A plausibilidade da concesso de liminar, em aes mandamentais, deve subsidiar-se no reconhecimento da

existncia de requisitos prprios, tal como preceitua a Lei n 12.016/09, que reiterou a Lei n 1.533/51 ao viabilizar a
suspenso do ato impugnado to somente quando presentes os requisitos esculpidos no inc. III, do art. 7, tais quais,
"a relevncia dos fundamentos e a possibilidade de o ato impugnado puder resultar na ineficcia da medida caso esta
venha a ser deferida ao final".

Infere-se dos autos que, atravs do Decreto n 5.189/2015, o Governador do Estado do Tocantins declarou nulos os
atos de promoes de Policiais Militares do Estado do Tocantins n. 1.958, 1.965 e 1.966, publicados no DOE de
15/11/2014; os atos de n 2.120 a 2.129, publicados no DOE n 4.285, de 23/12/2014; os atos de retificao n 2.140
a 2.143 e 2.130, publicados no DOE n 4.287, de 30/12/2014, bem como os atos 2.097 e 2.099 referente ao Corpo de
Bombeiros Militar do Estado do Tocantins, publicados no DOE n 4.278, de 14/12/2014 e declarou a suspenso dos
efeitos financeiros das Leis n 2.921, 2.922, 2.924 e 2.925 e dos Decretos n 5.134 e 5.165, todos de 2014, ao
fundamento de que as leis concederam vantagens, criaram cargos, alteraram a estrutura de carreiras e aumentaram
remuneraes, sem previso oramentria e disponibilidade financeira, em visvel afronta a regra descrita no artigo
169, 1, da Constituio Federal e no artigo 85, 1, da Constituio do Estado do Tocantins, bem como em razo
da ausncia de estudos pertinentes a origem dos recursos de custeio e ao impacto oramentrio que incidiriam no
exerccio 2015.

A princpio, numa anlise sumria dos presentes autos, vislumbro que esto satisfeitos os requisitos necessrios
concesso da tutela liminar pleiteada.

Isso porque, os impetrantes comprovam que tiveram suas promoes ao Posto de Capito no Quadro de Oficiais do
Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Tocantins efetivada por meio dos Atos n. 2.097 e n 2.099, publicado no
DOE n 4.278, de 14/12/2014 (Evento 1, out12), bem que tais atos foram anulados por meio do Decreto n 5.189, de
10/02/2015, publicado no DOE n 4.316, de 11/02/2015 (Evento 1, out13).

Ocorre que o Decreto ora impugnado foi expedido sem a observncia do devido processo legal, tendo em vista que
os referidos atos de promoo, at ento dotados de presuno de legalidade e legitimidade, foram anulados sem a
ateno aos preceitos constitucionais do contraditrio e da ampla defesa.

Observa-se que no foi instaurado processo administrativo, imprescindvel para a declarao de nulidade de ato
administrativo reputado ilegal pela Administrao Pblica, mas que j tenha produzido efeitos concretos perante
terceiro, como no caso em questo, em que os atos anulados j encontravam-se em vigor desde a data de
14/12/2014.

cedio que a anulao dos atos de promoes dos impetrantes, feita de forma abrupta, sem observncia ao devido
processo legal, implica em leso grave e de difcil reparao, tendo em vista que atinge ascenso hierrquica na
carreira militar, aparentemente concedida por meio dos procedimentos legais.

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Nesse sentido, confiram-se precedentes da jurisprudncia ptria:

PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. MILITAR ANISTIADO. PORTARIA N.

1.555/2005. ANULAO DE ATO ADMINISTRATIVO ANTERIOR QUE ASSEGURAVA AO SERVIDOR O DIREITO
DE PROMOO, NA INATIVIDADE, AO POSTO DE GENERAL DE BRIGADA. ERRO MATERIAL. INSTAURAO
DE PROCESSO ADMINISTRATIVO. NECESSIDADE. AUSNCIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. GARANTIA DO
CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. 1. pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido de que a
desconstituio da eficcia de ato administrativo pelo Poder Pblico que repercuta no mbito dos interesses
individuais de servidores ou administrados exige, necessariamente, prvia instaurao de processo administrativo,
sob pena de grave violao do princpio do devido processo legal, bem como das garantias do contraditrio e da
ampla defesa. Precedentes. 2. Na espcie, a Portaria n. 1.555/2005 tornou sem efeito ato administrativo anterior, que
reconhecia ao militar inativo o direito de promoo ao posto de General de Brigada, ao fundamento de existncia de
erro material. 3. A Administrao, entretanto, no cientificou nem mesmo proporcionou parte interessada o direito
de defesa, com a instaurao do competente procedimento administrativo. 4. Nulidade configurada. 5. Segurana
concedida. (STJ, MS 11.249/DF, Rel. Ministra MARILZA MAYNARD (DESEMBARGADORA CONVOCADA DO
TJ/SE), Rel. p/ Acrdo Ministro SEBASTIO REIS JNIOR, TERCEIRA SEO, julgado em 24/09/2014, DJe
03/02/2015).

APELAO CVEL. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. ANULAO DE ATO DE PROMOO. AUSNCIA DE

CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA. IMPOSSIBILIDADE. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. Em se tratando
de anulao de ato administrativo cuja formalizao haja repercutido no campo de interesses individuais, a
desconstituio pela Administrao no prescinde da observncia do contraditrio, ou seja, da instaurao prvia de
processo administrativo que enseje a oitiva daqueles que tero modificada situao j alcanada (STF, RE
158543/RS). 2. Os honorrios advocatcios devem remunerar com dignidade o profissional, respeitando a atividade
desenvolvida e levando em conta a natureza da causa, o tempo de tramitao da demanda e o zelo do profissional.
No caso, a quantia fixada na sentena compatvel espcie, atendendo s moduladoras do art. 20, 3 e 4, do
CPC. APELAO DESPROVIDA. (Apelao Cvel N 70042521146, Quarta Cmara Cvel, Tribunal de Justia do
RS, Relator: Eduardo Uhlein, Julgado em 31/10/2012).

Dessa forma, mostra-se como medida razovel a suspenso do ato administrativo que anulou as promoes dos
impetrantes, para que seja restabelecido o "status quo ante", retornando-se, assim, os impetrantes graduao para
a qual eles foram promovidos, no caso o Posto de Capito do Quadro de Oficiais do Corpo de Bombeiros Militar do
Estado do Tocantins, at o julgamento do mrito do presente mandado de segurana.

Lado outro, impende registrar que deve ser mantido o Decreto n 5.189/2015 no ponto em que declarou a suspenso
dos efeitos financeiros das Leis ns 2.921, 2.922, 2.924 e 2.925 e dos Decretos ns 5.134 e 5.165, todos de 2014. Tal
ato deve, pois, ser tratado com a mxima prudncia e cautela, pois h possibilidade de ocorrer o "periculum in mora"
inverso, e ocasionar leso Administrao Pblica, notadamente em relao inobservncia da Lei de
Responsabilidade Fiscal.

Ante o exposto, defiro parcialmente a liminar para que seja suspenso o art. 1, I, "c", do Decreto 5.189/2015, na
parte em que anulou os Atos promocionais n 2.097 e n 2.099, publicados no DOE n. 4.278/2014, restaurando a
promoo dos impetrantes ao Posto de Capito do Quadro de Oficiais do Corpo de Bombeiros Militar do Estado do
Tocantins; mantendo-se, ademais, a suspenso dos efeitos financeiros at o julgamento de mrito.

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Notifique-se a autoridade impetrada do inteiro teor da presente deciso, requisitando-se informaes, no prazo de dez
dias, nos termos do inc. I, do art. 7, da Lei n 12.016/2009.

Em cumprimento ao preceito disposto no inc. II, do art. 7, do mesmo diploma legal, notifique-se o Procurador Geral
do Estado, para, querendo, prestar informaes.

Transcorrido o prazo para informaes, colha-se o parecer da Procuradoria de Justia.

A presente deciso SERVE DE MANDADO.

Deciso publicada no e-Proc. Intimem-se.

Palmas - TO, em 28 de junho de 2015.

Desembargadora ETELVINA MARIA SAMPAIO FELIPE

Relatora

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