econmicos-ambientales. Roco Rosales Ortega Ludger Brenen. UAM-Xochimilco y Siglo XXI Editores. Gracias a al apoyo de la casa editorial Siglo XXI Editores hoy podemos hoy los invitamos a leer Geografa de la Gobernanza. Dinmicas multiescalares de los procesos econmico-ambientales, un texto coordinado por Roco Rosales Ortega (profesora investigadora titular en la UAM IZP) y Ludger Brenen (profesor titular del departamento de Sociologa en la misma casa de estudios). Los coordinadores sealan que el tema de la gobernanza ha tenido su desarrollo en la ciencia poltica y la administracin pblica, es un concepto que busca analizar las nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad civil. De manera concreta hace referencia a como los actores toman decisiones de carcter colectivo dura colectiva y buscan mecanismos para satisfacer y negociar sus intereses. Uno de los acercamientos parte del anlisis emprico y por lo tanto busca hacer una descripcin analtica para tratar de esclarecer aspectos como el contexto histrico, poltico, y socioeconmico que configuran un escenario determinado de gobernanza, as como esclarecer quienes son los actores sociales involucrados en dicho escenario, para describir de manera ms precisa cmo se desarrollan nuevas formas de produccin. El otro enfoque es idealista y por tanto tiene una profunda concepcion normativa, que busca configurar una serie de objetivos determinados para constituir lo que podemos denominar una buena gobernanza. Este tipo de gobernanza ha sido promovido por actores internacionales como el Banco Mundial y el FMI, que han tratado de buscar mecanismos que superen algunas barreras estructurales de desarrollo socioeconmico. Lo anterior est enmarcado en el contexto de retirada del Estado, donde nuevos actores econmicos y sociales toman las funciones que antes eran parte del aparato estatal. Los actores econmicos ocupan cada vez ms espacios polticos que el Estado ha dejado vacantes. Uno de los mecanismos de esta buena gobernanza ha sido establecer el pago de servicios ambientales, la certificacin de la produccin y mecanismos que supuestamente promueven la sustentabilidad y la justicia social. Finalmente un tercer enfoque es el crtico, que ha catalogado al modelo anterior como una serie de mecanismos para imponer regmenes de gobernanza atendiendo exclusivamente a los intereses de actores determinados favorecidos por un modelo neoliberal. Su visin de la gobernanza va ms all de establecer normativamente ciertos criterios para el desarrollo, sino que entiende a esta como un proceso
democrtico para definir y alcanzar objetivos de inters pblico
mediante una participacin activa, ya sea mediante las plataformas institucionales gubernamentales o fuera de ellas. Escalas y territorios de la gobernanza. Para el propsito del presentes texto, los diversos autores buscarn analizar la gobernanza entendida como un proceso de organizacin, participacin, negociacin y acuerdo entre instituciones y agentes en diversas escalas (local, regional, nacional e internacional). Para ello el territorio no slo es el lugar donde se realiza la gobernanza, sino que tambin como un elemento constitutivo que a su vez la configura. Ello busca esclarecer la relacin de procesos sistmicos globales y su desarrollo especfico en cada territorio. Esto es, entre la negociacin en un contexto globalizado y su implementacin desde una perspectiva geogrfica. La perspectiva geogrfica atiende a las formas de gobernanza que se desarrollan fuera del marco institucional siendo intersectoriales o interempresariales. Para los coordinadores, las redes de produccin se constituyen parte de los procesos de negociacin entre productores y empresas. Lo que de alguna manera busca esclarecer que el panorama econmico de un territorio es mucho ms que el mercado. La estructura del libro busca desarrollar en tres grandes apartados lo concerniente a I) las interacciones que desarrollan distintos tipos de actores a diferentes escalas espaciales, II) la diversidad de formas de tomar decisiones colectivas y III) las estrategias e instrumentos aplicados para tratar de imponer determinados intereses o de mitigar los conflictos. Hasta aqu deseamos reiterar nuestro agradecimiento a Siglo XXI Editores por seguir apoyando este proyecto de difusin, en una prxima nota abordaremos ms de cerca los contenidos de los cuatro captulos que integran la presente obra, como son a) Estrategias e instrumentos de regulacin: accin colectiva y certificaciones, b) Coordinacin para la gobernanza productiva-territorial, c) Retos para la gobernanza de las reas Naturales Protegidas y d) Estrategias e instrumentos para la gobernanza ambiental internacional. Me concentrar en particular en el apartado Retos para la gobernanza de las reas naturales protegidas. En el trabajo elaborado por Fernanda Figueroa y Leticia Durand En este apartado se hace nfasis en que la gobernanza toma una perspectiva desde la cual el conjunto de instituciones formales e informales a travs de las cuales la autoridad y el poder se ejercen. Hay diversos actores, como el Estado, las ONGs, las empresas y las comunidades rurales. De las relaciones entre ellos depende a calidad y
permanencia de los ecosistemas. Histricamente, desde los aos 80s la
conservacin se ha realizado de una manera centralizada con todos los problemas sociales que ello acarrea, tomando medidas como vedas de caza, establecimiento de reas protegidas y reubicacin forzada de comunidades, poniendo en serio riesgo la subsistencia de las comunidades locales. Posteriormente se reconceptualizado el potencial de la conservacin de las comunidades rurales y sus prcticas cotidianas, reconociendo que es ticamente injustificable privar del acceso a recursos a las comunidades sin mediar alternativas suficientes para la satisfaccin de sus necesidades, en un escenario de desconfianza de las instituciones estatales y de exigencia democrtica participativa en el modelo de polticas pblicas. Las comunidades son entonces concebidas como aliados en la conservacin. Con la descentralizacin del poder estatal en la administracin de recursos naturales renovables, hay una transferencia de poder de las autoridades centrales hacia sectores e instituciones situadas en una escala menor. Los autores apuntan a sealar la diferencia entre la descentralizacin administrativa y la descentralizacin poltica, siento esta ltima implica la transferencia de poder hacia actores a instituciones locales, la rendicin de cuentas de las instituciones locales hacia la poblacin que entre comillas representan. Los retos estn presentes en las iniciativas poco adecuadas de gobernanza tomadas por el poder central y la voluntad real de llevarlos a cabo, y por otras parte, en la dinmica poltica interna de las comunidades locales. La descentralizacin administrativa que se emprendi en los ochentas con la promulgacin y entrada en vigor de la Ley General de Equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente en el 82 con las competencias federales, locales y municipales, no ha logrado el cumplimiento de los objetivos de conservacin planteados. La gestin de las reas naturales Protegidas no puede ser competencia exclusiva de la autoridad federal, la CONANP ha buscado la participacin y consulta de las comunidades locales para compartir la administracin, pero no el poder y los actos de autoridad sobre estas reas que siguen siendo patrimonio exclusivo de la Federacin. Otro aspecto que se sealan en este apartado es la falta de emisin de ttulos de propiedad para lograr el proceso de descentralizacin, s
nicamente son delegados o transferidos derechos operativos, no se
ejerce un control real sobre el uso, acceso y exclusin a los recursos, dificultando el desarrollo de cambios significativos, tanto en el estado de los ecosistemas como en la relacin de las comunidades Se ha evidenciado la reticencia del gobierno y de algunas ONGs en ceder poder en la toma de decisiones hacia las comunidades locales y sus habitantes, pero tambin de ciertas lites al interior de las comunidades, lo cual nos lleva al planteamiento necesario de reconocer que en su interior, las comunidades no son homogneas ni autocontenidas. Es necesario comprender las diferencias sociales y la fragmentacin poltica de las comunidades para emprender esquemas de gobernanza ambiental donde no solo las minoras poderosas obtengan beneficios. A continuacin las autoras contextualizan la comunidad zona lacandona, la reserva de la biosfera montes azules y las subcomunidades de nueva palestina y frontera corozal. Sealando el proceso de colonizacin de la Selva Lacandona por personas desposedas desde inicios del siglo pasado, en los 70s el gobierno federal decret la restitucin de tierras que dio paso a la comunidad agraria Zona Lacandona, que fue adjudicada a 66 jefes de familia indgenas lacandones. Esta decisin fue muy controvertida, debido a que estaba plagada de imprecisiones e implic que el gobierno federal tomara control de los recursos de la selva, con la creacin de la Compaa Forestal de la Lacandona. Otro problema que se gener fue que cerca de 40 comunidades tzeltales y choles que habitaban all se consideraron como asentamientos ilegales. Los miembros de estas comunidades que no contaban con ttulos de propiedad fueron reubicados a los asentamientos de Nueva Palestina y Frontera Corozal, que tras un arduo proceso poltico y de negociacin fueron reconocidos como miembros de la comunidad zona lacandona (CZL), quedando sta finalmente conformada por 5 subcomunidades. Los nuevos comuneros aceptaron no destruir la selva, e incluso portaron credenciales que decan Guardianes de la comunidad lacandona. Adicionalmente en 1978 se creao la reserva de la bisfera Montes Azules (REBIMA) que ocup una zona importante en extensin de la Comunidad Zona Lacandona. Transformando a la Selva Lacandona en una zona de conservacin. Todo ello, como es costumbre sin consultar a las comunidades, exacerbando los conflictos agrarios en la zona. Sin embargo, el decreto no fue expropiatorio.
En el 94 la SEMARNAP con recursos del Fondo Global para el Medio
Ambiente logr establecer una administracin asalariada de la zona con infraestructura, siendo ya en el 2000 que public su plan de manejo, que regula el uso de recursos naturales. Los habitantes de Frontera Corozal desarrollan principalmente la agricultura, el turismo y la venta de hojas de palma xate., al igual que en Nueva Palestina, pero en esta ltima, la ganadera extensiva tiene mayor peso, y es por ello que son considerados como los mayores destructores de la selva. La organizacin poltica de la Comunidad Zona Lacandona tiene una asamblea general, dentro de la asamblea, nicamente los comuneros (quienes detentan ttulos de propiedad comunal) tienen voz y voto. El esquema de gobernanza ambiental de la zona esta dado en relacin a las reas Naturales Protegidas, el Programa de manejo de la Reserva de la Bisfera Montes Azules, la CONANP, la CONABIO, los incentivos del gobierno federal como Procampo y Progan (produccin pecuaria sustentable), o los programas de fomento al ecoturismo promovidas por la CDI. El acceso financiero a los recursos es importante para as comunidades y forma parte de la negociacin entre ellas y los agente externos. Entre las tres subcomunidades (Lacandones, Tzeltales y Choles) que se encuentran al interior de la CZL subsisten tensiones relacionadas a la legitimidad sobre el territorio y la selva, y con comunidades vecinas acusadas de invadir. Finalmente al interior de las comunidades existe basta heterogeneidad respecto de relaciones con agentes externos, sobre el acceso a recursos naturales, financieros y en participacin y representacin poltica. Lo que redunda en lites privilegiadas por el acceso a recursos externos. El principal problema que destacan los hijos de comuneros es que no cuentan en la samblea y tampoco tienen acceso adecuado a la tierra, no son considerados como comuneros, sino tan solo como avecindados. Mientras la poblacin en los grupos estudiados se ha incrementado en ms del 70% en una dcada, el numero total de comuneros no refleja de mas de cien individuos en 30 aos. Los hijos de comuneros ya han formado sus propias familias, pero estn visibilizados ante las autoridades y las agencias del Estado, pues la carencia de derechos agrarios (el estatus de comunero, que solo se traspasa con la muerte del padre) los excluye de ser beneficiarios.
Se les niega el acceso a medios de subsistencia y tampoco reciben
apoyo por la conservacin de la selva. Y El conflicto al interior se recrudece debido a la presencia de asentamientos irregulares. Las alternativas que se han buscado han sido tratar de regular su situacin ante la secretaria de la reforma agraria (hoy SEDATU), algunos ms se han asociado para hacer uso de recursos no maderables como la hoja de xate. O han logrado el apoyo de empleos temporales donde no se requiere ser comunero, algunos ms han incorporado el discurso del cuidado de la selva entre sus demandas por tierra. En palabras de las autoras, nos encontramos ante un escenario de desconcentracin poltica deficiente, donde la gestin recae en unos cuantos, quedando los dems relegados. Las autoridades ven el problema de los hijos de los comuneros como algo interno a la comunidad y no toman parte. Concluyen que La poltica ambiental en Mxico, en particular la que atiende a las reas naturales protegidas, tiene el reto de identificar los patrones locales de diferenciacin social y fragmentacin poltica. Para as poder lograr esquemas de gobernanza ambiental que aseguren la representacin de los sectores ms marginados y nos encaminen a una sociedad sustentable, justa y democrtica.