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2 2007
POLTICO
Documentos
DILOGO
Multiculturalismo
WILL KYMLICKA
Quines somos?
Identidad latinoamericana: entre la poltica
y las relaciones pblicas
MARTN ASIAIN
Guatemala: pueblo maya y poltica
MARCO ANTONIO DE PAZ
Revoluciones andinas?
Indgenas, poltica y debilidad institucional
BERTHOLD WEIG
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Multiculturalismo e indigenismo
DILOGO
POLTICO
Multiculturalismo
e indigenismo
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DILOGO
POLTICO
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Editor
Konrad-Adenauer-Stiftung
Asociacin Civil
Director
Christoph Korneli
Consejo de Redaccin
Wilhelm Hofmeister
Markus Rosenberger
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Jefe de Redaccin
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Hecho el depsito que marca
la Ley 11.723
ISSN 1667-314
Impreso en Argentina
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ndice
EDITORIAL
CHRISTOPH KORNELI
DOSSIER
Multiculturalismo e indigenismo
Multiculturalismo
WILL KYMLICKA
Quines somos?
Identidad latinoamericana: entre la poltica
y las relaciones pblicas
MARTN ASIAIN
Guatemala: pueblo maya y poltica
MARCO ANTONIO DE PAZ
Revoluciones andinas?
Indgenas, poltica y debilidad institucional
BERTHOLD WEIG
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DOCUMENTOS
La participacin poltica indgena en Amrica Latina:
reconocimiento de nuevos sujetos polticos
ANGELA MEENTZEN
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ENSAYOS
Democracia cristiana en Europa y Amrica Latina.
Una revisin bibliogrfica
PABLO BIDERBOST
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La hora de la vanguardia.
Un ncleo duro de Europa como salida del callejn
MICHAEL MERTES
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EDITORIAL
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DOSSIER
Multiculturalismo
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El multiculturalismo se ha instalado actualmente como un fenmeno global. En todos los continentes es objeto de debates pblicos y polticas
pblicas, aun cuando adopta formas muy diversas en los distintos pases.
De hecho, no est claro qu tienen en comn estos debates, si es que tienen algo en comn. Comenzar por identificar lo que considero es comn
a todas las luchas reivindicatorias del multiculturalismo, para luego puntualizar algunas de las diferentes formas que puede adoptar esta lucha. Por
ltimo, realizar algunas reflexiones sobre las razones por las cuales estos debates han surgido ahora y hacia dnde habrn de dirigirse presumiblemente en
el futuro.
I. La lucha mundial por el multiculturalismo
Creo que un elemento comn a todas las luchas por instalar el multiculturalismo es que rechazan anteriores modelos de un Estado-nacin unitario
y homogneo. Con el fin de entender la idea de un Estado multicultural, por
WILL KYMLICKA
Doctor en Filosofa por la Universidad de Oxford. Autor de cinco libros sobre
la problemtica multicultural, entre ellos Multicultural Citizenship (1995), que
recibi el premio Macpherson de la Asociacin Canadiense de Ciencia
Poltica. Profesor visitante en el Programa de Estudios sobre Nacionalismo
en la Universidad de Europa Central en Budapest. Presidente de la Sociedad
Americana para Filosofa Poltica y Legal
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lo tanto, es necesario entender primero este modelo anterior de un Estadonacin homogneo y las razones por las cuales es rechazado.
Hasta hace poco, la mayora de los Estados en todo el mundo aspiraban
a ser Estados-nacin. En este modelo, el Estado era visto como propiedad
de un grupo nacional dominante que utilizaba el Estado para imponer su
identidad, lengua, historia, cultura, literatura, mitos, religin, etc., y que
defina el Estado como la expresin de su ser nacional. Normalmente, el
grupo dominante constitua tambin el sector mayoritario de la poblacin,
aunque en algunos casos una minora lograba imponer su dominio (por
ejemplo, los blancos en Sudfrica bajo el rgimen del apartheid o las elites
criollas en algunos pases latinoamericanos). Cualquiera que no perteneca
a este grupo nacional dominante quedaba expuesto a medidas de asimilacin o exclusin.1
No hay nada de natural en estos Estados-nacin. Muy pocos pases en
el mundo son mononacionales (Islandia, Portugal y las dos Coreas son los
ejemplos ms frecuentemente citados). En la mayora de los pases, este
tipo de homogeneidad nacional tuvo que ser fomentado activamente por el
Estado a travs de una serie de polticas destinadas a construir una nacin
(nation-building policies) y que alentaban la identidad nacional elegida en
tanto supriman toda identidad alternativa. Las polticas pblicas eran usadas para promover y consolidar una lengua nacional comn, una historia y
una mitologa nacionales, hroes nacionales, smbolos nacionales, una literatura nacional, un sistema de educacin nacional, medios nacionales, fuerzas armadas nacionales, en algunos casos una religin nacional, etc. Todo
grupo que se resista a este tipo de polticas nacionalizadoras no slo quedaba expuesto a ser desplazado del poder, sino que sufra algn tipo de discriminacin econmica y diferentes formas de ingeniera demogrfica (por
ejemplo, se obligaba a sus miembros a dispersarse y/o el grupo dominante
promova su asentamiento en un homeland para grupos indgenas/minoritarios). Estas y otras polticas estuvieron destinadas a construir el ideal de
un Estado-nacin.
Virtualmente, todas las democracias occidentales han perseguido este
ideal en un momento u otro, como lo han hecho tambin casi todos los
Estados postcoloniales. No obstante, y tal como sealo ms abajo, un creciente nmero de democracias occidentales ha abandonado ltimamente
este objetivo en favor de un modelo de Estado ms multicultural. Pero en
algn momento u otro, virtualmente todas las democracias occidentales
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No obstante, a comienzos de la dcada de 1970 hubo un cambio dramtico en estas polticas. Hoy, todos los pases mencionados aceptan, al
menos en principio, la idea de que los pueblos indgenas existirn indefinidamente en el tiempo como sociedades distintivas dentro de un pas ms
grande, y que necesitan sostener los reclamos de tierras, derechos culturales
(incluido el reconocimiento del derecho consuetudinario) y de autogobierno necesarios para mantenerse como sociedades distintas.
Observamos este patrn en todas las democracias occidentales. Consideremos la afirmacin constitucional de los derechos aborgenes en la
Constitucin canadiense de 1982, junto con la comisin de reclamos de
tierras y la firma de nuevos tratados, el renacimiento de los derechos contractuales a travs del Tratado de Waitangi en Nueva Zelanda, el reconocimiento de derechos de tierras para los aborgenes australianos en la resolucin
de Mabo, la creacin de Parlamentos sami en Escandinavia, la evolucin de
una Home Rule para los inuit de Groenlandia y las leyes y decisiones judiciales que ratifican los derechos de autodeterminacin de las tribus indias
norteamericanas. En todos estos pases tiene lugar un proceso gradual pero
real de descolonizacin, en la medida en que los pueblos indgenas recuperan
sus tierras, su derecho consuetudinario y su autogobierno.
b) Nacionalismos de minoras sub-estatales: la segunda tendencia se refiere al
tratamiento dispensado a grupos nacionales sub-estatales, como pueden
ser los qubcois en Canad, los escoceses y galeses en Gran Bretaa, los
catalanes y vascos en Espaa, los flamencos en Blgica, la minora del Tirol
del Sur de habla alemana en Italia, los portorriqueos en Estados Unidos.3
En todos estos casos encontramos un grupo concentrado regionalmente
que se considera a s mismo una nacionalidad dentro de un Estado ms
grande, y que se moviliza detrs de partidos polticos para obtener el reconocimiento de su nacionalidad, ya sea en forma de un Estado independiente o a travs de una autonoma territorial dentro del Estado ms
grande. En el pasado, todos estos pases han intentado suprimir estas formas de nacionalismos sub-estatales; tener un grupo regional con un sentido de nacionalidad distinto era visto como un desafo al Estado. Se hicieron diversos esfuerzos para erosionar este sentido de nacionalidad distintiva,
usando a menudo las mismas herramientas que se usaron contra los pueblos
indgenas, por ejemplo, restringiendo los derechos de la lengua minoritaria,
aboliendo formas tradicionales de autogobierno regional y fomentando la
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por asimiliacin a una ms multicultural. Sin embargo, hay grandes diferencias en cuanto al grado de oficialidad o formalidad de este giro hacia el
multiculturalismo. En Canad, Australia y Nueva Zelanda, el cambio se
implement formalmente a travs de la declaracin de una poltica pblica
multicultural por parte del gobierno central. Pero incluso en los EE.UU. se
observan cambios similares en las bases. Los EE.UU. no poseen una poltica oficial de multiculturalismo a nivel federal, pero si observamos los niveles ms bajos de gobierno, es decir en estados o ciudades, a menudo encontramos un amplio espectro de polticas multiculturales. Por ejemplo, las
polticas de currcula educativa a nivel estatal o la poltica de seguridad
policial u hospitalaria en las ciudades en muchos casos son idnticas al
modo en que las provincias o ciudades en Canad o Australia manejan
temas de diversidad etnocultural por inmigracin. Al igual que en Canad,
poseen programas propios sobre diversidad y/o autoridades responsables de
temas de equidad. En trminos de Nathan Glazer: Ahora todos somos
multiculturalistas (Glazer, 1997). Del mismo modo, en Gran Bretaa, a
pesar de no existir una poltica de multiculturalismo a nivel nacional, las
mismas ideas y principios bsicos se encuentran en sus polticas sobre relaciones raciales. Todos estos pases han aceptado el mismo doble cambio:
adoptar polticas de admisin y naturalizacin libres de consideraciones
raciales e imponer a las instituciones pblicas el deber de adaptarse a la
diversidad etnocultural que genera la inmigracin.
Esta tendencia se ha difundido bastante en Occidente. Entre aquellos
pases que admiten legalmente inmigrantes como residentes permanentes y
futuros ciudadanos, la principal excepcin es Francia, que contina sosteniendo un concepto asimilacionista para ser ciudadano republicano francs.
d) Metecos: la cuarta tendencia afecta a aquellos migrantes que no son aceptados como residentes permanentes o futuros ciudadanos. De hecho, se
trata aqu de una categora heterognea que incluye personas que ingresan
ilegalmente a un pas (por ejemplo, norafricanos en Italia) o solicitantes de
asilo (por ejemplo, kosovares en Suiza), o bien estudiantes o trabajadores
extranjeros (guest-workers) que han permanecido por un tiempo mayor del
que les permita su visa inicial (por ejemplo, turcos en Alemania). Al
momento de ingresar al pas, estas personas no fueron consideradas futuros
ciudadanos, ni siquiera residentes por tiempo prolongado; de hecho, no se
les habra permitido el ingreso si se los hubiera considerado potenciales
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si un partido poltico no afn ganara poder a nivel central e intentara restringir los derechos de grupos no-dominantes, stos podran elevar su planteo al nivel regional o municipal. Y aunque todos estos niveles estuvieran
bloqueados, podran llevar sus reclamos a las cortes o generar presin internacional. De esto se trata en la democracia: mltiples y cambiantes puntos
de acceso al poder.
Estos tres factores contribuyen a explicar el impulso de polticas de
adaptacin. Cifras en aumento, una creciente conciencia del derecho y
un mayor acceso a mltiples escenarios de movilizacin poltica segura
ayudan a entender la creciente fuerza de la movilizacin etnopoltica de
los grupos tnicos en Occidente. Sin embargo, an no explican por qu los
grupos dominantes tienden a aceptar estos reclamos. Finalmente, la mayora de los Estados occidentales tiene un grupo nacional dominante que
constituye una clara mayora numrica y, en una democracia, reglas votadas por la mayora. Por qu, entonces, los grupos mayoritarios se vuelven
ms abiertos a responder a estos reclamos y a negociarlos? Por qu no usar
el poder del Estado para suprimirlos, por la fuerza si es necesario, igual que
en el pasado?
Creo que son dos los factores que ayudan a explicar la creciente tendencia de los grupos dominantes a aceptar (aunque a regaadientes y con
reticencia) estos nuevos modelos de adaptacin. Estos dos factores han contribuido a reducir los riesgos que se perciben como relacionados a las reformas multiculturales, disminuyendo la tendencia de los grupos dominantes
a resistirlos:
d) Prdida de seguridad: el primer factor es la seguridad geopoltica. Cuando
los Estados se sienten inseguros geopolticamente, temerosos de enemigos
vecinos, es poco probable que traten a sus propias minoras con justicia. Es
decir, los Estados nunca acordarn voluntariamente poderes de autogobierno a minoras que consideran potenciales colaboradoras de enemigos
vecinos. No acordarn voluntariamente derechos y poderes a grupos que
consideran una quinta columna para el enemigo vecino.
En el pasado, Occidente vivi algunos casos de este tipo. Por ejemplo,
antes de la Segunda Guerra Mundial, Italia tema que la minora germanoparlante de Tirol del Sur fuera ms leal a Austria o Alemania que a Italia, y que
por ello apoyara cualquier intento de Alemania/Austria de invadir y anexar
Tirol del Sur. Similar temor exista por parte de la minora alemana en Blgica
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tnica desaparecera. Desde este punto de vista, la poltica tnica es anormal una especie de patologa y el xito de las polticas de multiculturalismo se mide en funcin de cun bien puenden acotarla.
Si los miembros del grupo dominante tenan esa concepcin, sufrieron
una gran desilusin respecto del multiculturalismo. Resulta evidente que
adoptar el multiculturalismo raras veces lleva a reducir la movilizacin poltica tnica. Por el contrario, las polticas de multiculturalismo normalmente
generan un incremento de las polticas tnicas. Estas polticas favorecen la
capacidad de los grupos no-dominantes de movilizarse, incrementan su acceso al Estado y legitiman implcitamente sus reclamos. En este sentido, las
polticas de multiculturalismo tienden a institucionalizar la poltica tnica.
Cuando qued claro que las polticas tnicas no disminuiran, muchos
miembros del grupo dominante experimentaron un creciente resentimiento y frustracin. Los grupos minoritarios fueron percibidos como desagradecidos, egostas e imposibles de satisfacer. Entonces, los miembros del
grupo dominante comenzaron a pensar: Nada de lo que hagamos conformar jams a estos grupos, entonces para qu preocuparse siquiera en
adaptarse a sus reclamos? No importa qu reclamos aceptemos hoy, volvern maana y pedirn ms.
Esta es la paradoja del multiculturalismo tal como se practica en las
democracias occidentales consolidadas. Existe una amplia aceptacin
pblica de la idea de un Estado multicultural, pero no una amplia aceptacin de las polticas tnicas. Aun as, la movilizacin poltica y un Estado
multicultural son inseparables. Se sostienen mutuamente. De modo que
parece ser que el xito a largo plazo del multiculturalismo requiere un cambio de ideas de las personas, no slo en cuanto a la naturaleza del Estado,
sino tambin en cuanto a la naturaleza de las polticas democrticas.
Debemos comprender que las polticas tnicas son polticas democrticas
normales. En Estados multitnicos, multilinges y multinacionales, la
movilizacin poltica tnica debera ser considerada parte normal y saludable de la vida poltica diaria en una sociedad libre y democrtica.
Notas
1. Esta exclusin poda adoptar la forma de exclusin de todo acceso al
poder pblico (por ejemplo, negar el derecho al voto u otras formas de
negacin de poder poltico), o poda implicar literalmente la exclusin
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del territorio nacional a travs de restricciones migratorias basadas en criterios racistas o a travs de medidas de limpieza tnica (ethnic cleansing).
2. Esta lucha no siempre fue conducida en nombre del multiculturalismo, y algunos grupos efectivamente rechazan el trmino. Por razones
expuestas ms abajo, en su lugar la lucha muchas veces fue conducida
en nombre de un Estado multinacional, o diferentes ideales de asociacin (partnership), federalismo, derechos histricos o, simplemente, democracia.
3. Tambin podramos incluir a las minoras de habla francesa e italiana
en Suiza, aunque algunos ponen en duda si manifiestan una conciencia nacional.
4. Es importante distinguir estas federaciones multinacin de otros sistemas federales donde las sub-unidades interiores no estn diseadas para
establecer un autogobierno de minoras como sucede en Estados Unidos
continental, Alemania, Australia y Brasil. En estos pases, ninguna de las
sub-unidades fue creada para establecer el autogobierno de una minora
nacional sobre su territorio tradicional, aunque esto fuera ciertamente
posible en el caso norteamericano. De hecho, en Estados Unidos, los lmites interiores fueron trazados precisamente de tal modo de evitar que
pudiera formarse una sub-unidad dominada por una minora. Para informaciones ms exhaustivas sobre la diferencia entre federalismo multinacional y otras formas de federalismo, ver Kymlicka, Will, Politics in the
Vernacular (Oxford University Press, 2001), cap. 5 [traducido al espaol
como La poltica verncula, Paids, 2003].
5. El desarrollo de esta conciencia del derecho est relacionado en parte
con un creciente nivel de educacin en muchas minoras.
6. Desde el 11/9, algunos Estados occidentales estn preocupados por la
seguridad vinculada a sus inmigrantes musulmanes. Pero no existe
preocupacin comparable respecto de las minoras nacionales o pueblos indgenas establecidos all desde hace mucho tiempo.
7. Ms all de las democracias occidentales establecidas, Chipre representa un caso evidente. La minora chipriota turca es considerada por
el Estado dominado por chipriotas griegos como potencial colaboradora de cualquier agresin/intervencin por parte de Turqua.
8. Para una discusin ms amplia sobre la seguridizacin de las relaciones tnicas, ver Kymlicka, Will - Opalski, Magda, Can Liberal Pluralism Be
Exported? (Oxford University, Press, 2001), pgs. 66-68, 366 y ss.
9. Una excepcin parcial es la de los gobiernos tribales indios en los
EE.UU., que estn en parte exentos de ciertos principios de la declaracin de derechos americana (US Bill of Rights) y dicha exencin
permiti que algunas tribus adoptaran polticas que violan normas
liberales. Sin embargo, cabe destacar que mientras muchos gobiernos tribales que defienden tal exencin parcial del Bill of Rights de
EE.UU. normalmente no objetan la idea de que sus decisiones de
autogobierno estn sujetas a las normas internacionales de derechos
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humanos y al monitoreo internacional. Ver al respecto Kymlicka, Will,
Politics in the Vernacular, cap. 4.
10. Sobre algunas evidencias, ver tambin Kymlicka, Will, Politics in the
Vernacular, captulos 10-15. Cfr. Keating, Michael, Plurinational
Democracies (Oxford University Press, 2002).
11. Este es un tema importante incluso en contextos en los que el grupo
dominante mismo no respeta los valores democrtico-liberales y los
derechos humanos. De hecho, puede ser especialmente importante en
un contexto as. En pases donde el grupo dominante habitualmente
maltrat a las minoras, suele existir un miedo particularmente fuerte a
que la minora tome revancha con miembros locales del grupo dominante una vez obtenido el derecho a autogobernarse (pensemos en el
destino de los serbios en Kosovo). En este contexto, sera hipcrita que
el grupo dominante invocara los derechos humanos como un motivo de rechazo al federalismo, en tanto el temor al tratamiento que recibiran sus co-tnicos viviendo en territorio de la minora autogobernada representa un factor importante.
12. Un cierto nivel de prosperidad econmica podra ser otra condicin
previa. En tal caso, no se trata de que las polticas de adaptacin sean
costosas por s mismas. Un rgimen federal o descentralizado puede
ser tan eficiente como un Estado unitario y centralizado; incluso los
costos del bilingismo son mucho menores de lo que la mayora cree.
En todo caso, est claro que la resistencia de los Estados a adoptar
estas polticas en general no tiene nada que ver con su costo. A menudo, los Estados que conforman una nacin rechazan derechos culturales que de hecho no tienen costo alguno (por ej., permitir escuelas de
minoras financiadas con fondos privados). Es decir que si un cierto
nivel de prosperidad econmica es una condicin previa para la adopcin exitosa de estos modelos, no se debe a que estos sean caros, sino
a que una o ms de las dems condiciones (por ej., la consolidacin
democrtica) pueden tener requisitos previos de carcter econmico.
13. Algunos temen que el multiculturalismo tenga un efecto ambiguo
sobre la justicia social, disminuyendo las injusticias culturales arraigadas en una jerarqua de status, pero distrayendo la atencin respecto
de temas de injusticia econmica arraigadas en la jerarqua de clases.
Esto se discute con frecuencia como reconocimiento vs. redistribucin. De todos modos, no hay evidencia emprica de que el primero
erosione al segundo. Para una discusin detallada, ver Keith Banting y
Will Kymlicka, Are Multiculturalism Policies Bad for the Welfare
State? (SPS Working Paper #33, 2004), en: www.queensu.ca/sps/working_papers/.
14. De todos modos, ver un reciente informe sobre desarrollo humano de
las Naciones Unidas respecto del planteo de que el multiculturalismo
efectivamente conduce al desarrollo econmico.
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Referencias bibliogrficas
BANTING, Keith - KYMLICKA, Will (2004). Are Multiculturalism Policies Bad for
the Welfare State?, SPS Working Paper #33, en
www.queensu.ca/sps/working_papers/.
GLAZER, Nathan (1997). We are All Multiculturalists Now, Harvard
University Press.
KEATING, Michael Keating (2002). Plurinational Democracies, Oxford
University Press.
KYMLICKA, Will (2001). Politics in the Vernacular, Oxford University Press
[traduccin espaola: La poltica verncula, Paids, 2003].
KYMLICKA, Will - OPALSKI, Magda (2001). Can Liberal Pluralism Be Exported?,
Oxford University, Press.
UNITED NATIONS (2004). Human Development Report 2004: Cultural Liberty
in Todays Diverse World.
WALZER, Michael (1983). Spheres of Justice, Basic Books.
RESUMEN
El multiculturalismo se ha instalado actualmente como un fenmeno global. En todos los continentes es objeto de debates pblicos y polticas pblicas, aun cuando adopta formas muy diversas
en los distintos pases. De hecho, no est claro qu tienen en
comn estos debates, si es que tienen algo en comn. En el presente trabajo se comienza por identificar lo que es comn a todas
las luchas reivindicatorias del multiculturalismo, para luego puntualizar algunas de las diferentes formas que puede adoptar esta
lucha. Por ltimo, se realizan algunas reflexiones sobre las razones
por las cuales estos debates han surgido ahora y hacia dnde
habrn de dirigirse presumiblemente en el futuro.
Dilogo Poltico. Publicacin trimestral de la Konrad-Adenauer-Stiftung A. C.
Ao XXIV - N 2 - Junio, 2007
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Identidad latinoamericana:
entre la poltica
y las relaciones pblicas
Martn Asiain
MARTN ASIAIN
Dr. en Filosofa por la Universidad de Bonn, Alemania. Su especialidad es la
antropologa, as como la filosofa poltica y tica, con especial nfasis en el
problema contemporneo de la globalizacin. Actualmente, y por el trmino
de dos aos, Asiain se encuentra radicado en Buenos Aires, donde realiza un
trabajo de investigacin.
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Al margen de la gnesis comn de los Estados latinoamericanos modernos a partir de los diferentes imperios coloniales de los conquistadores espaoles, la inmigracin europea constituy a lo largo de las centurias un factor
determinante para la formacin y composicin de los diferentes pueblos de
Amrica Latina. En este contexto, se ha hablado del Occidente extremo
(Rouqui, 1987), en cierto modo como una prolongacin cultural de
Europa en la Amrica meridional (Werz, 2005, pg. 21). De todos modos,
tambin a este respecto se constatan grandes diferencias, por ejemplo entre los
Estados andinos con su cuota sustancialmente mayor de poblacin indgena
o mestiza y los Estados del sur, Argentina, Uruguay o Chile, donde el predominio de los habitantes de origen europeo es considerablemente ms alto.
Esta ltima diferencia remite a otro aspecto importante de nuestra pregunta. Pueden considerarse los descendientes de los inmigrantes europeos
representantes legtimos de los habitantes del continente sudamericano,
que en ese sentido ya no podra, obviamente, denominarse latino-americano? O bien el nfasis debera estar puesto ms bien en los diferentes
representantes de los pueblos aborgenes de este continente en cuya clasificacin general ensayada con el concepto polticamente correcto de indgenas tambin sigue escondido el error original en cuanto a un descubrimiento de las Indias Occidentales? Esta referencia evidencia de inmediato un
cmulo de dificultades que parecen hacer imposible la tarea de determinar la
identidad de Amrica Latina.
Por un lado, la relacin entre los descendientes de los pueblos aborgenes y aqullos de los inmigrantes en los diferentes Estados es sumamente
dismil. Por el otro, la clasificacin como indgena tambin constituye una
generalizacin no lcita ya que, a la vez, ignora una multiplicidad de diferencias tnicas y culturales entre los diferentes pueblos de origen indgena.
Con acierto, Ramn Pajuelo Teves habla en su estudio ms reciente acerca
de la situacin poltica de los indgenas en Per del laberinto de la identificacin tnica (Cfr. Pajuelo Teves, 2006, pg. 34 y ss.). Este laberinto
no est provocado, como podra pensarse, por el nmero incontable de culturas indgenas y su diferente estructura y composicin, sino que es ms
bien el resultado de criterios ambivalentes de identificacin. Segn se hable
de culturas indgenas, razas o pueblos, no slo vara el nmero de los
grupos tnicos respectivamente especificados sino tambin su estatus poltico. Mientras que, por ejemplo, en Chile, el pueblo de los mapuches era
hasta hace poco el nico que era clasificado por su nombre, posteriores
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de consumidores. Si bien siempre se trata del mismo grupo de personas clasificadas segn diferentes caractersticas de identidad, estos criterios definidos como caractersticas inmanentes de ese grupo, en ltima instancia, surgen slo de un esquema referencial externo. Ser fumador, miembro
practicante de cierta comunidad religiosa consumidor de comida rpida
o asalariado de las categoras inferiores nos dice algo sobre la respectiva
persona, pero slo la determinan como un cierto caso de algo, un ejemplar de una cierta especie. Y los atributos especficos, precisamente, slo se
refieren a las caractersticas de identidad de esta especie, de este grupo de
casos y siguen siendo externos al respectivo individuo como persona.
Para llegar a clarificar la identidad de una persona o de un grupo de personas se requiere, por ende, siempre de sistemas relacionales externos a los
gneros respectivos, bajo los que subsumir quiere decir: haber determinado
la identidad del individuo respectivo. En este sentido, identidad no es un
mero estado que se adoptara de una vez y para siempre, sino el resultado
de un proceso de identificacin que, segn cules fueran los criterios aplicados, puede llevar a caractersticas de identidad totalmente diferentes para
uno y el mismo individuo.
La idea de que pueda existir algo as como un ncleo idntico, un
centro individual que aislado de todo esquema de referencia externo
constituya el verdadero interior, la propia identidad en s, pasa por alto
el problema. Identidad se debe siempre a la referencia a algo, constituye como
tal una relacin, a la que ingreso cuando yo mismo u otros me quieren definir
en mi identidad.
Por otro lado, puedo tambin tomar esta relacin de otro modo que
mediante la referencia a un esquema referencial externo. No necesito calificarme unilateralmente como miembro de diferentes especies. Tambin
mis cualidades y propiedades totalmente individuales pueden servir de criterio para determinar mi identidad. Pero estas propiedades individuales
deben, a la vez, ser clasificables. Y slo lo sern en la medida en que, nuevamente, las compare con aqullas de otros individuos, es decir, si al definirlas vuelvo a establecer una relacin con estos otros individuos. En ese sentido, comparto determinadas propiedades con otros lo que nuevamente
terminara en una especie comn o bien mis propiedades son efectivamente slo determinables a travs de m mismo, nicas. Pero en tal caso, se caracterizan en su importancia para mi propia identidad por el hecho de que no son
compartidas por otros; se convierten en mas por el hecho de que me diferencian
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de los dems. En este caso, mi propia identidad se define ex negativo, estableciendo aquello que los otros no son en relacin conmigo o lo que yo
no soy con respecto a ellos. En sentido estrictamente lgico, una dimensin de referencia se define en ltima instancia slo por la sumatoria de
todo aquello que no es, por su delimitacin hacia afuera (azul = no amarillo + no rojo + no verde, etc.). En cualquier caso, la identidad queda
sujeta a una relacin con los otros, con lo externo.
Esta circunstancia repercute sobre nuestra comprensin del fenmeno
de esa barricada descrita inicialmente. La conciencia de una cohesin
interna, de una necesaria pertenencia, no nace nicamente de una actitud
defensiva contra un adversario externo, sino que se debe siempre a una iniciativa externa o a una relacin hacia afuera, hacia los otros. Esta relacin
no debe ser vista nicamente en forma meramente lgica, tal como fuera
ilustrado con el ejemplo de colores brindado ms arriba, sino que es en
relacin con personas o grupos de personas siempre tambin de naturaleza psicolgica y social. Lo que determina que yo y los mos seamos lo que
somos o creemos ser siempre guarda relacin con aquello que los otros
sostienen sobre nosotros, con cmo nos ven. Cuando clarificamos nuestra
propia identidad, nuestra vocacin, no podemos evitar incluir la perspectiva de otros sobre nosotros. Sin esta implicacin de lo externo, de lo otro, de
lo no propio, sencillamente nos faltan los medios que en s mismos nos permiten definir, identificar lo interior y propio, y nuestra identidad sera
una dimensin vaca, sin contenido, por ser indefinida, opaca. En el sentido expuesto, la imagen de la barricada no debe comprenderse, pues, slo
en sentido psico-social o como poltica de poder, como una dimensin que
debe limitar o reducir las fuerzas centrfugas. Marca, ms bien, la metfora
de una constante existencial: en el caso de la definicin de nuestra identidad, en el fondo siempre nos encontramos en una suerte de barricada, que
nos diferencia de nuestro entorno. Slo as podemos llegar a clarificar aquello que continuando con la imagen se encuentra en esta barricada o lo
que se ha agrupado para constituir tal barricada.
Por lo tanto, identidad es una dimensin altamente dialctica. Para
poder realizarse, requiere en cierto sentido de una contraposicin consigo
mismo: sin referencia a lo externo, a lo otro, a lo ajeno, no existe lo propio,
lo idntico, lo auto-referencial. Pero el resultado de nuestra pequea digresin filosfica no nos llevara a pensar que toda pregunta por la identidad,
tambin aquella de los pueblos o grupos tnicos, en definitiva carece de
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sentido? Por cuanto lo que se escondera detrs de los dignos reclamos polticos de autodeterminacin, concientizacin de la propia identidad, sera
en el fondo una falsificacin de etiquetas, un engao. En el fondo, siempre
seran los otros los que nos diran quines somos nosotros mismos. Y aun
all donde un grupo de personas, un pueblo, una cultura, una nacin, cree
haberse audodefinido o identificado, ya habra internalizado inconscientemente la perspectiva ajena, externa, sin la que no sera posible un concepto
positivo de la respectiva identidad. Significa esto que la identidad efectivamente slo es concebible como delimitacin hacia afuera y as slo la
sumatoria de aquello que no forma parte de ella? Nos podemos aproximar a nuestra propia identidad slo enumerando todo aquello que no
somos? Nos dicta entonces solamente el mundo exterior no idntico con
nosotros ex negativo, a travs de la necesidad de tener que diferenciarnos de
l, la posibilidad de encontrarnos a nosotros mismos? O s existe, despus
de todo, un camino para encontrar nuestro propio interior a partir de nosotros mismos, sin la mera delimitacin frente a lo externo, y as definir tambin
nuestra identidad en forma positiva?
Al menos los representantes de la teora crtica, aquella escuela de filsofos y socilogos que desde los aos treinta del siglo pasado estudiaron en
Alemania durante el rgimen nazi temporalmente en el exilio en los
Estados Unidos las mltiples relaciones entre tendencias espirituales y culturales, por un lado, y las relaciones de poder poltico por el otro, no vieron
ninguna posibilidad de realizacin positiva en nuestro planteo. Para Max
Horkheimer y Theodor W. Adorno para slo mencionar a los dos exponentes ms famosos de aquella escuela de pensamiento, identidad era
per se la expresin de determinacin externa, coercin poltica y opresin. Una
identidad positiva, una vocacin desarrollada a partir de s mismo, que
pudiera reclamar para s un individuo o un grupo social o toda una nacin,
les pareca una mera autosugestin. Enfatizaron siempre en el sentido arriba analizado el carcter de los hechos, de lo producido en toda identidad;
es decir, el hecho de que la identidad slo puede definirse a travs de un
acto de identificacin. Y la identificacin como acto externo significaba
para ellos, en cualquiera de sus formas, coaccin, sometimiento a un principio ajeno, presin, en suma: ejercicio indebido de poder. Es decir que
para estos pensadores, no era el de intento de identificar un grupo de personas, es decir un grupo tnico, un pueblo, una nacin o una comunidad
de nacionales, y pretender definir de esta manera su identidad, lo que
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riqueza mucho mayor en cuanto a la diversidad de cualidades, pero seguira indefinida como tal. Pero nuestros autores tambin nos presentan una
respuesta a tal objecin. Oponen al concepto de la identidad el de lo no
idntico. En particular Adorno interpreta este concepto como en cierta
manera la verdadera identidad de una cosa o de un ser humano. All
donde el concepto, la lgica, la identificacin a travs del pensamiento slo
pueden determinar una interseccin terica de caractersticas o cualidades y a travs de su generalizacin elevarla a la calidad de parmetro para
una sumatoria de distintos individuos, lo no idntico se constituye en el
verdadero ncleo, aquello que es intocable por la razn y la lgica por igual:
En ese sentido lo no idntico sera la propia identidad de la cosa contra sus
identificaciones (Adorno, 1970, pg. 164).
Segn esta idea, existira, pues, una identidad positiva inmanente: lo
propio de cada cual, el s mismo de cada individuo o, tambin, de un
grupo de individuos. Slo que este s mismo, este mismo, este ncleo
no-idntico no ofrecera factores determinantes, cuantificables ya que
establecerlos otra vez significara slo identificar . Aun cuando esta
referencia a una identificacin interior positiva que no se habra obtenido slo por la mera diferenciacin hacia afuera parecera en nuestro caso
abrir una perspectiva esperanzadora, queda la pregunta acerca de cmo
abarcar conceptualmente tal identidad inidentificable. No llegamos a
una idea meramente nebulosa de individualidad y autodeterminacin si
queremos renunciar a todos los criterios o categoras de una definicin
identificable? Es esta identidad no idntica algo tangible? O no intercambiamos simplemente segn la apreciacin de Horkheimer y
Adorno la racionalidad instrumental de la identificacin conceptual,
motivada por razones de poder poltico, por una nostalgia por lo esencial,
lo absolutamente individual, por as decirlo, discrecional si bien literalmente
inexpresiva?
Se podra objetar que esta pregunta es, a la vez, apenas un reflejo del
pensamiento estrictamente racional de la ilustracin occidental, basado en
la determinacin conceptual. En ltima instancia, la crtica fundamental de
Horkheimer y Adorno debe verse en relacin con la autocrtica de la historia del pensamiento occidental que a ms tardar se inicia a comienzos del
siglo XX. Mientras que durante siglos el pensamiento occidental, impregnado por la tradicin griega, se consider a s mismo como el nico posible
y sostuvo como humanamente universal y, por ende, vinculante para todas
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colectiva, los latinoamericanos nada tendran que temerle a semejante confrontacin. Es posible que su sistema de valores deba convertirse en el corto
plazo en una barricada que rechace cualquier intento de absorcin. En
cualquier caso, el atractivo que posee este tipo de barricada y el sistema
de valores que lo mantiene cohesionado incluso podra convertirse en un
producto de exportacin para otras regiones del mundo que an siguen
padeciendo diversas formas de sometimiento.
Nota
1. Al respecto, Pedro Ticona Cruz manifiesta dudas comprensibles al
sealar que a pesar de toda la esperanza justificada de un proceso irreversible en ese sentido y el reconocimiento que merecen los logros
alcanzados, es necesario distinguir claramente dnde prima un inters
poltico calculado que se agota en acciones superficiales y dnde efectivamente se inici una evolucin que implica una mejora permanente
de las condiciones de vida de los indgenas. Cfr.: Pedro Ticona Cruz,
Presencia y responsabilidad indgena en las instituciones democrticas, en Programa Regional Participacin Poltica Indgena de Amrica
Latina, Lima, 2006, Fundacin Konrad Adenauer, p. 45 y ss.
Referencias bibliogrficas
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Schriften Bd. 6, Frankfurt/M.
ESTERMANN, Josef (1999). Andine Philosophie. Eine interkulturelle Studie
zur autochthonen andinen Weisheit, Frankfurt/M.
HORKHEIMER, Max - Adorno, Theodor W. (1982). Dialektik der Aufklrung.
Philosophische Fragmente, Frankfurt/M. 9. Aufl.
PAJUELO TEVES, Ramn (2006). Participacin poltica indgena en la sierra
peruana, Lima, IEP - Fundacin Konrad Adenauer, 2006.
ROUQUI, Alain (1987). Amrique Latine. Introduction l Extreme Occident,
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SANGMEISTER, Hartmut (2001). Zehn Jahre Mercosur. Eine Zwischenbilanz,
en Ibero-Analysen. Dokumente, Berichte und Analysen aus dem IberoAmerikanischen Institut Preuischer Kulturbesitz, Berlin, Heft 9.
TICONA CRUZ, Pedro (2006). Presencia y responsabilidad indgena en las instituciones democrticas, en Programa Regional Participacin Poltica
Indgena de Amrica Latina, Lima, Fundacin Konrad Adenauer.
WERZ, Nikolaus (2005). Lateinamerika. Eine Einfhrung, Baden-Baden.
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RESUMEN
Existe algo as como una identidad latinoamericana? La pregunta
est dirigida en primer lugar a quienes propician una mayor cooperacin poltica, econmica y cultural de los pueblos de Amrica
Latina. Para que alguna vez pueda pensarse en algo as como una
unin poltica de los Estados en toda Amrica del Sur el Mercosur
transmite, al menos de momento, ms bien la imagen de una
alianza concebida con meros fines econmicos, se requiere de
una base sustentable, de un sentimiento de identidad que no necesariamente debe fundamentarse en un sentido tnico-cultural.
Deber tenerse en cuenta que las diferencias existentes al respecto entre indgenas e inmigrantes europeos, o bien sus descendientes, no pueden superarse con slo apelar a un multiculturalismo en
boga. Sin embargo, el amplio espectro de sabiduras de las ancestrales culturas y pueblos asentados en el espacio andino ofrece
mltiples elementos para disear un estilo de vida cotidiano que
podra ser ejemplar en el sentido de los principios modernos de
sostenibilidad o solucin de conflictos. Una adhesin a los valores
americanos originales podra servir de fundamento comn para un
protagonismo seguro e independiente de los pueblos de Amrica
Latina.
Dilogo Poltico. Publicacin trimestral de la Konrad-Adenauer-Stiftung A. C.
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I. Introduccin
Guatemala est compuesta por cuatro pueblos: maya, ladino, xinca y
garfuna. Se caracteriza por ser una sociedad fragmentada como consecuencia de tres siglos de dominio colonial, marcada por la discriminacin racial, la usurpacin de la propiedad territorial y la explotacin de
la fuerza de trabajo del indgena. En su devenir poltico no ha logrado
afianzar un Estado democrtico, pues han prevalecido los gobiernos dictatoriales durante ms de un siglo desde la independencia, treinta aos
de militarizacin contrainsurgente en la segunda mitad del siglo XX,
confrontacin ideolgica y armada, violencia, injusticia social y extrema
pobreza. Una sociedad estancada por contradicciones y desigualdades sociales entre ricos y pobres, entre poblacin urbana y rural, entre indgenas y
ladinos.1
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Pueblo maya es la poblacin indgena de Guatemala que, conjuntamente con los habitantes indgenas del sur de Mxico, los de Yucatn y los
del occidente de Honduras, constituyen la poblacin maya de Mesoamrica.
Me referir nicamente a los mayas de Guatemala, en el perodo de 1944 a
2007.2 Segn los diversos clculos estadsticos, el porcentaje de mayas en el
pas oscila entre 44 % y 60 %.3
El contexto sociopoltico e ideolgico dentro del cual tienen que participar los actores mayas est configurado por los diferentes proyectos
polticos que se aplicaron a lo largo de la historia reciente para la formacin del Estado nacin, con una poblacin tnicamente diversa: la denominada primavera democrtica (1944-1954), el militarista contrainsurgente (1955-1994) y el actual conservador patrimonialista en la actual apertura
democrtica.4 Este enfoque explica la importancia de situar el anlisis de la
participacin poltica maya, en este caso, en relacin con el proceso histrico
desde 1944.
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las mujeres de esa edad siempre que supieran leer y escribir; se establecieron
partidos polticos y se practicaron procesos electorales; por decreto, se suprimi cualquier forma de trabajo forzado; en junio de 1952 se promulg el
Decreto 900, conflictiva ley de reforma agraria que constituy una de las
causas que aceleraron el final del perodo revolucionario. Los campesinos
mayas tuvieron, por primera vez, la oportunidad de elegir a sus autoridades.
La Revolucin, sin embargo, no afront la liberacin social del indgena
como poblacin especfica. Cuando en la Asamblea Constituyente se plante legislar sobre el entonces denominado problema indgena, prevaleci
el prejuicio discriminatorio, evidenciado en las controversiales discusiones
de los constituyentes sobre la frustrada propuesta de Estatuto Indgena,
cuyo objetivo era establecer un rgimen jurdico especfico para los pueblos
indgenas. Los legisladores constituyentes de 1945 no dejaron de considerar a la poblacin maya-quich como simple trabajador campesino, como
simple fuerza de trabajo. En el Art. 80 se declar escuetamente: promover
el mejoramiento tnico. Una vez ms, la poblacin indgena tuvo que
adaptarse a la nueva estructura del Estado, diseada por el sector ladino,
fundamentada en la ideologa nacional del mestizaje y de la cultura general
homognea. Se tena la conviccin de que el problema indgena se solucionara, con el paso del tiempo, mediante la aplicacin de la legislacin, de
programas educativos asimilativos y de la organizacin social.5
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ellos fue la contradiccin que, segn la concepcin del materialismo histrico y dialctico, planteaba la combinacin de las categoras clase y etnia,
discusin que dio origen al indigenismo de clase. La prctica poltica, sin
embargo, precipit la accin bajo la sombrilla de la lucha de clases.
Los dirigentes exiliados ingresaron al pas (1972) y se instalaron en la
zona del Altiplano para reiniciar el movimiento armado con la participacin indgena, pero se insista en que los indgenas deban incorporarse no
como indgenas, sino como campesinos pobres. A raz de la reaccin
contrainsurgente del ejrcito (1975), las comunidades del Altiplano quedaron atrapadas entre dos fuegos: por una parte, la guerrilla les amenazaba
si no colaboraban y, por otra, el ejrcito les persegua como enemigos internos, para quitar el agua al pez. Desde esa fecha hasta 1996, la poblacin
indgena fue sometida a un torbellino de violencia, desapariciones, secuestros, comunidades arrasadas, 626 masacres, miles de desplazados y refugiados, en fin, un holocausto, un genocidio. Tres de cada cuatro vctimas
seran mayas. La responsabilidad oficial acumulada (ejrcito + polica +
PAC + comisionados + escuadrones): 90,53 % de las vctimas y 9,3 % responsabilidad de las organizaciones guerrilleras (REMHI, 1998, tomo I:
Impactos de la violencia, tomo IV: Vctimas del conflicto).
El informe de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH)
titulado Guatemala memoria del silencio (febrero, 1999) afirm que la
violencia fue dirigida fundamentalmente desde el Estado, sobre todo contra la poblacin maya, registr un total de 42.275 vctimas y contabiliz
un total de 200.000 muertos y desaparecidos. De las vctimas plenamente
identificadas, el 83 % era maya y el 17 % era ladino.
No obstante el estado de terror, a juicio de la CEH, el movimiento
maya se afirm en los ltimos aos del enfrentamiento armado como un
sujeto poltico fundamental (CEH, 1999, n.79). Se trata de una nueva
oleada de jvenes dirigentes formados en las filas de la guerrilla o en las
organizaciones mayas que actuaron fuera de esa va. La anterior generacin
de dirigentes fue aniquilada, en su mayora, durante la confrontacin.7
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1996, con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera. Los actores principales fueron los comisionados del Ejecutivo, el Ejrcito y los representantes de la URNG y de los partidos polticos. Se puede afirmar que la representacin del pueblo maya como tal fue excluida. Ni siquiera se acept la
participacin de la Premio Nobel Rigoberta Mench. Se firmaron tres
declaraciones y veinte acuerdos.8
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la referencia explcita a la situacin particular del pueblo maya. En definitiva, el pueblo indgena fue claramente el perdedor (Reyes Illescas,
1997, pg. 131).
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este complejo sistema de poder se realizaba a travs de la jerarqua religioso-poltica de las cofradas. Una vez que se expandi la organizacin partidaria y el proceso electoral en todo el pas, las cofradas se debilitaron y el
acceso al poder local pas por un perodo de conflicto y acomodamiento
entre autoridades locales tradicionales y poder poltico partidario. En la
actualidad, slo en algunas poblaciones indgenas la organizacin y autoridades comunales poseen un cierto nivel de poder para negociar cuotas de
candidaturas con los partidos y polticas pblicas con las autoridades electas. Tambin se ha recibido una valiosa contribucin de numerosas investigaciones que, en los aos recientes, se han realizado y publicado sobre el
tema del poder local en el marco de la realidad pluricultural. Los resultados electorales del perodo 1985-2003 demuestran un creciente incremento de alcaldes indgenas electos, as como de miembros de la Corporacin
Municipal, en el altiplano centro occidental, con poblacin mayora indgena. Vale la pena citar como ejemplo el caso del Comit Cvico Xel-ju, en
la ciudad de Quetzaltenango, con numerosa poblacin maya kiche y
poblacin ladina tradicionalmente dominante. Este Comit gan las elecciones municipales en dos perodos, 1995 y 1999-2003, con un alcalde de
origen maya, despus de 172 aos de control ladino de la Corporacin.
El candidato ladino perdedor objet la eleccin con argumentos groseramente raciales, actitud que provoc, por una parte, la reaccin unnime de las organizaciones indgenas y, por otra parte, un debate pblico
sobre el racismo y la discriminacin. En la segunda ocasin se intent
anular las elecciones con argumentos infundados. No est de ms sealar la existencia y funcionamiento de la Asociacin Guatemalteca de
Alcaldes y Autoridades Indgenas AGAAI.
La participacin poltica en el mbito nacional. Un primer intento de formacin partidaria se efectu en 1977, con la constitucin del partido
Frente Indgena Nacional (FIN). Su accin poltica, dentro de un contexto de seguridad nacional y de exclusin tnica, se obstruy enrgicamente. Los
polticos ladinos y editorialistas calificaron esa iniciativa como un movimiento racista, desintegrador y promotor de la lucha de clases. Lamentablemente,
el FIN opt, como estrategia, por aliarse con un partido de derecha y con
un candidato militar, con la expectativa de su reconocimiento legal. No
obstante, sus lderes fueron perseguidos y tuvieron que huir al exilio. El temor
a la represin contrainsurgente, secuela del holocausto maya, obstaculiz la
organizacin partidaria en los aos que siguieron al final de la guerra interna.
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La participacin poltica internacional. Las instituciones mayas y la coordinadora nacional de organizaciones mayas y campesinas mantienen constante participacin en el mbito internacional. La dirigencia ha estado muy
involucrada en la discusin de los proyectos de la ONU, Declaracin
Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas, y de la OEA,
Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Se
ha manifestado mayor aceptacin por la propuesta de la ONU, la que se
considera ms adecuada a las expectativas indgenas del continente. La
membresa en el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas, en el seno
de la ONU, ha sido un medio para exponer las posiciones y crticas al proyecto de declaracin que desde 1994 fue revisado por la Subcomisin de
Prevencin de Discriminacin y en 1995, por la Comisin de Derechos
Humanos, pero que hasta la fecha no ha sido aprobado por la Asamblea
General. El proyecto de la OEA tambin sufre un largo proceso de revisin,
despus de que el texto fuera aprobado en 1997 por la CIDH. Temas polmicos han sido los conceptos de pueblos o poblaciones, derechos colectivos, autodeterminacin, autonoma. La ONU proclam el Decenio de los
Pueblos Indgenas, 1995-2004, con el objetivo de fortalecer la cooperacin internacional para la solucin de los problemas con que se enfrentan
las poblaciones indgenas en cuestiones tales como los derechos humanos,
el medioambiente, el desarrollo, la salud, la cultura y la educacin. La evaluacin, al final del decenio, demostr apenas resultados mnimos.
Otros canales de participacin son: el Consejo Internacional de Tratados
Indios y los congresos internacionales sobre pueblos indgenas, en los que se
trata gran variedad de temas, desde la discriminacin hasta la educacin, la
pobreza y la alimentacin. Las relaciones con la cooperacin internacional,
que oscilan entre el trato directo con el gobierno y la firma de convenios
con las organizaciones indgenas, han dado lugar a evaluaciones y valiosos
anlisis de la realidad indgena y de la percepcin que ambos actores tienen
de la naturaleza y funcionamiento de la cooperacin.
El Comit Continental de Pueblos y Nacionalidades Indgenas de Abya
Yala ha realizado cumbres continentales en Teotihuacan (2002), en el
Ecuador (2004), y la tercera se celebr en la ciudad sagrada de Iximche,
Chimaltenango, Guatemala, en marzo de 2007. El Comit se propuso
como objetivo general abordar los problemas estructurales que afectan de
manera directa a las comunidades. La Cumbre de Iximche, organizada por
la Convergencia Waqi-kej (seis venado, da del calendario maya), seal
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una contraparte con quien dialogar en lugar de tener que hacerlo con multitud de organizaciones o comunidades. Los mayas han realizado acciones,
lamentablemente infructuosas, para responder a esa demanda. Un ejemplo
fue el Consejo Nacional Maya Nim Popbil (1996), que agrupaba a las
ms importantes coordinadoras sectoriales e ideolgicas, pero no logr
consolidarse. Otro caso fue tambin la Coordinacin de Organizaciones del
Pueblo Maya Sacbichil (nuevo amanecer en lengua ixil, COPMAGUA)
(1994), que agrupaba a las cuatro organizaciones de la URNG, la Academia
de las Lenguas Mayas y el Consejo de Comunidades Mayas de Guatemala.
Fue un primer ensayo de cooperacin entre la ex guerrilla y el movimiento
maya tnico poltico. Influy significativamente en las mesas de discusin
de la Asamblea de la Sociedad Civil para elaborar las propuestas sobre los
futuros temas de los Acuerdos de Paz. Tambin particip por varios aos en
las Comisiones Paritarias que discutan con representantes del gobierno el
contenido del conjunto de leyes emanadas de los Acuerdos, para ser presentadas al Legislativo. La Comisin Paritaria de Reforma y Participacin
elabor el proyecto de ley del nuevo Cdigo Municipal y de los Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural. Ambos proyectos fueron aprobados en 2002
por el Congreso. La Comisin agraria formul un Estatuto para la adquisicin de tierras. Sin embargo, la discusin y posturas sobre reformas constitucionales causaron el inicio de las contradicciones entre las dos corrientes
de COPMAGUA; finalmente, el fracaso de la Consulta Popular (1999)
precipit el conflicto y posterior disolucin de lo que pudo haber sido la
frmula para la representacin nacional del pueblo maya.17
Conviene prestar atencin a la influencia unificadora que podra ejercer, a mediano plazo, la revitalizacin de la espiritualidad maya y la prctica pblica de sus rituales. Este es un tema, el de la relacin entre religin y
poltica, que ya empieza a ser analizado en el medio intelectual maya.
V. Conclusin
Como seales positivas se pueden sealar: expansin y demostracin
de conciencia de identidad y autoestima entre los indgenas; elaboracin de
ensayos de proyecto nacional multitnico, pluricultural y multilinge; participacin en los procesos electorales y perspectivas de constitucin de un
partido poltico maya dirigido por mayas; mayor participacin en cargos
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pblicos. Si bien le va a Rigoberta Mench en su incursin en la competencia electoral, ella se afirmara como la persona aglutinadora de las variadas corrientes del movimiento maya. Factores adversos son: recursos humanos escasos con adecuada formacin acadmica y con experiencia poltica y
de administracin pblica; divergencias ideolgicas, herencia del pasado
reciente entre el sector dirigencial; dependencia y reduccin del financiamiento de las agencias de cooperacin internacional; la participacin del
indgena en partidos dirigidos por ladinos sin visin de nacin multitnica, con el consiguiente acomodamiento a la lnea partidaria.
A todo lo anterior hay que aadir el giro que ha tomado el pas con el
control del poder del Estado por la corriente de centro derecha, con el respaldo de la corporacin que agrupa a varios sectores del quehacer econmico. Esto ltimo ha dado lugar a que los gobernantes soslayen el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, puesto que el sector que constituye su base
mantuvo una postura de rechazo a las negociaciones y acuerdos de paz.
El pueblo maya, navegando en ese mar proceloso, luchar por ganar
cuotas de poder aprovechando las oportunidades que se le presenten, habilidad que ya demostr a lo largo de la historia. Finalmente, considerando
con atencin que los mayas emergieron del salvaje holocausto apenas hace
diez aos se pueden comprender objetivamente las dificultades que enfrentan para constituir la unidad como pueblo maya y es justo apreciar los
esfuerzos que estn realizando para la recomposicin de su comportamiento poltico, en un sistema sociopoltico en proceso de democratizacin,
inestable y erosionado por la corrupcin, la violencia y el narcotrfico.
Notas
1. La COPARE explic, en el Diseo de Reforma Educativa: En Guatemala
existen cuatro pueblos, definidos tomando como base la civilizacin que
dio origen a sus races. Los ladinos tienen races hispanas e indgenas;
los mayas conservan el nombre de sus antepasados prehispnicos; los
xinkas son de raz nahuatl; y los garfunas, de origen afrocaribeo. Los
tres ltimos pueblos estn englobados bajo el concepto de pueblos
indgenas y son los nuevos sujetos de derecho reconocidos por el
Estado y la sociedad (Propuesta de Reforma Educativa, 20-07-1998).
Una comisin gubernamental objet el concepto pueblos maya, garfuna y xinca por el temor a que causara una declaratoria de inconstitucionalidad. Su propuesta fue: pueblos indgenas y poblacin no indgena (ASIES, 2002, Momento ao 17- no. 11). La Comisin Paritaria de
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RESUMEN
El desarrollo de la participacin poltica del pueblo maya de
Guatemala se analiza, en el contexto histrico reciente, en el marco
del conflicto armado entre URNG y el Gobierno, y en el espacio de la
lucha poltica del movimiento maya. Las organizaciones indgenas
de carcter socio-econmico-cultural, antes del conflicto, formaron
una extensa dirigencia y sentaron las bases, desde el nivel comunitario, de la pujante participacin de los indgenas en la lucha armada
y poltica, desde el ao 1976 hasta el presente. El terremoto telrico
de ese ao se interpret como seal del cataclismo humano que
desangrara, una vez ms, a la poblacin indgena.
La bsqueda de la paz a mediados de los aos 80, cuando un
gobierno civil sustituye a la larga secuencia de gobiernos militares
contrainsurgentes, proporcion condiciones para soar con la
democracia y para acometer un intenso proceso de elaboracin
ideolgica sobre los temas de relaciones intertnicas, desarrollo
econmico y agrario, funcin del ejrcito y del poder civil en una
sociedad democrtica. Las organizaciones mayas participaron, presentando bien fundamentadas propuestas, con enfoque tnico,
sobre los temas que se debatan en la Asamblea de la Sociedad
Civil, una especie de mesa paralela a la mesa de negociacin que
se realizaba en el extranjero entre gobierno y URNG.
Luego de la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, el 29 de
diciembre de 1996, irrumpe con mayor fuerza la participacin poltica del pueblo maya, acompaando el proceso de democratizacin e impulsando el cumplimiento de los acuerdos. El trayecto,
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Revoluciones andinas?
Indgenas, poltica
y debilidad institucional
Berthold Weig
Transcurrido ms de un ao desde que Evo Morales asumiera la presidencia en Bolivia, han quedado demostradas dos cosas: contrariamente a la
opinin corriente que identifica a Evo Morales como el primer presidente
indgena de Bolivia, se constata que si bien Morales es de origen indgena,
no ocurre lo mismo con su programa poltico y su gestin de gobierno,
que se inspiran en una variante del socialismo clsico puro. En su gabinete,
los indgenas estn sub-representados y los temas indgenas en todo caso aparecen en relacin con nacionalizaciones socialistas, y eso siempre y cuando
se tome en cuenta algn tipo de intereses indgenas.
Todo lo actuado por Morales hasta el momento parece apuntar a una
dictadura socialista al estilo de Cuba y Venezuela. A pocos meses de asumido el mando ya se trata de conservar el poder casi a cualquier precio. Los
intentos de una evidente manipulacin de la Asamblea Constituyente (por
ejemplo respecto del reglamento interno) as lo demuestran.
Al comienzo del mandato de Morales tena sentido preguntarse si su
victoria constitua un triunfo parcial en el camino hacia una toma de poder
retro-indgena o socialista, o si era ms bien un triunfo a lo Pirro de los
lderes indgenas y campesinos ms radicalizados. Hoy, todo parece apuntar
en direccin a esto ltimo.
BERTHOLD WEIG
Representante de la Fundacin Konrad Adenauer en Ecuador y director del
programa regional Participacin poltica de las etnias indgenas en
Amrica Latina con sede en Quito, Ecuador.
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Con todo esto, en la actual discusin y en la percepcin hasta el momento de la marcha de los acontecimientos, sobre todo en Bolivia, pero tambin en Ecuador y en el Altiplano de Per, an se habla poco y nada de un
tema trascendente: quiere la mayora de la poblacin indgena esta radicalizacin poltica? Apoya en verdad una revolucin andina de cualquier
ndole que en definitiva no introducir ninguna mejora significativa en el
vida de la gente?
La respuesta es claramente negativa. Pero como en tantas otras oportunidades, la mayora, en general silenciosa, no es tomada en cuenta o,
ms exactamente, es instrumentalizada y puesta al servicio de intereses
espurios. Un ejemplo son las protestas que gener en junio de 2005 el
fenmeno de la contratacin forzada de indgenas. Otro tanto haba
ocurrido en octubre de 2003, cuando el presidente Snchez de Lozada
(que en su primer mandato hizo ms por la participacin popular que
todos sus sucesores juntos y que la mayora de sus predecesores) se vio
obligado a renunciar. En estas circunstancias hay un factor que se manifiesta muy claramente y es que el debilitamiento de las instituciones democrticas, la desarticulacin de las constituciones democrticas y cualquier
revolucin poltica que apunte a eliminar los modelos de Estado existentes en
Bolivia y Ecuador no cuentan con el respaldo de los pueblos indgenas y, por
ende, con la mayora de la poblacin.
Esta realidad repercute sobre la estabilidad de estos Estados en todo el
espacio andino. Tambin repercute, y eso es de gran relevancia, sobre la
evaluacin del trabajo y de los resultados, la vocacin poltica y la vocacin
democrtica de los partidos polticos en los ltimos veinte aos.
No se trata precisamente de una historia de xito, como ha quedado
demostrado a esta altura de los acontecimientos. Es evidente que algo debe
cambiar en la mentalidad de los responsables polticos en cuanto a conciencia
y responsabilidad poltica.
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razones por las cuales los pueblos indgenas no pueden ser instrumentalizados por los crticos de la globalizacin.
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Revoluciones andinas?
RESUMEN
La democracia necesita ser organizada y no puede hacerse de manera permanente en las calles. Los partidos tambin son de gran importancia para los indgenas, al margen de si se trata del espectro partidario tradicional o de partidos indgenas propios. Esto repercute
enormemente sobre la nueva generacin poltica. Tanto en Bolivia
como en Ecuador faltan hoy los lderes que diseen la poltica al
frente de partidos programticos y sostengan ese programa frente
al pueblo. Por consiguiente, es necesario que la actividad poltica
vuelva a ser ms atractiva en general para las jvenes generaciones. Es un objetivo posible de alcanzar, ya que existen los instrumentos necesarios en el marco de un trabajo de formacin poltica. Es imprescindible redescubrir el valor que requiere una labor
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democrtica como alternativa efectiva a la radicalizacin poltica.
Lo importante es que en las mayoras populares vuelva a instalarse la idea de que la democracia no slo es una forma poltica de
representacin de intereses, sino tambin una forma constructiva
de organizacin social y de convivencia. Si se logra reinstalar ese
sentimiento, ser posible reducir significativamente la debilidad
institucional.
Dilogo Poltico. Publicacin trimestral de la Konrad-Adenauer-Stiftung A. C.
Ao XXIV - N 2 - Junio, 2007
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DOCUMENTOS
La participacin poltica
indgena en Amrica Latina:
reconocimiento de nuevos
sujetos polticos
Angela Meentzen
I. Introduccin
La Fundacin Konrad Adenauer (KAS)
ha iniciado el programa regional Participacin Poltica Indgena en Amrica Latina
(PPI). Es una iniciativa pequea pero
valiente de una fundacin poltica alemana con una identidad poltico-partidaria
democratacristiana no necesariamente cercana al movimiento indgena. Si bien la
Fundacin Adenauer ha apoyado en el
pasado durante ms de 40 aos en
Amrica Latina proyectos de desarrollo
comunitario a nivel local y, entre ellos,
varios con comunidades indgenas, lo
novedoso del programa PPI es el acercamiento al tema indgena a nivel continental desde una perspectiva ms poltica que
supera lo local, social o productivo en el
marco de la lucha contra la pobreza. A
pesar del reconocimiento cada vez mayor a
nivel internacional de los derechos indgenas, abordar este tema desde un ngulo
ANGELA MEENTZEN
Antroploga social y doctora en Sociologa de la Universidad Libre de
Berln. Actualmente trabaja como catedrtica, investigadora y consultora
independiente en Alemania y en Amrica Latina. Es asesora del Programa
Regional Participacin Poltica Indgena en Amrica Latina de la Fundacin
Konrad Adenauer.
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No hacer esfuerzos especiales para
superar esta exclusin poltica pone en
peligro la democracia porque el resentimiento, no slo de la poblacin indgena
sino de las grandes mayoras, amenaza con
volverse un factor impredecible para las
frgiles democracias en Amrica Latina.
Solo fomentando un mayor pluralismo
poltico y cultural con esfuerzos especiales
por renovar la poltica en Amrica Latina
con temas y actores polticos nuevos se puede
afrontar el reto de profundizar la democracia
en el continente. Un paso importante en este
contexto es la promocin del dilogo de
organizaciones de la sociedad civil y de las
mismas organizaciones indgenas con los
partidos polticos.
Sin embargo, no se trata de una tarea
fcil. Para muchos actores polticos el tema
indgena es todava novedoso, y no faltan
polticos que an niegan la existencia de
pueblos indgenas en sus pases o que tratan de ignorarlos. Para otros que s son
conscientes de su existencia, el tema no
deja de ser incmodo y hasta cuestionable,
porque es generalmente poco conocido,
complicado y difcil de entender. Acercarse
a los sectores indgenas parece una aventura
impredecible y arbitraria: por un lado, debido a la gran diversidad de pueblos, culturas y
realidades incluso en el interior de cada pas
de Amrica Latina y, por otro lado, porque
no dejan de percibirse corrientes radicales y
fuertes resentimientos. Si algo ha logrado el
movimiento indgena con su mayor protagonismo a nivel poltico en el continente,
fue generar la sensacin de un cuestionamiento profundo de identidades, Estados
nacionales homogneos, mecanismos de
representacin poltica, reglas e instituciones
democrticas establecidas, sin que quede
siempre claro hasta qu punto este cuestionamiento se debe solo a una posicin contestataria o tiene realmente fundamento.
Resulta que el tema indgena es difcil
de ubicar desde una perspectiva poltica ms
tradicional, porque no cabe as no ms en el
movimiento anti-globalizacin, en el movi-
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enfrentan una gama tan amplia de urgencias prcticas en cada uno de sus pases,
que no necesariamente les queda mucho
tiempo para la reflexin poltica, terica o
ideolgica. Paralelamente, existe un debate
a nivel internacional entre expertos indgenas sobre derechos colectivos e individuales que en la prctica tambin penetra poco
el debate entre activistas indgenas en las
organizaciones, aunque sirve de orientacin general para sus reivindicaciones. Se
puede decir que el espacio ofrecido por el
PPI2 se ubica en medio de estos dos niveles
de accin. Queda por ver qu utilidad a
largo plazo puede tener este nuevo espacio
para el propio movimiento indgena. Por
lo pronto, ha aportado a la articulacin de
propuestas polticas en forma ms explcita
y en documentar diferentes puntos de vista
dentro del mismo movimiento.
Los seminarios de la KAS se diferencian de otros espacios de encuentro del
movimiento indgena a nivel internacional
porque no exigen llegar a acuerdos, a firmar resoluciones y declaraciones pblicas,
etc. Permiten un espacio para expresar y
documentar diferentes puntos de vista a
ttulo personal sin ser presionados o censurados, y para el intercambio de informacin entre personas cercanas al movimiento indgena sin que tengan que tener un
cargo especfico en el momento de su participacin. El siguiente paso es la interlocucin con sectores y actores no cercanos
al movimiento indgena.
La serie de seminarios realizados en
Guatemala, Per, Bolivia y Ecuador fue
documentada en tres libros que ofrecen
un material de referencia muy valioso
tanto para el mismo movimiento indgena
como para un auditorio ms amplio.
Entre los resultados ms interesantes
del PPI se encuentran la presentacin de
propuestas desde diferentes perspectivas y
pases, la reflexin autocrtica sobre las
propias posiciones y prcticas del movimiento indgena y el dilogo con otros sectores de la sociedad. Entre los momentos
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la democracia representativa, y mucho ms
de la necesaria democracia participativa. El
sistema poltico mexicano y nuestro modelo
de democracia estn cerrados a incluir en la
agenda del Estado a nuevos sujetos, y sobre
todo sujetos colectivos, como los pueblos
indgenas. (...) En Mxico la participacin
poltica de los pueblos indgenas termina en
su propio mbito comunitario o, en el mejor
de los casos, el municipal. Hay sistemas propios de participacin indgena en el poder
local, pero no en los dems mbitos del
poder poltico (Aldaz Hernndez, 2007,
pg. 43).
Sin embargo, a este malestar compartido con las grandes mayoras de la poblacin en general se agregan, en el caso de
los pueblos indgenas organizados, objetivos ms especficos, que tienen que ver
con una democracia intercultural y un
Estado plurinacional: Se apuesta por una
democracia participativa, no representativa, una democracia que genere condiciones de participacin directa e intercultural; se establece prioridad por lo local,
considerando que es el espacio en el que
se puede lograr la participacin activa de
los pueblos y en el que se puede poner en
prctica la democracia participativa. Se
entiende que la participacin poltica
electoral debe fortalecer el proceso organizativo y poltico propio, como condicin para construir el Estado plurinacional,
que es el gran sueo de los pueblos indgenas en Ecuador (Maldonado, 2006, pg.
35). El Estado plurinacional es entendido
como un proyecto de sociedad y de Estado
que parta del reconocimiento e inclusin
de la diversidad de pueblos, culturas y
regiones histricas, que propugna la abolicin de todas las formas de dominacin,
opresin y explotacin. Y concibe al ser
humano como parte de la naturaleza y en
tanto tal, genere una cultura y civilizacin
en armona con ella (Maldonado, 2006a,
pg. 17).
Es importante tomar nota de que no
se trata de propuestas solo para pueblos
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zaciones sociales, como movimiento poltico (Maldonado, 2006, pg. 34).
Tambin en el caso de Mxico existe
mayor cercana a partidos polticos de
izquierda: ... los indgenas de varios Estados
se sienten ms cercanos al PRI, bajo cuyo
control poltico, electoral y social han vivido
desde hace ms de una generacin. Tambin
contradictoriamente, en la mayora de sus
regiones votaron por el PRD, en las recientes elecciones, siendo este partido quin
ms los utiliza cmo bandera discursiva
(Aldaz Hernndez, 2007, pg. 56).
En cambio, en el caso de Guatemala,
la alianza del movimiento indgena con la
izquierda es menos clara y el pasado sindical, mucho menos pronunciado. Pero
independientemente de la tendencia poltica, tambin en Guatemala se expresa un
malestar sobre el espacio que ofrecen los
partidos polticos a los indgenas. En
Guatemala ... estamos en la va de aprender, lo que es importante, porque normalmente nos dejamos influir por ideologas
extranjeras; las poblaciones indgenas normalmente tomamos la inclinacin por la
izquierda o el centro izquierda. Dentro de
la participacin y el accionar, es el mismo
contenido, slo que con diversa presentacin, porque, al final, somos operadores
polticos, instrumentos polticos, y somos
fundamento de discurso. Siempre la cultura minoritaria es la que se perfila en
espacios de decisin. (...) Algunos hemos
tenido la experiencia en el escenario de
partidos polticos y encontramos que nos
identifican como muy importantes, muy
tiles en los procesos electorales, pero no
en los espacios de perfilacin poltica; nos
identifican como muy importantes en el
discurso poltico, pero no en los espacios
de decisin poltica (Quiztn, 2006,
pg. 42).7
Esta observacin es compartida tambin
desde una perspectiva mexicana: ... los pueblos indgenas hoy no se ven representados
en los partidos, en los cuales existe una
jerarqua racial que reproduce lo que suce-
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polticos indgenas que han fracasado
rotundamente (...) en Bolivia y en Per
existieron desde antes de los 80, partidos
polticos indgenas que fracasaron, porque no fueron impulsados por el pueblo y
no lo representaban genuinamente. En la
actualidad parece contradictorio crear un
partido poltico indio cuando a la vez se
proclama la inclusin y se lucha por el
Estado plurinacional (Maldonado, 2006a,
pg. 23). Un proyecto poltico independiente no es viable, ni ha sido el planteamiento poltico fundamental del movimiento indgena. Lo que ha propuesto es
un proyecto de construccin colectivo de
un Estado plurinacional (...). Sin embargo, es necesario aclarar que existen distintas posiciones que responden a realidades
histricas especficas (...) Existen discursos ideolgicos radicales provenientes de
intelectuales que actan de manera individual e incluso de algunos grupos aislados y
reducidos como el indianismo fundamentalista que propugnaban la indianizacin
del continente, los mestizos deben ser
indianizados de lo contrario sern expulsados del continente para que retornen a su
patria de origen (Maldonado, 2006a,
pg. 21).
Y tambin existe una visin crtica de
la sociedad civil desde la perspectiva de los
funcionarios indgenas del Estado, que en
Guatemala han formulado lo siguiente:
As tambin la contraparte del Estado, es
decir la sociedad civil, requiere para su
desenvolvimiento en el nuevo contexto del
desarrollo de una nueva cultura poltica,
que trascienda la cultura de la confrontacin por una cultura de la negociacin, la
cultura de una identidad oficial homognea por una cultura de reconocimiento,
respeto y tolerancia de la diversidad cultural; y la cultura de la dominacin y el
sometimiento por una cultura del pleno
ejercicio de nuestros derechos y virtudes
humanas, ciudadanas, tnicas y de gnero
(Agenda Pblica hacia los Pueblos Indgenas
2005-2012).8
V. Interculturalidad y democracia:
son compatibles?
La interculturalidad como propuesta
poltica va ms all de la multiculturalidad,
en la medida en que no solo es el reconocimiento de la coexistencia de muchas identidades culturales al mismo tiempo en un
espacio determinado. Propone, adems,
asumir positivamente la diversidad cultural
y construir formas y canales para entablar
un dilogo horizontal con respecto al otro.
Una democracia intercultural presupone que no existen sistemas culturales como
unidades coherentes y aisladas, sin interactuar e influenciarse mutuamente. Implica
espacios de interaccin que garanticen que
los derechos y deberes se definen en acuerdos entre todos. Busca superar la subordinacin de unas culturas a otras. Plantea la
necesidad de dejar espacios amplios para
que cada pueblo o cultura pueda ejercer el
derecho de transmitir y reproducir sus
formas de vivir y de entender su historia:
... el reconocimiento del Estado pluricultural implica necesariamente el desarrollo
de un proyecto nacional sociopoltico que
sea intercultural; es decir, que si aceptamos
que la alteridad constitutiva de nuestro
pas (Mxico) se debe organizar no con
base en el sometimiento de los pueblos
indgenas, sino a travs de una relacin de
respeto entre iguales, tenemos que construir las instituciones y los procedimientos
que permitan la construccin de los diferentes cdigos culturales que coexisten en
el territorio nacional y la creacin de instancias jurdico-polticas que den contencin a esta diversidad cultural. (...) Esto
implica no slo hacer esfuerzos para que los
indgenas comprendan al otro, o a esta
idea de cultura nacional que en realidad es
una suma o conjuncin de muchas culturas,
sino que la difusin de culturas y las lenguas
indgenas deben llegar hasta las instituciones
pblicas que atienden a todos los mexicanos
y, a travs de ellos, a la poblacin en general... (Martnez Martnez, 2007, pg. 63).9
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que ponen en peligro el dilogo bien
intencionado sobre diferentes puntos de
vista: La inclusin y el respeto a la diversidad demandados por los pueblos indgenas
no deben ser tergiversados con el racismo y
el revanchismo. En el ao 92, sectores interesados de la sociedad ecuatoriana, en el
marco del proceso de la campaa de los
500 Aos de Resistencia Indgena decan
con el fin de atemorizar a la poblacin: los
indios van a vengarse de los blancos y a
esta idea la llamaron la venganza india
(Maldonado, 2006a, pg. 19).
Al mismo tiempo, se reconoce autocrticamente que existen posiciones radicales
tambin en el interior del movimiento
indgena: No podemos, sin embargo, desconocer que existen posiciones extremas de
algunas personas y grupos (del movimiento indgena) que rayan tambin con el
racismo... (Maldonado, 2006a, pg. 19).
Como respuesta a este tipo de temores
y exageraciones, en el caso de Ecuador el
movimiento indgena ha hecho un gran
esfuerzo por sealar que no pretenden
excluir a otros: El movimiento indgena
ecuatoriano en su prctica poltica se ha
caracterizado por ejercer el principio de
inclusin y su accionar poltico propugna
que: nada slo para los indios (Maldonado, 2006a, pg. 19).
Sin embargo, las Asambleas Constituyentes se han constituido en varios pases en
mecanismos de doble filo para la estabilidad
de la democracia. Pero tambin en este caso
es interesante compartir las reflexiones autocrticas al respecto: Si bien la Asamblea
Constituyente (en Bolivia) tiene una gran y
amplsima justificacin poltica e histrica,
los partidos han resistido hasta donde han
podido en realizarla. Principalmente, porque
estn fuertemente influidos por prejuicios
que les provocan desconfianza en la estabilidad y en la reproduccin de una hegemona
de poder, que siempre estuvo en manos de
una elite criolla del pas. La Asamblea Constituyente es interesante desde el punto de
vista de su composicin social; efectivamen-
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VII. Interculturalidad
y democracia: se necesitan y
se pueden potenciar
mutuamente?
Se puede concluir que una democracia en Amrica Latina que no es intercultural no puede llegar a ser una democracia
plena en la que todos sus integrantes pueden creer y confiar. Pero tambin es importante subrayar que la democracia ha
sido y es fundamental para que los movimientos indgenas se puedan movilizar,
expresar y hacer escuchar. Tambin el sistema democrtico es la base para poder
poner en prctica una convivencia entre
diferentes con respeto mutuo e igualdad
de oportunidades por un lado, y con el
reconocimiento de derechos especficos,
por el otro lado.
Sin embargo, queda claro, que tambin es necesario consolidar la institucionalidad democrtica para asegurar un mayor respeto a la diversidad cultural: En el
reconocimiento de (las) particularidades
de la nacin guatemalteca, es imprescindible sealar que la consolidacin de la
institucionalidad democrtica ha de considerar el desarrollo equitativo de los pueblos indgenas, en el marco del reconocimiento de que un alto porcentaje de la
poblacin guatemalteca es indgena y al
mismo tiempo subsiste en condiciones
adversas que le mantienen como la ms
afectada por la exclusin social, poltica,
econmica y cultural (Agenda Pblica
hacia los Pueblos Indgenas 2005-2012).
Se trata de una reconstitucin de nuestro
sistema poltico y del modelo de democracia representativa que hoy tenemos.
Una nacin pluricultural como lo es Mxico, as reconocida constitucionalmente
desde hace 14 aos, necesita una democracia pluricultural, como condicin para
lograr un Estado pluricultural de derecho
ms acorde a la diversidad de sujetos de
la sociedad (Aldaz Hernndez, 2007,
pg. 44).
VIII. La transformacin
de las propuestas polticas
indgenas
Se puede decir que las demandas y
propuestas del movimiento indgena se
van transformando y redefiniendo, particularmente en lo que tiene que ver con el reconocimiento como sujetos de derecho pblico capaces de crear normas, procedimientos
e instituciones que conformen sus sistemas
normativos y forma de gobiernos internos
que en muchos pases les est reconociendo
la Constitucin, pero que todava no se hace
realmente una realidad cotidiana: Es evidente que un mayor nivel de desarrollo econmico en las regiones indgenas permitira
un mayor fortalecimiento del sujeto poltico
indgena (...) an no est social ni polticamente organizado para ser actores de peso.
Sera necesario que (...) se reflejara en el desarrollo econmico dentro de los mismos territorios indgenas, porque esto fortalecera la
capacidad de negociacin. Es necesario
aumentar los niveles de vida de la poblacin
local sin que ello implique detrimento de la
identidad cultural (Martnez Martnez,
2007, pg. 67).
No es suficiente reconocer y crear las
condiciones para el ejercicio de los derechos, como ya se ha producido en varios
pases, sino dar cabida en la organizacin
del Estado y la sociedad a los derechos de
los pueblos indgenas. Estos, en consecuencia, deben contar con los instrumentos y medios para defender sus derechos
colectivos para que stos a la vez sirvan
para promover las garantas individuales de
los indgenas como ciudadanos.
Esperamos que con el acompaamiento del PPI a las y los pensadores indgenas
se fortalezca el proceso de formulacin,
debate, transformacin y redefinicin de
sus propuestas. Queda por ver si se logra
establecer un dilogo constructivo entre
movimientos indgenas y partidos polticos
como un paso ms de consolidacin de la
democracia en Amrica Latina.
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Notas
1. Se trata de una pequea muestra
de los temas debatidos y de diferentes posiciones, sobre todo de
ponentes indgenas. No presenta
todas las propuestas y demandas
de los pueblos indgenas. La seleccin de temas y citas es exclusiva
responsabilidad de la autora.
2. Que actualmente se limita a la regin andina de los pases andinos
(Bolivia, Per, Ecuador) y de Mesoamrica (Guatemala y Mxico).
3. Incidencias de participacin poltica
de los pueblos indgenas. Un intercambio de experiencias de Bolivia,
Ecuador y Guatemala, KAS, Guatemala, 2006; Participacin poltica
indgena. Mitos y realidades, KAS,
Bolivia, 2006; Polticas indgenas
estatales en los Andes y Mesoamrica. Avances, problemas, desafos:
un intercambio de experiencias,
KAS, Per, 2007.
4. Huberto Aldaz Hernndez: ex diputado federal de la Cmara de
Diputados de Mxico por el Partido
Accin Nacional (2003-2006). Fue
director general del Instituto
Nacional Indigenista (2001-2003).
Ex delegado estatal en Oaxaca y
sub-delegado regional del Instituto
Nacional Indigenista (1995-2001).
Ingeniero agrnomo. Pueblo indgena Ayuk jai, Oaxaca, Mxico.
5. Luis Maldonado Ruiz es presidente
de la Escuela de Gobierno y Polticas
Pblicas para las Nacionalidades y
Pueblos del Ecuador y coordinador
poltico del Instituto Empresarial
Indgena del Ecuador. Ex ministro de
Bienestar Social y presidente del
Frente Social. Asesor permanente
y ex presidente del Directorio del
Fondo Indgena Latinoamericano y
del Caribe. Licenciado en Filosofa
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1995-2005
(2005).
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ENSAYOS
I. Introduccin
Desde la inicial clasificacin de los partidos polticos de Duverger
(1965), diferentes propuestas tericas han pretendido capturar y reflejar la
variabilidad existente entre las agrupaciones partidarias. Un esfuerzo conceptual contemporneo sobre la temtica, al cual se le reconoce una importante capacidad inclusiva de diversas especies de partidos polticos, es el
elaborado por Gunther y Diamond (2003). En su trabajo, a partir de la
aplicacin de tres criterios identificatorios (la naturaleza de la organizacin
partidaria, la orientacin programtica del partido y la posicin institucional asumida ante la antinomia comportamiento democrtico versus comportamiento antisistmico), se reconoce la existencia de 15 (quince) tipos
diferenciados de instituciones partidarias.
En la tipologa a la que se alude en el prrafo precedente, en el marco de
los denominados mass-based parties,1 se encuentran los partidos polticos
cuya sea caracterstica es su vinculacin a un discurso tico-religioso que en
cada sistema poltico presenta cierta penetracin y extensin cultural. A esta
PABLO BIDERBOST
Magister en Estudios Latinoamericanos, Universidad de Salamanca. Postgrado en Gestin y Control de Polticas Pblicas, FLACSO-Argentina. Lic. en
Ciencias Polticas y de la Administracin, Ministerio de Educacin y Ciencia
(Espaa). Lic. en Ciencia Poltica, Universidad Catlica de Crdoba. Premio
Universidad Catlica de Crdoba. Director Ejecutivo de Iberoamrica soy yo:
relatos de migracin, Universidad de Salamanca.
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DC en cada contexto geogrfico en particular (europeo aqu; latinoamericano en el prximo acpite). En una segunda instancia, se comentarn
aquellos estudios de caso de partidos democratacristianos en particular
segn realidades nacionales.
Un primer texto sobre la temtica es el ofrecido por Steven van Hecke y
Emmanuel Gerard (2004). En la compilacin Christian Democratic Parties
in Europe since the End of the Cold War, se pretende indagar con respecto a
cul ha sido la influencia del fin de la Guerra Fra sobre el retroceso electoral de la DC europea de comienzos de la dcada pasada. Como contrapartida, se ensayan posibles respuestas que expliquen la repentina resurreccin
de los partidos democratacristianos europeos luego de los acontecimientos
del 11 de setiembre de 2001 en los Estados Unidos de Amrica. Sumado a
ello, el texto se interroga, en primer lugar, sobre los dilemas ideolgicos a los
que debe enfrentarse la DC europea; en segundo trmino, se indaga sobre
la conveniencia de la continuidad del uso de la categora conceptual de DC
y, por ltimo, se discute la moderacin interna o consociativa que, segn se
entiende, unifica los modos de proceder de estas agrupaciones partidarias
en el continente.9
Otro libro de reciente publicacin sobre la DC europea es el de Thomas
Kselman y Joseph Buttigieg (2003). En la publicacin European Christian
Democracy: Historical Legacies and Comparative Perspectives, estos autores
compilan trabajos politolgicos e historiogrficos sobre modos diversos de
abordar el fenmeno referido. Los temas centrales de la obra giran en torno
a las races histricas de la DC en tiempos previos y posteriores a la Segunda
Guerra Mundial, el proceso de secularizacin que ha atravesado la organizacin y cmo ello ha repercutido en sus relaciones con la Iglesia, la distinta
fuerza e implantacin que poseen los partidos polticos democratacristianos
a lo largo de la geografa europea, las razones del xito electoral en el pasado
y los factores que podran eventualmente conducir a la prdida de votantes.
El trabajo procura tambin resaltar el rol que desempe en Europa occidental la DC en reas tales como el establecimiento de gobiernos constitucionales y la creacin de polticas sociales. A este trabajo se le encomia su
capacidad para la generacin, por un lado, de hiptesis sobre el cambio, el
xito y el fracaso partidario y, por el otro, de marcos tericos para el anlisis
de las trayectorias de organizaciones no seculares (Bale, 2005).
En el artculo Christian Democracy and the paradoxes of Europeanization, David Hanley (2002) se propone analizar los cambios ideolgicos y
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organizativos en el interior del Partido Popular Europeo (PPE) que han sido
consecuencia de su europeizacin, es decir, su participacin en las elecciones
para la composicin del Parlamento Europeo.10 El autor concluye que este proceso posee una naturaleza dialctica (por la mutua presin que ejercen entre s
los planos polticos nacional e internacional) y destaca la capacidad adaptativa
que ha presentado el PPE para responder a las presiones del proceso europeo.
En Party Elites in Multilevel Europe, Karl Johansson (2002) estudia
el rol de las elites partidarias democratacristianas en el establecimiento de
la governance multinivel europea y en el proceso de transnacionalizacin. El
autor descubre, en principio, la actuacin relevante de los partidos polticos, contrariamente a la opinin extendida, en la legitimacin de la creacin de la Unin Europea. Luego concluye que la DC, a pesar de su perfil
tico-religioso peculiar, se mueve en el nivel europeo con idnticas lgicas
y estrategias a las desplegadas por otros partidos. Por ltimo, afirma que el
proceso de construccin de suprainstitucionalidad europea provoca brechas
informacionales, en el marco de los partidos polticos vinculados a la DC,
entre quienes participan directamente en el proceso y aquellos que se
encuentran en un nivel poltico nacional, lo que genera problemas a nivel
de democracia intrapartidaria.
Por ltimo, las producciones tericas recientes centradas en casos concretos de partidos democratacristianos (holands, alemn, italiano y espaol) someten a estudio dichas organizaciones desde perspectivas diversas.
Fraser Duncan (2007) estudia cmo influyeron los shocks externos (prdida de los comicios luego de un prolongado perodo en el poder) en el cambio partidario y la capacidad adaptativa del Partido Demcrata-Cristiano
holands, un tpico office seeking party.11 En uno de los textos a resear, la
estrategia utilizada es la comparacin entre agrupaciones partidarias. En
ste, Ignacio Walker y Andrs Jouannet (2006) realizan un esfuerzo tendiente a identificar en los partidos democratacristianos alemn, italiano y
chileno los factores que los catalizan para la formalizacin de coaliciones
con partidos polticos de izquierda. Al respecto, los autores afirman que, sin
subestimar la posibilidad de una mera coincidencia al respecto, la menor
intensidad de los discursos ideolgicos, la especial competencia electoral
que exhiben los tres sistemas de partidos estudiados y un conjunto especial
de coyunturas poltico-econmicas (la crisis del Estado de Bienestar en
Europa y la bsqueda de crecimiento econmico, competitividad, innovacin y eliminacin de la pobreza y de las desigualdades en Amrica Latina)
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Cristiana de Amrica (ODCA) rescata los principios sobre los cuales se pretenda la construccin de esta asociacin,16 rememora la participacin sustancial de muchas de las agrupaciones englobadas en su seno en gran parte
de los grandes acontecimientos y procesos polticos del subcontinente y
advierte que la mejor estrategia partidaria para la DC latinoamericana es
aquella que garantiza el dilogo con las fuerzas polticas de izquierda.
En el marco de los trabajos sobre realidades partidarias puntuales, pueden enumerarse ingentes ejemplos. En el trabajo ya comentado de Walker
y Jouannet (2006), se barajan diferentes hiptesis para explicar las causas
que facultaron que la DC de Chile (al igual que en los casos alemn e italiano) entablase conversaciones con los partidos polticos procedentes de la
izquierda democrtica para la construccin de la Concertacin Democrtica,
coalicin que gobierna el pas desde el retorno a la institucionalidad democrtica.17 Tambin con la pretensin de iluminar el comportamiento de la
DC chilena, Bernardo Navarrete (2005) proporciona al lector una descripcin de lo que tal agrupacin partidaria implic como centro ideolgico del
sistema de partidos de este Estado latinoamericano. El autor identifica
aquellas lneas de cambio y continuidad que le han sido propias durante el
lapso 1957-2005, perodo que abarca el rol desempeado en la vieja democracia (1957-1973) y el ejecutado luego de la transicin hacia la democracia
posterior al rgimen pinochetista (1999-2005). Navarrete sostiene que, a
diferencia de lo apuntado por otros estudiosos del sistema de partidos chileno, la DC no se encuentra en una situacin terminal, sino que como organizacin partidaria precisa de una nueva generacin de lderes que sepan
administrar con mayor solvencia las instancias electorales y la redefinicin
(exigida por las transformaciones sociales y econmicas) de las propuestas
programticas.18
Michael Fleet y Brian Smith (1998) proponen al lector estudiar la vinculacin existente entre los partidos democratacristianos y la Iglesia
Catlica en dos pases sudamericanos: Chile y Per. Su texto indaga sobre
la actuacin de la Iglesia Catlica en la transicin a la democracia en ambos
Estados.19
Poco se ha escrito sobre los partidos democratacristianos brasileos. Un
trabajo que tiene por objeto recuperar acadmicamente y desde una perspectiva histrica los mismos es el de Sandro Coelho (2003). En su investigacin, se pretende reconstruir el proceso a travs del cual se formul y fue alterndose el contenido programtico del Partido Democrata Cristao durante la
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V. Conclusiones
La revisin bibliogrfica aqu presentada con pretensiones de relativa
exhaustividad sobre la literatura reciente acerca de partidos democratacristianos convoca a la realizacin de ciertos comentarios. En primer lugar,
debe decirse que la informacin disponible sobre la cuestin no es mucha
y, en consecuencia, los aspectos no estudiados sobre el fenmeno se multiplican. Esta carencia es an ms visible para el caso de la DC latinoamericana, a excepcin de lo que hoy son considerados sus principales exponentes: el Partido Demcrata Cristiano chileno y el Partido de Accin Nacional
mexicano. A los fines de reconocer con mayor precisin los huecos tericos
sobre la realidad social descrita, resulta conveniente continuar en la labor
de recopilacin de informacin bibliogrfica que el presente texto no ha
alcanzado a detectar.
En segundo trmino, este aparente dficit es medianamente revertido
gracias a la publicacin, cada cierto lapso, de volmenes que compendian
estudios de caso, a nivel comparado o de tipo general, sobre la DC. Para el
espacio europeo, la labor de Keselman y Buttigieg (2003) y la de Van
Hecke y Gerard (2004) son los aportes ms destacados en la ltima dcada.
Sobre la regin latinoamericana, la obra de Lynch (1993) y la aparicin
diez aos despus de la publicacin coordinada por Mainwaring y Scully
(2003) han venido a satisfacer la demanda de estudios integrales sobre la
materia.
Como tercera reflexin, se recuerda que la necesidad de dedicar mayores esfuerzos al estudio de esta cuestin ya ha sido argumentada y expuesta
a lo largo de estas pginas. La relevancia electoral de los partidos polticos
democratacristianos (tanto en Europa como en algunos pases latinoamericanos), el rol desempeado en el establecimiento de los gobiernos constitucionales y en la construccin del Estado de Bienestar (en Europa), su
especial concepcin sobre la naturaleza de la poltica internacional (en
Europa), su protagonismo en los procesos de transicin hacia la democracia (en Amrica Latina) y su tendencia a la participacin en coaliciones
gubernamentales para asegurar la estabilidad poltica y econmica de los
sistemas polticos democrticos en los que se halla inmersa (tanto en uno
como en otro espacio) constituyen razones de peso (todas ellas sealadas
por los autores citados) para la profundizacin de la investigacin acadmica sobre la DC.
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virtualmente del sistema de partidos venezolano y PDC forma parte de
la coalicin que gobierna de manera ininterrumpida en Chile desde el
ao 1989. Sin embargo, cabe recordar que en la actualidad, el Partido
de Accin Nacional (PAN) mexicano, agrupacin vinculada a la DC, se
ha convertido en referente de la misma a nivel latinoamericano. La gestin presidencial de Vicente Fox (2000-2006) y su sustitucin por Felipe
Caldern en el ao 2006 lo han erigido en el partido democratacristiano con mayor fuerza poltica en el subcontinente.
8. Entre los fenmenos conducentes a tal estado de cosas se han sealado los siguientes: la desaparicin de la amenaza del comunismo, la creciente secularizacin de la sociedades, la incapacidad para el mantenimiento de una postura centrista en materia de economa distributiva y
la crisis de representacin transversal en el resto de los partidos polticos (Walker, 1999; Vallespin, 2000; Kitschelt, 2004; Navarrete, 2005). Sin
embargo, esta mirada pesimista sobre el futuro de la DC se contrapone a otra, que rescata como elementos positivos, para el caso europeo,
las escasas repercusiones electorales de la crisis de la representacin,
la creacin y giro hacia el liberalismo econmico del Partido Popular
Europeo y su incidencia en el desarrollo poltico europeo y, para el caso
latinoamericano, el rol fundamental que desempearon los partidos
democratacristianos en las transiciones a la democracia, la estabilidad
electoral de la DC chilena y la llegada al poder en el ao 2000 del
Partido de Accin Nacional (PAN) en Mxico (Navarrete, 2005; Mainwaring - Scully, 2003).
9. Stathis Kalyvas (2007) sostiene con respecto al ltimo punto (caracterstica comn de la moderacin interna o consociativa en todos los partidos polticos democratacristianos) que deben observarse sus efectos
a lo largo del paso del tiempo y en las distintas sociedades nacionales
europeas en las que la DC tiene presencia.
10. Hanley (2002) interpreta que si bien a nivel ideolgico el PPE ha mantenido su federalismo tradicional, se ha corrido hacia posiciones cercanas
al liberalismo econmico a expensas de los valores democristianos tradicionales. Respecto de lo organizacional, las transformaciones acaecidas (mayor centralizacin y eficiencia) han sido producto de la intencin
de incorporacin de nuevos partidos liberal-conservadores que no participaban, hasta el momento de su inclusin, de este proyecto poltico.
11. A los fines del propsito mencionado, Duncan (2007) aplica el modelo
de Harmel y Janda de shocks externos y cambio partidario y afirma que,
para el caso concreto que analiza, el mismo presenta restricciones
(no prev que los partidos office seeking puedan encontrarse constreidos por su bagaje ideolgico).
12. Los autores sostienen que para los casos alemn e italiano, las coaliciones entre la DC y la izquierda se han visto promovidas por una posicin
compartida en temas de poltica internacional, arena en la que sus valoraciones histricamente han sido semejantes (Walker - Jouannet, 2006).
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(padre), la calidad de la elite dirigente que la compona, el trabajo que
durante el decenio de 1960 haban desarrollado las agrupaciones falangistas y el Partido Demcrata Cristiano, su capacidad de insercin en el
mundo popular urbano, su penetracin en las sociedades rurales, su
capacidad para la lectura de las pretensiones polticas de los sectores
medios catlicos, su aptitud para combatir por el voto catlico con la
derecha poltica y su atractivo ejercido sobre el sufragio femenino.
19. Un elemento a rescatar de esta propuesta reside en la visualizacin realizada por los autores de los mecanismos a travs de los cuales la Iglesia
ha esponsorizado a los partidos democratacristianos en ambos pases (Fleet - Smith, 1998).
20. De acuerdo con la informacin provista por el autor, la terceira via de la
DC brasilea presentaba como reivindicaciones en su discurso: a) la insistencia en los valores familiares, b) la relevancia del papel representado
por las comunidades intermedias, c) el respeto por la propiedad privada, d) el pluralismo poltico y e) la bsqueda de mayor participacin en
las relaciones de trabajo. Sin embargo, el texto de Coelho (2003) insiste en que las definiciones de esta agrupacin sobre los problemas econmicos eran ambiguas, coexistiendo defensores de la intervencin
estatal con promotores del liberalismo.
21. Chand (2001) concluye que la mutua interaccin entre la poltica nacional y regional (en las que aquellos actores despliegan su estrategia
poltica) ha acelerado el proceso de transicin hacia la democracia en
el caso mexicano.
22. Si bien esta obra tiene por objeto el anlisis de todos los partidos polticos latinoamericanos con cierta relevancia electoral, su especial naturaleza posibilita al lector profundizar ms sobre los rasgos democratacristianos de algunos de ellos.
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RESUMEN
Desde la inicial clasificacin de los partidos polticos de Duverger
(1965), diferentes propuestas tericas han pretendido capturar y
reflejar la variabilidad existente entre las agrupaciones partidarias.
En el presente trabajo se procurar hacer un mapeo medianamente exhaustivo de los trabajos que en relacin con la temtica descrita se han difundido en los ltimos aos en el campo de la ciencia poltica. Se describe, brevemente la historia y las caractersticas
organizacionales de estas agrupaciones partidarias; se presentan
tanto las obras acerca la actualidad de la DC en Europa como los
abordajes conceptuales que las caracterizan y se realiza un ejercicio semejante sobre los partidos democratacristianos en Amrica
Latina. Por ltimo, se exponen conclusiones respecto de la importancia que reviste el estudio de estas organizaciones partidarias.
Dilogo Poltico. Publicacin trimestral de la Konrad-Adenauer-Stiftung A. C.
Ao XXIV - N 2 - Junio, 2007
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La hora de la vanguardia.
Un ncleo duro de Europa
como salida del callejn
Michael Mertes
MICHAEL MERTES
Secretario de Estado para Asuntos de la Federacin y de Europa.
Apoderado del Estado de Renania del Norte Westfalia ante el Estado
Federal. Estudi Derecho en Bonn, Tbingen y en la London School of
Economics and Political Science. Asesor en el Parlamento alemn del
diputado Carl Otto Lenz. Oficina del Canciller Federal (1987-1998): jefe del
departamento de redaccin de discursos. Redaccin del diario Rheinischer
Merkur: vice-editor responsable (1998-2002).
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Michael Mertes
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La hora de la vanguardia
I. Opiniones encontradas
Difcilmente sea producto de la casualidad que este tipo de convocatorias a conformar un ncleo duro o una vanguardia dentro de la UE provengan fundamentalmente de los pases que en su momento constituyeron
la Europa de los 6, es decir, del crculo fundador de la Comunidad
Europea. Claro que la idea de que la Europa de los 6 constituya de alguna manera en forma automtica la vanguardia de los pases que impulsan el
proceso de unificacin europea sufri un severo revs con el rechazo de
Francia y los Pases Bajos al Tratado de la Constitucin Europea. A ello se
agrega una amarga irona de la que no se ha tomado debida nota: segn las
reglas del Tratado de la Constitucin Europea sobre la ponderacin de
votos en el Consejo de Ministros, los seis Estados fundadores de la Unin
Europea podran poner en la balanza juntos el 46,9 % de los votos, es decir,
casi la mitad; segn las actuales reglas del Tratado de Niza, en cambio,
suman apenas el 33,7 %, es decir, un tercio. De esta manera, la Europa
central se ha puesto una zancadilla ella misma.
Todas estas consideraciones destinadas a reanimar el concepto de una
Europa con ncleo duro se basan en la premisa correcta de que dentro de
la UE existen dos corrientes opuestas sobre la direccin que debe seguir el
proceso de unificacin europea: una corriente promueve una mayor cooperacin entre los gobiernos de los Estados nacionales soberanos, en tanto
que la otra favorece una creciente supranacionalidad con el propsito de
crear una unin poltica.
Con las rondas de ampliacin de 1995, 2004 y 2007, la balanza comenz a serles desfavorable a los defensores de una unin poltica: en tanto que
en la Europa de los 12 de 1986, una clara mayora liderada por Alemania
y Francia abogaba por este objetivo, en la Europa de los 27 de 2007, el
nmero de los Estados miembros escpticos respecto del proyecto Europa,
liderados por Gran Bretaa, ha aumentado considerablemente. La divisin
poco feliz de la UE en una Europa vieja y otra Europa nueva durante la
crisis de Irak en 2003 provoc un endurecimiento de los frentes. La actitud
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una ampliacin de la Unin Europea hacia el este se convirti en un pretexto bienvenido para encubrir sus prejuicios contra la unin cada vez ms
estrecha de los pueblos de Europa, enunciada por el texto del Tratado de
Maastricht como primer objetivo comn. El gobierno alemn insisti en la
posicin bsica asumida por Alemania como consecuencia de su inters
vital tanto en la ampliacin como en una mayor integracin vertical e hizo
todo lo que estuvo a su alcance para compatibilizar los dos proyectos y avanzar en ambos en forma paralela. Sin embargo, ahora nos estamos refiriendo
a septiembre de 2006 la canciller alemana Angela Merkel admiti que esa
doble estrategia estaba llegando a su lmite. Seal que no crea que la doble
estrategia funcionara y por ello entenda que ms correcto era decir que en lo
inmediato, y con excepcin del tema de los Balcanes, la Unin Europea no
poda asumir nuevos compromisos en materia de adhesin.
Con el instituto de la cooperacin reforzada, el Tratado de Amsterdam
abri a los Estados miembros de la UE deseosos de profundizar la integracin una nueva opcin para acelerar ese proceso en el marco de un crculo
ms estrecho. Asimismo, incorpor el acervo de Schengen al marco de la
Unin Europea, que mantiene la no participacin de Irlanda y Gran
Bretaa y las clusulas especiales que rigen para Dinamarca.
El Tratado de Maastricht tambin prevea una primera posibilidad para
esta forma de integracin escalonada: el acuerdo sobre poltica social pudo
ser incorporado institucionalmente a la Comunidad porque en un protocolo especial, los doce Estados miembros de la CE de entonces es decir,
tambin el Reino Unido, que no particip de dicha poltica facultaron a
los once pases signatarios del acuerdo a hacer uso de los rganos, procedimientos y mecanismos del tratado, cuyos correspondientes costos administrativos deban ser asumidos por la Comunidad.
El Tratado de Niza facilit la posibilidad creada en Amsterdam de impulsar proyectos de los que no pueden o no quieren participar todos los Estados
miembros, para lo cual se sirve de instituciones comunitarias. Desde
entonces, no es posible que un Estado solo interponga un veto contra una
cooperacin reforzada. El Tratado de Niza tambin posibilit avanzar en esta
cooperacin ms intensa en el campo de la Poltica Exterior y de Seguridad
Comn (PESC), con la salvedad de las cuestiones militares y de poltica
de defensa. Adems, al ratificar que un proyecto de este tipo slo puede
prosperar en la medida en que adhieran al mismo al menos ocho Estados
miembros, mantuvo vigente una restriccin importante.
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Si consideramos todos estos desarrollos, vemos que ya se est cristalizando algo as como una suerte de ncleo duro de Europa, cuyos contornos podran ganar en nitidez en el marco de la cooperacin reforzada.
Esta suerte de ncleo duro no es tanto el resultado de una planificacin
consciente como el producto de una serie de pasos dados hasta el momento que conforman un todo. Tampoco se ubica en el centro de un sistema
bien ordenado de crculos concntricos desde Schengen hasta la Unin
Econmica y Monetaria en el punto donde stos se superponen. Pretender
imponer a toda costa un nivel de integracin uniforme o el principio de la
supranacionalidad en la Europa de los 27 del ao 2007 tiene an menos
sentido que en la Europa de las 12 de 1986 o la Europa de los 15 de
1995. La tendencia en direccin a un ncleo duro de Europa gana en
fuerza a partir de la creciente dificultad de integrar a los Estados ms deseosos por impulsar la integracin con aquellos otros ms reticentes a dicho
objetivo, y llegar a soluciones aceptables para todos los Estados miembros
de la UE.
Llamativamente, entre las poblaciones de los Estados del ncleo duro
de Europa (en cualquier caso forman parte de este crculo los seis Estados
fundadores de la Comunidad Europea a pesar del no francs y neerlands) existe mayor conciencia de pertenencia como producto de una trayectoria histrica que va mucho ms all de los sentimientos cordiales de
buena vecindad. Esta conciencia se refleja tambin a nivel regional, como
muestra el ejemplo de las estrechas interdependencias existentes en los
espacios europeos centrales, en particular el Eurodelta conformado por
Renania del Norte-Westfalia, los Pases Bajos y Blgica, as como Luxemburgo
y la regin oriental de Francia. El sentimiento de ser una comunidad que se ha
ido formando desde abajo promueve la formulacin de objetivos polticos
compartidos sin los que quedara vaciado de contenido incluso el sistema
ms sofisticado de instituciones, estructuras y procedimientos. Es que tampoco la poltica europea se rige tan slo por el fro clculo de los intereses.
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RESUMEN
El rechazo de la Constitucin Europea por parte del electorado
francs y neerlands a fines de mayo y comienzos de junio de 2005
indujo a los actores polticos de la UE a convocar un perodo de
reflexin. Todo depende ahora de cmo se interprete tal concepto. Si perodo de reflexin significa un parntesis improductivo en
cuanto a nuevas ideas, el futuro de la UE ir por mal camino; si, en
cambio, significa que los actores polticos aprovecharn ese perodo para reflexionar sobre nuevas soluciones, hay motivo de esperanza. La reanimacin del concepto ncleo duro de Europa es
parte de las mltiples reflexiones sobre cmo encontrar una salida
al actual callejn en el que se encuentra la UE. El gran objetivo
sigue siendo una unin poltica que preserve y multiplique el prestigio y la influencia de Europa en el mundo ante los dramticos
cambios que se avecinan.
Dilogo Poltico. Publicacin trimestral de la Konrad-Adenauer-Stiftung A. C.
Ao XXIV - N 2 - Junio, 2007
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Fe de erratas
En nuestro nmero 1/2007:
Pg. 38: donde dice presidencia finlandesa debe decir presidencia austraca.
Pg. 39: donde dice presidencia finlandesa debe decir presidencia austraca.
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1. Los artculos debern estar escritos en idioma espaol. En caso contrario, se deber avisar a la Redaccin de DILOGO POLTICO con una anticipacin mnima de cuatro semanas antes de la fecha de cierre del nmero correspondiente para analizar la posibilidad de una traduccin.
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Dossier
2 2007
POLTICO
Documentos
DILOGO
Multiculturalismo
WILL KYMLICKA
Quines somos?
Identidad latinoamericana: entre la poltica
y las relaciones pblicas
MARTN ASIAIN
Guatemala: pueblo maya y poltica
MARCO ANTONIO DE PAZ
Revoluciones andinas?
Indgenas, poltica y debilidad institucional
BERTHOLD WEIG
2 2007
Multiculturalismo e indigenismo
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Multiculturalismo
e indigenismo