INFORME LEGAL

DE
PARA
SOBRE
FECHA

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HENRY DAVID RIVERA

GIOVANNA BELLIDO
DECRETO SUPREMO 003-2015-MTC, NUEVO REGLAMENTO LEY 29022
23 de ABRIL de 2015

1. ANTECEDENTES
Con fecha 20 de mayo de 2007 se emiti la Ley 29022, Ley para la Expansin de Infraestructura en
Telecomunicaciones, la que tiene por objeto establecer un rgimen especial y temporal en todo el
territorio nacional, para la instalacin y desarrollo de la infraestructura necesaria para la prestacin de
servicios pblicos de telecomunicaciones.
La Ley 29022 se encuentra vigente habiendo sido expandido el plazo mediante las leyes 29432, de
fecha 09 de noviembre de 2009 (por dos aos), Ley 29868, de fecha 29 de mayo de 2012 (por cuatro
aos), finalmente la Ley 30228, de fecha 12 de julio de 2014, que establece que la norma estar
vigente por un perodo de diez aos, computados a partir de la vigencia de la Ley 29868, Ley que
Restablece la Vigencia de la Ley 29022, es decir, la Ley 29022 est vigente hasta el sbado 30 de
mayo de 2022
Con fecha martes 13 de noviembre de 2007 se aprob mediante Decreto Supremo N 039-2007-MTC
el Reglamento inicial de la Ley N 29022, Ley para la Expansin de Infraestructura en
Telecomunicaciones. Esta norma fue modificada por Decreto Supremo N 042-2010-MTC, de fecha
26 de agosto de 2010, el mismo que incorpor el Titulo IV al Reglamento de la Ley N 29022.
Finalmente el 18 de abril de 2015, mediante Decreto Supremo N 003-2015-MTC, se aprob el nuevo
Reglamento de la Ley N 29022 - Ley para el Fortalecimiento de la Expansin de Infraestructura en
Telecomunicaciones; el mismo que es objeto de revisin, a continuacin:
2. COMPARACION ENTRE TEXTOS REGLAMENTARIOS
Se procede a efectuar una revisin de la nueva norma reglamentaria, la misma que inicialmente se
har realizando una comparacin de conceptos (artculos). Posteriormente se har el anlisis de los
beneficios o contingencias que los cambios pueden suponer
2.1. Comparacin. En todo lo no citado expresamente se debe entender que no existe variacin
o ampliacin relevante. En asunto se citan los artculos del nuevo reglamento.
Ver cuadro adjunto
2.2. Anlisis Beneficio/Contingencia
Es importante sealar que el nuevo reglamento deroga el anterior aprobado por Decreto
Supremo N 039-2007-MTC, exceptuando las disposiciones del artculo 19 (sobre solicitud de
facilidades ante la empresa concesionaria de servicios pblicos) y el Captulo I del Ttulo III (que
trata del otorgamiento de facilidades por la Concesionaria de infraestructura de Carreteras). En
ese sentido se mantiene el procedimiento de facilidades en carreteras. Por otro lado el
procedimiento para solicitar facilidades por los Concesionarios del Servicio Pblico de
Electricidad tambin tiene un tratamiento muy similar al ya previsto en el anterior reglamento.
BENEFICIO
Objeto del reglamento.- Se reafirma la declaracin de los servicios de inters nacional y
necesidad pblica. Se ha desarrollado el tema en los procedimientos contenciosos contra las
municipalidades al fundamentar con esta declaracin la priorizacin de esta actividad sobre otros
intereses locales. Si bien las ordenanzas municipales tienen rango de ley y bajo esta premisa
varias municipalidades han emitido ordenanzas que prohben o limitan la instalacin de antenas,
tambin es cierto que se han entablado numerosas demandas de barreras burocrticas contra
estas ordenanzas, en las que se prioriza el inters nacional por obre el local. BENEFICIO

mbito de aplicacin.- Resulta beneficioso que se indique expresamente que la norma es

aplicable a todas las entidades. Una de las ventajas del nuevo reglamento es el establecimiento
de responsabilidad solidaria de los funcionarios directamente infractores de este precepto;
quienes no podrn exigir requisitos adicionales o condicionar el ingreso de solicitudes de ninguna
forma. BENEFICIO
Se debe tomar en cuenta que el nuevo reglamento no contempla norma relacionada con la
obtencin de autorizacin cuando se coloquen elementos accesorios a una infraestructura
previamente instalada. Adems ha eliminado el artculo que haca referencia a la Conformidad de
Obra. Esto supone posible CONTINGENCIA, por cuanto las entidades no estn prohibidas de
establecer procedimientos de verificacin en los cuales pueda establecerse condiciones y
requisitos a fin de no establecer posibles multas y solicitar el desmontaje de la estacin.
Requisitos de la Solicitud de Autorizacin.a) Generales.
Se establece un formulario nico FUIIT para uniformizar las solicitudes
Siendo Entel Per una Empresa de Valor Aadido, se debe presentar copia simple de la
autorizacin a que se refiere el artculo 33 de la Ley de Telecomunicaciones 1. Entel ya
ha enviado escaneado del documento
Plan de obras. Se ha unificado dentro de un documento tcnico varios de los
documentos que antes se presentaban de forma individual.
Dispone expresamente que en caso de ejecutarse obras civiles se deben anexar planos
de arquitectura y elctricos. Esto ya se haca anteriormente.
BENEFICIO a explotar es que no indica la necesidad de obtener licencia distinta por
obras civiles. Algunas municipalidades ante el vaco e las normas anteriores hacan esta
observacin y la operadora tena que presentar un expediente distinto con las
dificultades que ello conllevaba (falta de declaratoria de fbrica principalmente). Se
puede incluso plantear la posibilidad que las obras de reforzamiento son parte de las
obras cuya finalidad es la instalacin de la infraestructura. El cobro por estas actividades
debera ser uno solo.
CONTINGENCIA. El rea tcnica ha sealado que la escala de los planos 1/500 resulta
inadecuada para una correcta revisin de los planos. Se debe modificar la norma
BENEFICIO. La norma pide nicamente copia simple de los certificados de habilidad
vigente de los profesionales firmantes.
CONTINGENCIA. No se ha establecido cual es el formato de mimetizacin de acuerdo a
lo previsto en la seccin I del anexo 2 de la norma. A indicacin sobre este tema por
parte de Entel es la siguiente:
Asimismo, se deber adjuntar el cronograma de obras y el formato de mimetizacin
(fotomontaje), de acuerdo a las opciones que el Reglamento seala en su Anexo 2

Pago por derecho de trmite.

Posible CONTINGENCIA. El nuevo reglamento dispone de manera general (recordemos
que el anterior reglamento contena un listado amplio de consideraciones que no deben
sustentar tasas o derechos administrativos) como se debe determinar el derecho de
trmite remitindolo a lo que establece la Ley 27444
Artculo 45.- Lmite de los derechos de tramitacin
45.1 El monto del derecho de tramitacin es determinado en funcin al importe del
costo que su ejecucin genera para la entidad por el servicio prestado durante toda
su tramitacin y, en su caso, por el costo real de produccin de documentos que
expida la entidad. Su monto es sustentado por el funcionario a cargo de la oficina de
administracin de cada entidad.

1 Artculo 33.- Los servicios de valor aadido que requieren de redes propias de
telecomunicaciones, distintas a los de los servicios portadores o teleservicios
requerirn expresa autorizacin del Ministerio de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin.
2

Cuando el costo sea superior a una UIT, se requiere acogerse a un rgimen de

excepcin, el cual ser establecido mediante decreto supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas.
45.2 Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar preferencia o
tratamiento especial a una solicitud distinguindola de las dems de su mismo tipo, ni
discriminar en funcin al tipo de administrado que siga el procedimiento.
Las municipalidades pueden tratar de desconocer la norma e imponer derechos mayores
a una UIT. En todo caso la amplia jurisprudencia por temas de barrera burocrticas del
INDECOPI asegura que finalmente se haga lo correcto pero esto puede significar
demoras innecesarias en el proceso.
La norma dispone un plazo de treinta das calendarios para que las municipalidades
adecen sus tasas a lo dispuesto por ley, sin perjuicio de ello si una operadora ingresa
un expediente la municipalidad esta en la obligacin de recibirlo de acuerdo a ley. En
este punto el procedimiento que el cliente Entel va a usar en caso la municipalidad no
este adecuada es:
TELRAD deber realizar el pago por derecho de trmite y adjuntar el comprobante de
pago al expediente. En caso la Municipalidad no cuente en su TUPA con un
procedimiento de autorizacin y por ende, no cuente con una tasa definida
formalmente, TELRAD deber dejar constancia expresa en el FUIIT sobre la
imposibilidad de pago. Les enviaremos la redaccin de la observacin a plasmar en el
FUIIT. Asimismo, en caso la Municipalidad se niegue u obstaculice a recibir el pago
por derecho de trmite estipulado en el TUPA, TELRAD deber recurrir a una notara
a fin de levantar un acta por dicho hecho, as como proceder con la consignacin en
cualquier entidad del sistema financiero nacional a nombre de la Municipalidad. Las
sealadas acta notarial y constancia de consignacin bancaria, deben anexarse al
expediente.

Instrumento de gestin ambiental aprobado por el Ministerio. CONTINGENCIA. La norma

no establece cual ser el documento exigible por parte de la municipalidad para cumplir
este requisito. La contingencia se presenta pues la municipalidad puede eventualmente
observar la solicitud (inclusive dando un plazo de dos das para subsanar) pero la falta
de documento firme puede sustentar una suspensin de la autorizacin. Este
argumento ha sido utilizado en varias municipalidades a la fecha por la falta de
reglamento del tema ambiental lo cual puede ser un riesgo si las entidades unifican
criterios.
Dado que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones an no ha aprobado las
disposiciones referidas al procedimiento de obtencin del Instrumento de Gestin
Ambiental (literal f) del artculo 12 del Reglamento), la Jefatura de Procesos de la
Gerencia Legal de Entel proceder a formular los respectivos descargos en caso el
FUIIT sea observado formalmente por parte de la Municipalidad como consecuencia
de no haber presentado dicho instrumento, para lo cual resulta fundamental que las
contratistas informen dicha observacin en el mismo da de realizada la misma, toda
vez que el plazo de subsanacin es de 2 das.

b) Particulares.
Se establece que en caso se instale infraestructura en propiedad de terceros el contrato
de arrendamiento debe ir con las firmas legalizadas de ambas partes.
TELRAD deber gestionar en la Notara donde se encuentre registrada la firma de
Fernando Garca, la firma legalizada en todos los acuerdos aprobados por Legal. (01
juego)

En el caso de edificio junta de propietarios se pide que el acuerdo sea suscrito por el
propietario y por el presidente de la junta. Este requerimiento es observable pero Entel
est planteando la creacin de un anexo 2 para este caso especfico con lo que se
puede subsanar este nuevo pedido. CONTINGENCIA legal pues este pedido es ilegal
en su concepto

Cuando el rea arrendada recaiga en zona comn, se deber anexar al

expediente de autorizacin municipal una copia simple del acta de aprobacin
del uso de las zonas comunes por la junta de propietarios, cumpliendo las
formalidades del reglamento interno y de la Ley No. 27157 en ltimo trmino.
Cuando el rea arrendada recaiga en zona de propiedad exclusiva, se deber
anexar al contrato de arrendamiento, como Anexo 2, un acuerdo suscrito entre
Entel y el representante de la Junta de Propietarios, el mismo que tendr como
sustento el acta de aprobacin del uso de las zonas comunes por la Junta de
Propietarios, cumpliendo las formalidades del reglamento interno, y de la Ley No.
27157 en ltimo trmino. Legal enviar a las contratistas el formato del Anexo 2.

En los casos en que se deba solicitar permiso para desvos y sealizacin de trfico
vehicular y/o peatonal no se ha previsto en la norma que sucede en los casos en que la
va intervenida sea una en la que la autoridad pertinente sea la Municipalidad
Metropolitana de Lima (vas arteriales). Este detalle puede generar CONTINGENCIA

c) Adicionales.- El cliente ha indicado que toda autorizacin adicional debe ser prevista desde
bsqueda y siendo que se debe acompaar a la solicitud con las autorizaciones adicionales,
Entel va a ordenar el inicio de las autorizaciones ante otras entidades con mayor antelacin.
BENEFICIO. Se debe obtener correo confirmatorio por cada caso por el riesgo de cada de
un candidato.
Procedimiento para la obtencin de autorizaciones.- Si bien la norma ha dispuesto en extenso
disposiciones sobre el procedimiento para que las entidades administrativas gestionen el
expediente de solicitud de autorizacin esto es un BENEFICIO pues ordena las distintas
interpretaciones que las municipalidades haban adoptado a la fecha.
Las disposiciones especficas que el cliente ha indicado en este punto son:
-

Se deber presentar ante la Municipalidad una carta indicando la fecha del inicio de los
trabajos, la misma que deber presentarse con una anticipacin no menor de 2 das
hbiles al inicio de las obras, para lo cual el rea de construccin de Entel deber
informar a la JCIR la sealada fecha de inicio. En ese sentido, dicha carta se presentar
en el mismo acto del ingreso del FUIIT, pero de manera separada y deber contar son su
respectivo cargo de presentacin.

Se deber presentar ante la Municipalidad una carta informando la fecha del trmino de
los trabajos en un plazo mximo de 10 das hbiles luego de su culminacin. Para ello, el
rea de Construccin deber comunicar la misma a la JCIR.

Una vez presentado el FUIIT sin observaciones y consecuentemente obtenida la

autorizacin automtica, se cuenta con un plazo de 120 das calendario para realizar la
instalacin del site; sin embargo, dicho plazo puede ser ampliado de manera excepcional
y por nica vez cuando no se pueda cumplir con el cronograma del Plan de Obras por
causas no atribuibles a Entel, debiendo en tal caso presentar un Plan de Obras
actualizado y acreditando las razones que motivaran la prrroga de plazo. La solicitud
de ampliacin de plazo deber ser presentada con mnimo 10 das antes del vencimiento
del plazo original. En ese sentido, en caso de prrroga se deber comunicar a la JCIR a
fin de solicitar la misma y evitar que la licencia automtica pierda validez.

En caso el expediente sea observado se debe seguir lo indicado por el artculo 125 de la Ley
27444, el mismo que dispone:
Artculo 125.- Observaciones a documentacin presentada
125.1 Deben ser recibidos todos los formularios o escritos presentados, no obstante incumplir
los requisitos establecidos en la presente Ley, que no estn acompaados de los recaudos
correspondientes o se encuentren afectados por otro defecto u omisin formal prevista en el
TUPA, que amerite correccin. En un solo acto y por nica vez, la unidad de recepcin al
momento de su presentacin realiza las observaciones por incumplimiento de requisitos que

no puedan ser salvadas de oficio, invitando al administrado a subsanarlas dentro de un plazo

mximo de dos das hbiles.
Mientras este observado el FUIIT no procede la aprobacin automtica. Actualmente esto es
CONTINGENCIA, pues tal cual se ha mencionado en prrafos precedentes, an no se tiene
definidos algunos requisitos exigibles; y constituye causa justificada para que la entidad no
reciba el Documento el incumplimiento de al menos uno de los requisitos establecidos en la Ley
o el Reglamento.
De no existir observacin o habindose subsanado la misma, se procede a la instalacin de la
infraestructura, quedando bajo potestad del ente administrativo la verificacin posterior segn lo
contenido en el expediente tcnico. Si perjuicio de ello y en tanto no se aprueben las
condiciones, alcances y plazos del proceso de fiscalizacin documentaria, son aplicables
supletoriamente las disposiciones referidas a la fiscalizacin posterior contenidas en la Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Artculo 32.- Fiscalizacin posterior
32.1 Por la fiscalizacin posterior, la entidad ante la que es realizado un procedimiento de
aprobacin automtica o evaluacin previa, queda obligada a verificar de oficio mediante el
sistema del muestreo, la autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las
informaciones y de las traducciones proporcionadas por el administrado.
32.2 La fiscalizacin comprende no menos del diez por ciento de todos los expedientes
sujetos a la modalidad de aprobacin automtica, con un mximo de 50 expedientes por
semestre, pudiendo incrementarse teniendo en cuenta el impacto que en el inters general,
en la economa, en la seguridad o en la salud ciudadana pueda conllevar la ocurrencia de
fraude o falsedad en la informacin, documentacin o declaracin presentadas. Dicha
fiscalizacin deber efectuarse semestralmente de acuerdo a los lineamientos que para tal
efecto dictar la Presidencia del Consejo de Ministros.
32.3 En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaracin, informacin o en la
documentacin presentada por el administrado, la entidad considerar no satisfecha la
exigencia respectiva para todos sus efectos, procediendo a comunicar el hecho a la autoridad
jerrquicamente superior, si lo hubiere, para que se declare la nulidad del acto administrativo
sustentado en dicha declaracin, informacin o documento; imponga a quien haya empleado
esa declaracin, informacin o documento una multa en favor de la entidad entre dos y cinco
Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago; y, adems, si la conducta se
adecua a los supuestos previstos en el Ttulo XIX Delitos contra la Fe Pblica del Cdigo
Penal, sta deber ser comunicada al Ministerio Pblico para que interponga la accin penal
correspondiente.
Mantenimiento de Infraestructura.- BENEFICIO. Para el mantenimiento de infraestructura (no
incluye modificaciones estructurales) no se requiere de autorizacin nueva
Responsabilidades y rgimen sancionador.- BENEFICIO.
Mediante la Ley 30056, formalmente en nuestro pas ya se dispuso la posibilidad de imposicin
de multas a las entidades administrativas que aplican barreras burocrticas en sus respectivas
jurisdicciones incluyndose que, una vez publicadas las resoluciones respectivas, el INDECOPI
sancione a los funcionarios que apliquen tales barreras burocrticas (existen dos casos
documentados) las mismas que deben tener en cuenta la Resolucin de la Presidencia del
Consejo Directivo del Indecopi N 317-2013-INDECOPI/COD, Tabla de graduacin, infracciones
y sanciones, conforme a lo establecido en el artculo 26BIS del Decreto Ley N 25868; publicado
el 29 de diciembre de 2013. Entendemos que esto se aplica para lo dispuesto en el artculo 10
de la Ley 29022
En especfico el nuevo reglamento dispone un procedimiento sancionador que es aplicable de
acuerdo al siguiente cuadro:

Entidad Competente
Gobiernos
locales
regionales

Sujeto Infractor
Operadores y Proveedores de
Infraestructura Pasiva

Infracciones
GRAVES

a) Instalar Infraestructura de Telecomunicacio

con la Autorizacin de la Entidad competen
de la responsabilidad civil, penal o admin
Entidad competente pueda determinar.
b) Presentar documentacin o informacin falsa
la tramitacin del procedimiento establecido
del Reglamento.
c) Incumplir las disposiciones contenidas en el
artculo 7 de la Ley.
d) No mantener en buen estado de c
Infraestructura de Telecomunicaciones insta
riesgo para la salud y vida de las personas.
LEVES

INDECOPI
Autoridad competente de la
Entidad

Funcionarios de las Entidades

de la Administracin Pblica
Funcionarios, Servidores y
Personal de la Entidad
.

a) Incumplir injustificadamente con el cronogram

perjuicio de la responsabilidad civil por dao
la que puedan incurrir.
b) No reportar la finalizacin de obras a la Enti
tramit la Autorizacin.
c) Incumplir los lineamientos contenidos en l
Anexo 2, sobre mnimo impacto paisajstico.
Emisin de disposiciones contraviniendo lo estab
y el Reglamento
GRAVES
a) No recibir el FUIIT sin mediar causa justa
con lo dispuesto en el artculo 16. Para que
justificada el solicitante debe haber incumplid
de los requisitos establecidos en la Ley o el R
b) Exigir requisitos distintos a los contemplado
Reglamento

Nota.- Sin perjuicio de las sanciones que se impongan por las infracciones a la Ley y el Reglamento,
los Operadores y los Proveedores de Infraestructura Pasiva son civilmente responsables por los
daos y perjuicios que eventualmente se generen como consecuencia de la instalacin de la
Infraestructura de Telecomunicaciones.

Disposiciones complementarias.

Segunda.- Plan Gradual de Mimetizacin de Infraestructura

El Ministerio, con la participacin de los Operadores y Proveedores de Infraestructura pasiva,
elabora un plan gradual de mimetizacin de las Estaciones de Radiocomunicacin que
hubieren sido instaladas antes de la vigencia del Reglamento y que cuenten con la
autorizacin respectiva, definiendo el tipo de infraestructura que se sujeta a sus alcances
sobre la base de buenas prcticas internacionales.

El reglamento dispone que las empresas operadoras debern privilegiar el uso de las
alternativas tecnolgicas que se describen a continuacin o de similares caractersticas, sobre la
base de las mejores prcticas internacionalmente aceptadas en materia de mimetizacin,
armona esttica con el entorno y edificaciones circundantes e integracin al paisaje urbano.
No se requiere mimetizacin en Zonas Rurales, Carreteras y Zonas Industriales
Se entiende, por tanto, que todos los proyectos a instalarse en reas urbanas deben ser
mimetizadas

Sexta.- Verificacin de Lmites Mximos Permisibles

Los Operadores, dentro de los treinta das calendario de instaladas las Estaciones de
Radiocomunicacin, realizan monitoreos de los Lmites Mximos Permisibles, a travs de las
personas naturales y jurdicas inscritas en el Registro de Personas Habilitadas a Realizar
Estudios Tericos y Mediciones de Radiaciones No Ionizantes. Dichos monitoreos deben ser
validados anualmente, a travs de nuevas mediciones realizadas por las referidas personas
inscritas.
Los resultados de los monitoreos y su validacin son presentados a la Direccin General de
Control y Supervisin de Comunicaciones dentro de los treinta das calendarios siguientes a
su realizacin.
La Direccin General de Control y Supervisin de Comunicaciones realiza verificaciones
inopinadas de dichos lmites a efectos de verificar y certificar su cumplimiento.

Se sugiere que TELRAD evalu la posibilidad de acreditarse como personas jurdica habilitada a
realizar Estudios Tericos y Mediciones de Radiaciones No Ionizantes. En todo caso existe un
listado de treinta y cuatro registros
http://www.mtc.gob.pe/portal/comunicacion/concesion/registros/noio/RNI_FEBRERO_15.htm
Este servicio debe aadirse a los brindados por la empresa en la instalacin de infraestructura.

Stima.- Certificacin, Supervisin y Fiscalizacin Ambiental

Los Operadores y Proveedores de Infraestructura Pasiva, en su condicin de titulares de
proyectos, deben contar con la aprobacin del instrumento de gestin ambiental de manera
previa a la Autorizacin para la instalacin de Infraestructura de Telecomunicaciones.
Corresponde al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a travs de la autoridad
ambiental competente, aprobar el instrumento de gestin ambiental para los proyectos de
Infraestructura de telecomunicaciones. Asimismo, corresponde al Ministerio la supervisin y
fiscalizacin de los asuntos ambientales vinculados a la instalacin de la Infraestructura de
telecomunicaciones.

Queda esperar que se defina este punto pues, como se mencion anteriormente, hasta que no
tenga ello se platea posible contingencia documentaria.
3. CONCLUSION
Por todo lo expuesto, es posible considerar que el nuevo reglamento supone un avance al
precisar detalles que en el anterior reglamento no se establecan. Si bien las contingencias
presentes en la norma son varias, estas deben desaparecer en cuanto el Estado disponga la
elaboracin de los documentos faltantes.
Es todo cuanto informo para conocimiento y fines pertinentes

Atentamente,