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BUENAS PRCTICAS EN
CONTRATACIN
ESTATAL:
METODOLOGA PARA LA CORRECTA
ESTRUCTURACIN DE ASOCIACIONES
PBLICO PRIVADAS
Actualizacin
2012
2214400-OT-024 Versin 01
GUSTAVO PETRO U.
Alcalde Mayor de Bogot D.C.
JOSE ORLANDO RODRGUEZ GUERRERO
Secretario General (E)
Elaboracin
JUAN MANUEL URUETA ROJAS
COLABORACIN
Andrs Gerardo Rodrguez Castillo
DISEO Y DIAGRAMACIN
Juan Camilo Monroy
Oficina de Comunicacin Organizacional
Secretara General - D.D.D.I.- Alcalda Mayor de Bogot
IMPRESIN:
Subdireccin Imprenta Distrital - D.D.D.I.
ISBN
978-958-717-150-1
Bogot D.C.
Octubre de 2012
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INTRODUCCIN
CAPTULO I
LA NOCIN DE PUBLIC PRVATE PARTNERSHIP Y SUS
MANIFESTACIONES JURDICAS
I.
II.
II.1.
CAPTULO II
LINEAMIENTOS PARA ESTRUCTURAR CORRECTAMENTE UNA
ASOCIACIN PBLICO PRIVADA
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I.
II.
II.1
II.2.
II.3
II.4.
II.5.
III.
V.
Anlisis econmico
VI.
VI.1.
VI.2.
VI.3.
VI.4.
Anlisis de riesgos
Definicin del concepto de riesgo contractual
Recuento normativo histrico
Tipificacin de riesgos
Estimacin de riesgos
Estimacin cualitativa
Estimacin cuantitativa
VIII.
Determinacin del Value for Money (VfM) a travs del comparador pblico
privado
CAPTULO III
PROCEDIMIENTOS Y APROBACIONES
I.
I.1.
I.2.
I.3.
I.4.
I.5.
I.6.
II.1
Requisitos habilitantes
II.1.1. Reglas de subsanabilidad
II.2.
III.
Ofertas de iniciativa privada
III.1. Estructuracin del proyecto
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INTRODUCCIN
FISCAL AFFAIRS DEPARTMENT. Public private partnerships. 2004 International Monetary Fund.
Public-private partnerships (PPPs) involve private sector supply of infrastructure assets and services that have
traditionally been provided by the government. An infusion of private capital and management can ease fiscal
constraints on infrastructure investment and increase efficiency. Reflecting these advantages, PPPs are taking
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United Kingdom Highmays Agency. PFI was launched in 1992. It was intended to facilitate closer cooperation between the public and private sectors and introduce private sector skills and disciplines into the
delivery and management of projects and services traditionally undertaken by the public sector. The
Government is committed to these principles through the Public Private Partnerships (PPP) initiative.
The Agency formally launched its use of PFI to procure a road service on parts of the motorway and trunk
road network in August 1994.
Eleven DBFO contracts have been signed and construction is complete on all contracts. The A13 Thames
Gateway contract has been transferred to Transport for London and construction is complete. The M25 DBFO
project was signed awarded on the 20 May 2009.
The Highways Agency uses a variety of mechanisms to pay DBFO companies. The first eight contracts
primarily used the shadow toll payment mechanism, based on the number of vehicles using the road. The A1
Darrington to Dishforth contract uses the Active Management Payment Mechanism. The A249 contract
mainly uses the Active Management Payment Mechanism combined with elements of the Availability
Payment Mechanism used on the A13 Thames Gateway DBFO Project.
Under the DBFO method of procuring road improvements and maintenance, value-for-money savings
averaging 15 per cent have been delivered. This is borne out by the National Audit Office (NAO) report into
the first four DBFO projects published in January 1998.
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Anlisis financiero
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CAPTULO I
LA NOCIN DE PUBLIC PRVATE PARTNERSHIP Y SUS
MANIFESTACIONES JURDICAS
I.
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Art. 3 Decreto 1467 de 2012. En el caso de Fondos extranjeros de Capital Privado debern cumplir los
requisitos de admisibilidad de inversiones establecidos por la Superintendencia Financiera para los Fondos de
Pensiones.
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Por fuera de las anteriores caractersticas, que se perfilan como los elementos de
la esencia de un contrato de asociacin pblico privada, se distinguen tambin
otros aspectos accidentales del acuerdo de voluntades que se deben tener en
cuenta a la hora de estructurar un proyecto.
En ese sentido se debe tener en cuenta que:
-
El valor del contrato. En una APP el valor del contrato comprende los rubros
estimados de inversin
destinados a la construccin, reparacin,
mejoramiento, equipamiento, operacin y mantenimiento de la
infraestructura que se pretende desarrollar.
En el caso de las iniciativas pblicas, el valor del contrato comprende los
aportes que el Estado realiza al presupuesto estimado de inversin del
proyecto.
Acorde a lo sealado, se entienden por aportes del estado toda erogacin
del Tesoro Nacional proveniente del Presupuesto General de la Nacin, del
Presupuesto de las Entidades Territoriales, entidades descentralizadas o de
otros Fondos Pblicos, tales como el Sistema General Regalas.
Los desembolsos de los aportes estatales hechos por las entidades
pblicas a ttulo de inversin en el proyecto, estn condicionados a la
disponibilidad de la infraestructura, al cumplimiento de Niveles de Servicio y
Estndares de Calidad de los servicios prestados y no a los insumos
necesarios para la prestacin de los mismos. En otras palabras, los
recursos pblicos destinados a la inversin del proyecto solo pueden ser
desembolsados una vez la infraestructura est operando.
Con base en las normas sealadas, por ejemplo, en el caso de una APP
que tenga por objeto el desarrollo de un complejo deportivo, hospitales
pblicos, colegios pblicos, crceles o edificios institucionales, la
Administracin podra aportar el lote al proyecto, sin que ese apoyo a la
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Artculo 17 Ley 1508. Iniciativas Privadas que requieren de desembolsos de recursos pblicos. En esta
clase de proyectos de asociacin pblico privada, los recursos del Presupuesto General de la Nacin, de las
entidades territoriales o de otros fondos pblicos, no podrn ser superiores al 20% del presupuesto estimado
de inversin del proyecto.
7
Artculo 11 Decreto 1467 de 2012
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Capacidad jurdica
Capacidad financiera o de financiacin
Experiencia en inversin o en estructuracin de proyectos
II.
Eduardo Garca de Enterra, Toms-Ramn Fernndez, Curso de Derecho Administrativo. Ed. Civitas S.A.,
Madrid, 1986, Tomo I, p. 433.
9
Colombia Corte Constitucional. Sentencia C 371 de fecha 14 de mayo de 2002. Magistrado Ponente
Rodrigo Escobar Gil
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Italia Unit Tecnica Finanza di Progetto UTFP. Una guida ai PPP Manuale di buone prassi. Pg. 9
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II.1.1. Proyectos que gozan de auto sostenibilidad. Son proyectos que cuentan con
capacidad de generar ingresos a travs del cobro de tarifas y lograr el retorno de
la inversin privada, en el plazo acordado de explotacin econmica, sin
necesidad de subsidios estatales.
Por regla general esta clase de APP se circunscribe al desarrollo de los siguientes
proyectos:
-
Autopistas de peaje con alto trfico vehicular lo cual permite operar sin
garantas de ingreso ni aportes estatales.
Cementerios
II.1.2. Proyectos que requieren financiacin pblica (Obras tibias). Son Iniciativas
en las que el cobro de tarifas es insuficiente para lograr el retorno de la inversin,
pero que el proyecto per se genera externalidades positivas en trminos de
beneficios sociales, lo cual justifica la inversin pblica.
Por regla general esta clase de APP se circunscribe al desarrollo de los siguientes
proyectos:
-
Parqueaderos urbanos
Complejos deportivos
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Estadios
Tneles
Acueductos
Jardines infantiles
Hospitales pblicos
Colegios Pblicos
Crceles
Edificios Institucionales
Hidroelctricas
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11
Ibdem.
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12
Ejemplo de este modelo de contratacin se puede analizar en las siguientes sociedades: VOSA (Villa
Olmpica S.A.), HOLSA (Barcelona Holding Olmpic S.A.), GISA (Gesti d infrastructure S.A.),
METROPOLITANO DE TENERIFE S.A.
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III.
Augenblick Mark, Custer B. Scott. The build, operate and transfer (BOT) approach to infrastructure
projects in developing countries. 1990. World Bank. Pgs. 5 13.
15
Bennett Elizabeth, Grohmann Peter, Gentry Brad, Public private cooperation in the delivery of urban
infraestructura services (options & Issues). New York. UN Yale University. 1999 Pg. 7. En
http://www.undp.org/pppue/library/publications/working1.pdf . New York 1999.
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En los contratos DBFO el equilibrio econmico se halla en una frmula donde las
partes pactan la manera en la cual se lograr el retorno de la inversin privada.
16
17
Ibdem.
U.S. Department of Transportation - Federal Highway Administration, Innovative Program Delivery
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Inversin Inicial:
Costos de diseos
Costos de implementacin del proyecto:
Demolicin, adaptacin de terrenos,
compra de predios, costos de trmite de
permisos
y
licencias,
gastos
de
consultores y asesores, costos asociados
al monitoreo y seguimiento del proyecto.
Costos de construccin
Costos de equipamiento
Costos de explotacin:
Ibdem.
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19
Estache Antonio, Ellis Juan, Trujillo Lourdes, Public Private Partnership in transport. World Bank
Susteinale Development Vice-Presidency, Policy Research Working Paper 4436. December 2007. Pg. 8.
20
Ibdem.
21
Sierralta Ros Anbal. Joint venture internacional. Per, Fondo Editorial PUCP. 1997. Pg 51 y Sig.
22
Pauleau Christine. Incidencia del derecho en la creacin y el funcionamiento de las joint ventures.
Barcelona. Universidad Pompeu Fabra Departamento de Derecho. 209 y sig.
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23
Sierralta Ros Anbal. Joint venture internacional. Per, Fondo Editorial PUCP. 1997. Pg 70 - 80.
Ibdem.
25
Genralmente, el precio de arrendamiento del bien es inferior al valor de mercado, porque al finalizar el
contrato su depreciacin no ha agotado la vida til del mismo, lo cual permite realizar mejoras y volver
arrendar al precio inicial.
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CAPTULO II
LINEAMIENTOS PARA ESTRUCTURAR CORRECTAMENTE UNA
ASOCIACIN PBLICO PRIVADA
NOTA 2:
I.
CHONG ALBERTO, Snchez Jos Miguel. Medios privados para fines pblicos. Participacin privada en
infraestructura en Amrica Latina. Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo. 2003. Pg. 16.
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27
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:1999:161:0062:0067:ES:PDF
Ibdem.
29
Ibdem.
28
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Para los efectos arriba indicados, se recuerda que el reglamento define la unidad
funcional de infraestructura como, un Conjunto de estructuras de ingeniera e
instalaciones indispensables para la prestacin de servicios con independencia
funcional, la cual le permitir funcionar y operar de forma individual cumpliendo
estndares de calidad y niveles de servicio para tal unidad, relacionados con la
satisfaccin de la necesidad que sustenta la ejecucin del proyecto de Asociacin
Pblico Privada.
Aclarados los anteriores aspectos conceptuales, se procede a analizar en detalle
las fases de un proyecto de APP, desde la elaboracin de estudios preparatorios y
de viabilidad de la inversin.
II.
II.1
30
Expresar las razones por las que es de inters para la comunidad atender la
necesidad insatisfecha.
II.2.
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Italia - Regione Piemonte. Programazione - Linee guida per la redazione del programa integrato degli studi
de fattibilita (SdF) http://www.regione.piemonte.it/programmazione/accordi/sviluppo_loc.htm Pg. 7
32
33
Ibdem.
Ibdem
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II.3
El incremento de la competitividad.
La reduccin de costos de transporte privado, pblico y de carga.
El incremento general en los precios del suelo por efecto de la
construccin de infraestructura.
El incremento del bienestar de los ciudadanos por efecto de la
construccin de infraestructura.
Una vez definidos los objetivos generales de la obra, se deben definir los niveles
de servicio esperados de la infraestructura. Al respecto, se debe recordar que una
APP se centra en lograr especificaciones de desempeo e identificar lo que se
espera con el contrato en trminos de servicios (outputs), en vez de describir el
producto requerido con base en sus especificaciones tcnicas.
Por ejemplo, en una APP para la generacin de infraestructura vial se tomarn
como outputs y niveles de servicio:
-
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Finalmente, respecto del tema ahora tratado, debe tambin tenerse presente que
segn lo dispuesto en el artculo 9 del Decreto 1467 de 2012:
El contrato podr establecer la obligacin del contratista de
proveer, disear y operar un sistema de control de gestin para el
adecuado monitoreo de disponibilidad de la infraestructura,
estndares de calidad y niveles de servicio. Si el contrato establece
esta obligacin, el contratista estar obligado a permitir su libre
acceso a la entidad estatal competente y a la interventora. La
entidad estatal competente determinar los parmetros y
especificaciones mnimos que deber cubrir el sistema de control
de gestin para verificar el cumplimiento de los niveles de servicio y
los estndares de calidad.
II.4.
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Para conectar una ciudad a otra se puede a) construir una va frrea b) una
autopista nueva, c) rehabilitar la ya existente.
El marco legal
El riesgo poltico
El espacio fiscal
Factores macroeconmicos
Capacidad institucional
Voluntad de pago
(Art. 3
38
Existe una alta probabilidad que el proyecto puede ser alcanzable en los
tiempos polticos de la administracin que lo impulsa.
El diseo del plan de negocio del proyecto presenta una alta capacidad de
transferir riesgos al sector privado.
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II.5.
Cuestionario Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Multilateral Investment Fund (MIF) y Programa
de Impulso de las Asociaciones Pblico-Privada en Estados Mexicanos (PIAPPEM). En: Un indicador de
elegibilidad para seleccionar proyectos de asociaciones pblico-privadas en infraestructura y servicios.
Estudio preparado por sergio alejandro hinojosa. Mayo 2010 Pg. 66
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III.
De acuerdo con la Ley 1508 de 2012, para estructurar una APP se requieren
estudios vigentes de carcter tcnico, socioeconmico, ambiental, predial,
financiero y jurdico acordes con el proyecto.
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IV.
Primordialmente el anlisis financiero tiene por objetivo verificar que los flujos
futuros del proyecto son suficientes y estables para asegurar la cobertura de los
costos, el servicio de la deuda y una remuneracin conveniente al capital invertido.
De acuerdo con lo anterior, el anlisis financiero analiza la capacidad del proyecto
de crear valor, verifica la capacidad del proyecto de generar flujos de caja que
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Respecto de la TIR:
40
Commissione Europea - Unit di Valutazione, DG Politica Regionale e Coesione/ Fondi Strutturali, Fondo
di coesione e ISPA Guida all analisi costi-benefici dei progetti di investimento. Pg. 21
41
Prorama para el Impuso de Asociaciones Pblico Privadas en Estados Mxicanos. Experiencia chilena en
concesiones y APPs para el desarrollo de infraestructura y la provisin de servicios pblicos informe final.
Pg. 24
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Villarreal Navarro Julio. El costo de capital en proyectos de infraestructura civil bsica (IB). Un ejemplo
prctico: el WACC para una concesin aeroportuaria. Departamento de Ingeniera Industrial, Revista de
Ingeniera # 21, Universidad de los Andes. 2005 Pgs. 19 y sig.
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43
Horizonte temporal
Determinacin del coste total del proyecto
Ingresos generados por el proyecto
Ajuste en funcin de la inflacin
Verificacin de la sostenibilidad financiera
Seleccin de la tasa de descuento apropiada
Ibdem.
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SECTOR
Energa
25
30
Ferrocarriles
30
Carreteras
25
Puertos y aeropuertos
25
Telecomunicaciones
15
Industria
10
Otros servicios
15
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United States Government Accountability Office - GAO Cost Estimating and Assessment Guide - Best
Practices for Developing and Managing Capital Program Costs.
45
Ibdem.
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Ibdem
Colombia Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, DNP. Gua de buenas prcticas para la ejecucin de
proyectos de asociacin pblico-privada. Nota Tcnica: Comparador Pblico-Privado para la seleccin de
proyectos APP. Pg. 20 Cuando hay razones fundadas para suponer que la provisin pblica de la
infraestructura tomar un tiempo de inicio superior al plazo que normalmente tendra la provisin privada
materializada bajo APP principalmente debido a la probabilidad de que no exista presupuesto corriente y/o
capacidad para comprometer en el sector recursos pblicos, se debe realizar el ajuste que se explica a
47
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Costos de diseo. En esta parte se precisan los costos propios del estudio
de ingeniera y/o arquitectura del proyecto, del estudio de demanda y del
estudio econmico-financiero.
48
Ibdem.
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()
a) Ingresos existentes por cobro directo a los usuarios
49
Commissione Europea - Unit di Valutazione, DG Politica Regionale e Coesione/ Fondi Strutturali, Fondo
di coesione e ISPA Guida all analisi costi-benefici dei progetti di investimento. Pg. 27.
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50
Colombia Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, DNP. Gua de buenas prcticas para la ejecucin de
proyectos de asociacin pblico-privada. Nota Tcnica: Comparador Pblico-Privado para la seleccin de
proyectos APP. Pg. 25
51
Commissione Europea - Unit di Valutazione, DG Politica Regionale e Coesione/ Fondi Strutturali, Fondo
di coesione e ISPA Guida all analisi costi-benefici dei progetti di investimento. Pg 27
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Ibdem.
Ibdem.
54
Ibdem.
55
Ibdem.
56
Hinjosa Sergio Alejandro, Un indicador de elegibilidad para seleccionar proyectos de asociaciones pblicoprivadas en infraestructura y servicios. IKONS Pg. 48.
53
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Ibdem.
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costo del
enfoques:
ajustados
modelos
58
Herrera Garca Beatriz. Acerca de la tasa de descuento en proyectos. Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. En http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/publicaciones/quipukamayoc/2008_1/a11.pdf
59
Sabal (2002), Financial Decisions in Emerging Markets, Oxford University Press. Captulo 7
60
Damodaran, A. (1999), Estimating equity risk premiums, Leonard Stern School of Business, Working
Paper
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Godfrey, S. y R. Espinosa (1996), A practical approach to calculating costs of equity for investment in
Emerging Markets, Journal of Applied Corporate Finance, Fall
62
Erb, C., C. Harvey, y T. Viskanta (1996), Political risk, economic risk and financial risk, Financial Analyst
Journal, Noviembre-Diciembre
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63 Estrada, J. (1999), The cost of equity in emerging markets, IESE Working Paper. Barcelona, Espaa
64
Dugand Liliana. Tasa de descuento para empresas colombianas - La importancia de hallar una tasa
adecuada de descuento para empresas fuera de Estados Unidos. Caso de estudio: Tasa de rentabilidad
apropiada para inversionistas en el negocio de concesiones viales en Colombia. Universidad de los Andes,
Maestra en Finanzas Seminario de profundizacin.
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expidi las Resoluciones 2080 del 31 de julio de 2008, 6128 del 22 de diciembre
de 2008 y 446 del 24 de febrero de 2010, creando una metodologa para el clculo
de la tasa de descuento para concesiones viales.65
Metodologa que vale la pena estudiar a la hora de estructurar proyectos APP,
como elemento de referencia.
65
Ibdem.
66
La manera en la que se sugiere presentar la informacin es tomada como referencia del modelo usado por
el antiguo Instituto Nacional de Concesiones. Artculo Segundo Resolucin No. 167 de fecha 16 de marzo de
2009, en concordancia con algunas exigencias especficas plasmadas en el artculo 23 del Decreto 1467 de
2012.
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Histricos de demanda
Proyecciones de demanda, discriminada por categora de tarifas.
Proyecciones de incremento y actualizacin de tarifas.
Clculos y justificacin de la tasa de crecimiento de demanda que incluya
un tipo de estimacin estadstica utilizada indicando la de mejor ajuste.
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Aportes de socios.
Aportes del Estado (En caso de ser procedente)
Distribuciones a accionistas como dividendos, disminuciones cmo
dividendos, disminuciones de capital, entre otros.
V.
Anlisis econmico
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Etapa 1:
Etapa 2:
Etapa 3:
Una vez establecido el cuadro del anlisis econmico, el resultado del ejercicio
hecho arroja de igual manera que en el anlisis financiero, la escogencia de una
tasa de descuento social correcta y el clculo de la tasa interna de rendimiento
econmico de la inversin. (En El Reino Unido, en el Green Book considera que el
coste de oportunidad social del capital es el coste que se deriva del
desplazamiento de la produccin y el consumo privado). 71
Sobre el particular, la literatura especializada seala lo siguiente:
En el anlisis econmico de los proyectos de inversin, la tasa de
descuento (tasa de descuento social) persigue el objetivo de
reflejar el punto de vista social sobre cmo deben valorarse los
beneficios y costes futuros frente a los beneficios y costes
actuales. Esta tasa puede no coincidir con la tasa de rendimiento
financiero si el mercado de capitales es imperfecto. Los estudios
tericos y la prctica internacional reflejan una gran diversidad de
enfoques en la interpretacin y eleccin del valor de la tasa de
descuento social que ha de adoptarse. La experiencia
internacional, en diversos pases y diversas organizaciones
internacionales, es muy extensa.
69
Ibdem.
Ibdem.
71
Ibdem.
70
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NOTA III:
VI.
Anlisis de riesgos
Determinar los flujos de caja del proyecto ajustados por el valor de los
riesgos,
Calcular el valor actual neto de los costos del proyecto ajustados por riesgo
(VAN de costos ajustados por riesgo).
72
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BENAIVIDES JOS LUS. Riesgos Contractuales. En Contratacin estatal estudios sobre la reforma del
estatuto contractual Ley 1150 de 2007. Universidad Externado de Colombia. 2009. Pgs. 455 459.
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Son
aquellos
riesgos
asociados
la
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77
78
Urueta Rojas Juan Manuel, El contrato de concesin de obras pblicas. Segunda edicin.
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Frecuencia
ALTA
MEDIA-ALTA
MEDIA-BAJA
BAJA
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VI.4.2.1.
Estimacin cualitativa
Series histricas.
Anlisis terico.
Experiencia relevante.
Prcticas y experiencia de la industria o del sector.
Publicaciones o noticias relevantes.
Opiniones y juicios de especialistas y expertos.
Estudios tcnicos.
Informes emitidos por las entidades competentes
Una vez usado uno o varios de los mtodos arriba enunciados, se debe proceder
a determinar el grado de impacto del riesgo en los siguientes trminos:
Nivel de impacto
Descripcin
ALTO
MEDIO ALTO
Obstruye
la
ejecucin
del
contrato
sustancialmente, pero an as, permite la
consecucin del objeto contractual, con un
incremento del valor del contrato entre el quince
(15%) y el treinta por ciento (30%)
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MEDIO BAJO
BAJO
VI.4.2.2.
Estimacin cuantitativa
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Villareal Navarro Julio, El costo de capital en proyectos de infraestructura civil bsica (IB). Un ejemplo
prctico: el WACC para una concesin aeroportuaria. revista de ingeniera #21 facultad de ingeniera
universidad de los andes mayo 2005
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Riesgo Econmico
Regulatorio
Operacional
(Ambiental Compartido)
Financiero
Naturaleza
Tecnolgico
VII.
VIII.
Determinacin del Value for Money (VfM) a travs del comparador pblico
privado
80
DNP, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Banco Interamericano de Desarrollo. Gua de buenas
prcticas para la ejecucin de APP. Nota Tcnica Comparador Pblico-Privado para la seleccin de proyectos
APP
81
Martinello Laura, Zaino Alberto. Analisi delle tecniche di valutazione per la scelta del modelo di
realizzazione dellintervento: il metodo del public sector comparator e lanalisi del valore. Unit Tecnica
Finanza de Progetto DIPE Presidenza del Consiglio dei Ministri AVCP. Repubblica Italiana.
82
Ibdem.
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83
Ibdem.
Ibdem.
85
Ibdem.
84
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PSC base incluye los costos de capital y los costos operativos asociados a
la construccin, mantenimiento y operacin del servicio (directos e
indirectos).
Martinello Laura, Zaino Alberto. Analisi delle tecniche di valutazione per la scelta del modelo di
realizzazione dellintervento: il metodo del public sector comparator e lanalisi del valore. Unit Tecnica
Finanza de Progetto DIPE Presidenza del Consiglio dei Ministri AVCP. Repubblica Italiana.
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CAPTULO III
PROCEDIMIENTOS Y APROBACIONES
I.
ii.
iii.
iv.
v.
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vi.
La entidad estatal originadora de una oferta de iniciativa pblica debe contar con los
estudios de que trata el numeral 23.5.1 del artculo 23 del Decreto 1467 de 2012, de
conformidad con lo previsto en el numeral 11.1 del artculo 11 de la Ley 1508 de 2012.
Sin embargo, la norma en cita seala que si la naturaleza y el alcance del proyecto
hace que alguno de los estudios de que trata el numeral 23.5.1 del artculo 23 no es
requerido, la entidad estatal puede determinar los estudios con los cuales deber
contar para abrir el respectivo proceso de seleccin.
En todo caso, el cumplimiento de los requisitos a los que se refiere el artculo 11 de la
Ley 1508 de 2012 y la autorizacin para asumir compromisos con cargo a vigencias
futuras, si es procedente, es suficiente para la apertura de la licitacin, sin que sea
necesario la elaboracin de los estudios previos a los que se refiere el artculo 2.1.1
del Decreto 734 de 2012 o las normas que lo modifiquen o sustituyan.
I.1.
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Valoracin ambiental:
Requerimientos prediales:
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I.2.
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I.3.
I.4.
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PSC =
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87
NOTA IV:
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=718550
http://www.irc.gov.co/irc/es/2012-01-16%20Obligaciones%20Contingentes%20%20La%20experiencia%20Colombiana.pdf
I.5.
I.6.
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II.1
Requisitos habilitantes:
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II.2.
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88
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Para los efectos sealados, los puntajes que se asignarn a cada ofrecimiento
tcnico o econmico adicional, deben permitir la comparacin de las ofertas
presentadas. En ese sentido, cada variable se cuantificar monetariamente, segn
el valor que represente el beneficio a recibir.
Para la comparacin de las ofertas, la entidad estatal competente calcular la
relacin costo beneficio de cada una de ellas, asignando un puntaje proporcional
al valor monetario asignado a las condiciones tcnicas y econmicas adicionales
ofrecidas.
III.
Ibdem.
Ibdem.
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91
Artculo 21 decreto 1467 de 2012. Mientras entra en operacin el Registro nico de Asociaciones Pblico
Privadas -RUAPP, el registro al cual hace referencia el presente artculo deber hacerse a travs del medio
electrnico establecido por el Departamento Nacional de Planeacin.
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II.
92
93
Dentro del plazo mximo de tres (3) meses contados desde la fecha de
recepcin del proyecto en etapa de prefactibilidad, o desde la recepcin de
la informacin adicional solicitada, la entidad estatal tiene el deber de
enviar al originador de la propuesta una comunicacin indicando los
siguientes aspectos: i) si la oferta de iniciativa privada, al momento de ser
analizada, es de inters de la entidad competente de conformidad con las
polticas sectoriales, la priorizacin de proyectos a ser desarrollados y ii)
que dicha propuesta contiene los elementos que le permiten inferir que la
misma puede llegar a ser viable.
En todo caso, para dar respuesta al administrado, toda entidad estatal debe de
manera previa:
A. Verificar que la propuesta contenga los elementos mnimos que le permiten
inferir que la misma puede llegar a ser viable, para lo cual se debe verificar por lo
menos los aspectos sealados en el artculo 20 del Decreto 1467, anteriormente
referenciado. Si la entidad lo considera necesario, adems de los anteriores
requerimientos se podr solicitar informacin adicional cuando lo considere
pertinente.
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Una vez evaluada la oferta de iniciativa privada, se debe emitir respuesta al originador
de la iniciativa informando sobre (Art. 24 Decreto 1467 de 2012):
94
B
C
Porcentaje de
bonificacin
10%
6%
3%
96
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100
Ibdem.
Ibdem
102
Artculos 17 y 18 del decreto 1467 de 2012
101
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103
Ibdem.
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