RAPPORT

Rapport prsent par meric Brhier

au bureau national du 25 janvier 2016

PARTI-SOCIALISTE.FR

LA
JUSTICE
AU CUR
JANVIER 2016

2012, le nombre de travailleurs pauvres1 est pass de 913 000

1067 000, soit 16,8% daugmentation, alors que dans le mme
temps la pauvret a augment de 13,46%.

ujourdhui en France selon lINSEE 4,8 millions de personnes

vivent avec 50% ou moins du niveau de vie mdian, cest dire
833 euros par mois.
Une population jeune, majoritairement fminine et sousdiplme

Parmi les travailleurs pauvres, les indpendants sont

particulirement reprsents : 10,4% des travailleurs
indpendants vivent en dessous du seuil de pauvret, contre
3,4% des salaris.

La moiti des pauvres en France ont moins de 30 ans, et parmi

eux 1,7 millions sont mineurs. Les plus de 60 ans, contrario, ne
reprsentant que 10,7% des pauvres (3,6% des plus de 60 ans
sont pauvres).

LES IMMIGRS PARTICULIREMENT TOUCHS

PAR LA PRCARIT
38% des personnes vivant dans un mnage immigr vivent en
dessous du seuil de 60% du revenu mdian, soit avec moins de
987 euros pour une personne seule.

Par ailleurs, 53% des personnes vivant sous ce seuil sont des
femmes. De mme, 20,5% des personnes vivant dans des familles
monoparentales, majoritairement des femmes, sont pauvres.
Le lien est galement fort entre le niveau de diplme et le taux
de pauvret. Ainsi, 43,6% des pauvres ne sont pas diplms, et le
taux monte prs de 70% pour ceux qui nont pas le baccalaurat,
alors que seuls 3,3% de pauvres ont un bac +2 ou plus.

Le statut dimmigr est par ailleurs un frein rel sur le march

du travail : 5,3 millions demplois sont ferms aux trangers
(hors union europenne), dont 4,5 millions demplois de
fonctionnaires. Ainsi, en 2013 le taux de chmage des trangers
non issus de lUE stablissait 21,2% contre 9% pour les franais.

LA CATGORIE SOCIALE, FACTEUR DE PAUVRET

LA CRISE CONOMIQUE RENFORCE LES INGALITS

Employs, ouvriers et retraits reprsentent plus des deux tiers

des personnes pauvres. 6,7% des employs et 8,3% des ouvriers
sont concerns contre seulement 2,2% des cadres suprieurs.

Entre 2008 et 2011, le pouvoir dachat des 10% de franais les

plus pauvres a baiss de 3,4%, alors que dans le mme temps
celui des 5% les plus riches a augment de 3,5%.

Les inactifs et chmeurs sont galement particulirement

reprsents : la moiti de la population pauvre est issue dune de
ces deux catgories. Un quart des chmeurs sont dans cette
situation, pour 18% des inactifs.

Le nombre de dossiers de surendettement reus par la Banque

de France a augment de 15%. Les sollicitations des CCAS ont
augment de 10% 30% selon les lieux, et les sollicitations aux
associations (Secours populaire, Secours catholique, Restos du
cur, Banques alimentaires) ont cru entre 2% et 25%.

LES TRAVAILLEURS PAUVRES,

PHNOMNE NOUVEAU

ces lments, rappels pour mmoire, de la prcarit

montaire, viennent sajouter ou se superposer dautres enjeux
devant tre apprhends pour assurer la ncessaire lutte contre
les ingalits.

Si la pauvret a globalement baiss depuis les annes 1970,

passant de 12% 6% entre 1970 et 2002 (en prenant en compte
le seuil de 50% du revenu mdian), elle augmente en France
depuis la crise de 2008. Dans le mme temps, le taux de
travailleurs pauvres est pass de 3,4% 5,7%. Sous les
gouvernements de Jacques Chirac et Nicolas Sarkozy, de 2002
1

Il sagit ici des travailleurs dont le salaire est infrieur au seuil de 50% du revenu mdian sans prise en compte de la situation familiale. Le nombre monte 2 millions si lon compte les travailleurs vivant dans un mnage pauvre.
2

LACCS LNERGIE, UNE FORME DE PRCARIT

MASSIVE EN AUGMENTATION

financier pour se loger est pass de 32% en 1992 plus de 48% en

2006, alors que dans le mme temps le taux deffort est rest
stable 19% pour les 20% de mnages les plus aiss. Depuis
2006, le nombre de personnes en taux deffort financier excessif
a augment de 42%, passant de 4 051 000 5 732 000.

La loi dfinit la prcarit nergtique comme la situation dune

personne qui prouve dans son logement des difficults
particulires disposer de la fourniture dnergie ncessaire la
satisfaction de ses besoins lmentaires . On estime 4 millions
le nombre de familles en situation de prcarit nergtique, une
tendance la hausse ces dernires annes : touchant 10.9% des
mnages en 1996, elle concernait 14.6% dentre eux dix ans
plustard.

Si le manque de confort sanitaire est en net recul depuis 2006,

dautres situations difficiles sont en large hausse :
- Le nombre de foyers en surpeuplement modr a augment de
6%, et de 17% pour le surpeuplement accentu
- Les hbergements chez des tiers ont connu une hausse de 19%
- S i les impays de loyers sont relativement stables, le nombre de
procdures a explos, passant de 132 000 166 000 (+26%).
- L es demandes de HLM ont augment de 12% (de
1212000demandes en 2006 1 406 000 en 2013), alors que
laccession la proprit dhabitants de HLM a chut de 37%
sur le mmetemps.

Cette prcarit est incontestablement lie au lieu dhabitation,

touchant plus massivement nos concitoyens vivant dans des
milieux ruraux et priurbains.
- Les revenus y sont gnralement plus bas que dans les
mtropoles
- Les dpenses nergtiques sont plus importantes. Dune part,
ils ont de plus grands besoins de dplacement et dautre part,
ils habitent proportionnellement plus des logements
individuels, plus nergivores (ils reprsentent 45% des
logements mais comptent pour 70% de la consommation totale
des logements privs en chauffage)
La conjonction de ces deux facteurs constitue un effet ciseaux
dramatique pour ces populations.

LACCS INGAL AUX NOUVELLES TECHNOLOGIES

En 2015, le taux dquipement en ordinateur domicile plafonne
80% des foyers, et 83% des personnes se connectent Internet
chez eux. Concernant la tlphonie et linternet mobile,
238communes figurent encore en zone blanche, hors de toute
couverture.

La prcarit nergtique amne a des comportements de

privation dans les logements les plus nergivores. La Fondation
Abb Pierre (FAP) relve cette anne que 3,5 millions de personnes
dclaraient avoir souffert du froid dans leur habitation. La part
des foyers dclarant se priver de chauffage pour raison financire
a augment de 44% depuis 2006.

LES INGALITS SOCIALES DE SANT

En France, lesprance de vie dun ouvrier est en moyenne
infrieure de 6 ans celle dun cadre. De la mme manire, le
taux de mortalit est li au niveau de revenu : pour les 20% de
franais les plus pauvres, le taux de mortalit est de 40% au
dessus de la moyenne, alors quil est de 45% infrieur la
moyenne pour les 20% de franais les plus riches.

LE LOGEMENT, FACTEUR DE PRCARIT

On compte en France selon la FAP 3,8 millions de personnes malloges. Parmi elles, 894 500 ne disposent pas dun logement
personnel, quil sagisse de personnes sans domicile (141 500),
rsidant en chambres dhtels (25 000), dans des logements de
fortunes (85 000) ou hbergs par des tiers (643 000). celles-ci,
il faut ajouter les personnes loges dans des conditions trs
difficiles, que ce soit par labsence de commodits de base
(2090000) ou dans des habitations surpeuples (934 000).

Laccs au soin est galement trs diffrent selon le niveau social,

notamment si lon dispose ou non dune complmentaire sant.
EN 2008, le taux de renoncement aux soins tait de prs de 30%
pour les franais ne disposant pas dune complmentaire sant,
de 21% pour ceux disposant de la CMU-C et de 15% pour ceux
disposant dune complmentaire prive. Limpact des revenus
est galement important : le taux de renoncement tait de 25%
pour le premier quintile et proche de 8% pour le
cinquimequintile.

Il faut galement ajouter ce constat lensemble des personnes

dont les conditions de logement souffrent dune manire ou
dune autre de leur situation ou est cause de prcarit. Ils taient
12,1 millions cette anne selon la FAP. Ce chiffre recoupe des
situations diverses, au premier rang desquels vient se placer
leffort financier excessif, cest dire les personnes dpensant
plus de 35% de leurs revenus pour se loger et ne disposant que
dun maximum de 650 euros par mois une fois ces dpenses
passes. Pour les 20% de mnages les plus modestes, leffort
2

LE LIEUX DE VIE, SOURCE DINGALIT ET DE FREIN

DANS LASCENSION SOCIALE
Si les ingalits au sein de la socit franaise sont videmment
lies aux revenus, dautres facteurs psent fortement sur
lvolution de la prcarit. Vivre en Ile de France ou en PoitouCharentes ne permet pas desprer la mme progression sociale.
Ainsi, la Picardie2 , le Nord-Pas-de-Calais et le Poitou-Charentes

Ltude ralise sur les chiffres de 2013 ne prend pas en compte les nouvelles rgions.
3

sont les trois rgions connaissant le plus faible taux de mobilit

sociale ascendante (la proportion de personnes de pre ouvrier
ou employ et se dclarant cadres, professions intellectuelles
suprieures ou professions intermdiaires) : il est infrieur
30% dans ces trois rgions. Ce taux atteint au contraire 40% en
Ile-de-France et 47% pour la seule ville de Paris.
L encore, il existe une nette corrlation entre le taux de
diplms du suprieur et celui de la mobilit ascendante : les
dpartements connaissant le plus grand nombre de diplms
sont aussi ceux dans lesquels lascenseur social fonctionne le
mieux. Ainsi, Paris connat un taux de diplm de prs de 35%,
alors que celui-ci nest que de 25% en Charente o le taux de
mobilit ascendante approche le 22%. Cette corrlation se vrifie
en comparant les dpartements en fonction de taux de
frquentation de lenseignement suprieur pour les enfants
douvriers et demploys : il est peine suprieur 30% dans les
20% de dpartements connaissant la plus faible mobilit
ascendante, alors quil atteint 40% dans les 20% des dpartements
connaissant la meilleure mobilit ascendante. Il sagit bien dun
lien direct avec laccs lducation et non seulement la
russite ducative des tablissements suprieurs.
Un facteur modifie limpact du dpartement de naissance. Il
sagit de la mobilit gographique : en moyenne, le taux
dascension sociale des personnes ayant quitt leur dpartement
de naissance est suprieur de 10% celui de ceux qui nont pas
boug. Seule lIle-de-France fait exception. Par ailleurs, 75% des
personnes dorigines populaires vivent dans leur rgion
denaissance.
Ces constats, connus, soulignent lenvie que la ncessit dune
ambition forte en faveur dune France o la reproduction des
ingalits sociales nest pas tolre demeure plus que jamais
dactualit. Nous devons poursuivre et accentuer nos politiques
publiques qui permettent celles et ceux de nos concitoyens
exclus du march du travail dtre en capacit de le retrouver ;
daccompagner celles et ceux disposant dun travail
insuffisamment rmunrateur de vivre dignement et de sortir
progressivement de leur prcarit montaire ; et doffrir
chacune et chacun do quil vienne, de quelque territoire o il
rside, la possibilit de construire son destin. Droits des
pauvres, pauvres droit disait dj le professeur Imbert en 1989.
Prs de 20 ans plus tard, les plus fragiles restent si loigns de la
justice sociale quils ne connaissent pas toujours ni nutilisent
leurs droits. Il est donc urgent dagir. Agir sur la prcarit
installe, la prcarit au quotidien et la prcarit de lavenir.
Bref, refaire vivre le rve franais. .

BILAN DES MESURES MISES

EN PLACE DEPUIS 2012
1. TRAVAIL / EMPLOI / FORMATION PROFESSIONNELLE

peut galement tre abond par le salari lui-mme (heures

restantes de Droit individuel la formation (DIF)), la rgion,
lemployeur, la branche, lOPCA. Cest le salari lui-mme qui
prend linitiative dutiliser son CPF. Afin daccompagner le
mieux possible le dploiement et laccs ces droits personnels,
des garanties collectives sont mises en place notamment par le
Conseil en volution professionnelle (CEP). Ce conseil est
dispens gratuitement et donne accs un accompagnement
renforc de chacun pour travailler llaboration de son
projetprofessionnel.

Engagement de campagne de Franois Hollande, les emplois

davenir ont t mis en place par la loi du 26 octobre 2012.
Lobjectif de 150 000 emplois davenir a t sign avant la fin
2014. Cest une solution pour les jeunes peu diplms et ayant
des difficults daccs lemploi.
De fait, 41% des jeunes en emploi davenir nont pas de diplme
et 83% ne sont pas bacheliers ; 36% rsident dans une zone
prioritaire pour le dploiement du dispositif (un dpartement
doutre-mer, une zone urbaine sensible ou une zone de
revitalisation rurale)

Cette loi lance galement la rforme globale de lapprentissage.

Il y a une exonration quasi-totale de cotisations sociales pour
les contrats apprentis. Les entreprises bnficient galement
dun crdit dimpt sous certaines conditions. Depuis le 1er juin
2015, les TPE (moins de 11 salaris) qui embauchent un apprenti
de moins de 18 ans sont ligibles laide TPE jeunes apprentis
correspondant la rmunration dun apprenti en 1ere anne.
lissue de la 3e grande confrence sociale de juillet et des
Assises de lApprentissage du 17 septembre 2014 plusieurs
mesures ont t mises en uvre pour engager le mouvement de
hausse du nombre dapprentis. Lengagement de ltat se traduit
par un effort financier, concrtis par un nouveau rgime daide
avec notamment une aide de 1 000 euros lembauche du
premier apprenti et/ou dapprentis supplmentaires compter
du 1er juillet 2014. Initialement rserve aux entreprises de
moins de 50 salaris, la prime sappliquera galement aux
entreprises de moins de 250 salaris.

La loi du 1er mars 2013 instaure les contrats de gnration.

Cela consiste en une aide destination des petites et moyennes
entreprises, pour lembauche dun jeune en CDI associe au
maintien en emploi ou lembauche dun salari g.
19824demandes daide ont t dposes par 15 550 entreprises
au titre dembauches ralises au cours de lanne 2013. Parmi
elles, 16 705 (84 %) sont lorigine de la signature dun contrat
de gnration. En moyenne, les entreprises bnficiaires ont
reu 820 euros par trimestre.
La loi relative la scurisation de lemploi (ANI 2013) instaure
la gnralisation de laccs la complmentaire sant qui
couvrira compter du 1er janvier 2016 lensemble des salaris. Le
temps partiel est encadr (24h minimum par semaine,
rmunration ds la premire heure des heures
complmentaires). Afin de favoriser lembauche en CDI, les
charges des contrats courts sont alourdies et une exonration
des cotisations pour les premiers mois dembauche de jeunes en
CDI est mise en place. De plus, dans une optique de scurit
sociale professionnelle, les droits rechargeables lassurance
chmage sont instaurs, permettant daugmenter la dure
dindemnisation tout en incitant la reprise dun emploi mme
de courte dure.

Selon la Dares, 265 000 nouveaux contrats dapprentissage ont

t comptabiliss dans le secteur priv, soit une baisse de 3% par
rapport 2013. Dans le secteur public, la baisse est plus contenue
et stablit 4% soit un peu plus de 8700 entres. La baisse est
infrieure celle enregistre en 2013 (-8% dans le secteur priv et
-3% dans le secteur public). Lobjectif du gouvernement est
datteindre les 500 000 apprentis dici 2017.

La loi relative la formation professionnelle et lemploi

(5mars 2014) cre le compte personnel de formation, qui est
une innovation majeure. Il a t mis en place le 5 janvier 2015. Il
est ouvert ds 16 ans et suit la personne tout au long de sa vie. Le
compte est aliment automatiquement par lemployeur, il est
crdit de 150 heures pour 7 ans dactivit professionnelle. Il

La garantie jeunes est un dispositif cl en faveur de linsertion

sociale et professionnelle des jeunes trs loigns de lemploi.
Elle vise accompagner les jeunes les plus vulnrables
(financirement, familialement et socialement) pour les aider
sinsrer sur le march de lemploi par une premire
exprienceprofessionnelle
5

En 2014, 8 500 jeunes sont entrs dans le dispositif, soit 85% de

lobjectif de 10 000 prvus sur les 10 territoires pilotes. En 2015, la
garantie sera tendue 51 nouveaux 3 territoires
dexprimentation qui sajoutent aux autres 10 territoires lancs
en janvier dernier. Lobjectif est de permettre 50 000 jeunes en
2015 den bnficier et terme 100 000 en 2017.

travaux effectus par lentreprise en infraction par rapport au

droit du dtachement ; carte didentit professionnelle obligatoire
pour tous les salaris du btiment.

2. SANT / ACCS AUX SOINS

Le plan de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale a t
adopt en 2013. Cest un engagement phare de Franois Hollande
dans la lutte contre la prcarit.
Ce plan instaure le relvement du plafond de ressources de la
CMU-C et de lACS au 1er juillet 2013 (+306 000 bnficiaires
supplmentaires pour la CMU-C et +244 000 pour lACS). Cela
permet donc de disposer dune complmentaire sant gratuite
(CMU-C) ou dune aide la complmentaire sant. Pour une
famille de deux parents de moins de 50 ans et avec deux enfants,
cela reprsente une aide de 600 euros par an. Par ailleurs,
2600tudiants vont bnficier de la CMU-C grce cette mesure.

Afin de lutter contre le dcrochage scolaire, le droit au retour

en formation initiale a t act dans un dcret (n2014-1454) du
7dcembre 2014. Ce droit est ouvert pour les jeunes de 16 25ans
sortis sans qualification professionnelle du systme ducatif. On
chiffre 150 000 chaque anne les lves dcrocheurs , or
60000places seraient disponibles en lyce professionnel chaque
anne. La problmatique est maintenant la coopration de
lEducation nationale pour la mise en visibilit de ces places.
Le service civique reprsente une opportunit pour les jeunes de
16 25 ans de sengager pour la collectivit en participant une
mission dintrt gnral. Le Prsident a annonc la cration
le5fvrier 2015 dun service civique universel. De 45 000 places en
2014, on passe 150 000 en 2016. Le service civique participe la
lutte contre le dcrochage scolaire.

Afin de favoriser laccs aux soins dans une optique de justice

sociale, la gnralisation du tiers-payant est mise en place par
la loi sant de 2015 ; il sera effectif en 2017. La loi prvoit dtendre
le bnfice des tarifs sociaux pour les lunettes, les prothses
auditives et les soins dentaires (1 million de personnes concernes).

La loi relative au dialogue social et lemploi (17 aot 2015) cre,

entre autres choses, la prime dactivit (fusion RSA et PPE). Elle
est ouverte aux jeunes actifs ds 18 ans et complte les ressources
des travailleurs aux revenus modestes.

Enfin, laccs aux soins dans les territoires manquant de

professionnels de sant a t renforc par le dploiement soutenu
de Maisons de sant. Elles taient 174 en 2012 contre 600 en
2014. Lobjectif est fix 1000 maisons de sant en 2017.

Par ailleurs, le gouvernement a mis en place des plans de

formations prioritaires pour combler les emplois non pourvus
estims 200 000. Lobjectif en 2014 tait de 100000formations.
39 000 chmeurs en ont bnfici en 2013 dont 65% taient
toujours en poste 6 mois aprs. Lors de la confrence sociale 2015,
le plan a t port 150 000 demandeurs demplois pour 2016,
contre 115 000 en 2015. Ce plan sera davantage tourn vers les
chmeurs de longue dure, les seniors et vers les jeunes.

3. EDUCATION / ENSEIGNEMENT SUPRIEUR RECHERCHE

Selon lengagement de campagne de Franois Hollande,
60000postes seront bien crs dici 2017 : au 1er septembre 2015,
31 627 emplois ont t crs au sein du ministre de lEducation
nationale. ces postes sajoutent les postes crs pour
lenseignement suprieur (3 000) et dans lenseignement agricole
(700 postes). Le reste des postes seront bien crs en 2016 et 2017
pour atteindre lobjectif fix.

Face au chmage, le gouvernement a augment le nombre de

contrats aids. 413 000 contrats aids ont dbut en 2014, 338000
dans le secteur non marchand et 75 000 dans le secteur marchand.
87 % des nouvelles embauches en contrat unique dinsertion ou
en emploi davenir ont concern des demandeurs demploi de
longue dure, des seniors, des bnficiaires de minima sociaux ou
des jeunes peu qualifis.

La rforme du collge, qui entrera en vigueur la rentre 2016,

accorde une marge dautonomie accrue aux tablissements pour
mieux rpondre aux besoins de leurs lves
La loi sur la refondation de lcole (2013) a mis en place de
nouveaux rythmes scolaires sont mis en place afin de mieux
prendre en compte les temps dapprentissage des lves avec de
nouveaux moyens qui sont prenniss (400 millions deuros). Une
rforme profonde de lducation prioritaire a galement vu le
jour avec une nouvelle carte de lducation prioritaire, tablie sur
la base dindicateurs objectifs, est dsormais plus juste car mieux
adapte la ralit sociale de lensemble du territoire national.

Concernant les travailleurs dtachs, on estime 300 000 le

nombre de travailleurs franais dtachs ltranger et on estime
galement 300 000 le nombre de salaris trangers dtachs en
France. Franois Rebsamen a annonc en octobre 2014 de
nouvelles mesures pour renforcer la lutte contre les abus lis au
dtachement de travailleurs trangers dans le btiment :
renforcement du contrle des entreprises employant des
travailleurs dtachs avec la cration dune unit rgionale
spcialise ; aggravation des peines et une possibilit darrter les

Au niveau de lenseignement suprieur, leffort financier consenti

en faveur de laide sociale tudiante depuis deux ans a t port
6

 450 millions deuros notamment pour les tudiants issus de

familles modestes.

La loi n 2013-61 du 18 janvier 2013, relative la mobilisation du

foncier public, permet la cession dun terrain de ltat avec une
dcote, pouvant aller jusqu la gratuit. Le taux lgal de
logements sociaux sera port un objectif de 25% dici 2025.
Les pnalits payes par les communes hors-la-loi ont t
multiplies par 5 et des mesures ont t prises pour obliger les
maires dlinquants construire des logements sociaux. Les
prfets pourront dsormais se substituer aux maires.

Dans le cadre de la loi du 22 juillet 2013 sur lenseignement

suprieur et la recherche a ouvert luniversit sur
lenvironnement socio-conomique, linternational et sur toutes
les formes modernes (numriques notamment) denseignement.
Le dcloisonnement entre lyces et universits, lorientation
anticipe, la mobilit renforce entre les filires et le
dveloppement de lalternance dans lenseignement suprieur
sont autant de bonnes nouvelles pour les tudiants franais.
Enfin, le regroupement duniversits (25 en 2014) et la cration
de 20 communauts duniversits et tablissements (COMUE)
renforcent lefficacit de luniversit pour les tudiants. Ces
regroupements et COMUE amorcent le premier pas du
rapprochement entre universits et grandes coles.

La Loi ALUR (2015) revoit les points cls de la politique du

Logement. Elle met en place un encadrement des loyers Paris
dautres villes se prparent sa mise en uvre. Elle instaure une
Garantie Universelle des loyers (GUL)3. Elle amliore la prvention
des expulsions grce lidentification rapide des locataires en
difficult. Un bail type et un modle type dtat des lieux sont
crs. Pour favoriser la colocation, un bail spcifique est tabli. En
zone tendue, le locataire peut bnficier dun pravis dun mois
pour quitter son logement. Elle permet une meilleure
transparence sur les attributions de logements sociaux. La trve
hivernale est prolonge de 15 jours, jusquau 31mars.

4. FAMILLE / PETITE ENFANCE

Il a t act dans le plan de lutte contre la pauvret (2013), la
cration de 275 000 places daccueil pour la petite enfance dici
2017 (50 000). Devant la difficile mise en uvre de nouvelles places
en crche, le gouvernement est en train de sintresser aux
nouveaux modes de garde potentiels. Le plan promouvait
galement quau moins 10% des places en crche soient rserves
aux enfants issus des familles pauvres.

La politique dhbergement durgence a t revue afin de mettre

fin la gestion au thermomtre. Un plan a t mis en place afin de
rduire le recourt aux nuites htelires (40 000 en 2014) : 13000
places seront cres dici 2017, dont 9 000 en intermdiation
locative, 1 500 en logement adapt et 2500 en centres
dhbergement ou appartements familiaux.

Par ailleurs, le plan augmente de 50% sur 5 ans le complment

familial pour les familles modestes de 3 enfants ou plus, dont
une premire tranche de 10% au 1er avril 2014. 385 000 familles
sont bnficiaires. Ce qui quivaut une aide supplmentaire de
216 euros pour lanne 2014, un gain de 17 euros par mois.

Enfin, la loi de transition nergtique (2015) instaure un crdit

dimpt transition nergtique, qui allge de 30% la fiscalit
sur les travaux de rnovation nergtique ; elle relance lco-prt
taux zro, pour permettre chacun de financer lamlioration
de la consommation nergtique ; elle introduit un chque
nergie, pour aider les mnages les plus modestes payer leurs
factures dnergies ou leurs dpenses de rnovation nergtique;
elle rend obligatoire la rnovation des logements de classes F & G,
ce quon appelle les passoires ; et enfin, elle impose quau moins
un tiers des conomies dnergies soit ralis au bnfice des
mnages en prcarit nergtique. Franois Hollande sest donn
un objectif de rnovation nergtique de 500000logements par
an dici 2017.

De plus, lallocation de soutien familial verse aux parents

isols, majoritairement des mres, est augmente de 25% sur
5 ans dont une premire tranche de 5% au 1er avril 2014 :
737 000 familles monoparentales bnficiaires. Un gain de
100 euros par an en moyenne soit 5 euros par mois ds 2014
(25euros terme).
En 2012, le gouvernement a augment de 25% lallocation de
rentre scolaire. Elle a, par suite, t revalorise chaque anne.

Par ailleurs, le gouvernement a renforc certains dispositifs

existants. Le nombre de foyers ligibles aux tarifs sociaux de
llectricit a t tendu (arrt du 21 dcembre 2012, puis dcret
du 15 novembre 2013). Lattribution du bnfice des tarifs sociaux
est maintenant automatique pour les foyers dont le revenu fiscal
de rfrence est infrieur 2 175 euros par an et par part. terme,
conformment lengagement prsidentiel, ce sont 4 millions de
foyers qui pourront bnficier des tarifs sociaux de llectricit et
du gaz.

La loi du 4 aot 2014 pour lgalit relle entre les femmes et les
hommes a instaur une exprimentation pour lutter contre les
impays des pensions alimentaires. Elle cre une pension
alimentaire minimale de 95 euros par mois et par enfant et
permet galement damliorer la rcupration des pensions
alimentaires non payes par lex-conjoint.

5.LOGEMENT / PRCARIT NERGTIQUE

3

Le dispositif de la GUL est mort-n pour autant, un nouveau dispositif de scurisation des loyers impays VISALE (Visa pour le logement et lemploi) est en prparation
7

6. LUTTE CONTRE LE SURENDETTEMENT / BAISSE

DIMPTS
Afin de protger les consommateurs et de lutter contre le
surendettement, la loi de sparation et de rgulation des
activits bancaires (18 juillet 2013) instaure un plafonnement
des commissions dintervention des banques en cas de
fonctionnement irrgulier du compte, la garantie de laccs
tous un compte bancaire et des services de base gratuits,
ainsi quune rforme de la procdure de traitement des
situations de surendettement.
La loi consommation (2013) renforce la protection des plus
fragiles en interdisant aux fournisseurs de services essentiels
(nergie, eau, tlcommunications) de facturer des frais de rejet
de prlvement bancaire.
Le Pacte de responsabilit et de solidarit a permis ds 2014
environ 4,2 millions de foyers de bnficier dune rduction
dimpt ; parmi eux, plus de 2 millions sont sortis de limpt.
Avec les mesures de 2015, limpt a, au total, baiss ou a t
annul pour plus de 9 millions de foyers fiscaux revenus
modestes et moyens. La part des mnages imposs retrouvera
son niveau davant crise. Le gouvernement a supprim la
premire tranche de limpt sur le revenu dans le projet de loi de
finances 2015, ce qui a bnfici plus de 9 millions au total.

LES PROPOSITIONS
1. LA RELANCE CONOMIQUE, LA PRIORIT DONNE
LEMPLOI

Nous souhaitons renforcer le dispositif ACCRE (Aide aux

Chmeurs Crateurs ou Repreneurs dEntreprise) en portant
son objectif 100 000 dici 2017.

Dans le but de lutter contre le chmage avec lobjectif dun

retour durable lemploi, nous soutenons le plan de formations
pour 500 000 demandeurs demploi essentiellement de longue
dure. Ces formations doivent tre qualifiantes et sorientes
sur les mtiers de demain notamment autour des transitions
cologique et numrique.

2. LA LUTTE CONTRE LA PRCARIT DU QUOTIDIEN

Logement
Le renforcement de loffre locative est ncessaire pour permettre
chacun de se loger dans des conditions dignes. La cession de
terrain appartenant ltat (btiments publics dsaffects
notamment) au bnfice de la construction de logement est un
levier important en zone dense. Ces cessions doivent tre
relances.
Le plan de cration de places dhbergement doit tre renforc
pour dpasser lobjectif de 13 000 places.
Depuis le mois de juillet 2015, la ville de Paris a lanc son
dispositif dencadrement des loyers. Cette initiative doit tre
prennise et tendue dautres territoires en tension afin de
redonner des marges de manuvres financires aux foyers en
difficults.
La Garantie Universelle des Loyers doit tre mise en place
conformment la loi ALUR vote par le parlement.

Lapprentissage est une voie cl pour trouver un emploi durable

et permet de rapprocher le jeune de lentreprise. Renforcer le
plan de relance de lapprentissage amorc en 2013 nous parat
tre une bonne solution.
Nous demandons quune politique des grands travaux et
dinvestissement public soit relance, ce qui permettra de crer
de la richesse et de lemploi dans lensemble du pays.
Nous souhaitons laugmentation du nombre demplois aids en
faveur des demandeurs demploi de longue dure, des seniors,
des bnficiaires de minima sociaux ainsi que des jeunes.

Affaires sociales
Poursuivre la revalorisation des allocations de soutien familliale
et du complment familial
Gnraliser le plus rapidement possible la garantie de paiement
des pensions alimentaires

La proposition de loi dite Grandguillaume territoires zro

chmeur de longue dure a t adopte lunanimit par
lAssemble nationale. Lexprimentation doit rapidement tre
mise en uvre dans les territoires.

Sant
Sengager ce que les nouvelles molcules et innovations
mdicales soient accessibles tous en France, ce qui nest pas le
cas dans tous les pays dvelopps

Afin que chacun puisse connatre ses droits et choisir son

parcours professionnel, nous souhaitons que laccompagnement
soit renforc pour faciliter les transitions professionnelles et
amliorer le retour vers lemploi comme le demandait dj
Pascale Grard dans le rapport CPA. Lindividualisation des
droits sociaux qui constitue un marqueur fort de lvolution de
notre systme social na de sens que si elle est assortie de
garanties collectives permettant daccompagner tout le monde
et notamment ceux qui sont les plus fragiles ou les moins
autonomes

Modes de garde
Le plan de lutte contre la pauvret prvoit un objectif ambitieux
de cration de 275 000 places de crche. Nous demandons que
tous les moyens soient mis en uvre pour que les collectivits
puissent tenir cet objectif.
De la mme manire, la sanctuarisation de 10% des places en
crches pour les familles en difficults doit prendre effet.

Nous proposons aussi, dans la ligne du rapport de Pascale

Grard, un droit lobtention de tout ou partie dun diplme,
dun titre, dune certification, tous organiss en briques de
comptences . Cela permettra de se former sur un temps plus
long sans perdre la partie de la formation qui a dj t faite.

Accs aux nouvelles technologies

La connexion Internet en haut-dbit est indispensable tant
pour la recherche demploi que pour linsertion. Le plan France
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Les associations jouent dj un rle de premier ordre dans la lutte

contre la pauvret et la perte de lien. Leur apport lanalyse et
la dfinition des solutions est essentiel.

trs haut dbit est prometteur : nous demandons ce que des

solutions juridiques soient trouves pour que les gants
dinternet (les GAFA) puisse participer financirement une
acclration du plan et un accs pour tous dans les meilleurs
dlais.

Ltat, lensemble des collectivits territoriales dans leurs

comptences et les diffrents acteurs public et privs doivent
travailler en commun pour faire face la prcarit.

Accs aux services publics

Laccs aux services publics dans les zones rurales doit tre
amlior. Le dploiement de 1000 Maisons des services publics
prvu par le comit interministriel aux ruralits doit tre
amplifi, tout comme la coordination de lvolution des rseaux
de services publics sur les territoires afin quun maintien des
services publics pour tous soit assur.
Permettre un accs facilit, notamment par un tarif social, aux
transports en commun pour assurer laccs la totalit des
services publics.

Ltat durgence social et conomique ncessite limplication

detous.

Rformer les minima sociaux

Fruits dune longue histoire de laide sociale, les minima sociaux
constituent un mille-feuille dense compliquant laccs aux
personnes dans le besoin. Une rforme des minimas sociaux
doit tre mene en partant de la cration dune aide unique
pouvant tre complte en fonction des besoins de chacun,
voluant tout au long du parcours individuel du bnficiaire et
laccompagnant jusqu sa sortie de la prcarit.

3. PRCARIT DE LAVENIR
Dans loptique de la lutte contre le dcrochage scolaire, nous
soutenons fortement la mise en uvre rapide du droit au retour
avec la pleine coopration de lEducation nationale pour la
mise en visibilit des places disponibles dans les lyces
professionnels.
Nous raffirmons et soutenons lobjectif damener 60% dune
classe dge un niveau denseignement suprieur selon les
recommandations de la StraNES
Nous soutenons lobjectif de la loi ESR selon lequel 30% des
places dans les BTS soit rserv aux bacheliers professionnels.
Afin de garantir un accs au logement indpendant, nous
raffirmons limportance du plan 40 000 places, engag
en2013.
Nous soutenons la cration dune bourse de mobilit territoriale
spcifique pour les tudiants disposant de ressources modestes,
permettant daccder luniversit et aux tudes suprieures
loin du domicile familial.

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