CPUi 2016 IEU Cuadernillo para Estudiantes VF Nuevos Docentes

UNIVERSIDAD NACIONAL DE GENERAL SAN MARTIN
Ciclo de Preparacin Universitaria en Ciencias Sociales
Introduccin a los Estudios Universitarios
Equipo docente: Ana Luca Olmos, Guadalupe Moreno, Luca Landa,

Mariana Luzuriaga, Marianne Von Lucken, Mariela Paolino, Mnica
Evangelina Montero Olivo.
1. Presentacin del CPU
La Universidad Nacional de San Martn [UNSAM] ofrece como primera instancia acadmica el Ciclo de
Preparacin Universitaria [CPU], donde nuclea estudiantes de distintas carreras de Ciencias Sociales: Administracin
Pblica, Antropologa Social y Cultural, Ciencia Poltica, Educacin, Organizacin y Direccin Institucional, y
Sociologa.
La insercin en el mbito universitario implica la modificacin de las estrategias de aprendizaje utilizadas en
otros niveles y la adaptacin a un nuevo tipo de labor: la acadmica. El CPU es, en este sentido, una iniciacin a la
vida universitaria y al trabajo acadmico.
El propsito del CPU es brindar las herramientas necesarias para que los estudiantes puedan transitar con
xitos sus estudios universitarios. En otras palabras, es el espacio en el que se desarrollarn las habilidades y los
conocimientos que posibiliten a los estudiantes iniciar sus estudios universitarios, as como lograr un buen desempeo
en el transcurso de sus carreras, y su posterior graduacin.
Para ello, se focaliza en la mejora de la capacidad de comprensin lectora y expresin escrita, el conocimiento
y uso de la lgica de pensamiento cientfico, y el dominio de hbitos y estrategias de estudio.
En funcin a sus metas y contemplando la heterogeneidad de perfiles e intereses de los postulantes, se ha
planificado un sistema de ingreso con distintas modalidades.
Inicialmente todos los estudiantes deben realizar el CPU intensivo que se desarrolla previo al inicio del ciclo
lectivo. El CPU intensivo tiene una duracin de 6 (seis) semanas y est compuesto por 2 (dos) materias de 7 horas
semanales cada una.
De acuerdo a los resultados obtenidos en los exmenes de ambas materias cada estudiante tendr un recorrido
particular:
El estudiante que apruebe las dos materias del CPU con una nota igual o superior a 4, podr
comenzar a cursar las materias de la carrera.
El estudiante que desapruebe ambas materias del CPU (obteniendo una nota inferior a 4 en cada una de
ellas), deber cursar un CPU extendido de duracin cuatrimestral. El CPU extendido se dicta durante
el primer cuatrimestre del ciclo lectivo e incluye el Taller de Lectoescritura e Introduccin a los estudios
Universitarios. La aprobacin del CPU extendido es condicin necesaria para comenzar a cursar las
materias de la carrera. En caso de no aprobar el CPU extendido, el estudiante deber realizar nuevamente
el CPU intensivo en los meses de febrero y marzo del siguiente ciclo lectivo.
El estudiante que desapruebe una de las dos materias (esto es: obteniendo una nota inferior a 4 en una
de las materias y una nota igual o superior a 4 en la otra), deber cursar la materia desaprobada en el
CPU extendido. La aprobacin de dicha materia es condicin necesaria para comenzar a cursar las
materias de la carrera.
2. Ciclo General de Conocimientos Bsicos y Ciclo de Formacin Especfica

Existen tres unidades acadmicas que contienen las carreras de Ciencias Sociales: 1) la Escuela de Poltica y
Gobierno, a la que pertenecen las Licenciaturas en Administracin Pblica, Ciencias Poltica, en Organizacin y
Direccin Institucional; 2) el Instituto de Altos Estudios Sociales, al que pertenecen las Licenciaturas en Sociologa y
en Antropologa Social y Cultural; 3) la Escuela de Humanidades, a la que pertenece la carrera de Educacin.
Las 6 (seis) carreras de Ciencias Sociales comparten un Ciclo General de Conocimientos Bsicos [CGCB] -o
Diplomatura de Ciencias Sociales- que comprende los dos primeros aos de cursada y cuenta con 12 (doce) materias.
De las 12 (doce) materias hay 8 (ocho) que son comunes a todas las carreras, mientras que las restantes pueden ser
comunes a algunas carreras o especficas para cada una de ellas. El CGCB permite, por un lado, la movilidad entre
carreras de Ciencias Sociales a un bajo costo. Esto significa que los estudiantes pueden modificar su eleccin de
carrera sin perder las materias aprobadas, ya que la mayora son vlidas para todas las carreras. Por otro lado, una vez
finalizado el Ciclo, los estudiantes pueden solicitar un diploma que certifique la aprobacin de esas doce materias y,
con ello, la finalizacin de la Diplomatura en Ciencias Sociales. Dicho diploma debe ser solicitado en la oficina de
coordinacin del Ciclo.
La finalizacin del Ciclo General posibilita el ingreso al Ciclo de Formacin Especfica [CFE] de la carrera
elegida por el estudiante. El CFE tiene una duracin de dos aos y medio y est compuesto por asignaturas
obligatorias y optativas. Para obtener el ttulo de Licenciado/a se debe realizar un trabajo final, en el que se puede
optar entre la escritura de una Tesina o la realizacin de Prcticas profesionales con su correspondiente Informe final1.
Para realizar cualquiera de las opciones se debern cursar los talleres de redaccin correspondiente (para mayor detalle
ver los planes de estudio que aparecen en la pgina web de la Universidad).
3. Informacin til
A. Calendario Acadmico general 2016 Ciclo General: Diploma en Ciencias Sociales
01/02/16 al 11/03/16
Dictado del CPU
Inscripcin a exmenes Turno MARZO
Inscripcin a exmenes Libres Turno MARZO
Inscripcin a Materias del 1er. Cuatrimestre
22/02/16 al 27/02/16
Primer llamado Turno MARZO
29/02/16 al 05/03/16
Segundo llamado turno MARZO
0703/16
Inicio PRIMER CUATRIMESTRE
21/03/16
Inicio de clases PRIMER AO (Carreras de Grado)
Sbado 25/06/16
Finalizacin PRIMER CUATRIMESTRE
Sbado 02/07/16
Finalizacin PRIMER CUATRIMESTRE(1er. Ao)
Inscripcin a exmenes Turno JULIO
Inscripcin a exmenes Libres Turno JULIO
Inscripcin a Materias del 2do. Cuatrimestre
11/07/16 al 16/07/16
Primer llamado turno JULIO
18/07/16 al 23/07/16
Receso Invernal
La finalizacin de cada carrera tiene requisitos especficos. A grandes rasgos, las escuelas de la UNSAM requieren que los
estudiantes realicen una determinada cantidad de horas de investigacin o de Prcticas profesionales. Las prcticas profesionales
implican que el estudiante deber desempearse en un espacio en el cual pueda poner en prctica y aplicar los conocimientos
adquiridos a lo largo de su carrera. Las horas de investigacin y la elaboracin de una tesina de grado tienen implicancias
similares, pero no exigen que el estudiante se inserte en un mbito laboral externo a la universidad. Una tesina de grado es un
trabajo de investigacin en el cual deber aplicar conocimientos adquiridos a lo largo de la carrera.
3
25/07/16 al 30/07/16
Lunes 01/08/16
Segundo llamado turno JULIO

Inicio SEGUNDO CUATRIMESTRE
Solicitud Equivalencias y Libretas
Inicio Inscripciones al CPU
Sbado 19/11/16
Finalizacin SEGUNDO CUATRIMESTRE
Inscripcin a exmenes turno DICIEMBRE
Inscripcin a exmenes Libres turno DICIEMBRE
01/12/15 al 07/12/16
Primer llamado turno DICIEMBRE
12/12/15 al 17/12/16
Segundo llamado turno DICIEMBRE
*En la pgina Web de la Escuela correspondiente a la carrera que vas a cursar

encontrars estas fechas especficas.
B. Rgimen de aprobacin
i. Aprobacin de cursada de las materias
Para aprobar la cursada de las materias los estudiantes debern asistir al 75% de las clases dictadas, y obtener
una calificacin igual o superior a 4 (cuatro) en, por lo menos, dos instancias parciales de evaluacin. En caso de
obtener una nota inferior en alguna instancia de evaluacin parcial, se podr recuperar, cada una de ellas, una sola vez.
Aprobar la cursada de la materia no es sinnimo de aprobar la materia.
ii. Aprobacin final de materias
La aprobacin final de las materias tiene diversas modalidades, pero todas requieren la previa aprobacin de la
cursada. La modalidad es definida por cada equipo docente y existen dos tipos de rgimen:
1) Rgimen con examen final: El examen final es una evaluacin que contempla los contenidos trabajados a lo
largo de toda la materia. Se aprueba con una calificacin igual o superior a 4 (cuatro).
Los exmenes finales se organizan en turnos y llamados. Cada turno tiene dos llamados. El estudiante que se
presenta y reprueba el examen final en el primer llamado, no puede presentarse en el segundo llamado del mismo
turno. Debe inscribirse en el siguiente turno. Los turnos de los exmenes son en: marzo, julio y diciembre.
El plazo para rendir un examen final es de dos aos a partir de la finalizacin de la cursada (la cursada debe
estar aprobada).
En caso de no aprobar la materia despus de cuatro cuatrimestres (2 aos) de haber terminado su cursada o de
haber desaprobado el examen final por tercera vez, se deber recusar la materia.
2) Rgimen de promocin: La posibilidad de promocin exime al estudiante, que cumple con ciertos
requisitos, de rendir el examen final de la materia.
Requisitos: a) aprobar la cursada con una nota promedio de 7 (siete) y una calificacin mnima de 6 (seis) en
cada una de las instancias de evaluacin parcial; b) haber aprobado por examen final, promocin o equivalencia las
materias correlativas correspondientes.
C. Inscripciones a materias y finales

i. Cmo inscribirse?
Carreras de la Escuela de Poltica y Gobierno
Carreras del Instituto de Altos Estudios Sociales
1) Ingresar en el acceso de <<Alumnos>> de la

pgina web de la Universidad (www.unsam.edu.ar)
2) En la pantalla siguiente ingresar por: Poltica y
Gobierno, Sede Miguelete (programa de Ciencias
Sociales).
3) Iniciar sesin personalizada. El sistema solicita
identificacin y clave, en ambos casos se debe ingresar
el nmero del DNI (sin puntos, ni comas, ni espacios).
4) Se accede a una sesin personal donde se puede
consultar el calendario acadmico y su historia
acadmica, e inscribirse a las materias y a las fechas de
exmenes finales
1) Ingresar en el acceso de <<Alumnos>> de la

pgina web de la Universidad (www.unsam.edu.ar)
2) En la pantalla siguiente ingresar por:
INSTITUTOS, Altos Estudios Sociales, Carreras de
Grado.
3) Iniciar sesin personalizada. El sistema solicita
identificacin y clave, en ambos casos se debe ingresar
el nmero del DNI (sin puntos, ni comas, ni espacios).
4) Se accede a una sesin personal donde se puede
consultar el calendario acadmico y su historia
acadmica, e inscribirse a las materias y a las fechas de
exmenes finales.
Por nica vez, los estudiantes que aprueben el

CPU son inscriptos automticamente para cursar las
tres materias del primer cuatrimestre del Ciclo
General de Conocimientos Bsicos. Las inscripciones
a las materias posteriores y exmenes finales se
realizan exclusivamente por el sistema de estudiantes
de la UNSAM y de forma personal.
Es importante recordar que las inscripciones debern realizarse durante los periodos establecidos para
ello. Cada cuatrimestre se fijan fechas tanto para la inscripcin a exmenes finales, como para la inscripcin a
materias; las mismas son informadas por diferentes vas: calendario acadmico en la pgina de UNSAM, cartelera de
la Escuela de Poltica y Gobierno, del IDAES y de la Escuela de Humanidades, difusin mediante los tutores de las
carreras.
Una vez vencido el plazo de inscripcin el sistema no permite realizar la operacin, debiendo esperar las
siguientes fechas estipuladas para el mismo propsito (con sus correspondientes consecuencias).
D. Rgimen de correlatividades
El rgimen de correlatividades indica la secuencia de un plan de estudios, y establece qu materias son
condicin previa para cursar otras materias de la carrera.
Cada carrera tiene un rgimen de correlatividades especfico, el cual se detalla en el plan de estudios (est en
la tercer columna del plan que se encuentra en la pgina web). Para leer las correlatividades, es necesario saber que
cada materia se identifica con un nmero (adems de con un nombre). En el plan de estudios figura el nmero con el
que se identifica cada materia. Si uno se detiene en cualquier materia del plan puede ver en la tercer columna de esa
fila alguno/s nmero/s de materias. Esas materias son las que deben haberse cursado antes de cursar dicha materia y
deben haberse aprobado antes de aprobarla.
El rgimen de correlatividades implica que para cursar una materia con correlatividad, es necesario tener
aprobada la cursada (y no necesariamente el examen final) de la/s materia/s correlativa/s correspondiente/s. Para
aprobar la materia con correlatividad/es (rendir el examen final o promocionarla) es necesario tener aprobada la
materia correlativa por examen final, promocin o equivalencia.
E. Condicin de alumno regular
Para mantener la condicin de alumno regular deben aprobarse un mnimo de 2 (dos) materias por ao
acadmico por examen final, promocin o equivalencia.
5
F. Materias por equivalencias

En caso de tener materias aprobadas en otras instituciones de nivel superior, consideradas equivalentes a las
materias del plan de estudio de la carrera en la que se inscribe, se puede obtener la eximicin de su cursada. El
estudiante debe presentar la documentacin correspondiente en el Departamento de Alumnos de la Escuela de Poltica
y Gobierno o del IDAES, dependiendo de la carrera en la que est inscripto.
El estudiante que desee eximir la cursada de materias por equivalencia deber presentar: el plan de estudio de
la carrera cursada, el programa/s de la/s materia/s aprobada/s y el certificado analtico. Todo debe estar sellado y
foliado por la institucin en la que curs y aprob la/s materia/s.
G. Sistema de tutoras
El ingreso a la universidad supone desafos propios de un nuevo contexto educativo. Esta insercin, en
muchas oportunidades, requiere de orientacin, asesoramiento, gua o ayuda especializada. Por este motivo, el Ciclo
General de Ciencias Sociales cre un espacio de tutoras cuyo objetivo principal es ofrecer informacin, asistencia, y
acompaamiento permanente y personalizado a los estudiantes en sus primeras experiencias en la universidad.
Se espera que este espacio de trabajo pedaggico permita a los alumnos estructurar su propio itinerario
formativo y su proyecto acadmico, adems de desarrollar y fortalecer capacidades, hbitos y estrategias necesarias
para mejorar su rendimiento y para culminar con xito sus carreras. La intencin final es ampliar el marco de las
experiencias, intereses, expectativas y oportunidades de los estudiantes.
En este sentido, el espacio de tutora pretende no slo garantizar el ingreso, sino tambin trabajar para la
permanencia de los estudiantes en la Universidad. Los proyectos implementados desde las tutoras y el encuentro
frecuente de los estudiantes con los tutores tienden a mejorar el grado de retencin en el primer ao de la carrera y
proyectar el recorrido acadmico con el objetivo de culminarlo.
Es relevante que los estudiantes mantengan un contacto asiduo con los tutores para poder as disipar todas las
dudas y mantenerse informados sobre las posibilidades que la universidad les brinda. Adems de los encuentros
personalizados con los tutores durante todo el ao, otras vas de contacto pueden ser por mail o telefnicamente en los
das y horarios estipulados para las tutoras.
H. Biblioteca UNSAM
La biblioteca es un espacio destinado a la bsqueda de material y al trabajo acadmico. Est situada en el
edificio Tornavas.
Cuenta con espacios de trabajo comn y espacios de trabajo individual.
El horario de atencin es de lunes a viernes de 9 a 21 horas y los sbados de 9 a 14 horas. El contacto es: va
mail: bc.unsam@gmail.com o biblioteca.central@unsam.edu.ar; telefnicamente: 4006-1533 / 4006-1500 int. 1387;
direccin: Campus Miguelete UNSAM. 25 de Mayo y Francia San Martn.
I. Contacto Ciclo General
Coordinacin del Diploma de Ciencias Sociales: Dra. Silvia Di Sanza
Departamento de alumnos IDAES:
Coordinacin: Mariana lvarez Broz
Asistencia tcnica: Javier Zayne (turno maana) - Carol Baldeon y Romina Lecour (turno tarde)
Das y horarios: lunes a viernes de 10 a 13hs. y de 16 a 20hs.
Telfonos: 4006-1500 interno 6007 y 6001.
Mail: gradoidaes@unsam.edu.ar
Tutora: Yael Vega. Atencin: lunes a viernes de 10 a 13hs. y jueves de 10 a 16hs.
Contacto: va mail: tutoriasocialunsam@gmail.com; telefnicamente: 4006-1500 interno 6007 y 6001
Departamento de Poltica y Gobierno:

Coordinacin: Paola Franchini
Asistencia Tcnica: Manuel Lorefice, Pilar Iummato y Susana Rodrguez.
Das y horarios: lunes a viernes de 10 a 13hs. y de 16 a 20hs.
Telfonos: 4006-1500/ 4724-1500 interno 1444.
Mail: gradopyg@gmail.com
Tutora: Pilar Iummato (turno maana) y Mariela Paolino (turno noche). Atencin: Lunes y viernes de 10 a
13hs, y lunes y mircoles de 17 a 21hs.
Contacto: va mail:tutoriaspyg@gmail.com; telefnicamente: 4006-1500 interno 1445
Para complementar la informacin consultar:
-Pgina web de la Universidad Nacional de San Martn: http://www.unsam.edu.ar/
-Reglamento General de alumnos de UNSAM
-Estatuto de la Universidad Nacional de San Martn
PROGRAMA DE LA MATERIA: INTRODUCCIN A LOS ESTUDIOS UNIVERSITARIOS

El curso de Introduccin a los Estudios Universitarios [IEU] es una de las dos materias que se dictan en el
CPU para las carreras de Ciencias Sociales que se ofrecen en la UNSAM.
IEU tiene como objetivos que los estudiantes:
1.
2.
Conozcan y utilicen la lgica de pensamiento cientfico.

1.1.
Identifiquen un problema cientfico, conozcan y utilicen el mtodo cientfico y comprendan sus

pasos.
1.2.
Conozcan y utilicen estrategias de anlisis y resolucin de problemas.
Dominen algunas estrategias de estudio y reflexionen sobre el propio aprendizaje.

2.1.
Desarrollen hbitos de estudio.
2.2.
Conozcan y hagan uso de algunas estrategias de estudio para avanzar en el aprendizaje.
Equipo docente:
Ana Luca Olmos
Guadalupe Moreno
Luca Landa
Mariana Luzuriaga
Marianne Von Lucken
Mariela Paolino
Mnica Evangelina Montero Olivo
Horas y das de cursada:

Turno maana: martes y jueves de 8:30hs a 12:00hs
Turno noche: martes y jueves de 18:00hs a 21:30hs
La clase del feriado del martes 9 de febrero se recuperar el viernes 5 de febrero.
Condiciones de regularidad
Para acreditar esta asignatura los estudiantes debern:
Cumplir con el 75% de asistencia a clase.
Tener una participacin activa en clase.
Entregar la tarea solicitada, en tiempo y forma.
Leer el material bibliogrfico antes de cada clase.

El plagio es el uso de las palabras, ideas, juicios, imgenes o datos de otra persona como propias, sin registrar la
cita, con intencin o sin intencin. El plagio no est permitido dentro de las reglas de trabajo acadmico.
La copia en los exmenes se considera un acto de deshonestidad intelectual y es causa de apercibimiento o
suspensin.
Mapa de la materia
Cronograma de clases y lecturas

Fecha
Clases
Unidad temtica
Bibliografa
Martes
Clase1
- Diagnstico.
BIBLIOGRAFA PARA EL TRABAJO EN CLASE

Dubet, F. (2011): Introduccin. En: Dubet, F. Repensar la
justicia social. Contra el mito de la igualdad de oportunidades.
Buenos Aires: Siglo XXI. Pp 11-15
02/02
- Hbitos de estudio.
- Tcnicas de estudio:
identificacin de ideas
principales y anotaciones
marginales.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2013):

Tendencias globales de un mundo incierto: oportunidades y
desafos para el desarrollo humano. Informe Nacional sobre
Desarrollo Humano 2013. Argentina en un mundo incierto:
Asegurar el desarrollo humano en el siglo XXI. Argentina.
Seleccin y adaptacin propia de pp 37-39
TAREA:
Elias, N. (1986): La gnesis del deporte como problema
sociolgico punto 5. En: Elias, N. y Dunning, E. (1986): Deporte
y ocio en el proceso de la civilizacin. Madrid: Fondo de cultura
econmica. Pp 163 -167
Kessler, G. (2014) El caso argentino. En: Le monde
diplomatique. Edicin Nro 183 - Septiembre de 2014. En lnea:
http://www.eldiplo.org/index.php/archivo/183-mas-riqueza-masdesigualdad/el-caso-argentino/
Jueves
Clase 2
04/02
- Tcnicas de estudio y para la

presentacin de informacin:
1) Redes conceptuales.
2) Mapas conceptuales.
- Devolucin del Diagnstico.

Dubet, F. (2011): Introduccin. En: Dubet, F. Repensar la
justicia social. Contra el mito de la igualdad de oportunidades.
Buenos Aires: Siglo XXI. Pp 11-15
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2013):
Tendencias globales de un mundo incierto: oportunidades y
desafos para el desarrollo humano. Informe Nacional sobre
Desarrollo Humano 2013. Argentina en un mundo incierto:
Asegurar el desarrollo humano en el siglo XXI. Argentina.
Seleccin y adaptacin propia de pp 37-39
TAREA:
Elias, N. (1986): La gnesis del deporte como problema
sociolgico punto 5. En: Elias, N. y Dunning, E. (1986): Deporte
y ocio en el proceso de la civilizacin. Madrid: Fondo de cultura
econmica. Pp 163 -167
Kessler, G. (2014) El caso argentino. En: Le monde
diplomatique. Edicin Nro 183 - Septiembre de 2014. En lnea:
http://www.eldiplo.org/index.php/archivo/183-mas-riqueza-masdesigualdad/el-caso-argentino/
Bunge, M. (s/f) La ciencia, su mtodo y su filosofa En:
www.philosophia.cl / Escuela de Filosofa Universidad ARCIS.
Nagel, E. (1981): La ciencia y el Sentido comn. En: La
estructura de la ciencia. Problemas de la lgica de la investigacin
cientfica. Barcelona: Paids (Paids Studio / Bsica). (pp. 15-26)
Viernes
5/02
Clase 3
- Conocimiento cientfico y
conocimiento de sentido
comn.

PRIMERA PARTE:
Barrios de Pie. (2008): Bajar la edad de imputabilidad no es
solucin. 4 de noviembre. Disponible en:
http://www.uca.edu.ar/uca/common/grupo32/files/4-1108_Barrios_de_pie.pdf
Garca, (2014): S a la baja. El Pas. Disponible en:
http://www.elpais.com.uy/opinion/baja.html
10
Lacalle, L. A. (2014): Edad de imputabilidad. El Pas.

Disponible en: http://www.elpais.com.uy/opinion/edadimputabilidad.html
Pascual, M., (2009). Bajar la edad de imputabilidad no significa
criminalizar la pobreza. La Nacin. 17 de abril. Disponible en:
http://www.lanacion.com.ar/1119126-bajar-la-edad-deimputabilidad-no-significa-criminalizar-la-pobreza.
Rojido, E. y Trajtenberg, N. Puede la baja de la edad de
imputabilidad penal mejorar la seguridad en Uruguay? Disponible
en: http://cienciassociales.edu.uy/wpcontent/uploads/2014/09/ROJIDO-y-TRAJTENBERG.pdf
SEGUNDA PARTE:
www.philosophia.cl / Escuela de Filosofa Universidad ARCIS
TAREA
Caballero-Hoyos, R. y Villaseor-Sierra, A. (2003):
Conocimientos sobre VIH/SIDA en adolescentes urbanos:
consenso cultural de dudas e incertidumbres. Salud Pblica.
Mxico 2003; vol. 45, supl 1. S108-S114.
Grimberg, M. (2002) Iniciacin sexual, prcticas sexuales y
prevencin del VIH/SIDA en jvenes de sectores populares: un
anlisis antropolgico de gnero. Horizontes Antropolgicos,
Porto Alegre, ao 8, n. 17, p. 47-75, junho de 2002
BIBLIOGRAFA DE CONSULTA
Ministerio de Educacin de la Nacin, INFOD, OEI, UNICEF.
(2008): Documento metodolgico orientador para la investigacin
educativa. Argentina
Martes
FERIADO
9/02
Jueves
11/02
Clase 4
- Charla informativa de la
UNSAM.
- Problematizacin de la
realidad.
- Diferencias entre problemas
de investigacin y de gestin.
- Definicin de problemas de
investigacin.

Mxico 2003; vol. 45, supl 1. S108-S114.
Grimberg, M. (2002) Iniciacin sexual, prcticas sexuales y
Bachelard, G. (1974): La nocin de obstculo epistemolgico.
En: La formacin del espritu cientfico. Buenos aires: Siglo XXI.
Chalmers, A. (2000): Qu es esa cosa llamada ciencia? Madrid:
Siglo XXI editores
Ministerio de Educacin de la Nacin, INFOD, OEI, UNICEF.
(2008): Documento metodolgico orientador para la investigacin
educativa. Argentina
11

Palma, H (s/f): El problema del mtodo. Mimeo
Martes
Clase 5
16/02
- Primer parcial
- La investigacin cientfica
emprica: Mtodos para la
construccin de conocimiento.
1) Mtodo deductivo.
2) Mtodo inductivo.
3) Mtodo hipottico
deductivo.

Mxico 2003; vol. 45, supl 1. S108-S114.
Grimberg, M. (2002): Iniciacin sexual, prcticas sexuales y
TAREA:
Chalmers, A. (2000): La inferencia de teoras a partir de los
hechos: la induccin. En: Chalmers (2000): Qu es esa cosa
llamada ciencia? Madrid: Siglo XXI Editores.
Jueves
Clase 6
18/02
investigacin.
- La investigacin cientfica
emprica: Mtodos para la
construccin de conocimiento.
1) Mtodo deductivo.
2) Mtodo inductivo.
3) Mtodo hipottico
deductivo.
- Influencia de los contextos
de produccin cientfica y
tradiciones intelectuales y
culturales

Chalmers, A. (2000) La inferencia de teoras a partir de los
hechos: la induccin. En: Chalmers (2000) Qu es esa cosa
llamada ciencia? Madrid: Siglo XXI Editores.
Hempel, C. (1987) La investigacin cientfica: invencin y
contrastacin. En: Hempel, C. (1987): Filosofa de la Ciencia
Natural. Madrid: Alianza Ed.
TAREA:
Aruj, R. (2012): Los trabajadores inmigrantes de la construccin:
su aporte y significacin. En: Organizacin Internacional para las
Migraciones. Oficina Regional para Amrica del Sur. (2012): El
impacto de las migraciones en argentina. Cuadernos migratorios n
2. Buenos Aires: OIM. Seleccin pp 235-238
Ragin, Ch. (1994): El mtodo cientfico es lo que caracteriza a la
investigacin social?. En: La construccin de la investigacin
social. Bogot: Siglo del hombre editores - Universidad de los
Andes - SAGE Publications (pp44-49).
Wainerman, C. y Heredia, M. (1999): Introduccin. En: Mam
amasa la masa? Cien aos en los libros de lectura de la escuela
primaria. Buenos Aires: Editorial Belgrano, pp 21-30
Martes
23/02
Clase 7
- Metodologa de la
investigacin en Ciencias
Sociales.

Ragin, Ch. (1994): El mtodo cientfico es lo que caracteriza a la
investigacin social?. En: La construccin de la investigacin
social. Bogot: Siglo del hombre editores - Universidad de los
Andes - SAGE Publications (pp44-49).
TAREA:
Auyero, J y Swistun, D. (2008): Introduccin. En: Inflamable.
Estudio del sufrimiento ambiental. Buenos Aires: Paidos
Palieraki, E. (2003): Las manifestaciones callejeras y la
12
experiencia de la unidad popular (1970-1973). Una interpretacin a

partir de la violencia poltica en las Calles de Santiago. En:
Revista Electrnica de historia. Pensamiento Crtico. N 3.
Asti Vera, C. y Ambrosini, C. (2009): Argumentos y teoras.
Aproximacin a la epistemologa. Buenos Aires: Educando
Siglo XXI editores
Hempel, C. (1987): Filosofa de la Ciencia Natural. Madrid:
Alianza Ed.
Hernndez Sampieri, R.; Fernndez Collado, C.; Baptista Lucio,
MP. (2010): Metodologa de la investigacin. Mxico DF:
McGRAW-HILL. Quinta edicin.
Hernndez Sampieri, R.; Fernndez Collado, C. y Baptista Lucio,
P. (1997): Metodologa de la Investigacin. Mxico: Mc Graw
Hill.
Klimovsky, G. (1997): Las desventuras del conocimiento
cientfico. Buenos Aires: A-Z Editores
Ministerio de Educacin de la Nacin, INFOD, OEI,
UNICEF. (2008): Documento metodolgico orientador
para la investigacin educativa. Argentina.
Mayntz, R; Holm, K y Hbner, P. (1975): Introduccin
a los mtodos de la sociologa emprica. Madrid:
Alianza editorial.
Sautu, R.; Boniolo, P.; Dalle, P.; Elbert, R. (2005):
Recomendaciones para la redaccin del marco terico, los
objetivos y la propuesta metodolgica de proyectos de
investigacin en ciencias sociales. En publicacin: Manual de
metodologa. Buenos Aires: CLACSO - Coleccin Campus Virtual.
Sandoval Casilimas, C. (1996): Investigacin cualitativa.
Coleccin: Especializacin en teora, mtodos y tcnicas de
investigacin social. Bogot: ICFES.
Silva, M. R. (2006): Apuntes para la elaboracin de un proyecto
de investigacin social. Mxico: UNAM.
Tamayo y Tamayo, M. (2003): El proceso de la investigacin
cientfica. Mxico: Limusa Noriega Editores.
Vasilachis de Gialdino, I. (1992): Introduccin. Mtodos
cualitativos I. Los problemas terico-epistemolgicos. Buenos
Aires: Centro Editor de Amrica Latina
Jueves
25/2
Clase 8
- Metodologa de la
investigacin en Ciencias
Sociales.

Auyero, J y Swistun, D. (2008): Introduccin. En: Inflamable.
Estudio del sufrimiento ambiental. Buenos Aires: Paidos
TAREA:
Ponza, P. (2008): El Concilio Vaticano II y el ethos
13
revolucionario en la Argentina de los sesenta-setenta. En: Revista

Debates.
Asti Vera, C. y Ambrosini, C. (2009): Argumentos y teoras.
Aproximacin a la epistemologa. Buenos Aires: Educando
Siglo XXI editores
Hempel, C. (1987): Filosofa de la Ciencia Natural. Madrid:
Alianza Ed.
Hernndez Sampieri, R.; Fernndez Collado, C.; Baptista Lucio,
MP. (2010): Metodologa de la investigacin. Mxico DF:
McGRAW-HILL. Quinta edicin.
Hernndez Sampieri, R.; Fernndez Collado, C. y Baptista Lucio,
P. (1997): Metodologa de la Investigacin. Mxico: Mc Graw
Hill.
Klimovsky, G. (1997): Las desventuras del conocimiento
cientfico. Buenos Aires: A-Z Editores
Ministerio de Educacin de la Nacin, INFOD, OEI,
UNICEF. (2008): Documento metodolgico orientador
para la investigacin educativa. Argentina.
Mayntz, R; Holm, K y Hbner, P. (1975): Introduccin
a los mtodos de la sociologa emprica. Madrid:
Alianza editorial.
Sautu, R.; Boniolo, P.; Dalle, P.; Elbert, R. (2005):
Recomendaciones para la redaccin del marco terico, los
objetivos y la propuesta metodolgica de proyectos de
investigacin en ciencias sociales. En publicacin: Manual de
metodologa. Buenos Aires: CLACSO - Coleccin Campus Virtual.
Sandoval Casilimas, C. (1996): Investigacin cualitativa.
Coleccin: Especializacin en teora, mtodos y tcnicas de
investigacin social. Bogot: ICFES.
Silva, M. R. (2006): Apuntes para la elaboracin de un proyecto
de investigacin social. Mxico: UNAM.
Tamayo y Tamayo, M. (2003): El proceso de la investigacin
cientfica. Mxico: Limusa Noriega Editores.
Vasilachis de Gialdino, I. (1992): Introduccin. Mtodos
cualitativos I. Los problemas terico-epistemolgicos. Buenos
Aires: Centro Editor de Amrica Latina
Martes
01/03
Clase 9
Lectura y anlisis de tablas

de valor y grficos.

TAREA:
Tamayo Sez, M. (1997): El anlisis de las polticas pblicas.
En: Ban, R. y Carrillo, E. (comp). La nueva administracin
pblica. Madrid: Alianza Universidad.
CIPPEC data. Versin digital en http://cippec.org/data/#mid/2001
Conocimientos con todos y para todos EcuRed. Sitio web:
http://www.ecured.cu/index.php/Cartograma
Indec. Censo 2001. Publicado en http://www.indec.gov.ar/
Indec. Censo 2010. En
http://www.censo2010.indec.gov.ar/definitivostotalxpais.asp
14
Indec (2012): Censo Nacional de Pblacin, Hogares y Viviendas

2010. Censo del Bicentenario. Resultados definitivos. Serie B.
Nmero 2. Tomo 1. Buenos Aires. Versin digital en:
http://www.censo2010.indec.gov.ar/archivos/censo2010_tomo1.pdf
Instituto Nacional de Estadstica de Espaa. Explica. Primeros
pasos: tipos de grficos. Cul es su uso? Versin digital en:
http://www.ine.es/explica/docs/pasos_tipos_graficos.pdf
Moschen, JC. (1985): Aprendizaje y desarrollo intelectual en la
enseanza de las ciencias sociales. Buenos Aires: Editorial Stella.
Villegas Alemn, A. (2012): Grficos Estadsticos. Curso de
Probabilidad y Estadstica. Universidad Autnoma de Centro
Amrica. Sede Regional Pacfico Norte. Nicoya Guancaste. p15.
Versin digital en:
http://www.uaca.ac.cr/bv/ebooks/estadistica/15.pdf
Q-Analyssis Blog. En: http://q-analysis.blogspot.com.ar/.
Jueves
Clase 10
03/03
Segundo Parcial
gestin.
- Resolucin de problemas

TAREA:
Auyero, J. y Swistun, D. (2008): El polo y el barrio. Inflamable.
Estudio del sufrimiento ambiental. Buenos Aires: Ed. Paidos.
Aguilar Villanueva, Luis. (1993): Problemas Pblicos y Agenda de
Gobierno. Mxico: Miguel ngel Porra.
Allison, Graham T. (1993): Modelos conceptuales: La crisis de los
misiles cubanos. En: Aguilar Villanueva, L. Antologa de
Polticas Pblicas, 4 vols. Mxico DF: Miguel Angel Porra.
Moore, Mark H. (1993): Anatoma del problema de la herona: un
ejercicio de definicin de problemas. En Aguilar Villanueva, L.
Antologa de Polticas Pblicas, vol. 3. Mxico DF: Miguel Angel
Porra.
Muller, P. (2009): Las polticas pblicas. Colombia: Universidad
Externado Colombia.
Oszlak, O y ODonnell G. (1984): Estado y Polticas estatales en
Amrica Latina: Hacia una estrategia de investigacin. En:
Kliksberg, B. y Sulbrandt, J. (comps.). Para investigar la
Administracin Pblica. Madrid: INAP.
Martes
8/03
Clase 11
- Resolucin de problemas

Auyero, J. y Swistun, D. (2008): El polo y el barrio. Inflamable.
Estudio del sufrimiento ambiental. Buenos Aires: Ed. Paidos.
Auyero, J. y Swistun, D. (2008): Una espera expuesta.
Inflamable. Estudio del sufrimiento ambiental. Buenos Aires: Ed.
Paidos.
Aguilar Villanueva, Luis. (1993): Problemas Pblicos y Agenda de
Gobierno. Mxico: Miguel ngel Porra.
Allison, Graham T. (1993): Modelos conceptuales: La crisis de los
15
misiles cubanos. En: Aguilar Villanueva, L. Antologa de

Polticas Pblicas, 4 vols. Mxico DF: Miguel Angel Porra.
Moore, Mark H. (1993): Anatoma del problema de la herona: un
ejercicio de definicin de problemas. En Aguilar Villanueva, L.
Antologa de Polticas Pblicas, vol. 3. Mxico DF: Miguel Angel
Porra.
Muller, P. (2009): Las polticas pblicas. Colombia: Universidad
Externado Colombia.
Oszlak, O y ODonnell G. (1984): Estado y Polticas estatales en
Amrica Latina: Hacia una estrategia de investigacin. En:
Kliksberg, B. y Sulbrandt, J. (comps.). Para investigar la
Administracin Pblica. Madrid: INAP.
Jueves
Clase 12
10/03
Tercer Parcial o Parcial

integrador
Modos de Evaluacin
La evaluacin de la materia se compone de instancias de evaluacin formativa (de proceso) y de instancias de
evaluacin sumativa (de resultados).
Sern instancias de evaluacin formativa:
-
Los trabajos entregados durante la cursada de la materia, tanto aquellos realizados en clase como aquellos
realizados de tarea.
La participacin en clase.
Instancia de evaluacin sumativa:

-
La materia de IEU cuenta con tres instancias de evaluacin parcial. Los parciales sern ejercicios
integradores de lo trabajado en clase, y se realizarn de manera individual, escrita y presencial.
Las fechas designadas para cada instancia estn establecidas en el cronograma de la materia.
Cada parcial se aprueba con una nota igual o superior a 4 (cuatro). Dicha calificacin se alcanza al
demostrar que se comprenden un conjunto bsico de contenidos de la materia que son imprescindibles para
transitar las primeras materias de la carrera.
En caso de no aprobar el primer parcial y/o el segundo parcial se volvern a rendir los contenidos
correspondientes en la instancia del tercer parcial. En ese caso, esta tercera instancia ser un parcial
integrador.
Criterios que se utilizarn para evaluar todas las instancias de examen:
Pertinencia de la respuesta.
Claridad en la respuesta.
Aplicacin de contenidos de la materia en casos concretos.
Profundidad y complejidad de los anlisis.
Justificacin de las respuestas.
Cada parcial tendr, a su vez, una grilla de evaluacin particular en la cual se ponderarn los contenidos que son
imprescindibles para la aprobacin de la materia.
Materiales:
Se utilizar un cuadernillo de clase en el que est incorporada la bibliografa obligatoria.
La bibliografa complementaria se encuentra digitalizada o en la biblioteca.
16
FICHA 1
Contenidos de la clase
-
Hbitos de estudio
Tcnicas de estudio: identificacin de ideas principales y anotaciones marginales
Objetivos de la clase
Que los estudiantes:
-
Conozcan los pasos para desarrollar hbitos de estudio.
Conozcan y utilicen las tcnicas de estudio de identificacin de ideas principales y anotaciones marginales.
Bibliografa para el trabajo en clase

-
Dubet, F. (2011): Introduccin. En: Dubet, F. Repensar la justicia social. Contra el mito de la igualdad de
oportunidades. Buenos Aires: Siglo XXI. Pp 11-15
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2013): Tendencias globales de un mundo incierto:
oportunidades y desafos para el desarrollo humano. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2013.
Argentina en un mundo incierto: Asegurar el desarrollo humano en el siglo XXI. Argentina. Seleccin y
adaptacin propia de pp 37-39
Tarea:
-
Elias, N. (1986): La gnesis del deporte como problema sociolgico punto 5. En: Elias, N. y Dunning, E.
(1986): Deporte y ocio en el proceso de la civilizacin. Madrid: Fondo de cultura econmica. Pp 163 -167
Kessler, G. (2014) El caso argentino. En: Le monde diplomatique. Edicin Nro 183 - Septiembre de 2014. En
lnea: http://www.eldiplo.org/index.php/archivo/183-mas-riqueza-mas-desigualdad/el-caso-argentino/
HBITOS DE ESTUDIO
1. Introduccin terica
Los hbitos de estudio son el mejor y ms potente camino que te conduce al xito acadmico. Lo que determina
nuestro desempeo acadmico es el tiempo que le dedicamos y el ritmo que le imprimimos a nuestro trabajo cotidiano.
Algunos consejos:
Organiz tu horario acadmico. Record que si un da no cumpls con las horas previstas, tendrs que
recuperarlas todas juntas.
Utiliz un calendario para registrar todas las actividades de horario regular y las fechas asignadas para
exmenes y trabajos. Inclu tiempo para dormir, hacer ejercicios fsicos y actividades sociales. Trabaj la
anticipacin.
Determin el mejor lugar y momento del da para estudiar. Lo ideal es estudiar sin distracciones
(televisin, ruidos, olores, dispositivos mviles, etc.), en un lugar ordenado, bien aireado, con buena luz y
cmodo.
Revis cada da los apuntes de clase: esto te ayudar a afianzar contenidos y comprender mejor cada tema.
Prest atencin en la clase y toma apuntes de lo expresado por el docente, no se trata de anotar todo, sino lo
ms importante.
Divid los trabajos muy extensos o complicados en sub-tareas o etapas ms pequeas y manejables. Es
importante distinguir entre lo urgente y lo importante.
Utiliz la tcnica de estudio que ms te favorezca.
Manten las lecturas, tareas y ejercitacin al da. Ir a clase conociendo de antemano la temtica que se
trabajar, con las lecturas previas hechas y con las preguntas que te hayan surgido en esa primera
aproximacin al material te permitir aprovechar mejor la clase, como tambin los espacios de intercambio
con docentes y compaeros.
TCNICAS DE ESTUDIO
1. Introduccin terica y trabajo conjunto sobre un texto
Consigna de trabajo conjunto:
1)
Leemos el texto.
2)
Marcamos los conceptos que no conocemos.
3)
Identificamos y subrayamos la/s idea/s principal/es.
4)
Realizamos anotaciones marginales que nos sirvan de gua de lectura y de sntesis del texto.
Texto 1: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2013): Tendencias globales de un mundo incierto:
oportunidades y desafos para el desarrollo humano. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2013. Argentina en
un mundo incierto: Asegurar el desarrollo humano en el siglo XXI. Argentina. Seleccin y adaptacin propia de pp
37-39
Evolucin demogrfica
La evolucin demogrfica2 es concomitante3 con el desarrollo humano4. El crecimiento de la poblacin
mundial, pero sobre todo de su esperanza de vida y de su nivel educativo, evidencian logros esenciales del desarrollo
humano: hay ms personas, con vidas ms largas y saludables, y con mayor acceso al conocimiento, todo lo cual les
facilita una base ms amplia para desarrollar sus capacidades y materializar sus proyectos autnomos de vida.
Sin embargo, la explosin demogrfica implica riesgos crecientes de aglomeracin y agotamiento de recursos,
mientras que la tendencia al envejecimiento poblacional presenta nuevos retos a los mercados de trabajo y a los
sistemas de seguridad social. Asimismo, en un mundo donde la distribucin de oportunidades es muy desigual, la
migracin tiene un gran potencial para mejorar el desarrollo humano. El enfoque del desarrollo humano reconoce a la
movilidad como un componente esencial de la libertad de las personas (PNUD, 2009a). Sin embargo, la migracin no
es una pura expresin de elecciones individuales. La gente migra bajo restricciones que pueden ser muy severas, y los
beneficios que obtiene de ello se distribuyen desigualmente.
En octubre de 2011 el mundo alcanz un hito: super los 7000 millones de habitantes. La tasa de crecimiento
de la poblacin mundial alcanz su mximo de 2% anual entre 1965 y 1970. Desde entonces las tasas de crecimiento
se han desacelerado, principalmente como resultado de la cada de las tasas de fertilidad del mundo en desarrollo. A
pesar de esta desaceleracin, se proyecta que la poblacin mundial superar los 9000 millones a mitad de siglo, y
exceder los 10.000 millones en 2100 (DAES, 2011).
Junto al descenso de la fertilidad, la reduccin de la tasa de mortalidad explica el creciente envejecimiento de
la poblacin. En el siglo XX se produjo el mayor descenso de la mortalidad de la historia: en el perodo 1950-55 la
esperanza de vida era de 48 aos; en el perodo 2005-10, de 68 aos, 20 aos ms.
Se espera que hasta la segunda mitad del siglo XXI, el crecimiento de la poblacin (estimado en 819 millones
de personas) ocurra casi en su totalidad en las regiones de menor desarrollo, sobre todo en frica.
El hito de 7000 millones est acompaado de xitos, reveses y paradojas. Si bien el tamao sin precedentes
de la poblacin mundial encierra xitos tales como una mayor esperanza de vida y menor mortalidad infantil, no todos
se han beneficiado de esos logros. Por otro lado, en algunos de los pases ms pobres las altas tasas de fecundidad
perjudican el desarrollo y perpetan la pobreza, mientras que en algunos de los pases ms ricos las bajas tasas de
fecundidad, junto con el envejecimiento poblacional, suscitan inquietud acerca de las perspectivas de crecimiento
econmico sostenido y de la viabilidad de los sistemas de seguridad social (UNFPA, 2011).
Te proponemos una tcnica de estudio
La tcnica de estudio que te proponemos consta de tres momentos. El primer momento consiste en una
lectura global, que es la forma inicial de acercarse al contenido e identificar el tema que aborda el texto. El segundo
momento consiste en una lectura que se realiza de forma detenida con el objetivo de identificar y ordenar las
principales ideas del texto y hacer anotaciones marginales. Por ltimo, el momento de la relectura nos permite
sintetizar el texto ledo.
Pasos detallados:
1. Primer paso: Lectura global
Es una lectura rpida, a vuelo de pjaro. Permite acercarse al tema. Por lo general, es un momento en el cual
elaboramos hiptesis sobre qu dice el texto. stas sern revisadas luego, en la segunda y tercera lectura.
Proporciona una visin panormica del texto.
La Evolucin demogrfica alude a los patrones de cambio de las poblaciones humanas en trminos de su tamao, estructura, y
sus caractersticas. Esta descripcin del cambio se realiza mediante distintos indicadores estadsticos.
3
Concomitante: adj. Que aparece o acta conjuntamente con otra cosa. (www.rae.es).
4
El Desarrollo humano es un ndice creado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. El PNUD entiende al
desarrollo humano como un proceso de expansin de las capacidades de las personas y de las libertades efectivas que ellas
experimentan en sus trayectorias de vida. (http://www.ar.undp.org/). El ndice Desarrollo Humano se basa en la medicin de tres
indicadores: 1) Longevidad, medida en funcin de la esperanza de vida al nacer. 2) Nivel educacional, medido en funcin de una
combinacin de la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta de matrcula combinada de primaria, secundaria y superior. 3)
Nivel de vida, medido por el PBI real per cpita (PPA en dlares).
Permite identificar las seales que tiene el texto:

Ttulo y subttulos.
Estructura lgica del texto (puede estar dividido por subtemas o partes diferentes o puede tener una
secuencia temporal).
Tema central.
Partes.
A)
Introduccin
Se ubica en el primer apartado del texto.
Puede estar compuesto por uno o ms prrafos.
Presenta el tema, el problema central y/o la hiptesis.
Despierta el inters del lector.
Anuncia la estructura del texto en general
B)
Desarrollo
Corresponde a los prrafos intermedios.
Desarrolla la idea principal, problema o tema del texto.
Presenta y desarrolla los argumentos que sostienen o refutan la hiptesis propuesta.
Contiene la evidencia que sostiene esos argumentos.
C)
Conclusin
Corresponde al ltimo apartado del texto. Puede estar compuesto por uno o ms prrafos.
Sintetiza el contenido.
Relaciona los temas analizados.
Presenta los resultados obtenidos.
Ilustraciones.
Palabras destacadas por la tipografa.
2. Segundo paso: Lectura detenida
El objetivo de la segunda lectura es descomponer el texto en sus unidades de significacin mnima para lograr
una comprensin ms clara y profunda del texto.
Esta lectura detenida implica un trabajo inquisitivo y analtico. En ella se identifican y subrayan las ideas
principales y palabras claves, se sealan las distintas partes del texto, y se representa grfica y conceptualmente los
contenidos y relaciones del texto, entre otras. En este sentido, es una lectura activa que no slo busca identificar sino
tambin realizar preguntas al texto.
A-Subrayar
Subrayar o destacar partes importantes del texto mientras se lee estimula la lectura activa.
Lo decisivo de subrayar no es el acto de resaltar sino el acto de decidir qu informacin del texto es lo
suficientemente importante como para merecer destacarla.
No es til subrayar todo lo que se encuentra dentro del texto en forma indiscriminada.
Se sugiere trabajar con lpices o resaltadores de colores.
Se puede asignar un color para las ideas principales y otro para las secundarias.
Se debe prestar mucha atencin a las definiciones ya que suelen vincularse a conceptos o ideas clave.
Los ejemplos merecen una atencin especial, ya que son muy tiles, pero solo en funcin de las
definiciones.
El texto subrayado permitir un mejor repaso al lector.
Facilita el estudio, la retencin, y la confeccin de esquemas, mejora la atencin, y permite un eficaz

repaso posterior.
B- Buscar las ideas principales
Las ideas principales representan la respuesta a las preguntas: de qu se trata el texto/apartado/prrafo?,
qu ideas, hiptesis o evidencias presenta all el autor en relacin al tema del texto?
Cada apartado desarrolla una idea general.
Cada prrafo es una idea.
C- Palabras claves
Son los conceptos centrales del texto.
Son aquellas palabras que dan sentido al texto en general, o al prrafo en particular.
Son indispensables para comprender y recordar la idea principal de un prrafo o texto.
Las palabras claves corresponden a sustantivos y adjetivos.
D- Diccionario
Es imprescindible utilizarlo para comprender el significado de palabras desconocidas.
Desconocer varias de las palabras que se encuentran dentro del texto traba la lectura y su posterior
comprensin. El significado de algunas palabras puede inferirse por el contexto, pero otras no.
Al buscar el significado de palabras desconocidas en el diccionario se puede interpretar el texto con mayor
precisin.
En muchos casos, es necesario consultar diccionarios disciplinares especficos, ya que muchos conceptos
tienen significados particulares en los distintos campos de conocimiento.
Se recomienda escribir las definiciones en el texto para tenerlas disponibles en su relectura.
Ms all del diccionario de papel, se puede recurrir tambin a la pgina web de la Real Academia Espaola
(www.rae.es), o bien a otros sitios de bsqueda de sinnimos, antnimos y definiciones (tales como
www.wordreference.com/es/)
3. Tercer paso: Relectura
La relectura del texto se realizar tantas veces como sea necesario para comprender el contenido del texto.
Muchas veces, una tercera lectura se realiza al momento de utilizar el texto a propsito de una produccin, sea
una evaluacin, trabajo prctico o exposicin oral. En este momento, la lectura est orientada a un objetivo especfico,
por lo cual se realiza en forma ms dirigida y en mayor profundidad, y puede centrarse en partes especficas del texto.
A-Preguntas claves
Son preguntas indispensables para recuperar la informacin.
Ayudan a recopilar la informacin y ordenarla en categoras acordes al contenido del texto.
Permiten obtener una informacin ms completa y precisa del contenido del texto.
Responderlas permite saber si se ha comprendido lo que se ley. Estas respuestas sintetizarn las ideas
principales del texto.
Favorecen la atencin y concentracin. Ayudan a focalizar la lectura.
Desarrollan la habilidad para razonar y adquirir nuevos conocimientos.
Las preguntas claves a formular son:

Quin? (Sujeto)
Cmo? (Caractersticas)
Cundo? (Tiempo)
Dnde? (Lugar)
Cunto? (Cantidad)
Qu? (Accin)
Por qu? (Razn de la accin)
Para qu? (Razn de la utilidad)
Cul? (Eleccin)
Permiten la rectificacin de ideas que uno desarrolla en la primera lectura.
La omisin de alguna pregunta clave dificultar una informacin completa.
Es una herramienta muy eficaz para exponer lecciones orales.
B-Notas marginales
Se realizan luego de subrayar las ideas principales.
Son anotaciones breves que se realizan en el margen derecho o izquierdo de la hoja. Complementan o
sintetizan la informacin que brinda el texto utilizando lenguaje propio. Para complementar la informacin
brindada por el texto se pueden incluir los significados de palabras o conceptos desconocidos, referencias
bibliogrficas, ideas o preguntas que surgen con la lectura; para sintetizar ideas principales se pueden utilizar
conceptos, oraciones cortas, abreviaturas y smbolos.
Ayudan a sintetizar y sealar las ideas principales de un texto y pueden ser tiles al momento de realizar un
resumen, una exposicin oral, un mapa conceptual, u otro producto que, luego, puede servirnos para estudiar.
2. Trabajo individual y en conjunto sobre el Texto 2
Consigna 1 - Texto 2:
Le detenidamente la Introduccin del libro Repensar la justicia social. Contra el mito de la igualdad de
oportunidades de Franois Dubet.
Luego, realiz las siguientes actividades:
1)
Identific las palabras que no conozcas.
2)
Subray la o las ideas principales del texto.
3)
Resalt los conceptos principales.
4)
Realiz anotaciones marginales que te sirvan de gua de lectura y de sntesis del texto.
5)
Se har una puesta en comn de lo trabajado.
TAREA
Esta tarea es obligatoria y ser necesaria para el trabajo que se realizar en la siguiente ficha.
Hac una primera lectura del Punto V del captulo La gnesis del deporte como problema sociolgico de Norbert
Elias (pp 163 -167).
1) Identific el tema central del mismo.
2) Marc las palabras que no conozcas.
Hac una lectura detenida del texto, en ella:
1) Subray las ideas principales que presenta el texto.
2) Realiz las anotaciones marginales.
Esta tarea es optativa y ser necesaria para la realizacin de la tarea optativa de la siguiente ficha.
Hac una primera lectura del texto de Gabriel Kessler, El caso argentino.
1) Identific el tema central del mismo.
2) Marc las palabras que no conozcas.
Hac una lectura detenida del texto, en ella:
1) Subray las ideas principales que presenta el texto.
2) Realiz las anotaciones marginales.
Dubet, Franois
Repensar la justicia social.- 1 ed.- Buenos Aires: Siglo XXI Editores,
2011.
128 p.; 21x14 cm. (Sociologa y poltica / Serie Educacin y sociedad)
Traducido por: Alfredo Grieco y Bavio
ISBN 978-987-629-163-7
1. Ensayo Sociolgico. I. Grieco y Bavio, Alfredo, trad. II. Ttulo

CDD 301
Cet ouvrage, publi dans le cadre du Programme d'Aide la Publication Victoria

Ocampo, bnficie du soutien de Culturesfrance, oprateur du Ministre Franais
des Affaires Etrangres et Europennes, du Ministre Franais de la Culture et de la
Communication et du Service de Coopration et d'Action Culturelle de l'Ambassade
de France en Argentine.
Esta obra, publicada en el marco del Programa de Ayuda a la Publicacin

Victoria Ocampo, cuenta con el apoyo de Culturesfrance, operador del
Ministerio Francs de Asuntos Extranjeros y Europeos, del Ministerio
Francs de la Cultura y de la Comunicacin y del Servicio de Cooperacin
y de Accin Cultural de la Embajada de Francia en Argentina.
Ttulo original: Les Places et les Chances. Repenser la justice sociale
ditions du Seuil et La Rpublique des Ides, 2010
2011, Siglo XXI Editores Argentina S. A.
Diseo de cubierta: Juan Pablo Cambariere
isbn 978-987-629-163-7
Impreso en Altuna Impresores / / Doblas 1968, Buenos Aires,

en el mes de abril de 2011
Hecho el depsito que marca la ley 11.723

Impreso en Argentina // Made in Argentina
Introduccin
Existen en la actualidad dos grandes concepciones

de la justicia social: la igualdad de posiciones o lugares y la
igualdad de oportunidades. Su ambicin es idntica: las dos
buscan reducir la tensin fundamental que existe en las sociedades democrticas entre la afirmacin de la igualdad de todos los individuos y las inequidades sociales nacidas de las tradiciones y de la competencia de los intereses en pugna. En
ambos casos se trata de reducir algunas inequidades, para volverlas si no justas, al menos aceptables. Y sin embargo, esas
dos concepciones difieren profundamente y se enfrentan,
ms all de que ese antagonismo sea a menudo disimulado
por la generosidad de los principios que las inspiran y por la
imprecisin del vocabulario en que se expresan.
La primera de estas concepciones se centra en los lugares
que organizan la estructura social, es decir, en el conjunto de
posiciones ocupadas por los individuos, sean mujeres u hombres, ms o menos educados, blancos o negros, jvenes o ancianos, etc. Esta representacin de la justicia social busca reducir las ualdades de los ingresos, de las condiciones de vida,
del acceso a los servicios, de la seguridad, que se ven asociadas a las diferentes posiciones sociales que ocupan los individuos, altamente dispares en trminos de sus calificaciones, de
su edad, de su talento, etc. La igualdad de las posiciones
busca entonces hacer que las distintas posiciones estn, en la
estructura social, ms prximas las unas de las otras, a costa
de que entonces la movilidad social de los individuos no sea
ya una prioridad. Para decirlo en pocas palabras, se trata me-
12 repensar la justicia social
nos de prometer a los hijos de los obreros que tendrn las

mismas oportunidades de ser ejecutivos que los propios hijos
de los ejecutivos, que de reducir la brecha de las condiciones
de vida y de trabajo entre obreros y ejecutivos. Se trata menos
de permitir a las mujeres gozar de una paridad en los empleos actualmente dominados por los hombres que de lograr
que los empleos ocupados por las mujeres y por los hombres
sean lo ms iguales posible.
La segunda concepcin de la justicia, mayoritaria hoy en
da, se centra en la igualdad de oportunidades: consiste en
ofrecer a todos la posibilidad de ocupar las mejores posiciones
en funcin de un principio meritocrtico. Quiere menos reducir la inequidad entre las diferentes posiciones sociales que luchar contra las discriminaciones que perturbaran una competencia al trmino de la cual los individuos, iguales en el punto
de partida, ocuparan posiciones jerarquizadas. En este caso,
las inequidades son justas, ya que todas las posiciones estn
abiertas a todos. Con la igualdad de oportunidades, la definicin de las inequidades sociales cambia sensiblemente en relacin con un modelo de posiciones: aquellas son menos
desigualdades de posicin que obstculos que se oponen al
desarrollo de una competencia equitativa. En este caso, el
ideal es el de una sociedad en la cual cada generacin debera
ser redistribuida equitativamente en todas las posiciones sociales en funcin de los proyectos y de los mritos de cada uno.
En este modelo, la justicia ordena que los hijos de los obreros
tengan el mismo derecho a convertirse en ejecutivos que los
propios hijos de los ejecutivos, sin poner en cuestin la brecha
que existe entre las posiciones de los obreros y de los ejecutivos. Del mismo modo, el modelo de las oportunidades implica
la paridad de la presencia de las mujeres en todos los peldaos
de la sociedad, sin que por ello se vea transformada la escala
de las actividades profesionales y de los ingresos. Esta figura de
la justicia social obliga tambin a tener en cuenta eso que se
llama la diversidad tnica y cultural, con el fin de que se encuentre representada en todos los niveles de la sociedad.
introduccin 13
Estas dos concepciones de la justicia social son excelentes:

tenemos todas las razones para querer vivir en una sociedad
que sea a la vez relativamente igualitaria y relativamente meritocrtica. Escandalizan la brecha entre los ingresos de los
ms pobres y los de quienes ganan por ao muchas decenas
de SMIC [Salario Mnimo Interprofesional de Crecimiento],
as como las discriminaciones que estancan a las minoras, a
las mujeres y a diversos grupos segregados que no pueden esperar cambiar de posicin social porque ya estn de algn
modo asignados a un lugar. A primera vista, no hay mucho
que elegir entre el modelo de las posiciones y el de las oportunidades, porque, como sabemos bien, siguiendo a Rawls y a
todos los que lo han precedido, una sociedad democrtica
verdaderamente justa debe combinar la igualdad fundamental de todos sus miembros y las justas inequidades nacidas
de una competencia meritocrtica y equitativa. Esta alquimia
subyace en el corazn de una filosofa democrtica y liberal
que le ofrece a cada uno el derecho de vivir su vida como prefiera en el marco de una ley y de un contrato comunes.
Sin embargo, el hecho de que pretendamos a la vez la
igualdad de posiciones y la igualdad de oportunidades no nos
dispensa de elegir un orden de prioridades. En materia de
polticas sociales y de programas, dar preferencia a una u otra
no es indistinto. Por ejemplo, no es lo mismo apostar al aumento de los bajos salarios y a las mejoras de las condiciones
de vida en los barrios populares que procurar que los nios
de esos barrios tengan las mismas oportunidades que los
otros de acceder a la elite en funcin de su mrito. Tomemos
un ejemplo an ms claro: no es lo mismo obtener, para las
minoras etnorraciales, una representacin igualitaria en el
Parlamento y en los medios, que transformar los empleos que
ocupan en la construccin y la administracin pblica para
volverlos ms remunerativos y menos penosos. Puedo o bien
abolir una posicin social injusta, o bien permitir a los individuos que escapen de ella pero sin someterla a juicio; y aun si
en el largo plazo quiero conseguir las dos cosas, antes tengo
14 repensar la justicia social
que elegir qu es lo que har primero. En una sociedad rica

pero obligada a fijar prioridades, el argumento segn el cual
todo debera hacerse de acuerdo con los ideales no resiste a
los imperativos de la accin poltica. Si no queremos contentarnos con palabras, estamos obligados a elegir la va que parece ms justa y ms eficaz.
La eleccin se impone con ms fuerza porque estos dos
modelos de justicia social no son meros diagramas tericos.
En los hechos, son enarbolados por movimientos sociales diferentes, que a su vez privilegian a grupos y a intereses diferentes entre s. No movilizan a los mismos actores ni ponen
en juego los mismos intereses. No obro de la misma manera
si lucho para mejorar mi posicin que si lo hago para incrementar mis oportunidades de salir de ella. En el primer caso,
el actor est definido por su trabajo, su funcin, su utilidad,
incluso por su explotacin. En el segundo caso, est definido
por su identidad, por su naturaleza y por las discriminaciones
eventuales que sufra en tanto mujer, desempleado, hijo de inmigrantes, etc. Desde luego, esas dos maneras de definirse y
de movilizarse en el espacio pblico son legtimas; sin embargo, no pueden ser confundidas y, all tambin, tornamos a
elegir la actitud que debe ser prioritaria. Una sociedad no se
percibe y no acta de la misma manera segn se incline por
la igualdad de posiciones o por la igualdad de oportunidades.
En particular, los actores a cargo de la reforma social los partidos de izquierda, en especial se ven enfrentados a una eleccin que no pueden eludir eternamente.
Este ensayo est construido como una especie de tribunal
de justicia intelectual donde el autor ser abogado, fiscal y jurado. Analizar sucesivamente el modelo de las posiciones y
el de las oportunidades, a fin de aclarar sus respectivas fuerzas y debilidades. Al final de este examen dar, contra los
vientos que soplan hoy, la preferencia al modelo de la igualdad de las posiciones; eleccin que no significa que deba ignorarse la igualdad de oportunidades, sino que establece una
prioridad, si pensamos que la accin militante y pblica con-
introduccin 15
siste en jerarquizar los objetivos. A fin de dar a esta indagacin un aspecto prctico, revisar en forma sucesiva tres dominios en los cuales esos modelos de justicia se aplican cotidianamente: la educacin, el lugar de las mujeres y el de las
minoras visibles.
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Datos Del Complejo Proceso Iniciado En 2003
El Dipl > El caso argentino
El caso argentino
Es Argentina ms o menos desigual despus de diez aos de gobierno kirchnerista? En qu dimensiones
se verifica una disminucin de la desigualdad, en cules se mantiene estable y en cules se ha
intensificado?
Por Gabriel Kessler*

acia el 2008 se produce en Argentina una quiebra en el consenso que exista acerca de las mejoras
respecto del pasado. Un consenso quebrantado tanto por la prdida de confianza en datos pblicos de
pobreza e inflacin a raz de la intervencin del INDEC como tambin porque a medida que el
fantasma del 2001 se alejaba, aumentaban las demandas en pos de igualdad en distintos temas, y por
tanto se diversificaban las dimensiones respecto de las cuales la dcada era sometida a escrutinio.
En rigor, parte del debate poltico de cada ciclo es pugnar por los criterios con los cuales es y ser
evaluado. En los encontrados balances sobre el perodo gravitan decisiones de antemano frente a una serie de
interrogantes clave, entre ellos: la forma de considerar las condiciones iniciales, los hitos de comparacin y los
indicadores utilizados. En mi libro Controversias sobre la desigualdad me propuse contemplar la situacin en 2003,
para evaluar lo hecho a partir de ah, asumiendo que, adems de la gravedad del momento, haba en general carencias
de ms larga data y que en cada tema podra haber temporalidades, ciclos y puntos de inflexin particulares que no
necesariamente siguieran al ciclo poltico. Parta de una concepcin multifactica de la desigualdad que incluyera
distintas dimensiones del bienestar, y, entre la igualdad de oportunidades y de posiciones, elega esta ltima, cuyo
horizonte es el acortamiento de las brechas entre los beneficios adscriptos a distintos lugares en la estructura social.
Intent comparar con tendencias y perodos del pasado en lugar de contrastar aos aislados, que pueden elegirse de
manera un tanto arbitraria si se quiere subrayar cambios o continuidades, y eleg en cada tema una variedad de
indicadores en vez de tomar uno que, supuestamente, sintetizara toda la situacin. Con estas premisas, indagamos
qu pas entre 2003 y 2013 con la distribucin del ingreso y el mundo del trabajo, en educacin, salud y vivienda, en
desigualdades territoriales, infraestructura, cuestin rural y determinados delitos. Nos centramos en algunos de los
temas controversiales, pero no todos, dejando de lado algunos que nos interesaba tambin considerar.
Tendencias hacia una mayor igualdad
En el libro se muestra que hubo claros movimientos hacia una mayor igualdad en ciertas dimensiones, pero tambin
la perdurabilidad, o en ciertos casos hasta el reforzamiento, de desigualdades en otras.
1/4
Comencemos por aquellas tendencias que ms claramente muestran un aumento de la igualdad en el perodo. En
primer lugar, la reduccin de desigualdades en determinados grupos y categoras, en particular entre trabajadores,
sobre todo los asalariados, y ms si se trata de aquellos registrados y urbanos, y la expansin de distintas coberturas.
As, por ejemplo, muestran Beccaria y Maurizio para el total de aglomerados urbanos que el coeficiente de Gini de la
ocupacin principal desciende de un 0,539 en el 2001 a un 0,399 en el 2010 (1). Han gravitado sobre todo distintas
variables econmicas y polticas laborales, con aumentos del salario real y del trabajo registrado. Recuperacin
significativa e incontestable hasta 2007-2008, luego de lo cual hay controversias, producto sobre todo de la inflacin,
para algunos tambin por el peso del impuesto a las ganancias y, en especial, de una menor capacidad de la economa
http://www.eldiplo.org/index.php/archivo/183-mas-riqueza-mas-desigualdad/el-caso-argentino/
en seguir generando empleo de calidad.
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La disminucin de la desigualdad tambin se debe a la gran extensin de coberturas de diverso tipo. Segn datos del
Ministerio de Trabajo (2), entre 2002 y 2009 se habran otorgado ms de 7 millones de protecciones nuevas, entre las
que se cuentan el incremento del nmero de jubilaciones, de distintos tipos de pensiones y de los beneficiarios de la
Asignacin Universal por Hijo, a lo que debera sumarse un 20% ms de poblacin afiliada a una obra social nacional
o provincial en los ltimos diez aos (3), un aumento con pocos precedentes. Una ampliacin de coberturas que
benefici sobre todo a los sectores ms bajos y a las provincias ms relegadas.
En relacin con la distribucin del ingreso, las remuneraciones laborales y la pobreza, se recuper en general lo
perdido desde la crisis de 2001 hasta 2003; un logro no menor, ya que la cada en ese lapso fue enorme. Al fin de
nuestro recorrido, los indicadores exhiben valores comparables a distintos aos de la dcada de 1990. En ciertos casos
como la distribucin de ingresos entre capital y trabajo, no se ha logrado revertir las dinmicas regresivas de varias
dcadas previas. Ahora bien, una diferencia central es que mientras en el decenio previo la tendencia general fue hacia
un aumento de las desigualdades, en ste ha sido la paulatina o ms rpida disminucin de su intensidad, aunque con
un estancamiento en los ltimos tres o cuatro aos. Amn de ello, para algunos expertos (pero no para todos), como
Gaggero y Rossignolo (4), al considerar la distribucin luego de los impuestos y del gasto pblico las ganancias de
nuestro perodo seran cuantiosas: con datos de 2010 encuentran que la desigualdad entre extremos baja de 30 veces
a 5, y el coeficiente de Gini descendera de 0,479 a 0,227. En otras cuestiones, como el aumento de las protecciones
jubilatorias y de salud o del empleo registrado, las ganancias son muy significativas no slo respecto de dicha dcada
sino de otras previas. Tambin hubo cambios cualitativos, ya que las coberturas operaron sobre reas novedosas,
como la disminucin de la brecha digital por el Plan Conectar Igualdad o la obtencin de reivindicaciones laborales de
larga data gracias a las leyes para el empleo rural y el domstico.
Mirado hasta aqu, nuestro perodo de estudio reuni reivindicaciones histricas, con una recuperacin de lo perdido
en la crisis de 2001 y una reversin o, cuando menos, un freno a las tendencias hacia el aumento de la desigualdad
comenzada en la ltima dictadura militar y, en ciertos temas, en aos previos. Al compararnos con la regin, nuestro
desempeo en temas como la disminucin del coeficiente de Gini y de la pobreza o el nivel de inclusin de nuestro
sistema educativo, el incremento de las jubilaciones y la cobertura de salud, nos ubica en un lugar satisfactorio. En
otros, los resultados no nos resultan favorables, por ejemplo, en calidad educativa, donde en las pruebas PISA de 2012
nos ubicamos entre los pases con peor desempeo y mayor desigualdad interna (5), en ganancias en trminos de
salud y enfermedad arbitrados por el gasto vemos que otros pases han tenido en tiempo similar una disminucin
mayor de la mortalidad infantil y materna (6) o en mejoras en las formas de habitar (ya sea por el acceso a crditos o a
tierras, o por la situacin de los barrios ms precarios). Pueden sealarse avances, pero cuando se comparan con los
de otros pases, se vislumbra que han sido con mayores costos, de menor alcance y, en ciertos casos, menos
progresivos.
Por su parte, en temas tales como infraestructura, en relacin con la inversin, nos encontramos en una situacin
similar a un promedio regional insuficiente, y un balance entre inversin y subsidios muy desfavorable. En otros
temas, como la concentracin geogrfica de la riqueza o las tasas de victimizacin, no hubo cambios positivos de
importancia. En lneas generales, fue un perodo muy bueno en lo que respecta a la extensin de coberturas, positivo
tambin en la llamada re-regulacin de relaciones de trabajo, pero un poco menos favorable a medida que nos
alejamos de aquello que puede accionar ms directamente el mercado de trabajo, en particular el urbano y el ms
protegido. Esto lleva a que, si nos guiamos por las evaluaciones y comparaciones internacionales, con todas sus
limitaciones, nuestro pas es ms desigual en calidad de educacin, en salud, en vivienda, en la probabilidad de sufrir
ciertos delitos y en la concentracin de la tierra que respecto de la distribucin del ingreso.
Deudas hacia el futuro
Ms que pugnar por caracterizar la dcada transcurrida, creo que es importante proteger aquello que se ha ganado en
trminos de disminucin de la desigualdad, pues sabemos que gran parte de los logros pueden ser lbiles y voltiles,
as como priorizar las deudas pendientes con distintos grupos y en diversos temas de cara al futuro.
2/4
En primer lugar, la disminucin de la desigualdad puede coexistir con situaciones de exclusin en la misma esfera. En
el mercado de trabajo se cristalizaba en el llamado polo marginal (7). Est sujeto a discusin qu categoras o grupos
incluir: elaboramos una crtica a la imagen estereotipada de los Ni Ni como un supuesto contingente de jvenes
desocupados y desescolarizados, cuando en rigor engloba situaciones muy diversas. Pero de un modo u otro, lo cierto
es que hay acuerdo entre la mayor parte de los expertos en que dicho polo marginal afecta a una parte considerable de
la poblacin activa, y en trminos generales podramos sealar que alrededor de la mitad de la poblacin ocupada
registra algn problema de empleo. Por lo dems, en cada dimensin analizada puede demarcarse un ncleo de
exclusin estructural. En ciertos casos, eran los mismos los excluidos en distintas esferas; en otros, se deba a las
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consecuencias de vicisitudes especficas de alguna de aquellas. As, podramos agrupar a quienes permanecen
excluidos o expulsados del sistema escolar, los que sufren ciertas enfermedades catastrficas (aquellas que por su
alto costo pueden arruinar a un hogar) u otras graves sin adecuada cobertura o sin acceso a los servicios, a quienes
tienen las mayores dificultades de vivienda, los expulsados de sus tierras, los que sufren mayor violencia de distinto
tipo y quienes viven en zonas relegadas, donde carencias de infraestructura y de oportunidades se retroalimentan.
La mirada territorial mostraba tambin la heterogeneidad de las formas de exclusin que existen en el pas. Si bien la
desigualdad en el ndice de Desarrollo Humano acuado por el PNUD (que comprende indicadores de educacin,
ingresos y esperanza de vida) entre las provincias disminuy durante nuestra dcada (8), con otro indicador que
incorpora ms dimensiones, las llamadas brechas de desarrollo, Andrs Niembro (9) mostraba en la dcada un
mejoramiento de la situacin general, pero un aumento de las disparidades respecto de las provincias del Noroeste y,
ms claramente, del Noreste.
Una segunda comparacin a contraluz articula la nocin de desigualdad con la de condiciones de vida y bienestar.
Comprende situaciones en las que la exclusin no sera tan evidente como en los casos anteriores, pero donde es
incontestable la intensidad de las desigualdades en la calidad y la cantidad de bienes y servicios a los que acceden
distintos grupos sociales o territoriales. Nos referimos en particular a los dficits de infraestructura, a los peores
transportes, a las malas condiciones del entorno de la vivienda o de la misma casa. Es difcil establecer un juicio
conclusivo sobre si estas situaciones empeoraron en la poca; pero muchas de ellas, producto de la falta de
inversiones y las carencias de larga data, se conjugaron con un creciente malestar social y mltiples demandas
sociales en pos de su mejoramiento. A esto se agrega que muchas de estas mismas desigualdades entraan situaciones
de riesgo diferenciales, en la medida en que son ms probables desenlaces trgicos o altamente perniciosos: por malas
condiciones de transporte, mayor inseguridad y violencia policial en un barrio o por la carencia de obras de
infraestructura.
Esa misma conjuncin de inclusin con desigualdades internas podr tener consecuencias futuras, y para ello nos
valemos de la nocin de capacidades de A. Sen, como el diferencial de libertad que tienen los distintos grupos sociales
para elegir sus opciones de vida. Una peor educacin, una salud ms deficiente, un hbitat con mayores carencias o
menores seguridades, un ambiente inseguro, ms dificultades de transporte, pueden no tener un desenlace trgico,
pero s contribuir a una reproduccin de las desigualdades en el futuro en cuanto quienes las padezcan tendrn
menores capacidades y posibilidades de eleccin de una vida autnoma o de participar activamente en la vida pblica.
As, en resumidas cuentas, las principales tendencias contrapuestas operan sobre distintos grupos y categoras, y
generan polos o ncleos de exclusin, menores capacidades y por ende, desigualdad de oportunidades, peores
condiciones de vida y mayores riesgos.
Hay otras tendencias contrapuestas: en ciertas cuestiones se evidencia un mejoramiento general con mantenimiento
de desigualdades relativas. As, los indicadores bsicos vitales mejoran, pero se mantienen diferencias entre las
provincias. Algo similar sucede con el acceso a agua corriente, desages y distintos servicios. Al cotejar la situacin de
villas y asentamientos, podan al mismo tiempo disminuir en trminos absolutos las carencias, pero aumentar las
brechas respecto de los promedios generales, como deducimos de un estado del Observatorio de la Deuda Social que
compara 2004 y 2009 (10). La segunda cuestin es la necesidad de analizar en forma conjunta la extensin de la
inclusin con las desigualdades internas. As, es preciso considerar en forma articulada los innegables problemas de
calidad del sistema educativo con los niveles de mayor igualdad que implica la inclusin de sectores ms
desaventajados. Se trata de poder poner en relacin la perdurable fragmentacin del sistema de salud y la decreciente
solidaridad interna debido al descreme de las obras sociales (esto es, que los asalariados mejor pagados migran con
sus aportes a las empresas de salud privadas, constituyendo dos de cada tres afiliados a coberturas privadas) con el
gran aumento de las coberturas de la ltima dcada.
Es posible un balance general?
3/4
Creemos que s. Ms all de todos los contraluces sealados y sin duda muchos otros, vista en general y tomando
en cuenta dimensiones que expresamente no tomamos en cuenta en nuestro recorrido por su claro signo igualador,
dado que nos interesaba aquello sobre lo cual haba controversias, podemos decir que la sociedad hoy es menos
desigual. En forma evidente, respecto al comienzo de nuestro perodo de estudio y tambin respecto de los aos
noventa, puesto que el signo general de las tendencias ha sido en su mayora contrapuesto al de dicha dcada.
Adems, en muchos temas el pas es menos desigual en comparacin con el pasado, aun respecto de aquellas dcadas
que en el imaginario social aparecen como los aos dorados pero que, por ejemplo, a la hora de considerar la
obtencin de reivindicaciones puntuales de ciertos grupos en cuanto a la extensin de derechos de ciertas minoras
sexuales, de los migrantes internacionales o a una mayor igualdad de gnero, hay un claro balance favorable para
nuestro tiempo. Tambin es preciso recordar que todo logro puede ser lbil, puede erosionarse en el presente y en el
futuro. Para finalizar, y esto va ms all de la mirada sobre la accin del Estado o de un gobierno, a nuestro entender
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Argentina es hoy menos desigual porque la igualdad est instalada como una demanda creciente de gran parte de la
sociedad, omnipresente en el lenguaje de las reivindicaciones y en la lente con la que se miran, evalan y critican
distintas situaciones y polticas. La igualdad como promesa es siempre frgil; es una nocin exigente y rara vez o
slo en forma temporaria puede verse satisfecha. No es propiedad exclusiva de nadie, es terreno de disputas; pero en
tanto motor de luchas y fuente de descontento, es un plafn para nuevas reivindicaciones y mayor igualdad futura. La
sociedad argentina, o vastas capas de ellas, no ha naturalizado la desigualdad, ha recuperado lo que Juan Carlos Torre
llam una pasin por la igualdad y esto es, sin duda, un activo que, ms all de la coyuntura, permite ser optimista
sobre el futuro.
1. Luis Beccaria y Roxana Maurizio (2012), Reversin y continuidades bajo dos regmenes macroeconmicos
diferentes. Mercado de trabajo e ingresos en Argentina, 1990-2010, Desarrollo Econmico, nm. 206, vol. 52, pp.
205-228.
2. Trabajo y empleo en el Bicentenario. Cambio en la dinmica del empleo y la proteccin social para la inclusin.
Perodo 2003-2010, Buenos Aires, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, 2010.
3. Juan Sanguinetti (2011), Equidad, acceso y utilizacin de los servicios de salud en Argentina. Una aproximacin a
partir de los datos de encuestas (indito).
4. Jorge Gaggero y Daro Rossignolo (2012), Impacto del presupuesto sobre la equidad, Buenos Aires, documento
del CEFID, nm. 46.
5.
Alejandro
Ganimian
(2013),
Diez
mitos
sobre
el
PISA.
Disponible
en
lnea
en:
<http://www.bastiondigital.com/notas/10-mitos-sobre-pisa>.
6. Federico Tobar, Sofa Olaviaga y Romina Solano (2011), Retos postergados y nuevos desafos del sistema de salud
en Argentina, documentos de trabajo, nm. 99, Buenos Aires, CIPPEC.
7. Ver los trabajos de Agustn Salvia y su equipo, entre ellos: Agustn Salvia y Pablo Gutirrez Ageitos (2013), La
estructura social del trabajo en Argentina en el cambio de siglo. Cuando lo nuevo no termina de nacer, Papeles de
Poblacin, vol.19, n. 76, pp. 163-200. Disponible en lnea en: <http://www.scielo.org.mx/scielo.php?
script=sci_arttext&pid=S1405-74252013000200006&lng=es&nrm=iso>.
8. Informe nacional sobre desarrollo humano 2013. Argentina en un mundo incierto: asegurar el desarrollo humano
en el siglo XXI, Buenos Aires, PNUD, 2013.
9. Andrs Niembro, Las brechas territoriales del desarrollo argentino, Desarrollo Econmico (en prensa).
10. ODSA (2010b), Dficit de acceso a servicios pblicos domiciliarios y a infraestructura urbana. Situacin
habitacional en la Argentina urbana (2004-2009), Buenos Aires, UCA.
4/4
* Socilogo. Autor de Controversias sobre la desigualdad. Argentina, 20032013, Buenos Aires, Fondo de Cultura
Econmica, 2014.
http://www.eldiplo.org | Buenos Aires, 09/10/2014 15:25:49
FICHA 2
Tcnicas de estudio y para la presentacin de informacin: 1) Redes conceptuales; 2) Mapas conceptuales.
Conozcan y utilicen las redes y mapas conceptuales.
Comparen las caractersticas de cada tcnica y evalen su pertinencia para cada caso.

-
Dubet, F. (2011): Introduccin. En: Dubet, F. Repensar la justicia social. Contra el mito de la igualdad de
oportunidades. Buenos Aires: Siglo XXI. Pp 11-15
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2013): Tendencias globales de un mundo incierto:
oportunidades y desafos para el desarrollo humano. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2013.
Argentina en un mundo incierto: Asegurar el desarrollo humano en el siglo XXI. Argentina. Seleccin y
adaptacin propia de pp 37-39
Tarea:
-
Bunge, M. (s/f): La ciencia, su mtodo y su filosofa. En: www.philosophia.cl / Escuela de Filosofa

Universidad ARCIS.
Elias, N. (1986): La gnesis del deporte como problema sociolgico punto 5. En: Elias, N. y Dunning, E.
(1986): Deporte y ocio en el proceso de la civilizacin. Madrid: Fondo de cultura econmica. Pp 163 -167
Kessler, G. (2014) El caso argentino. En: Le monde diplomatique. Edicin Nro 183 - Septiembre de 2014. En
lnea: http://www.eldiplo.org/index.php/archivo/183-mas-riqueza-mas-desigualdad/el-caso-argentino/
Nagel, E. (1981): La ciencia y el Sentido comn. En: La estructura de la ciencia.- Problemas de la lgica de la
investigacin cientfica. Barcelona: Paids (Paids Studio / Bsica). pp. 15-26
REVISIN DE LO TRABAJADO EN LA CLASE ANTERIOR Y DE LA TAREA

Temas trabajados la clase anterior:
Hbitos de estudio.
Tcnicas de estudio: identificacin de ideas principales y anotaciones marginales.
MAPAS Y REDES CONCEPTUALES

Introduccin terica
Los mapas y redes conceptuales tienen por objeto representar relaciones significativas entre conceptos. Esto es muy
til al momento de estudiar y es una estrategia de aprendizaje que favorece el desarrollo de la capacidad de reflexin,
abstraccin, establecimiento de relaciones (vnculos y jerarquas) y toma de decisiones. Sobre todo, nos permite
visualizar qu comprendemos en relacin a un texto o un tema, y qu relaciones an no logramos descifrar.
Son representaciones grficas que funcionan como un resumen en el cual se plasman las ideas y conceptos ms
importantes de un texto o unidad temtica, las relaciones entre ellos y su jerarqua. Por esto, un mapa o red
correctamente elaborada debera permitirnos reconstruir los argumentos centrales y las principales ideas de un texto.
Por ltimo, tanto las redes como los mapas pueden transformarse, completarse y complejizarse con el tiempo. En otras
palabras, podemos construir un mapa o una red a partir de una lectura bsica e ir completndolo a medida que
comprendemos en mayor profundidad un mismo texto, o bien a medida que lo complementamos con otras lecturas y
fuentes.
1) Red conceptual
-
Es un sistema de organizacin y representacin de informacin.
Consta de un conjunto de nodos interconectados por flechas orientadas (vectores).
Los conceptos no mantienen entre s una relacin de inclusin conceptual. En otras palabras, pueden haber
conceptos de igual jerarqua que se relacionan entre s.
Sus elementos:
-
Los nodos: son conceptos, atributos o propiedades (sustantivos y adjetivos) que representan la idea principal
del texto. Es importante seleccionar conceptos precisos, que aludan a las ideas que pretendemos explicitar. Cada
nodo debe contener slo un par de palabras.
Los vectores representan las relaciones entre los nodos. Estas relaciones pueden representarse con verbos o
preposiciones que permitan construir oraciones nucleares5 entre los nodos. Las mismas pueden ser relaciones de
causa, pertenencia, definicin, ampliacin, ejemplificacin, entre otras. La eleccin del verbo o preposicin
depender del vnculo que exista entre los conceptos.
La relacin entre dos conceptos puede ser bidireccional.
Requisitos para la confeccin de una Red Conceptual:

-
Las oraciones nucleares se leern con el sentido sealado por la flecha (vector).
No podr construirse una oracin cuyo significado se extienda entre demasiados nodos.
La lectura de la red podr comenzarse por cualquier nodo.
Los nodos centrales son aqullos de los que salen y a los que llegan la mayor cantidad de relaciones (flechas).
Estos conceptos muy relacionados pueden ser, o no, los conceptos de jerarqua ms abarcativa.
No se puede repetir conceptos (nodos).
Las oraciones nucleares son oraciones simples, de poca complejidad sintctica, que condensan significados conceptuales.
Ejemplo: La revolucin francesa tuvo causas econmicas, polticas y sociales
Cmo se construye?
-
Si partimos de un texto escrito, leer atentamente el texto y subrayar las ideas principales.
Remarcar los conceptos principales y los posibles nexos.
Realizar un listado bsico de los conceptos encontrados.
Completar el listado con la redaccin de oraciones nucleares.
Ubicar los conceptos para su organizacin grfica.
Rediseo, si es necesario, de la estructura conceptual.
Ejemplo:
Fuente: Gmez, J.P.R y Molina, A. (1999) Potenciar la capacidad de aprender y pensar. Madrid: Ediciones Nrcea.
Coloc como ejemplo de red conceptual la construida en clase sobre el Texto 1.
2) Mapa conceptual
-
Es un sistema de representacin y organizacin de informacin.
Consta de un conjunto de nodos interconectados por lneas.
Los conceptos mantienen entre s una relacin jerrquica que refleja la jerarqua e inclusin conceptual.
Sus elementos
-
Los nodos son los conceptos centrales. Cuanto ms arriba del mapa se encuentran (grficamente) son de mayor
jerarqua y ms abarcativos. Pueden ser sustantivos y adjetivos.
Las palabras de enlace unen los nodos. Pueden ser verbos, preposiciones, conjunciones o adverbios.
Las relaciones entre nodos a travs de las palabras de enlace conforman proposiciones. Son frases con un
significado determinado que se forma por 2 o ms conceptos unidos por palabras enlace.
Requisitos para la confeccin de un Mapa Conceptual:

-
Colocar los conceptos ms abarcativos o inclusivos en la parte superior del mapa. El mapa tiene una estructura
jerrquica, a medida que se desciende en su estructura los conceptos son ms especficos y menos inclusivos.
La lectura se realiza de arriba hacia abajo, por lo que las proposiciones deben ser construidas en dicho sentido.
Cmo se construye?
-
Si partimos de un texto escrito, leer atentamente el texto y subrayar las ideas principales.
Remarcar los conceptos principales.
Realizar un listado bsico de los conceptos encontrados y seleccionar los ms relevantes en funcin de la
pregunta de enfoque.
Ordenar los conceptos colocando el/los ms amplio/s e inclusivo/s al principio de la lista.
Comenzar a construir el mapa colocando el/los ms amplio/s e inclusivo/s en la parte superior de la hoja. Los
conceptos, en general, van encerrados en figuras geomtricas.
Seleccionar subconceptos y colocarlos debajo de cada concepto general. Por lo general se seleccionan menos de
cuatro subconceptos ya que si hay ms, es probable que sea posible identificar un concepto intermedio adecuado.
Definir los enlaces (en general preposiciones y verbos). Estos enlaces deben definir la relacin entre ambos
conceptos, de modo que se lean como un enunciado o proposicin vlidos.
Incluir vnculos entre los conceptos en distintas partes del mapa.
Rediseo, si es necesario, de la estructura conceptual.
Ejemplo
http://e-ducativa.catedu.es/44700165/aula/archivos/repositorio//1750/1854/html/3_mapa_conceptual.html
1. Trabajo individual sobre Texto 2

Consigna 1:
1)
Rele el texto de Franois Dubet.
2)
Arm una lista con los conceptos principales del texto. Para armarla, aprovech el trabajo realizado sobre el texto
en la tarea de la ficha anterior.
3)
Defin la conveniencia de utilizar un mapa conceptual o una red conceptual para representar grficamente el
contenido de este texto.
4)
Organiz los conceptos en un mapa o red conceptual en una hoja blanca.
5)
Una vez terminado el mapa conceptual reunite con tus compaeros y comparen: los conceptos seleccionados para
el armado de la red o el mapa, los vnculos establecidos entre los conceptos y el formato final de la red o el mapa.
Tom nota de las diferencias y similitudes encontradas entre los distintos trabajos de tu grupo.
6)
Compart lo trabajado en tu grupo con el resto del curso en una puesta en comn.
TAREA
Esta tarea es obligatoria y debe ser entregada al docente al comienzo de la prxima clase, junto a la tarea
realizada sobre el mismo texto en la ficha anterior.
Consigna 2:
1)
Rele el texto de Norbert Elias.
2)
Seleccion los conceptos principales.
3)
Organiz la informacin del texto en un mapa o una red conceptual, segn lo que consideres ms pertinente.
Si bien se espera que puedas realizar la consigna 3 y la consigna 4, el docente te dir en cul de las dos
consignas tens que hacer foco.
Consigna 3:
1)
Le atentamente el texto de Ernest Nagel La ciencia y el sentido comn. En Nagel, E. (1981): La estructura de
la ciencia. Problemas de la lgica de la investigacin cientfica. Barcelona: Paids (pp. 15-26).
2)
A partir de tu lectura identific:

a. La(s) caracterstica(s) centrales del conocimiento cientfico
b. La(s) caracterstica(s) centrales del conocimiento del sentido comn
c. En qu se diferencian ambos conocimientos.
d. Para qu sirve cada uno.
Consigna 4:
1)
Le atentamente el texto de Mario Bunge La ciencia. Su mtodo y filosofa. En: www.philosophia.cl Escuela de
Filosofa Universidad ARCIS.
2)
A partir de tu lectura identific:

a. La(s) caracterstica(s) centrales del conocimiento cientfico.
b. La(s) caracterstica(s) centrales del conocimiento del sentido comn.
c. En qu se diferencian ambos conocimientos.
d. Para qu sirve cada uno.
Esta tarea es optativa y puede ser entregada al docente al comienzo de la prxima clase, junto a la tarea
realizada sobre el mismo texto en la ficha anterior.
Consigna 5:
1)
Rele el texto de Gabriel Kessler.
2)
Seleccion los conceptos principales en base a lo que hayas subrayado y anotado.
3)
Organiz la informacin del texto en un mapa o una red conceptual, segn lo que consideres ms pertinente.
Nagel, Ernest. La estructura de la ciencia.- Problemas de la lgica de la investigacin cientfica.

Paids (Paids Studio / Bsica), Barcelona, 1981. (pp. 15-26).
LA CIENCIA Y EL SENTIDO COMN

Mucho antes de los comienzos de la civilizacin moderna, los hombres adquiran una gran cantidad de
informacin acerca de su medio ambiente. Aprendieron a reconocer las substancias que alimentaban
sus cuerpos. Descubrieron las aplicaciones del fuego y adquirieron la habilidad de transformar las
materias primas en refugios, vestidos y utensilios. Inventaron las artes de cultivar el suelo, de
comunicare entre s y de gobernarse. Algunos de ellos descubrieron que es posible transportar ms
fcilmente los objetos cuando se los coloca sobre carros con ruedas, que es ms seguro comparar las
dimensiones de los campos cuando se emplean patrones de medida y que las estaciones del ao, as
como muchos fenmenos de los cielos, se suceden con cierta regularidad. La broma que John Locke
dirigi a Aristteles -segn la cual Dios no fue tan mezquino con los hombres como para hacerlos
simplemente seres de dos piernas, dejando a Aristteles la tarea de hacerlos racionales- parece
obviamente aplicable a la ciencia moderna. La adquisicin de un conocimiento confiable acerca de
muchos aspectos del mundo ciertamente no comenz con el advenimiento de la ciencia moderna y del
uso consciente de sus mtodos. En realidad, a este respecto, muchos hombres, en cada generacin,
repiten durante sus vidas la historia de la especie: se las ingenian para asegurarse habilidades y una
informacin adecuada, sin el beneficio de una educacin cientfica y sin la adopcin premeditada de
modos cientficos de procedimiento.
Si es tanto el conocimiento que se puede lograr mediante el ejercicio perspicaz de los dones naturales
y los mtodos del sentido comn, qu excelencia especial poseen las ciencias y en qu contribuyen
sus herramientas intelectuales y fsicas a la adquisicin de conocimientos? Este interrogante exige
una respuesta cuidadosa, si se quiere asignar un significado definido a la palabra ciencia.
Por cierto, no siempre se emplean discriminadamente esa palabra y sus variantes lingsticas; con
frecuencia, se los usa simplemente para otorgar una distincin honorfica a una u otra cosa. Muchos
hombres se enorgullecen de tener creencias cientficas y de vivir en la era de la ciencia. Sin
embargo, el nico fundamento discernible de su orgullo es la conviccin de que, a diferencia de sus
antepasados o de sus vecinos, poseen cierta presunta verdad ltima. Es este el espritu en el que se
describen a veces como cientficas teoras de la fsica o la biologa comnmente aceptadas, mientras
que se niega firmemente este rtulo a todas las teoras de esos dominios aceptadas con anterioridad
pero que ya no gozan de crdito. Anlogamente, ciertas prcticas muy exitosas en las condiciones
fsicas y sociales prevalecientes, como ciertas tcnicas agrcolas o industriales, a veces son
contrapuestas con las prcticas presuntamente no cientficas de otros tiempos y lugares. Una forma
extrema, quizs, de la tendencia a quitarle al trmino cientfico todo contenido definido es el uso muy
serio que la propaganda hace a veces de expresiones como corte de pelo cientfico, limpieza de
alfombra cientfica y hasta astrologa cientfica. Est claro, sin embargo, que en ninguno de los
ejemplos anteriores se asocia con la palabra una caracterstica fcilmente identificable y
diferenciadora de creencias o prcticas. Ciertamente, sera desafortunado adoptar la sugerencia,
implcita en el primer ejemplo, de limitar la aplicacin del adjetivo cientfico a creencias que sean
definitivamente verdaderas, aunque slo sea porque en la mayora - si no en todos - los mbitos de
investigacin no existen garantas infalibles de la verdad, de modo que la adopcin de tal sugerencia,
en efecto, despojara al adjetivo de todo uso correcto.
cientficas. No obstante esto, como ocurre con otras palabras cuyos campos de aplicacin tienen
limites notoriamente brumosos (como el trmino democracia), la ausencia de lneas divisorias
precisas no es incompatible con la presencia de un ncleo, por lo menos, de significado seguro para
cada una de esas palabras. En sus usos ms sobrios, al menos, esas palabras, en efecto, connotan
diferencias importantes y reconocibles. Son estas diferencias las que debemos tratar de identificar,
aunque nos veamos obligados a dar ms relieve a algunas de ellas para facilitar la exposicin y darle
mayor claridad.
1. Nadie duda seriamente de que muchas de las ciencias especiales existentes han surgido de las
preocupaciones prcticas de la vida cotidiana: la geometra, de los problemas de la medicin y el
relevamiento topogrfico de campos; la mecnica, de problemas planteados por las artes
arquitectnicas y militares; la biologa, de los problemas de la salud humana y la cra de animales; la
qumica, de problemas planteados por las industrias metalrgicas y de tinturas; la economa, de los
problemas de la administracin domstica y poltica, etc. Indudablemente, ha habido otros estmulos
para el desarrollo de las ciencias, adems de los provenientes de los problemas planteados por las
artes prcticas; sin embargo, stas han tenido y continan teniendo un papel importante en la historia
de la investigacin cientfica. Sea como fuere, los comentadores de la naturaleza de la ciencia a
quienes ha impresionado la continuidad histrica entre las convicciones del sentido comn y las
conclusiones cientficas a veces han propuesto diferenciarlas mediante la frmula segn la cual las
ciencias son, simplemente, el sentido comn organizado o clasificado.
Sin duda, las ciencias son cuerpos de conocimiento organizados y en todas ellas la clasificacin de
sus materiales en tipos o gneros significativos (como en biologa la clasificacin de los seres vivos en
especies) es una tarea indispensable. No obstante esto, es evidente que la frmula propuesta no
traduce adecuadamente las diferencias caractersticas entre la ciencia y el sentido comn. Las notas
de un conferenciante acerca de sus viajes por frica pueden estar muy bien organizadas para los
propsitos de comunicar cierta informacin de manera interesante y efectiva, lo cual no convierte a
esta informacin en lo que histricamente ha sido llamado una ciencia. El catlogo de un bibliotecario
es una valiossima clasificacin de los libros, pero nadie que conozca el significado histricamente
asociado a la palabra dira que el catlogo es una ciencia. La dificultad obvia consiste en que la
frmula propuesta no especfica que tipo de organizacin o clasificacin es caracterstico de las
ciencias.
Por consiguiente, pasemos a esta ltima cuestin. Un rasgo destacado de gran cantidad de
informacin adquirida en el curso de la experiencia corriente es que, si bien esta informacin puede
ser suficientemente exacta dentro de ciertos lmites, raramente est acompaada de una explicacin
acerca de por qu los hechos son como me los presenta. As, las sociedades que han descubierto el
uso de la rueda habitualmente no saben nada acerca de las fuerzas de friccin ni acerca de las
razones por las cuales las mercancas transportadas sobre vehculos con ruedas son mucho ms
fciles de trasladar que otras arrastradas por el suelo. Muchos pueblos conocen la conveniencia de
abonar sus campos, pero solo unos pocos se han preocupado por las razones de ello. Las
propiedades medicinales de hierbas como la dedalera son conocidas desde hace siglos, aunque no se
ha dado de ellas ninguna explicacin de sus benficas virtudes. Adems, cuando el sentido comn
trata de dar explicaciones de los hechos - por ejemplo, cuando se explica la accin de la dedalera
como estimulante cardiaco por la semejanza de forma entre la flor de esa planta y el corazn humano
-, con frecuencia las explicaciones carecen de pruebas crticas de su vinculacin con los hechos. A
menudo, se puede aplicar al sentido comn el famoso consejo que Lord Mansfield dio al gobernador,
recientemente designado, de una colonia, quien no era versado en la ley:
Es el deseo de hallar explicaciones que sean al mismo tiempo sistemticas y controlables por
elementos de juicio fcticos lo que da origen la ciencia; y es la organizacin y la clasificacin del
No hay ninguna dificultad para fallar en un juicio: slo hay que or ambas partes pacientemente, luego
reflexionar lo que la justicia exige y, por ltimo, decidir de acuerdo con esto; pero nunca d las
razones de su fallo, pues probablemente su juicio ser correcto, pero con seguridad sus razones
sern erradas.
Sin embargo, las palabras ciencia y cientfico no estn tan desprovistas de un sentido determinado
como podra hacer creer su uso frecuentemente adulterado. Pues, de hecho, esas palabras son
rtulos o bien de una empresa de investigacin identificable y continua, o bien de sus productos
intelectuales, y a menudo se las emplea para designar caractersticas que distinguen a esos productos
de otras cosas. En este captulo, pues, examinaremos brevemente algunos de los aspectos en los que
el conocimiento precientfico o de sentido comn difiere de los productos intelectuales de la ciencia
moderna. Sin duda, no hay ninguna lnea ntida que separe las creencias incluidas generalmente bajo
el rubro familiar, pero vago, de sentido comn de las afirmaciones cognoscitivas reconocidas como
conocimiento sobre a base de principios explicativos lo que constituye el objetivo distintivo de las
ciencias. Ms especficamente, las ciencias tratan de descubrir y formular en trminos generales las
condiciones en las cuales ocurren sucesos de diverso tipo y las explicaciones son los enunciados de
tales conclusiones determinantes. Slo es posible lograr este objetivo distinguiendo o aislando ciertas
propiedades en el tema estudiado y discerniendo los esquemas de dependencia reiterados que
vinculan esas propiedades unas con otras. En consecuencia, cuando la investigacin es exitosa,
proposiciones que hasta ese momento parecan totalmente desconectadas resultan vinculadas entre
s de determinadas maneras en virtud del lugar que ocupan dentro de un sistema de explicaciones. En
algunos casos es posible dar notable extensin a la investigacin. Puede ser que se descubran
esquemas de relaciones que abarcan gran cantidad de hechos, de modo que con la ayuda de un
pequeo nmero de principios explicativos pueda demostrarse que, un nmero indefinidamente
grande de proposiciones acerca de tales hechos constituye un cuerpo de conocimiento lgicamente
unificado. La unificacin a veces toma la forma de un sistema deductivo, como en el caso de la
geometra deductiva o de la ciencia mecnica. As, bastan unos pocos principios formulados por
Newton, para demostrar que estn ntimamente relacionadas proposiciones concernientes al
movimiento de la Luna, las mareas, las trayectorias de proyectiles y el ascenso de lquidos en tubos
delgados, y que es posible deducir rigurosamente todas estas proposiciones a partir de esos principios
junto con algunas suposiciones especiales relativas a hechos. De este modo, se obtiene una
explicacin sistemtica de los diversos fenmenos que informan las proposiciones deducidas
lgicamente.
No todas las ciencias existentes presentan el cuadro altamente integrado de explicacin sistemtica
que ofrece la ciencia de la mecnica, aunque en muchas de las ciencias - en los dominios de la
investigacin social y en las diversas disciplinas de la ciencia natural - la idea de tal sistematizacin
lgica rigurosa contina siendo un ideal. Pero aun en esas ramas de la investigacin especializada en
la cual no se persigue este ideal, como en buena parte de la investigacin histrica, est siempre
presente, por lo general, el objetivo de hallar explicaciones de los hechos. Los hombres quieren saber
por qu las trece colonias americanas se rebelaron contra Inglaterra mientras que Canad no lo hizo,
por qu los antiguos griegos lograron rechazar a los persas pero sucumbieron ante los ejrcitos
romanos o por qu la actividad urbana y comercial aument en la Europa medieval durante el siglo X y
no antes. Explicar, establecer cierta relacin de dependencia entre proposiciones aparentemente
desvinculadas, poner de manifiesto sistemticamente conexiones entre temas de informacin
variados: tales son las caractersticas distintivas de la investigacin cientfica.
2. Hay otras diferencias entre el sentido comn y el conocimiento cientfico que son consecuencias
casi directas del carcter sistemtico de este ltimo. Una caracterstica bien conocida del sentido
comn es que, si bien el conocimiento que pretende poseer puede ser exacto, raramente es
consciente de los lmites dentro de los cuales sus creencias son vlidas o sus prcticas exitosas. Una
comunidad que acte de acuerdo con la regla de que el uso intensivo del abono conserva la fertilidad
del suelo puede en muchos casos, continuar con su tipo de agricultura exitosamente. Pero tambin
puede seguir la regla ciegamente, a pesar del manifiesto empobrecimiento del suelo y, por lo tanto,
puede hallarse desvalida frente a un problema crtico de suministro de alimentos. En cambio cuando
se comprenden las razones de la eficacia del abono como fertilizante, de modo que se vincula la regla
en cuestin con principios biolgicos y con la qumica del suelo, se toma conciencia de que dicha
regla slo es de validez restringida, pues se comprende que la eficiencia del abono depende de la
persistencia de condiciones acerca de las cuales el sentido comn, habitualmente, es ignorante.
Pocos negaran su admiracin a la tenaz independencia de esos granjeros que, sin mucha educacin
acadmica, estn muidos de una variedad casi infinita de habilidades y de informaciones correctas
en cuestiones que afectan a su medio ambiente inmediato. Sin embargo, la tradicional riqueza de
recursos del granjero se halla estrechamente circunscripta: a menudo es ineficaz cuando se produce
alguna ruptura en la continuidad de su rbita cotidiana, pues por lo comn sus habilidades son
producto de la tradicin y de hbitos rutinarios, y no tienen el sostn que da la comprensin de las
razones de su xito. Hablando en trminos ms generales, el conocimiento de sentido comn es
sumamente adecuado en situaciones en las que cierto nmero de factores permanecen prcticamente
inalterados. Pero, puesto que habitualmente no se reconoce que esta adecuacin depende de la
constancia de tales factores - en realidad, quizs hasta se ignore la existencia misma de los factores
3
pertinentes -, el conocimiento de sentido comn es incompleto. El objetivo de la ciencia sistemtica es

eliminar este defecto, aunque sea un objetivo que, con frecuencia, slo se alcanza parcialmente.
Las ciencias, pues, introducen refinamientos en las concepciones comunes mediante el mismo
proceso de poner de manifiesto las conexiones sistemticas de proposiciones relativas a cuestiones
de conocimiento comn. De este modo, no slo se muestra que las prcticas comunes son explicables
sobre la base de principios que formulan relaciones entre puntos diversos concernientes a vastos
dominios de hechos, sino que tambin estos principios suministran indicaciones para alterar y corregir
los modos habituales de conducta, para hacerlos ms efectivos en las situaciones familiares y ms
adaptables a las nuevas. Esto no significa, sin embargo, que las creencias comunes sean
necesariamente errneas, ni siquiera que sean intrnsecamente ms susceptibles de cambio bajo la
presin de la experiencia que las proposiciones cientficas. En realidad, la antigua y firme estabilidad
de las convicciones del sentido comn, como la de que las bellotas no se convierten en robles durante
la noche o la de que el agua se solidifica si se la enfra lo suficiente, pueden resistir muy bien la
comparacin con la breve vida de muchas teoras de la ciencia. El punto esencial que cabe destacar
es que, como el sentido comn muestra poco inters en explicar sistemticamente los hechos que
observa, no se preocupa seriamente por el mbito de aplicacin vlida de sus creencias, si bien, de
hecho, tal mbito se halla estrechamente circunscripto.
3. La facilidad con la cual el hombre comn y el hombre de negocios sostienen creencias

incompatibles y hasta contradictorias ha sido objeto, a menudo, de comentarios irnicos. As, los
hombres a veces sostendrn la necesidad de aumentar ridculamente la cantidad de dinero y exigirn,
al mismo tiempo un circulante estable. Exigirn el pago de la deuda externa y tambin adoptarn
medidas para impedir la importacin de artculos extranjeros; y emitirn juicios contradictorios sobre
los efectos de los alimentos que consumen, sobre el tamao de los cuerpos que ven, sobre la
temperatura de los lquidos y sobre la violencia de los ruidos. Tales juicios contradictorios son, a
menudo, el resultado de una preocupacin casi exclusiva por las consecuencias y las caractersticas
inmediatas de los sucesos observados. Mucho de lo que pasa por conocimiento de sentido comn se
refiere a los efectos que tienen cosas corrientes sobre cuestiones que los hombres valoran; las
relaciones entre los sucesos, independientemente de su gravitacin sobre las preocupaciones
humanas especficas no son observadas y exploradas sistemticamente.
La aparicin de juicios antagnicos es uno de los estmulos para el desarrollo de la ciencia. Al

introducir una explicacin sistemtica de los hechos, al discernir las condiciones y las consecuencias
de los sucesos y al poner de manifiesto las relaciones lgicas entre las proposiciones, la ciencia ataca
las fuentes mismas de tales antagonismos. En realidad, un gran nmero de hombres
extraordinariamente capaces ha rastreado las consecuencias lgicas de los principios bsicos en
diversas ciencias; y un nmero an mayor de investigadores ha comparado repetidamente tales
consecuencias con otras proposiciones obtenidas como resultado de la observacin crtica y el
experimento. No hay ninguna garanta total de que, a pesar de estos cuidados, hayan sido eliminadas
de estas ciencias contradicciones serias. Por el contrario, las suposiciones incompatibles entre s
sirven a veces como bases para las investigaciones en diferentes ramas de la misma ciencia. Por
ejemplo, en ciertas partes de la fsica, se supona en un tiempo que los tomos son cuerpos
perfectamente elsticos, mientras que en otras ramas de la fsica no se atribua a los tomos la
elasticidad perfecta. Sin embargo, tales contradicciones a veces slo son aparentes, y la sensacin de
inconsistencia surge de no comprender que se emplean suposiciones diferentes para la solucin de
clases de problemas muy diferentes. Adems, aun cuando las contradicciones sean genuinas, a
menudo slo son temporarias, puesto que es menester emplear suposiciones incompatibles slo
porque an no se ha elaborado una teora lgicamente coherente que cumpla las complejas funciones
pera las cuales fueron introducidas originalmente tales suposiciones. En todo caso, las flagrantes
contradicciones que caracterizan con tanta frecuencia a las creencias comunes se hallan ausentes de
esas ciencias en las cuales ha avanzado considerablemente la bsqueda de sistemas unificados de
explicacin.
4. Como ya se ha observado, muchas creencias cotidianas han sobrevivido durante siglos, a

diferencia de la vida relativamente corta que tienen a menudo las conclusiones de diversas ramas de
la ciencia moderna. Debemos llamar la atencin sobre una razn parcial de este hecho. Examinemos
un ejemplo de creencia de sentido comn, como la de que el agua se solidifica cuando se la enfra lo
suficiente, y preguntemos qu significan los trminos agua y suficiente en esta afirmacin. Es un
hecho conocido que la palabra agua, cuando es usada por quienes no estn familiarizados con la
ciencia moderna por lo general no tiene un significado absolutamente claro. As, se la emplea con
frecuencia como nombre de toda una variedad de lquidos, a pesar de las importantes diferencias
fisicoqumicas que hay entre ellos, pero tambin se les niega con frecuencia a otros lquidos, aunque
stos no difieran entre s, en sus caractersticas fisicoqumicas esenciales, en mayor medida que los
fluidos anteriores. De este modo, la palabra puede ser usada para designar al lquido que cae del cielo
en forma de lluvia, al que brota del suelo en las fuentes, al que fluye por los ros y por las zanjas junto
a los caminos y al que constituye los mares y los ocanos pero se la emplea con menos frecuencia, si
es que simplemente se la emplea, para designar los lquidos que brotan de los frutos cuando se los
presiona, los contenidos en sopas y otras bebidas y los que brotan de los poros de la piel humana.
Anlogamente, la palabra suficiente, cuando se la usa para caracterizar un proceso de enfriamiento,
puede significar a veces una diferencia tan grande como la que hay entre la temperatura mxima de
un da de verano y la temperatura mnima de un da de pleno invierno; otras veces, la palabra puede
aludir a una diferencia no mayor que la existente entre las temperaturas del medioda y el crepsculo
de un da de invierno. En resumen, en su uso comn para caracterizar cambios de temperatura, la
palabra suficiente no est asociada a una especificacin precisa de su amplitud.
Si puede tomarse el ejemplo anterior como tpico, el lenguaje en el cual se formula y se transmite el
conocimiento de sentido comn revela dos tipos importantes de indeterminacin. En primer lugar, los
trminos del lenguaje ordinario pueden ser muy vagos, en el sentido de que la clase de cosas
designadas por ellos no est ntida y claramente delimitada de la clase de las cosas no designadas
por l (y, de hecho, pueden superponerse ambas clases en considerable medida). Por consiguiente, el
mbito de la presunta validez de los enunciados que emplean tales trminos no tiene lmites definidos.
En segundo lugar, los trminos del lenguaje ordinario pueden carecer de un grado importante de
especificidad, en el sentido de que las grandes distinciones establecidas por los trminos no basten
para caracterizar diferencias ms especficas, pero importantes, entre las cosas denotadas por los
trminos. Como consecuencia de esto, las relaciones de dependencia entre sucesos no quedan
formuladas de una manera precisamente determinada por los enunciados que contienen tales
trminos.
Debido a estas caractersticas del lenguaje ordinario, con frecuencia es difcil realizar el control
experimental de las creencias del sentido comn, ya que no es posible establecer claramente la
distincin entre elementos de juicio que confirman tales creencias y elementos de juicio que las
contradicen. As, la creencia de que, en general, el agua se solidifica cuando se la enfra lo suficiente
puede bastar para las necesidades de personas cuyo inters en el fenmeno del congelamiento est
limitado por su preocupacin por lograr los objetivos rutinarios de sus vidas cotidianas, a pesar de que
el lenguaje empleado para expresar esta creencia sea vago y carezca de especificidad. Por eso, tales
personas pueden no ver razn alguna para modificar su creencia, aunque observen que el agua del
ocano no se congela aun cuando su temperatura sea sensiblemente la misma que la del agua de
pozo cuando sta se solidifica, o aunque algunos lquidos deban ser enfriados ms que otros para
pasar al estado slido. Si se los acucia a justificar sus creencias frente a tales hechos, estas personas
quizs excluyan arbitrariamente a los ocanos de la clase de cosas a las que llaman agua; o,
alternativamente, pueden expresar una renovada confianza en su creencia, independientemente del
grado de enfriamiento que pueda requerirse, arguyendo que los lquidos clasificados como agua
realmente se solidifican cuando se los enfran.
En su bsqueda de explicaciones sistemticas, la ciencia, en cambio, debe disminuir la indicada
indeterminacin del lenguaje corriente sometindolo a modificaciones. Por ejemplo, la qumica fsica
no se contenta con la generalizacin formulada vagamente de que el agua se solidifica si se la enfra
lo suficiente, pues el propsito de esta disciplina, es, entre otras cosas, explicar por qu el agua
potable y la leche se congelan a determinadas temperaturas a las que el agua de los ocanos no se
congela. Para alcanzar este objetivo, la qumica fsica debe introducir, por lo tanto, distinciones ciaras
entre diversos tipos de agua y entre diversas medidas de enfriamiento. Hay varios recursos para
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reducir la vaguedad y aumentar la especificidad de las expresiones lingsticas. Para muchos

propsitos el recuento y la medicin son las ms efectivas de estas tcnicas y, quizs, las ms
familiares. Los poetas pueden cantar la infinidad de estrellas que pueblan los cielos visibles, pero el
astrnomo querr establecer su nmero exacto. El artesano que trabaja con metales puede
contentarse con saber que el hierro es ms duro que el plomo, pero el fsico que desea explicar este
hacho necesitar una medida precisa de la diferencia de dureza. Por ende, una consecuencia obvia,
pero importante, de la precisin introducida de este modo es que los enunciados se hacen ms
susceptibles de ser sometidos a pruebas completas y crticas a travs de la experiencia. Con
frecuencia es imposible someter las creencias precientficas a pruebas experimentales definidas,
simplemente porque tales creencias pueden ser vagamente compatibles con una clase indeterminada
de hechos no analizados. Los enunciados cientficos, debido a que se les exige estar de acuerdo con
materiales de observacin especificados con mayor rigor, enfrentan riesgos mayores de ser refutados
por tales datos.
Esta diferencia entre el conocimiento comn y el cientfico es aproximadamente anloga a las

diferencias en los niveles de destreza que pueden establecerse para manejar armas de fuego. Los
hombres se clasificaran, en su mayora, como expertos tiradores, si el patrn de destreza fuera la
capacidad para darle a la pared de un granero desde una distancia de treinta metros. Pero slo un
nmero mucho menor de individuos satisfara el requisito ms riguroso de centrar sus tiros en un
blanco de ocho centmetros al doble de la distancia anterior. Anlogamente, es ms probable que se
cumpla la prediccin de que el sol sufrir un eclipse durante los meses de otoo que la prediccin de
que el eclipse se producir en un momento especfico de un da determinado del otoo. La primera
prediccin me cumplir si el eclipse se produce en uno cualquiera de unos cien das; la segunda
prediccin quedar refutada si el eclipse no se produce dentro de una pequea fraccin de un minuto
a partir del momento especificado. La ltima prediccin puede ser falsa sin que lo sea la primera, pero
no a la inversa; y la ltima prediccin, tambin, debe satisfacer, por lo tanto, normas ms rigurosas de
control experimental que las estipuladas para la primera.
Esta mayor determinacin del lenguaje cientfico explica por qu tantas creencias del sentido comn
tienen una estabilidad - pues a menudo perduran durante siglos - que pocas teoras de la ciencia
poseen. Es ms difcil elaborar una teora que permanezca inconmovida por la repetida confrontacin
con los resultados de laboriosas observaciones experimentales cuando se establecen normas
rigurosas para el acuerdo que debe existir entre tales datos experimentales y las predicciones
derivadas de la teora, que cuando tales normas son dbiles y no se exigen elementos de juicio
experimentales admisibles y establecidos por procedimientos cuidadosamente controlados. Las
ciencias ms avanzadas, en efecto, especifican casi invariablemente la medida en la cual las
predicciones basadas en una teora pueden derivarse de los resultados de la experimentacin sin
invalidar la teora. Los lmites de tales desviaciones permisibles habitualmente son muy estrechos, de
modo que las discrepancias entre la teora y la experimentacin que el sentido comn considerara
insignificantes a menudo son consideradas, en la ciencia, fatales para la bondad de las teoras.
Por otro lado, aunque la mayor determinacin de los enunciados cientficos los expone a riesgos
mayores de ser considerados errneos que los que enfrentan las creencias, formuladas con menor
precisin, del sentido comn, los primeros tienen una importante ventaja sobre los ltimos. Presentan
mayor capacidad para incorporarse a sistemas explicativos vastos pero claramente articulados.
Cuando tales sistemas se hallan adecuadamente confirmados por los datos experimentales, con
frecuencia codifican insospechadas relaciones de dependencia, entre muchas variedades de hechos
experimentalmente identificables pero distintos. En consecuencia, los elementos de juicio
confirmatorios para los enunciados pertenecientes a tal sistema a menudo pueden ser acumulados
ms rpidamente y en mayores cantidades que para los enunciados no pertenecientes al sistema
(como los que expresan creencias de sentido comn). Esto se debe a que los elementos de juicio para
los enunciados de tal sistema pueden obtenerse mediante observaciones de una extensa clase de
sucesos, muchos de los cuales pueden no ser mencionados explcitamente por esos enunciados, pero
que son - sin embargo - fuentes de datos importantes para los mismos, dadas las relaciones de
dependencia que establece el sistema entre los sucesos de esta clase. Por ejemplo, los datos del
anlisis espectroscpico se emplean en la fsica moderna para someter a prueba suposiciones
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concernientes a la estructura qumica de diversas substancias; y los experimentos sobre las

propiedades trmicas de los slidos son utilizados en apoyo de teoras acerca de la luz. En resumen,
al aumentar la determinacin de los enunciados e incorporarlos a sistemas explicativos lgicamente
integrados, la ciencia moderna agudiza los poderes de discriminacin de sus procedimientos de
prueba y aumenta las fuentes de elementos de juicio para sus conclusiones.
5. Ya hemos mencionado al pasar que, mientras que el conocimiento del sentido comn se interesa
principalmente por la influencia de los sucesos sobre cuestiones que son objeto de especial valoracin
por los hombres, la ciencia terica, en general, no es tan limitada en sus preocupaciones. La
bsqueda de explicaciones sistemticas exige que la investigacin sea orientada hacia las relaciones
de dependencia entre las cosas sin tomar en consideracin su influencia sobre las valoraciones
humanas. As, para tomar un caso extremo, la astrologa se interesa por las posiciones relativas de las
estrellas y los planetas con el fin de establecer la influencia de tales conjunciones sobre los destinos
de los hombres. En cambio, la astronoma estudia las posiciones relativas y los movimientos de los
cuerpos celestes sin referencia a las fortunas de los seres humanos. Anlogamente, los criadores de
caballos y otros animales han adquirido mucha habilidad y mucho conocimiento con respecto al
problema de obtener razas que satisfagan ciertos propsitos humanos; pero los bilogos tericos, en
cambio, slo incidentalmente se preocupan por tales problemas; se Interesan, sobre todo, por
analizar, entre otras cosas, los mecanismos de la herencia y obtener leyes del desarrollo gentico.
Una consecuencia importante de esa diferencia de orientacin entre el conocimiento terico y el de
sentido comn, sin embargo, es que la ciencia terica deja de lado, deliberadamente, los valores
inmediatos de las cosas, de modo que los enunciados de la ciencia a menudo slo parecen
remotamente relacionados con los sucesos y caractersticas familiares de la vida cotidiana. Para
muchas personas, por ejemplo, parece haber un abismo infranqueable entre la teora
electromagntica, que suministra una explicacin sistemtica de los fenmenos pticos, y los
brillantes colores, que vemos en el crepsculo; y la qumica de los coloides, que contribuye a
comprender la organizacin de los seres vivos, parece estar a una distancia igualmente lejana de los
mltiples rasgos de personalidad que manifiestan los seres humanos.
Debe admitirse, sin duda, que los enunciados cientficos utilizan conceptos muy abstractos, cuya
relacin con las cualidades comunes que manifiestan las cosas en su escenario cotidiano no es en
modo alguno obvia. Sin embargo, la importancia de tales enunciados para cuestiones que surgen en
la vida cotidiana es tambin indiscutible. Es necesario recordar que el carcter desusadamente
abstracto de las nociones cientficas, as como su presunta lejana de las caractersticas que
presentan las cosas en la experiencia cotidiana, son concomitantes inevitables de la bsqueda de
explicaciones sistemticas y de gran alcance. Slo es posible elaborar tales explicaciones si puede
demostrarse que la aparicin de esas cualidades y relaciones familiares de las cosas, en trminos de
las cuales habitualmente se identifican y se diferencian los objetos individuales, depende de la
presencia de otras propiedades relacionales o estructurales que caracterizan, de maneras diversas, a
una extensa clase de objetos y procesos. Por consiguiente, para lograr una explicacin general de
cosas cualitativamente diversas, es necesario formular esas propiedades estructurales sin referencia a
las cualidades y relaciones individualizantes de la experiencia familiar, y abstraerse de ellas. Para
lograr tal generalidad, por ejemplo, en fsica no se define la temperatura de los cuerpos en funcin de
diferencias de calor experimentadas directamente, sino en trminos de ciertas relaciones formuladas
abstractamente y que caracterizan a una extensa clase de ciclos trmicos reversibles.
Sin embargo, aunque la formulacin abstracta es una caracterstica indudable del conocimiento
cientfico, sera un error suponer que el conocimiento de sentido comn no utiliza concepciones
abstractas. Todo el que crea que el hombre es un ser mortal emplea, ciertamente, las abstractas
nociones de humanidad y mortalidad. Las concepciones de la ciencia no difieren de las del sentido
comn simplemente en que las primeras sean abstractas. Difieren en el hecho de ser formulaciones
de propiedades estructurales muy generales, abstradas de las caractersticas familiares manifestadas
por clases limitadas de objetos habitualmente slo en condiciones muy especiales, relacionadas con
cuestiones susceptibles de observacin directa slo a travs de procedimientos lgicos y
7
experimentales complejos, y articulados con el fin de elaborar sistemas explicativos para grandes
conjuntos de fenmenos diversos.
6. La importante diferencia que deriva de la deliberada poltica de la ciencia de exponer sus

afirmaciones cognoscitivas al repetido desafo de datos observacionales crticamente probatorios y
obtenidos en condiciones cuidadosamente controladas est implcita en el contraste ya indicado entre
la ciencia moderna y el sentido comn. Pero como ya hemos dicho antes, esto no significa que las
creencias del sentido comn sean invariablemente errneas o que no se basen en hechos
empricamente verificables. Significa que las creencias del sentido comn no estn sometidas, como
principio establecido, a un escrutinio sistemtico a la luz de datos obtenidos para determinar la
exactitud de esas creencias y el mbito de su validez. Tambin significa que los elementos de juicio
admitidos en la ciencia deben ser obtenidos mediante procedimientos instituidos con el propsito de
eliminar fuentes conocidas de error y significa, adems, que el peso de los elementos de juicio
disponibles para cualquier hiptesis propuesta como solucin para el problema que se investiga es
valorado sobre la base de cnones de evaluacin cuya autoridad misma se basa, a su vez, en la
aplicacin de esos cnones a una extensa clase de investigaciones. Por consiguiente, la bsqueda de
explicaciones en la ciencia no es simplemente una bsqueda de primeros principios plausibles,
prima facie, que permitan explicar de una manera vaga los hechos familiares de la experiencia
corriente. Por el contrario, es una bsqueda de hiptesis explicativas que sean genuinamente
testables, porque se les exige que tengan consecuencias lgicas suficientemente precisas como para
no ser compatibles con casi todo estado de cosas concebible. Las hiptesis buscadas, por lo tanto,
deben estar sujetas a la posibilidad de rechazo, que depender del resultado de los procedimientos
crticos, inherentes a la bsqueda cientfica, para determinar cules son los hechos reales.
La diferencia descripta puede ser expresada mediante la afirmacin de que las conclusiones de la
ciencia, a diferencia de las creencias del sentido comn, son los productos del mtodo cientfico. Pero
no hay que entender mal esta frmula breve. No se la debe entender, por ejemplo, en el sentido de
que la prctica del mtodo cientfico consiste en seguir reglas prescriptas para hacer descubrimientos
experimentales o para hallar explicaciones satisfactorias de cuestiones de hecho. No hay reglas para
el descubrimiento y la invencin en la ciencia, como no las hay en las artes. Tampoco debe
interpretarse la frmula en el sentido de que la prctica del mtodo cientfico consiste en el uso, en
todas las investigaciones, de algn especial, conjunto de tcnicas (como las tcnicas de medicin
empleadas en fsica), independientemente del tema o el problema que se investigan. Tal
interpretacin de la afirmacin aludida sera una caricatura de su propsito; en todo caso, si se
adoptara esta interpretacin nuestra afirmacin seria absurda. Por ltimo, no debe entenderse la
frmula en el sentido de que la prctica del mtodo cientfico elimina de manera efectiva toda forma de
sesgo personal o fuente de error que pudiera invalidar el resultado de la investigacin, ni que asegura
- en un plano ms general - la verdad de toda conclusin a la que lleguen las investigaciones que
emplean dicho mtodo. En realidad, es imposible dar seguridades de este tipo; ningn conjunto de
reglas establecidas de antemano puede servir como salvaguardia automtica contra prejuicios
insospechados y otras causas de error que puedan afectar adversamente al curso de una
investigacin.
La prctica del mtodo cientfico consiste en la persistente crtica de argumentaciones a la luz de

cnones probados para juzgar la confiabilidad de los procedimientos por los cuales se obtienen los
datos que sirven como elementos de juicio y para evaluar la fuerza probatoria de esos elementos de
juicio sobre los que se basan las conclusiones. Estimada segn las normas prescritas por esos
cnones, una hiptesis determinada puede hallar fuerte apoyo en los elementos de juicio establecidos;
pero este hecho no garantiza la verdad de la hiptesis, aun cuando los enunciados que expresan los
elementos de juicio sean reconocidamente verdaderos, a menos que - contrariamente a las normas
supuestas habitualmente para los datos observacionales en las ciencias empricas - el grado de apoyo
sea el que las premisas de un razonamiento deductivo vlido dan a su conclusin. Por consiguiente, la
diferencia entre las aserciones cognoscitivas de la ciencia y las del sentido comn - diferencia
derivada del hecho de que las primeras son los productos del mtodo cientfico - no implica que las
primeras sean invariablemente verdaderas. Implica que las creencias del sentido comn son
aceptadas habitualmente sin una evaluacin crtica de los elementos de juicio disponibles, mientras
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que los elementos de juicio que apoyan las conclusiones de la ciencia se adecuan a patrones tales
que una proporcin importante de las conclusiones basadas en elementos de juicio estructurados de
manera similar sigue estando de acuerdo con datos fcticos adicionales, cuando se obtienen nuevos
datos.
Pero pospondremos el examen detallado de estas consideraciones. Sin embargo, es necesario hacer
en este punto un breve agregado. Si las conclusiones de la ciencia son los productos de
investigaciones conducidas de acuerdo con una poltica definida para obtener y evaluar elementos de
juicio, la justificacin para confiar en estas conclusiones debe basarse en los mritos de esta poltica.
Debe admitirse que los cnones para estimar elementos de juicio que definen la poltica cientfica slo
han sido explcitamente codificados en parte, en el mejor de los casos, y slo operan
fundamentalmente como hbitos intelectuales manifestados por los investigadores competentes en la
conduccin de sus indagaciones. Pero a pasar de este hecho, el registro histrico de lo que se ha
logrado mediante esta poltica en mbito del conocimiento digno de confianza y sistemticamente
ordenado deja poco lugar a dudas en lo concerniente a la superioridad de esa poltica sobre otras
alternativas de la misma.
Este breve examen de las caractersticas que distinguen, en general, las aserciones cognoscitivas y el
mtodo lgico de la ciencia moderna sugiere un detallado estudio de una gran variedad de cuestiones.
Las conclusiones de la ciencia son los frutos de un sistema institucionalizado de investigacin que
desempea un papel cada vez ms importante en la vida de los hombres. Es por ello por lo cual la
organizacin de esta institucin social, las circunstancias y las etapas de su desarrollo y su influencia,
as como las consecuencias de su expansin, han sido reiteradamente exploradas por socilogos,
economistas, historiadores y moralistas. Sin embargo, para comprender adecuadamente la naturaleza
de la empresa cientfica y su lugar en la sociedad contempornea, es necesario someter tambin a un
anlisis cuidadoso los tipos de enunciados cientficos y su articulacin, as como la lgica por la cual
se establecen conclusiones cientficas. Se trata de una tarea - importante, si no excluyente - que trata
de realizar la filosofa de la ciencia. El examen que acabamos de efectuar sugiere la delimitacin de
tres grandes dominios, en los cuales se realiza tal anlisis: el de los esquemas lgicos que presentan
las explicaciones de las ciencias, el de la construccin de conceptos cientficos y el de la validacin de
conclusiones cientficas. Los captulos que siguen tratan principalmente, aunque no exclusivamente,
de problemas concernientes a la estructura de las explicaciones cientficas.
http://www.ilce.edu.mx/ilce/cecte/posgrado_en_internet/fundamentos_teoricos_co/textos/
MARIO BUNGE
LA CIENCIA
Su mtodo y su filosofa
1. Introduccin
Mientras los animales inferiores slo estn en el mundo, el hombre trata de entenderlo; y
sobre la base de su inteligencia imperfecta pero perfectible, del mundo, el hombre intenta
enseorarse de l para hacerlo ms confortable. En este proceso, construye un mundo
artificial: ese creciente cuerpo de ideas llamado ciencia, que puede caracterizarse como
conocimiento racional, sistemtico, exacto, verificable y por consiguiente falible. Por
medio de la investigacin cientfica, el hombre ha alcanzado una reconstruccin
conceptual del mundo que es cada vez ms amplia, profunda y exacta.
Un mundo le es dado al hombre; su gloria no es soportar o despreciar este mundo, sino
enriquecerlo construyendo otros universos. Amasa y remoldea la naturaleza sometindola
a sus propias necesidades animales y espirituales, as como a sus sueos: crea as el
mundo de los artefactos y el mundo de la cultura. La ciencia como actividad como
investigacin pertenece a la vida social; en cuanto se la aplica al mejoramiento de
nuestro medio natural y artificial, a la invencin y manufactura de bienes materiales y
culturales, la ciencia se convierte en tecnologa. Sin embargo, la ciencia se nos aparece
como la ms deslumbrante y asombrosa de las estrellas de la cultura cuando la
consideramos como un bien en s mismo, esto es como una actividad productora de
nuevas ideas (investigacin cientfica). Tratemos de caracterizar el conocimiento y la
investigacin cientficos tal como se los conoce en la actualidad.
2. Ciencia formal y ciencia fctica
No toda la investigacin cientfica procura el conocimiento objetivo. As, la lgica y la
matemtica esto es, los diversos sistemas de lgica formal y los diferentes captulos de
la matemtica pura son racionales, sistemticos y verificables, pero no son objetivos; no
nos dan informaciones acerca de la realidad: simplemente, no se ocupan de los hechos.
La lgica y la matemtica tratan de entes ideales; estos entes, tanto los abstractos como
los interpretados, slo existen en la mente humana. A los lgicos y matemticos no se les
da objetos de estudio: ellos construyen sus propios objetos. Es verdad que a menudo lo
hacen por abstraccin de objetos reales (naturales y sociales); ms an, el trabajo del
lgico o del matemtico satisface a menudo las necesidades del naturalista, del socilogo
o del tecnlogo, y es por esto que la sociedad los tolera y, ahora, hasta los estimula. Pero
la materia prima que emplean los lgicos y los matemticos no es fctica sino ideal.
Por ejemplo, el concepto de nmero abstracto naci, sin duda, de la coordinacin
(correspondencia biunvoca) de conjuntos de objetos materiales, tales como dedos, por
una parte, y guijarros, por la otra; pero no por esto aquel concepto se reduce a esta
operacin manual, ni a los signos que se emplean para representarlo. Los nmeros no
existen fuera de nuestros cerebros, y an all dentro existen al nivel conceptual, y no al
nivel fisiolgico. Los objetos materiales son numerables siempre que sean discontinuos;
pero no son nmeros; tampoco son nmeros puros (abstractos) sus cualidades o
relaciones. En el mundo real encontramos 3 libros, en el mundo de la ficcin construimos
3 platos voladores. Pero quin vio jams un 3, un simple 3?
La lgica y la matemtica, por ocuparse de inventar entes formales y de establecer

relaciones entre ellos, se llaman a menudo ciencias formales, precisamente porque sus
objetos no son cosas ni procesos, sino, para emplear el lenguaje pictrico, formas en las
que se puede verter un surtido ilimitado de contenidos, tanto fcticos como empricos.
Esto es, podemos establecer correspondencias entre esas formas (u objetos formales),
por una parte, y cosas y procesos pertenecientes a cualquier nivel de la realidad por la
otra. As es como la fsica, la qumica, la fisiologa, la psicologa, la economa, y las dems
ciencias recurren a la matemtica, emplendola como herramienta para realizar la ms
precisa reconstruccin de las complejas relaciones que se encuentran entre los hechos y
entre los diversos aspectos de los hechos; dichas ciencias no identifican las formas
ideales con los objetos concretos, sino que interpretan las primeras en trminos de
hechos y de experiencias (o, lo que es equivalente, formalizan enunciados fcticos).
Lo mismo vale para la lgica formal: algunas de sus partes en particular, pero no
exclusivamente, la lgica proposicional bivalente pueden hacerse corresponder a
aquellas entidades psquicas que llamamos pensamientos. Semejante aplicacin de las
ciencias de la forma pura a la inteligencia del mundo de los hechos, se efecta asignando
diferentes interpretaciones a los objetos formales. Estas interpretaciones son, dentro de
ciertos lmites, arbitrarias; vale decir, se justifican por el xito, la conveniencia o la
ignorancia. En otras palabras el significado fctico o emprico que se les asigna a los
objetos formales no es una propiedad intrnseca de los mismos. De esta manera, las
ciencias formales jams entran en conflicto con la realidad. Esto explica la paradoja de
que, siendo formales, se aplican a la realidad: en rigor no se aplican, sino que se
emplean en la vida cotidiana y en las ciencias fcticas a condicin de que se les
superpongan reglas de correspondencia adecuada. En suma, la lgica y la matemtica
establecen contacto con la realidad a travs del puente del lenguaje, tanto el ordinario
como el cientfico.
Tenemos as una primera gran divisin de las ciencias, en formales (o ideales) y fcticas
(o materiales). Esta ramificacin preliminar tiene en cuenta el objeto o tema de las
respectivas disciplinas; tambin da cuenta de la diferencia de especie entre los
enunciados que se proponen establecer las ciencias formales y las fcticas: mientras los
enunciados formales consisten en relaciones entre signos, los enunciados de las ciencias
fcticas se refieren, en su mayora, a entes extracientficos: a sucesos y procesos.
Nuestra divisin tambin tiene en cuenta el mtodo por el cual se ponen a prueba los
enunciados verificables: mientras las ciencias formales se contentan con la lgica para
demostrar rigurosamente sus teoremas (los que, sin embargo, pudieron haber sido
adivinados por induccin comn o de otras maneras), las ciencias fcticas necesitan ms
que la lgica formal: para confirmar sus conjeturas necesitan de la observacin y/o
experimento. En otras palabras, las ciencias fcticas tienen que mirar las cosas, y,
siempre que les sea posible, deben procurar cambiarlas deliberadamente para intentar
descubrir en qu medida sus hiptesis se adecuan a los hechos.
Cuando se demuestra un teorema lgico o matemtico no se recurre a la experiencia: el

conjunto de postulados, definiciones, reglas de formacin de las expresiones dotadas de
significado, y reglas de inferencia deductiva en suma, la base de la teora dada, es
necesaria y suficiente para ese propsito. La demostracin de los teoremas no es sino
una deduccin: es una operacin confinada a la esfera terica, aun cuando a veces los
teoremas mismos (no sus demostraciones) sean sugeridos en alguna esfera
extramatemtica y aun cuando su prueba (pero no su primer descubrimiento) pueda
realizarse con ayuda de calculadoras electrnicas. Por ejemplo, cualquier demostracin

rigurosa del teorema de Pitgoras prescinde de las mediciones, y emplea figuras slo
como ayuda psicolgica al proceso deductivo: que el teorema de Pitgoras haya sido el
resultado de un largo proceso de induccin conectado a operaciones prcticas de
mediciones de tierras, es objeto de la historia, la sociologa y la psicologa del
conocimiento.
b- que esas ideas pueden combinarse de acuerdo con algn conjunto de reglas lgicas
con el fin de producir nuevas ideas (inferencia deductiva). Estas no son enteramente
nuevas desde un punto de vista estrictamente lgico, puesto que estn implicadas por las
premisas de la deduccin; pero no gnoseolgicamente nuevas en la medida en que
expresan conocimientos de los que no se tena conciencia antes de efectuarse la
deduccin;
a- que est constituido por conceptos, juicios y raciocinios y no por sensaciones,

imgenes, pautas de conducta, etc. Sin duda, el cientfico percibe, forma imgenes (por
ejemplo, modelos visualizables) y hace operaciones; por tanto el punto de partida como el
punto final de su trabajo son ideas;
Los rasgos esenciales del tipo de conocimiento que alcanzan las ciencias de la naturaleza
y de la sociedad son la racionalidad y la objetividad. Por conocimiento racional se
entiende:
Las diferencias de mtodo, tipo de enunciados, y referentes que separan las ciencias
fcticas de las formales, impiden que se las examine conjuntamente ms all de cierto
punto. Por ser una ficcin seria, rigurosa y a menudo til, pero ficcin al cabo, la ciencia
formal requiere un tratamiento especial. En lo que sigue nos concentraremos en la ciencia
fctica. Daremos un vistazo a las caractersticas peculiares de las ciencias de la
naturaleza y de la cultura en su estado actual, con la esperanza de que la ciencia futura
enriquezca sus cualidades o, al menos, de que las civilizaciones por venir hagan mejor
uso del conocimiento cientfico.
Las ciencias formales demuestran o prueban: las ciencias fcticas verifican (confirman o
disconfirman) hiptesis que en su mayora son provisionales. La demostracin es
completa y final; la verificacin es incompleta y por eso temporaria. La naturaleza misma
del mtodo cientfico impide la confirmacin final de las hiptesis fcticas. En efecto los
cientficos no slo procuran acumular elementos de prueba de sus suposiciones mutiplicando el nmero de casos en que ellas se cumplen; tambin tratan de obtener casos
desfavorables a sus hiptesis, fundndose en el principio lgico de que una sola
conclusin que no concuerde con los hechos tiene ms peso que mil confirmaciones. Por
ello, mientras las teoras formales pueden ser llevadas a un estado de perfeccin (o
estancamiento), los sistemas relativos a los hechos son esencialmente defectuosos:
cumplen, pues, la condicin necesaria para ser perfectibles. En consecuencia si el estudio
de las ciencias formales vigorizar el hbito del rigor, el estudio de las ciencias fctiles
puede inducirnos a considerar el mundo como inagotable, y al hombre como una empresa
inconclusa e interminable.
que acabamos de enunciar es que la experiencia le ha enseado a la humanidad que el

conocimiento de hecho no es convencional, que si se busca la comprensin y el control
de los hechos debe partirse de la experiencia. Pero la experiencia no garantizar que la
hiptesis en cuestin sea la nica verdadera: slo nos dir que es probablemente
adecuada, sin excluir por ello la posibilidad de que un estudio ulterior pueda dar mejores
aproximaciones en la reconstruccin conceptual del trozo de realidad escogido. El
conocimiento fctico, aunque racional, es esencialmente probable: dicho de otro modo: la
inferencia cientfica es una red de inferencias deductivas (demostrativas) y probables
(inconcluyentes).
La matemtica y la lgica son, en suma, ciencias deductivas. El proceso constructivo, en

que la experiencia desempea un gran papel de sugerencias, se limita a la formacin de
los puntos de partida (axiomas). En matemtica la verdad consiste, por esto, en la
coherencia del enunciado dado con un sistema de ideas admitido previamente: por esto,
la verdad matemtica no es absoluta sino relativa a ese sistema, en el sentido de que una
proposicin que es vlida en una teora puede dejar de ser lgicamente verdadera en otra
teora. (Por ejemplo, en el sistema de aritmtica que empleamos para contar las horas del
da, vale la proposicin de 24 + 1 = 1.) Ms an las teoras matemticas abstractas, esto
es, que contienen trminos no interpretados (signos a los que no se atribuye un
significado fijo, y que por lo tanto pueden adquirir distintos significados) pueden
desarrollarse sin poner atencin al problema de la verdad.
Considrese el siguiente axioma de cierta teora abstracta (no interpretada): "Existe por lo
menos un x tal que es P". Se puede dar un nmero ilimitado de interpretaciones
(modelos) de este axioma, dndose a x y F otros tantos significados. Si decimos que S
designa punto, obtenemos un modelo geomtrico dado: si adoptamos la convencin de
que L designa nmero, obtenemos un cierto modelo aritmtico, y as sucesivamente. En
cuanto "llenamos" la forma vaca con un contenido especfico (pero todava matemtico),
obtenemos un sistema de entes lgicos que tienen el privilegio de ser verdaderos o falsos
dentro del sistema dado de proposiciones: a partir de ah tenemos que habrnoslas con el
problema de la verdad matemtica. An as tan slo las conclusiones (teoremas) tendrn
que ser verdaderas: los axiomas mismos pueden elegirse a voluntad. La batalla se habr
ganado si se respeta la coherencia lgica esto es, si no se violan las leyes del sistema de
lgica que se ha convenido en usar.
En las ciencias fcticas, la situacin es enteramente diferente. En primer lugar, ellas no
emplean smbolos vacos (variables lgicas) sino tan slo smbolos interpretados; por
ejemplo no involucran expresiones tales como 'x es F', que no son verdaderas ni falsas.
En segundo lugar, la racionalidad esto es, la coherencia con un sistema de ideas
aceptado previamente es necesaria pero no suficiente para los enunciados fcticos; en
particular la sumisin a algn sistema de lgica es necesaria pero no es una garanta de
que se obtenga la verdad. Adems de la racionalidad, exigimos de los enunciados de las
ciencias fcticas que sean verificables en la experiencia, sea indirectamente (en el caso
de las hiptesis generales), sea directamente (en el caso de las consecuencias singulares
de las hiptesis). Unicamente despus que haya pasado las pruebas de la verificacin
emprica podr considerarse que un enunciado es adecuado a su objeto, o sea que es
verdadero, y an as hasta nueva orden. Por eso es que el conocimiento fctico verificable
se llama a menudo ciencia emprica.
En resumidas cuentas, la coherencia es necesaria pero no suficiente en el campo de las
ciencias de hechos: para anunciar que un enunciado es (probablemente) verdadero se
requieren datos empricos (proposiciones acerca de observaciones o experimentos). En
ltima instancia, slo la experiencia puede decirnos si una hiptesis relativa a cierto grupo
de hechos materiales es adecuada o no. El mejor fundamento de esta regla metodolgica
Que el conocimiento cientfico de la realidad es objetivo, significa:
c- que esas ideas no se amontonan caticamente o, simplemente, en forma cronolgica,

sino que se organizan en sistemas de ideas esto es en conjuntos ordenados de
proposiciones (teoras).
su intervencin activa. Porque los cientficos actan haciendo tcitamente la suposicin

de que el mundo existira aun en su ausencia, aunque desde luego, no exactamente de la
misma manera.
a- que concuerda aproximadamente con su objeto; vale decir que busca alcanzar la
verdad fctica;
b- que verifica la adaptacin de las ideas a los hechos recurriendo a un comercio peculiar
con los hechos (observacin y experimento), intercambio que es controlable y hasta cierto
punto reproducible.
3- La ciencia es analtica: la investigacin cientfica aborda problemas circunscriptos, uno

a uno, y trata de descomponerlo todo en elementos (no necesariamente ltimos o siquiera
reales). La investigacin cientfica no se planta cuestiones tales como Cmo es el
universo en su conjunto?, o Cmo es posible el conocimiento? Trata, en cambio, de
entender toda situacin total en trminos de sus componentes; intenta descubrir los
elementos que explican su integracin.
Este trascender la experiencia inmediata, ese salto del nivel observa-cional al terico, le
permite a la ciencia mirar con desconfianza los enunciados sugeridos por meras
coincidencias; le permite predecir la existencia real de las cosas y procesos ocultos a
primera vista pero que instrumentos (materiales o conceptuales) ms potentes pueden
descubrir. Las discrepancias entre las previsiones tericas y los hallazgos empricos
figuran entre los estmulos ms fuertes para edificar teoras nuevas y disear nuevos
experimentos. No son los hechos por s mismos sino su elaboracin terica y la
comparacin de las consecuencias de las teoras con los datos observacio-nales, la
principal fuente del descubrimiento de nuevos hechos.
Hay ms: el conocimiento cientfico racionaliza la experiencia en lugar de limitarse a

describirla; la ciencia da cuenta de los hechos no inventarindolos sino explicndolos por
medio de hiptesis (en particular, enunciados de leyes) y sistemas de hiptesis (teoras).
Los cientficos conjeturan lo que hay tras los hechos observados, y de continuo inventan
conceptos (tales como los del tomo, campo, masa, energa, adaptacin, integracin,
seleccin, clase social, o tendencia histrica) que carecen de correlato emprico, esto es,
que no corresponden a preceptos, aun cuando presumiblemente se refieren a cosas,
cualidades o relaciones existentes objetivamente. No percibimos los campos elctricos o
las clases sociales: inferimos su existencia a partir de hechos experimentables y tales
conceptos son significativos tan slo en ciertos contextos tericos.
Ms an, los cientficos usualmente no aceptan nuevos hechos a menos que puedan
certificar de alguna manera su autenticidad; y esto se hace, no tanto contrastndolos con
otros hechos, cuanto mostrando que son compatibles con lo que se sabe. Los cientficos
descartan las imposturas y los trucos mgicos porque no encuadran en hiptesis muy
generales y fidedignas, que han sido puestas a prueba en incontables ocasiones. Vale
decir, los cientficos no consideran su propia experiencia individual como un tribunal
inapelable; se fundan, en cambio, en la experiencia colectiva y en la teora.
2- El conocimiento cientfico trasciende los hechos: descarta los hechos, produce nuevos
hechos, y los explica. El sentido comn parte de los hechos y se atiene a ellos: a menudo
se imita al hecho aislado, sin ir muy lejos en el trabajo de correlacionarlo con otros o de
explicarlo. En cambio, la investigacin cientfica no se limita a los hechos observados: los
cientficos exprimen la realidad a fin de ir ms all de las apariencias; rechazan el grueso
de los hechos percibidos, por ser un montn de accidentes, seleccionan los que
consideran que son relevantes, controlan hechos y, en lo posible, los reproducen. Incluso
producen cosas nuevas desde instrumentos hasta partculas elementales; obtienen
nuevos compuestos qumicos, nuevas variedades vegetales y animales, y al menos en
principio, crean nuevas pautas de conducta individual y social.
Ambos rasgos de la ciencia fctica, la racionalidad y la objetividad, estn ntimamente

soldados. As, por ejemplo, lo que usualmente se verifica por medio del experimento es
alguna consecuencia extrada por va deductiva de alguna hiptesis; otro ejemplo: el
clculo no slo sigue a la observacin sino que siempre es indispensable para planearla y
registrarla. La racionalidad y objetividad del conocimiento cientfico pueden analizarse en
un cmulo de caractersticas a las que pasaremos revista en lo que sigue.
3. Inventario de las principales caractersticas de la ciencia fctica
1- El conocimiento cientfico es fctico: parte de los hechos, los respuesta hasta cierto
punto, y siempre vuelve a ellos. La ciencia intenta describir los hechos tales como son,
independientemente de su valor emocional o comercial: la ciencia no poetiza los hechos
ni los vende, si bien sus hazaas son una fuente de poesa y de negocios. En todos los
campos, la ciencia comienza estableciendo los hechos; esto requiere curiosidad
impersonal, desconfianza por la opinin prevaleciente, y sensibilidad a la novedad.
Los enunciados fcticos confirmados se llaman usualmente datos empricos; se obtienen
con ayuda de teoras (por esquemticas que sean) y son a su vez la materia prima de la
elaboracin terica. Una subclase de datos empricos es de tipo cuantitativo; los datos
numricos y mtricos se disponen a menudo en tablas, las ms importantes de las cuales
son las tablas de constantes (tales como las de los puntos de fusin de las diferentes
sustancias). Pero la recoleccin de datos y su ulterior disposicin en tablas no es la
finalidad principal de la investigacin: la informacin de esta clase debe incorporarse a
teoras si ha de convertirse en una herramienta para la inteligencia y la aplicacin. De
qu sirve conocer el peso especfico del hierro si carecemos de frmulas mediante las
cuales podemos relacionarlos con otras cantidades?
No siempre es posible, ni siquiera deseable, respetar enteramente los hechos cuando se
los analiza, y no hay ciencia sin anlisis, aun cuando el anlisis no sea sino un medio para
la reconstruccin final de los todos. El fsico atmico perturba el tomo al que desea
espiar; el bilogo modifica e incluso puede matar al ser vivo que analiza; el antroplogo
empeado en el estudio de campo de una comunidad provoca en ella ciertas
modificaciones. Ninguno de ellos aprehende su objeto tal como es, sino tal como queda
modificado por sus propias operaciones; sin embargo, en todos los casos tales cambios
son objetivos, y se presume que pueden entenderse en trminos de leyes: no son
conjurados arbitrariamente por el experimentador. Ms an, en todos los casos el
investigador intenta describir las caractersticas y el monto de la perturbacin que produce
en el acto del experimento; procura, en suma estimar la desviacin o error producido por
Los problemas de la ciencia son parciales y as son tambin, por consiguiente, sus
soluciones; pero, ms an: al comienzo los problemas son estrechos o es preciso
estrecharlos. Pero, a medida que la investigacin avanza, su alcance se ampla. Los
resultados de la ciencia son generales, tanto en el sentido de que se refieren a clases de
objetos (por ejemplo, la lluvia), como en que estn, o tienden a ser incorporados en
sntesis conceptuales llamadas teoras. El anlisis, tanto de los problemas como de las
cosas, no es tanto un objetivo como una herramienta para construir sntesis tericas. La
ciencia autntica no es atomista ni totalista.
La investigacin comienza descomponiendo sus objetos a fin de descubrir el mecanismo
interno responsable de los fenmenos observados. Pero el desmontaje del mecanismo no
se detiene cuando se ha investigado la naturaleza de sus partes; el prximo paso es el
examen de la interdependencia de las partes, y la etapa final es la tentativa de reconstruir
el todo en trminos de sus partes inter-conectadas. El anlisis no acarrea el descuido de
la totalidad; lejos de disolver la integracin, el anlisis es la nica manera conocida de
descubrir cmo emergen, subsisten y se desin-tegran los todos. La ciencia no ignora la
sntesis: lo que s rechaza es la pretensin irracionalista de que las sntesis pueden ser
aprehendidas por una intuicin especial, sin previo anlisis.
4- La investigacin cientfica es especializada: una consecuencia del enfoque analtico de
los problemas es la especializacin. No obstante la unidad del mtodo cientfico, su
aplicacin depende, en gran medida, del asunto; esto explica la multiplicidad de tcnicas y
la relativa independencia de los diversos sectores de la ciencia.
La claridad y la precisin se obtienen en ciencia de las siguientes maneras:
a- los problemas se formulan de manera clara; lo primero, y a menudo lo ms difcil, es

distinguir cules son los problemas; ni hay artillera analtica o experimental que pueda ser
eficaz si no se ubica adecuadamente al enemigo;
b- la ciencia parte de nociones que parecen claras al no iniciado; y las complica, purifica y
eventualmente las rechaza; la transformacin progresiva de las nociones corrientes se
efecta incluyndolas en esquemas tericos. As, por ejemplo, distancia adquiere un
sentido preciso al ser incluida en la geometra mtrica y en la fsica;
c- la ciencia define la mayora de sus conceptos: algunos de ellos se definen en trminos

de conceptos no definidos o primitivos, otros de manera implcita, esto es, por la funcin
que desempean en un sistema terico (definicin contextual). Las definiciones son
convencionales, pero no se las elige caprichosamente: deben ser convenientes y frtiles.
(De qu vale, por ejemplo, poner un nombre especial a las muchachas pecosas que
estudian ingeniera y pesan ms de 50 kg?) Una vez que se ha elegido una definicin, el
discurso restante debe guardarte fidelidad si se quiere evitar inconsecuencias;
e- la ciencia procura siempre medir y registrar los fenmenos. Los nmeros y las formas
geomtricas son de gran importancia en el registro, la descripcin y la inteligencia de los
sucesos y procesos. En lo posible, tales datos debieran disponerse en tablas o resumirse
en frmulas matemticas. Sin embargo, la formulacin matemtica, deseable como es, no
es una condicin indispensable para que el conocimiento sea cientfico; lo que caracteriza
el conocimiento cientfico es la exactitud en un sentido general antes que la exactitud
numrica o mtrica, la que es intil si media la vaguedad conceptual. Ms an, la
investigacin cientfica emplea, en medida creciente, captulos no numricos y no
mtricos de la matemtica, tales como la topologa, la teora de los grupos, o el lgebra de
las clases, que no son ciencias del nmero y la figura, sino de la relacin.
d- la ciencia crea lenguajes artificiales inventando smbolos (palabras, signos

matemticos, smbolos qumicos, etc.; a estos signos se les atribuye significados
determinados por medio de reglas de designacin (tal como en el presente contexto H
designa el elemento de peso atmico unitario)). los smbolos bsicos sern tan simples
como sea posible, pero podrn combinarse conforme a reglas determinadas para formar
configuraciones tan complejas como sea necesario (las leyes de combinacin de los
signos que intervienen en la produccin de expresiones complejas se llaman reglas de
formacin);
La especializacin no ha impedido la formacin de campos interdisci-plinarios tales como

la biofsica, la bioqumica, la psicofisiologa, la psicologa social, la teora de la
informacin, la ciberntica, o la investigacin operacional. Con todo, la investigacin
tiende a estrechar la visin del cientfico individual; un nico remedio ha resultado eficaz
contra la unilateralidad profesional, y es una dosis de filosofa.
La comunicabilidad es posible gracias a la precisin; y es a su vez una condicin

necesaria para la verificacin de los datos empricos y de las hiptesis cientficas. Aun
Sin embargo, es menester no exagerar la diversidad de las ciencias al punto de borrar su

unidad metodolgica. El viejo dualismo materia-espritu haba sugerido la divisin de las
ciencias en Naturwissens-chaften, o ciencias de la naturaleza, y Geisteswissenschaften,
o ciencias del espritu. Pero estos gneros difieren en cuanto al asunto, a las tcnicas y al
grado de desarrollo, no as en lo que respecta al objetivo, mtodo y alcance. El dualismo
razn-experiencia haba sugerido, a su vez, la divisin de las ciencias fcticas en
racionales y empricas. Menos sostenible an es la dicotoma ciencias deductivas-ciencias
inductivas, ya que toda empresa cientfica sin excluir el dominio de las ciencias
formales es tan inductiva como deductiva, sin hablar de otros tipos de inferencia.
5- El conocimiento cientfico es claro y preciso: sus problemas son distintos, sus

resultados son claros. El conocimiento ordinario, en cambio, usualmente es vago e
inexacto; en la vida diaria nos preocupamos poco por definiciones precisas, descripciones
exactas, o mediciones afinadas: si stas nos preocuparan demasiado, no lograramos
marchar al paso de la vida. La ciencia torna impreciso lo que el sentido comn conoce de
manera nebulosa; pero, desde luego la ciencia es mucho ms que sentido comn
organizado: aunque proviene del sentido comn, la ciencia constituye una rebelin contra
su vaguedad y superficialidad. El conocimiento cientfico procura la precisin; nunca est
enteramente libre de vaguedades, pero se las ingenia para mejorar la exactitud; nunca
est del todo libre de error, pero posee una tcnica nica para encontrar errores y para
sacar provecho de ellos.
6- El conocimiento cientfico es comunicable: no es inefable sino expre-sable, no es

privado sino pblico. El lenguaje cientfico comunica informacin a quienquiera haya sido
adiestrado para entenderlo. Hay, ciertamente, sentimientos oscuros y nociones difusas,
incluso en el desarrollo de la ciencia (aunque no en la presentacin final del trabajo
cientfico); pero es preciso aclararlos antes de poder estimar su adecuacin. Lo que es
inefable puede ser propio de la poesa o de la msica, no de la ciencia, cuyo lenguaje es
informativo y no expresivo o imperativo La inefabilidad misma es, en cambio, tema de
investigacin cientfica, sea psicolgica o lingstica.
cuando, por razones comerciales o polticas, se mantengan en secreto durante algn

tiempo unos trozos del saber, deben ser comunicables en principio para que puedan ser
considerados cientficos. La comunicacin de los resultados y de las tcnicas de la ciencia
no slo perfecciona la educacin general sino que multiplica las posibilidades de su
confirmacin o refutacin. La verificacin independiente ofrece las mximas garantas
tcnicas y morales, y ahora es posible en muchos campos, en escala internacional. Por
esto, los cientficos consideran el secreto en materia cientfica como enemigo del progreso
de la ciencia; la poltica del secreto cientfico es, en efecto, el ms eficaz originador de
estancamiento en la cultura, en la tecnologa y en la economa, as como una fuente de
corrupcin moral.
7- El conocimiento cientfico es verificable: debe aprobar el examen de la experiencia. A
fin de explicar un conjunto de fenmenos, el cientfico inventa conjeturas fundadas de
alguna manera en el saber adquirido. Sus suposiciones pueden ser cautas o audaces
simples o complejas; en todo caso deben ser puestas a prueba. El test de las hiptesis
fcticas es emprico, esto es, observacional o experimental. El haberse dado cuenta de
esta verdad hoy tan trillada es la contribucin inmortal de la ciencia helenstica. En ese
sentido, las ideas cientficas (incluidos los enunciados de leyes) no son superiores a las
herramientas o a los vestidos: si fracasan en la prctica, fracasan por entero.
La experimentacin puede calar ms profundamente que la observacin, porque efecta
cambios en lugar de limitarse a registrar variaciones: asla y controla las variables
sensibles o pertinentes. Sin embargo los resultados experimentales son pocas veces
interpretables de una sola manera. Ms an, no todas las ciencias pueden experimentar;
y en ciertos captulos de la astronoma y de la economa se alcanza una gran exactitud sin
ayuda del experimento. La ciencia fctica es por esto emprica en el sentido de que la
comprobacin de sus hiptesis involucra la experiencia; pero no es necesariamente
experimental y en particular no es agotada por las ciencias de laboratorio, tales como la
fsica.
La prescripcin de que las hiptesis cientficas deben ser capaces de aprobar el examen
de la experiencia es una de las reglas del mtodo cientfico; la aplicacin de esta regla
depende del tipo de objeto del tipo de la hiptesis en cuestin y de los medios disponibles.
Por esto se necesita una multitud de tcnicas de verificacin emprica. La verificacin de
la frmula de un compuesto qumico se hace de manera muy diferente que la verificacin
de un clculo astronmico o de una hiptesis concerniente al pasado de las rocas o de los
hombres. Las tcnicas de verificacin evolucionan en el curso del tiempo; sin embargo,
siempre consisten en poner a prueba consecuencias particulares de hiptesis generales
(entre ellas, enunciados de leyes). Siempre se reducen a mostrar que hay, o que no hay,
algn fundamento para creer que las suposiciones en cuestin corresponden a los hechos
observados o a los valores medidos.
de sus miembros, a menudo se emplea la tcnica de la casualizacin, en que la decisin

acerca de los individuos que han de formar parte de ciertos grupos se deja librada aa una
moneda o a algn otro dispositivo. De esta manera, el investigador pone el azar al servicio
de orden: en lo cual no hay paradoja, porque el acaso opera al nivel de los individuos, al
par que el orden opera en el grupo con totalidad.
Todo trabajo de investigacin se funda sobre el conocimiento anterior, y en particular

sobre las conjeturas mejor confirmadas. (Uno de los muchos problemas de la metodologa
es, precisamente averiguar cules son los criterios para decidir si una hiptesis dada
puede considerarse razonablemente confirmada, eso es, si el peso que le acuerdan los
fundamentos inductivos y de otro orden basta para conservarla). Ms aun, la investigacin
procede conforme a reglas y tcnicas que han resultado eficaces en el pasado pero que
son perfeccionadas continuamente, no slo a la luz de nuevas experiencias, sino tambin
de resultados del examen matemtico y filosfico. Una de las reglas de procedimiento de
la ciencia fctica es la siguiente: las variables relevantes (o que se sospecha que son
sensibles) debieran variarse una cada vez.
La ciencia fctica emplea el mtodo experimental concebido en un sentido amplio. Este

mtodo consiste en el test emprico de conclusiones particulares extradas de hiptesis
generales (tales como los gases se dilatan cuando se los calienta o los hombres se
rebelan cuando se los oprime). Este tipo de verificacin requiere la manipulacin de la
observacin y el registro de fenmenos; requiere tambin el control de las variables o
factores relevantes; siempre que fuera posible debiera incluir la produccin artificial
deliberada de los fenmenos en cuestin, y en todos los casos exige el anlisis y crudos
son intiles y no son dignos de confianza; es preciso elaborarlos, organizarlos y
confrontarlos con las conclusiones tericas.
El mtodo cientfico no provee recetas infalibles para encontrar la verdad: slo contiene
un conjunto de prescripciones falibles (perfectibles) para el planeamiento de
observaciones y experimentos, para la interpretacin de sus resultados, y para el planteo
mismo de los problemas. Es, en suma, la manera en que la ciencia inquiere en lo
desconocido. Subordinadas a las reglas generales del mtodo cientfico, y al mismo
tiempo en apoyo de ellas, encontramos las diversas tcnicas que se emplean en las
ciencias especiales: las tcnicas para pesar, para observar por el microscopio, para
analizar compuestos qumicos,para dibujar grficos que resumen datos empricos, para
reunir informaciones acerca de costumbres, etc. La ciencia es pues, esclava de sus
propios mtodos y tcnicas mientras stos tienen xito: pero es libre de multiplicar y de
modificar en todo momento sus reglas, en aras de mayor racionalidad y objetividad.
El fundamento de una teora dada no es un conjunto de hechos sino, ms bien, un

conjunto de principios, o hiptesis de cierto grado de generalidad (y, por consiguiente, de
La verificabilidad hace a la esencia del conocimiento cientfico; si as no fuera, no podra

decirse que los cientficos procuran alcanzar conocimiento objetivo.
8- La investigacin cientfica es metdica: no es errtica sino paneada. los investigadores
no tantean en la oscuridad: saben lo que buscan y cmo encontrarlo. El planeamiento de
la investigacin no excluye el azar; slo que, a hacer un lugar a los acontecimientos
imprevistos es posible aprovechar la interferencia del azar y la novedad inesperada. Ms
an a veces el investigador produce el azar deliberadamente. Por ejemplo, para asegurar
la uniformidad de una muestra, y para impedir una preferencia inconsciente en la eleccin
10
9- El conocimiento cientfico es sistemtico: una ciencia no es un agregado de

informaciones inconexas, sino un sistema de ideas conectadas lgicamente entre s. Todo
sistema de ideas caracterizado por cierto conjunto bsico (pero refutable) de hiptesis
peculiares, y que procura adecuarse a una clase de hechos, es una teora. Todo captulo
de una ciencia especial contiene teoras o sistemas de ideas que estn relacionadas
lgicamente entre s, esto es, que estn ordenadas mediante la relacin implica. Esta
conexin entre las ideas puede calificarse de orgnica, en el sentido de que la sustitucin
de cualquiera de las hiptesis bsicas produce un cambio radical en la teora o grupo de
teoras.
cierta fertilidad lgica). Las conclusiones (o teoremas) pueden extraerse de los principios,
sea en la forma natural, o con la ayuda de tcnicas especiales que involucran operaciones
matemticas.
Por supuesto, no todos los hechos singulares conocidos han sido ya convertidos en casos
particulares de leyes generales; en particular los sucesos y procesos de los niveles
superiores han sido legalizados slo en pequea medida. Pero esto se debe en parte al
antiguo prejuicio de que lo humano no es legal, as como a la antigua creencia pitagrica
de que solamente las relaciones numricas merecen llamarse leyes cientficas. Debiera
emplearse el stock ntegro de las herramientas conceptuales en la bsqueda de las leyes
de la mente y de la cultura; ms an, acaso el stock de que se dispone es insuficiente y
sea preciso inventar herramientas radicalmente nuevas para tratar los fenmenos
mentales y culturales, tal como el nacimiento de la mecnica moderna hubiera sido
imposible sin la invencin expresa del clculo infinitesimal.
Ciertamente, los enunciados de las leyes son transitorios; pero son inmutables las leyes
mismas? Si se considera a las leyes como las pautas mismas del ser y del devenir,
entonces debieran cambiar junto con las cosas mismas; por lo menos, debe admitirse
que, al emerger nuevos niveles, sus cualidades peculiares se relacionan entre s mediante
nuevas leyes. Por ejemplo, las leyes de la economa han emergido en el curso de la
historia sobre la base de otras leyes (biolgicas y psicolgicas) y, ms an, algunas de
ellas cambian con el tipo de organizacin social.
Hay leyes de hechos y leyes mediante las cuales se pueden explicar otras leyes. El
principio de Arqumedes pertenece a la primera clase; pero a su vez puede deducirse de
los principios generales de la mecnica; por consiguiente, ha dejado de ser un principio
independiente, y ahora es un teorema deducible de hiptesis de nivel ms elevado. Las
leyes de la fsica proveen la base de las leyes de las combinaciones qumicas; las leyes
de la fisiologa explican ciertos fenmenos psquicos; y las leyes de la economa
pertenecen a los fundamentos de la sociologa. Es decir, los enunciados de las leyes se
organizan en una estructura de niveles.
llamadas leyes naturales o leyes sociales. Tras el desorden y la fluidez de las

apariencias, la ciencia fctica descubre las pautas regulares de la estructura y del proceso
del ser y del devenir. En la medida en que la ciencia es legal, es esencialista: intenta legar
a la raz de las cosas. Encuentra la esencia en las variables relevantes y en las relaciones
invariantes entre ellas.
El carcter matemtico del conocimiento cientfico esto es, el hecho de que es fundado,
ordenado y coherente es lo que lo hace racional. La racionalidad permite que el
progreso cientfico se efecte no slo por la acumulacin gradual de resultados, sino
tambin por revoluciones. Las revoluciones cientficas no son descubrimientos de nuevos
hechos aislados, ni son perfeccionamientos en la exactitud de las observaciones sino que
consisten en la sustitucin de hiptesis de gran alcance (principios) por nuevos axiomas, y
en el reemplazo de teoras enteras por otros sistemas tericos. Sin embargo, semejantes
revoluciones son a menudo provocadas por el descubrimiento de nuevos hechos de los
que no dan cuenta las teoras anteriores, aunque a veces se encuentran en el proceso de
comprobacin de dichas teoras; y las nuevas teoras se torna verificaves en muchos
casos, merced a la invencin de nuevas tcnicas de medicin, de mayor precisin.
10- El conocimiento cientfico es general: ubica los hechos singulares en pautas
generales, los enunciados particulares en esquemas amplios. El cientfico se ocupa del
hecho singular en la medida en que ste es miembro de una clase o caso de una ley; ms
an, presupone que todo hecho es clasificable y legal. No es que la ciencia ignore la cosa
individual o el hecho irrepetible; lo que ignora es el hecho aislado. Por esto la ciencia no
se sirve de los datos empricos que siempre son singulares como tales; stos son
mudos mientras no se los manipula y convierte en piezas de estructuras tericas.
En efecto, uno de los principios ontolgicos que subyacen a la investigacin cientfica es
que la variedad y aun la unicidad en algunos respectos son compatibles con la
uniformidad y la generalidad en otros respectos. Al qumico no le interesa sta o aquella
hoguera, sino el proceso de combustin en general: trata de descubrir lo que comparten
todos los singulares. El cientfico intenta exponer los universales que se esconden en el
seno de los propios singulares; es decir, no considera los universales ante rem ni post
rem sino in re: en la cosa, y no antes o despus de ella. Los escolsticos medievales
clasificaran al cientfico moderno como realista inmanen-tista, porque, al descartar los
detalles al procurar descubrir los rasgos comunes a individuos que son nicos en otros
respectos al buscar las variables pertinentes (o cualidades esenciales) y las relaciones
constantes entre ellas (las leyes), el cientfico intenta exponer la naturaleza esencial de
las cosas naturales y humanas.
12- La ciencia es explicativa: intenta explicar los hechos en trminos de leyes, y las leyes
en trminos de principios. los cientficos no se conforman con descripciones detalladas;
adems de inquirir cmo son las cosas, procuran responder al por qu: por qu ocurren
los hechos como ocurren y no de otra manera. La ciencia deduce proposiciones relativas
a hechos singulares a partir de leyes generales, y deduce las leyes a partir de enunciados
nomolgicos an ms generales (principios). Por ejemplo, las leyes de Kepler explicaban
una coleccin de hechos observados del movimiento planetario; y Newton explic esas
Pero el ulterior avance en el progreso de la legalizacin de los fenmenos no fsicos

requiere por sobre todo, una nueva actitud frente al concepto mismo de ley cientfica. En
primer lugar, es preciso comprender que hay muchos tipos de leyes (aun dentro de una
misma ciencia), ninguno de los cuales es necesariamente mejor que los tipos restantes.
En segundo lugar, debiera tornarse un lugar comn entre los cientficos de la cultura el
que las leyes no se encuentran por mera observacin y el simple registro sino poniendo a
prueba hiptesis: los enunciados de leyes no son, en efecto, sino hiptesis confirmadas. Y
cmo habramos de emprender la confeccin de hiptesis cientficas si no presumiramos
que todo hecho singular es legal?
11- El conocimiento cientfico es legal: busca leyes (de la naturaleza y de la cultura) y las
aplica. El conocimiento cientfico inserta los hechos singulares en pautas generales
12
El lenguaje cientfico no contiene solamente trminos que designan hechos singulares y

experiencias individuales, sino tambin trminos generales que se refieren a clases de
hechos. La generalidad del lenguaje de la ciencia no tiene, sin embargo, el propsito de
alejar a la ciencia de la realidad concreta: por el contrario, la generalizacin es el nico
medio que se conoce para adentrarse en lo concreto, para apresar la esencia de las
cosas (sus cualidades y leyes esenciales). Con esto, el cientfico evita en cierta medida
las confusiones y los engaos provocados por el flujo deslumbrador de los fenmenos.
Tampoco se asfixia la utilidad en la generalidad: por el contrario, los esquemas generales
de la ciencia encuadran una cantidad ilimitada de casos especficos, proveen leyes de
amplio alcance que incluyen y corrigen todas las recetas vlidas de sentido comn y de la
tcnica precientfica.
11
leyes deducindolas de principios generales explicacin que permiti a otros astrnomos

dar cuenta de las irregularidades de las rbitas de los planetas que eran desconocidas
para Kepler.
comportamiento de sistemas abiertos tales como el ocano, la atmsfera, el ser vivo o el

hombre.
Puesto que la prediccin cientfica se funda en las leyes cientficas, hay tantas clases de
predicciones como clases de enunciado nomolgicos. Algunas leyes nos permiten
predecir resultados individuales, aunque no sin error si la prediccin se refiere al valor de
una cantidad. Otras leyes; incapaces de decirnos nada acerca del comportamiento de los
individuos (tomos, personas, etc.) son en cambio la base para la prediccin de algunas
tendencias globales y propiedades colectivas de colecciones numerosas de elementos
similares; son las leyes estadsticas. Las leyes de la historia son de este tipo; y por esto
es casi imposible la prediccin de los sucesos individuales en el campo de la historia,
pudiendo preveer solamente el curso general de los acontecimientos.
Sola creerse que explicar es sealar la causa, pero en la actualidad se reconoce que la
explicacin causal no es sino un tipo de explicacin cientfica. La explicacin cientfica se
efecta siempre en trminos de leyes, y las leyes causales no son sino una subclase de
las leyes cientficas. Hay diversos tipos de leyes cientficas y, por consiguiente, hay una
variedad de tipos de explicacin cientfica: morfolgicas, cinemticas, dinmicas, de
composicin, de conservacin, de asociacin, de tendencias globales, dialcticas,
teleolgicas, etc.
La historia de la ciencia ensea que las explicaciones cientficas se corrigen o descartan
sin cesar. Significa esto que son todas falsas? En las ciencias fcticas, la verdad y el
error no son del todo ajenos entre s: hay verdades parciales y errores parciales; hay
aproximaciones buenas y otras malas. La ciencia no obra como Penlope, sino que
emplea la tela tejida ayer. Las explicaciones cientficas no son finales pero son
perfectibles.
Tan pronto como ha sido establecida una teora cientfica, corre el peligro de ser refutada
o, al menos, de que se circunscriba su dominio. Un sistema cerrado de conocimiento
fctico que excluya toda ulterior investigacin, puede llamarse sabidura pero es en rigor
un detritus de la ciencia. El sabio moderno, a diferencia del antiguo no es tanto un
acumulador de conocimientos como un generador de problemas. Por consiguiente
prefiere los ltimos nmeros de las revistas especializadas a los manuales, an cuando
estos ltimos sean depsitos de verdad ms vastos y fidedignos que aquellas. El
investigador moderno ama la verdad pero no se interesa por las teoras irrefutables. Una
teora puede haber permanecido intocada no tanto por su alto contenido de verdad cuanto
porque nadie la ha usado. No se necesita emprender una investigacin emprica para
probar la tautologa de que ni siquiera los cientficos se casan con solteronas.
14- La ciencia es abierta: no reconoce barreras a priori que limiten el conocimiento. Si un

conocimiento fctico no es refutable en principio, entonces no pertenece a la ciencia sino
a algn otro campo. Las nociones acerca de nuestro medio, natural o social, o acerca del
yo, no son finales: estn todas en movimiento, todas son falibles. Siempre es concebible
que pueda surgir una nueva situacin (nuevas informaciones o nuevos trabajos tericos)
en que nuestras ideas, por firmemente establecidas que parezcan, resulten inadecuadas
en algn sentido. La ciencia carece de axiomas evidentes: incluso los principios ms
generales y seguros son postulados que pueden ser corregidos o reemplazados. A
consecuencia del carcter hipottico de los enunciados de leyes, y de la naturaleza
perfectible de los datos empricos la ciencia no es un sistema dogmtico y cerrado sino
controvertido y abierto. O, ms bien, la ciencia es abierta como sistema porque es falible y
por consiguiente capaz de progresar. En cambio, puede argirse que la ciencia es
metodolgi-camente cerrada no en el sentido de que las reglas del mtodo cientfico sean
finales sino en el sentido de que es autocorrectiva: el requisito de la verificabilidad de las
hiptesis cientficas basta para asegurar el progreso cientfico.
La prediccin cientfica se caracteriza por su perfectibilidad antes que por su certeza. Ms

an, las predicciones que se hacen con la ayuda de reglas empricas son a veces ms
exactas que las predicciones penosamente elaboradas con herramientas cientficas
(leyes, informaciones especficas y deducciones); tal es el caso con frecuencia, de los
pronsticos meteorolgicos, de la prognosis mdica y de la profeca poltica. Pero en tanto
que la profeca no es perfectible y, si falla, nos obliga a corregir nuestras suposiciones,
alcanzando as una inteligencia ms profunda. Por esto la profeca exitosa no es un
aporte al conocimiento terico, en tanto que la prediccin cientfica fallida puede contribuir
a l.
15- La ciencia es til: porque busca la verdad, la ciencia es eficaz en la provisin de

herramientas para el bien y para el mal. El conocimiento ordinario se ocupa usualmente
de lograr resultados capaces de ser aplicados en forma inmediata; con ello no es
13- El conocimiento cientfico es predictivo: Trasciende la masa de los hechos de

experiencia, imaginando cmo puede haber sido el pasado y cmo podr ser el futuro. La
prediccin es, en primer lugar, una manera eficaz de poner a prueba las hiptesis; pero
tambin es la clave del control y an de la modificacin del curso de los acontecimientos.
La prediccin cientfica en contraste con la profeca se funda sobre leyes y sobre
informaciones especficas fidedignas, relativas al estado de cosas actual o pasado. No es
del tipo ocurrir E, sino ms bien de este otro: ocurrir El siempre que suceda C1 pues
siempre que sucede C es seguido por o est asociado con E. C y E designan clases de
sucesos en tanto que C1 y E1 denotan los hechos especficos que se predicen sobre la
base del o los enunciados que conectan a C con E en general.
Puesto que la prediccin cientfica depende de leyes y de tems de informacin especfica,

puede fracasar por inexactitud de los enunciados de las leyes o por imprecisin de la
informacin disponible. (Tambin puede fallar, por supuesto, debido a errores cometidos
en el proceso de inferencia lgica o matemtica que conduce de las premisas (leyes e
informaciones) a la conclusin (enunciado predictivo)). Una fuente importante de fallas en
la prediccin es el conjunto de suposiciones acerca de la naturaleza del objeto (sistema
fsico, organismo vivo, grupo social, etc.) cuyo comportamiento ha de predecirse. Por
ejemplo, puede ocurrir que creamos que el sistema en cuestin est suficientemente
aislado de las perturbaciones exteriores, cuando en rigor stas cuentan a la larga; dado
que la aislacin es una condicin necesaria de la descripcin del sistema con ayuda de un
puado de enunciados de leyes, no debiera sorprender que fuera tan difcil predecir el
14
Los modernos sistemas de conocimiento cientfico son como organismos en crecimiento:

mientras estn vivos cambian sin pausa. Esta es una de las razones por las cuales la
ciencia es ticamente valiosa: porque nos recuerda que la correccin de errores es tan
valiosa como el no cometerlos y que probar cosas nuevas e inciertas es preferible a rendir
culto a las viejas y garantidas. La ciencia, como los organismos, cambia a la vez
internamente y debido a sus contactos con sus vecinos; esto es, resolviendo sus
problemas especficos y siendo til en otros campos.
13
suficientemente verdadero, con lo cual no puede ser suficientemente eficaz. Cuando se

dispone de un conocimiento adecuado de las cosas es posible manipularlas con xito. La
utilidad de la ciencia es una consecuencia de su objetividad; sin proponerse
necesariamente alcanzar resultados aplicables, la investigacin los provee a la corta o a
la larga. La sociedad moderna paga la investigacin porque ha aprendido que la
investigacin rinde. Por este motivo, es redundante exhortar a los cientficos a que
produzcan conocimientos aplicables: no pueden dejar de hacerlo. Es cosa de los tcnicos
emplear el conocimiento cientfico con fines prcticos, y los polticos son los responsables
de que la ciencia y la tecnologa se empleen en beneficio de la humanidad. Los cientficos
pueden a lo sumo, aconsejar acerca de cmo puede hacerse uso racional, eficaz y bueno
de la ciencia.
La tcnica precientfica era primordialmente una coleccin de recetas pragmticas no
entendidas, muchas de las cuales desempeaban la funcin de ritos mgicos. La tcnica
moderna, es en medida creciente aunque no exclusivamente ciencia aplicada. La
ingeniera es fsica y qumica aplicadas, la medicina es biologa aplicada, la psiquiatra es
psicologa y neurologa aplicadas; y debiera llegar el da en que la poltica se convierta en
sociologa aplicada.
Pero la tecnologa es ms que ciencia aplicada: en primer lugar porque tiene sus propios
procedimientos de investigacin, adaptados a circunstancias concretas que distan de los
casos puros que estudia la ciencia. En segundo lugar, porque toda rama de la tecnologa
contiene un cmulo de reglas empricas descubiertas antes que los principios cientficos
en los que si dichas reglas se confirman terminan por ser absorbidas. La tecnologa
no es meramente el resultado de aplicar el conocimiento cientfico existente a los casos
prcticos: la tecnologa viva es esencialmente, el enfoque cientfico de los problemas
prcticos, es decir, el tratamiento de estos problemas sobre un fondo de conocimiento
cientfico y con ayuda del mtodo cientfico. Por eso la tecnologa, sea de las cosas
nuevas o de los hombres, es fuente de conocimientos nuevos.
La conexin de la ciencia con la tecnologa no es por consiguiente asimtrica. Todo
avance tecnolgico plantea problemas cientficos cuya solucin puede consistir en la
invencin de nuevas teoras o de nuevas tcnicas de investigacin que conduzcan a un
conocimiento ms adecuado y a un mejor dominio del asunto. La ciencia y la tecnologa
constituyen un ciclo de sistemas interactuantes que se alimentan el uno al otro. El
cientfico torna inteligible lo que hace el tcnico y ste provee a la ciencia de instrumentos
y de comprobaciones; y lo que es igualmente importante el tcnico no cesa de formular
preguntas al cientfico aadiendo as un motor externo al motor interno del progreso
cientfico. La continuacin de la vida sobre la Tierra depende del ciclo de carbono: los
animales se alimentan de plantas, las que a su vez obtienen su carbono de lo que exhalan
los animales. Anlogamente la continuacin de la civilizacin moderna depende, en gran
medida del ciclo del conocimiento: la tecnologa moderna come ciencia, y la ciencia
moderna depende a su vez del equipo y del estmulo que le provee una industria
altamente tecnificada.
Pero la ciencia es til en ms de una manera. Adems de constituir el fundamento de la
tecnologa, la ciencia es til en la medida en que se la emplea en la edificacin de
concepciones del mundo que concuerdan con los hechos, y en la medida en que crea el
hbito de adoptar una actitud de libre y valiente examen, en que acostumbra a la gente a
poner a prueba sus afirmaciones y a argumentar correctamente. No menor es la utilidad
15
FICHA 3
-
Caractersticas del conocimiento cientfico
Diferencias existentes entre el conocimiento cientfico y el conocimiento de sentido comn
Conozcan las caractersticas del conocimiento cientfico, sus regulaciones y funciones.
Identifiquen las diferencias que tiene el conocimiento que produce con el conocimiento del sentido comn.

Primera parte de la clase:
-
Barrios de Pie. (2008): Bajar la edad de imputabilidad no es solucin. 4 de noviembre. Mar del Plata.
Disponible en: http://www.uca.edu.ar/uca/common/grupo32/files/4-11-08_Barrios_de_pie.pdf
Garca, (2014): S a la baja. El Pas. Montevideo. Disponible en: http://www.elpais.com.uy/opinion/baja.html
Lacalle, L. A. (2014): Edad de imputabilidad.

http://www.elpais.com.uy/opinion/edad-imputabilidad.html
Pascual, M. (2009): Bajar la edad de imputabilidad no significa criminalizar la pobreza. La Nacin. 17 de abril.
Buenos Aires. Disponible en: http://www.lanacion.com.ar/1119126-bajar-la-edad-de-imputabilidad-no-significacriminalizar-la-pobreza.
Rojido, E. y Trajtenberg, N. (2014): Puede la baja de la edad de imputabilidad penal mejorar la seguridad en Uruguay?.
Montevideo: Universidad de la Repblica. Facultad de Ciencias Sociales. Disponible en: http://cienciassociales.edu.uy/wpcontent/uploads/2014/09/ROJIDO-y-TRAJTENBERG.pdf
El
Pas.
Montevideo.
Disponible
en:
Segunda parte de la clase:

-
Bunge, M. (s/f): La ciencia, su mtodo y su filosofa. En: www.philosophia.cl / Escuela de Filosofa

Universidad ARCIS.
investigacin cientfica. Barcelona: Paids (Paids Studio / Bsica). pp. 15-26
Tarea:
-
Caballero-Hoyos, R. y Villaseor-Sierra, A. (2003): Conocimientos sobre VIH/SIDA en adolescentes urbanos:

consenso cultural de dudas e incertidumbres. Salud Pblica. Mxico 2003; vol. 45, supl 1. S108-S114 (seleccin
pp 108-110).
Grimberg, M. (2002) Iniciacin sexual, prcticas sexuales y prevencin del VIH/SIDA en jvenes de sectores
populares: un anlisis antropolgico de gnero. Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ao 8, n. 17, p. 47-75,
junho de 2002 (seleccin 47-54).
Bibliografa de consulta
-
Ministerio de Educacin de la Nacin, INFOD, OEI, UNICEF. (2008): Documento metodolgico orientador para
la investigacin educativa. Argentina.
REVISIN DE LO TRABAJADO EN LAS CLASES ANTERIORES

Mapa de la materia:
CONOCIMIENTO CIENTFCO Y CONOCIMIENTO DE SENTIDO COMN

1. El sentido comn y la ciencia: abordajes de un mismo tema, debates distintos?
Las ciencias sociales estudian fenmenos que forman parte de nuestra vida cotidiana. Es por esto que muchos de los
temas que nos preocupan y ocupan diariamente como sociedad forman parte de los debates propios de las ciencias
sociales.
Ahora bien, por lo general, estos temas se abordan en los medios y en la conversacin diaria de un modo que difiere
notoriamente de aquel propio de las ciencias sociales.
2. Trabajo conjunto: Actividad inicial
A continuacin dividiremos la clase en dos grupos. El primer grupo leer el Texto 1 y el segundo grupo leer los
Textos 2, 3, 4 y 5:
TEXTO 1: Rojido, E. y Trajtenberg, N. (2014): Puede la baja de la edad de imputabilidad penal mejorar la seguridad en
Uruguay?. Montevideo: Universidad de la Repblica. Facultad de Ciencias Sociales. Disponible en:
http://cienciassociales.edu.uy/wp-content/uploads/2014/09/ROJIDO-y-TRAJTENBERG.pdf
(Leer:
Introduccin
y
Consideraciones finales)
TEXTO 2: Pascual, M. (2009): Bajar la edad de imputabilidad no significa criminalizar la pobreza. La Nacin. 17
de abril. Buenos Aires. Disponible en: http://www.lanacion.com.ar/1119126-bajar-la-edad-de-imputabilidad-nosignifica-criminalizar-la-pobreza.
TEXTO
3:
Garca,
(2014):
S
http://www.elpais.com.uy/opinion/baja.html
la
baja.
El
Pas.
Montevideo.
Disponible
en:
TEXTO 4: Lacalle, L. A. (2014): Edad de imputabilidad. El Pas. Montevideo. Disponible en:

http://www.elpais.com.uy/opinion/edad-imputabilidad.html
TEXTO 5: Barrios de Pie. (2008): Bajar la edad de imputabilidad no es solucin. 4 de noviembre. Mar del Plata.
Disponible en: http://www.uca.edu.ar/uca/common/grupo32/files/4-11-08_Barrios_de_pie.pdf
Procuraremos empezar a distinguir el conocimiento del sentido comn de aquel que es propiamente cientfico.
Consigna 1:
1)
Le el o los texto(s) asignado(s) por el docente.
2)
En parejas que hayan ledo el/los mismo(s) texto(s), identifiquen y/o infieran las respuestas a las preguntas de la
siguiente gua de lectura. Tomen nota de sus respuestas para compartirlas en la puesta en comn.
a. Qu tema aborda el texto?
b. Cul es su idea principal?
c. Cules son los principales argumentos que utiliza el autor para sostener esta idea?
d. Con qu evidencia sostiene el autor estos argumentos?
e. De dnde proviene dicha evidencia? Cul es la fuente?
3)
Compartan sus respuestas con el resto de la clase.
3. Trabajo conjunto e individual

Consigna 2:
1)
Rele, en forma individual, el texto de Nagel o Bunge que leste y analizaste como tarea de la Ficha 2.
2)
Reunite con tres compaeros conformando un grupo de cuatro personas, donde dos de los integrantes hayan ledo
el texto de Nagel y dos el texto de Bunge.
3)
Ordenen en un cuadro comparativo las caractersticas del conocimiento cientfico y del conocimiento del sentido
comn, sus particularidades y diferencias, en base a lo ledo y trabajado en los textos de Nagel y Bunge.
El primer paso para realizar un cuadro comparativo (tambin llamado cuadro de doble entrada) es elegir las
categoras a partir de las cuales se har la comparacin.
Algunas opciones de categoras para este caso son:
- Alcance del conocimiento.
- Estrategias o tcnicas de produccin.
- Utilidad y aplicabilidad del conocimiento.
- Fuentes que utiliza para la produccin.
Definan las categoras que crean convenientes y construyan el cuadro comparativo.
4)
En una puesta en comn con los otros grupos, compartan lo trabajado.
TAREA
Consigna 3:
Realiz la primera lectura de los fragmentos correspondientes a las siguientes investigaciones:
-

108-110).
junho de 2002 (seleccin 47-54).
PUEDE LA BAJA DE LA EDAD DE IMPUTABILIDAD PENAL
gobierno del presidente Mujica no ha logrado revertir la tendencia al aumento de ciertos
A pesar de haber duplicado el presupuesto pblico destinado a seguridad4, el actual
4
Por informacin detallada sobre el presupuesto nacional, consultar el sitio web de la Contadura General de la
Nacin: http://www.cgn.gub.uy/innovaportal/v/17/1/innova.front/presupuesto_nacional.html
5
Por informacin detallada sobre la evolucin reciente de indicadores sociales y econmicos en el Uruguay,
consultar datos del Observatorio Uruguay de polticas pblicas, Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la
Presidencia de la Repblica: http://www.agev.opp.gub.uy/observatorio/servlet/maininicio
6
Poco despus de entregadas las firmas al Parlamento se cre un movimiento de oposicin a la medida. La
Comisin Nacional No a la baja reune diferentes actores sociales: http://noalabaja.uy/
7
Por informacin al respecto, consultar: http://www.180.com.uy/articulo/25659_Entregaron-las-firmas-paraplebiscitar-imputabilidad
Por informacin al respecto, consultar: http://www.elobservador.com.uy/noticia/268355/fuerte-rechazo-a-leyde-marihuana-y-apoyo-a-la-baja-de-la-imputabilidad/
de imputabilidad penal se perfila como uno de los temas protagnicos del prximo debate
Definitivamente, la seguridad ciudadana est en la agenda poltica del pas y la edad
poblacin se declara a favor de reducir la edad de imputabilidad penal8.
opinin pblica realizada en 2013 muestra un panorama bastante incambiado: el 64% de la
favor de que la edad de imputabilidad baje a 14 aos y el 29% a 16 aos7. Una encuesta de
una encuesta contratada por el Ministerio del Interior en 2011, el 40% de los uruguayos est a
forzar una consulta popular en Octubre de 2014, junto a las elecciones nacionales6. Segn
En 2012 fueron recogidas y entregadas al Poder Legislativo 367.588 firmas, lo que
constitucional, bajar la edad de imputabilidad penal adulta desde los 18 a los 16 aos de edad.
necesarias para convocar a un plebiscito nacional que permita, mediante reforma
como lema para vivir en paz, yo firmo, y su objetivo fue recabar las 250 mil firmas
combatir la delincuencia y la inseguridad. La principal medida adoptada por la Comisin tuvo
por la Seguridad, mbito de trabajo conjunto que busca movilizar a la ciudadana para
ao 2011 sectores del Partido Nacional y el Partido Colorado crearon la Comisin Nacional
los problemas de seguridad y demanda mayor firmeza (coloquialmente, mano dura). En el
En general, la oposicin poltica acusa al gobierno de incapacidad para hacer frente a
etc.) que Uruguay viene experimentando durante los 12 ltimos aos5.
sistemtica en los indicadores de desarrollo social (renta, pobreza, desigualdad, desempleo,
sobre los determinantes sociales de la criminalidad se ve cuestionado por la mejora
ciudadana sobre la evolucin de este problema no son muy claras, y el clsico argumento
delitos ni moderar el sentimiento de inseguridad de la poblacin. Las razones ofrecidas a la
MEJORAR LA SEGURIDAD EN URUGUAY?

Emiliano Rojido
Nicols Trajtenberg
I. INTRODUCCIN: CRIMINALIDAD E INSEGURIDAD EN URUGUAY
Uruguay enfrenta actualmente un escenario problemtico en lo que refiere a
criminalidad e inseguridad.
En primer lugar, las estadsticas policiales y judiciales revelan un aumento de la
criminalidad durante los ltimos aos: entre 2000 y 2010 la cantidad de denuncias de delitos
contra la persona aument un 53% (de 17.088 a 26.089) mientras que las denuncias de delitos
contra la propiedad lo hicieron un 63% (de 83.349 a 136.063). Ms especificamente, entre los
aos 2000 y 2012 la tasa de homicidios cada 100 mil habitantes pas de 6,5 a 7,9; la de hurtos
de 1.836 a 2.780, y la tasa de rapias creci de 205 a 460 (OPP-MIDES, 2013).
En segundo lugar, si bien recientemente se han logrado mejoras significativas en las
condiciones de habitabilidad, el pas experimenta una compleja situacin penitenciaria1. La
poblacin carcelaria de Uruguay ha crecido de 4.369 en el ao 2000 a 9.413 en el 2012.
Durante esos aos, la tasa de prisonizacin cada 100 mil habitantes pas de 132 a 279,
reincidentes entre la poblacin privada de libertad aument del 49% al 59% entre 2000 y 2012
convirtindose en la ms elevada de Sudamrica2. Adicionalmente, el porcentaje de

(OPP-MIDES, 2013).
En tercer lugar, en Uruguay existe un elevado nivel de inseguridad ciudadana3. Segn
una encuesta de victimizacin realizada en 2011, 62% de los uruguayos considera la
delincuencia y la inseguridad como el principal problema del pas. Asimismo, 72% de las
personas supone que en el ltimo ao la delincuencia aument y 59% cree que probablemente
o muy probablemente ser vctima de un delito en los prximos meses (OPP-MIDES, 2013).
1
Por informacin al respecto, consultar los informes anuales de actuacin y evaluacin del Sistema Penitenciario
Nacional, del Comisionado Parlamentario. Tambin se recomienda ver: Informe del Relator Especial sobre la
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Naciones Unidas Uruguay. NOWAK (2010) Y
MNDEZ (2012).
2
Por informacin al respecto, consultar: International Centre for Prison Studies, http//www.prisonstudies.org.
En Uruguay no existe una encuesta anual de victimizacin e inseguridad. Desde el Ministerio del Interior se
realizaron encuestas en los aos 1999, 2000, 2001, 2006 y 2011.
3
trminos de argumentacin como de informacin. La poblacin se encuentra altamente
electoral9. Actualmente, la calidad del debate pblico entorno al asunto es pobre tanto en
manera:
transitoria y especial B de la Constitucin de la Repblica, que se redactara de la siguiente
Concretamente, en 2014 se plebiscita la sustitucin del artculo 43 y la disposicin
Artculo 43. La ley establecer como prioridad la proteccin de las vctimas

del delito. Las personas mayores de diecisis y menores de dieciocho aos sern
penalmente responsables y sern castigados de conformidad con las
disposiciones del Cdigo Penal (Ley 9.155 de 4 de diciembre de 1933 y sus
modificativas), por la comisin intencional de los delitos de homicidio,
homicidio especialmente agravado, homicidio muy especialmente agravado,
lesiones graves, lesiones gravsimas, rapia, rapia con privacin de libertad
(copamiento), extorsin, secuestro y violacin, as como por los dems delitos
que indique la ley. En los procedimientos penales seguidos a menores de
dieciocho aos, el Tribunal actuante podr admitir como eximente o atenuante
la ausencia de madurez o discernimiento suficientes. Los antecedentes de los
adolescentes que hayan estado en conflicto con la ley penal no se destruirn y
sern considerados en los procesos penales a los que puedan ser sometidos
despus de cumplir los diecisis aos. La comisin de delitos, valindose de la
participacin de nios y adolescentes, ser especialmente castigada .
Disposicin transitoria y especial B. El Estado asegurar la existencia de un
Servicio Descentralizado dedicado exclusivamente a la internacin y
rehabilitacin de los delincuentes menores de dieciocho aos, debiendo dotar al
mismo de los recursos necesarios para su funcionamiento. Dicho Servicio
Descentralizado ser objeto de un seguimiento especial en el que se dar
participacin al Comisionado Parlamentario Penitenciario.12
sensibilizada e insegura, la evidencia emprica utilizada es en el mejor de los casos vaga, los
partidos polticos no asumen un rol de liderazgo serio en el debate, y existe una notable
tendencia a la descalificacin poltica de quienes piensan diferente (TRAJTENBERG, 2012).
Sin entrar en la consideracin de los aspectos deontolgicos que el tema
indudablemente supone10, el objetivo de este artculo es contribuir a la discusin sobre la
eficacia que podra tener la medida impulsada por la Comisin Nacional de Seguridad. La
pregunta central fue sugerida desde el incio: puede la baja de la edad de imputabilidad penal
mejorar la seguridad en Uruguay?
Luego de esta introduccin, la estructura del documento es la siguiente: a
continuacin se describe la propuesta de baja de edad de imputabilidad que se someter a
consideracin de la ciudadana y se examinan sus principales supuestos; posteriormente se
analiza mediante la tcnica de regresin logstica binaria una encuesta de auto-reporte
realizada en 2010 a adolescentes varones de Montevideo; para terminar, se ofrecen algunas
Quienes promueven la iniciativa para vivir en paz, yo firmo se basan en dos
significativa de la criminalidad y la inseguridad existente en Uruguay; y ii) la creencia de que
supuestos relevantes: i) el diagnstico de que los jvenes de 16 y 17 aos producen una parte
el endurecimiento penal sobre estos jvenes es un medio eficaz para combatir el delito por
consideraciones para estimular y mejorar el debate pblico sobre el tema, no para concluirlo.
II. LA BAJA DE LA EDAD DE IMPUTABILIDAD PENAL Y LOS SUPUESTOS DE
denunciado), se suman otros especficos para el caso de los adolescentes13. No obstante, a
cifra negra que comprometen la validez de los registros oficiales (solo se conoce el delito
incidencia de los crmenes cometidos por menores de 18 aos. A los clsicos problemas de
En relacin al primer supuesto hay que reconocer que es difcil saber a ciencia cierta la
ellos protagonizado.
SU EFICACIA
La propuesta de reforma constitucional aumenta la punitividad hacia los individuos de
16 y 17 aos de edad, a los que se pretende aplicar el cdigo penal adulto. Actualmente en
Uruguay son inimputables las personas entre 0 y 12 aos de edad, mientras que a los
adolescentes entre 13 y 17 aos corresponde un sistema de responsabilidad penal juvenil11
12
Por informacin adicional, consultar el sitio web de uno de los principales impulsores de la propuesta:
http://www.vamosuruguay.com.uy/posts/2941
13
El informe de UNICEF problematiza los datos policiales sobre menores: Lo que el Observatorio de Violencia
y Criminalidad recoge es el nmero de intervenciones que la agencia policial realiza sobre nios y adolescentes.
Estas intervenciones representan individuos y no delitos. Por tanto, no es posible establecer un vnculo directo
entre los datos que se presentarn y el nmero de delitos. Por otra parte, los registros policiales sobre
intervenciones a menores de edad tienen algunas dificultades adicionales: 1. De acuerdo al CNA, se considera
infractores a los adolescentes que han cometido un delito y tienen entre 13 y 18 aos de edad. Sin embargo, el
sistema de informacin del Ministerio del Interior no permite desagregar los datos por edad simple y maneja dos
categoras de edad: 11 a 14 aos y 15 a 17 aos. La inclusin de los nios de 11 y 12 aos sobreestima el nmero
de potenciales infractores. 2. La clasificacin en infracciones contra la propiedad y contra las personas es
(basado en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia) menos severo que el adulto.
9
Este tema no es nuevo en Uruguay. Por informacin sobre la historia del debate a nivel parlamentario, ver
TENENBAUM (2011).
10
Nos referimos a discusiones en torno a la agencia moral de los adolescentes, como por ejemplo sobre el
desarrollo de ciertas capacidades cognitivas basadas en la madurez bio-psico-social. Tambin entran aqu otras
cuestiones como si sera justo considerar la responsabilidad adulta de los adolescentes solamente a los efectos de
la justicia penal y no para conceder derechos como el voto, la compra de alcohol, el trabajo, la prostitucin
voluntaria, la participacin en juegos de apuestas, etc.
Por
informacin
al
respecto,
consultar:
http://www.inau.gub.uy/index.php?option=com_content&view=article&id=59&Itemid=66
11
Considerando las variables de control40, el riesgo relativo de cometer delitos contra la
investigar sobre este aemtica.
plausibles bajo el supuesto de que la percepcin del castigo es invariable a lo largo del tiempo
En tercer lugar, otro problema refiere al efecto de los niveles objetivos de castigo
(BRAITHWAITE Y MAKKAI, 1991)42. En el extremo, el supuesto cuestiona la relevancia de
sobre la percepcin de los castigos. Los estudios individuales (mediante encuestas) se
persona es, aunque muy leve, mayor para los sujetos pertenecientes a minoras raciales que
El modelo en su conjunto clasifica correctamente el 89,4% de los casos analizados41,
focalizan en saber cmo
para los de raza blanca.
aunque nuevamente no tiene sensibilidad. El modelo evidencia una muy pobre bondad de
independientemente de cmo stas se hayan generado. Por tanto, poco dicen sobre cmo los
las percepciones afectan el comportamiento criminal,
de 0,014 y el valor del R2 de Nagelkerke es de 0,029. La falta de ajuste del modelo tambin es
ajuste. El estadstico -2 log de la verosimilitud (-2LL) es de 32049,6; el R2 de Cox y Snell es
actuales niveles efectivos de castigo (por ejemplo, la severidad del cdigo penal) y de control
Puede la baja de edad de imputabilidad penal mejorar la seguridad en Uruguay? Esa
IV. CONSIDERACIONES FINALES
disminuir el delito
ello no lleva a concluir que un aumento de la severidad objetiva vaya necesariamente a
cuando estos estudios logren demostrar relaciones entre la percepcin de riesgo y las ofensas,
(por ejemplo, la eficacia policial) pueden afectar las percepciones en primera instancia. Aun
confirmada con el test de Hosmer e Lemeshow significativo con valor (p<0,001).

Como en el caso del modelo anterior, los resultados indican que no se ha logrado una
explicacin interesante de la comisin de delitos contra la persona.
III.iv. Limitaciones del anlisis estadstico
Si bien el anlisis estadstico ofrece informacin relevante sobre la existencia o
ausencia de conexin causal entre las dimensiones de disuasin y la comisin de delitos, los
resultados del estudio realizado estn lejos de ser conclusivos.
Si bien las relaciones causales entre los indicadores de disuasin y la comisin de delitos se
inseguridad durante los ltimos aos en Uruguay. Tambin se ambienta la discusin poltica
La primera seccin contextualiza con la evolucin de indicadores sobre criminalidad e
es la interrogante que moviliza a este artculo.
mostraron en general muy dbiles, es poco lo que puede afirmarse categricamente sobre la
sobre la baja de edad de imputabilidad penal como una eventual solucin a lo que se entiende
En primer lugar, el propsito del anlisis logstico fue manifiestamente exploratorio.
relacin entre estas variables. En este sentido, resta mucho trabajo por hacer para ajustando
como un serio problema de seguridad ciudadana.
La segunda seccin describe la propuesta de reforma constitucional que ser sometida
modelos, considerando el efecto de otras variables, especificando y transformando las que

aqu fueron consideradas, estudiando los efectos marginales de las variables, probando con
las dimensiones de disuasin y las ofensas auto-reportadas son medidas en el mismo
de las investigaciones cross-section como nuestra encuesta. Concretamente, la cuestin es que
En segundo lugar, existe un problema de antecedencia temporal que es caracterstico
en base a informacin oficial que evidencia que la proporcin de asuntos penales iniciados a
contribuira a disminuir el delito por ellos protagonizado. El primer supuesto es cuestionado
criminalidad existente en el pas; y ii) que el endurecimiento punitivo sobre estos jvenes
esta medida: i) que los jvenes de 16 y 17 aos producen una parte significativa de la
a consideracin de la ciudadana en el ao 2014. Adicionalmente, discute dos supuestos de
momento de tiempo; y dado que los delitos ya fueron cometidos, se podra estar intentando
adolescentes no representa ni ha representado ltimamente ms del 7% del total de asuntos
regresiones multinomiales, etc.
explicar un hecho pasado atravs de creencias presentes (sobre certeza, severidad, etc.) cuya
iniciados por la justicia. El segundo supuesto remite al debate sobre disuasin, y es
22
42
El reconocimiento de este problema ha llevado a toda una generacin de nuevos estudios longitudinales o de
panel donde se mide certeza y severidad percibida en un determinado momento, midindose delincuencia en un
perodo posterior de tiempo (BRAITHWAITE Y MAKKAI, 1991)
estabilidad desconocemos. De hecho, los anlisis basados en diseos de este tipo slo son
40
Debe recordarse que si bien el efecto de edad es bajo, el riesgo relativo es de 1,1 corresponde a cada ao
adicional de edad.
41
En la tabla de clasificacin se us un valor de corte de 0,5.
21
de los adolescentes considerando su escasa participacin criminal; ii) la segunda llama la
problematizado en tres vas: i) la primera cuestiona el eventual impacto de la incapacitacin

despreciable.
de raza blanca. Nuevamente, la capacidad explicativa o bondad de ajuste del modelo result
levemente mayor para los individuos pertenecientes a minoras raciales en comparacin a los
imputabilidad penal pasa por la severidad del castigo, es pertinente destacar que el efecto de
Dado que el ncleo del debate sobre la eventual eficacia de bajar la de edad de
atencin sobre el hecho de que la baja de edad de imputabilidad solo afectara la severidad de
las penas, dejando incambiados otros aspectos significativos en trminos de disuasin; iii) la
tercera, si se quiere ms general, remite al resultado de investigaciones internacionales que
el 2010 a 427 varones de entre 13 y 17 aos de Montevideo. Mediante la tcnica de regresin
La tercera seccin analiza los resultados de una encuesta de auto-reporte realizada en
sociales como para la convivencia poltica, es informar el debate de forma tal que nuestras
no es novedad, siempre sucede en ciencias sociales. Lo importante, tanto para las ciencias
que este estudio no pueda ofrecer conclusiones categricas o definitivas sobre el tema. Esto
propiedad como contra la persona. A pesar de ello, existen algunas limitaciones que hacen
los indicadores relacionados ha sido nulo, tanto para explicar la comisin de delitos contra la
logstica binomial mltiple, se exploran las conexiones causales entre el involucramiento
relativizan el vnculo entre disuasin y delito.
criminal, la percepcin de severidad de las penas y otros aspectos vinculados a la disuasin.
preguntas y reflexiones sean mejores.
Latina. Lima: Corporacin Latinobarmetro: 2012.
24
LAGOS, M. Y DAMMERT, L. La Seguridad Ciudadana. El problema principal de Amrica
43, N 3: 2005.
KLECK, G. ET AL. The missing link in general deterrence research. En: Criminology, volume
Observatorio del Sistema Judicial. Montevideo: 2013
FUNDACIN JUSTICIA Y DERECHO. Delincuencia Juvenil en la ciudad de Montevideo.
Deterrence, Law and Society Review, 25: 1991.
BRAITHWAITE, J. Y MAKKAI, T. Testing an Expected Utility Model of Corporate
Publishing Company, LA. California: 1998.
AKERS, R. Criminological Theories. Introduction, Evaluation and Application, Roxbury
V. BIBLIOGRAFA
sera justo?
a otra pregunta tanto o ms importante que la que se ha realizado en este documento: acaso
de tal medida para mejorar la seguridad ciudadana en Uruguay. La segunda perspectiva invita
artculo se ha enmarcado en la primera, aportando varios elementos que cuestionan la eficacia
adulta puede evaluarse desde de dos perspectivas: la consecuencialista y la deontolgica. Este
Como se indica en la introduccin, la propuesta bajar la edad de imputabilidad penal
Las variables dependientes definidas fueron la comisin de delitos contra la propiedad y

contra la persona. Las variables independientes fueron la percepcin de severidad, la
severidad relativa del sistema penal adulto en relacin al juvenil, la certeza y la
percepcin sobre el retorno del delito. Como variables de control se incluyeron el nivel
socio-econmico del hogar, la edad y la raza.
El anlisis estadstico muestra que el riesgo relativo de cometer delitos contra la
propiedad es mayor cuando existe alta certeza de ser atrapado y alta percepcin de retorno
del delito. Los efectos son dbiles. La percepcin de severidad del castigo as como la
severidad relativa no mostraron efectos sobre el riesgo de cometer delitos contra la
propiedad. Por su parte, las variables de control edad y nivel socio-econmico del hogar
mostraron efectos leves, mientras que el de raza fue moderado. En cuanto a esto ltimo, el
riesgo relativo de cometer un delito contra la propiedad sera mayor para los individuos de
nivel socio-econmico bajo y medio bajo, de mayor edad, y pertenecientes a minoras
raciales. Ms all de la interpretacin individualizada de las variables (todas significativas
estadsticamente) la capacidad explicativa o bondad de ajuste del modelo result muy pobre.
Por otra parte, el riesgo relativo de cometer delitos contra la persona sera mayor entre
los individuos con alta certeza de castigo, y contra-intuitivamente, entre aquellos con baja
percepcin de retorno del delito. La variable percepcin de severidad no resulta
significativa, en tanto la severidad relativa no tiene efecto sobre la variable dependiente.
Considerando las variables de control, nivel socio-econmico del hogar y edad no tienen
efectos sobre el riesgo relativo de cometer delitos contra la persona; en tanto el mismo es
23
MNDEZ, J. Visita de seguimiento a Uruguay del Relator Especial de las Naciones Unidas
sobre tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Misin a Uruguay.
Naciones Unidas Uruguay: 2012.
NOWAK, M. Informe del Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes. Misin a Uruguay. Naciones Unidas Uruguay: 2010.
OPP-MIDES. Reporte Social 2013: principales caractersticas del Uruguay social.
Montevideo: 2013.
Onset, Persistence/Desistance, and Frequency of Delinquent Offending. En: Social Problems,
PATERNOSTER, R. Absolute and Restrictive Deterrence in a Panel of Youth: Explaining the

Vol. 36, No. 3: 1989.
recuperacin democrtica. En: Revista de Ciencias Sociales. Montevideo, V. 24 N 28: 2011.
TENENBAUM, G. La discusin legislativa de la edad de imputabilidad en los anales de la
TRAJTENBERG, N. Algunas razones por las cuales disminuir la edad de responsabilidad

penal adulta en Uruguay no parece la mejor solucin En: Estudios de Derecho Penal III, Centro
de Documentacin Defensora Penal Publica, Santiago de Chile, pp. 163 178: 2012.
contemporneas En: El Uruguay desde la Sociologa VII: 2009.
TRAJTENBERG, N. Y ALOISIO, C. La racionalidad en las teoras criminolgicas
Montevideo: 2012.
UNICEF. Observatorio de los derechos de la infancia y la adolescencia en Uruguay.
Sitios web
Contadura General de la Nacin

http://www.cgn.gub.uy/innovaportal/v/17/1/innova.front/presupuesto_nacional.html
http://noalabaja.uy/
Comisin No a la baja
International Centre for Prison Studies
http//www.prisonstudies.org
http://www.inau.gub.uy/index.php?option=com_content&view=article&id=59&Itemid=66
Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay

Observatorio Uruguay de polticas pblicas
http://www.agev.opp.gub.uy/observatorio/servlet/maininicio
25
http://www.vamosuruguay.com.uy/posts/2941
Partido Colorado, Vamos Uruguay

Peridico El Observador
http://www.elobservador.com.uy/noticia/268355/fuerte-rechazo-a-ley-de-marihuana-y-apoyoa-la-baja-de-la-imputabilidad/
Peridico 180
http://www.180.com.uy/articulo/25659_Entregaron-las-firmas-para-plebiscitar-imputabilidad
26
lanacion.com | Informacin general
Viernes 17 de abril de 2009 | 03:45
Bajar la edad de imputabilidad no significa criminalizar la pobreza

Por Marta Pascual
Especial para lanacion.com
mputabilidad significa capacidad de responder por una accin reprobable.

Encuesta: Est de acuerdo con bajar la
A los 14 aos, los jvenes saben diferenciar lo que est bien de lo que
edad de imputabilidad?
est mal, pero para el derecho argentino ese menor an no tiene la
madurez para comprender lo malo de su accionar.
Esto es falaz, pero la baja de la edad de imputabilidad es un tema de poltica legislativa. La fija el Congreso, de
acuerdo a su poltica criminolgica o al tratamiento que le quiera dar a los jvenes.
Bajar la edad no significa criminalizar la pobreza. No se trata de encarcelar a todos los chicos de corta edad en
situacin de calle. Lo que significa es hacer que los menores que comentan delitos asuman su responsabilidad por
las acciones graves que comprometan la vida y los bienes de la gente.
Ms all de este debate, el encierro es vlido siempre y cuando est acompaado de educacin y tratamientos para
reinsertar al menor.
Hoy, el sistema falla porque no hay programas en los centros de detencin y los jvenes salen peor de lo que
entraron. Por eso reinciden. Y eso es lo que muestra la inoperancia del sistema.
Antes de pensar en bajar la edad imputabilidad, hay que revisar las medidas que se toman cuando un menor comete
un delito. Acumularlos en centros que ni siquiera estn preparados para tal fin, no tiene sentido
No es que no haya recursos, lo que no hay son programas eficaces.
Hay que trabajar en la situacin que los lleva a delinquir y en cmo hacer para que los menores vuelvan a la
sociedad recuperados y no reincidan.
Para los jvenes delincuentes tiene que haber programas de internacin en los que, desde el primer da, se trabaje
en su "habilitacin social", mientras cumplen la pena.
Esto significa que la sociedad sepa que el joven se va a someter a un proceso penal. Que, luego de cumplir su pena
(los tratados internacionales mandan que la privacin de libertad de jvenes debe ser lo mas breve posible), vuelva a
su comunidad con habilidades laborales y un proyecto de vida
Hoy, estos jvenes slo conocen la violencia y la droga, y "salen de cao" a conseguir dinero a costa de la vida de
sus vecinos.
La recuperacin de los adolescentes violentos es posible a partir de un plan para jvenes, que debe estar dotado de
recursos, personal especializado y tratamiento institucional.
Aquellos buenos modelos que as trabajan nos muestran que los jvenes son recuperables.
El tema de la niez y adolescencia no est ni estuvo incluido en la agenda de gobernantes.
Slo hay ideas espasmdicas a partir de hechos de repercusin que luego se olvidan. Tambin nos olvidamos de los
jvenes que vemos tirados en las esquinas consumidos por el alcohol o las drogas y que, con la sombra de la noche,
nos acechan a punta de arma para conseguir el dinero para sobrevivir otro da.
As, entre da y da, se van llevando la vida de gente trabajadora y dejan familias desoladas.
Mientras, los jvenes que viven en el delito esperan, sabiendo que tarde o temprano terminarn muertos por otra
banda enemiga, por la polica o por una sobredosis.
*La autora es jueza de menores
Edaddeimputabilidad
PorLuisAlbertoLacalle,ExPresidentedelaRepblicaOrientaldelUruguay
Eltemadelainseguridaddominalasconversaciones,llenalostitularesdelosperidicos,esobjetode
conferenciasysimposiosysehaconvertidoenunodelospuntosmsdiscutidosdelacampaa
electoral.Recordemosqueconjuntamenteconlaeleccindeautoridadesenoctubre,seplebiscitarala
reformaconstitucionalqueestablecelabajadelaedaddeimputabilidadylascondicionesparaello.
Antetodorecordemosqueestapropuesta,declarorangolegal,materiadeleyordinaria,hallegadoal
niveldeloconstitucionalporlafaltadedecisinparlamentariaalrespecto.Elparlamentosehanegado,
atravsdesumayorafrentista,atratareltema.Quequedeclaro,nosetratadequesehayavotadoen
contra,nosehaqueridoasumirlaresponsabilidaddevotar,afavoroencontra,parahacerefectivauna
partedelasolucinalproblema,medianteunaley.
Loscamposestnntidamentediferenciadosrespectodeestainiciativa.Encontradelamismaseubican
elFrenteAmplio,elDr.JorgeLarraaga,elPartidoIndependiente,elPitCnt,laFacultaddeDerecho.A
favor,elPartidoColorado,quienesseguimosalDr.LacallePou,ylaComisindeVictimasdelaViolencia.
Queremosanalizaralgunadelasrazonesparalaoposicin,rebatindolas.Porsupuestoquela
propuestahadadolugarparaelmacaneopolticoyloseslganes.Porejemploelafirmarquedicha
propuestaestigmatizaalosjvenes.Ningunaleypenalestigmatiza,simplementedescribeuna
conductaque,cuandosellevaaloshechos,espenadaporconsiderarlalasociedadcomodaosa.Nose
estigmatizaalosfuncionariospblicoscuandosetipificaelcohecho.Sialgnfuncionariollevaacabolas
accionesqueloconfiguran,habrcometidodelito,losdemsno.
Solounpuadodejvenesde16omsaosdelinquen.Sisebajalaedadderesponsabilidadpenal,
sernprivadosdelibertadyderivadosauninstitutoderehabilitacin.Quienesseconduzcan
correctamenteniseenterarandelaexistenciadelaley,comoocurrecontodaleypenal.Es
preocupantequeenelmbitodeestudiodelderechosecritiqueestapropuesta.
Todolmitedecarcterlegalesgeneralyabstracto.Los18aosparavotarolos25paraserdiputado,si
seanalizanalaluzdecasosconcretosquetodosconocemos,puedenparecerequivocados,pueshay
algunosquenolleganalniveldemadurezquelanormapresume,peroalgnnivelhayquemarcar.
Justamente,teniendoestoencuentaesqueelproyectodereformaestableceque,entodosloscasos,
quedaacriteriodelJuezdelacausaelapreciarlamadurezdeljovenimputadoparaquesehagaefectiva
laresponsabilidad.Estableceelproyecto:Enlosprocedimientospenalesseguidosamenoresde
dieciochoaos,elTribunaactuantepodradmitircomoeximenteoatenuantelaausenciademadurezo
discernimientosuficientes.Lanormaadmiteestaflexibilizacin.
Quienesapoyamosestainiciativanocreemosqueeldelitotengaunasolasolucin.Comoepisodio
social,lainfraccinpenalesmulticausal.Muchoselementossociolgicosmotivanlaconducta
reprensible.Porelloesquelaprevencinmediantelaeducacinenvaloreseslamejorarmasocial.Pero
lamentablementesiguenlasmuertesynoesposiblequesedigaqueporqueesemenornotuvoun
hogarcorrectamenteorganizado,noselepuedaprivardelibertadycontinematando.
Noporsocorridodejaremosderecordarelejemplodequien,detenidoyliberadoporunamuerte,por
sermenor,matdosvecesms.Dehaberestadovigentelanormaquesepropone,dosvidashabran
sidosalvadas.Elejemplonosllevaadifundirentodossusaspectosladisposicinquesepropone.No
establecepenadeprisinparaelquedelinqueenesacondicindemenor,establecesuinternacinen
uninstitutoderehabilitacin.
Nopodemosresignarnosacreerqueporquecometiundelito,unjovennotieneposibilidadesde
rehacersuvida.Unainstitucindondeladisciplina,eldeporte,laasistenciasicolgica,eltrabajoyel
afectoseempleenafondo,puedeenderezarelcaminotorcido.Lasarmasdelasociedadpara
defendersedeesteataqueasuseguridad,sonmuchas.Antetodoelmbitodefamiliayeldela
educacin,ambosconautoridadycario,condisciplinayejemplo.Laprevencinmediantelapresencia
policial,dotadadelosmejoreselementostcnicos.
Unapolicabienpaga,respetadaporsuspropiosjerarcasyconunacarreraprofesionallibrede
influenciaspolitiqueras.Juntoalosinstrumentosmateriales,losjurdicos,lasleyes,quedebende
adaptarsealostiempos.Ellmitedeedadparalaimputabilidadde18aos,sefijen1934.Hace
ochentaaos!Nohaynadaquenohayacambiadoeneselargoplazo.Lafamilia,lasciudades,los
barrios,lascostumbres,todoserigeporpatronesdiferentes.
Losjvenestienenunadelantoensumadurezimpensableeneseentonces.Peroelataquealavidaya
lapropiedadsiguensiendodelito.
Tiempodeelecciones,tiempodeoptar.Enlasinternas,enlasnacionales,enelplebiscito.Sabemos
quienesofrecensolucionesadecuadas,losacompaamosparaquesehaganrealidad.
Nosetratademanoduraodemanoblanda,setrataemanofirmeydeleyesapropiadas.
Fuente:www.elpais.com.uy/opinion/edadimputabilidad.html
Salabaja
PorJavierGarca,DiputadodelPartidoNacional
Enoctubreseplebiscitalareformaconstitucionalqueproponellevarlaedaddeimputabilidadpenala
los16aos.Eleccionesinternasmedianteesteesuntemadelquehayqueexpresaropininsinescurrir
elbulto.SeincluyetambinenlareformaelinstitutoderehabilitacinindependientedelINAU,as
comomantenerlosantecedentespenalesdelosmenoresenconflictoconlaley.Eltemaescomplejoy
sedibujandosposiciones:quienesrespaldamoslamismadesdeelsectorTodosHaciaAdelanteyel
PartidoColorado,yAlianzaNacionalyelFrenteAmplioquedicennoalabaja.Hayunproblemano
resueltoconrespectoalosmenoresqueparticipanendelitosmuygraves,quenadiepuedenegar.
Ocultarlonomejoraelproblema.Quelasimplebajadelaimputabilidad,porssolayaislada,tampoco
solucionaelproblematambinescierto.Sostenercualquieradelasdoscosasesunasimpleza.Peroalgo
hayquehacer.
Lareformaesuncaminopositivoparaenfrentarunodelosproblemasmsseriosquetenemospor
delante.DuranteestosaoselFAtuvomayorasabsolutasynointentnada,notuvovoluntadpoltica.
ElCdigoPenalcumplir80aos.Defenderhoyquelamadurezylainsercinenlasociedaddeunjoven
de16o17aosesigualen1934queen2014,esinsostenible.Sonlosmismosaosdevida,pero
Uruguayyelmundocambiaronmuchoylainformacindeunapersonaaesaedadestotalmente
diferentehoyqueen1934,yconellosucapacidaddediscernir.Eseeselcentrodeltema.Poresolejos
deeslganessimples,adecuarlasnormaslegalesaunarealidadquecambinodeberasermotivopara
rasgarselasvestiduras.
Sostenerqueseestigmatizaalosjvenesnoresisteelmenoranlisis.Siasfueraquieredecirqueel
poderestigmatizadordelCdigoPenalharaqueapartirdelos18aoshoytodosestuviramos
estigmatizadosporquetodossomosimputables.Porfavor!ElCdigocastigaalosquedelinquen,noa
laabrumadoramayoradelosadultosquesoninocentes.Lomismoserenestapropuestadereforma.
Esthechatambinparadefender,entreotros,alainmensamayoradelosmuchachosquemuchas
vecessonvctimasdeotrosjvenesquesonvictimarios,yqueactanconconocimientodelagravedad
desusactos.
Enesoscasoslosquedicennoalabajapretendentratarlosconlosmismoscriteriosde1934,peroen
2014?Losmuchachostambinquierenvivirtranquilos,salirdenoche,irabailarocaminarporlascalles
sinotrosqueimpunementeloslastimen.Esjustamenteunapropuestaparadefenderalasociedadno
paradejarquelosmalos,pocos,siganlimitandolalibertaddelainmensamayora,jvenesyadultos.
Esperoqueelargumentodeoponerseporlostratadosinternacionalesseaunabromademalgusto
porquehacepocosmeseselgobiernovioltodoslosqueexistenconrespectoalamarihuana.Estosson
temassoberanos,quesedecidenenvirtuddenuestrasrealidadescomootrosfijanlasedadesde
imputabilidadmsarribaomsabajosegnlassuyas.Perodefendertratadoscuandolessirvey
pisotearloscuandonolessirve,novale.Decirnoalabajaeslegtimo,peroquseproponeyporqu
nosehizo?Seguircomoen1934nopareceunabuenasolucinparalainseguridadhoy.ElFAnoquiere
ylosquequierennopuedenporsusatadurasinternas,ahoraeslahoraquelagentedecida.
Martes 4 de noviembre de 2008
Bajar la edad de imputabilidad no es solucin...
Ni para la inseguridad ni para los menores en riesgo. Comunicado de los compaeros de Mar del Plata

%DMDUODHGDGGHLPSXWDELOLGDGQRHVVROXFLyQSDUDODLQVHJXULGDGQLSDUDORVPHQRUHVHQ
ULHVJR

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FOXEGHOWUXHTXHSDUDFRPHU'DQLHO$UUROOR0LQLVWURGH'HVDUUROOR+XPDQRGHOD3FLD
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UDQFLRGHODSROtWLFDUHSUHVLYD\GHGHUHFKDSDUDPRYLOL]DUVHSLGLHQGRODEDMDGHODHGDGGH
LPSXWDELOLGDGGHORVPHQRUHVTXHUHPRVH[SUHVDUTXHODPHQWDPRVSURIXQGDPHQWHOD
SHUGLGDGHXQDYLGDVREUHWRGRODGHXQWUDEDMDGRUSHURTXHHVWDVLWXDFLyQQRSXHGH
JHQHUDUHORGLR\HOUHQFRU\PXFKRPHQRVVHUHOPyYLOSDUDH[LJLUXQDOHJLVODFLyQTXH
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LPSXWDELOLGDGGHORVPHQRUHV6HJXUDPHQWHODMXYHQWXGGHVXSDUWLGRQRVHHQFXHQWUD
GHQWURGHOUDQJRHVWLJPDWL]DGRSRUODVRFLHGDG
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HQWUDPDGRGHODV]RQDVOLEHUDGDVSDUDHOQDUFRWUiILFR\ODYHQWDGLUHFWDGHGURJDVHQORV
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BREVE
Caballero-Hoyos R, Villaseor-Sierra A
Key words: HIV/AIDS; knowledges; cultural consensus; adolescense; social class; Mexico
Palabras clave:VIH/SIDA; conocimientos; consenso cultural;

adolescencia; clases sociales; Mxico
salud pblica de mxico / vol.45, suplemento 1 de 2003
Fecha de recibido: 18 de abril de 2001 Fecha de aprobado: 11 de abril de 2002

Solicitud de sobretiros: Dr. Ramiro Caballero-Hoyos. Unidad de Investigacin Epidemiolgica y en Servicios de Salud del Adolescente.
Avenida Tonal 121, Tonal 45400, Unidad Mdica Familiar No. 93, IMSS, Tonal, Jalisco, Mxico.
Correo electrnico: rchsur@terra.com.mx.
Unidad de Investigacin Epidemiolgica y en Servicios de Salud del Adolescente. Instituto Mexicano del Seguro Social. Guadalajara, Jalisco, Mxico.
Centro de Investigacin Biomdica de Occidente. Instituto Mexicano del Seguro Social. Guadalajara, Jalisco, Mxico.
S108
(1)
(2)
Este trabajo es parte del proyecto nmero 4136P-S9607 financiado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa de Mxico (CONACyT).
Abstract
Objective. To describe the knowledge of HIV/AIDS among
adolescents from different socioeconomic strata (SS), using cultural consensus analysis. Material and Methods. A
cross-sectional descriptive and analytic study was conducted from July 1995 to March 1996, among 758 adolescents
from Guadalajara, Mxico. Data were collected using a questionnaire, and analyzed by means of: a) consensus by SS and
gender using factorial analysis; and b) identification of the
cultural pattern of correct answers, and concordance of
individual/group answers using Pearsons r correlation coefficients. Results. There was a high degree of consensus
across SS. The individual/group knowledge concordance
was greater in higher SS. The pattern of correct responses
showed: a) similar knowledge on casual transmission, AIDS
characteristics, and higher risk in sex workers; and b) discrepancies regarding doubts and uncertainties about condom
protection, distinction between HIV and AIDS, and HIV transmission in health clinics. Conclusions. Knowledge was
homogeneous and mainly medically oriented across all SS.
Nevertheless, there were elements of doubt and uncertainty that require differentiated informative interventions.
Caballero-Hoyos R, Villaseor-Sierra A.
Knowledge of HIV/AIDS among urban adolescents:
cultural consensus of doubts and uncertainties
Salud Publica Mex 2003;45 suppl 1:S108-S114.
Resumen
Objetivo. Describir conocimientos sobre VIH/SIDA en adolescentes de distintos estratos socioeconmicos, mediante
un anlisis de consenso cultural. Material y mtodos. Estudio transversal muestral descriptivo y correlacional. Cuestionario aplicado a 758 adolescentes de Guadalajara, Jalisco,
Mxico, entre julio de 1995 y marzo de 1996. Anlisis: a)
consenso por estratos y gnero con anlisis factorial, b)
estimacin de patrn cultural de respuestas correctas y de
concordancia de respuestas individuo/grupo por correlaciones r de Pearson. Resultados. Hubo altos grados de
consenso en todos los estratos. La concordancia de conocimientos individuo/grupo fue mayor en estratos superiores.
El patrn de respuestas correctas mostr: a) conocimientos similares sobre formas de transmisin casual, caractersticas del SIDA y alto riesgo en trabajadoras del sexo
comercial, y b) diferencias basadas en dudas e incertidumbres sobre la proteccin del condn, la distincin VIH/SIDA
y la transmisin en clnicas. Conclusiones. Los conocimientos son homogneos en todos los estratos y se orientan
hacia un modelo biomdico. Sin embargo, contienen elementos de duda e incertidumbre que precisan de intervenciones informativas segmentadas.
Caballero-Hoyos R, Villaseor-Sierra A.
consenso cultural de dudas e incertidumbres.
Salud Publica Mex 2003;45 supl 1:S108-S114.
Ramiro Caballero-Hoyos, Dr en CS,(1) Alberto Villaseor-Sierra, MD, Dr Sc.(2)
Conocimientos sobre VIH/SIDA

en adolescentes urbanos: consenso cultural
de dudas e incertidumbres
ARTCULO
accesos diferenciales a oportunidades de proteccin y

cuidado de la salud, en diferentes contextos socioeconmicos. La Organizacin Mundial de la Salud
(OMS) estim para el ao 2000 unos 40 millones de
infectados con el VIH en el mundo, de los cuales ms
de 90% vivan en pases pobres, donde las tasas de infeccin tendern a aumentar por la deficiente oferta
de sistemas sanitarios y los limitados recursos preventivos y asistenciales.1
La epidemia del VIH/SIDA tambin se asocia con
desigualdades de clase social debido a que la prevalencia del VIH y la incidencia del SIDA son mayores
en reas donde la poblacin pertenece a estratos socioeconmicos inferiores, como es el caso de Mxico.2
Las diferencias de gnero son otra expresin de
las desigualdades asociadas con la epidemia, puesto que
son un componente central en las posibilidades de lograr posiciones socioeconmicas de mayor o menor
privilegio. Estas diferencias implican una mayor probabilidad de que los hombres transmitan el VIH a sus
parejas sexuales mujeres3 y en mayor medida en contextos de pobreza.
La epidemia ha tenido efectos importantes en la
poblacin adolescente y joven de Amrica Latina y El
Caribe. La Organizacin Panamericana para la Salud
(OPS) estim en 1997 que la mitad de todas las nuevas
infecciones se presentaban en personas menores de 25
aos de edad y que la mayora se infectaba por la va
sexual.4
En Mxico se reportaron 32 802 casos de SIDA de
marzo de 1983 al 1 de octubre de 1997, con una razn
hombre/mujer de 6:1. Para ese mismo periodo, Jalisco, estado cuya capital es la ciudad de Guadalajara,
era la tercera entidad federativa con ms casos (11.5%
del total) y con una tasa de incidencia de 65.4 por
100 000 habitantes. Del total de casos del pas, 1.6% se
ubicaron en el grupo de adolescentes de 15 a 19 aos
de edad, grupo en el cual predominaba la va de transmisin sexual.5
El porcentaje de casos en adolescentes de 15 a 19
aos de edad reconocidos con SIDA en ese periodo debe
asociarse con el porcentaje de casos informados en el
grupo de 20 a 29 aos de edad que abarcaba 30%.5 La
asociacin debe apreciar la existencia de un periodo
prolongado de latencia entre la seroconversin en VIH
y las manifestaciones del SIDA que puede durar entre
dos y 11 aos,6 lo cual llevara a pensar que una importante proporcin de casos del grupo de 20 a 29 aos
de edad pudo haberse infectado con el VIH durante
su adolescencia.
desarrollo de la epidemia del VIH/SIDA est asoE lciado

con desigualdades sociales expresadas en
Consenso de conocimientos sobre el VIH/SIDA en adolescentes

BREVE
S109
Se realiz un estudio transversal por encuesta muestral aplicada a 758 adolescentes de 15 a 19 aos de
edad, en cuatro estratos socioeconmicos de Guadalajara, entre julio de 1995 y marzo de 1996. Los estratos socioeconmicos (alto, medio, bajo y marginado)
fueron definidos segn la residencia de los adolescen-
Material y mtodos
Algunos estudios que aportan datos sobre conocimientos del VIH/SIDA en adolescentes y jvenes
urbanos de Mxico, tuvieron hallazgos diferenciales.
Uno de estos estudios report niveles altos de conocimientos en poblacin abierta,7 estudiantes,8,9 homosexuales y bisexuales varones;10 mientras que otros
hallaron niveles regulares de conocimientos en poblacin abierta11 y estudiantes.12 Los distintos hallazgos
mencionaron que exista un menor grado de conocimientos sobre formas de transmisin del VIH.
La calificacin del nivel de conocimientos en esos
estudios se hizo sobre la base del porcentaje de respuestas correctas en escalas prefijadas por investigadores,
en funcin de su correspondencia con modelos biomdicos considerados como vlidos. Al contrario de
esos estudios, en el presente trabajo se aplicar como
criterio de evaluacin de conocimientos un modelo de
consenso cultural,13 orientado a identificar si hay o no
un sistema homogneo de conocimientos sobre el VIH/
SIDA, a partir de las respuestas originales por parte
de los informantes a un cuestionario estructurado.
El modelo de consenso cultural es una aproximacin formal que define el consenso como un patrn
alto de correspondencia en las respuestas de los informantes, de un mismo grupo cultural, a las preguntas
de un cuestionario referido a un tema especfico. En
este sentido, es un modelo que estima: a) la verosimilitud de que un sistema homogneo de conocimientos
predomine en una cultura; b) el grado de correspondencia entre los conocimientos de cada individuo y el
sistema cultural de conocimientos, y c) el patrn de
respuestas aceptadas como correctas o vlidas en el
grupo cultural, sin referencia a un patrn biomdico
de respuestas correctas.13
En tal sentido los propsitos del presente estudio,
aplicado a adolescentes de cuatro estratos socioeconmicos de Guadalajara, fueron: a) estimar el grado
de consenso cultural de conocimientos sobre el VIH/
SIDA, en cada estrato y por gneros; b) describir el nivel
de competencias culturales en cada estrato por gnero, y c) estimar el patrn de respuestas correctas de
cada uno de los estratos y establecer el grado de correlacin entre esos patrones.
ARTCULO
BREVE
S110
tes en Areas Geoestadsticas Bsicas (AGEBs) de la

Zona Metropolitana de Guadalajara, tipificadas segn
diferencias observables en indicadores fsicos de vivienda, acceso a servicios y ambiente barrial.14
El modelo de consenso cultural propone que en el
estudio de patrones culturales, el tamao de muestra
no debe ser grande, debido a que la correlacin promedio entre informantes tiende a ser alta (0.5 o ms).
Sugiere un tamao mnimo de 30 informantes en cada
estrato para clasificar 99% de las preguntas correctamente, bajo un promedio de competencia cultural esperada (concordancia entre las respuestas individuales
y el patrn estimado de respuestas correctas del grupo) de 0.5 y un nivel de confianza de 0.95.15 Sin embargo, se elev la muestra en cada estrato para encontrar
por muestreo aleatorio variacin en las caractersticas de gnero, edad, nivel de instruccin y ocupacin,
en los entrevistados.
Las entrevistas se hicieron en los hogares de las y
los adolescentes. Se obtuvo por escrito el consentimiento informado de los padres o tutores y la participacin de los entrevistados se sujet a su aceptacin
voluntaria. El porcentaje de rechazo a la entrevista fue
menor a 5%.
El cuestionario estuvo compuesto por 24 preguntas de conocimientos sobre el VIH/SIDA adoptadas de un cuestionario sobre conocimientos, actitudes
y prcticas del Programa Global de SIDA de la OMS.16
Las preguntas abordaron conceptos, formas de transmisin, consecuencias y formas de prevencin. Cada
pregunta tuvo cinco categoras de respuesta ordinales
(definitivamente cierto a definitivamente falso).
El anlisis de la informacin se efectu en dos
momentos: 1) se gener un modelo de consenso cultural con un procedimiento ajustado a respuestas ordinales, 17 para cada estrato socioeconmico y por
gneros, mediante un anlisis factorial de componentes principales que agrupa a los individuos en funcin
de sus respuestas. El criterio de bondad de ajuste para
la obtencin del consenso en el modelo fue que el primer factor tuviera una razn tres veces mayor a la del
segundo factor, lo cual implica una alta concordancia
en las respuestas de los informantes.18 2) A su vez, el
modelo estim, por un lado, un patrn de respuestas
correctas a las preguntas en cada estrato socioeconmico, en funcin de las intercorrelaciones de las
respuestas originales. Este patrn se expres en porcentajes correspondientes a las categoras de respuestas
estimadas como correctas en cada estrato socioeconmico y pruebas de significancia ji cuadrada. A
efectos de obtener la correlacin entre patrones, se
calcularon coeficientes rho Spearman y sus pruebas de
significancia. Por otro lado, tambin el modelo estim
ARTCULO
De 758 entrevistados, 50% fueron hombres y 50% mujeres. Segn edades, 20.5% fueron de 15 aos, 20.1%
de 16, 19.9% de 17, 20.3% de 18 y 19.2% de 19 (edad
promedio= 17.11.5). Segn estratos socioeconmicos,
20.8% fueron del estrato alto, 26.4% del medio, 26.4%
del bajo y 26.4% del marginado. Segn ocupacin,
38.6% estudiaban, 28.9% trabajaban, 20.1% trabajaban
y estudiaban y 12.4% no trabajaban ni estudiaban (diferencias por estratos: p<0.001). Segn nivel de instruccin, 47.7% estaban en preparatoria, 39.9% en
secundaria y escuelas tcnicas, 11.2% en primaria,
11.2% en universidad y 1.2% no tenan instruccin (diferencias por estratos: p<0.001).
El anlisis de consenso cultural mostr conocimientos relativamente homogneos en todos los estratos y, dentro de cada estrato, en ambos gneros. El
criterio terico de bondad de ajuste del modelo de consenso se cumpli en todos los casos: las razones entre
el factor 1 y el factor 2 fueron mayores a tres. Conviene
sealar, sin embargo, que los niveles de consenso fueron ms altos en los estratos superiores: estrato
alto= 7.8, estrato medio= 5.9, estrato bajo= 0.45 y estrato marginado= 3.5 (cuadro I).
A su vez, los coeficientes promedio de competencia cultural fueron mayores en los estratos alto (0.78)
y medio (0.75) y menores en los estratos bajo (0.70) y
marginado (0.67), lo cual indica la presencia de una
mayor homogeneidad a medida que el estrato era ms
alto. Los coeficientes fueron casi similares en ambos
gneros, dentro de todos los estratos.
Finalmente, los promedios de concordancia grupal tambin fueron mayores en los estratos ms altos:
estrato alto=0.61, estrato medio=0.56, vs. estrato
bajo=0.49, y estrato marginado=0.45.
El cuadro II describe el patrn cultural de conocimientos correctos estimado por el modelo de consenso cultural para cada estrato. El mismo permite
apreciar patrones muy similares en todos los estratos,
Resultados
la competencia cultural individual por gneros (definida como el coeficiente promedio de concordancia
entre las respuestas individuales y el patrn estimado
de respuestas correctas del grupo), dentro de cada estrato socioeconmico. En forma complementaria, se
calcul el nivel de concordancia en las respuestas de
los informantes en cada grupo, elevando al cuadrado
el valor promedio de la competencia cultural. Los datos considerados en el anlisis fueron los cdigos de
respuesta originales, sin una calificacin previa de respuestas correctas e incorrectas. El anlisis se proces
con los paquetes ANTHROPAC v. 4.1. y SPSS v.9.
BREVE
S114
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Referencias
tantes de tres estratos socioeconmicos (con coeficientes de correlacin ms altos que los obtenidos por
escalas de apoyo social). Esta forma de anlisis podra ser desarrollada como una estrategia complementaria al trabajo ya realizado en este estudio y como
una alternativa a los estudios de cambio de comportamiento.
El nivel de anlisis del trabajo permiti detectar la homogeneidad de los conocimientos del VIH/
SIDA y estimar patrones culturales de respuestas correctas y su correlacin, en los distintos estratos socioeconmicos. A la vez, los patrones de respuesta
basados en las escalas ordinales originales, orientaron
a encontrar elementos de duda e incertidumbre en los
conocimientos similares y diferenciales entre estratos.
Sin embargo, la principal limitacin del estudio fue
mostrar la orientacin de los conocimientos, sin profundizar sobre ellos ni hacer la indagacin de las condiciones estructurales, los motivos y las creencias que
fundamentan el consenso cultural y los patrones culturales estimados. Una profundizacin de este tipo es
necesaria y requiere el diseo de investigaciones cualitativas con componentes etnogrficos.
ARTCULO
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Abstract: This study is part of a line of research on Gender and Prevention in a

research program on the social construction of HIV/AIDS. From a political and
relational approach this line researches in gender relations, roles and identities in
the context of the daily life. This paper analyses sexual initiation and some dimensions
of the sexual practices of young people, including their sexual care and social
representations related with AIDS. From a critical point of departure to the
universalist and naturalized constructions of youth and young people we focus on
how practices and meanings are constructed by young people in particular contexts
of interaction. We propose that self sexual care and prevention of HIV/AIDS depend
on a complex in which play gender identities and roles of sort, the modalities of power
relations and social asymmetries in the access and control of material and symbolic
resources. The data come from an ethnographic study between low-income young
Palabras clave: construccin social, gnero, jvenes, sexualidad, VIH/SIDA.
Resumen: Este estudio es parte de la lnea Gnero y Prevencin de un Programa de

Investigacin sobre VIH/SIDA. Desde un enfoque poltico y relacional esta lnea indaga
en las relaciones, los roles y las identidades de gnero en el contexto de la vida
cotidiana. Este trabajo analiza la iniciacin sexual y algunas dimensiones de las
prcticas sexuales de los jvenes, incluyendo el cuidado sexual y su vinculacin con
las representaciones sobre el VIH/SIDA. Partimos de una visin crtica a las
construcciones universalistas y naturalizadoras de la juventud y los jvenes para
focalizar en los modos cmo los jvenes construyen sus prcticas y significaciones en
el marco de sus contextos de interaccin cotidianos. Proponemos que las posibilidades
de prevencin del VIH/SIDA dependen de un complejo en el que juegan las identidades
y roles de gnero, las modalidades de las relaciones de poder y las asimetras sociales
en el acceso y el control de recursos materiales y simblicos. Los datos provienen de
un estudio etnogrfico entre mujeres y varones jvenes de 15 a 28 aos de sectores
populares, residentes en el cordn sur de la Ciudad de Buenos Aires.
Mabel Grimberg
Universidad de Buenos Aires Argentina
INICIACIN SEXUAL, PRCTICAS SEXUALES Y PREVENCIN

AL VIH/SIDA EN JVENES DE SECTORES POPULARES: UN
ANLISIS ANTROPOLGICO DE GNERO 1
Mabel
SrgioGrimberg
F. Ferretti
2
Los ltimos reportes estiman en aproximadamente un total de 22,500 casos acumulados (19,268)
considerando las demoras en la notificacin; el 76% de ellos concentrados en el rea metropolitana
(33% en la ciudad de Buenos Aires, 43% en el Gran Buenos Aires). El 47% de los casos corresponden
a tramisin sexual (26% por relaciones homosexual/bisexuales y 21% a travs de relaciones
heterosexuales sin proteccin); el 41% a usuarios de drogas por va inyectable, mientras que el 6.8%
a tramisin vertical. El 42% de quienes refieren haber contraido el VIH/SIDA por relaciones (hetero)
sexuales no protegidas son menores de 30 aos, entre los usuarios de drogas inyectables este porcentaje
alcanza al 60%. Si se considera las medianas y el tramo de edad que ocupa el segundo lugar, esta
tendencia resulta claramente mas delineada entre las mujeres: 24 aos en las mujeres frente a 28 aos
en los varones; mientras en las mujeres el segundo lugar lo ocupa el tramo de 13 a 24 aos, en los
hombres es el de 35 a 39 aos (Boletn sobre el SIDA, junio, 2001).
El sostenido aumento de los casos de SIDA en Argentina2 y, como en

otros pases, su creciente visibilidad en asociacin con poblaciones
precarizadas, jvenes, mujeres y usuarios de drogas inyectables ponen de
manifiesto las condiciones de vulnerabilidad diferencial y las tambin
diferenciales posibilidades de prevencin cuando se entrecruzan contextos
de precariedad y exclusin social con relaciones de gnero, de edad, tnicas,
etc. Pero, sobre todo, pone en evidencia la carencia de polticas de salud que
integren de manera sostenida prevencin y asistencia en los marcos de
polticas sociales ms amplias.
En este contexto debe reconocerse que la problemtica de la
prevencin del VIH trasciende los estrechos mrgenes de la informacin, as
como la realizacin de acciones tcnico-operativas puntuales de distribucin
de preservativos y jeringas, an cuando estos niveles de trabajo sean
imprescindibles. Nuestro punto de partida es que esta problemtica encierra
complejos procesos que incluyen, adems del conocimiento, el problema del
reconocimiento y el desarrollo de estrategias de cuidado y autocuidado, que
no deben pensarse en trminos individuales. Por lo contrario, stas solo
pueden ser comprendidas en el marco ms amplio del tejido de relaciones
sociales y el contexto mas general de las trayectorias, las condiciones y
modos de la vida social de los sujetos.
En esta perspectiva, debe reconocerse que las posibilidades de
autocuidado y las prcticas de prevencin del VIH/SIDA dependen de una
trama compleja en la que juegan la organizacin de las identidades y roles de
Keywords: gender, HIV/AIDS, sexuality, social construction, young people.
people, women and men from 15 to 28 years old in the southern area of the City of
Buenos Aires.
48
Mabel
SrgioGrimberg
F. Ferretti
50
Este trabajo recoge algunos resultados de la lnea Gnero y Prevencin

de un programa de investigacin sobre construccin social del VIH/SIDA, que
desarrolla dos lneas ms: Procesos de Atencin y Experiencia de vivir con
VIH. Desde un enfoque poltico y relacional esta lnea indaga en las relaciones, los roles y las identidades de gnero en relacin a la problemtica de
prevencin del VIH/SIDA. Entendemos el gnero como una construccin
social e histrica de carcter relacional, que se configura a partir de las
significaciones y la simbolizacin cultural de las diferencias anatmicas entre
varones y mujeres. Constituye una serie de asignaciones sociales que van ms
all de lo biolgico/reproductivo, desde las cuales se adjudican caractersticas,
funciones, responsabilidades y derechos, es decir modos de ser y actuar
diferenciales para unos y otras (Lamas, 1986). Histricamente en nuestras
sociedades, supone relaciones de poder que producen y reproducen relaciones
de desigualdad social entre unos y otras (Grimberg, 2001). Como un proceso
en el que se conforman simultneamente identidades, roles y relaciones
sociales, se configura en una realidad objetiva y subjetiva que, al mismo
tiempo que se impone a sujetos y grupos, es elaborada y reelaborada continuamente por ellos sobre la base de sus experiencias y los significados provenientes de los contextos socioculturales de los que forman parte (Ariza; Oliveira, 1996; Szasz, 2000).
En este trabajo focalizamos la iniciacin sexual y algunas dimensiones
de las prcticas sexuales de los jvenes, incluyendo el cuidado sexual y su
vinculacin con las representaciones sobre el problema SIDA. Desde nuestra
perspectiva las relaciones y las prcticas sexuales deben entenderse como
modeladas por contextos socioculturales histricos, regidas por
construcciones normativas y valorativas y, como resultado de y
simultneamente como productoras de relaciones de poder (Davies, 1992;
Haour-Knipe; Aggleton, 1998). En este marco, nos aproximamos a la
sexualidad como un complejo multidimensional de procesos de diversos
rdenes y niveles, entendiendo las dimensiones biolgicas y reproductivas
en el marco ms amplio de la cultura sexual. Este concepto permite
aprehender la trama de representaciones (creencias, imgenes, valoraciones,
sentimientos, temores, etc.) y prcticas especficas, cuyos sentidos pueden
captarse en el contexto global de las prcticas de los conjuntos sociales
(Grimberg, 1999). Consideramos la sexualidad desde tres dimensiones de
anlisis (Grimberg, 1995):
49
gnero, las modalidades de las relaciones de poder y las asimetras sociales en

el acceso y el control de recursos materiales y simblicos (Campbell, 1999;
Haour-Knipe, 1998). Parte de las tensiones de este juego se expresan en
complicados mecanismos de presin/negociacin y sobre todo, en el peso de
los diferentes sentidos que unos y otras dan a las relaciones y prcticas
sexuales y en este marco, al problema del cuidado (Amuchstegui, 1999).
Desde los noventa, el inters por las vinculaciones entre roles masculinos y procesos de salud-enfermedad ha ido creciendo a impulso de los
problemas de salud reproductiva y prevencin del VIH/SIDA. Desde diversas perspectivas, se ha sealado la relevancia de ciertas dimensiones de la
construccin de las identidades masculinas y de las expectativas de
desempeo de sus roles. Parte de esta produccin ha mostrado que el ser
hombre requiere una renovada confirmacin personal y pblica frente a
pares (Gilmore, 1990; Kimmel, 1998); el valor conferido al correr riesgos
(Fuller, 1997, 2001), el uso riesgoso del propio cuerpo (de Kiejer, 2001;
Figueroa, 1998), el requerimiento de afirmacin de identidad a travs del
ejercicio de poder sobre la mujer (Kaufman, 1997), etc. Algunos de estos
desarrollos han centrado en las polticas de masculinidades desde enfoque
relacionales de gnero (Messner, 1997) y en la problemtica del cuerpo,
articulando salud, cultura e identidad (Watson, 2000).
Un aspecto sustancial de la problemtica de prevencin al VIH/SIDA
es una, todava, predominante concepcin universalista, ahistrica y
naturalizadora de la juventud y los jvenes como problema social tanto en
los programas preventivos, como en gran parte de la bibliografa clnica,
epidemiolgica y de ciencias sociales en Amrica Latina (Cardoso;
Sampaio, 1995; Maddaleno; Munist; Serrano et al., 1995; Oliveira, 2000).
En su mayora estos abordajes expresan una visin estereotipada de la
juventud como etapa de riesgo o vulnerabilidad en s misma, y sobre
todo una percepcin negativa de la sexualidad y las prcticas sexuales de los
jvenes como comportamientos de riesgo, en particular en asociacin con
el embarazo precoz y las enfermedades de trasmisin sexual. Desde
nuestra perspectiva, estos abordajes no reconocen las variabilidades histricas, sociales y culturales que moldean las prcticas de los jvenes; las
especificidades de gnero, de clase o tnicas segn contextos regionales o
locales, y, en particular, el proceso de construccin intersubjetiva y simblica activa que los jvenes realizan en sus particulares contextos de vida.
Iniciacin
Sincretismo sexual...
afro-brasileiro e resistncia cultural
51
Es imposible comprender cmo los jvenes construyen su sexualidad y

los sentidos que asignan a su iniciacin o a sus prcticas sexuales, sin
previamente contextualizar algunos aspectos de Argentina y de la ciudad de
Buenos Aires. Como en otros pases de Amrica Latina, en Argentina se han
entrecruzado y superpuesto en diferentes relaciones de poder, poblaciones y
grupos de diversa procedencia tnica y cultural. A la forzada desaparicin,
reduccin y mestizaje de poblaciones indgenas y negras y la masiva
migracin europea de finales del siglo XIX y primeras dcadas del XX, le
sigui a partir de los cuarenta, una hasta hoy ininterrumpida migracin del
interior y de pases vecinos. Los procesos polticos, econmicos y culturales
resultaron en una modernidad hbrida que sin embargo, no ha podido ocultar
las tensiones de las notorias desigualdades socioeconmicas y culturales
entre conjuntos sociales y regiones, y en particular, las marcadas desigualdades entre la Ciudad de Buenos Aires y gran parte del pas. Desde
principios de los noventa las polticas neoliberales promovieron procesos de
concentracin poltica y econmica que intensificaron a escala indita la
desigualdad y la vulnerabilidad social. En este contexto sin embargo, se
visibilizan una serie de cambios en las relaciones sociales a nivel micro,
vinculados a las modalidades, los ejes y los sentidos de las relaciones entre
gneros y entre generaciones a nivel de parejas, familias y otros espacios de
la vida social. Este es el escenario en el que los jvenes construyen su
sexualidad.
Apuntes metodolgicos
a) la consideracin del complejo deseo-placer y la movilidad del deseo

sexual;
b) las modalidades de intercambio sexual en relacin con los modelos
de familia/unidad domstica y sus cambios, la estructuracin de
roles en la vida cotidiana (incluida las modalidades de insercin
laboral), los procesos de control y subordinacin en las relaciones
de gnero, etc.;
c) los significados sociales asignados a la sexualidad en cada contexto
histrico, en relacin con los modelos de gnero, las modalidades
culturales de expresin sexual, etc. (Standing, 1992).
Iniciacin
Mabel
SrgioGrimberg
F. Ferretti
4
Edad: categora 1, de 15 a 21 aos; categora 2, de 22 a 28 aos; y categora 3, de 29 a 35 aos.
Relacionamientos de gnero:sin pareja, con pareja conviviente y con pareja no conviviente. Entrevistamos a un total de 67 mujeres y 55 varones. Aqu presentamos datos de las dos primeras categoras.
3
Este estudio contina el Proyecto Trianual Construccin social y VIH/SIDA. Un abordaje socioantropolgico integrado en gnero, usuarios de drogas inyectables y personas que viven con VIH TL068. UBACyT Programacin 1998-2000.
Realizamos un estudio etnogrfico que combina entrevistas en

profundidad, observacin con participacin y anlisis de narrativas3, a un
total de sesenta (60) mujeres y varones de 15 a 28 aos de sectores
populares residentes en el cordn sur de la ciudad de Buenos Aires. Este
abordaje metodolgico tiene como puntos de partida: recuperar
conceptualmente tanto la singularidad de los sujetos, como los contenidos
colectivos; priorizar las construcciones discursivas propias de los conjuntos
estudiados; focalizar la perspectiva de los actores, en particular los sentidos
que los sujetos dan a las condiciones y modalidades de su vida, as como las
distintas estrategias que ponen cotidianamente en juego; considerar el conjunto de escenarios y contextos para construir y analizar los datos.
El trabajo de campo fue realizado en varias etapas durante los aos
1998 y 2000. Para la conformacin del conjunto estudiado utilizamos una
tcnica de seleccin por criterios que requiere la definicin conceptual y
operacional previa de las unidades de estudio mediante la identificacin de
categoras. Estas fueron edad y relacionamientos de gnero 4. Combinamos
una estrategia de trabajo con informantes clave en el rol de reclutadores
y de trabajo con redes (tambin denominada tcnica de bola de nieve) a
partir del seguimiento de las redes de solidaridad extensa (amigos, vecinos
y conocidos). La observacin con participacin se realiz en unidades domsticas y en actividades grupales y barriales
Los jvenes de este estudio residen en los barrios de San Telmo,
Boca, Barracas y Lugano, una de las ms antiguas reas de ocupacin de la
Ciudad de Buenos Aires, particularmente el primer barrio. Esta es una zona
heterognea, fragmentada en reducidos bolsones para el turismo (San Telmo
y la Boca), rodeados de fabricas, depsitos y comercios en su mayor parte
abandonados, edificios subutilizados correspondientes a otros momentos
histricos de la ciudad, como la Aduana, el Puerto y otros organismos del
Estado, edificios sindicales, casas de colectividades. No slo los edificios y
el equipamiento urbano dan seales de deterioro y precarizacin social, este
rea presenta las mayores tasas de pobreza, desempleo y subempleo e
52
53
inseguridad urbana, as como un alto nivel de prostitucin y trfico de drogas

ilegales. El nmero de hoteles de alquiler, inquilinatos y casas vacas, su
ubicacin en la ciudad y el acceso a servicios pblicos explican en parte la
concentracin de migrantes en su mayor parte recientes del interior y de
pases limtrofes. La calle es el principal lugar de actividad laboral y social
de los varones jvenes. Estos barrios se caracterizan por la presencia permanente de grupos de jvenes de distintas edades que mantienen la ocupacin
de ciertos espacios sea una esquina, la entrada de una calle, un sector de una
plaza, etc.
La mayor parte de los jvenes de este estudio viven en casas ocupadas, inquilinatos, piezas de pensiones y hoteles y en menor medida en
departamentos econmicos de bajo alquiler. Menos de la mitad de las unidades domsticas son nucleares de pareja con hijos , la mayor parte
corresponde a distintos tipos de unidades extensas. Ms de un cuarto del
total son unidades a cargo de una mujer, en un nmero importante de casos
de dos o ms generaciones. Por lo general proceden de la Provincia de
Buenos Aires, de otras provincias y de pases limtrofes.
Si bien la mayor parte de los jvenes de este estudio eran solteros
en el momento del trabajo de campo, un nmero considerable conviva en
pareja, en particular las mujeres mayores de 21 aos. Las mujeres y varones
casados constituan una significativa minora, en todos los casos el
casamiento fue una decisin posterior, e incluso tras algn perodo variable
de convivencia. Las diferencias de gnero son significativas tanto en el
nmero de quienes tienen hijos, como en el nmero de hijos. En el primer
aspecto, la relacin entre mujeres y varones con hijos es de 3 a 1; en el
segundo, mientras la casi totalidad de los varones se concentra entre uno o
a lo sumo dos hijos, las mujeres an en estos tramos de edad alcanzan a tres.
Casi los dos tercios de las mujeres han tenido su primer hijo antes de los
veinte aos, siete de ellas entre los 15 y 17 aos, ms de la mitad solas
(sin compaero) ya sea con o sin apoyo familiar.
La mitad tiene estudios secundarios incompletos, algunos pocos
haban terminado este nivel o haban alcanzado estudios terciarios sin completar. Considerando que se trata de poblacin urbana y joven, resulta significativo el nmero de varones y mujeres que no supera la escolaridad primaria
(15). Slo algo ms de la mitad tena algn tipo de ocupacin remunerada, del
resto la mayor parte dijo estar desocupado (17) o estar estudiando (12). El
nmero de desocupados, as como el de aquellos que manifestaron no
Iniciacin
Mabel
SrgioGrimberg
F. Ferretti
5
Los varones en relacin de dependencia trabajan en empleos municipales como obreros no calificados
o tcnicos, en empleos en changas (trabajos temporarios no calificados sin contrato legal) en la
construccin, en el puerto, en distintos comercios como repositores de supermercado, en mensajeria o
transporte de mercaderias. Los otros venden por cuenta propia en la calle mercaderias segn las
oportunidades diarias. Entre las mujeres, salvo una empleada administrativa municipal y otra en una
escuela, las restantes en relacin de dependencia y con contratos temporarios trabajan en empresas de
limpieza. Quienes trabajan sin contratos lo hacen sobre todo como en tareas de limpieza en casa de
familia o comercios.
Utilizamos el concepto de trayectoria sexual (Grimberg, 1999) para dar

cuenta primero, de la sexualidad como proceso que no slo se desenvuelve,
sino se construye en una historia con otros, y segundo, de las singularidades
de esa historia en los sujetos, sobre todo de un proceso que implica la
iniciacin sexual y el desempeo sexual posterior. Nuestro inters se ha
centrado en las definiciones y sentidos dados por los jvenes, y en el anlisis
de cuatro dimensiones: el rol de iniciativa y sus modalidades, el control de
la situacin, los mrgenes de negociacin, y el lugar del deseo y el placer.
En todos los casos, las narrativas sobre la iniciacin sexual focalizaron
en la penetracin vaginal con el sentido de prdida de la virginidad. Desde
este contexto interpretativo, ms de la mitad de las mujeres se inici entre
los 15 y los 17 aos, en seis de ellas ms temprano; la mayora de los
varones, entre los 15 y los 16 aos. La mitad de ellas se inici con su
primer novio, las restantes con otras parejas y en menor medida con su
pareja actual. Seis de los varones se iniciaron con su primera novia, siendo
esto ms significativo entre los ms jvenes, la mayor parte, con mujeres
mayores o bien con prostitutas.
La iniciacin sexual
trabajar y no buscar, fue mayor entre los varones que entre las mujeres,
entre quienes pes la proporcin de amas de casas, en particular en mujeres
con hijos pequeos. Parte de los participantes de este estudio ocupados son
asalariados en distintas modalidades de condicin laboral, predominantemente
precarias e inestables; los otros venden por cuenta propia en la calle distintas mercaderas segn las oportunidades diarias. En su mayor parte los
empleos son en negro es decir sin ningn tipo de contratacin legal,
situacin claramente ms acentuada entre las mujeres5.
54
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1997.
73
vida cotidiana, constituyen condiciones de vulnerabilidad diferenciales en

mujeres y varones jvenes de sectores populares.
Mirada de conjunto, la problemtica del VIH/SIDA en relacin con los
jvenes descubre la gravitacin de procesos socioculturales y polticos que
naturalizan las relaciones sociales y sexuales de gnero, oscurecen los aspectos de subordinacin, y sobre todo, tienden un velo que no permite ver (y
apropiar) las resistencias y las pequeas iniciativas o transformaciones que
las mujeres y los varones realizan cotidianamente.
Iniciacin
75
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Iniciacin
FICHA 4
-
Problematizacin de la realidad.
Definicin de problemas de investigacin.
-
Comprendan qu significa problematizar la realidad.
Identifiquen los problemas de investigacin y los diferencien de los problemas de gestin.
Reconozcan en investigaciones cientficas la problematizacin que se hace de la realidad.

-

pp 108-110).
junho de 2002 (seleccin pp 47-54).
-
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Palma, H (s/f): El problema del mtodo. Mimeo.
CHARLA INFORMATIVA DE LA UNSAM

Participaremos de una charla informativa de la UNSAM y de los sistemas de inscripcin y cursada de las carreras.
REVISIN DE LA CLASE ANTERIOR
Temas trabajados la clase anterior:
-
Caractersticas del conocimiento cientfico.
Diferencias entre el conocimiento cientfico y el conocimiento del sentido comn.
PROBLEMATIZACIN DE LA REALIDAD
Qu es problematizar la realidad?
Siguiendo a Palma (s/f) puede decirse que en el mundo no hay problemas sino eventos que suceden, y slo cuando
alguien, un sujeto, los ve como problemas comienzan a serlo.
Entonces, para que exista un problema es necesario que haya un sujeto que defina un suceso como un problema. Esto
significa que una situacin puede existir y sostenerse durante siglos sin que nadie repare en ella, y se constituye como
problema recin cuando, en un momento determinado, un sujeto o grupo social especfico lo identifica como tal. Es
por esto que decimos que todo problema tiene una historicidad: un evento comienza a ser un problema (sea poltico, de
gestin o cientfico) en un momento dado y no antes.
A modo de ejemplo, Palma dice:
Por ejemplo, los errores de los nios recin comienzan a ser un problema cientfico cuando J. Piaget
los incorpora como elemento fundamental para su teora de desarrollo de la inteligencia. Algo similar
ocurre con los sueos: slo comienzan a ser un problema cientfico cuando S. Freud los seala como una
de las formas en que el inconsciente se manifiesta. Las diferencias entre los individuos de una misma
especie nunca fueron objeto de consideracin significativa por parte de la biologa hasta que Darwin
bas la evolucin de las especies en estas diferencias y cambi la ptica del problema de una concepcin
esencialista de especie a una concepcin poblacional; la bsqueda sistemtica del agente patgeno
biolgico que produce una enfermedad fue un nuevo problema, resultado de la instalacin del nuevo
modelo las enfermedades infecciosas (Palma, s/f).
Del mismo modo, en la dcada de 1920 no exista el problema del embarazo adolescente: en ese momento era habitual
que las mujeres de 15 aos quedaran embarazadas; y, en cambio, llamaban la atencin aquellas mujeres que a los 30
aos an no hubieran tenido hijos. En ese entonces, tampoco se problematizaba el trabajo infantil, ya que tanto la vida
urbana como la rural exigan del trabajo de los menores de 16 aos. Asimismo, hasta la sancin de la Ley 1420, en
1884, la educacin de los nios no era un problema para el Estado.
Como muestran los ejemplos, los eventos de la vida cotidiana comienzan a problematizarse en un momento dado y por
actores concretos. Por eso se dice que los problemas no se encuentran, se definen. Un mismo evento podra
problematizarse de diversas formas o no problematizarse nunca.
La definicin de un problema nunca es neutral. Al definir un problema se toma una posicin frente a un evento o
situacin, y con ello se delimita la manera de comprenderlo y de actuar sobre l. La propia definicin del problema
cristaliza las relaciones de poder existentes en torno a ese tema.
En qu se diferencian los problemas cientficos o de investigacin y los problemas polticos o de gestin?
Si bien trabajarn sobre estos temas durante toda su carrera, el objetivo de esta clase es acercarnos a la propia idea de
problematizar la realidad y de las diferencias existentes en la definicin de dos tipos de problemas: los cientficos (o de
investigacin), y los polticos (o de gestin).
Con la sola intencin de introducir el tema, se puede pensar que una de las principales diferencias entre un problema
cientfico y un problema poltico o de gestin se relaciona al propsito de su planteo.
En el primer caso, el propsito se relaciona a la construccin de conocimiento sobre un evento. La construccin de

conocimiento es el fin ltimo de un problema de investigacin o cientfico. Puede tratarse de la indagacin,
descripcin, anlisis o explicacin de un problema.
En el segundo caso, el propsito se relaciona con la definicin de estrategias de resolucin. La solucin del problema
es el fin ltimo de su definicin. Se problematizan necesidades y/o demandas de sectores y se definen estrategias que
tiendan a su resolucin. El proceso seguira, en el mejor de los casos, con la comparacin de posibles estrategias, su
seleccin, aplicacin y evaluacin de los resultados.
2. Trabajo conjunto en clase
Consigna 1:
1. Miren atentamente las siguientes imgenes.
2. Describan qu ven en ellas.
3. La lista de preguntas que aparece a continuacin refleja posibles formas de problematizar la realidad que reflejan las
imgenes. Definamos, en conjunto, cules corresponderan a problemas cientficos y cules a problemas polticos. La
respuesta debe ser justificada.
Lista de problemas:
a.
Qu papel desempearon las ONGs en la concientizacin sobre el uso domstico del agua contaminada?
b.
Cules son las enfermedades ms frecuentes en el barrio? Cules son las principales causas de enfermedad?
c.
Cmo se puede proveer al barrio de agua potable? Qu estrategias se pueden disear para lograr una eficiente
distribucin?
d.
Cmo se pueden establecer prioridades en relacin a las necesidades insatisfechas de los nios/as del barrio?
Qu criterios intervendran en ese proceso? Qu ventajas y desventajas tiene cada uno?
e.
Qu porcentaje de la poblacin del barrio vive por debajo de la lnea de pobreza? Cunto es el ingreso
promedio? Cules son las principales fuentes de ingreso de los jefes de hogar del barrio?
f.
Qu medidas puede implementar el gobierno local para contribuir a la disminucin de los riesgos vinculados a la
edificacin?
g.
Cmo se constituyen las subjetividades de los adolescentes que viven en barrios prximos a zonas con altos
niveles de contaminacin? Cmo difiere este proceso entre el caso del basural de Jos Len Surez y el
Riachuelo?
h.
Cmo se distribuye el presupuesto de saneamiento entre los distintos niveles de gobierno?
i.
Cmo pueden aprovecharse las redes sociales existentes al interior del barrio para disminuir la presencia de
animales callejeros?
j.
Qu planes se han diseado para disminuir la contaminacin en el Riachuelo? Cmo, cundo y con qu xito se
han implementado? Cules han sido las principales trabas en dicho proceso?
k.
Qu relacin existe entre el nivel de escolarizacin y el lugar de residencia? Qu diferencias existen en dicho
nivel entre los nios que viven en barrios aledaos al Riachuelo y aquellos que viven en zonas urbanizadas? Qu
factores explican dichas diferencias?
l.
Qu vas pueden habilitarse para canalizar los reclamos y necesidades de la poblacin del barrio? Cmo pueden
difundirse y operativizarse para que la mayor cantidad de personas acceda a ellas y las utilice?
m. Los principales actores involucrados en los proyectos de saneamiento del barrio han sido el gobierno local y
organizaciones de la sociedad civil. Cmo pueden articularse las acciones de ambas partes para lograr mejores
resultados?
n.
Qu cursos de formacin laboral seran indicados para este barrio? En qu das y horarios deberan ofrecerse?
o.
Cmo se constituy el barrio? Qu factores contribuyeron a su asentamiento, crecimiento y consolidacin

como tal?
DEFINICIN DE PROBLEMAS DE INVESTIGACIN

La investigacin cientfica se propone explicar hechos
El investigador cientfico produce nuevo saber, pero un nuevo saber que debe ser producido bajo ciertas normas y
reglas, que no las inventa por s mismo, sino que estn vigentes en la comunidad cientfica, en un cierto momento
histrico y en un tipo de sociedad particular.
Lo que produce la investigacin cientfica es un conjunto de proposiciones que se consideran suficientemente
validadas va prueba emprica, en funcin de explicar un hecho o fenmeno tomado como problema de investigacin.
(Ministerio de Educacin et. al., 2008:40)
Qu es plantear un problema de investigacin?
Toda investigacin cientfica comienza a partir de un problema: a partir de un problema, el individuo necesita una
respuesta (Ministerio de Educacin et. al., 2008:40).
Siguiendo a Vergara6, el planteamiento del problema nos conduce a saber qu es lo que deseamos investigar, a
identificar los elementos que estarn relacionados con el proceso y a definir el enfoque.
En realidad, plantear el problema no es sino afinar y estructurar ms formalmente la idea de investigacin
(Hernndez Sampieri et al, 1997:10). Implica transformar la idea en un problema definido a partir de conceptos
Citada en el texto de Hernndez Sampieri, Collado y Baptista, 2010:31
tericos y la relacin entre ellos. El investigador debe ser capaz no slo de conceptuar el problema sino tambin de
verbalizarlo en forma clara, precisa y accesible (Hernndez Sampieri et al, 1997:10).
El planteo del problema de investigacin incluye:
-
los objetivos que persigue la investigacin
las preguntas de investigacin
la justificacin del estudio
Como vimos previamente, los problemas de investigacin son construidos por los sujetos, es decir que no existen en el
mundo como tales. Esto significa que ante un mismo suceso o hecho de la realidad distintos investigadores pueden
construir distintos problemas, pueden interesarse por una caracterstica ms que por otra, estudiarlo de una forma o de
otra, y definir los conceptos de distintas formas.
Veamos un breve ejemplo:
Un buque petrolero sale de un pas hacia otro. Cerca de la orilla del pas de destino, el buque sufre un accidente. El
petrleo se derrama en el mar llegando a la costa. Una parte importante de la tripulacin sufre heridas graves.
Hasta ac, podramos decir que se trata de la descripcin de un hecho.
Ahora bien, seguramente este hecho atraiga la mirada y el inters de muchos y diversos investigadores. Es posible que
algunos investigadores dirijan su preocupacin al problema ambiental. No obstante, algunos de estos investigadores
analizarn el impacto del petrleo en el agua, otros lo harn en la flora y otros en la fauna marina. Algunos medirn el
impacto y los daos actuales, y otros lo medirn a lo largo del tiempo pensando en cmo influir el derrame en los
prximos aos. Otros investigadores se interesarn por el impacto que esos daos ecolgicos pueden causar a la
poblacin costera o a la empresa petrolera o a cada uno de los pases que intervinieron en el intercambio. De este
modo, habr investigadores que se encarguen de mirar (o construir) el problema social desde distintas perspectivas,
el problema poltico y el problema econmico, slo por sealar algunos.
Algunos de los que investigarn el mismo problema lo podrn hacer desde matrices conceptuales distintas, lo que
los llevar a construir un problema distinto. No entendern del mismo modo el problema social investigadores que
definen la pobreza y la miden de distintas formas.
La matriz conceptual del investigador (su marco terico) es el corpus de conceptos de diferentes niveles de
abstraccin articulados entre s que orientan la forma de aprehender la realidad (Sautu et.al., 2005). No entiende el
concepto de poder del mismo modo un investigador que se basa en la teora de Foucault, de Weber o de Elas.
Un investigador piensa una idea y define un problema a travs de su matriz conceptual.
Al mismo tiempo, y como planteamos previamente, todo problema tiene una historicidad. La mayor parte de las veces
no seremos los primeros en abordar un tema de investigacin. Es probable que muchos lo hayan hecho antes, desde
otra perspectiva, para otro caso concreto o en otro contexto. Si bien nuestra pregunta ser original, ya que se espera
que nadie haya trabajado exactamente nuestro problema desde la mirada en que nosotros lo trabajaremos, es necesario
indagar qu han estudiado otros previamente sobre ese tema, ya sea desde otra prospectiva, enfoque, disciplina,
contexto, etc.
Esto es fundamental a la hora de comenzar el trabajo de investigacin, no slo porque es poco eficiente que cada
nuevo investigador vuelva a crear la rueda, sino porque siempre las producciones de nuestros colegas nos servirn de
referencia para nuestra produccin, ya sea como punto de apoyo o de confrontacin.
Este proceso de indagacin sobre qu hay escrito en torno a nuestro tema de investigacin lo conocemos como el
proceso de construccin del estado del arte.
La investigacin cientfica:
- se basa en el trabajo de otros, no a fin de copiarlos, sino de aprender lo que ya otros han estudiado al respecto;
- se puede repetir (replicabilidad);
- se puede generalizar a otras situaciones, dadas ciertas normas de realizacin;
- se rige por un razonamiento lgico;
- est basada en una teora;

- es factible, es decir, est al alcance de las condiciones de realizacin con que cuenta el investigador;
- genera nuevas preguntas, o sea que es de naturaleza cclica: las respuestas que hallemos para nuestras preguntas de
hoy, sern la base para nuevas preguntas. (Ministerio de Educacin et. al., 2008:44)
2. Definicin de problemas de investigacin: Trabajo individual en clase
Consigna 2:
1. Rele los fragmentos correspondientes a las siguientes investigaciones:
-

pp108-110).
2. Resalt las ideas principales del texto.

3. Realiz anotaciones marginales que te sirvan de gua de lectura y de sntesis del texto.
4. Respond las siguientes preguntas:
a. Cul es la temtica/situacin que aborda cada artculo?
b. Cmo problematiza cada autor la situacin que analiza? Cmo delimita cada autor aquello que desea
investigar?
TAREA
Esta tarea es obligatoria y debe ser entregada al docente al comienzo de la prxima clase.
Consigna 3:
1. Mir atentamente las imgenes.
Lista de problemas:
a.
Cmo se han resuelto los conflictos bilaterales en la regin en el pasado? Cmo influyen estos precedentes en
el abordaje del conflicto actual?
b.
Qu estrategias de negociacin se pueden implementar para resolver el conflicto en torno a la presencia de la

fbrica sobre el ro?
c.
Cmo puede concientizarse a los habitantes de ambas ciudades sobre las precauciones que deben tener en el
consumo de agua? Qu canales sern los ms efectivos para difundir informacin al respecto?
d.
Qu impacto ha tenido la instalacin de la fbrica sobre las distintas reas de actividad econmica de la ciudad
vecina? Cmo ha incidido la presencia de la fbrica sobre la industria del turismo en particular?
e.
Cmo ha impactado la presencia de la fbrica sobre la fauna del ro aledao? Cules han sido las principales
especies afectadas? En qu medida?
f.
Cmo han respondido la sociedad civil, las organizaciones ecologistas y los gobiernos de las partes involucradas
ante la disminucin de la poblacin de peces en el ro?
g.
Qu impacto ha tenido la instalacin de la fbrica en el crecimiento econmico de la zona? Qu sectores

econmicos han sido los ms afectados?
h.
Qu modificaciones podran implementarse en los contenidos escolares para formar ciudadanos comprometidos
con su entorno? En qu niveles deberan implementarse los cambios? Deberan enmarcarse en una materia
especfica o ser contenidos transversales?
i.
Cmo ha sido el vnculo entre las ciudades vecinas a lo largo del tiempo? Qu caractersticas ha adoptado en
trminos polticos, econmicos y sociales? Qu hitos han habido a lo largo de la historia de esta relacin y cmo
la han transformado?
j.
Qu medidas debe tomar el gobierno local para proteger el ecosistema de la zona? Qu derechos y garantas
debe proteger en el contexto de la instalacin de una fbrica de estas dimensiones? Con qu anticipacin
deberan implementarse?
k.
Qu riesgos y oportunidades conlleva el inicio de un litigio con el pas vecino?
l.
Qu relevamientos demogrficos, y ecolgicos deben realizarse para combatir la presencia de la fbrica sobre el
ro?
m. La instalacin de la fbrica, ha afectado los patrones migratorios de la regin? En qu medida? Cules han
sido las principales consecuencias de estos cambios?
n.
Cmo han cambiado las expectativas de insercin laboral en ambas ciudades en las ltimas tres generaciones?
Qu proyecto de vida tenan en su juventud los adultos mayores (60 o ms aos)? Y los adultos (entre 40 y 60)?
Qu perspectiva laboral tienen actualmente los jvenes que viven en ambas ciudades?.
o.
Pueden organizarse espacios de intercambio entre habitantes de ambas ciudades que contribuyan a mejorar las
condiciones de vida de la zona? Qu periodicidad deberan tener? Quin debera convocar a los participantes y
coordinar los encuentros?
p.
La produccin de la fbrica, sobre qu recursos naturales impacta? Cmo se puede mitigar el impacto?
q.
Cmo se organizaron las marchas autoconvocadas? Qu impacto tuvieron las nuevas tecnologas y los medios
de comunicacin para su organizacin y seguimiento?
Esta tarea es optativa y puede ser entregada al docente al comienzo de la prxima clase.
Consigna 4:
1. Mir atentamente las imgenes.
Lista de problemas:
a.
Cmo ha variado la frecuencia y modalidad de las manifestaciones callejeras en la provincia de Buenos Aires en
los ltimos veinte aos? Qu factores aparecen asociados a esta variacin?
b.
Qu canales alternativos de manifestacin puede ofrecer el gobierno a nivel local?
c.
Qu impacto tiene la presencia de manifestantes en las vas de acceso a la Capital Federal sobre los accidentes
viales? Hay un correlato entre estos ltimos y la frecuencia de las protestas?
d.
Cmo se ha distribuido, histricamente, el control de movilizaciones el gobierno local, provincial, y nacional?

Qu impactos han tenido cada una de estas configuraciones?.
e.
Qu caracteriza las movilizaciones masivas en la Provincia de Buenos Aires de los ltimos veinte aos? Cules
han sido los principales motivos de manifestacin? Qu magnitud han tenido?
f.
Cmo pueden relevarse las motivaciones y reclamos de los manifestantes? Qu informacin adicional
permitira una mejor toma de decisiones en relacin a las movilizaciones de estas caractersticas?
g.
Cmo perciben los distintos actores la legitimidad de las manifestaciones callejeras?
h.
Qu intervenciones puede realizar el gobierno a nivel local, provincial y nacional, para regular las condiciones
de trabajo y proteger los derechos del trabajador?
i.
Qu papel desempe el gobierno de la Provincia de Buenos Aires en la regulacin y proteccin de los derechos
de los trabajadores en los ltimos treinta aos? Qu medidas fueron tomadas? Qu correlacin existe entre
dichas intervenciones y la proliferacin de manifestaciones callejeras?
j.
Qu medidas puede tomar el gobierno nacional para garantizar el derecho a reclamar de los manifestantes sin
que viole la libre circulacin de los automovilistas?
k.
Qu estrategias pueden implementarse para regular la intervencin de la fuerza en las manifestaciones callejeras
sin dejar de garantizar la seguridad de los automovilistas y transentes?
l.
Cmo pueden prevenirse las interrupciones del trnsito por motivo de manifestaciones callejeras? Cmo puede
intervenir el gobierno local? Cmo puede intervenir la sociedad civil?
m. Qu estrategias se han utilizado en otras grandes ciudades latinoamericanas para reducir el impacto de las
manifestaciones callejeras sobre la circulacin de los autos? En qu contextos se han adoptado? Qu impacto
han tenido?
n.
Cmo resuelven las grandes ciudades europeas el problema de las manifestaciones callejeras? Qu estrategias
se podran aplicar en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires?
o.
Cul es la percepcin que poseen los vecinos del barrio de Congreso sobre las manifestaciones callejeras?
p.
De las estrategias implementadas por las distintas fuerzas de seguridad, cules tuvieron una mejor aceptacin en
los medios de comunicacin y en la opinin pblica?
q.
Cules son los reclamos que con mayor frecuencia llevan a protestas callejeras? Con qu frecuencia se
combinan con otras estrategias de reclamo?
r.
Qu estrategias se pueden implementar para resignificar el uso del espacio pblico? Cmo generar
manifestaciones callejeras vinculadas a manifestaciones culturales o festivas, y no a protestas?
s.
Cmo inciden las manifestaciones callejeras en las prcticas cotidianas de los vecinos del barrio de Congreso?
t.
Qu operativos de seguridad debera implementar el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires para evitar que las
manifestaciones provoquen accidentes?
u.
Qu tipo de formacin deben recibir las fuerzas de seguridad para abordar el problema de las manifestaciones
callejeras?
FICHA 5
-
Definicin de problemas de investigacin.
Investigacin cientfica emprica.
-
Reconozcan en investigaciones cientficas la problematizacin que se hace de la realidad.

-

pp 108-110).
Grimberg, M. (2002): Iniciacin sexual, prcticas sexuales y prevencin del VIH/SIDA en jvenes de sectores
Tarea:
-
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esa cosa llamada ciencia? Madrid: Siglo XXI Editores.
-
Asti Vera, C. y Ambrosini, C. (2009): Argumentos y teoras. Aproximacin a la epistemologa. Buenos Aires:
Educando
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DEFINICIN DE PROBLEMAS DE INVESTIGACIN

1. Definicin de problemas de investigacin: Puesta en comn
Consigna 1:
1. Revis los artculos ledos en la clase pasada, tus anotaciones y tus respuestas a las preguntas.
2. En base a la relectura de los textos, te proponemos:
a. Poner en comn las respuestas con tus compaeros y organizarlas en un cuadro comparativo:
- Cul es la temtica/situacin que aborda cada artculo?
- Cmo problematiza cada autor la situacin que analiza?
b. Reflexionar en base a lo que identificamos: qu tienen en comn y en qu se diferencian las problematizacin que
realizan ambos autores?
TAREA
La prxima clase trabajaremos sobre la investigacin cientfica emprica como mtodo de construccin del
conocimiento a partir del captulo 4 del libro Qu es esa cosa llamada ciencia?, de Alan Chalmers. Para ello,
debern leer el texto en sus casas. Consideren las preguntas guas que aparecen a continuacin ya que comenzaremos
el trabajo con una puesta en comn de sus respuestas.
Consigna 2:
1. Le atentamente el texto.
2. Subray las ideas principales.
3. Hac anotaciones marginales que te sirvan de resumen y de gua para la presentacin.
4. Consider las siguientes preguntas para orientar la lectura del texto y respondelas:
a) En qu consiste un razonamiento lgico? Qu caracteriza un razonamiento lgico vlido? Y qu
caracteriza uno que no lo es?
b) Por qu sostiene Chalmers que la lgica no es suficiente para justificar una teora?
c) Cmo se denomina al tipo de razonamiento que conduce de enunciados singulares a leyes cientficas?
d) Qu diferencia hay entre este tipo de razonamiento y el razonamiento deductivo?
e) Enunci y explic el principio de induccin y los problemas que presenta.
f) Cul es el atractivo del inductivismo en relacin a la construccin de conocimiento cientfico?
5. Seleccion los conceptos principales del texto y arm un mapa o una red conceptual. Hacelo en una hoja aparte para
entregarlo.
4. LA INFERENCIA DE TEORAS A PARTIR

DE LOS HECHOS: LA INDUCCIN
La lgica se ocupa de la deduccin de unos enunciados a partir de otros dados.

Estudia qu se sigue de qu. No se intentar dar aqu una explicacin y valoracin
detalladas de la lgica o razonamiento deductivo. Ms bien sealar, con la ayuda de
algunos ejemplos sencillos, ciertos aspectos que sern suficientes para nuestro
propsito.
LGICA PARA BEBES
Ejemplo 2
Una ligera modificacin del ejemplo (1) nos proporcionar un caso de

argumento no vlido.
En este argumento, (1) y (2) son las premisas y (3) es la conclusin. Es evidente,
creo, que si (1) y (2) son verdaderas, (3) ha de ser verdadera. No es posible que (3) sea
falsa si (1) y (2) son verdaderas. Afirmar la verdad de (1) y (2) y negar (3) es
contradecirse. Esta es la caracterstica clave de una deduccin lgicamente vlida. Si las
premisas son verdaderas, entonces la conclusin es verdadera. La lgica es la
preservacin de la verdad.
3. Este libro es aburrido.
1. Todos los libros de filosofa son aburridos.

2. Este libro es un libro de filosofa.
Ejemplo 1
He aqu un ejemplo de razonamiento lgico perfectamente adecuado o, para usar

un trmino tcnico usado por los lgicos, perfectamente vlido.
INTRODUCCIN
En los primeros captulos del libro hemos considerado la idea de que lo caracterstico
del conocimiento cientfico es que se deriva a partir de los hechos. Alcanzamos un
punto en el que dedicamos atencin algo detallada a la naturaleza de los hechos
observacionales y experimentales, hechos que pueden ser estimados como la base de la
cual se deriva el conocimiento cientfico, si bien vimos que estos hechos no se pueden
establecer de forma tan directa y segura como por lo comn se supone. Supongamos,
por tanto, que se pueden establecer hechos apropiados en ciencia. Debemos encarar
ahora la cuestin de cmo se puede derivar el conocimiento cientfico a partir de esos
hechos.
La expresin la ciencia se deriva de los hechos puede ser interpretada como
significando que el conocimiento cientfico se construye estableciendo primero los
hechos y edificando despus la teora que se ajusta a ellos. Discutimos este punto de
vista en el captulo 1 y lo desechamos por irrazonable. El aspecto que deseo explorar
comprende la interpretacin de derivar" en un cierto tipo de sentido lgico, ms que
temporal. Independientemente de lo que ocurra primero, los hechos o la teora, la
cuestin a estudiar es en qu medida se apoya la teora en los hechos. La afirmacin
ms fuerte posible sera que la teora puede derivarse lgicamente de los hechos, esto es,
que dados los hechos, se puede probar la teora como una consecuencia de ellos. Esta
afirmacin fuerte no puede ser justificada. Para ver por qu esto es as, debemos
considerar algunos de los rasgos caractersticos del razonamiento lgico.
1. Muchos libros de filosofa son aburridos.

2. Este libro es un libro de filosofa.
3. Este libro es aburrido.
En este ejemplo, (3) no se sigue necesariamente de (1) y (2). Aunque (1) y (2)
sean verdaderas, puede suceder que este libro sea, sin embargo, uno de los pocos libros
de filosofa que no son aburridos. Aceptar que (1) y (2) son verdaderas y que (3) es falsa
no supone una contradiccin. El argumento no es vlido.
El lector se puede sentir ya aburrido. Las experiencias de este tipo tienen que
ver, ciertamente, con la verdad de los enunciados (1) y (3) en los ejemplos 1 y 2. Pero
una cuestin que hay que sealar aqu es que la lgica y la deduccin por s solas no
pueden establecer la verdad de unos enunciados fcticos del tipo que figura en nuestros
ejemplos. Lo nico que la lgica puede ofrecer a este respecto es que, s las premisas
son verdaderas, entonces la conclusin debe ser verdadera. Pero el hecho de que las
premisas sean verdaderas o no no es una cuestin que se pueda resolver apelando a la
lgica. Una argumentacin puede ser una deduccin perfectamente vlida aunque
conlleve una premisa falsa. He aqu un ejemplo.
Ejemplo 3
1. Todos los gatos tienen cinco patas.
2. Bugs Pussy es mi gato.
3. Bugs Pussy tiene cinco patas.
Esta es una deduccin perfectamente vlida. S (1) y (2) son verdaderas,
entonces (3) debe ser verdadera. Sucede que en este ejemplo (1) y (3) son falsas, pero
esto no afecta al hecho de que el argumento es vlido.
En un sentido fuerte, la lgica por s sola no es fuente de nuevas verdades. La
verdad de los enunciados fcticos que constituyen las premisas de los argumentos no
puede establecerse apelando a la lgica. La lgica slo puede revelar qu se sigue de los
enunciados que tenemos a nuestro alcance, o qu, en cierto sentido, est contenido ya en
ellos. En contraposicin con esta limitacin, tenemos la gran fuerza de la lgica, que es
su carcter preservador de la verdad. Si estamos seguros de que nuestras premisas son
verdaderas, entonces todo lo que se derive lgicamente de ellas ser tambin verdadero.
PUEDEN DERIVARSE LAS LEYES CIENTFICAS A PARTIR DE LOS HECHOS?
Despus de la discusin que acabamos de hacer acerca de la naturaleza de la lgica, se

puede mostrar fcilmente que el conocimiento cientfico
no puede derivarse de los hechos, si 'derivar" se interpreta como "deducir lgicamente".
Algunos ejemplos sencillos de conocimiento cientfico bastarn para ilustrar este

punto bsico. Consideremos algunas leyes cientficas de nivel inferior, tales como
"todos los metales se dilatan al ser calentados" o "los cidos ponen rojo el papel de
tornasol". Son ejemplos de lo que los filsofos califican de enunciados universales. Se
refieren a todos los acontecimientos de un tipo particular, esto es, a todas las ocasiones
en que se calienten metales y a todas las ocasiones en que se sumerja en cido el papel
de tornasol. El conocimiento cientfico contiene invariablemente enunciados generales
de este tipo. La situacin es completamente distinta cuando se trata de los enunciados
observacionales que constituyen los hechos que sirven de prueba a las leyes cientficas
generales. Estos hechos observables o resultados experimentales son afirmaciones
especificas acerca de un estado de cosas en un tiempo particular. Son lo que los
filsofos llaman enunciados singulares e incluyen declaraciones tales como "la longitud
de una barra de cobre aumenta al ser sta calentada" o "el papel de tornasol se volvi
rojo al sumergirlo en una probeta de cido clorhdrico". Supongamos que tenemos a
nuestra disposicin un gran nmero de hechos de este tipo como base desde la que
esperamos derivar algn conocimiento cientfico (sobre metales o cidos, en el caso de
nuestros ejemplos). Qu tipo de razonamiento puede conducirnos desde estos hechos,
como premisas, a las leyes cientficas que intentamos derivar como conclusiones? En el
caso del ejemplo relativo a la dilatacin de los metales, se puede esquematizar el
razonamiento de la manera siguiente:
Premisas
1. El metal x1 se dilat al calentarlo en la ocasin t1
2. El metal x2 se dilat al calentarlo en la ocasin t2
n. El metal xn se dilat al calentarlo en la ocasin tn

Conclusin
Todos los metales se dilatan al ser calentados
ste no es un razonamiento lgicamente vlido. Carece de las caractersticas

bsicas de un razonamiento de este tipo. Sencillamente, no es cierto que si los
enunciados que constituyen las premisas son
verdaderos la conclusin deba ser tambin verdadera. Por muchas observaciones que
tengamos de metales dilatndose, esto es, por muy grande que sea n en nuestro ejemplo,
no puede haber garanta lgica de que alguna muestra de metal no se contraiga en
alguna ocasin al ser calentada. No existe contradiccin alguna al afirmar
simultneamente que todos los ejemplos conocidos de calentamiento de metales han
dado por resultado una dilatacin y que es falso que "todos los metales se dilatan al ser
calentados".
La nitidez de este punto es ilustrada por un ejemplo algo truculento atribuido a
Bertrand Russell. Cuenta que un pavo descubri en su primera maana en la granja que
le daban comida a las 9. Despus de ver repetida la experiencia diariamente durante
semanas, el pavo crey que poda seguramente sacar la conclusin "Siempre como a las
9 de la maana". Pero, ay! se demostr de manera indudable que esta conclusin era
falsa cuando, la vspera de la Navidad, en vez de darle la comida le cortaron el cuello.
El razonamiento del pavo le condujo desde un nmero de observaciones verdaderas a
una conclusin falsa, lo que indica claramente la invalidez del razonamiento desde el
punto de vista lgico.
Los razonamientos del tipo que he ilustrado con el ejemplo de la dilatacin de
los metales, que proceden desde un nmero finito de hechos especficos hasta una
conclusin general, se llaman razonamientos inductivos, para distinguirlos de los
razonamientos lgicos, deductivos. Una caracterstica de los razonamientos inductivos
que los diferencia de los deductivos es que, al pasar de enunciados acerca de algunos
acontecimientos de un tipo particular a enunciados acerca de todos los acontecimientos,
van ms all de lo que est contenido en las premisas. Las leyes cientficas generales
van invariablemente ms all de la cantidad finita de la evidencia observable que puede
soportarlas, y sta es la razn por la cual no pueden nunca ser probadas en el sentido de
ser deducidas lgicamente de dicha evidencia.
QU CONSTITUYE UN BUEN ARGUMENTO INDUCTIVO?
Hemos visto que si el conocimiento cientfico ha de entenderse como derivado

de los hechos, este "derivarse" debe comprenderse en un sentido inductivo ms que
deductivo. Pero, cules son las caractersticas
de un buen razonamiento inductivo? La cuestin es de importancia fundamental, puesto

que est claro que no estn justificadas todas las generalizaciones que se puedan hacer a
partir de los hechos observables. Algunas nos parecern demasiado apresuradas o
basadas en una evidencia insuficiente; as, quizs, cuando atribuimos injustamente
cierto rasgo a todo un grupo tnico basndonos en algn tropiezo desagradable con slo
un par de vecinos. Bajo qu circunstancias precisamente es lcito aseverar que una ley
cientfica ha sido "derivada" de un nmero finito de pruebas observacionales y experimentales?
Un primer intento de respuesta a esta pregunta consiste en la exigencia de que,

para que est justificada la inferencia inductiva desde los hechos observables hasta las
leyes, deben ser satisfechas las condiciones siguientes:
1.El nmero de enunciados observacionales que constituyen la base de una

generalizacin debe ser grande.
2. Las observaciones se deben repetir en una amplia variedad de condiciones.
3. Ningn resultado observacional aceptado debe entrar en contradiccin con la

ley universal derivada.
La condicin 1 se considera necesaria, porque evidentemente no es lcito

concluir que todos los metales se dilatan al ser calentados basndose en una sola
observacin de la dilatacin de una barra de hierro, por ejemplo, de la misma manera
que no es lcito concluir que todos los australianos son unos borrachos basndose en la
observacin le un australiano embriagado. Sern necesarias una gran cantidad de
observaciones independientes antes de que se pueda justificar cualquier generalizacin.
Un buen razonamiento inductivo no saca conclusiones precipitadas.
Un medio de aumentar el nmero de observaciones en los ejemplos

mencionados sera calentar repetidas veces una misma barra de metal u observar de
modo continuado a un australiano que se emborracha noche tras noche, y quizs da tras
da. Evidentemente, una lista de enunciados observacionales obtenidos de ese modo
formaran una base muy insatisfactoria para las respectivas generalizaciones. Por eso es
necesaria la condicin 2. "Todos los metales se dilatan al ser
calentados" slo ser una generalizacin lcita si las observaciones de la dilatacin en

las que se basa abarcan una amplia variedad de condiciones. Habra que calentar
diversos tipos de metales, barras largas, barras cortas, barras de plata, barras de cobre,
etc., a alta y baja presin, a altas y bajas temperaturas, etc. Slo si en todas las ocasiones
el resultado es la dilatacin, es lcito generalizar por induccin a la ley general. Adems,
es evidente que si se observa que una determinada muestra de metal no se dilata,
entonces no estar justificada la generalizacin a ley. La condicin 3 es esencial.
Lo anterior puede resumirse en el siguiente enunciado del principo de
induccin:
Si en una amplia variedad de condiciones se observa una gran cantidad de A y si todos
los A observados poseen sin excepcin la propiedad B, entonces todos los A tienen la
propiedad B.
Esta caracterizacin de la induccin presenta problemas serios. Consideremos la
condicin 1, la exigencia de un gran nmero de observaciones. Es un problema la
vaguedad de gran nmero". Se requieren cien, mil o ms observaciones? Seguramente
se producira una gran arbitrariedad si se tratara de introducir precisin eligiendo aqu
un nmero. Los problemas no se detienen aqu. Muchas veces, la exigencia de un gran
nmero de ocasiones parece inapropiada. Como ilustracin, consideremos la fuerte
reaccin pblica contra la guerra nuclear que provoc el lanzamiento de la primera
bomba atmica en Hiroshima al final de la Segunda Guerra Mundial. La reaccin se
basaba en la constatacin de la vastedad de destruccin y sufrimiento humano que
causan las bombas atmicas. Y, sin embargo, esta creencia generalizada, y seguramente
razonable, se basaba en una sola y dramtica observacin. De manera similar, muy terco
tendra que ser el investigador que insistiera en poner su mano en el fuego muchas veces
antes de concluir que el fuego quema. Consideremos un ejemplo menos fantasioso
relacionado con la prctica cientfica. Supongamos que reproduzco un experimento
descrito recientemente en una revista cientfica y envo mis resultados para su
publicacin. Con seguridad, el editor de la revista rechazar mi articulo explicndome
que el experimento ya ha sido hecho. La condicin 1 est plagada de problemas.
Tambin la condicin 2 presenta problemas serios que se originan en las

dificultades que rodean la cuestin de qu se debe entender por una variacin
significativa en las circunstancias. Qu es lo que cuenta como una variacin
significativa en las circunstancias bajo las cuales ha de investigarse la dilatacin de un
metal calentado? Es necesario cambiar el tipo de metal, la presin y la hora del da? La
respuesta es "s" en el primer caso y quiz en el segundo, pero no" en el tercero. Pero,
en qu se basa esta respuesta? La pregunta es importante, porque, a menos que se
pueda responder, puede ampliarse indefinidamente la lista de variaciones aadiendo un
sinfn de nuevos cambios, tales como el tamao del laboratorio, o el color de los
calcetines del experimentador. Si no se pueden eliminar las variaciones superfluas",
nunca podrn ser satisfechas las condiciones bajo las cuales la inferencia inductiva
pueda ser aceptada. Cules son las bases, por tanto, para considerar superfluo un cierto
rango de variaciones posibles? La respuesta desde el sentido comn es bastante simple.
Recurrimos al conocimiento previo de la situacin para distinguir entre los factores que
podran influir en el sistema que estamos investigando y los que no. Nuestros
conocimientos sobre los metales y las diversas maneras en que se puede actuar sobre
ellos nos conducen a la expectativa de que su comportamiento fsico depender del tipo
de metal y de la presin sobre l y no de la hora del da ni del color de los calcetines del
experimentador. Recurrimos al depsito de los conocimientos actuales para que nos
ayude a juzgar cul es una circunstancia relevante que podra ser necesario modificar a
la hora de investigar la generalidad de un efecto investigado.
Esta respuesta al problema es seguramente correcta. Sin embargo, supone una

dificultad en el caso de una versin suficientemente fuerte de la afirmacin de que el
conocimiento cientfico debe derivarse de los hechos por induccin. El problema surge
al preguntar cmo se justifica a s mismo el conocimiento al que se recurre cuando se
juzga Si cierta circunstancia es o no relevante para el fenmeno que se investiga (tal
como la dilatacin de los metales). Si exigimos que se llegue a ese conocimiento por
induccin, nuestro problema se hace recurrente, puesto que los nuevos razonamientos
inductivos requerirn ellos mismos la especificacin de las circunstancias relevantes, y
as sucesivamente. Cada razonamiento inductivo involucra la llamada a un
conocimiento previo, que requiere un razonamiento inductivo que lo
justifique, que a su vez implica una llamada a otro conocimiento previo, y as

sucesivamente en una cadena sin fin. El requisito de que todo conocimiento se justifique
por induccin se convierte en algo que no puede cumplirse.
Incluso la condicin 3 es problemtica, pues pocos conocimientos cientficos
sobreviviran a la exigencia de que no se conozca ninguna excepcin. Es ste un punto
que ser discutido con cierto detalle en el captulo 7.
OTROS PROBLEMAS QUE PRESENTA EL INDUCTIVISMO
Recordemos la posicin segn la cual el conocimiento cientfico se deriva de los hechos

observables por algn tipo de inferencia inductiva. Esta postura se denomina
inductvsmo e inductvstas a quienes la subscriben. Ya hemos sealado una serie de
problemas que le son inherentes, en particular el problema de establecer bajo qu
condiciones, precisamente, una generalizacin constituye una buena inferencia
inductiva. Esto es, no est claro lo que significa la induccin. Hay adems otros
problemas en la postura inductivista.
A poco que se reflexione sobre el conocimiento cientfico contemporneo, ha de
admitirse que gran parte de l se refiere a lo inobservable. Se refiere a cosas tales como
protones y electrones, genes y molculas de ADN, etc. Cmo encaja un conocimiento
de este tipo en la posicin inductivista? En cuanto que el razonamiento inductivo implica algn tipo de generalizacin a partir de hechos observables, parecera que no podra
proporcionar ningn conocimiento de lo inobservable. Toda generalizacin que parte de
hechos del mundo observable no puede ofrecer otra cosa que generalizaciones que
parten de hechos del mundo observable. Por consiguiente, el conocimiento cientfico del
mundo inobservable no puede establecerse por el tipo de razonamiento inductivo que
hemos discutido, lo cual pone a los inductivistas en la incmoda posicin de rechazar
gran parte de la ciencia contempornea, basados en que implica ir ms all de lo que se
puede justificar mediante generalizacin inductiva de lo observable.
Otro problema tiene su origen en el hecho de que muchas leyes cientficas toman
la forma de leyes exactas que se formulan matemticamente
La ley de la gravitacin, que enuncia que la fuerza entre dos masas cualesquiera es
proporcional al producto de las masas dividido por el cuadrado de la distancia entre
ellas, es un ejemplo sencillo. En comparacin con la exactitud de estas leyes, tenemos la
inexactitud de toda medicin que constituya su evidencia observable. Es bien sabido
que toda observacin est sujeta a un cierto grado de error, tal y como se refleja en la
prctica de los cientficos, que escriben el resultado de una medicin particular en la
forma x dx donde dx representa el margen de error estimado. Si las leyes cientficas
son generalizaciones inductivas de hechos observables, es difcil ver cmo podra uno
escapar a la inexactitud de las medidas que constituyen las premisas de los argumentos
inductivos. Es difcil entender cmo se podra nunca justificar leyes exactas sobre la
base de evidencia inexacta.
Un tercer problema para el inductivista es el viejo y consabido chasco filosfico

denominado el problema de la induccin. El problema surge para todo el que subscriba
la opinin de que el conocimiento cientfico, en todos sus aspectos, deba ser justificado
bien apelando a la lgica (deductiva), bien derivndolo de la experiencia. David Hume
fue un filsofo del siglo XVIII que pensaba as; fue l quien articul claramente el
problema que voy a destacar.
El problema surge cuando se suscita la cuestin de cmo la induccin ha de

justificarse a s misma. Cmo se demuestra el principio de induccin? Quienes son de
la opinin en discusin tienen slo dos opciones, o bien la justifican recurriendo a la
lgica, o bien a la experiencia. Ya hemos visto que la primera opcin no sirve. Las
inferencias inductivas no son inferencias lgicas (deductivas). Nos queda slo la
segunda opcin, esto es, el intento de justificar la induccin apelando a la experiencia.
Cmo sera una justificacin semejante? Probablemente, sera algo as. Se ha
observado que la induccin funciona en un gran nmero de ocasiones. Por ejemplo, las
leyes de la ptica, derivadas por induccin de los resultados de experimentos de
laboratorio, se han utilizado en numerosas ocasiones para disear instrumentos pticos,
y estos instrumentos han funcionado de modo satisfactorio. Asimismo, las leyes del
movimiento planetario, derivadas inductivamente de observaciones de las posiciones de
los planetas, se han empleado con xito para predecir eclipses y conjunciones. Se podra
ampliar esta lista con informes de predicciones y explicaciones exitosas, que suponemos
hechas sobre la base de leyes y teoras cientficas derivadas
inductivamente. De este modo, as reza la argumentacin, se justifica la induccin por la

experiencia.
Esta justificacin de la induccin es inaceptable, lo cual se puede ver tan pronto
como se desmonta esquemticamente la forma de la argumentacin como sigue:
El principio de induccin funcion con xito en la ocasin xl
El principio de induccin funcion con xito en la ocasin x2, etc.
El principio de induccin funciona siempre
Aqu se infiere un enunciado universal que afirma la validez del principio de
induccin a partir de cierta cantidad de instancias individuales que registran
aplicaciones con xito. Por lo tanto, la argumentacin es inductiva y, en consecuencia,
el intento de justificar la induccin apelando a la experiencia da por supuesto lo que
trata de probar. Implica justificar la induccin apelando a la induccin y es, por tanto,
completamente insatisfactoria.
Un intento de evitar el problema de la induccin consiste en debilitar la
exigencia de que el conocimiento cientfico sea verdadero, y se conforme con la
afirmacin de que se puede demostrar que el conocimiento cientfico es probablemente
verdadero a la luz de la evidencia. As, la inmensa mayora de las observaciones que se
pueden invocar en apoyo de la afirmacin de que materiales ms densos que el aire caen
a la tierra, si bien no nos permiten probar la verdad de la afirmacin, si garantizan el
aserto de que sta es probablemente verdadera. De acuerdo con esto, podemos
reformular el principio de induccin de forma que diga: Si en una amplia variedad de
condiciones se ha observado un gran nmero de A, y si todos estos A observados
poseen la propiedad B, entonces, probablemente todos los A poseen la propiedad B".
Esta reformulacin no supera el problema de la induccin. El principio reformulado
sigue siendo un enunciado universal. Basndose en un nmero finito de xitos, implica
que todas las aplicaciones del principio conducirn a conclusiones probablemente
verdaderas. Por consiguiente, los intentos por justificar la versin probabilstica del
principio de induccin apelando a la experiencia encierran un recurso a argumentos
inductivos del tipo que se trata de justificar, tal y como hizo el principio en su forma
original.
Existe otro problema bsico con las interpretaciones segn las cuales los
argumentos inductivos conducen a la verdad probable, en lugar de a la verdad. El
problema surge tan pronto como se trata de precisar cun probable es una ley o teora a
la luz de una evidencia especificada. Puede parecer intuitivamente plausible que, a
medida que aumenta el apoyo observacional que recibe una ley universal, aumente
tambin la probabilidad de que sea verdadera. Pero esta intuicin no resiste un examen.
Segn la teora de probabilidades comnmente aceptada, es difcil evitar la conclusin
de que la probabilidad de una ley general es igual a cero, sea cual fuere la evidencia
observacional. Para decirlo de una manera no tcnica, cualquier evidencia observacional
constar de un nmero finito de enunciados observacionales, mientras que una ley
general hace afirmaciones acerca de un nmero infinito de casos posibles. La
probabilidad de la ley a la luz de la evidencia es, por tanto, un nmero finito dividido
por infinito, lo cual sigue siendo cero por mucho que aumente el nmero finito de
pruebas. Visto de otro modo, siempre habr un nmero infinito de enunciados generales
compatibles con un nmero finito de enunciados observacionales, de la misma manera
que existe una infinidad de curvas que pueden trazarse pasando por un nmero finito de
puntos. Es decir, siempre existir un nmero infinito de hiptesis compatibles con un
nmero finito de pruebas. Por consiguiente, la probabilidad que tiene cada una de ser
verdad es igual a cero. En el captulo 12 analizaremos una posible manera de resolver el
problema.
En esta seccin y en la anterior hemos desvelado dos tipos de problemas con la

idea de que el conocimiento cientfico se deriva de los hechos por algn gnero de
inferencia inductiva. El primero se refera al asunto de especificar qu es un argumento
inductivo adecuado, y el segundo a la circularidad involucrada en los intentos de
justificar la induccin. Considero que el primer problema es ms grave que el segundo.
Todo intento de dar una explicacin de la ciencia ha de tropezar con un problema
similar, y sta es la razn por la que no tomo el problema de la induccin demasiado en
serio. Encontraremos necesariamente dificultades si buscamos justificaciones racionales
a todos los principios que usamos, pues no podemos ofrecer un argumento racional al
propio argumento racional sin presuponer lo que estamos tratando de probar. Ni siquiera
la lgica se deja probar sin una peticin de principio. Sin embargo, se puede especificar
con un alto grado
de precisin lo que constituye un argumento deductivo vlido, mientras que no ha sido

puesto en claro en absoluto lo que constituye un buen argumento inductivo.
EL ATRACTIVO DEL INDUCTIVISMO
El prrafo siguiente, escrito por un economista del siglo XX, contiene una expresin
concisa del punto de vista inductivista de la ciencia, esto es, la opinin, discutida en los
primeros captulos de este libro, de que el conocimiento cientfico se deriva de los
hechos por inferencia inductiva.
Si tratamos de imaginar cmo utilizara el mtodo cientfico una mente de poder y alcance
sobrehumanos, pero normal por lo que se refiere a los procesos lgicos de su pensamiento... el
proceso sera el siguiente: En primer lugar, se observaran y registraran todos los hechos sin
seleccionar/os ni hacer conjeturas a priori en lo que se refiere a su importancia relativa. En
segundo lugar, se analizaran, compararan y clasificaran los hechos registrados y observados,
sin ms hiptesis o postulados que los que necesariamente supone la lgica del pensamiento. En
tercer lugar, se haran generalizaciones inductivas referentes a las relaciones clasificatorias o
causales que hay entre los hechos, a partir de ese anlisis de ellos. En cuarto lugar, la
investigacin posterior sera tanto deductiva como inductiva, utilizando inferencias realizadas a
partir de generalizaciones previamente establecidas (la cita, debida a A.B. Wolfe, esta en
Hempel (1966, p.11)).
Hemos visto que la idea de que la coleccin de hechos puede y debe tener lugar
antes de la adquisicin y aceptacin de todo conocimiento no soporta el anlisis. Sugerir
otra cosa equivale a creer que mis observaciones acerca de la flora del sotobosque
australiano serian ms valiosas que las de un botnico profesional justamente porque yo
s poco de botnica. Rechacemos esta parte de la caracterizacin de la ciencia que hace
nuestro economista; lo que queda es una concepcin con un cierto atractivo y est
esquematizada en la figura 2. Las leyes y teoras que constituyen el conocimiento
cientfico se derivan por induccin a partir de una base de hechos suministrada por la
observacin
y la experimentacin. Una vez que se cuenta con este conocimiento general, se puede
recurrir a l para hacer predicciones y ofrecer explicaciones.
FIGURA 2
Consideremos el siguiente argumento:
1. El agua completamente pura se congela a unos O C (si se le da tiempo suficiente).

2. El radiador de mi coche contiene agua completamente pura.
3. Si la temperatura baja a O C , el agua del radiador de mi coche se congelar

(si se le da tiempo suficiente).
Aqu tenemos un ejemplo de argumentacin lgica vlida para deducir la

prediccin 3 del conocimiento cientfico contenido en la premisa 1. Si l y 2 son
verdaderas, 3 debe ser verdadera. Sin embargo, la verdad de 1, 2 y 3 no se establece
gracias a sta o a otra deduccin. Para un inductivista, la fuente de la verdad no es la
lgica, sino la experiencia. Desde este punto de vista, 1 se determinar por observacin
directa del agua congelada. Una vez que se han establecido 1 y 2 mediante la
observacin y la induccin, se puede deducir de ellas la prediccin 3.
Ejemplos menos triviales sern ms complicados, pero los papeles que

desempean la observacin, la induccin y la deduccin siguen siendo en esencia los
mismos. Como ejemplo final consideraremos la explicacin inductivista de cmo puede
la ciencia fsica explicar el arco iris.
La premisa simple 1 del ejemplo anterior es reemplazada en este caso por una
serie de leyes que rigen el comportamiento de la luz, a saber, las leyes de la reflexin y
de la refraccin de la luz y afirmaciones acerca de la medida en que el grado de
refraccin depende del color. Estos principios generales se derivan de la experiencia por
induccin. Se efectan una gran cantidad de experimentos de laboratorio, reflejando
rayos de luz de espejos y superficies de agua, midiendo los ngulos de incidencia y
refraccin de los rayos de luz que pasan del aire al agua, del agua al aire, etc., en una
gran variedad de condiciones, repitiendo los experimentos con luz de varios colores,
etc., hasta que se dan las condiciones necesarias para considerar lcita la generalizacin
inductiva de las leyes de la ptica.
Tambin se reemplazar la premisa 2 del ejemplo anterior por una serie ms
compleja de enunciados. Dichos enunciados incluirn afirmaciones en el sentido de que
el Sol est situado en una posicin determinada en el cielo con respecto a un observador
en la Tierra, y que caen gotas de lluvia procedentes de una nube situada en una regin
determinada con relacin al observador. Nos referiremos a este conjunto de enunciados,
que describen los detalles de la situacin que se est investigando, como las condiciones
iniciales. Las descripciones de las situaciones experimentales sern ejemplos tpicos de
condiciones iniciales.
FIGURA 3
Dadas las leyes de la ptica y las condiciones iniciales, es posible entonces

efectuar deducciones que proporcionen una explicacin de la formacin de un arco iris
visible para el observador. Estas deducciones ya no sern tan evidentes como en
nuestros ejemplos anteriores y supondrn tanto argumentaciones matemticas como
verbales. La argumentacin ser ms o menos la siguiente. Si suponemos que una gota
de lluvia es aproximadamente esfrica, entonces el trayecto de un rayo de luz a travs de
una gota de agua ser ms o menos el dibujado en la figura 3. Si un rayo de luz blanca
incide en una gota de lluvia en a, entonces, si la ley de la refraccin es verdadera, el
rayo rojo viajar a lo largo de la lnea ab y el rayo azul a lo largo de ab. Si las leyes que
rigen la reflexin son verdaderas, entonces ab debe reflejarse a lo largo de bc y ab a lo
largo de bc De nuevo la refraccin en c y c' se determinar mediante la ley de la
refraccin, de modo que un observador que contemple la gota de lluvia ver los
componentes rojo y azul de la luz blanca por separado (y tambin todos los dems
colores del espectro). Nuestro observador tambin podr ver la misma separacin de
colores en cualquier gota de lluvia que est situada en una parte del cielo tal que la lnea
que une la gota de lluvia con el Sol forme un ngulo D con la lnea que une la gota de
lluvia con el observador. As pues, las consideraciones geomtricas proporcionan la
conclusin de que el observador podr ver un arco coloreado, siempre que la nube de
lluvia est suficientemente extendida.
En esta ocasin slo he bosquejado la explicacin del arco iris, pero lo que se
ofrece debe bastar para ejemplificar la forma general del razonamiento implicado. Dado
que las leyes de la ptica son verdaderas (y para el inductivista ingenuo eso se puede
establecer por induccin a partir de la observacin) y dado que las condiciones iniciales
estn descritas de modo preciso, se sigue necesariamente la explicacin del arco iris. Se
puede resumir de la siguiente manera la forma general de todas las explicaciones y
predicciones cientficas:
1. Leyes y teoras
2. Condiciones iniciales
3. Predicciones y explicaciones
sta es la etapa representada en el lado derecho de la figura 2.
La concepcin inductivista bsica de la ciencia tiene ciertos mritos aparentes.

Su atractivo parece residir en el hecho de que proporciona
una explicacin formalizada de algunas de las intuiciones comunes acerca de las

caractersticas peculiares del conocimiento cientfico, esto es, de su objetividad,
confiabilidad y utilidad. En esta seccin hemos discutido la concepcin inductivista de
la ciencia en cuanto a que hace posible predicciones y explicaciones.
La objetividad de la ciencia, tal y como la interpreta el inductivista, se deriva de
la medida en que la observacin, la induccin y la deduccin son consideradas ellas
mismas objetivas. Se entiende que los hechos observables son establecidos por el uso
sin prejuicios de los sentidos, de manera que no haya lugar a que se inmiscuya la
opinin subjetiva. Tampoco hay lugar para la opinin subjetiva en cuanto a los
razonamientos inductivo y deductivo, puesto que son adecuados en la medida en que se
adaptan a los criterios de idoneidad formulados pblicamente. O las inferencias
satisfacen las normas objetivas o no las satisfacen.
La fiabilidad de la ciencia se sigue de las afirmaciones del inductivista acerca de
la observacin y de ambos razonamientos, el inductivo y el deductivo. Segn el
inductivista ingenuo, los enunciados observacionales que forman la base de la ciencia
pueden establecerse directamente y con seguridad haciendo uso cuidadoso de los
sentidos. Adems, esta seguridad se transmitir a las leyes y teoras derivadas de ellos
inductivamente siempre que se respeten las condiciones para generalizaciones
inductivas adecuadas. Esto est garantizado por el principio de induccin, que se supone
que forma la base de la ciencia.
Hemos visto que, aunque pueda parecer atractiva, la posicin inductivista
necesita, en el mejor de los casos, una matizacin severa, y en el peor, es totalmente
inadecuada. Hemos visto que los hechos apropiados para la ciencia no son de ninguna
manera dados directamente sino que tienen que ser prcticamente construidos,
dependen, en aspectos importantes, del conocimiento que presuponen, con una
complejidad pasada por alto en el esquematismo de la figura 2, y estn sujetos a ser
mejorados y reemplazados. Lo que es an ms grave, hemos sido incapaces de ofrecer
una especificacin precisa de la induccin de modo que pueda servir para distinguir una
generalizacin justificada de los hechos de otra rpida o apresurada, tarea sta
formidable, dada la capacidad de sorprender que tiene la naturaleza; sirva de ejemplo el
descubrimiento de que los lquidos superrefrigerados pueden fluir hacia arriba.
En el captulo 12 discutiremos algunos intentos recientes de salvar de sus

dificultades la concepcin inductivista de la ciencia. Entretanto, dirigiremos la atencin
en los dos captulos prximos a un filsofo que trata de esquivar los problemas
proponiendo una visin de la ciencia que no incluye la induccin.
LECTURAS COMPLEMENTARIAS
La fuente histrica del problema de la induccin en Hume es su Treatse on

Human Nature (1939, Parte 3). Otra discusin clsica del problema se encuentra en
Russell (1912, captulo 6). Una investigacin minuciosa y tcnica de las consecuencias
del argumento de Hume es la de Stove (1973). La pretensin de Popper de haber
resuelto el problema de la induccin est en Popper (1979, captulo 1). Exposiciones
razonablemente accesibles del razonamiento inductivo pueden encontrarse en Hempel
(1966) y Salmon (1966), y con tratamiento mas detallado en Glymour (1980). Vase
tambin Lakatos (1968) para una coleccin de ensayos que incluyen un provocativo
examen del propio Lakatos de los intentos de construir una lgica inductiva.
FICHA 6
-
Mtodos para la construccin de conocimiento: 1) Mtodo deductivo; 2) Mtodo inductivo; 3) Mtodo hipottico
deductivo.
-
Conozcan e identifiquen los pasos del mtodo del pensamiento cientfico.

-
Chalmers, A. (2000) La inferencia de teoras a partir de los hechos: la induccin. En: Chalmers (2000) Qu es
esa cosa llamada ciencia? Madrid: Siglo XXI Editores.
Hempel, C. (1987) La investigacin cientfica: invencin y contrastacin. En Hempel (1987) Filosofa de la

Ciencia Natural. Madrid: Alianza Ed.
Tarea:
-
Ragin, Ch. (1994): El mtodo cientfico es lo que caracteriza a la investigacin social?. En: La construccin
de la investigacin social. Bogot: Siglo del hombre editores - Universidad de los Andes - SAGE Publications
(pp44-49).
-
Educando.
Klimovsky, G. (1997): Las desventuras del conocimiento cientfico. Buenos Aires: A-Z Editores.

Tamayo y Tamayo, M. (2003): El proceso de la investigacin cientfica. Mxico: Limusa Noriega Editores.
LA INVESTIGACIN CIENTFICA EMPRICA: Mtodos para la construccin de conocimiento

1. La investigacin cientfica emprica: Lectura y anlisis de bibliografa
Para iniciar el tema de esta clase, te proponemos volver sobre la lectura y el anlisis realizado del captulo 4 de libro
de Chalmers Qu es esa cosa llamada ciencia?
Consigna 1:
1. Rele el texto y revis las anotaciones realizadas.
2. Retom tus respuestas a las siguientes preguntas:
a) En qu consiste un razonamiento lgico? Qu caracteriza un razonamiento lgico vlido? Y uno que no lo
es?
b) Por qu sostiene Chalmers que la lgica no es suficiente para justificar una teora?
c) Cmo se denomina al tipo de razonamiento que conduce de enunciados singulares a leyes cientficas?
d) Qu diferencia hay entre este tipo de razonamiento y el razonamiento deductivo?
e) Enunci y explic el principio de induccin y los problemas que presenta.
f) Cul es el atractivo del inductivismo en relacin a la construccin de conocimiento cientfico?
3. Retom tu mapa o red conceptual.
4. Compart con tus compaeros tus anotaciones e ideas en una puesta en comn.
Siguiendo a Hempel (2003:13), es posible dividir las diferentes ramas de la investigacin cientfica en dos grupos
fundamentales:
1) Las ciencias empricas: pretenden explorar, describir, explicar y predecir los acontecimientos que tienen lugar
en el mundo en que vivimos. Sus enunciados, por tanto, deben confrontarse con los hechos de nuestra
experiencia, y slo son aceptables si estn convenientemente apoyados en una base emprica. Este apoyo
emprico se consigue de muchas maneras diferentes: mediante la experimentacin, mediante la observacin
sistemtica, mediante entrevistas o estudios, mediante pruebas psicolgicas o clnicas, mediante el examen
cuidadoso de documentos, inscripciones, monedas, restos arqueolgicos, etc.
2) Las ciencias no empricas: los principales ejemplos son la lgica y la matemtica pura. Estas disciplinas no
dependen de una base emprica, sus proposiciones se demuestran sin referencia esencial a los datos empricos.
El mtodo de pensamiento que se utiliza es el deductivo.
En esta materia haremos foco solamente en los mtodos utilizados para la investigacin en ciencias empricas.
Investigacin en ciencias empricas
La finalidad de cualquier investigacin cientfica es, como se mencionaba previamente, explorar, describir, explicar
y predecir los acontecimientos que tienen lugar en el mundo en que vivimos. Toda proposicin cientfica debe ser
contrastable empricamente.
Durante muchos aos se ha perseguido la intencin de constituir un mtodo cientfico: una receta que explicite el modo
de pensar e investigar cientficamente, y que pueda delimitar qu es un conocimiento cientfico (y qu no lo es) a partir
de la identificacin del proceso utilizado para producir dicho conocimiento.
En esos intentos se erigieron, primero, el mtodo deductivo y, luego, el mtodo inductivo (el completo y el
incompleto).
La intencin de definir un mtodo cientfico llev a varias discusiones entre cientficos, epistemlogos e historiadores
de las ciencias. En la actualidad hay acuerdos sobre la existencia de () varias metodologas vigentes en el campo de
las ciencias fcticas [o empricas] y todas ellas se apartan de la presuncin de ser recetas que aporten reglas fijas
para resolver problemas (Asti Vera y Ambrosini, 2009:187).
Ms all de todas las discusiones existentes, creemos que es importante contar con algn mtodo que nos gue el
trabajo y el pensamiento cientfico. Es por ello, que hemos decidido centrarnos en el anlisis del mtodo hipotticodeductivo, ya que resulta una buena base para analizar luego la metodologa de investigacin que se utiliza con mayor
frecuencia en las Ciencias Sociales.
1) El mtodo hipottico-deductivo es el procedimiento que posee la ciencia moderna para contrastar (poner a
prueba) hiptesis (explicaciones especulativas) sobre un fenmeno o problema. Este mtodo puede
establecer concluyentemente la falsedad de una proposicin, pero no su verdad. Las teoras se mantendrn si
son corroboradas (no refutadas) o se descartarn si resultan refutadas. En el mtodo hipottico-deductivo se
conjugan la induccin y la deduccin.
Esto significa, siguiendo a Popper, que a partir de la necesidad de resolver problemas, conjeturamos
hiptesis sobre los hechos y luego las sometemos a pruebas rigurosas. De las hiptesis y el conocimiento
bsico inferimos consecuencias observacionales contrastables mediante la experiencia. Si la hiptesis no pasa
el test, es refutada y si ocurre lo que se deduce de la hiptesis, la hiptesis sobrevive provisionalmente.
Ulteriores pruebas cruciales, podran falsarla7.
El concepto de paradigma
En 1962, Thomas Kuhn, fsico, publica una investigacin que realiza ya no en el mbito de su especialidad,
sino en el de la historia de la ciencia. En el clsico libro La estructura de las revoluciones cientficas, Kuhn
cuestiona tanto la concepcin inductivista como falsacionista de la ciencia. El autor discute la imagen que da
la historiografa tradicional de las ciencias, segn la cual stas progresan en forma acumulativa, lineal. Desde
esta perspectiva, la ciencia avanza mediante revoluciones, que hacen que se abandone una estructura tericometodolgica y se la reemplace por otra. La imagen se corresponde aproximadamente con el siguiente
esquema abierto:
Pre ciencia ciencia normal crisis revolucin nueva ciencia normal nueva crisis...
Kuhn ha usado el trmino en por lo menos dos sentidos, pero podemos decir que un paradigma es un conjunto
de teoras, mtodos, y tcnicas que, en un determinado momento histrico y en el campo de una disciplina
particular, los cientficos consideran legtimo y aceptan como base de su prctica investigativa. Este conjunto
de elementos supone adems una determinada concepcin respecto de cules son las entidades que componen
el mundo y de sus caractersticas. Hay detrs, por tanto, toda una forma de pensar acerca de la clase de
realidad con la que se trabaja, en la que influyen tambin los estados internos y externos al investigador como
el contexto poltico y los aspectos psicolgicos. Hay un paradigma y la ciencia que se realiza dentro de l es lo
que Kuhn llama ciencia normal, es decir, cuando la comunidad cientfica ha llegado a un acuerdo desplazando
o subsumiendo a otras teoras. El paradigma es trasmitido por medio de la produccin acadmica y cientfica.
Una ciencia madura tiene un nico corpus terico metodolgico y por tanto, consolidado un paradigma que
rige la prctica cientfica de quienes deseen realizar investigacin cientfica.
(Ministerio de Educacin et. al., 2008:52-53).
Secuencia del mtodo:
Definicin del problema.
Formulacin de hiptesis: Las hiptesis se formulan como oraciones afirmativas:
a) hiptesis fundamentales o de partida que intentan responder a un problema;
b) hiptesis derivadas, deducidas de las anteriores.
7
En esto se basa el racionalismo crtico de Popper: hacer todo lo posible por falsear las hiptesis. Es difcil aceptar que las
hiptesis exitosas no dicen algo positivo acerca del mundo. Frente a esta dificultad, Popper admite la nocin de "grado de
corroboracin" o medida C. La medida del grado de corroboracin tiene como base el apoyo evidencial, que no debe entenderse
desde un punto de vista probabilstico. Lo que debemos perseguir, segn Popper, son hiptesis mejor corroboradas, no ms
probables aunque el ndice de corroboraciones no es un ndice de aptitud para salir airoso en contrastaciones futuras (Asti Vera y
Ambrosini, 2009:234-235).
Prediccin o implicacin contrastadora o consecuencias observacionales: son enunciados del ms bajo

nivel de generalidad, que se extraen deductivamente de las hiptesis fundamentales y de las derivadas.
Estas afirmaciones particulares se confrontan con la experiencia, se someten a prueba emprica. De all
resultar la refutacin de la hiptesis si la consecuencia observacional resulta un enunciado falso, o la
corroboracin si la contrastacin resulta favorable. De esta manera, se desarrolla un proceso deductivo
de generalizacin decreciente de los enunciados (Asti Vera y Ambrosini, 2009).
Se formulan como oraciones condicionales, por ej: Si sucede A (v.i.) entonces ocurrir B (v.d), en
circunstancias especificadas.
Diseo e implementacin de estrategias de contraste o puesta a prueba: se desarrolla un proceso
inductivo, por ejemplo, la observacin (no hay control voluntario de la v.i. ni de las v.f.) y el
experimento (definicin de tratamientos y grupos)
Resultados: Si los resultados coinciden con la prediccin NO se rechaza la hiptesis (se corrobora o
confirma). Si los resultados no coinciden con la prediccin se rechaza la hiptesis. La deduccin de
consecuencias observacionales verdaderas no permite inferir que la hiptesis es verdadera: eso se llama
falacia del consecuente.
Los conceptos centrales para trabajar y analizar este mtodo pueden encontrarse en un pequeo diccionario en
el Anexo de la ficha.
3. Trabajo individual y en pequeos grupos
Consigna 2:
1) Le atentamente el caso que presenta Hempel (1987).
2) En grupos, resuelvan las siguientes consignas. Les proponemos que utilicen un cuadro de las siguientes
caractersticas para ordenar la informacin:
Hiptesis
(la causa de la fiebre
puerperal es)
Variable
independiente
y variable
dependiente
Prediccin
derivada
(si sucede A,
entonces ocurre B)
Resultados
Se rechaza la
hiptesis?
Identifiquen y enumeren en la primera columna del cuadro, todas las hiptesis que aparecen en el texto.
Al lado de cada hiptesis, en una segunda columna, las variables que se contemplan en dicha hiptesis.
Luego, describan qu debera pasar si dicha hiptesis se cumpliera (prediccin derivada).
En una cuarta columna, tomen nota del modo en que se puso a prueba (se evalu) cada hiptesis.
En la quinta columna tomen nota de los resultados.
EN una sexta columna sealen si la hiptesis se rechaza o no.
3) Compartan el trabajo realizado en una puesta comn.
Evaluacin de la
hiptesis
Texto
Hempel, C. (1987): Filosofa de la Ciencia Natural. Madrid: Alianza Ed - Cap. 2.
1. Un caso histrico a ttulo de ejemplo
Como simple ilustracin de algunos aspectos importantes de la investigacin cientfica, parmonos a
considerar los trabajos de Semmelweis en relacin con la fiebre puerperal. Ignaz Semmelweis, un mdico de origen
hngaro, realiz esos trabajos entre 1844 y 1848 en el Hospital General de Viena. Como miembro del equipo mdico
de la Primera Divisin de Maternidad del hospital, Semmelweis se senta angustiado al ver que una gran proporcin de
las mujeres que haban dado a luz en esa divisin contraa una seria y con frecuencia fatal enfermedad conocida como
fiebre puerperal o fiebre de post-parto. En 1844, hasta 260, de un total de 3.157 madres de la Divisin Primera -un 8,2
%- murieron de esa enfermedad; en 1845, el ndice de muertes era del 6,8 %, y en 1846, del 11,4. Estas cifras eran
sumamente alarmantes, porque en la adyacente Segunda Divisin de Maternidad del mismo hospital, en la que se
hallaban instaladas casi tantas mujeres como en la Primera, el porcentaje de muertes por fiebre puerperal era mucho
ms bajo: 2,3, 2,0 y 2,7 en los mismos aos. En un libro que escribi ms tarde sobre las causas y la prevencin de la
fiebre puerperal, Semmelweis relata sus esfuerzos por resolver este terrible rompecabezas.
Semmelweis empez por examinar varias explicaciones del fenmeno corrientes en la poca; rechaz algunas
que se mostraban incompatibles con hechos bien establecidos; a otras las someti a contrastacin.
Una opinin ampliamente aceptada atribua las olas de fiebre puerperal a influencias epidrmicas, que se
describan vagamente como cambios atmosfrico-csmico-telricos, que se extendan por distritosenteros y
producan la fiebre puerperal en mujeres que se hallaban de postparto. Pero, cmo arga Semmelweis podan esas
influencias haber infestado durante aos la Divisin Primera y haber respetado la Segunda? Y cmo poda hacerse
compatible esta concepcin con el hecho de que mientras la fiebre asolaba el hospital, apenas se produca caso alguno
en la ciudad de Viena o sus alrededores? Una epidemia de verdad, como el clera, no sera tan selectiva. Finalmente,
Semmelweis seala que algunas de las mujeres internadas en la Divisin Primera que vivan lejos del hospital se
haban visto sorprendidas por los dolores de parto cuando iban de camino, y haban dado a luz en la calle; sin
embargo, a pesar de estas condiciones adversas, el porcentaje de muertes por fiebre puerperal entre estos casos de
parto callejero era ms bajo que el de la Divisin Primera.
Segn otra opinin, una causa de mortandad en la Divisin Primera era el hacinamiento. Pero Semmelweis
seala que de hecho el hacinamiento era mayor en la Divisin Segunda, en parte como consecuencia de los esfuerzos
desesperados de las pacientes para evitar que las ingresaran en la tristemente clebre Divisin Primera. Semmelweis
descart asimismo dos conjeturas similares haciendo notar que no haba diferencias entre las dos divisiones en lo que
se refera a la dieta y al cuidado general de las pacientes.
En 1846, una comisin designada para investigar el asunto atribuy la frecuencia de la enfermedad en la
Divisin Primera a las lesiones producidas por los reconocimientos poco cuidadosos a que sometan a las pacientes los
estudiantes de medicina, todos los cuales realizaban sus prcticas de obstetricia en esta Divisin. Semmelweis seala,
para refutar esta opinin, que (a) las lesiones producidas naturalmente en el proceso del parto son mucho mayores que
las que pudiera producir un examen poco cuidadoso; (b) las comadronas que reciban enseanzas en la Divisin
Segunda reconocan a sus pacientes de modo muy anlogo, sin por ello producir los mismos efectos; (c) cuando,
respondiendo al informe de la comisin, se redujo a la mitad el nmero de estudiantes y se restringi al mnimo el
reconocimiento de las mujeres por parte de ellos, la mortalidad, despus de un breve descenso, alcanz sus cotas ms
altas.
Se acudi a varias explicaciones psicolgicas. Una de ellas haca notar que la Divisin Primera estaba
organizada de tal modo que un sacerdote que portaba los ltimos auxilios a una moribunda tena que pasar por cinco
salas antes de llegar a la enfermera: se sostena que la aparicin del sacerdote, precedido por un aclito que haca
sonar una campanilla, produca un efecto terrorfico y debilitante en las pacientes de las salas y las haca as ms
propicias a contraer la fiebre puerperal. En la Divisin Segunda no se daba este factor adverso, porque el sacerdote
tena acceso directo a la enfermera. Semmelweis decidi someter a prueba esta suposicin. Convenci al sacerdote de
que deba dar un rodeo y suprimir el toque de campanilla para conseguir que llegara a la habitacin de la enferma en
silencio y sin ser observado. Pero la mortalidad no decreci en la Divisin Primera.
A Semmelweis se le ocurri una nueva idea: las mujeres, en la Divisin Primera, yacan de espaldas; en la
Segunda, de lado. Aunque esta circunstancia le pareca irrelevante, decidi, aferrndose a un clavo ardiendo, probar a
ver s la diferencia de posicin resultaba significativa. Hizo, pues, que las mujeres internadas en la Divisin Primera se
acostaran de lado, pero, una vez ms, la mortalidad continu.
Finalmente, en 1847, la casualidad dio a Semmelweis la clave para la solucin del problema. Un colega suyo,
Kolletschka, recibi una herida penetrante en un dedo, producida por el escalpelo de un estudiante con el que estaba
realizando una autopsia, y muri despus de una agona durante la cual mostr los mismos sntomas que Semmelweis
haba observado en las vctimas de la fiebre puerperal. Aunque por esa poca no se haba descubierto todava el papel
de los microorganismos en ese tipo de infecciones, Semmelweis comprendi que la materia cadavrica que el
escalpelo del estudiante haba introducido en la corriente sangunea de Kolletschka haba sido la causa de la fatal
enfermedad de su colega, y las semejanzas entre el curso de la dolencia de Kolletschka y el de las mujeres de su
clnica llev a Semmelweis a la conclusin de que sus pacientes haban muerto por un envenenamiento de la sangre
del mismo tipo: l, sus colegas y los estudiantes de medicina haban sido los portadores de la materia infecciosa,
porque l y su equipo solan llegar a las salas inmediatamente despus de realizar disecciones en la sala de autopsias, y
reconocan a las parturientas despus de haberse lavado las manos slo de un modo superficial, de modo que stas
conservaban a menudo un caracterstico olor a suciedad.
Una vez ms, Semmelweis puso a prueba esta posibilidad. Argumentaba l que si la suposicin fuera correcta,
entonces se podra prevenir la fiebre puerperal destruyendo qumicamente el material infeccioso adherido a las manos.
Dict, por tanto, una orden por la que se exiga a todos los estudiantes de medicina que se lavaran las manos con una
solucin de cal clorurada antes de reconocer a ninguna enferma. La mortalidad puerperal comenz a decrecer, y en el
ao 1848 descendi hasta el 1,27 % en la Divisin Primera, frente al 1,33 de la Segunda.
En apoyo de su idea, o, como tambin diremos, de su hiptesis, Semmelweis hace notar adems que con ella
se explica el hecho de que la mortalidad en la Divisin Segunda fuera mucho ms baja: en sta las pacientes estaban
atendidas por comadronas, en cuya preparacin no estaban incluidas las prcticas de anatoma mediante la diseccin
de cadveres.
La hiptesis explicaba tambin el hecho de que la mortalidad fuera menor entre los casos de parto callejero:
a las mujeres que Regaban con el nio en brazos casi nunca se las someta a reconocimiento despus de su ingreso, y
de este modo tenan mayores posibilidades de escapar a la infeccin.
Asmismo, la hiptesis daba cuenta del hecho de que todos los recin nacidos que haban contrado la fiebre
puerperal fueran hijos de madres que haban contrado la enfermedad durante el parto; porque en ese caso la infeccin
se le poda transmitir al nio antes de su nacimiento, a travs de la corriente sangunea comn de madre e hijo, lo cual,
en cambio, resultaba imposible cuando la madre estaba sana.
Posteriores experiencias clnicas llevaron pronto a Semmelweis a ampliar su hiptesis. En una ocasin, por
ejemplo, l y sus colaboradores, despus de haberse desinfectado cuidadosamente las manos, examinaron primero a
una parturienta aquejada de cncer cervical ulcerado; procedieron luego a examinar a otras doce mujeres de la misma
sala, despus de un lavado rutinario, sin desinfectarse de nuevo. Once de las doce pacientes murieron de fiebre
puerperal. Semmelweis lleg a la conclusin de que la fiebre puerperal poda ser producida no slo por materia
cadavrica, sino tambin por materia ptrida procedente de organismos vivos.
TAREA
Consigna 3:
1. Le atentamente el texto de Ragin, Ch. El mtodo cientfico es lo que caracteriza a la investigacin social? (pp
44-49).
3. Hac anotaciones marginales que te sirvan de resumen y de gua al momento de releer el texto.
4. Seleccion los conceptos principales del texto y arm un mapa o una red conceptual. Hacelo en una hoja aparte para
entregarlo
Consigna 4:
1. Le atentamente el texto de Aruj, R. Los trabajadores inmigrantes de la construccin: su aporte y significacin
que encontraras en la Ficha 7.
Consigna 5:
1. Le atentamente la Introduccin del libro Mam amasa la masa? Cien aos en los libros de lectura de la escuela
primaria de Wainerman C. y Heredia M. que encontrars en la Ficha 7.
ANEXO: Diccionario de conceptos centrales de mtodo hipottico deductivo

Algunos de los conceptos centrales para trabajar y analizar este mtodo son8:
- Contrastar: poner a prueba una hiptesis para ver si es falsa
- Contraste: procedimiento diseado para contrastar una hiptesis
- Diseo ciego: un experimento tiene un diseo ciego cuando los individuos (voluntarios) que participan no saben
quin recibe tratamiento control y quin recibe el tratamiento experimental
- Diseo doble ciego: un experimento tiene un diseo doble ciego cuando tanto los individuos (voluntarios) que
participan no saben quin recibe el tratamiento control y quin recibe el tratamiento experimental.
- Experimento: contraste donde el investigador modifica a voluntad la variable independiente para medir u observar
el efecto sobre la variable dependiente.
- Grupo control: muestra de individuos a la que se aplica el tratamiento control.
- Grupo experimental: muestra de individuos a la que se le aplica el tratamiento experimental
- Hecho: toda observacin que ha sido repetidamente confirmada y que por causa prctica se toma como verdadera.
Sin embargo, en la ciencia la verdad nunca es definitiva, lo que se acepta como un hecho puede ser modificado o
desechado maana.
- Hiptesis: explicacin especulativa de un fenmeno o problema del mundo natural cuya causa o funcionamiento
verdaderos no pueden conocerse de manera directa. Una hiptesis tiene carctes de supuesto, es imaginativa
(heurstica) pues no ha sido reemplazada an por un hecho, porque este hecho no se puede percibir o medir, o porque
es histrico y no puede repetirse.
- Hiptesis accesoria: hiptesis cuya validez es indispensable para la hiptesis principal a diferencia de una
hiptesis ad hoc, una hiptesis accesoria puede contrastarse independientemente de la hiptesis principal porque
permite nuevas predicciones.
- Hiptesis ad hoc: hiptesis creada luego de un contraste adverso con el propsito de no desechar la hiptesis
principal original. Las hiptesis ad hoc no son contrastables independientemente de la hiptesis principal pues no
permiten obtener nuevas predicciones.
- Ley: explicacin con un valor de prediccin ms amplio que una hiptesis porque explica hechos regulares (lo que
sucede hoy ha sucedido en el pasado y suceder en el futuro). Las leyes son ms frecuentes en la Fsica sonde abundan
las regularidades, mientras que escasean en la Biologa, donde las regularidades dependen de la probabilidad y estn
ms restringidas en el espacio y en el tiempo.
- Observacin: contraste donde el investigador mide u observa la variable dependiente sin modificar a voluntad
(aunque si registra los valores de) la variable dependiente.
- Prediccin contrastadora: razonamiento lgico, deductivo, del tipo si sucede A, entonces sucede B, que puede
hacerse a partir de una hiptesis, donde A es la variable independiente y B la variable dependiente.
- Teora: explicacin muy bien sustentada sobre algn aspecto del mundo natural, que incluye hechos, leyes,
inferencias e hiptesis contrastadas.
- Tratamiento control: situacin diseada por el investigador donde no se modifica o no se aplica la variable
independiente, y que reproduce la misma condicin de las variables fijas que el grupo experimental.
- Tratamiento experimental: situacin diseada por el investigador donde se modifica a voluntad la variable
independiente.
- Validez externa: cualidad de un experimento que permite aplicar su resultado al universo de casos pata el cual fue
planteada la hiptesis. Generalmente la validez externa depende d ela representacin de la muestra y, en los modelos,
de sus similitudes con el proceso real que reproducen.
- Validez interna: cualidad de un experimento que lo habilita como procedimiento vlido para contrastar la hiptesis
(puede mostrar claramente el efecto de la variable independiente sobre la variable dependiente). Generalmente
Los conceptos y sus definiciones han sido extrados del Mdulo de Ecologa del semestre de otoo de 2005 de la Universidad de
San Andrs.
depende de la existencia de un grupo control bien diseado y del correcto control de las variables fijas, entre otros
factores posibles.
- Variable dependiente: factor o parmetro del fenmeno o problema en cuestin, supuestamente influido o
determinado por la variable independiente.
- Variable independiente: factor o parmetro propuesto por la hiptesis como causante o determinante del fenmeno
o problema.
- Variable fijas: factores o parmetros que se mantienen constantes durante la realizacin de un contraste para que no
influyan sobre la posible accin de la variable independiente.
BIBLIOTECA UNIVERSITARIA
Ciencias Sociales y Humanidades
Coleccin
DERECHO YSOCIEDAD
Director fundador
Csar Rodrguez Garaviw
Laura Rico
Coordinadora
Grupo lOEAS (Investigacin, Derecho y Accin Social)

Facultad de Derecho Universidad de los Andes
Bogot, Colombia
La construccin de la investigacin social
Siglo del Hombre Editores
Charles C. Ragin
Introduccin a los mtodos y su diversidad
Universidad de
1'IJ los Andes
Ragin, Charle, C.
La comtruccin u< la investigacin social, Inmx!lIccin" lo, mtodo,
\' '" iliver"uau i Ch.rle, C. Ragin,_ Bngont Stglo del Homhre Eduores,
Universid.d de los Andes, 1007
316p.:21em,
Incluye bibliograf., e ndice,
Inv"stilf.Kin >ockal 2, lnve<tigaein participati,'"
3.1nve>tigac!6ncientffi"".Metodologfa L TI,
300.7ZcJ21 c..J.
Al 136269
CEP_fianco de la Repblica_Rihliotec" LlIL, ngel ArangQ
ConstlUCtingSocial &,earch, Pine Forge Press, 1\194
e Ch.rle, C. Rab~n
La pn:,ente edid(,n, 2007
Publicada (.on permi>a del editor original P"'" Estadm Unidos de Amrica,
l"ruJre, \' Nueva Oelhi, Sab'e Puhlicarion,. Inc.
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de la traduccin, Carla, Morales de Setin R.wina
cultura Libre
nc.
PRLOGO
CsarRodrguez Gamvito
19
13
NDICE
PREFACIO
Parte 1
LOS ELEMENTOS
DE LA INVESTIGACIN SOCIAL
Captulo 1. QU ES LA INVESTIGACiN SOCIAD.....
31
31
ALGUNAS PERSPECTIVAS CONVENL10NAlES SOBRE
INTRODUaJN
35
52
57
49
44
40
36
38
LA INVE,',llGACIN SOCIAL
.Los investigadores sociales tienen una forma especial

de definir la sociedad?
.
[Qu es la sociedad?
.
Los investigadores sociales usan un lenguaje
especial!
.
.El mtodo cientfico es lo que caracteriza
a la investigacin social?
.
LA INVESTIGAON SOCIAL y OTRAS FORMAS DE REPRESENTAR
Calle 65 No. 95-28, Bogot
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DE QU MANERA ES DIFERENTE LA INVESTIGACIN SOCIAL
EL PERIODISMO Y LA. INVESTIGACIN SOCIAL: SUS PARECIDOS ..
LA. VIDA SOCIAL
Touo, los derecho. ",servado<, E,;," puhl;C3Cin no> puede >e' repmducida ni en >U todo ni en '"' parre,.
ni re;"",d. en ~ ".",mi!ida por un ,istema de recuperacin de infOl1l\QC6n. <ti ninguna formani por
ningn medio,e. mecnico, ""oqulmico. <1<nrtlico, magro,;co,electrophco, por fooxopia o C1J.lq~jer
otro. ,in el permisopre"'" por esclllO de 1" edllonal.
Los investigadores sociales se ocupan de fenmenos

que son socialmente relevantes................................
Los investigadores sociales conectan su trabajo
con la teora sociaL..................................................
Los investigadores sociales usan grandes cantidades
de pruebas empricas recogidas con un propsito....
Los investigadores sociales analizan las pruebas
empricas sistemticamente
CONCLUSIN
Captulo 2. LOS FINES DE LA INVESTIGACIN
SOCIAL..........................................................................
INTRODUCCIN
Los SIETE FINES PRINCIPALES
59
ESTRATEGIAS DE INVESTIGACIN SOCIAL
Parte II
61
Captulo 4. EL USO DE LOS MTODOS

CUALITATIVOS PARA ELESTUDIO
DE LOS ASPECTOS COMUNES................................
INTRODUCCIN
Los FINES DE LA INVESTIGACIN CUALffATIVA........................
63
68
66
Dar voz
La interpretacin de los fenmenos culturales
e histricamente relevantes
Hacer progresar la teora.......................................
EL PRlXE.'> DE INVESTIGACIN CUALITATIVA
143
143
146
146
147
148
149
150
La induccin analtica..............
El muestreo terico
COMPARATIVOS PARA ESTUDIAR
159
169
161
174
176
177
177
INTRODUCCiN
LA DIVERSIDAD..........................................................
153
La seleccin de los sitios de investigacin y

de los casos...............................................................
El uso de conceptos guas................................................
EL ESTUDIO DE UN CASO NICO
71
71
75
75
77
80
83
86
89
92
CONCLUSIN...........................................................................
154
157
l. Identificar patrones y relaciones generales

2. La comprobacin y el refinamiento de las teoras....
3. Realizar prcdicciones................................................
4. La interpretacin de los fenmenos cultural o
histricamente relevantes
5. La exploracin de la diversidad................................
6. Dar voz
7. Hacer progresar la teora..........................................
95
La depuracin de los conceptos y las categoras.............

La elaboracin de marcos analticos...............................
EL VNCULO ENTRE FINES Y ESTRATEGIAS.................................
101
EL USO DE LOS MTOOOS CUALITATIVOS
LA NATURALEZA SOCIAL DE LA INVESTIGACIN SOCIAL..........
Captulo 3. EL PROCESO DE LA INVESTIGACIN
SOCIAL IDEAS Y PRUEBAS EMPRICAS

INTRODUCCIN
181
184
186
188
188
181
180
Explorar la diversidad
La interpretacin de la importancia cultural
o histrica.................................................................
Hacer progresar la teora.................................................
CONTRASTE CON OTRAS ESTRATEGIAS DE INVESTIGACIN
129
La seleccin de casos.......................................................
EL PROCESO DE LA INVESTIGACiN COMPARATIVA...................
UN MODELOSIMPLE DE INVESTIGACIN SOCIAL......................
131
Los FINES DE LA INVESTIGACIN COMPARATIVA........
Ideas................................................................................
Marcos analticos
Pruebas empricas............................................................
Imgenes
Represeotactone
135
123
PRC(.'ESOS y ESTRATEGIAS DE LA INVESTIGACIN SOCIAL........
103
103
106
110
111
119
EL DESAFO QUE TIENE ANTE S LA INVESTIGACIN SOCIAL......
El uso de marcos analticos

El anlisis de los patrones de diversidad.........................
EL USO DE LOS MTOOOS COMPARATIVOS
Una introduccin a los mtodos comparativos

La especificacin de las causas y los resultados
La construccin de la tabla de verdad
La simplificacin de la tabla de verdad...........................
CONCWSIN..................................................
191
189
NDICEANATICO..........................................................
GLOSARIO...........................................................................
Apndice. ELCLCULO DE LOS COEFICIENTES

DECORRELACIN
LA INVESTIGACIN SCX::IAL: UN VIAJE EN COMPAiA................
Multiplicidad...................................................................
Excepconalidad
301
293
279
265
260
254
257
213
2I3
211
203
199
197
193
192
NDICE DEAUTORES........................................................
305
215
CUANTITATIVOS PARA ESTUDIAR

LACOVARIACIN
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS...................................
Los FINES DE LA INVESTIGACIN CUANTITATIVA.....................
INTRODUCCIN
218
220
216
La identificacin de patrones y relaciones generales......

La comprobacin de teonas............................................
Realizar predicciones.......................................................
EL CONTRASTE CON LA INVESTIGACiN CUAUTATIVA
224
222
235
y LA COMPARATIVA...........................................................
Los marcos analticos en la investigacin

cuantitativa
Del marco analtico a la matriz de datos
La medicin de las variables
El examen de las correlaciones y la comprobacin
de teoras
EL USO DE WS MTODOS CUANTITATIVOS...............................
245
240
EL PROCESO DE LA INVESTIGACIN CUANTITATIVA..................
Una introduccin a los mtodos cuantitativos...............

El clculo de los coeficientes de correlacin
El uso de los coeficientes de correlacin
238
235
232
229
227
225
CONCWSIN...........................................................................
Eplogo. LA PROMESA DE LA INVESTIGACIN
247
247
SOCIAL..........................................................................
253
LA UNIDAD Y LA DIVERSIDAD DE MTOOO

..
LA INVESTIGACIN SOCIALY SUSCRTICOS
La tercera respuesta convencional a la pregunta de qu es lo que

permite diferenciar la investigacin social es la idea de que los
investigadores sociales siguen el "mtodo cientfico", mientras
que la mayora de las otras personas que nos hablan acerca de la
sociedad, como los periodistas, no lo hacen. Esta respuesta hara
que la investigacin social se pareciera bastante a la investigacin
en las ciencias duras como la fsica. El progreso en los campos de
las ciencias duras se ve guiado principalmente por experimentos,
llido de violencia en una ciudad importante podra observar que

las ciudades con problemas ms serios de drogas tienen tambin
mayores ndices de crmenes violentos. Los legisladores y otras per~
sanas que rutnariamenre son usuarios de los escritos de los cientficos sociales tambin usan este lenguaje. Incluso los polticos
y los ministros lo usan, especialmente cuando quieren avisamos
de los oscuros das que tenemos ante nosotros o de las tendencias
actuales que estn generando cambios no queridos o peligrosos.
Debe admitirse tambin que el lenguaje de las variables y de las
relaciones entre variables no es un lenguaje especial. Esta forma
de describir la vida social se usa tambin en nuestra vida cordana. Por ejemplo, podemos decir que se aprende ms en clases ms
pequeas, o que disfrutamos ms los acontecimientos deportivos
cuando el resultado es apretado, o que las familias que viven en
reas rurales estn ms unidas o que los polticos locales se ocupan
de problemas reales mientras que los polticos nacionales lo hacen
de los problemas que tienen buenas audiencias en televisin. En
cada uno de estos ejemplos, hay dos variables que se relacionan.
En el primero, por ejemplo, se defiende que cunto aprenden los
estudiantes (una variable que puede cuantificarse con pruebas
empricas objetivas) est influenciado por otra variable mensurable, el tamao de la clase. Esta forma de describir y comprender la
vida social no es en ningn caso un dominio privado de los cientficos sociales o de los investigadores sociales.
Charles C. Ragin
45
frecuentemente realizados en laboratorios. Si la investigacin social puede afirmar que tiene el mismo plan cientfico general que
el de las ciencias "duras", entonces se beneficiara en parte de la
legitimidad de ellas como forma de indagar verdades cientficas.
Al menos, esto es lo que piensan aquellos que defienden que el
uso del mtodo cientfico distingue a la investigacin social de
otras formas de hablamos acerca de la sociedad.
El ncleo del mtodo cientfico se refiere a la formulacin y
la comprobacin de hiptesis. La mejor forma de comprender
qu es una hiptesis es como una conjetura razonada acerca de
lo que el investigador espera encontrar en un conjunto particular
de pruebas empricas. Es una conjetura "razonable", en el sentido
de que se basa en el conocimiento del investigador del fenmeno que est estudiando y en su comprensin de las ideas o teoras
sociales relevantes (vase a continuacin la seccin sobre el anlisis de la teora social). Los investigadores sociales desarrollan a
menudo hiptesis mediante el estudio de las obras escritas y la
investigacin de otros cientficos sociales. Esos escritos no tratan
slo de investigaciones sobre temas especficos, sino tambin sobre teoras relevantes. Los cientficos sociales usan estos escritos
en combinacin con aquello que ya conocen o pueden aprender
acerca de su objeto de investigacin para formular hiptesis. Por
lo general, las hiptesis se formulan como proposiciones acerca
de las relaciones esperadas entre dos o ms variables, entre un
conjunto o categora concreta de casos.
En general, una hiptesis implica la deduccin de una proposicin o expectativa especfica a partir de un argumento o idea
terica general. Es un acto mental que se basa en el conocimiento
ya existente. Por ejemplo, un investigador podra estar interesado
en el impacto de la ocupacin profesional en el comportamiento
de los votantes, especialmente en lasdiferencias polticas entre los
trabajadores industriales que interactan nicamente con mquinas, en comparacin con aquellos que deben interactuar con otros
trabajadores para coordinar la produccin. Adems de los muchos
estudios sobre el comportamiento electoral de los votantes, el investigador podra consultar tambin las ideas de Karl Marx (1976)
La construccin de la inveltgacin social
El mtodo cientfico es lo que caracteriza

a la investigacin social?
44
sobre el trabajo y la conciencia de clase que se explican en su obra

en tres volmenes, Das Kapital (El capital), las ideas de Max Weber
(1978) acerca de las clases sociales en Economy and Saciety y las
ideas de los acadmicos modernos como Seyrnour Lpset (1982)
y Erc Wright (1985). Despus de consultar todos los estudios y
escritos tericos relevantes, el investigador podra deducir una
hiptesis especfica: los trabajadores industriales estadounidenses que interactan ms con mquinas votan menos y con menor
frecuencia que los trabajadores industriales que interactan con
otros trabajadores durante su jornada, pero cuando votan, lo hacen de manera consistente por el Partido Demcrata.
Despus de formular una hiptesis, los investigadores sociales
recopilan datos relevantes para la misma y luego la comprueban
a partir de los datos que han recogido. Esa comprobacin incluye
normalmente un examen de los patrones presentes en los datos
para ver si coinciden adecuadamente con los patrones previstos
en las hiptesis. Los anlisis de los datos pueden apoyar o refutar
las hiptesis. Lo normal es que el anlisis de los datos sugiera
tambin qu revisiones de las hiptesis pueden explorarse en un
estudio futuro.
La informacin para comprobar las hiptesis podra recogerse
de una variedad de formas (por ejemplo, con entrevistas telefnicas, encuestas por correo u otras actividades similares). Una vez
recogida esa normacin, el investigador podra usar los mtodos
estadsticos para comprobar las hiptesis. El investigador comparara las dos categoras de trabajadores industriales usando como
criterios sus diferentes historiales de voto (cun a menudo votan
y por quin votan) para ver si existen diferencias sustanciales entre los dos grupos que su hiptesis pueda explicar.
El examen de los datos tiene consecuencias importantes para las ideas que se usaron para generar las hiptesis. Por ejemplo,
a partir de las pruebas empricas recogidas recientemente, el investigador podra concluir que estas ideas necesitan rectficarse
bastante. El uso de pruebas empricas para formular o reformular
las ideas generales se conoce como induccin. La induccin es
un proceso por el cual se evalan las consecuencias que tienen
Charles C. Ragin
47
Los datos apoyan o refutan la hiptesis. El mtodo cientfico

funciona mejor cuando de las diferentes teoras pueden deducirse
hiptesis opuestas. Cuando se deducen hiptesis diametralmente
opuestas a partir de dos o ms teoras, entonces el anlisis de los
datos relevantes proporciona una prueba decisiva o "crucial" de
esos argumentos opuestos. Ambas teoras no pueden ser sustentadas por los mismos datos si realizan predicciones opuestas.
Por ejemplo, si una de las teoras predice que las economas
nacionales que se ven sujetas a una mayor regulacin estatal (normas y restricciones acerca de lo que pueden hacer las empresas)
deberan tener mayores ndices de crecimiento cuando el comer.
cio mundial se desploma y una segunda teora predice que las
tesis.
estudio de las obras relevantes;

formulacin de una hiptesis;
desarrollo de un diseo de investigacin;
recoleccin de datos;
anlisis de los datos de la manera sealada por la hip-
las pruebas empricas --especialmente el de las nuevas pruebas

empricas combinadas con las pruebas empricas existentes- para las ideas generales.
En el mtodo cientfico, la deduccin y la induccin actan
conjuntamente. La hiptesis se deriva de la teora y del conocimiento existente acerca del objeto de investigacin. Se renen o
recogen los datos relevantes para la hiptesis y con ellos se valora
su exactitud. El nuevo conocimiento que se genera a travs de
estos esfuerzos puede usarse entonces mediante el proceso de induccin para ampliar, refinar o reformular las ideas existentes. En
resumen, la deduccin comienza con ideas generales y las aplica a
continuacin a las pruebas empricas. En contraste, la induccin
comienza con las pruebas empricas y valora cules son sus consecuencias para las ideas abstractas.
El mtodo cientfico impone que los investigadores sigan los
siguientes pasos especficos:
46
economas nacionales sujetas a una menor regulacin deberan

tener un mejor desempeo bajo esas condiciones, entonces el
examen de los datos relevantes sobre las economas nacionales
debera permitir obtener una prueba decisiva de estos argumentos
enfrentados.
Aunque hay muchos investigadores sociales que usan el mtodo cientfico tal y como se ha descrito aqu, hay otros que no lo
hacen. Por ejemplo, algunos cientficos sociales (vase, por ejemplo, Smth 1987) creen que la cosa ms importante que puede hacer un cientfico social es darle voz a los grupos marginados en la
sociedad: contar las historias de aquellos que han sido arrojados a
los mrgenes de la sociedad por los dems (vase captulo 2).
Douglas Harper (1982) pas meses conduciendo vehculos de
carga y llevando de un lado a otro a "vagabundos", hablando con
ellos y hacindoles fotos, con el propsito de elaborar una representacin de sus vidas. Cuanto mayor sea el papel de las teoras e
ideas preexistentes en un proyecto de este tipo, ms bloqueadas
se vern las voces de los sujetos de investigacin por las ataduras
que la ciencia dura impone a los fenmenos sociales elusivos. Las
voces de los sujetos se pierden cuando el altavoz de la teora de
la ciencia social ahoga a todos sus competidores. Esta manera de
razonar es inconsistente con la lgica del mtodo cientfico que
subraya la necesidad de comprobar las hiptesis.
Merece la pena observar tambin que no es fcil seguir el mtodo cientfico en la investigacin social, aun si el fin del investgador es ceirse estrictamente a este marco. Casi todas las teoras
cientficas sociales son abstractas, vagas e inconsistentes, y es dificil deducir hiptesis claras de ellas. No es extrao que una teora se formule de una manera tan vaga que sea posible deducir de
ella explicaciones contradictorias.
Adicionalmente, cuando los anlisis de los datos que se usan
para comprobar una hiptesis no la apoyan, la mayora de los in,
vestigadores son reticentes a la hora de concluir que la teora que
estn comprobando est equivocada. En lugar de ello, sealan
normalmente la inadecuacin de los datos, la imposibilidad de
medir fenmenos sociales con precisin o cualquier otro problema
CharlesC. Ragin
49
Adems de los investigadores sociales, (os novelistas y otros escritores, periodistas, fotgrafos y cineastas que realizan documentales, as como una multitud de otros sujetos, construyen represen-
prctico. Por ltimo, se sabe que los investigadores sociales buscan

muchas veces en sus datos patrones interesantes, con independencia de cul sea la hiptesis inicial. Por lo general, este proceso
de descubrimiento consigue utilizar mejor un conjunto de datos
que el seguimiento estricto de los requisitos del mtodo cientfico (Diesing 1971).
Como otros que nos hablan acerca de la sociedad, la mayora
de los cientficos sociales dedican sus energas a intentar darle sentido a la vida social, recurriendo para ello a cualquier estrategia y
procedimiento que les parezca ms til y apropiado para las cuestiones que se plantean. Se preocupan menos {XJr seguir los pasos
estrictos del mtodo cientfico en sus esfuerzos, que por construir
representaciones bien fundamentadas de la vida social.
Para resumir la discusin acerca de las perspectivas convencionales sobre la diferenciacin de la investigacin social: los in,
vestgadores sociales no tienen una forma especial de definir la
sociedad, al menos no una forma en la que todos ellos estn de
acuerdo. Ni tampoco tienen una manera especial de hablamos
sobre la sociedad en la que todos coincidan. Y aunque muchos
cientficos sociales respetan el mtodo cientfico, no todos ellos
siguen sus dictados estrictamente y algunos los ignoran totalmente. Es cierto que los investigadores sociales han intentado con ms
ahnco que otros definir la sociedad y la vida social y que tienden
efectivamente a usar el lenguaje de las variables y de las relaciones
entre variables ms que cualquier otra persona. Adems, muchos
de ellos comprueban en la prctica las hiptesis sujetndose a la
DE REPRESENTAR LA VIDA SOCIAL
LA INVESTIGACIN SOCIAL y OTRAS FORMAS
tendencias de la investigacin social.
aplicacin de reglas sistemticas. Pero estas no son caractersticas

definitorias de la investigacin social. Ms bien, deben verse como
48
FICHA 7
-
Metodologa de la investigacin en Ciencias Sociales
Conozcan e identifiquen los pasos de la metodologa de investigacin en Ciencias Sociales.
Apliquen lo aprendido en el anlisis de investigaciones.

Clase:
Aruj, R. (2012): Los trabajadores inmigrantes de la construccin: su aporte y significacin. En: Organizacin
Internacional para las Migraciones. Oficina Regional para Amrica del Sur. (2012): El impacto de las
migraciones en argentina. Cuadernos migratorios n 2. Buenos Aires: OIM. Seleccin pp 235-238
Ragin, Ch. (1994): El mtodo cientfico es lo que caracteriza a la investigacin social?. En: La construccin
de la investigacin social. Bogot: Siglo del hombre editores - Universidad de los Andes - SAGE Publications
(pp44-49).
Wainerman, C. y Heredia, M. (1999): Introduccin. En: Mam amasa la masa? Cien aos en los libros de
lectura de la escuela primaria. Buenos Aires: Editorial Belgrano, pp 21-30.
Tarea:
Auyero, J y Swistun, D. (2008): Introduccin. En: Inflamable. Estudio del sufrimiento ambiental. Buenos
Aires: Paidos
Palieraki, E. (2003): Las manifestaciones callejeras y la experiencia de la unidad popular (1970-1973). Una
interpretacin a partir de la violencia poltica en las Calles de Santiago. En Revista Electrnica de historia.
Pensamiento Crtico. N 3
-
Educando
Chalmers, A. (2000): Qu es esa cosa llamada ciencia? Madrid: Siglo XXI editores
Hempel, C. (1987): Filosofa de la Ciencia Natural. Madrid: Alianza Ed.

Mayntz, R; Holm, K y Hbner, P. (1975): Introduccin a los mtodos de la sociologa emprica.

Madrid: Alianza editorial.
Sautu, R.; Boniolo, P.; Dalle, P.; Elbert, R. (2005): Recomendaciones para la redaccin del marco terico, los
objetivos y la propuesta metodolgica de proyectos de investigacin en ciencias sociales. En publicacin:
Manual de metodologa. Buenos Aires: CLACSO - Coleccin Campus Virtual.
Sandoval Casilimas, C. (1996): Investigacin cualitativa. Coleccin: Especializacin en teora, mtodos y

tcnicas de investigacin social. Bogot: ICFES.
Silva, M. R. (2006): Apuntes para la elaboracin de un proyecto de investigacin social. Mxico: UNAM.
Vasilachis de Gialdino, I. (1992): Introduccin. Mtodos cualitativos I. Los problemas terico-epistemolgicos.

Buenos Aires: Centro Editor de Amrica Latina
REVISIN DE LAS CLASES ANTERIORES Y PUESTA EN COMN DEL TEXTO DE RAGIN

Revisin:
-
Problematizacin de la realidad: problemas de investigacin.
Puesta en comn de las ideas principales del texto de Ragin.

METODOLOGA DE INVESTIGACIN EN CIENCIAS SOCIALES
La investigacin cientfica es una de las diversas formas existentes de produccin de conocimiento social o
humano (otros ejemplos son el ensayo y la especulacin filosfica) y, como ya mencionamos, debe ser contrastable
con evidencia emprica.
El conocimiento cientfico es un tipo de conocimiento que requiere validacin pblica por medio del reconocimiento
de la comunidad cientfica, que legitima de este modo el carcter cientfico de dicha produccin (Ministerio de
Educacin, 2008:47). En este sentido, debe producirse bajo ciertas normas y reglas, que no son inventadas por cada
investigador sino que son compartidas por la comunidad cientfica, y estn vigentes en un cierto momento
histrico y en un tipo de sociedad particular.
La investigacin cientfica en Ciencias Sociales
Siguiendo a Hernndez Sampieri, Fernndez Collado y Baptista Lucio (2010) podemos decir que las investigaciones
surgen a partir de ideas que pueden tener distintos orgenes. Estas ideas son el primer acercamiento a la realidad,
los fenmenos, eventos y/o ambientes que se investigarn.
Existe una gran variedad de fuentes que pueden generar ideas de investigacin, desde experiencias individuales,
materiales escritos, audiovisuales, programas de radio, teoras, descubrimientos producto de investigaciones,
conversaciones personales y observaciones de hechos, hasta creencias, intuiciones y presentimientos. Cabe destacar
que la calidad de dichas ideas no est necesariamente relacionada con la fuente de la que proviene.
Inicialmente, la mayora de las ideas son vagas y requieren un anlisis cuidadoso para que se transformen en
planteamientos ms precisos y estructurados. Para ello, es necesario familiarizarse con el campo de
conocimiento donde se ubica cada idea. Esto implica conocer estudios, investigaciones y trabajos anteriores que
hayan sido desarrollados en torno al mismo tema. Conocer los antecedentes de un tema ayuda a:
-
No investigar sobre algn tema que ya se haya estudiado a fondo.
Estructurar ms formalmente la idea de investigacin.
Seleccionar la perspectiva principal desde la cual se abordar la idea de investigacin.
El proceso de precisar la idea ser ms eficiente y rpido cuanto ms se conozca del tema.
Algunos temas han sido ms investigados que otros y, en consecuencia, su campo de conocimiento se encuentra ms
desarrollado y mejor estructurado. En funcin al desarrollo del campo de conocimiento en el que se inserta nuestra
idea podremos definir la naturaleza metodolgica de nuestra investigacin.
La naturaleza metodolgica9 de nuestra investigacin puede ser:
1) Exploratoria: indaga un problema sobre el cual hay escaso conocimiento producido. El objetivo de este tipo de
investigacin suele implicar descubrir las variables o categoras significativas, detectar las relaciones entre las
variables y poner los cimientos para demostraciones ms sistemticas y rigurosas.
9
Hernndez Sampieri, R.; Fernndez Collado, C.; Baptista Lucio, MP. (2010): Metodologa de la investigacin. Mxico DF: McGRAW-HILL.
Quinta edicin.
2) Descriptiva: describe las caractersticas de un fenmeno u objeto definido en un momento determinado, sobre
el cual hay un corpus de conocimiento. Sus resultados describen un grupo determinado de casos, pero no
explican la naturaleza de las variables o de su interaccin.
3) Explicativa: pone en juego y correlaciona distintas variables. Supone que existe un corpus de conocimiento
sobre el problema. El objetivo es conocer por qu suceden ciertos hechos.
Junto al acercamiento a los antecedentes de un tema se define la perspectiva de anlisis que se utilizar, es decir, el
marco terico que delimitar el objeto de estudio sobre el que se trabajar.
Una vez que tenemos una definicin ms certera y precisa de la idea y definimos la naturaleza metodolgica de
nuestra investigacin, podemos plantear el problema de investigacin. Al fin y al cabo, el propsito de toda
investigacin es dar respuesta a un problema o a una pregunta de investigacin (para profundizar retomar fichas 5 y
6).
Como hemos visto, el planteo de un problema de investigacin incluye: los objetivos que persigue la
investigacin, las preguntas de investigacin, y la justificacin del estudio.
Agregado a lo anterior, en una investigacin hay que precisar la estrategia metodolgica (metodologa y mtodo) que
se utilizar para recolectar, sistematizar y analizar la evidencia emprica.
Junto a la estrategia metodolgica se definen las tcnicas o instrumentos necesarios para la produccin de datos y las
fuentes de las que se extraern estos datos.
Sautu et.al. (2005) describen algunos ejemplos de estrategias metodolgicas:
Metodologa
Cuantitativa
Cualitativa
Mtodos
Tcnicas o instrumentos de produccin

de datos
- Experimental
- Cuestionarios
- Encuesta
- Recopilacin de datos existentes (censos,

encuestas, estadsticas continuas)
- Anlisis cuantitativo de datos

secundarios (estadstica)
- Anlisis de contenido de documentos, textos, films,

etc.
- Etnogrfico
- Entrevistas interpretativas
- Anlisis cultural
- Entrevistas etnogrficas
- Estudio de caso/s
- Observacin no participante
- Biogrfico
- Observacin participante
- Anlisis de conversaciones
- Anlisis de documentos
- Grupos focales
- Anlisis de material visual/auditivo
Pasos de la investigacin cientfica en Ciencias Sociales:

1. El primer paso de cualquier investigacin cientfica es la definicin del problema de investigacin. Para
definir el problema es fundamental insertarse en el campo de estudios de la temtica elegida (realizar un estado
del arte sobre el tema) y definir el andamiaje o matriz conceptual que se va a utilizar (marco terico).
2. El segundo paso es definir la metodologa que se utilizar para recolectar, sistematizar y analizar la evidencia
emprica. En esta instancia se disearn las tcnicas e instrumentos necesarios para hacerlo.
3. El tercer paso es la recoleccin o produccin de evidencia emprica.
4. El cuarto paso es el anlisis de la evidencia emprica.
5. Por ltimo, como producto de los pasos anteriores, se procede con la construccin de los resultados.
Los conceptos centrales para trabajar y analizar la metodologa de las Ciencias Sociales pueden encontrarse en el
glosario que se anexa a la ficha.
2. Trabajo conjunto en clase

Vamos a identificar y analizar los pasos de la investigacin cientfica en Ciencias Sociales trabajando sobre un
ejemplo.
a. Relean, de manera individual, la introduccin del artculo Los trabajadores inmigrantes de la construccin: su
aporte y significacin de Aruj.
b. Identifiquen: De qu trata la investigacin? Cul es el tema central?
c. Ahora, vayamos un poco ms all del tema y pensemos juntos las siguientes preguntas:
Cmo problematiza el autor el tema?
Cules son los objetivos de investigacin? Cules son las preguntas de investigacin? Qu tienen en comn?
Qu conceptos utiliza el autor para definir el problema?
En cuanto a la estrategia metodolgica, qu metodologa, mtodo y tcnicas de produccin de datos utiliza el
autor para el estudio?
Cul es la naturaleza metodolgica del estudio?
Qu fuentes utiliza para recolectar la informacin?
3. Trabajo en parejas
1. Reunite con un compaero y relean la Introduccin del libro Mam amasa la masa? Cien aos en los libros de
lectura de la escuela primaria de Wainerman y Heredia.
2. Revisen y compartan las ideas principales que hayan identificado y las anotaciones marginales que hayan
realizado.
3. Identifiquen en el texto o infieran a partir de su lectura:
a. Qu suceso de la realidad problematizan Wainerman y Heredia?
b. Cul es el objetivo de la investigacin?
c. Cul es la naturaleza metodolgica del estudio?
d. En cuanto a la estrategia metodolgica, qu metodologa, mtodo y tcnicas de produccin de datos
se proponen utilizar las autoras?
e. Qu fuentes utilizarn en la investigacin?
4. Respondan:
a. Cmo justifican las autoras la eleccin de estas fuentes?
b. En qu marco conceptual se inscribe la investigacin? Sobre qu conceptos se sostendr el anlisis?
5. Compartan lo trabajado en parejas con el resto de la clase en una puesta en comn.
TAREA
1. Le atentamente la introduccin del libro de Auyero, J y Swistun, D. (2008): Inflamable. Estudio del
sufrimiento ambiental.
2. Subray las ideas principales y hac anotaciones marginales que te sirvan de gua y resumen del texto.
3. Marc las palabras y/o conceptos que no conozcas y busc su definicin en el diccionario, si no se encuentran
en el diccionario o la definicin no parece coincidir con el contexto dejalo marcado para trabajarlo en clase.
4. Infer a partir de la lectura del texto:
a. Cul es el tema central de la investigacin?
b. Cul es el objetivo de la investigacin?
c. Las hiptesis de los autores respecto a la relacin entre los niveles de contaminacin, sus causas y los
riesgos ocasionados por los mismos, y la percepcin del peligro por parte de la sociedad.
5. Identific en el texto:
a. Las preguntas que los autores se proponen responder por medio de la investigacin que llevaron a
cabo.
b. El marco terico sobre el que se basa la investigacin (conceptos claves) y el estado del arte de la
temtica.
c. Qu problema identifican y se proponen estudiar los autores? Qu actores estn involucrados en la
configuracin de dicho problema?
d. Qu estrategia metodolgica utilizan (metodologa, mtodo y tcnicas de produccin de datos)?
Cmo justifican la eleccin de esta estrategia metodolgica?
e. Qu fuentes utilizaron los autores para producir informacin emprica?
6. Respond:
a. Cmo se constituye, segn los autores, el conocimiento de los habitantes de Villa Inflamable sobre su
entorno?
b. Qu particularidades presenta el caso de Villa Inflamable respecto a otras experiencias de sufrimiento
ambiental? Por qu consideran los autores que es relevante estudiarlo?
Esta tarea es optativa y de profundizacin. Puede ser entregada al docente para su correccin
a. Le la introduccin del artculo Las manifestaciones callejeras y la experiencia de la unidad popular (1970-1973).
Una interpretacin a partir de la violencia poltica en las Calles de Santiago de Palieraki.
b. Identifica: De qu trata la investigacin? Cul es el tema central?
c. Respond las siguientes preguntas:
Cules son los objetivos de investigacin? Cules son las preguntas de investigacin? Qu tienen en comn?
Qu conceptos utiliza la autora para definir el problema? Los define en forma explcita?
En cuanto a la estrategia metodolgica, qu metodologa, mtodo y tcnicas de produccin de datos utiliza la
autora para el estudio?
Cul es la naturaleza metodolgica del estudio?
Qu fuentes utiliza para recolectar la informacin?
Palieraki, E. (2003): Las manifestaciones callejeras y la experiencia de la unidad popular (1970-1973). Una
interpretacin a partir de la violencia poltica en las Calles de Santiago. En Revista Electrnica de historia.
Pensamiento Crtico. N 3
1. Introduccin
El 4 de septiembre de 1970, Salvador Allende era elegido Presidente de la Repblica de Chile. Dos meses
despus, constitua un gobierno cuyo objetivo era asegurar una transicin pacfica hacia el establecimiento de un
socialismo de Estado. Esta voluntad de imponer el socialismo, utilizando medios legales y pacficos produjo gran
inters en el mbito internacional. Esta original experiencia, denominada "va chilena hacia el socialismo", finalizaba
abruptamente tres aos despus en un Golpe de Estado.
Una abundante literatura, tanto en Chile como en el extranjero, se constituy en torno a la cada del gobierno
socialista, pero esta literatura queda casi siempre encerrada en una visin partidaria y maniquea.
Tres han sido las principales interpretaciones. La primera, que apareci poco tiempo despus del Golpe, tiende
a considerar el intervencionismo estadounidense como principal responsable de la cada de Allende10. Aunque esta
interpretacin no es falsa, sin embargo resulta muy limitada e ignora los aspectos internos de la experiencia chilena.
Las otras dos interpretaciones giran justamente en torno a las causas internas de la experiencia socialista. Una
vez en la cada de la UP, el resultado de las ideas de ciertos dirigentes, ideas que seran demasiado radicales para la
sociedad chilena y sobre todo para las clases medias, que como rechazo a ellas habran cado en manos de la derecha.
La extrema izquierda revolucionaria sera entonces la principal responsable de la polarizacin de la sociedad chilena.
La tercera interpretacin se coloca en los antpodas de esta ltima, afirmando que el gobierno socialista err al
no saber aprovechar la dinmica creada por los sectores ms radicalizados de la sociedad. De esta manera, aislndose
de sus "aliados objetivos", la direccin de la UP firm su propia derrota11.
10
El libro ms representativo de esta corriente historiogrfica es la obra del comunista Joan GARCES, Le problme chilien: dmocratie et
contre-rvolution, Verviers: Ed. Marabout, 1975, Col. Monde Moderne.
11 Para un anlisis ms detallado de estas dos interpretaciones, as como de sus principales representantes, cf. Patrick GUILLADAT; Pierre
MOUTERDE, Les mouvements sociaux au Chili: 1973-1993, Pars: Ed. LHarmattan, 1995, Col. Recherches et Documents - Amriques
TRAMAS SOCIALES
ltimos ttulos publicados
Directora de coleccin
Irene Gojman
26. Violeta Ruiz
Organizaciones comunitarias y gestin asociada
27. Mara Mucci
Psicoprofilaxis quirrgica
28. Toni Puig
Se acab la diversin
29. Mara Felicitas Elas
La adopcin de nios como cuestin social
30. A. Melillo, E. Surez Ojeda y D. Rodrguez (comps.)
Resiliencia y subjetividad
31. E. A. Pantelides y E. Lpez (comps.)
Varones latinoamericanos
32. Sergio De Piero
Organizaciones de la sociedad civil
33. L. Schvarstein y L. Leopold (comps.)
Trabajo y subjetividad
34. Manuel Llorens (coord.)
Nios con experiencia de vida en la calle
35. Maritza Montero
Hacer para transformar
36. Ana Gloria Ferullo de Parajn
El tringulo de las tres P
37. Susana Checa (comp.)
Realidades y coyunturas del aborto
38. Martn de Lellis y cols.
Psicologa y polticas pblicas de salud
39. Olga Nirenberg
Participacin de adolescentes en proyectos sociales
40. Jorge A. Colombo (ed.)
Pobreza y desarrollo infantil
41. Mabel Munist y otros (comps.)
Adolescencia y resiliencia
42. Silvia Duschatzky
Maestros errantes
43. Alejandro Isla (comp.)
En los mrgenes de la ley
44. Daniel Maceira (comp.)
Atencin Primaria en Salud
45. J. Auyero y D. Swistun
Inflamable
INFLAMABLE
Estudio del sufrimiento ambiental

Violencia y seguridad en la Argentina
contempornea
JAVIER AUYERO Y
DBORA ALEJANDRA SWISTUN
Javier Auyero
Inflamable : Estudio del sufrimiento ambiental / Javier Auyero y Dbora
Swistun. - 1a ed. - Buenos Aires : Paids, 2008.
240 p. ; 21x13 cm. - (Tramas sociales)
ISBN 978-950-12-4545-5
1. Estudios sobre Medio Ambiente. 2. Polticas Pblicas. I. Swistun,
Dbora II. Ttulo
CDD 304
Cubierta de Gustavo Macri
1 edicin, 2008
Reservados todos los derechos. Queda rigurosamente prohibida, sin la
autorizacin escrita de los titulares del copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproduccin parcial o total de esta obra por cualquier medio o procedimiento, incluidos la reprografa y el tratamiento
informtico.
2008 de todas las ediciones

Editorial Paids SAICF
Defensa 599, Buenos Aires
E-mail: difusion@areapaidos.com.ar
www.paidosargentina.com.ar
Queda hecho el depsito que previene la Ley 11.723
Impreso en la Argentina - Printed in Argentina
Tirada: 3.000 ejemplares

ISBN 978-950-12-4545-5
NDICE
Los autores ......................................................................

Agradecimientos ............................................................
Introduccin....................................................................
El sufrimiento de Claudia ..............................................
De qu trata este libro ....................................................
Experiencias txicas ........................................................
Etnografa cubista ..........................................................
Sobre el sufrimiento ambiental........................................
El plan de este libro ......................................................
1. Villas del Riachuelo: la vida en medio del peligro,

la basura y el veneno ................................................
2. El polo y el barrio ....................................................

Inflamable a travs de la mirada de los ms jvenes ........
Las fotos buenas. Las (pocas) cosas que les gustan ........
Las fotos malas. Las (muchas) cosas que no les gustan ..
Una relacin orgnica....................................................
Un lugar envenenado ....................................................
Un mundo sucio y peligroso ............................................
Pasado y presente ..........................................................
Javier Auyero y Dbora Alejandra Swistun
3. Mundos y palabras txicas ......................................

El sufrimiento de Mara ................................................
Las categoras de los dominantes ....................................
La imagen de Shell: seguridad y responsabilidad ............
Escrudiando la lgica corporativa..................................
No hablemos del plomo ..................................................
4. Las (confusas y equvocas) categoras de los
dominados ..................................................................
Negacin y desplazamiento ............................................
Muerte txica ................................................................
Sospecha y desafo ..........................................................
Sobre el no saber ............................................................
Entendiendo la incertidumbre ........................................
Cimientos inciertos ........................................................
Las intervenciones estatales ............................................
Los (malos) entendidos mdicos ......................................
Los medios de comunicacin ............................................
Palabras del poder..........................................................
5. Una espera expuesta ................................................
Las afligidas esperanzas de Mirta ..................................
Siete meses en 1999: protesta por exposicin....................
Ao 2005: los abogados ..................................................
Esperando......................................................................
El juzgado decide........................................................
Cmo funciona la sumisin ............................................
Irse o quedarse ..............................................................
Desconfianza colectiva de la accin en conjunto................
La triste verdad ............................................................
Marcos colectivos estructurados y estructurantes ..............
Conclusin. Etnografa y sufrimiento ambiental ......
Eplogo ............................................................................
LOS AUTORES
Javier Auyero
Es socilogo (Universidad de Buenos Aires) y doctor en
Sociologa de la New School for Social Research (Nueva
York). Es profesor de sociologa en la State University of
New York-Stony Brook Ha publicado La poltica de los pobres
(Manantial), Vidas beligerantes (Universidad Nacional de
Quilmes), y La zona gris (Siglo XXI). Es el actual editor de la
revista Qualitative Sociology y miembro del consejo editorial
de las revistas Apuntes de Investigacin y Ethnography.
Dbora Alejandra Swistun

Es antroploga (Universidad Nacional de La Plata). Ha
trabajado en la temtica de riesgo ambiental en la provincia
de Buenos Aires y actualmente es Coordinadora de
Programas de la Subsecretara de Promocin para el
Desarrollo Sustentable de la Secretara de Ambiente de la
Nacin.
20
De qu trata este libro

Como los casi 5.000 habitantes de esta comunidad conformada por los barrios Porst, Danubio, El Tringulo y la
villa adyacente al polo petroqumico Dock Sud, los Romero
son vctimas de desgracias ambientales, econmicas y polticas, desgracias que ellos no han producido. Sus complicadas
vidas ilustran los efectos devastadores que la contaminacin
ambiental tiene en los jvenes cuerpos y mentes de los habitantes de Villa Inflamable. La suya es una historia, similar a
la de otros territorios de relegacin urbana, de cruda necesidad econmica que surge de la erosin del trabajo asalariado
Introduccin
21
y de un Estado que, en trminos prcticos, los ha casi abandonado. Miedos sobre los orgenes y la evolucin de sus enfermedades (y las de sus seres queridos), incertidumbres sobre la
probable relocalizacin del barrio (des)organizada por el Estado
local, dudas que surgen de las contradictorias intervenciones de
los doctores, sospechas y rumores acerca de las acciones provenientes de la compaa ms poderosa del polo petroqumico:
Shell. Todo esto abunda en la vida de los Romero y de muchos
habitantes del barrio. Producto de casi tres aos de etnografa
en equipo, este libro describe los peligrosos efectos de la contaminacin ambiental en Inflamable y explica los significados
(muchas veces contradictorios) que sus habitantes le otorgan.
La pregunta ms general que este estudio procura abordar es la
siguiente: Qu sentido le da la gente al peligro txico y cmo
lidia con l? La historia de los Romero anticipa la complejidad
de la(s) respuesta(s): el sufrimiento fsico y psicolgico es exacerbado por las dudas, por los desacuerdos, las sospechas, los
miedos y la interminable espera.
Rodeada por uno de los polos petroqumicos ms grandes
del pas, por un ro altamente contaminado que arrastra los
desechos txicos de curtiembres y otras muchas industrias, por
un incinerador de residuos peligrosos y por un relleno sanitario carente de control estatal, el suelo, el aire y los cursos de
agua de Villa Inflamable estn altamente contaminados con
plomo, cromo, benceno y otros qumicos. As lo estn tambin, como no poda ser de otra forma, sus enfermos y frgiles
habitantes. En este libro documentamos este lento desastre
humano y ambiental concentrando nuestra atencin en la
manera en que es vivido por los residentes de Inflamable. A
diferencia de lo que buena parte de la literatura sobre los movimientos ambientalistas nos ha enseado a predecir en casos
como stos (en los que el surgimiento de una conciencia opositora tematiza crticamente las fuentes y efectos de la polucin, seguida en muchos casos por la accin colectiva), la
historia de Inflamable est atravesada por la confusin, los
errores y/o la negacin respecto de la toxicidad circundante.
La historia de Inflamable tambin habla de una silenciosa
Introduccin
Experiencias txicas
de manera cooperativa, dado que sus opiniones y acciones no

cuentan de igual manera) dan forma a las experiencias que los
habitantes tienen sobre la contaminacin y el riesgo.
Los habitantes de Inflamable muchas veces estn enojados,
otras angustiados, otras confundidos o mistificados acerca del
origen, el alcance y los potenciales efectos de la contaminacin. Divisiones (entre nuevos y viejos habitantes) y rumores
(sobre la siempre inminente relocalizacin del barrio, sobre
los sobornos que estaran pagando Shell y otras compaas
para acallar a una nunca realizada protesta masiva, etc.) caracterizan a este lugar, as como tambin lo marcan las frustraciones sobre las (in)acciones del Estado (un subsidio de
desempleo que nunca llega, una medicina necesaria que no
aparece, un examen de plomo que no es cubierto por el hospital, etc.). As como las decepciones abundan en Inflamable,
tambin lo hacen las (a veces, un tanto quimricas) ilusiones:
ms de un vecino est a la espera de una suma enorme de
dinero (varios mencionan cientos de miles de pesos) como
compensacin por el dao txico que las empresas abonarn
gracias a los esfuerzos de algn abogado. Confusiones, perplejidades, divisiones, rumores, frustraciones y esperanzas
hacen que los habitantes de Inflamable esperen: estn esperando un nuevo anlisis de sangre, estn esperando la relocalizacin, estn esperando que un juez dicte sentencia que los
haga acreedores de grandes sumas de dinero. Este libro construye una crnica de esta espera que es, como demostraremos,
una de las maneras en que los habitantes del lugar experimentan la sumisin. En un sentido general entonces, adems
de un anlisis de las vidas en peligro de los residentes de
Inflamable, este libro analiza las intrincadas y complejas relaciones entre el sufrimiento ambiental y la dominacin social.
23
No somos, ciertamente, los primeros en estudiar las

modalidades en que la gente siente y piensa sobre el peligro
22
habituacin a la contaminacin y de una casi completa ausencia de accin colectiva contra la amenaza txica.
Este libro busca respuestas a las siguientes (y muy generales, por cierto) preguntas: Cules son las maneras en que se
experimenta el sufrimiento ambiental? Los habitantes que
por aos han estado expuestos a un ambiente envenenado,
se acostumbran a los olores nocivos, las aguas contaminadas
y los suelos sucios? Dado que han estado regularmente
expuestos, se han ajustado de alguna manera a las regularidades de un lugar txico? Cmo se construye colectivamente el sentido de vivir en un lugar como ste? Cunto se sabe
realmente sobre el hbitat? Cul es la relacin entre este
conocimiento, el sufrimiento individual y colectivo, y la aparente ausencia de protesta?
El caso de Inflamable nos ensear que el conocimiento
sobre el medio ambiente envenenado no surge exclusiva ni
primariamente del mundo fsico. El olor nauseabundo de
productos qumicos, de basurales a cielo abierto, de pantanos
repletos con aguas podridas saturadas de desechos txicos, no
son la nica influencia en las maneras en que los habitantes
entienden el ambiente en el que viven. La experiencia de la
realidad contaminada es, mostraremos en este libro, socialmente construida, es decir, producida y productora. Si el lector vuelve con atencin a la historia de Claudia, ver que los
Romero no estn solamente expuestos a contaminantes. En
la historia que abre este libro vemos que los doctores y los
funcionarios estatales son parte de la vida cotidiana de los
habitantes de Inflamable tanto como lo son el plomo y los
olores pestilentes. As tambin forman parte de sus vidas el
personal de Shell y de otras compaas del polo. Maestros y
maestras, periodistas, abogados son tambin parte constitutiva de la organizacin rutinaria de la vida cotidiana en
Inflamable. Juntos, todos estos actores influyen en lo que los
residentes saben sobre su lugar. Tambin inciden en lo que
ignoran, en lo que quieren saber y en lo que se equivocan.
Funcionarios estatales, personal del polo, doctores, maestros
y maestras, periodistas, abogados y activistas juntos (pero no
Introduccin
Diamond, en el estado de Louisiana, es una comunidad predominantemente afroamericana que linda con una refinera de Shell. Lerner (2005)
describe su historia y el origen de la movilizacin que concluy en la relocalizacin parcial de la comunidad.
25
24
txico. Hay ya una larga tradicin en el trabajo acadmico

(sobre todo en los Estados Unidos pero tambin en Europa)
que trata sobre variaciones de este mismo tema. Un conjunto
de estudios han examinado los orgenes, el desarrollo y los
resultados de las acciones organizadas contra la presencia de
contaminantes en muchas comunidades de los Estados Unidos
y han descrito las visiones y sentimientos de los residentes
afectados (Levine, 1982; Bullard, 1993; Brown y Mikkelsen,
1990; Couch y Kroll-Smith, 1991; Checker, 2005; Lerner,
2005; para una resea reciente sobre la investigacin de lo que
se ha denominado en los Estados Unidos racismo ambiental,
vase Pellow, 2005). Si bien divergentes en metodologa, profundidad analtica y foco emprico, puede extraerse una
secuencia tpica de la mayora de estos estudios: la ignorancia
colectiva sobre la presencia e impacto de contaminantes se
interrumpe cuando un vecino o un grupo de stos, en muchos
casos furiosas amas de casa convertidas en activistas (Mazur,
1991, pg. 200), comienzan a relacionar el lugar en el que
viven con la existencia de una determinada enfermedad y un
peligro txico en particular, es decir, identifican un problema
individual y un problema colectivo. Brown y Mikkelsen (1990)
acuaron el trmino epidemiologa popular para referirse al
proceso mediante el cual las vctimas detectan una enfermedad (el caso que ellos reconstruyeron fue un cluster de leucemia
en Woburn, Massachussets). Este proceso de descubrimiento
del peligro, de creciente conciencia sobre los efectos de las
toxinas circundantes, es usualmente liderado por vecinos que
se transforman en militantes: Larry Wilson en Yellow Creek,
Key Jones y Kathleen Varady en Pennsylvania, Anne Anderson
en Woburn, Margie Richard en Diamond, y la ya legendaria
Lois Gibbs en Love Canal, son los ejemplos ms conocidos de
tesoneros lderes,1 casi heroicos, de largas y amargas luchas
(Clarke, 1989). Esta tpica secuencia incluye tambin un proceso activo de aprendizaje (y de no poca frustracin) en el que las
vctimas se transforman en hbiles agentes dentro del juego
poltico frente a las autoridades estatales, y se convierten en sujetos capaces de absorber muy rpidamente el saber cientfico.
A pesar de las diferentes orientaciones tericas, la mayora de estos relatos parecen compartir un modelo marxista
clsico de conciencia: los actores, daados y fsicamente
prximos eliminan incertidumbres y adquieren conocimiento crtico mediante la reflexin y la interaccin. El resultado
es un proceso de prdida de la inocencia (Levine, 1982;
Cable y Walsh, 1991) en el que surge, la mayora de las veces,
un consenso sobre el problema y su solucin en casi todas
estas crnicas, el actor principal es, no sorpresivamente, la
comunidad afectada. En su nfasis en los cambios de la percepcin colectiva acerca de la legitimidad y mutabilidad de
las condiciones objetivas, la mayora de estos trabajos retrata,
implcita o explcitamente, alguna modalidad de lo que Doug
McAdam denomin, hace ya algunos aos, liberacin cognitiva, esto es, la transformacin de una desesperanzada
sumisin a condiciones opresivas a una emergente celeridad
para cuestionar esas condiciones (1982, pg. 34).
En su dedicacin casi exclusiva a casos exitosos (casos en
los que las comunidades fueron relocalizadas, compensadas o
saneadas) y en su afn de lograr un consenso generalizado
sobre las fuentes, los efectos, y las soluciones de la contaminacin (comunidades que descubren y conocen los peligros txicos), la literatura existente deja en las sombras a
casos como el de Inflamable. Mucho de lo que sabemos sobre
la injusticia ambiental y el surgimiento de la accin colectiva
contra aquellos responsables de la contaminacin nos es de
poca ayuda analtica a la hora de entender y explicar casos en
los que no existen ni un resultado claro ni un consenso com-
1. Yellow Creek, en Kentucky, y, en mayor medida, Woburn, en Massachussets, y Love Canal en Nueva York, son casos bien documentados sobre
contaminacin del agua que produjo un aumento significativo de casos de
cncer (sobre todo, leucemia) y otras enfermedades. Jones y Varady lideraron la movilizacin en Pennsylvania contra los efectos del gas radn.
Introduccin
2. El 26 de febrero de 1972, 500 millones de litros de aguas repletas de desechos arrasaron el precario muro de contencin de una compaa minera y
desembocaron violentamente en Buffalo Creek, una comunidad del estrecho valle montaoso en el Oeste de Virginia (USA). Despus de la inundacin, los sobrevivientes fueron hacinados en casas rodantes sin que se
tomaran en consideracin los lazos que organizaban la comunidad. El resultado fue un trauma colectivo que se extendi mucho ms en el tiempo que
los traumas individuales causados por la catstrofe. Falta de conexin, desorientacin, prdida de valores, aumento del crimen y emigracin fueron
algunas de las consecuencias de la sbita destruccin de la comunidad.
3. Todas las citas fueron traducidas por los autores.
Siempre mediado por lo social: lo que los actores ya conocen, lo

que quieren conocer, lo que piensan que pueden aprender, y los
criterios que utilizan para juzgar y crear nuevo conocimiento
todo esto no lo encontramos en la naturaleza sino que est
socialmente determinado (Eden, 2004, pg. 50).3
27
(Vaughan, 1990, 1998, 1999, 2004; Eden, 2004) guiarn nuestra exploracin de los orgenes y las formas de la experiencia
txica de Inflamable. Estos dos grupos de trabajos (que raramente se utilizan de forma conjunta) acuerdan en que el conocimiento sobre el medio ambiente, lejos de estar moldeado por
el mundo fsico, est socialmente constituido. Para tomar un
ejemplo clsico: en su estudio sobre los traumas individuales y
colectivos creados por la inundacin en Buffalo Creek2, Kai
Erikson (1976) examina los efectos de la desaparicin del
soporte relacional que permita a los lugareos camuflar la
presencia constante del peligro. Ausente (o destruida) la
comunidad, Erikson afirma, la gente ya no puede ser ms
parte de la conspiracin mediante la cual hacemos que un
mundo peligroso se parezca a uno seguro (pg. 240), as como
es incapaz de editar la realidad de tal forma que sta sea
manejable (pg. 240). Este enmascaramiento del peligro, afirma Erikson, es un trabajo relacional y colectivo.
La labor acadmica tanto clsica como reciente, en la que
aqu abrevamos, no niega la existencia de una realidad (en
nuestro caso, contaminada) fuera de lo social. Sin embargo,
enfatiza que el conocimiento de esta realidad es:
26
partido sobre la propia existencia del problema, y mucho

menos de su potencial solucin. Cuando uno nos enfrentamos no a un proceso de liberacin cognitiva sino a caracterizado por reproduccin de la ignorancia de las dudas, los
desacuerdos y los miedos, estamos en un territorio poco
explorado tanto en trminos tericos como analticos (vase,
Zonabend, 1993).
Mucha gente que vive en Inflamable tiene conocimientos
sobre la contaminacin circundante, pero interpreta esta informacin de manera diferente y, muchas veces, contradictoria.
Otra gente ignora o tiene dudas acerca de la presencia de txicos en el ambiente y/o acerca de la relacin entre la exposicin
a contaminantes y determinada enfermedad. Cuando nos
enfrentamos a casos como el de Inflamable, en el que los habitantes estn divididos (no hay tal cosa como una comunidad)
y confundidos en un lugar en el que la ignorancia se reproduce (y el riesgo se normaliza) diariamente, necesitamos recurrir
a un marco terico y analtico alternativo que haga justamente
de la perpetuacin de la ignorancia, del error y de la confusin
sus centros de anlisis. En Inflamable, lo que necesita ser comprendido y explicado no es el logro de un nosotros y la gnesis simultnea de la accin colectiva, sino la reproduccin de la
incertidumbre, los malos entendidos, la divisin, y por ltimo, la inaccin en medio de una sostenida amenaza txica.
Aquello que clama por una explicacin es el no saber, o el
no poder saber, que son una parte constitutiva del sufrimiento ambiental de los habitantes del lugar y de la manera en
que funciona la dominacin social.
Reiteremos entonces nuestras preguntas: Cmo es que
los habitantes que estn rutinariamente expuestos al peligro
txico, cuyas vidas estn en permanente riesgo, piensan y
sienten sobre su realidad circundante? Qu conjunto de
prcticas acompaan estos sentimientos y pensamientos? El
trabajo de cientficos sociales que han estudiado las secuelas
de los desastres (Erikson, 1976; Das, 1995; Petryna, 2002) y
de aquellos que han examinado la produccin del conocimiento, la ignorancia y el error dentro de las organizaciones
Introduccin
29
28
Mediando entre el ambiente (contaminado) y las experiencias subjetivas del mismo, encontramos estructuras cognitivas
(DiMaggio, 1997), esquemas (Bourdieu, 1977, 1998, 2000) o
marcos (Vaughan, 1998, 2004; Eden, 2004) que, profundamente moldeados por la historia y por intervenciones prcticas y discursivas, le dan forma a lo que la gente (des)conoce,
cree que conoce o (mal)interpreta. Con el objetivo de entender y explicar los orgenes y efectos de la confusin en torno
a la problemtica de la contaminacin en Inflamable, debemos adentrarnos en los esquemas mediante los cuales los
habitantes piensan y sienten el ambiente que los rodea y descubrir por qu estos marcos funcionan de una manera particular. Otro desastre (en este caso, tecnolgico) nos sirve para
ilustrar este punto. En el exhaustivo estudio que realiz sobre
las secuelas de la catstrofe nuclear en Chernobyl, Adriana
Petryna (2002) examina en toda su complejidad el conjunto de
intervenciones que mediaron entre el evento y el conocimiento del mismo (y las prcticas vinculadas a ste). Escribe:
La realidad fsica del desastre de Chernobyl y su mera magnitud
fue inicialmente reconstruida y refractada mediante una serie de
omisiones informativas, estrategias tcnicas, errores, modelos
semi-empricos, cooperaciones internacionales, e intervenciones
limitadas. En conjunto, estas prcticas inicialmente produjeron
la imagen de una realidad biolgica conocida, circunscrita, y
manejable. Luego, estos efectos biolgicos fueron vistos como
productos polticos; desconocidos tcnicos fueron removidos en
el perodo ucraniano subsiguiente [luego de la desaparicin de la
Unin Sovitica] como parte de un nuevo rgimen biopoltico.
Economas informales de conocimiento, sntomas codificados,
acceso mdico diferenciado, un continuo de diagnsticos, y vnculos Chernobyl fueron movilizados y comenzaron a funcionar
como instituciones en paralelo al sistema de proteccin legal oficial del estado (pg. 216).
y refractado) por todo tipo de actores. En nuestro caso: vctimas, autoridades estatales, doctores, abogados y otros. Este
aspecto ocupar un lugar central cuando nos adentremos en
los errores, las negaciones y las mistificaciones (la confusin txica) que, siendo bastante comunes en Inflamable,
constituyen el tema principal de nuestro libro.
Inflamable ha estado (y, mientras escribimos esto, an
est) en las noticias. Si se presta cierta atencin a los reportes
que han publicado los principales diarios argentinos o se
miran los programas de televisin que se han producido
sobre este lugar, se tender a pensar que la gente que aqu
vive posee muchos conocimientos sobre contaminacin. Tres
aos de observacin, entrevistas y conversaciones informales
nos hacen pensar que, en realidad, la imagen que los habitantes de Inflamable construyen entre s (cuando los medios
estn ausentes) es bastante menos clara, menos blanca y
negra, que la que ofrecen a los visitantes ocasionales. Aqu
nos centramos en estos matices (las dudas, las confusiones),
sus orgenes y sus efectos. Nos interesa, en particular, lo que
no se sabe, lo que se duda, lo que se confunde.
Cierto es que la contaminacin ambiental es inherentemente incierta (Edelstein, 2003): las exposiciones corporales
anteriores, la relacin imprecisa entre dosis y respuesta, los
efectos sinrgicos y la ambigedad etiolgica, todo esto contribuye al problema de la incertidumbre tanto en la toxicologa como en la epidemiologa (Brown, Kroll-Smith y Gunter,
2000). Como escribe Phillimore (2000, el resaltado es nuestro): Es parte de la propia naturaleza del diseo de investigacin epidemiolgica que falten piezas del rompecabezas,
factores o sesgos desconocidos o mal estimados. Algunos de
estos problemas inherentes son ms obvios cuando consideramos un factor relevante: el tiempo. El concepto de largo
plazo es relevante aqu en tres sentidos, todos los cuales
hacen que los juicios sobre los efectos en la salud sean an
ms difciles: la larga duracin sobre la mayora de las exposiciones a la contaminacin, el largo plazo que media entre la exposicin
acumulada y los sntomas mdicos, y la naturaleza crnica de la
Para el caso de Inflamable, las implicaciones del trabajo de
Petryna son claras: el conocimiento (y la ignorancia) de la
polucin industrial y de sus efectos en la salud es siempre
social y polticamente construido y disputado (reconstruido
Introduccin
Etnografa cubista
ambiental en el barrio, esta investigacin procura contribuir a que se pueda comprender y explicar adecuadamente
cmo se genera socialmente la confusin y cules son sus
razones y efectos sociales.
31
Como quedar claro ms adelante, Inflamable es un lugar

que es frecuentemente visitado por extraos (periodistas,
abogados, militantes, etc.). Apenas comenzamos con el trabajo de campo, uno de nosotros (el no residente) se dio cuenta de que los vecinos tenan un discurso de alguna manera
prefabricado para los visitantes. Este repertorio narrativo
informa a quienes incursionan en el barrio que: Ac est
todo contaminado, ac todo el mundo est enfermo. Para el
afuera Inflamable es conocido como un lugar contaminado,
horroroso un peridico nacional public una crnica titulada El infierno existe y est en Dock Sud. Los vecinos asumen (creemos que de manera correcta) que los visitantes
ocasionales vienen a hablar de la contaminacin y de lo tenebrosa que es la vida frente al polo petroqumico.
La presentacin del self contaminado y daado que los
visitantes confrontan (y con la que se engaan) tiene, al
decir de Goffman, un backstage donde se ven y se escuchan
otras dimensiones bastante diferentes de la vida en el lugar.
Tuvimos acceso a ese backstage no por medio de una (siempre dudosa) transformacin camalenica sino mediante el
trabajo etnogrfico en equipo; ah yace la innovacin metodolgica de este trabajo. Javier Auyero condujo la mayora
de las entrevistas con funcionarios, personal del polo petroqumico, militantes, abogados y tambin realiz el trabajo
de investigacin de archivos. Dbora Swistun llev adelante casi todas las entrevistas e historias de vida con los habitantes del lugar. Ella naci en Inflamable y vivi toda su
vida all; gran parte de la gente con la que convers durante estos dos aos y medio son sus vecinos, algunos la cono-
30
enfermedad una vez que los sntomas se manifiestan. Estos plazos

largos militan en contra de aseveraciones certeras sobre la
causalidad en los estudios epidemiolgicos, y hacen que tales
afirmaciones sean siempre cualificadas y cautelosas [...] La
cautela puede ser rpidamente interpretada como falta de conclusividad por razones polticas. En Inflamable, esta incertidumbre
intrnseca est amplificada por las intervenciones prcticas y
discursivas del personal del polo, funcionarios estatales, doctores y abogados. Este libro procura desentraar la lgica
social y los resultados de las incertidumbres txicas que,
junto a la contaminacin ambiental, afligen a los residentes
de Villa Inflamable.
La etnografa urbana contempornea en las Amricas ha
realizado un esplndido trabajo a la hora de describir y
explicar las causas y formas experienciales del sufrimiento
de residentes en guetos, inner-cities (EE.UU.), favelas
(Brasil), villas (Argentina), colonias populares (Mxico) y
otros enclaves de miseria. Aun en medio de sus problemas
(ocasionados por violencias cotidianas, estructurales, simblicas y/o polticas [Bourgois, 2001]), buena parte de los
protagonistas de estos estudios etnogrficos aparecen como
sujetos coherentes actores que estn contentos o tristes,
tienen miedo o coraje, y que, de manera ms relevante para
nuestro caso, saben algo que nosotros, los investigadores,
desconocemos (no por nada an confiamos en informantes
que nos guan en lo que para nosotros es desconocido). Muy
raras veces leemos textos etnogrficos en los que la gente
duda, comete errores y se contradice: sujetos que saben y no
saben. La incertidumbre y la ignorancia no han estado en el
centro de las preocupaciones etnogrficas. Y esto es comprensible: como escribe Murray Last (1992, pg. 393), es
bastante difcil registrar lo que s conocen (para algunas
excepciones, vase Clarke, 1989; Das, 1995; Vaughan, 1990,
1998). Nuestro estudio se centrar en las maneras complejas, muchas veces incongruentes y otras perplejas, en las que
los habitantes de Inflamable le dan sentido a la contaminacin circundante. Junto al estudio sobre el sufrimiento
Introduccin
33
32
cen desde que naci y son amigos o conocidos de su familia.4

Luego de que acordramos sobre las premisas bsicas de la
investigacin, discutimos sobre los tpicos que cubriramos
en las entrevistas y sobre las estrategias de observacin participante. Las entrevistas y las historias de vida fueron llevadas
a cabo como conversaciones entre vecinos ms que como el
tpico intercambio de informacin que, ms all de las mejores intenciones y el ms logrado rapport, an predomina en
este tipo particular de relacin social. La familiaridad y la proximidad social fueron tiles no slo a los efectos de reducir lo
ms posible la violencia simblica que se ejerce mediante la
relacin entre entrevistador y entrevistado (Bourdieu et al,
1999), sino que tambin, y de manera ms valiosa para nuestro caso, sirvieron para evitar el repertorio narrativo preparado que tienen los habitantes de Inflamable para quienes pasan
por all racionalmente. Al eludir la muy frecuente intrusin
externa que activa esta serie repetida de argumentos y engaa
al investigador, y al reducir la distancia y minimizar las asimetras, en ms de una ocasin nuestro trabajo de campo result
una experiencia similar a la que Pierre Bourdieu y sus colaboradores aseguran haber tenido cuando realizaron las entrevistas que desembocaron en el libro colectivo, La miseria del
mundo. Sentimos haber accedido a una suerte de autoanlisis,
acompaado e inducido en el cual:
La persona cuestionada utiliz la oportunidad para un autoexamen y aprovech el permiso o el incentivo dados por nuestras
preguntas o sugerencias para llevar a cabo una tarea de clarificacin gratificante y dolorosa al mismo tiempo y para expresar, a veces con gran intensidad, experiencias y pensamientos
por mucho tiempo reprimidos o no dichos (Bourdieu et al.,
1999, pg. 615).
Ms all de la divisin prctica del trabajo, llevamos a cabo

este proyecto en conjunto desde el comienzo y nos enfrentamos, tambin juntos, a temas bastante complicados. Cuando
empezamos tuvimos que aprender varias cuestiones tcnicas
de la investigacin medioambiental y (en menor medida) biomdica. Estudiamos lo suficiente como para darnos cuenta de
que las incertidumbres no son solamente propiedad de los
vecinos de Inflamable sino que tambin dominan los saberes
de la medicina, la epidemiologa, la ingeniera (vase, por
ejemplo, Proctor, 1995; Brown y Mikkelsen, 1990; Brown et
al., 2000; Davis, 2002; Phillimore et al., 2000). La mayora de
los detalles tcnicos (sobre, por ejemplo, los estudios de aire
y salud) estn aqu relegados a notas al pie o referidos a las
fuentes originales, a los efectos de simplificar nuestro texto y
hacerlo accesible a un pblico no necesariamente informado
sobre estas cuestiones.
Nuestra investigacin pas por momentos difciles, no
tanto en un sentido intelectual sino ms bien afectivo, cuando, por ejemplo, durante el transcurso de las entrevistas o de
conversaciones informales, algunas madres extremadamente
preocupadas llamaban a sus hijos o hijas para que nos ensearan sus heridas o desfiguraciones (Mir, Gonzalo, mostrale la mano, Mami, mostrale tu cabeza, Ac, toc ac,
ves que tiene granos.) y/o dudaban en voz alta sobre los
posibles efectos de la contaminacin en la precaria salud de
sus seres queridos. Inflamable es un lugar ignorado (ms all
de las ocasionales visitas), el sufrimiento de sus habitantes es
desconocido o caricaturizado; no queramos en nuestra
investigacin, en las interacciones personales en las que est
basada, reproducir esta indiferencia pblica. Hicimos lo
mejor que pudimos para aprender a escuchar, mirar, tocar
con cuidado y respeto, sabiendo que, como escribe ScheperHughes (1994, pg. 28): Mirar, escuchar, tocar, registrar,
pueden ser, si se realizan con cuidado y sensibilidad, actos de
fraternidad y hermandad, actos de solidaridad. Sobre todo, es
un trabajo de reconocimiento. No mirar, no tocar, no registrar, pueden ser actos hostiles, un acto de indiferencia y de
4. Sobre la antropologa nativa, vase Ohnuki-Tierney (1984) y Narayan
(1993). El trabajo de campo en Inflamable comenz en marzo del ao 2004
y concluy en septiembre del 2006.
Introduccin
35
34
mirar hacia otro lado. Tambin hicimos lo mejor que pudimos por evitar ser percibidos como aquel visitante ocasional
que aparece en el barrio y rpidamente desaparece sin dejar
rastro. Este libro puede habernos tomado ms tiempo de lo
que la gente que nos abri las puertas de sus modestas casas
esperaba, pero esperamos que sea visto como una prueba de
que su buena voluntad y sus muchas veces dolorosos testimonios no han sido perdidos.
Junto a las entrevistas e historias de vida, utilizamos el
recurso de la fotografa para tener un mejor acceso a las visiones (y experiencias) que los residentes tienen de su hbitat.
Sacando ventaja del extraordinario potencial de la cmara
(Harper, 2003, pg. 242) y basndonos en algunas herramientas de la sociologa visual (Becker, 1995; Wagner,
2001), les pedimos a los estudiantes de la escuela local que
tomaran fotografas del barrio (de los aspectos que les gustan
de l y de los que les disgustan) y las discutimos con ellos.
Antes de Margaret Mead, escribe Nancy Scheper-Hughes (2005, pg. 43):
Los antroplogos trataban a los nios ms o menos de la misma
manera en que Evans-Pritchard trataba al ganado en la sociedad
Nuer omnipresentes, partes del paisaje de la vida cotidiana,
pero, de otra manera, mudos e intiles, incapaces de ensearnos
algo significativos sobre la sociedad y cultura real, esto es
adulta. Mead cuestion este paradigma victoriano de los nios y
nias como visibles pero raramente escuchados. Ella misma
pareca leer el mundo por medio de los ojos y las sensibilidades
de los nios y los adolescentes.
Estas fotos (y las voces que les otorgan el necesario contexto)

sern aqu examinadas como sociogramas legos (Bourdieu
y Bourdieu 2004), esto es, representaciones diagramticas de
las maneras en que ellos y ellas perciben las relaciones con el
medio ambiente y con el polo petroqumico. Aqu utilizaremos esas representaciones para presentar Villa Inflamable.
El anlisis que sigue est basado en imgenes, entrevistas,
historias de vida y, sobre todo, en la observacin directa. En
otras palabras, este texto est fundamentado en el trabajo
etnogrfico tradicional, aqu entendido como investigacin
social basada en la observacin cercana, en el terreno, de personas e instituciones en tiempo y espacio reales, en la que el
investigador se inserta cerca (o dentro) del fenmeno a estudiar a los efectos de detectar cmo y por qu los actores en la
escena actan, piensan y sienten (Wacquant, 2003, pg. 5).
Poniendo en prctica el criterio de evidencia que es normalmente utilizado en la investigacin etnogrfica (Becker, 1970;
Katz, 1982), le damos ms valor, en tanto evidencia, a la conducta que fuimos capaces de observar que al comportamiento que los entrevistados dicen haber tenido, y a los actos
individuales o patrones de conducta contados por muchos
observadores que a aquel relatado por uno solo. Si bien concentramos nuestra atencin en fenmenos observables, pronto descubrimos que los rumores (sobre cosas que han
ocurrido o que estn a punto de ocurrir) son parte constitutiva de la vida cotidiana en el barrio. Este es un lugar minado no slo por txicos sino por historias (no siempre
verificables) sobre las acciones (pasadas, presentes y futuras)
del Estado local, de las compaas del polo (sobre todo, aunque no exclusivamente, de Shell), de abogados y periodistas.
En los casos en que fuimos capaces de corroborar la veracidad de los rumores, lo consignamos en el texto. En otros
casos, algunas historias no pudieron ser verificadas (por
ejemplo, aquellas que hablan de sobornos pagados por alguna compaa del polo a periodistas, para evitar la publicacin
de noticias). Sin embargo, le prestamos atencin analtica a
estos relatos porque, forman una parte esencial del modo de
Siguiendo a Mead (y a Scheper-Hughes), utilizamos las
imgenes producidas por los estudiantes de Inflamable (y sus
voces) como una ventana hacia la experiencia vivida de la
contaminacin. Un conjunto de frases nos fueron repetidas
en varias ocasiones cuando los estudiantes de la escuela local
hablaban de las fotos: Ves toda esta basura? Est en frente
de casa, Ves esta laguna? Es el fondo de la casa de mi to,
Mir todo este barro, todo contaminado. Ac jugamos.
36
vivir en este lugar riesgoso, sabiendo muy bien que en el anlisis de las experiencias de la contaminacin, lo ms relevante no es lo que en realidad son y hacen sta o aquella empresa,
ste o aquel funcionario, sino cmo son percibidos.
Ms de un vecino cree que las actividades que Shell realiza en el barrio (la construccin de un centro de salud, la distribucin de fondos para la escuela local, etc.) tienen oscuras
intenciones: Shell hace lo que hace para cubrir, o en una
frase que escuchamos en ms de una ocasin: nos curan porque nos contaminan. Otros estn convencidos de que los
funcionarios del gobierno permiten que esto suceda porque
son todos corruptos, hay mucha plata metida en esto.
Nuestro propsito en este libro no es construir una acusacin
en contra de las compaas que conforman el polo petroqumico (Shell, Repsol, Petrobras, y otras) o de los funcionarios.
Ocasionalmente, sin embargo, les prestamos atencin a estas
acusaciones de malas intenciones porque, repetimos, pensamos que son parte constitutiva de la manera en que los habitantes sienten y piensan sobre su (contaminado) lugar as
como son un elemento crucial a la hora de entender su sufrimiento. Los residentes de Inflamable no slo estn experimentando una suerte de asalto txico; estn, como esperamos
quede claro a lo largo de este texto, confundidos y frustrados
con las (in)acciones del Estado, perplejos frente a lo que conciben como acciones contradictorias de los doctores y personal del polo, esperanzados pero tambin enojados por los
periodistas que vienen y nos usan, y confiados (pero, a su
vez, con serias sospechas) en los abogados. En lo que sigue,
nos centramos en la contaminacin objetiva y en la experiencia subjetiva a los efectos de comprender mejor qu significa
vivir en peligro.
Nuestra manera de aprehender y representar la experiencia txica de Inflamable abreva en una de las lecciones principales del cubismo: la esencia de un objeto es captada de
mejor (y quizs de nica) manera si la mostramos desde distintos puntos de vista, an ms cuando el objeto que pretendemos abordar es algo tan elusivo como la confusa
Introduccin
37
experiencia txica. Nuestra investigacin no slo se basa en

diferentes estrategias de campo (observacin participante,
historias de vida, entrevistas en profundidad y fotografas)
sino en diversas tradiciones tericas y analticas. Los autores
no solamente vivimos en lugares distintos (Javier en los
suburbios de Nueva York, Dbora en Villa Inflamable) sino
que tambin provenimos de distintas disciplinas (sociologa y
antropologa). Ambos, sin embargo, creemos en las virtudes
y potencialidades de la colaboracin interdisciplinaria
(Bourdieu, et al. 1999; Willis y Trondman, 2000), en particular para estudiar las modalidades, causas y experiencias del
sufrimiento social (Kleinman, 1998; Kleinman, Das y Lock,
1997).
Etnografa cubista es quizs la mejor manera de nombrar
el trabajo que sigue, no slo por la complementacin de
estrategias de campo y tradiciones disciplinarias sino tambin
por la manera en que decidimos presentar la evidencia (combinando estilos analticos y narrativos con notas de campo y
partes de entrevistas escasamente editadas).5
Sobre el sufrimiento ambiental
Recientemente, el sufrimiento social ha adquirido una largamente merecida atencin de las ciencias sociales, particularmente de la antropologa y la sociologa. Las causas y las
experiencias del sufrimiento han sido examinadas desde una
gran variedad de perspectivas y desde una diversa gama de
universos empricos (Kleinman, 1988; Kleinman, Das y
Lock, 1997; Das, 1995; Klinenberg, 2002; Todeschini, 2001;
Bourdieu, et al. 1999; Sayad, 2004; Ashforth, 2005; para un
resumen de la literatura, ver Wilkinson, 2005). El sufrimiento, la literatura concuerda, es una experiencia destructiva,
5. Como ya mencionamos en un trabajo anterior (Auyero, 2001), uno de

nosotros escuch el trmino etnografa cubista en una conferencia a
cargo de Jack Katz. Buena parte de la inspiracin para combinar estrategias narrativas proviene del libro Body & Soul, de Loc Wacquant.
Introduccin
6. Para un examen de los vnculos entre medio ambiente y desigualdad,

vanse los numerosos estudios sobre lo que se da en llamar racismo
ambiental (Bullard, 1990; Pellow, 2002); para una reciente resea de la
literatura antropolgica, vase Nguyen y Peschard (2003). En cuanto a la
literatura en salud pblica, vase Evans y Kantrowitz (2002). Para una
comprensiva compilacin de los estudios sociolgicos e histricos del
impacto del medio ambiente en la salud, vase Kroll-Smith et al. (2000).
39
ginal, sino ausente entre las investigaciones de la pobreza en

Amrica Latina, sobre todo aquellas realizadas desde los
Estados Unidos. Una reciente resea bastante comprensiva
de los estudios de pobreza y marginalidad en el subcontinente latinoamericano (Hoffman y Centeno, 2003) y un simposio sobre la historia y estado actual de los estudios sobre
marginalidad y exclusin en Amrica Latina publicado en
una de las revistas acadmicas ms importantes en el campo
de los estudios latinoamericanos (Gonzles de la Rocha et al.,
2004) no hacen mencin alguna a factores ambientales como
determinantes centrales de la reproduccin de la destitucin
y la desigualdad.6
Con pocas notables excepciones (Scheper-Hughes, 1994;
Farmer, 2004), las etnografas de la pobreza y la marginalidad
en Amrica Latina tambin han fracasado a la hora de tomar
en cuenta un dato simple pero esencial: los pobres no respiran el mismo aire, no toman la misma agua, ni juegan en la
misma tierra que otros. Sus vidas no transcurren en un espacio indiferenciado sino en un ambiente, en un terreno usualmente contaminado, que tiene consecuencias graves para su
salud presente y para sus capacidades futuras. Los estudios
acadmicos (los nuestros incluidos) en general, han permanecido silenciosos sobre esta crucial dimensin. Este es un
silencio llamativo dado el prominente lugar que el contexto
material de la vida de los pobres ha tenido no slo en un texto
fundacional en estudios de la pobreza y la desigualdad como
fue el libro de Friedrich Engels, The Conditions of the Working
Class in England, sino tambin y ms especficamente, en uno
de los trabajos fundamentales en el estudio de la vida de los
parias urbanos de las ciudades latinoamericanas, Child of the
38
algo que est en contra nuestro (Wilkinson, 2005). Nuestra

atencin no est centrada en el sufrimiento como experiencia individual (Scarry, 1987) sino en las experiencias de la
afliccin que son activamente creadas y distribuidas por el
orden social (Das, 1995; ver tambin Klinenberg, 2002); el
sufrimiento como un efecto del lugar (sufrimiento social)
(Bourdieu, et al 1999). Si bien no abundan los anlisis sistemticos y profundos de las experiencias del sufrimiento
(Wilkinson, 2005), la antropologa mdica y parte del trabajo etnogrfico en la sociologa nos provee de descripciones
luminosas y vvidas de lo que el padecimiento le hace a la
gente y de cmo la gente le da sentido (Bourgois, 2003;
Scheper-Hughes, 1994; Farmer, 2003). Este proceso de
hacer sentido del sufrimiento (el centro mismo de nuestra
investigacin) no es un proceso individual. Si bien el sufrimiento est localizado en los cuerpos individuales, estos tienen la estampa de la autoridad societal sobre los cuerpos
dciles de sus miembros (Das, 1995, pg. 138). Quienes
sufren no experimentan su situacin como aislados Robinson
Crusoes sino en contextos relacionales y discursivos especficos. Estos contextos le dan forma a las maneras en que los
actores viven y entienden su dolor (Kleinman 1988; Das
1995).
Nuestro libro concentra su atencin en el sufrimiento
ambiental una forma particular de sufrimiento social causada
por las acciones contaminantes concretas de actores especficos y en los universos interactivos y discursivos especficos
que le dan forma a la experiencia de este sufrimiento. El
padecimiento de los habitantes de Inflamable es a veces apropiado, otras negado o amplificado, por instituciones particulares (usualmente a los efectos de su propia legitimacin
[Das, 1995]). Examinaremos de cerca las maneras en que los
residentes le dan sentido a su sufrimiento en constante dilogo con estas instituciones.
El sufrimiento ambiental est lejos de ser una preocupacin acadmica dominante. El hbitat miserable en el que
viven los pobres urbanos es una preocupacin ms bien mar-
Introduccin
41
40
Dark. The Diary of Carolina Maria de Jesus. En ese trabajo,

Carolina, una habitante de una favela de San Pablo durante
los aos cincuenta, se refiere a su barrio con palabras que
sonarn familiares a los habitantes de Inflamable: esto es un
basurero [...] slo los chanchos pueden vivir en un lugar
como ste (pg. 27). En su libro, Carolina habla de las aguas
podridas y de lo que ella, con irona, llama el perfume del
barro podrido y los excrementos (p. 40) como caractersticas que definen a la vida en los enclaves urbanos de pobreza.
Medio siglo ms tarde, los pobres de las ciudades an estn
rodeados de basura, olores repugnantes y terrenos y aguas
contaminadas. Nuestra etnografa examina los efectos que
tiene sobre la vida de los destituidos, vivir en el medio de la
basura y el veneno y las maneras en que estos individuos sienten, piensan y construyen un sentido colectivo sobre la vida
contaminada.
El plan de este libro
agencias estatales e investigadores privados a los efectos de

describir el medio ambiente txico en el que los habitantes
viven cotidianamente. Dos son los temas que dominan la historia y el presente del barrio: una relacin orgnica con el
Polo Petroqumico Dock Sud (fundamentalmente con Shell,
la principal empresa all) y una creciente degradacin
ambiental. Las visiones sobre el polo y sobre la contaminacin estn marcadas por las sospechas, las dudas y las confusiones.
Esta incertidumbre txica es el tema de los dos siguientes captulos. En el captulo 3, indagamos en las maneras en
que parte del personal de Shell siente y piensa sobre sus vecinos. Analizamos las contradicciones internas del discurso
dominante ya que tiene importantes resonancias en las maneras en que los habitantes de Inflamable le dan sentido al peligro txico. El captulo 4 presenta las confusiones y las dudas
que definen las visiones nativas y procura desentraar y explicar la gnesis de la confusin y la incertidumbre, examinando las acciones y los discursos de otros actores que
intervienen en Inflamable (doctores, funcionarios, periodistas). Este captulo analiza lo que denominamos la labor de
confusin que le da forma a buena parte de las experiencias
de sufrimiento ambiental de los habitantes del barrio.
El captulo 5 describe la lucha contra el cable, la nica
protesta prolongada organizada contra una de las empresas
del polo (Central Dock Sud). Esta accin colectiva de siete
meses de duracin no pudo interrumpir la instalacin de
cables de alto voltaje que, segn los vecinos, tienen un daino impacto en la salud. Sin embargo, la protesta (junto al
estudio epidemiolgico) trajo un gran nmero de abogados
(y de acciones legales contra las compaas) al barrio. Este
captulo centra la atencin en un aspecto de la relacin entre
vecinos y abogados que es fundamental para entender la
experiencia txica en Inflamable marcada por las esperanzas
y las frustraciones que los vecinos depositan en compensaciones legales futuras. Este dinero (soado por algunos en
cientos de miles de dlares) les permitir, segn creen alguEl primer captulo de este libro ofrece una resea del estado actual de las villas y asentamientos precarios en Buenos
Aires y sita su expansin en contextos regionales y globales.
El captulo 2 comienza con un tour visual de Inflamable. Les
pedimos a trece estudiantes de la escuela local que se dividieran en grupos (cinco grupos de dos y uno de tres estudiantes)
y les dimos cmaras descartables con 27 fotos cada una. Se les
sugiri que tomaran la mitad de las fotos sobre cosas que les
gustaran del barrio y la otra mitad sobre cosas que no les gustaran. Acerca del contenido da las fotos no les dimos ninguna otra indicacin. Todos nos devolvieron las cmaras con un
total de 134 fotos. Seleccionamos las que representaban
mejor los temas recurrentes en todo el grupo. El captulo se
basa luego en la historia oral y los documentos de archivo que
sirven para reconstruir la historia de Villa Inflamable. Tambin utilizamos el estudio epidemiolgico llevado a cabo
entre los aos 2001 y 2003, y otros reportes elaborados por
42
nos vecinos, abandonar el hbitat contaminado. En este captulo mostramos que, junto al asalto txico, los vecinos estn
experimentando la dominacin social. Esta experiencia de
dominacin est marcada por un tiempo de espera interminable: a los abogados para que vengan a decir qu sucede, a
los jueces para que dicten sentencia y a los funcionarios para
que se decidan a relocalizarlos.
En las conclusiones volvemos a la literatura sobre sufrimiento social y elaboramos lo que creemos que nuestro doble
foco etnogrfico (la experiencia txica y la confusin colectiva) puede sumar a los debates sobre las experiencias del sufrimiento. El caso de Inflamable, argumentaremos, nos puede
servir para inspeccionar los complejos vnculos entre el sufrimiento material y la dominacin simblica.
FICHA 8
-
Metodologa de la investigacin en Ciencias Sociales.
Proceso de investigacin emprica en Ciencias Sociales.
Componentes de una investigacin emprica en Ciencias Sociales.
Conozcan e identifiquen los pasos de la metodologa de investigacin en Ciencias Sociales.
Profundicen en el conocimiento del proceso de investigacin y sus componentes.
Apliquen lo aprendido en el anlisis de investigaciones.
Auyero, J y Swistun, D. (2008): Introduccin. En: Inflamable. Estudio del sufrimiento ambiental. Buenos
Aires: Paidos.
Wainerman, C. y Heredia, M. (1999): Introduccin. En: Mam amasa la masa? Cien aos en los libros de
lectura de la escuela primaria. Buenos Aires: Editorial Belgrano, pp 21-30.
Tarea:
Ponza, P. (2008): El Concilio Vaticano II y el ethos revolucionario en la Argentina de los sesenta-setenta. En:
Revista Debates.
-
Educando

Mayntz, R; Holm, K y Hbner, P. (1975): Introduccin a los mtodos de la sociologa emprica. Madrid: Alianza
editorial.Sautu, R.; Boniolo, P.; Dalle, P.; Elbert, R. (2005): Recomendaciones para la redaccin del marco
terico, los objetivos y la propuesta metodolgica de proyectos de investigacin en ciencias sociales. En
publicacin: Manual de metodologa. Buenos Aires: CLACSO - Coleccin Campus Virtual.
Sandoval Casilimas, C. (1996): Investigacin cualitativa. Coleccin: Especializacin en teora, mtodos y

tcnicas de investigacin social. Bogot: ICFES.
Silva, M. R. (2006): Apuntes para la elaboracin de un proyecto de investigacin social. Mxico: UNAM.
Vasilachis de Gialdino, I. (1992): Introduccin. Mtodos cualitativos I. Los problemas terico-epistemolgicos.

Buenos Aires: Centro Editor de Amrica Latina
METODOLOGA DE INVESTIGACIN EN CIENCIAS SOCIALES

1. Puesta en comn: Ficha 7 - Consigna 2 - Texto 2
1. Rele, de manera individual, la resolucin de la actividad realizada con un compaero sobre la introduccin del
libro de Wainerman y Heredia Mam amasa la masa? Cien aos en los libros de lectura de la escuela primaria.
2. Compartan lo trabajado en parejas con el resto de la clase en una puesta en comn.
2. Trabajo en pequeos grupos y puesta en comn: Ficha 7 - Consigna 3 - Texto 3
1. Rele, de manera individual, la introduccin del libro de Auyero y Swistun haciendo foco en lo que hayas
subrayado y en las anotaciones marginales que hayas realizado.
2. En pequeos grupos (3 o 4 integrantes) compartan y sistematicen la resolucin de las consignas realizadas de tarea
(Ficha 7) sobre el texto de Auyero y Swistun.
3. Compartan con sus compaeros las resoluciones en una puesta en comn.
3. Trabajo terico aplicado
En esta ficha nos enfocaremos en los distintos componentes de una investigacin emprica en Ciencias Sociales y
analizaremos sus pasos.
La idea es comenzar a construir un mapa de los distintos tipos de investigaciones empricas que podemos encontrar en
Ciencias Sociales. Sin la pretensin de ser exhaustivos, podemos comenzar a detectar similitudes y diferencias entre
los distintos trabajos de investigacin que fuimos analizando sumados a los trabajos que analizaremos de ahora en
adelante. Se trata de un trabajo de sistematizacin que, si sostenemos durante los prximos aos de la carrera, podr
ser de mucha utilidad en el momento de producir nuestros propios proyectos y trabajos de investigacin.
Para poder ser creativos en un futuro, tenemos que haber entendido las reglas y acuerdos bsicos del campo
acadmico, y haber ledo y sistematizado muchos trabajos realizados por otros.
Para avanzar en esta tarea de mapeo recordemos algunas cuestiones centrales trabajadas en las fichas anteriores:
La investigacin emprica en Ciencias Sociales:
-
Es una de las diversas formas existentes de produccin de conocimiento social o humano.
Sus enunciados deben confrontarse con los hechos de nuestra experiencia, y slo son aceptables si estn
convenientemente apoyados en una base emprica. Este apoyo emprico se consigue de muchas maneras
diferentes: mediante la experimentacin, la observacin sistemtica, la realizacin de entrevistas o estudios,
pruebas psicolgicas o clnicas, el examen cuidadoso de documentos, inscripciones, monedas, restos
arqueolgicos, etc.
Debe producirse bajo ciertas normas y reglas que son compartidas por una comunidad cientfica, vigentes en un
cierto momento histrico y en un tipo de sociedad particular.
Comienza con la definicin de un problema. Para convertir una idea15 o situacin en un problema de
investigacin es necesario familiarizarse con el campo de conocimiento donde se ubica la idea (construir el
estado del arte o antecedentes del tema) y definirla a travs de una matriz conceptual, que constituye el
marco terico de la investigacin.
De este modo, la definicin del problema de investigacin est intrnsecamente relacionada al marco terico y
al estado del arte.
La realizacin del estado del arte (o antecedentes) permite mapear el nivel de produccin de conocimiento que
existe en torno a una temtica. En funcin al desarrollo del campo de conocimiento en el que se inserta nuestra
Existe una gran variedad de fuentes que pueden generar ideas de investigacin, desde experiencias individuales,
materiales escritos, audiovisuales, programas de radio, teoras, descubrimientos producto de investigaciones,
conversaciones personales y observaciones de hechos hasta creencias, intuiciones y presentimientos. Cabe destacar
que la calidad de dichas ideas no est necesariamente relacionada con la fuente de la que proviene.
15
idea se puede definir la naturaleza metodolgica de nuestra investigacin y con ella nuestros objetivos. La
naturaleza metodolgica de nuestra investigacin puede ser: 1) Exploratoria; 2) Descriptiva; 3) Explicativa.
Tcnicamente, el planteo del problema de investigacin incluye: 1) los objetivos (tanto generales como
especficos) que persigue la investigacin; 2) las preguntas de investigacin; 3) la justificacin del estudio.
-
Contina con la definicin de la metodologa (estrategia metodolgica) que se utilizar para recolectar,
sistematizar y analizar la evidencia emprica.
Junto a la estrategia metodolgica se definen las tcnicas o instrumentos necesarios para la produccin de
datos y las fuentes de las que se extraern estos datos.
Recordemos los ejemplos de los componentes de la estrategia metodolgica que proponen Sautu et.al. (2005):
Metodologa
Cuantitativa
Cualitativa
Mtodos
Tcnicas o instrumentos de produccin

de datos
- Experimental
- Cuestionarios
- Encuesta
- Recopilacin de datos existentes (censos,

encuestas, estadsticas continuas)
- Anlisis cuantitativo de datos

secundarios (estadstica)
- Anlisis de contenido de documentos, textos, films,

etc.
- Etnogrfico
- Entrevistas interpretativas
- Anlisis cultural
- Entrevistas etnogrficas
- Estudio de caso/s
- Observacin no participante
- Biogrfico
- Observacin participante
- Anlisis de conversaciones
- Anlisis de documentos
- Grupos focales
- Anlisis de material visual/auditivo
Una de las caractersticas centrales de las investigaciones empricas en Ciencias Sociales, es la recursividad de
sus pasos. A medida que uno avanza en el planteo y desarrollo de una investigacin, vuelve sobre los pasos
anteriores, los ajusta, redefine y complejiza.
Una vez que se haya diseado el proyecto o propuesta de investigacin se procede a llevar adelante el trabajo de
campo, a recolectar o producir la evidencia emprica.
Con frecuencia, en esta etapa de trabajo de campo es necesario volver sobre los pasos anteriores, porque las
propias caractersticas del campo que est siendo analizado modifican las hiptesis y categoras con las que nos
acercamos a estudiarlo.
Una vez que se ha recolectado o producido la evidencia emprica se lleva adelante el anlisis de la misma.
Por ltimo, como producto de los pasos anteriores, se procede a la construccin de los resultados, y su
presentacin o comunicacin.
Los resultados de un trabajo de investigacin pueden presentarse de diversas formas. Entre otras, pueden
presentarse en artculos, ponencias, libros, tesis, informes, posters, e incluso en formato audiovisual. La
eleccin del formato de presentacin se vincula estrechamente a las condiciones de produccin y a los
destinatarios a los que se quiere llegar con los resultados.
Sistematizacin de las investigaciones

Vamos a intentar realizar un mapeo de las investigaciones sobre las que venimos trabajando. En una primera instancia
del anlisis, dejemos de lado la temtica de las distintas investigaciones y hagamos foco en su estructura y
componentes.
Qu componentes comunes encontramos en todas las investigaciones?
Para responder esta pregunta, volvamos a mirar las investigaciones trabajadas:
Wainerman C. y Heredia M. (1999): Introduccin. Mam amasa la masa? Cien aos en los libros de lectura
de la escuela primaria. Buenos Aires: Editorial Belgrano, pp 21-30
Auyero, J y Swistun, D. (2008): Inflamable. Estudio del sufrimiento ambiental. Haciendo hincapi en tu sntesis
y comentarios.

consenso cultural de dudas e incertidumbres. Salud Pblica. Mxico 2003; vol. 45, supl 1. S108-S114.
populares: un anlisis antropolgico de gnero. Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ao 8, n. 17, p. 4775, junho de 2002
Si llegaste a trabajar sobre la Introduccin de Palieraki incorporala tambin: Palieraki, E. (2003): Las
manifestaciones callejeras y la experiencia de la unidad popular (1970-1973). Una interpretacin a partir de la
violencia poltica en las Calles de Santiago. En Revista Electrnica de historia. Pensamiento Crtico. N 3.
Consigna 1:
Pongamos nuestro trabajo sobre la mesa y hagamos una revisin rpida de lo marcado y seleccionado en cada una de
las investigaciones analizadas.
1)
Ahora, en parejas, intentemos ver qu componentes podemos encontrar en la introduccin de cada investigacin y
si existen diferencias en cmo estn planteados.
Identifiquen en qu artculos encuentran los distintos componentes, y transcriban los mismos en el cuadro que
aparece a continuacin:
Cuadro comparativo:
Componentes
El tema central del estudio
Los objetivos de
investigacin (generales y
especficos)
Las preguntas de
investigacin
La justificacin de la
relevancia del estudio
Aruj, R. (2012)
Wainerman C. y
Heredia M. (1999)
Auyero, J y Swistun,
D. (2008)
Grimberg, M. (2002)
Caballero-Hoyos, R. y
Villaseor-Sierra, A.
(2003)
Ponza, P. (2008)

El estado del arte
El marco terico o
conceptos tericos claves
La naturaleza
metodolgica del estudio
La estrategia metodolgica
que se utilizar:
1. Metodologa
2. Mtodo
3. Las tcnicas de
produccin de datos o
instrumentos
4. Las fuentes
Puesta en comn
Hagamos una puesta en comn a partir de lo trabajado por cada uno. Hay informacin que no est explcita en el
texto? Podemos inferirla?
Qu informacin aparece explcita en la mayor parte de las introducciones de las investigaciones analizadas?
TAREA
Consigna 2:
Complet aquello que te haya quedado pendiente del cuadro comparativo sobre el que trabajaste en clase.
Continuaremos la puesta en comn de las respuestas la prxima clase.
1. Le atentamente Ponza, P. (2008): El Concilio Vaticano II y el ethos revolucionario en la Argentina de los sesentasetenta. En: Revista Debates.
2. Subray las ideas principales y hac anotaciones marginales que te sirvan de gua y resumen del texto.
3. Analiz los componentes que encontrs en el texto de Ponza e inclulos en el cuadro comparativo sobre el que
estuviste trabajando.
ANEXO: Diccionario de conceptos de metodologa de la investigacin en Ciencias Sociales

Algunos conceptos centrales:
Perspectiva principal o fundamental: Disciplina desde la cual se aborda una idea de investigacin (Hernndez
Sampieri et al, 2010)
Conceptos: Los conceptos son construcciones lgicas creadas a partir de impresiones de los sentidos o de
percepciones y experiencias. Es un error considerar que los conceptos existen realmente como fenmenos. El concepto
no es el fenmeno en s. Los conceptos, como los hechos, son abstracciones y tienen significado dentro de un marco de
referencia, dentro de un sistema terico. Los conceptos de la ciencia tienen que ser comunicables. (Tamayo y
Tamayo, 2003:30)
Objetivos: Los objetivos establecen qu pretende hacer el investigador (su intencin) y, al mismo tiempo, la
gua del estudio (su horizonte) (Hernndez Sampieri et al, 1997). Constituyen una construccin del investigador para
abordar un tema o problema de la realidad a partir del marco terico seleccionado. En la prctica, los investigadores
suelen distinguir entre objetivo/s general/es y objetivos especficos. El primero es considerado el foco del estudio
(Robson, 1994), del que se desprenden los objetivos especficos o preguntas de investigacin (Sautu et al, 2005). Son
formulados como proposiciones que contienen los conceptos tericos fundamentales y se explicita la intencin del
investigador a travs del uso de un verbo inicial (analizar, explicar, comprender, describir, explorar, etc.). Deben
explicitarse con claridad y deben ser susceptibles del alcanzarse. Es necesario que presenten un recorte espaciotemporal para encarar cualquier investigacin; no se puede estudiar el mundo entero a lo largo de toda su historia.
Hacen referencia a las unidades de anlisis o casos de estudio.
Hiptesis: Una hiptesis indica lo que estamos buscando. Al analizar lgicamente los hechos de una teora,
pueden deducirse relaciones distintas de las establecidas en ellas; aqu todava no sabemos si tales deducciones son
correctas (Ministerio de Educacin de la Nacin et al, 2008). Deben ser conceptualmente claras y especficas, deben
tener referentes empricos, no deben llevar a juicios morales, deben poder someterse a prueba.
Variable: Es una caracterstica o propiedad del objeto de estudio, un atributo que puede adquirir diferentes
cualidades y/o valores. Los distintos valores o estados de las variables se denominan categoras.
Categoras: Son los valores de las variables
Operacionalizacin de conceptos o definicin operacional: Las propiedades del objeto de estudio
consideradas en la/s hiptesis, generalmente estn formuladas en trminos abstractos, en conceptos no observables.
Mediante el proceso de operacionalizacin de las variables, las propiedades tericas del objeto de estudio, son
llevadas a expresiones concretas y directamente observables. Ello se logra a travs de la dimensionalizacin de la
variable. La operacionalizacin consiste en realizar definiciones de nuestras dimensiones de anlisis, de manera tal
que resulten observables, traduciendo nuestras hiptesis tericas en hiptesis de trabajo emprico. Para ello, las
variables requerirn una formulacin tal que presenten trminos observables directos (Mayntz et al, 1975:25).
Indicadores: Todo dato cientfico pone en relacin un concepto abstracto con un estado de cosas del mundo
externo, y para ello ejecuta algn procedimiento aplicado a una o ms dimensiones consideradas como aspectos
observables de dicho concepto. As debemos considerar que el indicador abarca dos tipos de elementos: 1) la
dimensin considerada como observable; 2) el procedimiento para ejecutar la observacin (Ministerio de Educacin
de la Nacin et al, 2008:138)
Universo: Conjunto de unidades de anlisis
Unidades de anlisis: Es el objeto de la investigacin (fenmenos, personas, instituciones, producciones
sociales). Son los objetos o sujetos de la muestra de una investigacin. En su conjunto constituyen la poblacin en
estudio.
Unidades de observacin: Entidades sobre las que el investigador quiere saber algo.
Unidades de recoleccin: El que suministra la informacin.
Mtodos y tcnicas de produccin de datos segn diferentes estrategias metodolgicas: (Sautu etal, 2005: ver
cuadro p 63)
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El Concilio Vaticano II y el ethos revolucionario en la Argentina de los sesenta-setenta
Nuevo Mundo Mundos

Nuevos
Nouv eaux mondes mondes nouv eaux - Nov o Mundo Mundos Nov os - New world
New worlds
Debates | 2008
PABLO PONZA
El Concilio Vaticano II y el ethos

revolucionario en la Argentina
de los sesenta-setenta
The Second Vatican Council and the revolutionary 'ethos' in Argentina in the 1960's-1970's
[08/06/2008]
Resumos
Espaol English Franais
La idea central de este artculo es analizar algunos de los efectos poltico-religiosos que
tuv o en la com unidad catlica argentina el proceso de renov acin teolgica, litrgica
y pastoral form alizada por el Concilio Vaticano II (1 9 6 2 -1 9 6 5). Dicho proceso fue una
im portante fuente de influencia ideolgica en la form acin de algunas organizaciones
polticas contestatarias de los llam ados sesenta-setenta (1 9 59 -1 9 7 3 ). Este fue el caso,
por ejem plo, del Mov im iento de Sacerdotes para el Tercer Mundo (MSTM) o la
organizacin poltico-m ilitar Montoneros. Dos expresiones que -de diferentes m odos y
en diferente graduacin- articularon el discurso postconciliar con el liberacionista
rev olucionario no-confesional que recorra entonces con fuerza el llam ado Tercer
Mundo, y especialm ente Latinoam rica a partir del triunfo de la Rev olucin Cubana.
The m ain idea in this article is to analy ze som e of the political and religious effects
that the theological, liturgical and pastoral renewal process of the Second Vatican
Council (1 9 6 2 -1 9 6 5) had ov er the Catholic Argentinian com m unity . Such a process
exerted an im portant ideological influence in the dev elopm ent of som e rebellious
political organizations during the sixties- sev enties period (1 9 59 -1 9 7 3 ). This was the
case, for instance, of the Priest Mov em ent for the Third World (MSTM) or the political
and m ilitary organization of the Montoneros. They constitute two m odes of expression
that, in a different way and in a different degree, articulated the post-conciliar
discourse together with the rev olutionary and liberationist, non-confessional one that
prev ailed in the Third World, especially in Latin Am erica, since the trium phant
Cuban Rev olution.
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L'ide centrale de cet article est d'analy ser quelques effets politiques et religieux qui se
sont produits dans la com m unaut catholique argentine par le processus de
renouv ellem ent thologique, liturgique et pastoral, reconnu par le Concile Vatican II
(1 9 6 2 -1 9 6 5). Ce processus a t une rem arquable source d'influence idologique la
form ation des organisations politiques contestataires des annes soixante et soixantedix (1 9 59 -1 9 7 3 ). C'est le cas, par exem ple, du Mouv em ent de Prtres du Tiers-Monde
(MSTM) ou lorganisation politique m ilitaire Montoneros. Deux expressions qui, des
degrs diffrents, et de diffrentes faons, ont li les discours post-concile au discours
liberationiste rev olutionnaire non-confessionnel qui prv alait alors dans ce que lon
appellait le Tiers-Monde, plus prcism ent LAm rique Latine, partir du triom phe de
la Rv olution de Cuba.
Entradas no ndice
Mots cls : Argentine, Christianism e, Concile Vatican II, Marxism o, Peronism o,

Politique, Violence
Keywords : Argentina, Argentine, Christianity , Concilio Vaticano, Cristianism o,
Marxism , Marxism o, Peronism o, Poltica, Politics, Vatican Council, Violence,
Violencia
Texto integral
Introduccin
El perodo histrico que v a de 1 955 a 1 97 3, en Argentina, estuv o signado por

la ilegitimidad de los gobiernos como consecuencia de la proscripcin de la
principal fuerza electoral del pas: el Partido Peronista. Esta situacin no slo
gener una creciente espiral de radicalizacin y v iolencia en los mbitos
polticos -y una profunda politizacin del mundo de la cultura-, sino que se
conv irti en el conflicto central de la poca.
La idea principal de este artculo es introducir a dicha ex gesis algunos hechos
internacionales que influenciaron de manera decisiv a en el curso de los
acontecimientos nacionales. En concreto, el tex to tiene tres objetiv os
especficos: primero, describir cul fue la recepcin de las ideas del Concilio
V aticano II en la Iglesia, en la comunidad cristiana y , especialmente, en la
juv entud catlica argentina. En segundo lugar, analizar el llamado dilogo entre
cristianos y marx istas: sus influencias filosficas, sus referentes intelectuales, y
las repercusiones que tuv o en la construccin y fortalecimiento de un ideario de
transformacin poltico-social. En tercer lugar, el trabajo ex plora en la
conformacin del grupo editor de la rev ista Cristianismo y Revolucin, sin duda
una de las publicaciones paradigmticas de la poca. En este ltimo caso nos
detendremos, por una parte, en las concepciones del grupo editor respecto al rol
social que deba ocupar el cristiano en el cambio rev olucionario. Y por otra,
describiremos cmo la rev ista sirv i de punto de encuentro para los jv enes que
poco ms tarde fundaran la organizacin poltico-militar Montoneros.
Antes de comenzar es importante sealar que los hechos aqu descriptos
deben ser contex tualizados en un marco histrico internacional caracterizado
por la Guerra Fra y la disputa bipolar entre los Estados Unidos y la Unin
Sov itica; por la crisis del ideario capitalista liberal; la renov acin terica
marx ista de la izquierda tradicional; y por el inusitado protagonismo que
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cobraron los repertorios de lucha armada a trav s de las llamadas guerras de

liberacin nacional, en especial los casos de Argelia en frica, V ietnam en Asia y
Cuba en Latinoamrica.
Primera Parte - El Concilio Vaticano

II: el cambio teolgico, litrgico y
pastoral
1.1. La nueva praxis religiosa
El 28 de octubre de 1 958, ngelo Giuseppe Roncalli, hijo de una tpica familia
agricultora de Bergamo fue elegido Papa. Roncalli, ms conocido como Juan
XXIII, distingui su gestin por haber dado inicio al ms importante proceso de
renov acin doctrinaria de la institucin eclesistica en todo siglo XX. Una
renov acin que no slo tuv o consecuencias religiosas sino que afect la
cosmov isin y el posicionamiento poltico de millones de personas en el planeta,
incluso hasta la actualidad.
Con el fin de actualizar la presencia de la Iglesia en un mundo moderno
caracterizado por la profunda mutacin en los modelos conceptuales,
econmicos y polticos, Juan XXIII conv oc en enero de 1 959 a un Concilio
Ecumnico. El ev ento comenz formalmente en el V aticano el 1 1 de octubre de
1 962, y se desarroll hasta el 8 de diciembre de 1 965 (bajo papado de Paulo IV ).
Cont con la participacin de 2500 sacerdotes de los cinco continentes,
conv irtindose en el Concilio con may or participacin de la historia.
El Concilio tuv o gran trascendencia teolgica y poltica, y a que el poder
centralizado y supranacional de la Iglesia haba perdido eficacia en los ltimos
aos. Sobre todo luego de la desaparicin de los Estados Pontificios, momento a
partir del cual el gobierno eclesistico y a no ejerca control sobre territorios
sino sobre personas, y se sostena, fundamentalmente, a trav s del respeto a la
lnea simblico-espiritual y moral ejercida por la figura del Sumo Pontfice.
Ante todo el Concilio V aticano II se propuso rev isar dos asuntos: por una
parte, las tradiciones pastorales y litrgicas, y por otra, emprender una nuev a
reflex in teolgica. La liturgia es la ex presin de la fe cristiana, es decir, el culto,
la oracin o aquellas maneras en que los catlicos ponen en prctica sus
dogmas. El Concilio hizo especial hincapi en el v alor comunitario y humanista
que deba adoptar dicha praxis religiosa. Por su parte, la reflex in teolgica fue
animada por la encclica Divino Afflante Spirito, que busc recomponer la idea
del compromiso cristiano y signific un renacimiento teolgico progresista,
una reflex in adaptada al ex istencialismo 1 , donde tuv o especial importancia la
Constitucin Pastoral Gaudium et Spes, acerca de las tareas de la Iglesia en el
mundo actual, un documento que fue aprobado in extremis con 7 5 v otos en
contra tan slo un da antes del cierre del Concilio.
1.2. La Doctrina Social

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Durante el Concilio se cuestionaron dogmas y tradiciones, situacin que a la

postre desat un proceso de autocrtica que permiti liberar fuerzas
heterogneas influenciadas por otros mov imientos intelectuales y polticos que
tenan lugar en ese momento de la historia. En buena medida, el Concilio recogi
los av ances promov idos por la llamada Doctrina Social, una especie de
sociologa ev anglica nacida en el interior de la Iglesia a tono con los ltimos
desarrollos metodolgicos y enfoques de las modernas Ciencias Sociales. Y a
desde 1 920 la Doctrina Social v ena reflex ionando sobre la eficacia del sistema
democrtico de representacin partidaria, los contrastes y desequilibrios entre
pases ricos y pobres. Asimismo, atendi el av ance del marx ismo, una doctrina
que se eriga entonces como la teora ex plicativ a de los conflictos sociales ms
av anzada de la poca.
Pero lo nov edoso de la Doctrina Social no se limit al impulso de una may or
sensibilizacin hacia los sectores desfav orecidos de la sociedad, sino a lograr
una apertura y una captacin de apoy os en la comunidad no crey ente. A trav s
de la idea de que todos somos el pueblo de Dios intent incorporar en los
partidos polticos cristianos no-confesionales una lnea que recogiera mejoras
en la v ida material de los sectores ms pobres. Sectores, por cierto, en los que se
fortaleca el Partido Comunista. Un partido al que la Iglesia consideraba la usina
del atesmo.
1.3. El Concilio en Argentina y la urgencia del

desarrollo
En Argentina el giro social y la precaucin de la Iglesia hacia el av ance del

marx ismo qued claramente ex presado en los contenidos de la publicacin
oficial del episcopado local: la rev ista Criterio. Desde 1 932 Criterio fue dirigida
por Monseor Gustav o Franceschi, pero a partir de 1 957 y ante la nuev a
coy untura institucional argentina impuesta por la llamada Revolucin
Libertadora, la rev ista perdi poder de conv ocatoria y la direccin pas a
manos de Jorge Meja. La nuev a gestin busc suav izar el perfil eminentemente
oficial de la publicacin renov ando parcialmente sus enfoques hacia las
discusiones propuestas en el Concilio. De hecho, Meja produjo un recambio
generacional en el consejo de redaccin de la rev ista, que qued conformado
por Juan Costa, Carlos Florida, Felipe Freire, Jaime Potenze, Basilio Uribe y
Manuel Artiles, entre otros.
A partir de aqu la atencin de la rev ista se enfoc principalmente en la
cuestin del desarrollo, uno de los temas que suscit may or inters en los
ncleos intelectuales y polticos de entonces. Podemos decir que el
descubrimiento de que Argentina -y en general todo Latinoamrica- tena cada
v ez ms difcil alcanzar el acelerado ritmo de crecimiento econmico que
llev aban los Estados Unidos y Europa coloc el asunto en el centro del debate.
Un debate que con el paso de los nmeros fue adquiriendo un tono acuciante,
casi dramtico.
En estos aos la irradiacin de las ideas econmico-desarrollistas fueron muy
influy entes, sobre todo las de la CEPAL encarnadas en la figura de Ral Prebisch.
Pero el desarrollismo no se limit al campo de la economa sino que se impuso
como una lectura integral que abarc div ersas v ariables: la social, cultural,
poltica y religiosa. Por su parte, Criterio insista que acabar con el subhttp://nuevomundo.revues.org/29443
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desarrollo era una tarea impostergable. Y las v as para lograrlo eran 2: el cambio
gradual o la rev olucin. En cualquier caso, afirmaba, se trataba de un hecho
inminente.
Criterio v io en el fenmeno marx ista, y ms precisamente en la v a
rev olucionaria, la emergencia de un paradigma poco conv eniente a sus intereses
e inst desde sus pginas a tratar el tema con responsabilidad. Esto podemos
v erlo en una de sus editoriales cuando asegura que:
El m arxism o ocupa a la m itad de la hum anidad y preocupa a la otra.
Inspira el m ov im iento social y poltico m s im portante de este ciclo. Al
m ism o tiem po el com unism o es el enem igo de m ay or env ergadura que
ha enfrentado el cristianism o en toda su historia. (...) Ninguna
em prendi, con m ay or conv iccin, un com bate contra la iglesia
Catlica 2.
No obstante, tambin a trav s de Criterio podemos observ ar que haba

estamentos dentro de la Iglesia argentina que comprendan la necesidad de
atender sin maniquesmos los motiv os por los cuales un nuev o orden poltico y
social se ex tenda y a a ms de mil millones de personas en el mundo:
Ya es hora de que el hom bre cristiano tenga presente que el triunfo del
hum anism o ateo es el triunfo de los errores que denuncia. (...) Los
cristianos v enim os arrastrando un retraso injustificable respecto al
ritm o de desarrollo de la historia. (...) Si en lugar de perm anecer ajenos
al curso de nuestros problem as sociales y polticos, el hom bre cristiano
participa de ellos asum iendo su direccin, la iniciativ a y la
responsabilidad de su m isin, () el desafo com unista se v era contenido
por un poder infranqueable 3.
Asimismo, para los redactores de Criterio el problema del sub-desarrollo

estaba estrictamente relacionado con las falencias del sistema poltico. Es ms,
en la rev ista se cuestion incluso el v alor intrnseco de la democracia. Para
Criterio, a la situacin de crisis poltica de ese momento parecan oponerse dos
salidas posibles:
o se realiza la dem ocracia social en un sentido ev olutiv o, superndose la
etapa crtica del crecim iento y de la transform acin de la dem ocracia
poltica, o se propicia conciente o inconscientem ente- la estructuracin
paulatina de una situacin rev olucionaria, para reem plazar
instituciones que resultarn a la postre incapaces de resolv er los
conflictos y de satisfacer las exigencias de nuestro tiem po 4.
Segunda Parte - Cristianismo y

Marxismo
2.1. Filosofa humanista y el dialogo entre
cristianos y marxistas
Si tuv iramos que sintetizar el motiv o del Concilio V aticano II desde una
perspectiv a cristiana podramos decir que se trat de una autocrtica a la
fidelidad con que la Iglesia haba llev ado adelante hasta entonces el mandato de
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Cristo en el mundo. En las razones de esta conclusin cobr gran peso el

reconocimiento ex plcito de las profundas injusticias sociales que
predominaban con el orden capitalista, y el creciente inters de la juv entud por
doctrinas y ordenes polticos alternativ os.
Pero la decisin de llamar a un Concilio era tambin consecuencia de una serie
de ideas que muchos intelectuales europeos cristianos -no ex clusiv amente
catlicos- v enan discutiendo desde hacia unos aos y donde las corrientes
filosficas de la poca: la fenomenologa de Husserl, Heidegger, Kierkegaard, y el
proceso de renov acin del marx ismo tuv ieron un protagonismo insoslay able.
Asimismo, la poderosa crisis que sufri el Partido Comunista a escala
internacional luego de conocerse los crmenes de Stalin (1 956), permitieron
recuperar -por un lado- a pensadores olv idados por el stalinismo -como
Gramsci, Lukcs, Korsch, Lux emburgo, Bujarin, Grossman, Bernstein, Kautsky -,
y darle may or v italidad al marx ismo. Y por otro, sumar los aportes de
intelectuales franceses afiliados a las ideas socialistas como Galori, Lefebv re o el
ex istencialismo de Sartre. Tambin se agregaron las relecturas de obras clsicas
de Engels, Lenin, Trotsky y el primer Marx , donde se descubri su carcter
humanista, as como su relacin con la filosofa de Hegel.
De este modo el Concilio V aticano II absorbi parte de un proceso de
reflex in que ex ceda las fronteras cristianas. De los autores cristianos que
polemizaron sobre las nuev as perspectiv as podemos mencionar a Murray ,
Ranher, Mauriac, Bernanos, Maritain, Guillemin, Lubac, Lebrel y Fessard; donde
se destaca la participacin de v arios intelectuales franceses muy actualizados en
las discusiones marx istas como Chambre, Mounier y Theilard de Chardin, as
como los jesuitas Calv ez y Bigo, entre otros de los que trabajaron en una
potencial articulacin doctrinaria entre marx ismo y cristianismo.
Pero lo que se conoci en Francia, Italia y en menor medida en Alemania
como el dilogo entre catlicos y marxistas, no fue tanto un mov imiento
doctrinario sino ms bien un acercamiento poltico. En resumen, podramos
decir que se trat de una conv iv encia del pensamiento poltico de algunos
ncleos intelectuales cristianos que consideraban perfectamente lcita la
cooperacin marx ista.
2.2. Cristianismo, Marxismo y el Movimiento de

Sacerdotes Tercermundistas
Los seminaristas argentinos estaban anoticiados de las discusiones que

orientaban la preparacin del Concilio. Muchos de ellos haban estudiado en
univ ersidades europeas como Lov aina, Innsbruck y Pars, tres de los centros
donde ms activ idad intelectual haban tenido los grupos de estudio progresistas
que alentaron el proceso de renov acin conciliar. Casi siempre alineados con los
progresos alcanzados all, los jv enes seminaristas no mostraron intenciones de
ceder terreno al conserv adurismo que pretenda matizar sus efectos en
Latinoamrica.
Quizs por eso y a en octubre de 1 962 a pocos sorprenda la nota principal del
segundo nmero de la rev ista Correo de CEFY L, titulada Cristianismo y
Marx ismo. Se trataba de una entrev ista al profesor de filosofa antigua de la
Univ ersidad de Buenos Aires, Conrado Eggers Lan. Durante la entrev ista Eggers
Lan -mx imo promotor intelectual en Argentina del llamado dilogo entre
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cristianos y marxistas-, dijo no tener dudas de la compatibilidad entre ambas

doctrinas. Y para sustentar sus afirmaciones realiz una adaptacin de los
principios marx istas a trminos bblicos y v icev ersa. Asegur tambin que la
oposicin planteada entre cristianismo y marx ismo era consecuencia del
desconocimiento o de intereses ex teriores que preferan rechazar las
coincidencias.
No obstante, los argumentos en clav e liberacionista esgrimidos por el filsofo
omitieron las diferencias insalv ables entre la base filosfico-materialista del
marx ismo y la doctrina cristiana, que tiene su basamento ltimo en mandatos
div inos. Eggers Lan resalt en cambio que las doctrinas estaban unidas en su
combate contra la enajenacin, la alienacin y el sometimiento del hombre por
el hombre:
en los ev angelios est claram ente ev idenciado que la dialctica y la
lucha no son incom patibles con el am or. Claro est que el cristianism o
() pone el nfasis en la actitud interior que debe haber en esta lucha,
m ientras que el m arxism o acenta el carcter social de esa lucha. Pero
no se trata de una incom patibilidad excluy ente 5.
A juicio de Eggers Lan, Cristo haba sealado antes que Marx la inev itabilidad
del conflicto. Incluso habra predicado el enfrentamiento cuando a su llegada al
mundo dijo no traer paz sino discordia. Una discordia que signific ay udar a
otros hombres a que se pongan de pie contra un orden opresiv o y a que logren
tener conciencia de s mismos.
Como era de esperar, los planteos de Eggers Lan iniciaron la polmica tanto
dentro como fuera de la Iglesia. Una de las controv ersias ms ricas en trminos
tericos fue la que sostuv o con Len Rozitchner en la rev ista Pasado y Presente,
quien acus a Eggers Lan de generar un confucionismo moralizante:
el profesor Eggers Lan slo tom a de Marx ciertos aspectos dejando de
lado su problem tica radical (...) es decir- Despoj al m arxism o de su
significacin explcitam ente totalizante: el descubrim iento de sus m s
finos lazos que unen a los hom bres entre s en lo histrico-econm ico 6.
Eggers Lan tuv o oportunidad de responder a las observ aciones dilapidantes de

Rozitchner en el siguiente nmero de esa misma rev ista. All aclar que:
La rev olucin ha de ser integral, debe m odificar las estructuras desde
su base hasta su cspide. Y esta base es, desde luego, econm ica, y a que
todo lo que llam am os v ida espiritual no se da m s que en los indiv iduos
que prim eram ente han debido satisfacer sus necesidades orgnicas 7 .
Por otra parte, el Movimiento de Sacerdotes para el Tercer Mundo (MSTM),

fundado en agosto de 1 967 , naci al amparo de estas discusiones y se identific
con buena parte de la perspectiv a secular en clav e nacional-popular. El MSTM
fue creado con una misin clara: la liberacin de los pobres a trav s de la
rev olucin social. De la fundacin de dicho mov imiento participaron 1 8 obispos,
de los cuales 1 0 eran latinoamericanos. En la reunin inaugural redactaron el
Manifiesto de Obispos del Tercer Mundo, donde afirmaban que el deber de los
cristianos era coady uv ar al cambio rev olucionario:
los cristianos tienen el deber de m ostrar que el v erdadero socialism o es
el cristianism o integralm ente v iv ido, en el justo reparto de los bienes y
la igualdad fundam ental de todos. Muy lejos de m ostrarnos hostiles
sepam os adherir a l con alegra, com o una form a de v ida social m ejor
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adaptada a nuestro tiem po y m s conform e con el espritu del

Ev angelio 8.
Tercera Parte - Los sectores

cristianosliberacionistas y los
orgenes de Montoneros
3.1. Las dictaduras y el ethos revolucionario en

Latinoamrica
En cuanto al posicionamiento adoptado por la Iglesia Argentina frente a las

modificaciones introducidas por el Concilio, podemos decir que fueron
mediadas por una serie de sucesos ex tra institucionales que dieron cuenta de las
tensiones polticas locales y regionales que v iv a la institucin. La div isin de
posiciones en la Iglesia argentina no demor en salir a la luz incluso antes de la
finalizacin del Concilio, cuando con motiv os del plan de lucha implementado
por la CGT contra el gobierno de Illia en 1 964 y 1 965, los sectores nacionalistas
tradicionales de la jerarqua eclesistica (frreamente antiperonistas) quedaron
v irtualmente enfrentados con buena parte del laicado, sacerdotes y seminaristas
que lo apoy aban. Un enfrentamiento que a partir del golpe de Estado militar
encabezado por Juan Carlos Ongana, en junio de 1 966, agudiz todav a ms las
diferencias en el seno de la institucin.
De hecho, la dictadura de Ongana -un tozudo general del rin del nacional
catolicismo- marc un antes y un despus en la v ida poltica argentina, no slo
por dictaminar un proceso indefinido cuy a caducidad estara sometida al
cumplimiento de sus objetiv os econmicos, sociales y polticos, sino por
instaurar una dictadura totalitaria sin apoy o de las masas, donde adems de
utilizar los clsicos instrumentos de la coercin busc mantener un control total
sobre la sociedad, interv iniendo tambin todos los circuitos de produccin
ideolgica como las univ ersidades y los medios de comunicacin.
Asimismo, la muerte del cura guerrillero colombiano Camilo Torres, en
febrero de 1 966, no slo conv irti su figura en un icono de la lucha
rev olucionaria, sino que abri un v rtigo inesperado en la accin poltica de los
jv enes cristianos. Alimentando esta dinmica el 8 de octubre de 1 967 fue
asesinado el Che Guev ara en la selv a boliv iana y el flujo guerrillero se elev a la
potencia. Todo pareca empujar hacia una afiebrada polarizacin de las
posiciones. En septiembre de 1 968 se realiz la II Conferencia del Episcopado
Latinoamericano en Medelln, y en abril 1 969 se realiz la Declaracin oficial del
Episcopado Argentino en San Miguel. En ambas ocasiones no demoraron en
quedar claramente ex puestas las disidencias que se v enan gestando en el
interior de la Iglesia desde el comienzo mismo de las reflex iones conciliares.
3.2. La Revista Cristianismo y Revolucin
La rev ista Cristianismo y Revolucin apareci justo en el momento donde

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conv ergen los tres conflictos fundamentales del perodo, 1 ) la crisis de v alores y
el proceso de renov acin teolgica, litrgica y pastoral del Concilio; 2) la crisis
de representacin partidaria y renov acin terica de la izquierda tradicional y el
progresismo; y 3) la frrea proscripcin del peronismo y de toda prctica
poltica o cultural disidente por parte de la dictadura de Ongana. Bajo ese
particular cono de eferv escente impotencia se public Cristianismo y
Revolucin (de septiembre de 1 966 a septiembre de 1 97 1 ).
Cristianismo y Revolucin fue fundada y dirigida durante sus 22 primeros
nmeros por el ex seminarista Juan Garca Elorrio y en sus ltimos 8 por su
compaera Casiana Ahumada. La rev ista comenz su andadura con el fin de
ex presar una serie de cuestionamientos especficos a la jerarqua eclesistica a
trav s de un importante porcentaje de artculos dirigidos a la difusin de
temticas religiosas, pero termin poco despus desplazando su inters hacia el
reclamo de la transformacin rev olucionaria del pas, dando prioridad en sus
contenidos a temas polticos y conv irtindose, v irtualmente, en la tribuna
periodstica de todas las organizaciones poltico-militares rev olucionarias,
especialmente las peronistas.
Podramos decir que Cristianismo y Revolucin hizo un trnsito semntico sin
mediaciones desde la nocin cristiana de redencin a la idea de liberacin, y
desde la de pecado a la de injusticia. En sus comienzos la rev ista estuv o
v inculada a las tareas del padre Carlos Mugica, asesor de la Juv entud Estudiantil
Catlica (JEC) y al grupo de reflex in y accin Centro de Estudios Teilhard de
Chardin, ambos profundamente susceptibles a las preocupaciones promov idas
por la Doctrina Social e inclinados hacia la idea de que los pobres deban ser la
primer preocupacin del cristiano. Esta motiv acin cal hondo en estos
hombres y gener un primer acercamiento hacia el peronismo, en tanto era
considerado el partido con el que se autoidentificaban los sectores menos
fav orecidos de la sociedad.
Sin embargo, hay que decir que la interpretacin del grupo englob
genricamente dentro de la categora peronismo a todo un proceso popular
lleno de matices. Concluy as, linealmente, que peronismo y pueblo eran
entidades homlogas. Es decir, que eran ms o menos la misma cosa. Como
fuera, si el peronismo era la identidad poltica autoasumida del pueblo -de los
pobres- y esa identidad poltica era proscripta, lo justo sera apoy arla. Por ende,
fue desde esa referencia, desde su interpretacin de la identidad peronista como
identidad del pueblo el lugar desde donde se propusieron situar a la publicacin.
Durante una entrevista el periodista Luis Rodeiro seal que:
la procedencia original del grupo no es el peronism o, pero com ienza a
asum irlo com o propio. () Se nuclea m s bien a partir de planteos
generales de escasa elaboracin terica donde se concibe al peronism o
com o el m ov im iento de los trabajadores y , fundam entalm ente, com o la
fuerza que lucha por la liberacin nacional. Hubo una ligazn con
algunos tericos del peronism o o que estaban al m argen del peronism o
pero lo influy eron, com o Jauretche o Scalabrini Ortiz, que v an
configurando un espectro de izquierda en ese entonces todav a m uy
confuso. Un pensam iento digam os- de izquierda nacional, contrario a la
dom inacin y a la idea de colonialism o 9.
Cabe aclarar que Cristianismo y Revolucin no debera ser confundida con

otras manifestaciones como Curas V illeros, Mov imiento Familiar Cristiano o
distintas organizaciones moderadas que componan Accin Catlica Argentina.
Tampoco debera ser considerada un producto ex clusiv amente catlico, sino el
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resultado singular de una de sus corrientes de izquierda poderosamente

influenciada por el ethos rev olucionario de los mov imientos no confesionales de
la poca, donde confluy eron las v oces de Helder Cmara, Mao Ts Tung, Fanon,
Debray y Fidel Castro, pero ante todo, y a partir de octubre de 1 967 , la sntesis
del ejemplo dado por la muerte de Ernesto Che Guev ara, Camilo Torres y el
liderato proscripto de Juan Pern.
3.3. De Cristianismo y Revolucin a Montoneros
La tarea de Cristianismo y Revolucin tuv o may or centralidad como punto de

encuentro y conjuncin de v oluntades que como rgano meditico de opinin,
y a que ni su tirada ni su distribucin fueron muy significativ as: 30 nmeros en 5
aos. Ms bien, lo que hay que destacar es que a trav s de Cristianismo y
Revolucin se organizaron activ idades donde participaban jv enes entre 1 8 y
30 aos, en su inmensa may ora de clase media con formacin univ ersitaria
completa o en curso.
La figura de Garca Elorrio fue protagnica no slo en la definicin de la lnea
editorial de la rev ista sino especialmente en la coordinacin de muchas
activ idades con un perfil eminentemente social, como v isitas a poblaciones
pobres o misiones religiosas que incluan tareas de estudio, educacin y
asistencia. Precisamente participando en estas activ idades se conocieron
Fernando Abal Medina, Carlos Ramus, Mario Firmenich, Ignacio V lez, Emilio
Maza, Fernando V aca Narv aja, entre otros de los que ms tarde lideraran la
organizacin poltico-militar ms poderosa de la poca: Montoneros.
Asimismo, haba v arias organizaciones que estaban v inculadas estrechamente
a Cristianismo y Revolucin. Agrupaciones como Peronismo de Base,
Agrupacin de Estudios Sociales, Integralismo, Ateneo Santa Fe, Accin
Sindical Argentina, Movimiento de Estudiantes de la Universidad Catlica,
Grupo Reconquista o Grupo Jos Sabino Navarro 1 0 . Dichos grupos conformaron
una red de relaciones polticas y de amistad que poco tiempo ms tarde daran
forma y contencin a Montoneros.
Uno de los ev entos con may or incidencia en la definicin de la lnea de accin
de la organizacin fue la I Conferencia de la Organizacin Latinoamericana de
Solidaridad (OLAS). La OLAS fue un encuentro realizado del 31 de julio al 1 0 de
agosto de 1 967 en La Habana dirigido por Regis Debray . El objetiv o de este
encuentro fue crear un instrumento de coordinacin de las diferentes
ex periencias rev olucionarias del continente. La delegacin argentina fue
presidida por John W. Cooke y del grupo de Cristianismo y Revolucin
participaron Garca Elorrio, Abal Medina, Maza, Arrostito y Roberto Quieto. Al
trmino de la Conferencia todos ellos adhirieron plenamente al foquismo y
durante su estada en la isla recibieron entrenamiento en guerra de guerrillas.
Para este grupo se haban agotado los trminos medios entre opresores y
oprimidos, entre peronistas y los que jams permitiran el restablecimiento de
un gobierno democrtico sin proscripciones, encarcelamientos y represin.
En octubre de ese mismo ao apareci el nmero 1 0 de la rev ista en cuy a
editorial podan leerse claramente algunas conclusiones:
Todos los cam inos recorridos por el peronism o v ienen a term inar en la
afirm acin de una sola salida: la rev olucin popular; de una sola v a: la
lucha arm ada; de una sola respuesta: la v iolencia rev olucionaria 1 1 .
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3.4. Cristianismo, revolucin y violencia de arriba

Cristianismo y Revolucin dedic una abundante cantidad de pginas a tratar
el tema de la v iolencia, que en primer trmino se atribuy a los gobiernos
autoritarios que, desde 1 955 (ao en el que fue derrocado el gobierno
constitucional de Pern), rompi el juego democrtico proscribiendo al
peronismo, persiguiendo y encarcelando a dirigentes obreros y a todo aquel que
protestara u organizar la disidencia. Para el grupo editor de la rev ista este
abuso, en primer orden, justificaba el uso de la fuerza.
Sin embargo, en Cristianismo y Revolucin tambin se conceba la naturaleza
v iolenta del rgimen autoritario como una caracterstica sistmica propia del
capitalismo. A su juicio, la v iolencia estaba institucionalizada en el Estado. El
uso permanente de la v iolencia en sus div ersas formas era v isto como una
manera de sustentacin y reproduccin del sistema. Por ello se argument que
la v iolencia popular era la respuesta a la que se v ea obligado el oprimido,
puesto que la clase dirigente no estaba dispuesta a sacrificar sus priv ilegios para
que el resto acceda a una v ida digna. Desde esta ptica la raz de la v iolencia,
tanto en su accin como reaccin, estaba motiv ada y justificada por la
ex plotacin capitalista y las desigualdades ex tremas en las que dev ena.
As por ejemplo el profesor Miguel Mascialino, director del Centro de Estudios
Teilhard de Chardin, observ aba que:
En la actualidad v iv im os un estado de v iolencia perm anente, de m odo
que el rgim en y a ejerce la v iolencia por s y com o m todo intrnseco a
su existencia; la respuesta debe ubicarse en el cam ino de los que padecen
la v iolencia, con ellos responder a la v iolencia (...) y con ellos encarar la
liberacin hum ana 1 2.
Desde la rev ista -bajo un esquema de fe catlica- se sostuv o la idea de que

todos estamos inv itados a disfrutar de los bienes de la tierra creados por la
gracia de Dios, al igual que todos estamos inv itados a la fiesta del amor que es el
cielo. Desde esta perspectiv a se afirm que el ejemplo de Jesucristo durante su
misin ev anglica en el mundo haba sido nacer, morir y reencarnarse junto a
los pobres y desposedos en un enfrentamiento con el orden opresiv o. Emular a
Cristo era poner en prctica las sagradas escrituras, era comprometerse con la
accin ejemplar y eficaz contraria a las actitudes contemplativ as o indiferentes
ante la injusticia. La discordia que Jess haba trado al mundo haba sido guiada
por un fin justo, un fin que no tena por objeto el sometimiento o la ex plotacin,
sino la libertad y la trascendencia espiritual.
Durante una entrev ista Ignacio V lez seal que:
Nosotros, que com partam os el desde y con los humildes, (...) v im os
nuestra opcin m uy claram ente explicitada: era hacer la rev olucin. Y
era una opcin absolutam ente legtim a. Y y o reiv indico m ucho esa
posicin: el deber de todo cristiano es ser revolucionario y el deber de todo
revolucionario es hacer la revolucin. Y ante esta clase de consignas
com prensibles, claras y precisas, no dudam os m s. Esto trajo horrores,
consecuencias nefastas, brutales y pav orosas 1 3.
Como v emos, el discurso poltico rev olucionario de Cristianismo y

Revolucin descans sobre un imperativ o tico. Desde la rev ista se anunci la
percepcin de estar en presencia de un orden social caduco, grv ido de uno
nuev o que pujaba por nacer pero que era brutalmente contenido por las fuerzas
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represiv as del Estado. Slo la v iolencia a la que decan v erse empujados

permitira el nacimiento de una nuev a sociedad.
Breve comentario final
Desde la ptica de una parte de la juv entud catlica renov adora, seminaristas
y sacerdotes, la pobreza, la proscripcin peronista y , desde 1 966, la
interv encin univ ersitaria y la clausura de toda prctica poltico-cultural
disidente -por parte de la dictadura de Ongana-, no slo eran v istas como cargas
injustas producto de una v iolencia sistmica, sino adems contradictorias con el
mensaje ev anglico propuesto por el Concilio V aticano II. La hiptesis de este
artculo apunta en esta direccin, es decir, sostiene que en Argentina la
renov acin conciliar fue articulada con las nociones liberacionistas propias de
la poca, impulsando concepciones y repertorios de v iolencia que fueron
legitimados fundamentalmente por un esquema moral critico de la miseria, la
represin y la priv acin de los derechos polticos que sufra el peronismo.
Si es posible hallar componentes mesinicos y de misticismo rev olucionario
en los grupos mencionados, es aqu donde debemos buscarlos. Es decir,
debemos buscarlos en aquellos lugares donde se alude a una prctica religiososecular de la organizacin poltica, y en aquellos fundamentos que crean en la
ex istencia de una violencia justa. Utilizando esta argumentacin muchos
jv enes catlicos consideraron que deba darse lucha a la dictadura, y que sta
lucha deba tener lugar en el terreno de las injusticias, donde la paz estara
subordinada a la justicia social bajo las formas del socialismo.
Pero que se entenda por socialismo?: Una sociedad en la que todos los
hombres tengan acceso real y efectiv o a los bienes materiales y culturales. Una
sociedad en donde la ex plotacin del hombre por el hombre constituy a uno de
los delitos ms grav es. Una sociedad cuy as estructuras hagan imposible esa
ex plotacin. (...) Esto significa aspirar a un tipo de hombre capaz de poner sus
dones al serv icio de la sociedad, a una sociedad capaz de proporcionar a cada
hombre todo lo necesario para su pleno desarrollo 1 4.
Bibliografia
Altam irano, Carlos (2 001 ). Peronismo y cultura de izquierda. Buenos Aires: Tem as.
Baschetti, Roberto (2 004 ). Documentos, 1970-1973. Vol.1 . Buenos Aires: Cam pana de
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Criterio, Editorial, Ao XXXII, Nro 1 3 2 8, Buenos Aires, 2 6 -03 -1 9 59
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Pasado y Presente, Marxism o o Cristianism o, por Len Rozitchner, Ao1 , N2 -3 ,
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Pasado y Presente, Respuesta a la derecha m arxista, por Conrado Eggers Lan, Ao1 ,
N4 , Crdoba, 1 9 6 4 .
Fuent es orales
Conrado Eggers Lan, entrev ista Correo de CEFYL, Ao1 , N2 , Buenos Aires, 1 9 6 2 .
Luis Rodeiro, entrev ista del autor, 2 9 -06 -2 005, Crdoba, Argentina.
Ignacio Vlez Carreras, entrev ista del autor, 03 -09 -2 005, Buenos Aires, Argentina.
Notas
1 Morello, Gustav o (2 003 ). Cristianismo y Revolucin. Crdoba: Thesy s, p.4 4 .
2 Criterio, Editorial, Ao XXXII, N1 3 2 8, Buenos Aires, 2 6 -03 -1 9 59 , p.2 03 .
3 Criterio, Ibid., p.2 07 .
4 Criterio, El ejercicio de la oposicin, Ao XXXII, N1 3 6 1 , Buenos Aires, 1 1 -081 9 6 0, p.56 5.
5 Conrado Eggers Lan, Correo de CEFYL, Ao1 , N2 , Buenos Aires, 1 9 6 2 , tapa.
6 Len Rozitchner. Marxism o o Cristianism o, Pasado y Presente. Ao1 , N2 -3 ,
Crdoba, 1 9 6 3 , p.1 1 4 .
7 Conrado Eggers Lan, Respuesta a la derecha m arxista, Pasado y Presente, Ao1 ,
N4 , 1 9 6 4 , p.2 2 8.
8 Manifiesto de Obispos del Tercer Mundo, en Respuesta al clamor de los pobres,
Ediciones Bsqueda, Buenos Aires, 1 9 6 8, p. 1 7 .
9 Luis Rodeiro: Periodista. Entrev ista del autor, 2 9 -06 -2 005. Crdoba, Argentina.
1 0 En estas organizaciones participaban Elv io Alberione (sacerdote), Ral Guzzo
Conde Grand, Cecilio Salguero, Jorge Escribano, Hugo Baretta, Jos Lujn, Manuel
Lorenzo, Luis Rodeiro, Zapa Piotti, Lidia Piotti, Mariano Pujadas, Alberto Molina,
Carlos Soratti Martnez, Jorge Mend, Mara Papaterra, Miguel Bustos, Teresa
Graffigna, Ram n Maggio, Leticia Jordn, Claudio Ehrenfeld, Hum berto Anone,
Efran Salatn, Mario Lepore, Juan Schiaretti, Mario Ernst, Ricardo Haidar, Rufino
Pirles, Osv aldo Cam biaso, Ral Yagger, Ral Braco, Juan Menesses, Marcelo Nv oli,
Carlos Legaz, Fernando Vaca Narv aja, Oscar Aguirre, Mara Monina Doldn, Cristina
Goidi, Dora Riestra, Francisco Molina, Rafael Yacuzzi (sacerdote), Roberto Cirilo
Perda, Hugo Medina, Jos Nav arro, Carlos Hobert, Gustav o Lafleur, Jos Am orn,
Hilda Rosenberg, Juan Carlos Falaschi, Pelado Cev allos, Tito Vietzm an, entre otros
(todos los nom bres aqu citados fueron extrados de Baschetti, Roberto (2 004 ).
Documentos, 1970-1973, Vol.1 , Buenos Aires: Cam pana de Palo, p.3 9 ; Lanusse, Lucas
(2 005). Montoneros, el mito de los doce. Buenos Aires: Ediciones B, pp.2 84 -2 85; y
Morello, Gustav o, ob.cit., p.1 2 6 ).
1 1 Octubre, Cristianismo y Revolucin, N1 0, Buenos Aires, 1 9 6 8, p.1 .
1 2 Miguel Mascialino, Cristianismo y Revolucin, Los hacheros, N8, Buenos Aires,
1 9 6 8, p.1 3 .
1 3 Ignacio Vlez Carreras, Abogado: Integrante de la clula fundadora de Montoneros.
Entrev ista del autor, 03 -09 -2 005, Buenos Aires, Argentina.
1 4 Lucio Gera, en D. Bresci, Sacerdotes para el Tercer Mundo, Buenos Aires, 1 9 7 0.
Docum ento extrado de Beatriz Sarlo, Ibid., p.2 3 6 .
Para citar este artigo

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Referncia eletrnica
Pablo Ponza, El Concilio Vaticano II y el ethos revolucionario en la Argentina de los

sesenta-setenta , Nuevo Mundo Mundos Nuevos [Online], Debates, posto online no dia 08
Junho 2008, consultado o 06 Maro 2014. URL : http://nuevomundo.revues.org/29443 ;
DOI : 10.4000/nuevomundo.29443
Autor
Pablo Ponza
Doctor en Historia, Taller de Estudios e Investigaciones Andino Amaznicas (TEIAA)
Universidad de Barcelona. E-mail: pabloponza@yahoo.es
Artigos do m es m o autor
Publicado em Nuevo Mundo Mundos Nuevos, Questes do tempo presente
El Club de Cultura Socialista y la gestin Alfonsn: transicin a una nueva cultura

poltica plural y democrtica. [Texto integral]
Publicado em Nuevo Mundo Mundos Nuevos, Questes do tempo presente
Psicoanlisis, poltica y cultura en la Argentina de los sesenta [Texto integral]
Publicado em Nuevo Mundo Mundos Nuevos, Debates
Existencialismo y marxismo humanista en los intelectuales argentinos de los

sesenta [Texto integral]
Direitos de autor
Tous droits rservs
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FICHA 9
-
Lectura y anlisis de tablas de valor y de grficos.
-
Conozcan e interpreten distintos tipos de grficos.
Interpreten informacin otorgada por tablas de valor.
Comparen informacin otorgada por distintos tipos de tablas de valor.
-
CIPPEC data. Versin digital en http://cippec.org/data/#mid/2001
Conocimientos con todos y para todos EcuRed. Sitio web: http://www.ecured.cu/index.php/Cartograma
Indec. Censo 2001. Publicado en http://www.indec.gov.ar/
Indec. Censo 2010. En http://www.censo2010.indec.gov.ar/definitivostotalxpais.asp
Indec (2012): Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010. Censo del Bicentenario. Resultados
definitivos.
Serie
B.
Nmero
2.
Tomo
1.
Buenos
Aires.
Versin
digital
en:
Instituto Nacional de Estadstica de Espaa. Explica. Primeros pasos: tipos de grficos. Cul es su uso?
Versin digital en: http://www.ine.es/explica/docs/pasos_tipos_graficos.pdf
Moschen, JC. (1985): Aprendizaje y desarrollo intelectual en la enseanza de las ciencias sociales. Buenos
Aires: Editorial Stella.
Villegas Alemn, A. (2012): Grficos Estadsticos. Curso de Probabilidad y Estadstica. Universidad Autnoma
de Centro Amrica. Sede Regional Pacfico Norte. Nicoya Guancaste. p15. Versin digital en:
http://www.uaca.ac.cr/bv/ebooks/estadistica/15.pdf
Q-Analyssis Blog. En: http://q-analysis.blogspot.com.ar/.
REVISIN DEL TRABAJO SOBRE EL TEXTO DE PONZA

1) Rele el texto de Ponza. Hace foco en las ideas centrales y anotaciones marginales que hayas hecho.
2) Retom el cuadro comparativo de las investigaciones y revis las anotaciones realizadas sobre las distintas
investigaciones.
3) Compart todo lo trabajado en el cuadro comparativo en una puesta en comn.
TABLAS DE VALORES Y GRFICOS
Hay diversas estrategias para presentar informacin. El tipo de informacin y el uso que se le quiere dar determinan la
pertinencia de cada estrategia. Hasta ahora hemos trabajado con informacin presentada en diversos tipos de texto,
pero otro modo de presentarla y encontrarla es en forma de tablas y grficos.
Algunas caractersticas centrales de esta forma de presentacin son:
-
su capacidad de sntesis;
su comodidad para comparar datos, estados o secuencias;
su impacto visual;
su simplicidad en la representacin de informacin;
su capacidad para fortalecer argumentos;
su capacidad ilustrativa.
A. Tablas de valores
Las tablas de valores son cuadros de doble entrada en el que se presentan frecuencias que vinculan, por lo menos, dos
categoras. Sirven para presentar un conjunto de datos de manera ordenada, clara y sinttica. Las tablas son la base
necesaria para realizar cualquier tipo de grfico.
Las tablas pueden mostrar, entre otras cosas: 1) Secuencias o tendencias; 2) Comparaciones; 3) Estados.
Ejemplo 1.
Se quiere presentar la tendencia de la tasa de mortalidad infantil en Argentina entre 2006 y 2010.
Tasa de mortalidad infantil total por 1.000 nacidos vivos, segn provincia de residencia de la madre. Total del pas.
Aos 2006-2010
Tasa de mortalidad infantil total
Provincia
2006
Total del pas
12,9
2007
2008
13,3
2009
12,5
2010
12,1
11,9
Fuente: Indec. Bsqueda temtica. Versin digital en: http://www.indec.gov.ar/principal.asp?id_tema=66
Ejemplo 2.
Se quiere comparar la cantidad de varones y mujeres analfabetos en los distintos departamentos de la provincia de
Formosa. Se identifican dos comparaciones: por sexo y por departamento.
Fuente: Indec. Censo 2010. Resultados por provincias.

Versin digital en: http://www.censo2010.indec.gov.ar/resultadosdefinitivos.asp
Ejemplo 3.
Se quiere presentar informacin sobre la cantidad de personas mayores de 3 aos que utilizan computadoras en el
partido de Vicente Lpez (provincia de Buenos Aires) en el momento de ser realizado el censo. Muestra un estado de
situacin y no una secuencia o tendencia.
Fuente: Indec. Censo 2010. Resultados por provincias. Versin digital en:
http://www.censo2010.indec.gov.ar/resultadosdefinitivos.asp
B. Grficos
Existen distintos tipos de grficos, pero hemos seleccionado aqu cinco modelos para trabajar: diagrama de sectores;
diagrama de barras; pictogramas; pirmides de poblacin; y cartogramas.
Todos tienen sus atributos y potencialidades, y resultan pertinentes para presentar distinto tipo de informacin y servir
a distintos propsitos. Es importante estar familiarizado con el diseo e interpretacin de tablas para poder avanzar
sobre la elaboracin de grficos.
El objetivo de este trabajo es conocer los distintos tipos, identificar su pertinencia para los distintos tipos de
informacin y aprender a interpretar la informacin que brindan.
Diagrama de sectores o Grfico circular

Un diagrama de sectores (tambin llamado grfico de torta o grfico circular) es un grfico empleado
fundamentalmente para variables cualitativas o discretas. El mismo consiste en un crculo que se divide en tantos
sectores como categoras de anlisis se contemplen. El tamao de cada porcin del crculo est dado por la proporcin
que representa cada categora de anlisis respecto al total. La informacin (la frecuencia de cada categora) se
representa, por lo tanto, como porcentaje. Es decir, que el tamao de cada porcin del crculo representa el peso
relativo de cada categora particular sobre el universo total de anlisis.
Ejemplo 4.
Se quiere presentar informacin sobre el tipo de viviendas en Argentina. Para ello:
1) Se definen las categoras que componen la dimensin, que para el censo Argentino de 2001 son: casa tipo A; casa
tipo B; Rancho; Casilla; Departamento; Piezas en inquilinato; Local no construido para habitacin; Vivienda mvil.
2) Se calcula el total de viviendas y se calcula, en nmeros absolutos, la cantidad de viviendas de cada tipo.
3) Se saca el porcentaje que representa cada tipo de vivienda sobre el total de viviendas (por ejemplo: se divide la
cantidad de ranchos por la cantidad total de viviendas).
El crculo completo ser el total de las viviendas que hay en Argentina en el ao 2001 y cada sector ser la proporcin
de viviendas de cada tipo.
Hogares y poblacin censada en ellos por tipo de vivienda. Total del pas. Ao 2001
Tipo de vivienda
Hogares
Total
Casa A
Casa B
10.073.625
6.268.228 1.573.462 227.293
281.411
1.599.348 73.503
25.047
21.326
4.007
62,22%
2,79%
15,88%
0,25%
0,21%
0,04%
15,62%
Rancho Casilla
2,26%
Departamento
Pieza/s
Pieza/s
Local no Vivienda
en
en hotel o construid mvil
inquilina pensin
o para
-to
habitacin
0,73%
Elaboracin propia. Fuente Censo 2001. Publicado en http://www.indec.gov.ar/
Diagrama de barra
Los diagramas o grficos de barras se utilizan para representar las frecuencias de variables discretas. Se los puede
utilizar para comparar diversas variables, para presentar cronologas, secuencias o tendencias. Se representan en un eje
cartesiano: en uno de los ejes se coloca una variable (que puede ser ao, gnero, tipo de producto, segn la
informacin que se est presentando) y en el otro eje se colocan las frecuencias (en cantidades absolutas o relativas
porcentajes). Si se trata de un grfico de barras verticales, las variables o aos se colocan en el eje x y las frecuencias
en el eje y, si se trata de un grfico de barras horizontales la posicin es inversa.
La particularidad de este tipo de grfico es que posee una sola dimensin, y que las comparaciones se basan en la
longitud de las barras cuyo ancho es siempre el mismo.
Ejemplo 5.
Se quiere representar la evolucin de la poblacin argentina entre los aos 1869 y 2010. Para ello:
1) Se definen los aos que se tomarn a partir de algn criterio, por ejemplo que existan datos censales comparables.
2) Se ubican los aos en el eje x y las cantidades absolutas (en este caso en millones) en el eje y.
3) Se construyen las barras.
Fuente: Q-Analyssis Blog. En: http://q-analysis.blogspot.com.ar/.
Ejemplo 6.
Se quiere representar la produccin agrcola en Espaa en el ao 2007. Para ello se ubican en el eje x las variables
(trigo, cebada, avena y centeno) y en el eje y los valores absolutos de la frecuencia (en millones de toneladas).
Si nos interesara identificar el peso de cada uno de los cereales en la produccin agrcola total de Espaa en el ao
2007, los valores tambin podran presentarse en trminos relativos (porcentajes). Qu operacin deberamos hacer
para presentar estos datos de manera porcentual?
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica de Espaa. Explica. Primeros pasos: tipos de grficos. Cul es su uso? Versin digital
en: http://www.ine.es/explica/docs/pasos_tipos_graficos.pdf
Pictogramas
Un pictograma es un grfico en el cual la frecuencia de las variables se representa a travs de figuras o smbolos (por
lo general, son dibujos alusivos a la variable que se est estudiando). La repeticin del dibujo, del mismo tamao,
indica la frecuencia. En algunos casos el tamao del dibujo es proporcional a la frecuencia que representan, en estos
casos debe ser especificada la proporcin que representan.
Ejemplo 7.
Se quiere representar la cantidad de libros que tienen distintas bibliotecas. Para ello:
1) Se coloca en uno de los ejes las bibliotecas seleccionadas y en el otro la frecuencia (del mismo modo que se hace en
un grfico de barras).
2) La frecuencia se representa con la repeticin del dibujo elegido. Es necesario indicar la cantidad de unidades que es
representada por una unidad grfica.
Fuente: http://www.mathematicsdictionary.com/spanish/vmd/full/p/pictogram.htm
Ejemplo 8.
Se quiere representar el porcentaje de viviendas de Madrid cuyos residentes depositan residuos en su punto
especificado de recogida para el ao 2008. Para ello:
1) Se colocan en uno de los ejes las variables.
2) Se coloca en el otro eje la frecuencia.
En este caso, la dimensin del dibujo representa el valor de la frecuencia.
Pirmides de poblacin
Una pirmide de poblacin es un grfico de barras doble que representa la estructura demogrfica de una poblacin en
un momento especfico.
La poblacin aparece agrupada por grupos de edad y dividida por sexos. En el eje vertical se posicionan los rangos de
edades y en el eje horizontal, los porcentajes de poblaciones. En una de las direcciones se colocan las barras que
representan la distribucin por edad de los varones (las barras se construyen del centro del grfico hacia la izquierda) y
en la otra la distribucin por edad de las mujeres (las barras se construyen del centro del grfico hacia la derecha).
Algunas caractersticas para la lectura de las pirmides de poblacin

-
Para leer una pirmide de poblacin hay que fijarse en la estructura de poblacin, tanto en lo relativo al sexo,
como a la edad. De esta manera, se obtienen las caractersticas de dicha poblacin en un momento determinado.
La estructura de la poblacin por sexos: permite saber qu sexo predomina en cada grupo de edad.
La estructura de la poblacin por grupos de edad: permite establecer relaciones entre los grupos de edades,
saber la esperanza de vida de una poblacin, la tasa de natalidad, etc. Segn su forma se pueden identificar tres
tipos de pirmides:
1. Progresiva o expansiva: la pirmide presenta una forma triangular, con las barras ms largas en la base
(poblacin joven) y ms estrechas en la cima (poblacin envejecida). Indica un acusado crecimiento de la
poblacin: alta tasa de natalidad y baja esperanza de vida.
Fuente: Index Mundi
2. Estacionaria: la pirmide presenta forma de campana con la base ligeramente ms ancha que el cuerpo
central. Predominan los grupos de edad adulta. Indica poblacin estable, donde se ha controlado la mortalidad y
se est comenzando a controlar la natalidad.
Fuente: Index Mundi
3. Decreciente o regresiva: la pirmide tiene forma de campana abombada. La base es ms estrecha que el
cuerpo central. Indica poblacin envejecida, cuya natalidad est descendiendo y cuya esperanza de vida es alta.
Fuente: Index Mundi
En la lectura, es fundamental identificar las irregularidades que pueden presentar algunos grupos de edad. Si existen
barras que sobresalen o se retraen bruscamente es probable que existan hechos puntuales que afecten a esa poblacin:
guerras, epidemias, bonanzas econmicas, la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo o a los estudios
universitarios, la inclusin de mtodos anticonceptivos, fomentos de la natalidad, migraciones, etc. Estos casos deben
ser analizados contextualmente.
Ejemplos 9 y 10.
Pirmides poblacionales de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y de Formosa en 2010.
Fuente: Indec. Censo 2010. En http://www.censo2010.indec.gov.ar/definitivostotalxpais.asp
Cartogramas
Un cartograma es un mapa en el que se presentan datos estadsticos a partir del coloreo diferencial de las regiones.
Algunos de los modelos de cartogramas actuales logran distorsionar el tamao y la forma de las regiones en funcin
de la informacin que quieren presentar.
Los cartogramas son potentes herramientas de visualizacin de datos y son particularmente tiles para representar una
distribucin temtica sobre un territorio y para realizar comparaciones sobre alguna dimensin de anlisis entre
territorios en un mismo momento.
Ejemplos 11, 12 y 13.
1. Se quiere representar la importancia de la industria en cada pas de la Unin Europea en 2007.
2. Se quiere representar la tasa de mortalidad infantil en Argentina por distrito. El primer ejemplo representa el ao
1999 y el segundo representa el ao 2001.
Fuente: CIPPEC data. Versin digital en http://cippec.org/data/#mid/2001
2. Ejemplo para trabajar en clase

Consigna 1:
Miremos el grfico con atencin y respondamos las siguientes preguntas:
A. Qu informacin presenta el grfico?
B. Cul es su propsito?
C. Saquemos dos conclusiones sobre la comparacin que presenta el grfico.
D. En qu ao es ms representativa la unin consensual?
E. En alguno de los aos analizados el porcentaje de uniones consensuales supera el porcentaje de matrimonios?
F. Qu informacin deberamos tener para saber el porcentaje de uniones consensuales y de matrimonios para el ao
1980?
Fuente: Indec (2012): Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010. Censo del Bicentenario. Resultados definitivos.
Serie B. Nmero 2. Tomo 1. Buenos Aires. Versin digital en:
3. Trabajo individual y en conjunto

Ejercicio 1:
A. Observ atentamente las tablas:
- Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Poblacin de 10 aos y ms por condicin de analfabetismo y sexo. Ao
2010.
- Provincia de Formosa. Poblacin de 10 aos y ms por condicin de analfabetismo y sexo. Ao 2010.
B. Describ cada tabla en 3 puntos.
C. Compar ambas tablas y extra una conclusin de la comparacin.
Fuente: Indec. Censo 2010. Resultados por provincias. Versin digital en:
http://www.censo2010.indec.gov.ar/resultadosdefinitivos.asp
Ejercicio 2:
A. Observ atentamente el grfico de barras.
B. Respond las siguientes preguntas:
1. Cul es el propsito del grfico?
2. Qu informacin provee este grfico?
3. Para el ao 2001: qu categora rene el mayor porcentaje de poblacin entre 18 y 24 aos que no estudia
ni trabaja?, y el menor porcentaje?
4. Para el ao 2010: qu categora rene el mayor porcentaje de poblacin entre 18 y 24 aos que no estudia
ni trabaja?, y el menor porcentaje?
5. Qu informacin necesitaramos para incorporar a este grfico la poblacin entre 18 y 24 aos que no
estudia ni trabaja en el ao 1991?
6. Qu informacin necesitaramos para saber si la cantidad de jvenes entre 18 y 21 aos que no estudia ni
trabaja con terciario completo e incompleto es mayor en 2001 o en 2011? Por qu no puedo dar una respuesta
a la pregunta anterior con la informacin provista por el grfico?
C. Sac dos conclusiones sobre la comparacin que presenta el grfico.
Fuente: Indec
Ejercicio 3:
A. Observ atentamente el grfico de barras.
B. Sac 4 conclusiones de su lectura.
C. Respond las siguientes preguntas:
1. Qu informacin presenta el grfico?
2. De la informacin que provee el grfico, hay alguna que te llame particularmente la atencin? Cul? Por
qu?
3. Cules son los tres territorios que renen el mayor porcentaje de poblacin?
4. Cules son los tres territorios que renen el menor porcentaje de poblacin?
5. Cunto dara la suma porcentual de todos los territorios?
6. Qu informacin necesitara para construir un grfico que describa la distribucin relativa de la poblacin
por provincia en 2011?
D. Con qu informacin debieron contar los que construyeron el grfico?
Ejercicio 4:
A. Observ atentamente el grfico.
2. En qu ao es mayor la tasa de analfabetismo femenina?
3. En qu ao es mayor la tasa de analfabetismo masculina?
4. La tasa de analfabetismo para ambos sexos, tiende a incrementarse o a reducirse?
5. Qu datos necesitaramos tener para saber el porcentaje de analfabetos varones entre 10 y 15 aos en el
ao 2001?
C. Sac una conclusin sobre la comparacin que presenta el grfico.
Ejercicio 5:
A. Observ atentamente el grfico.
2. Con qu informacin debieron contar los que construyeron el grfico?
3. Se podra haber presentado esta misma informacin en otro formato de grfico? Cul? Por qu?
4. Qu informacin necesitaramos tener para saber el nmero absoluto hogares por rgimen de tenencia?
Por qu?
C. Sac tres conclusiones de la lectura del grfico.
Ejercicio 6:
A. Observ atentamente el grfico
1. Qu informacin presenta?
2. Cules son las provincias con tasa ms alta de envejecimiento?
3. Cules son las provincias con tasas ms bajas de envejecimiento?
4. Cmo se calcula en este grfico la tasa de envejecimiento?
5. Qu informacin necesitaramos tener para calcular la cantidad de personas de 65 aos o ms por cada 100
menores de 30 aos?
6. Qu informacin necesitaramos tener para calcular la cantidad de personas de 85 aos o ms por cada 100
menores de 15 aos?
7. Se podra haber presentado esta misma informacin en otro formato de grfico? Cul? Por qu?
C. Sac tres conclusiones de la lectura del grfico
Fuente: Indec. Censo 2010. http://www.censo2010.indec.gov.ar/mapa2.asp
Ejercicio 7:
A. Observ atentamente los tres grficos de torta.
B. Extra tres conclusiones sobre la evolucin habitacional en la Argentina.
C. Respond las siguientes preguntas:
1. Qu tipo de vivienda predomina en los tres aos analizados?
2. Qu tipo de vivienda sostiene su porcentaje a lo largo de los aos?
3. Cul es la tendencia a lo largo del tiempo del tipo de vivienda Rancho y Casilla? (Tener en cuenta que en
el anlisis de 1991 se calculan de manera conjunta y luego de manera separada).
Distribucin habitacional segn tipo de vivienda. 1991, 2001, 2010
Fuente: http://artepolitica.com/articulos/tipos-de-vivienda-argentina-1991-2010/
TAREA
Consigna 1:
1. Le atentamente el texto de Tamayo Sez El anlisis de las polticas pblicas.
3. Hac anotaciones marginales que te sirvan de gua de lectura y de sntesis del texto.
La nueva
Administracin Pblica
Rafael Ban
Ernesto Carrillo
Compiladores
Alianza Universidad
Madrid, 1997
Este material se utiliza con fines

exclusivamente didcticos
MANUEL TAMAYO SEZ

Universidad Complutense de Madrid. Instituto Universitario Ortega y Gasset
CAPTULO 11. EL ANLISIS DE LAS POLTICAS PBLICAS
1. Introduccin
A. Qu son las polticas pblicas?
Los gobiernos no son ms que conjuntos de organizaciones ministerios, concejalas, empresas

pblicas, juzgados, escuelas, hospitales, etctera que combinan recursos normativos, humanos, financieros
y tecnolgicos y los transforman en polticas, en programas pblicos, en servicios, en productos, para
atender los problemas de los ciudadanos, controlar sus comportamientos, satisfacer sus demandas y, en
definitiva, lograr unos impactos objetivos sociales, polticos y econmicos (Rase. 1984).
Las polticas pblicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un
gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno
consideran prioritarios.
Desde este punto de vista, las polticas pblicas se pueden entender como un proceso que se inicia
cuando un gobierno o un directivo pblico detecta la existencia de un problema que, por su importancia,
merece su atencin y termina con la evaluacin de los resultados que han tenido las acciones emprendidas
para eliminar, mitigar o variar ese problema. El proceso o ciclo de construccin de las polticas pblicas
comprende las siguientes fases:
1. Identificacin y definicin del problema.

2. Formulacin de las alternativas de solucin.
3. Adopcin de una alternativa.
4. Implantacin de la alternativa seleccionada.
5. Evaluacin de los resultados obtenidos.
FIGURA 1. El ciclo de las polticas pblicas.
A este conjunto de decisiones y acciones emprendidas por el gobierno para influir sobre el problema
lo denominamos poltica pblica. La educacin obligatoria hasta los diecisis aos, la atencin sanitaria
primaria, el control de las actividades contaminantes, las campaas de educacin vial, las pensiones pblicas
son piezas de otras tantas polticas pblicas sectoriales: la poltica educativa, sanitaria, medioambiental, de
seguridad vial, de proteccin social. Es conveniente, en este momento, hacer una distincin tajante entre el
concepto general de poltica pblica, las polticas pblicas concretas o polticas sectoriales y la poltica,
entendida en el sentido tradicional de lucha por el poder.
CUADRO 1. El proceso de las polticas: un caso prctico.

Un gobierno local puede, por ejemplo, considerar prioritario intervenir en el mercado de la vivienda, al
observar que los precios son muy elevados y que buena parte de los ciudadanos no pueden acceder a una
vivienda en propiedad o alquiler FASE DE IDENTIFICACIN Y DEFINICIN DEL PROBLEMA. La
intervencin puede seguir muy distintos caminos: desde construir viviendas y donarlas a las familias con
menores ingresos hasta subvencionar los crditos hipotecarios facilitando el acceso a una vivienda libre
FASE DE FORMULACIN DE ALTERNATIVAS. El gobierno opta finalmente por construir, en los
prximos cinco aos, mil viviendas de proteccin oficial en suelo municipal, para familias de bajos ingresos
FASE DE ADOPCIN DE UNA ALTERNATIVA. La Empresa Municipal de la Vivienda comienza la
construccin, disea un sistema para seleccionar a las familias beneficiarias y controla el proceso de
construccin y adjudicacin FASE DE IMPLANTACIN DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA.
Una vez entregadas las viviendas, el Pleno del Ayuntamiento quiere saber a quin se han entregado
finalmente, qu coste ha supuesto la operacin para las arcas municipales, y, si es necesario, continuar con
el programa de construccin de viviendas FASE DE EVALUACIN DE RESULTADOS.
El proceso de las polticas pblicas tiene un carcter cclico. El gobierno, una vez efectuada la
intervencin, mide los efectos de la misma sobre el problema y tras observar si ste ha concluido o si
permanece se pregunta si es necesario seguir actuando. En caso afirmativo esto dara lugar a un nuevo
proceso de formulacin de alternativas. Los resultados de la poltica retroalimentan el proceso.
En todo caso, conviene sealar que el ciclo o proceso de las polticas pblicas es una construccin
conceptual que no tiene por qu ocurrir en la realidad. No todas las polticas pblicas de un gobierno siguen
este proceso en todas sus fases, e incluso con frecuencia algunas polticas alteran el orden del proceso.
B. Qu es el anlisis de polticas pblicas?
Los aspectos externos a la administracin pblica, preocupndose por el problema a tratar, sus
dimensiones, la gravedad del mismo, el nmero de personas a las que afecta, etctera.
La implicacin y comportamiento de los actores sociales crticos con intereses en el proceso de
la poltica.
Los objetivos y las metas, interesndose por conocer la adecuacin entre las previsiones y los
logros.
Los medios e instrumentos utilizados recursos humanos, financieros, organizativos y
tecnolgicos para desarrollar la poltica.
El anlisis de polticas es un conjunto de tcnicas, conceptos y estrategias que provienen de distintas

disciplinas la Ciencia Poltica, la Sociologa, la Teora de la Organizacin, la Psicologa y la Antropologa,
entre otras que intentan mejorar la calidad de ese proceso de transformacin de recursos en impactos. El
anlisis de polticas es investigacin para la accin; su objetivo es ayudar al decisor pblico a responder a
preguntas tales como: debera intervenir el gobierno para solucionar un problema concreto?; cmo se debe
orientar esa intervencin?; cunto tiempo ser necesario actuar sobre l?; qu costes acompaarn a las
acciones emprendidas?; quin se beneficiar de la intervencin y quin resultar perjudicado por ella?;
sern o no satisfactorios los resultados de la intervencin?
El anlisis de polticas pblicas implica todo el proceso de la poltica pblica y puede centrarse en:
x
x
x
x
Es interesante resaltar que el anlisis de las polticas pblicas lo realizan personas que filtran la
realidad a travs de sus valores, de su capacidad tcnica, de sus intereses circunstanciales y de su grado de
Informacin. De este modo, las conclusiones del anlisis se ven afectadas por estos factores (Weimer y
Vining, 1992). Consecuentemente, es importante siempre tener presente la relacin que exista entre la
realidad y el anlisis, y los analistas y la realidad. De otra forma, podramos atribuir un valor inapropiado al
anlisis.
C. La relacin entre el proceso de la poltica y su anlisis
Hecha abstraccin de la accin del analista, existen dos perspectivas que ponen en relacin la
poltica y su anlisis. En primer lugar, y la ms importante, es la perspectiva del responsable de la poltica en
cualquiera de sus fases (formulacin, implantacin, evaluacin y, en su caso, reformulacin). Esta es la
perspectiva del directivo, policy maker, en las organizaciones pblicas. La otra es la perspectiva del analista
3
de polticas pblicas, que es un agente que enriquece el universo de informacin que se pone a disposicin de
los directivos para que puedan tener un criterio de decisin en cualquiera de las fases de la poltica pblica.
Este analista no tiene por qu ser, necesariamente, un agente interno de la organizacin pblica; de hecho,
con frecuencia es un agente externo a la misma de quien se recaba consulta.
Cualquiera que sea la perspectiva adoptada, lo que parece claro es que el proceso de las polticas
pblicas no tiene ningn sentido si no se vincula a la actividad del anlisis. La principal razn de que ello sea
as es que todas las fases del proceso de las polticas pblicas estn ntimamente vinculadas con un nexo de
dependencia, de tal forma que un replanteamiento en cualquiera de las fases del proceso afecta a las
posteriores y, eventualmente (vase figura 1), a las anteriores.
El anlisis de polticas intenta responder a una serie de cuestiones fundamentales que se plantean en
cada una de las distintas fases del proceso de la poltica pblica. El papel del analista es aplicar, en la medida
de lo posible, sus conocimientos tcnicos y su visin poltica del problema, para dar respuesta a esas
preguntas y producir informaciones cualificadas que sern tenidas en cuenta por los policy makers en las
fases del proceso de las que son responsables.
En todo caso, el proceso de las polticas pblicas es asimilable conceptualmente a la nocin de
sistema. De tal forma que ninguna fase aislada del proceso tiene sentido en s misma, ni se basta para definir
las caractersticas del proceso. Es perfectamente posible hacer una adecuada definicin del problema
determinando a quin afecta la necesidad de afrontarlo, el momento adecuado para abordarlo y su posible
coste, y, sin embargo, no acertar con el plan de implantacin de las soluciones que se han elegido para
neutralizar y responder al problema. Para subrayar esta idea habra que decir que tampoco la implantacin y
la adecuada evaluacin de los resultados obtenidos por la poltica pblica nos da, necesariamente, la llave del
acierto en la redefinicin del problema que se intentaba resolver (vase Cuadro 2) y en la reformulacin de
las alternativas.
Tener presente la unidad de la poltica pblica y, por tanto, del proceso no exime de la
contemplacin especfica y detenida de cada una de las fases y elementos del proceso. Por el contrario, la
realidad de la actuacin administrativa pblica se concentra generalmente en partes del proceso y no en la
contemplacin global de la poltica. Se podra argumentar con tranquilidad que la unidad de la poltica
pertenece ms bien al plano conceptual de los analistas de la poltica que al operativo, el de los responsables
de cualquiera de las fases del proceso de la poltica pblica (Hogwood y Gunn, 1988).
LAS
AL
PREGUNTAS QUE PLANTEA EL ANLISIS DE POLTICAS

PBLICAS
CUL ES EL PROBLEMA?
CULES SON SUS DIMENSIONES?
CULES SON LAS CAUSAS DEL PROBLEMA?
A QUIN AFECTA Y EN QU MEDIDA?
CMO EVOLUCIONAR EL PROBLEMA SINO
ACTUAMOS SOBRE L?
CUL ES NUESTRO PLAN PARA ATAJAR EL
PROBLEMA?
CULES DEBEN SER NUESTROS OBJETIVOS Y
PRIORIDADES?
QU ALTERNATIVAS EXISTEN PARA ALCANZAR
ESAS METAS?
QU RIESGOS, BENEFICIOS Y COSTES ACOMPAAN
A CADA ALTERNATIVA?
QU ALTERNATIVA PRODUCE LOS MEJORES
RESULTADOS
CON
LOS
MENORES
EFECTOS
NEGATIVOS?
ES VIABLE TCNICAMENTE LA ALTERNATIVA
SELECCIONADA?
ES VIABLE POLTICAMENTE LA ALTERNATIVA
SELECCIONADA?
QUIN ES EL RESPONSABLE DE LA IMPLANTACIN?
QU MEDIOS SE USAN PARA ASEGURAR QUE LA
POLTICA SE LLEVA A CABO DE ACUERDO AL PLAN
PREVISTO?
PODEMOS ASEGURAR QUE HEMOS ALCANZADO LOS
CUADRO 2.* Las relaciones entre el proceso y el anlisis de polticas.

FASES DEL PROCESO DE
LA POLTICA PBLICA
1. LA DEFINICIN DEL PROBLEMA
2.
LA
FORMULACIN
DE
ALTERNATIVAS
DE
SOLUCIN
PROBLEMA
3. LA ELECCIN DE UNA ALTERNATIVA
4. LA IMPLANTACIN DE LA ALTERNATIVA
ELEGIDA
5. LA EVALUACIN DE LOS RESULTADOS
OBTENIDOS
() Cuadro adaptado de STARLING, 1988.
OBJETIVOS?
QU CRITERIOS HAY QUE TENER EN CUENTA PARA
JUZGAR LOS RESULTADOS DE LA POLTICA?
HAY QUE CONTINUAR O TERMINAR LA POLTICA?
PODEMOS DECIR QUE LA POLTICA HA SIDO JUSTA?
La exposicin sobre las polticas pblicas la vamos a articular alrededor de las fases del proceso
para, de esta forma, reconstruir el concepto de poltica a travs del conocimiento de sus fases.
II. La definicin de los problemas pblicos
La definicin de problemas es la primera fase del ciclo de las polticas pblicas. Tradicionalmente no
se le ha dado una gran importancia a este aspecto, tendiendo, tanto los analistas como los directivos pblicos,
a concentrar su atencin en la bsqueda y valoracin de las alternativas de solucin, en lugar de concentrarse
en el problema planteado. Esta concentracin del inters, prcticamente en exclusiva, en la fase de
formulacin de las polticas es una de las caractersticas de los primeros aos de desarrollo de este enfoque.
La preocupacin por la eleccin de la mejor alternativa soslayaba la importancia de la definicin de los
problemas en la creencia de que stos se podan definir objetivamente. En otras palabras, se pensaba que el
problema exista, estaba ah, se poda reconocer con facilidad. La dificultad se circunscriba, a lo sumo, a
ciertos aspectos tcnicos para separar el problema de otros y cuantificarlo con exactitud, de tal forma que se
pudiera calcular su magnitud.
La realidad nos muestra, por el contrario, que los problemas no existen, sino que son construidos,
definidos subjetiva e interesadamente por un observador. Actores distintos entendern el problema planteado
de manera diferente, reflejando en sus respectivas definiciones sus propios intereses y valores. Por ello los
gestores pblicos deben ser conscientes de que su visin del problema es slo una de las posibles y no tiene
por qu ser siempre la ms correcta. De hecho, una medida conveniente para mejorar la calidad de la
definicin es preguntarse cmo entienden el problema otros actores los usuarios directos e indirectos, los
proveedores y los oponentes a la poltica, entre otros. Se trata de incorporar a la definicin la perspectiva
que del problema tienen los actores polticos y sociales estratgicos.
La primera tarea del analista de polticas en esta fase es, por tanto, identificar a los actores con algn
tipo de intereses en el problema y reconstruir sus definiciones, la forma en que ven el problema. Desde este
punto de vista, la definicin de problemas es ante todo una cuestin poltica, decidir a quin se tiene en
cuenta y hasta qu punto. El apoyo para la decisin sobre la definicin del problema se resuelve con
herramientas polticas consultas, reuniones, intercambios de informacin, negociaciones y posteriormente
con tcnicas instrumentales fijacin de las fronteras del problema, cuantificacin del nmero de afectados,
comprensin de sus posibles ramificaciones y evaluacin de la gravedad e intensidad del problema.
El carcter eminentemente poltico de esta fase se muestra en toda su extensin cuando observamos
las consecuencias que produce optar por una definicin del problema y no por otra. Si definimos el problema
de la drogodependencia como un problema de seguridad ciudadana, las alternativas de solucin sern
distintas a las que tendramos en cuenta si lo definisemos como un problema de integracin social.
Ciertamente, es muy distinto considerar al drogadicto como un marginado que necesita servicios sociales,
que como un delincuente potencial al que hay que vigilar. Las definiciones, a pesar de su posible apoyo
tcnico y estadstico (a algunos les gusta hablar de fundamento cientfico), no son aspticas ni objetivas. De
ah que cuando el directivo pblico opta por una definicin debe preguntarse por sus consecuencias,
previendo a quin beneficia o perjudica con ella, y en qu medida. En resumen, la definicin del problema es
una decisin de gran importancia que marca absolutamente el posterior desarrollo de la poltica pblica, al
reducir el mbito de posibles alternativas a considerar. Una definicin inadecuada del problema est en la
base del fracaso de muchas polticas pblicas.
La preocupacin por la definicin de los problemas pblicos hace insoslayable considerar la forma
en que se produce la informacin, el acceso a la misma y la racionalidad de la eleccin de alternativas. En
breve se plantean dos preguntas esenciales para poder adecuar la accin a la realidad:
Cmo conocen los directivos pblicos la existencia de los problemas? LA DETECCIN DE LOS
PROBLEMAS.
Por qu eligen unos problemas y no otros? EL DISEO DE LA AGENDA.
A. La deteccin de los problemas
El anlisis de polticas pierde gran parte de su utilidad si los directivos pblicos no detectan los
problemas con la suficiente antelacin. Es decir, el problema hay que anticiparlo para poder controlar sus
efectos. Una poltica reactiva la que surge cuando un problema entra en crisis no corresponde a la
deteccin intencional del problema; ms bien al contrario, el problema se manifiesta ante los ojos del decisor
y ste no puede pararse a definirlo, a evaluar vas alternativas de solucin, a anticipar impactos y a calcular
costos; simplemente acta con la mayor celeridad posible para intentar paliarlo. El tipo de destrezas y
conocimientos necesarios para poner en funcionamiento una poltica reactiva es ms la capacidad de accin
que la de anlisis.
Las administraciones pblicas disponen de muchos mecanismos rutinarios que ayudan a los
directivos a tomar conciencia de los problemas. La disposicin personal para la deteccin anticipada de los
problemas es una cuestin eminentemente de actitud y valores culturales y de estilo de liderazgo. Con los
mismos instrumentos bsicos hay directivos que se orientan al reconocimiento de problemas, que an no lo
son, y a la anticipacin de amenazas, aun cuando slo hay signos dbiles, mientras que otros no lo hacen. La
deteccin anticipada del problema no asegura el xito de la poltica, pero coloca a su responsable en mejor
posicin para lograrlo. De entre los mecanismos para detectar problemas destacan los siguientes:
1. La funcin directiva
El principal papel del directivo en cualquier organizacin, pblica o privada, es mantener a su

organizacin en contacto permanente con el entorno. El directivo analiza los cambios del exterior para prever
cmo su organizacin deber afrontarlos.
Esa labor de bsqueda y anlisis permanente de informacin estratgica es uno de los mecanismos
ms efectivos para detectar problemas.
2. La participacin en redes de gestin
La complejidad de los problemas pblicos obliga, cada vez en mayor medida, a la participacin
simultnea de diversos actores pblicos y privados en el proceso de la poltica. La red se establece para
intercambiar recursos y, muy especialmente, informacin. La pertenencia a una red ofrece muchas
oportunidades para conocer problemas que ya estn afectando a otros y comprobar el impacto de las medidas
que se han diseado para enfrentarse a ellos.
3. El diseo de segmentos organizativos especializados en la deteccin de problemas
Los gabinetes de anlisis, las oficinas de informacin al pblico, las unidades que recogen
reclamaciones y sugerencias o las figuras como el defensor del usuario son instrumentos diseados para
recoger informacin y detectar problemas.
4. El anlisis de los clientes
En general, los clientes son la principal fuente de informacin para las administraciones pblicas. El
estudio de su estructura y composicin, el anlisis de su comportamiento, la valoracin de sus expectativas y
demandas son instrumentos que ayudan a descubrir problemas nuevos o cambios de tendencia en los
problemas conocidos.
5. La evaluacin de las polticas y de los programas en funcionamiento
La utilidad de la evaluacin es producir informacin de calidad para orientar nuevos procesos de

decisin, aprendiendo de los xitos y los fracasos. Desde este punto de vista, la evaluacin es un recurso
fundamental para detectar problemas de eficacia evaluacin de impacto, de eficiencia evaluacin de
rendimiento y de gestin del programa evaluacin de la implantacin.
En conclusin, la deteccin es una tarea de bsqueda de informaciones que nos permitan reconocer
la presencia de demandas, amenazas u oportunidades, para orientar las polticas presentes y futuras. La
bsqueda de informacin puede realizarse mediante distintas estrategias, desde la ms estructurada e
intencional, la investigacin cientfica, que persigue obtener informaciones concretas para un propsito
especfico, hasta la menos estructurada, la exposicin indirecta a la informacin, que consiste simplemente
en mantener <dos ojos bien abiertos recogiendo informacin selectiva, inteligentemente. La investigacin
cientfica, a pesar de su aura de racionalidad y objetividad, es la menos adecuada para detectar problemas
nuevos, o anticipar el desarrollo de problemas de los que slo tenemos informacin parcial, fragmentada e
inexacta (Hogwood y Gunn, 1988).
B. El diseo de la agenda
Podemos convenir que el volumen total de problemas que preocupan a la sociedad es ms amplio
que el de problemas que reciben atencin por parte de las administraciones pblicas. No todos los problemas
detectados tienen la misma prioridad para los decisores pblicos, slo algunos de ellos tienen la entidad
suficiente para convertirse en problemas pblicos. Al conjunto de problemas que preocupan a una sociedad
en un momento determinado se le denomina agenda sistmica. De esa agenda, los decisores pblicos extraen
algunos y confeccionan la agenda institucional o agenda poltica (Jones, 1984). Esta agenda est compuesta
por los problemas que los directivos pblicos consideran prioritarios en un momento determinado. La
inclusin de un problema en la agenda institucional es una condicin necesaria, pero no suficiente, para que
el problema d lugar a una poltica pblica que intente solucionarlo. En muchas ocasiones los problemas
entran en la agenda institucional y poco despus desaparecen de ella disipacin de temas o problemas o no
reciben atencin hasta que pasa un largo periodo de tiempo incubacin de temas. La disipacin e
incubacin de temas se debe a mltiples causas: la desaparicin del problema de la agenda sistmica, la
prdida de inters de los directivos por el problema, la bsqueda infructuosa de recursos para afrontarlo o la
entrada de nuevos problemas ms graves (Starling, 1988).
En general, la agenda poltica es ms estable que la agenda sistmica, reflejando la primera la
evolucin de la segunda. Veamos un ejemplo: el alcantarillado no es un problema que figure hoy en da en la
agenda sistmica de una gran ciudad industrializada, pero, sin embargo, es un problema que permanece en la
agenda institucional de la concejala correspondiente. En la agenda institucional encontramos muchos
problemas como el del alcantarillado, algunos problemas recurrentes como la inseguridad ciudadana y, en
menor medida, problemas nuevos. En realidad, esa acumulacin d problemas viejos y recurrentes se debe a
que los problemas pblicos en muy pocas ocasiones tienen una solucin definitiva; ms bien al contrario, el
impacto de las polticas consigue aminorar o eliminar unas dimensiones del problema, poniendo en evidencia
la existencia de otras dimensiones. Los ciudadanos ya no se preocupan por la escasez de plazas escolares, esa
dimensin del problema se ha solucionado, su demanda se ha transformado: de cantidad a calidad. La calidad
es una dimensin nueva de una demanda antigua. Por ejemplo, en el caso de la educacin la demanda, en un
principio, era la escolarizacin obligatoria. Hoy en da, en cambio, lo que se demanda es la calidad en la
prestacin del servicio.
FIGURA 2. El diseo de la agenda.

Ambas agendas se pueden medir. Las encuestas y los barmetros de opinin pblica sirven para
establecer la importancia de los problemas que componen la agenda sistmica; el anlisis del presupuesto de
una organizacin pblica, y su evolucin en el tiempo, es el mejor modo de medir con precisin qu temas
componen su agenda y qu orden de prioridad han establecido sus directivos.
No todos los problemas de la agenda sistmica tienen las mismas posibilidades de acceso a la agenda
institucional; unos entran con ms facilidad que otros. Podemos hablar, por tanto, de la existencia de sesgo
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en la accesibilidad a la agenda institucional. Los directivos pblicos tienen que ser conscientes de la
existencia de ese sesgo y eliminarlo en lo posible, de modo que los problemas de ciertos colectivos sociales
no queden rutinariamente fuera de las prioridades de las organizaciones pblicas. Por fortuna, existen
contrasesgos, que ayudan a superar las barreras de la desigualdad de poder, las barreras culturales y las
barreras a la innovacin. Entre otros estn: los medios de comunicacin, los deseos de crecer de las
organizaciones pblicas, el comportamiento y las actitudes de los decisores y la competencia poltica.
Los sesgos negativos de mayor importancia son:
1. El poder y la capacidad de presin de los grupos de inters
Ciertos grupos sociales son ms poderosos que otros y tienen mayor capacidad para hacer prevalecer
sus problemas ante la administracin. La organizacin de estos grupos, su capacidad para presentar
demandas y para influir en las decisiones pblicas, les asegura una cuota mayor de temas en la agenda de la
administracin que la que pueden conseguir grupos poco estructurados y con menor influencia.
2. Los sesgos culturales
Hay problemas y temas ms proclives que otros a ser incluidos en la agenda institucional. Los
valores culturales y la cultura poltica u organizativa hacen de filtro de la percepcin de los mismos por los
directivos. Es difcil esperar que la administracin de un pas mayoritariamente catlico incluya entre sus
prioridades la liberalizacin del aborto o la planificacin familiar. En Espaa, hasta hace relativamente poco
tiempo, el problema del medio ambiente no era una preocupacin social fundamental, no era un problema
culturalmente apreciado y, por tanto, era de menor inters para los directivos pblicos.
3. El peso de la tradicin
Las administraciones pblicas tienden a incluir en su agenda problemas que conocen bien, que han
tratado en el pasado y sobre los que pueden anticipar el impacto de sus intervenciones. Es ms fcil que se
incluya en la agenda un problema conocido, o parecido a otro ya tratado en el pasado, que un problema
desconocido, nuevo, que genera un alto grado de incertidumbre sobre su desarrollo posterior, los costos de
las acciones para afrontarlo, el compromiso de recursos futuros y los resultados de la intervencin.
4. Las actitudes y valores de los decisores pblicos
La decisin de incluir un problema en la agenda institucional la acaba adoptando una o varias

personas. Los valores de las personas las actitudes hacia el problema, la posicin ideolgica, la especialidad
profesional se reflejarn en esa decisin.
La influencia de los valores en la decisin es mayor cuanto ms desconocido es un problema y
cuanto menor es el consenso entre los grupos implicados en el mismo. No es de extraar que los argumentos
para decidir sobre problemas como la eutanasia, el aborto, la pena de muerte, la experimentacin gentica y
otros sean esencialmente ideolgicos ms que cientficos y racionales, por mucho ropaje cientifista que los
acompae.
Si estos y otros factores que crean un sesgo a la introduccin de problemas actuasen de manera
permanente la agenda institucional variara muy poco, dejando fuera de ella los intereses de individuos y
grupos sin poder, problemas culturalmente sin valor y sobre todo problemas nuevos o desconocidos.
Afortunadamente existen sesgos positivos que mitigan la influencia de los anteriores:
a) Los medios de comunicacin de masas
Los medios son uno de los elementos ms eficaces en las democracias pluralistas para ayudar a
introducir problemas en la agenda institucional, al llamar la atencin de los decisores sobre problemas que
afectan a personas o a colectivos determinados. La agenda de los medios se especializa en problemas
emotivos, en problemas que enlazan con valores y tendencias de moda y en situaciones que afectan a la
legitimidad del sistema.
b) La competencia poltica
Los procesos electorales son momentos de cambio en la agenda institucional. Cuanto ms
competitivo sea el mercado poltico, mayor ser la presin para incluir problemas en la agenda y ampliar la
oferta de servicios. Los directivos electos escudrian la agenda sistmica en busca de problemas que liderar
para adquirir visibilidad poltica, ganar apoyos y mantener vivos los problemas de sus constituencies.
c) Los deseos de crecer de las organizaciones pblicas
La legitimidad de las administraciones pblicas se basa cada vez ms en su capacidad para responder
con eficacia y economa de medios a las necesidades de los ciudadanos. Una agencia pblica legitima su
existencia solucionando problemas. La importancia de un organismo pblico se puede medir por el nmero y
la significacin social y poltica de los problemas sobre los que acta. Ampliar la agenda es, en muchas
ocasiones, el nico mtodo que tienen los gestores para justificar la necesidad de ampliar sus recursos, crear
oportunidades de desarrollo profesional a sus empleados, defenderse de la competencia de otros organismos
y, en ltima instancia, asegurar la supervivencia de su organizacin.
Primero: EL ESTABLECIMIENTO DE LOS OBJETIVOS
El proceso comienza estableciendo las metas y objetivos a lograr con la poltica pblica,
ordenndolos segn su importancia. Los objetivos deben expresarse primero en trminos generales, y
posteriormente traducirse a trminos operativos, sealando, para cada uno de ellos, las expectativas de logro.
FIGURA 3. El modelo racional puro de adopcin de decisiones.
Conocidas las consecuencias de las distintas opciones es necesario ordenar las alternativas de modo
que se pueda saber cul es la ms deseable. El decisor racional tiene que establecer unos criterios que
permitan comparar y relacionar los objetivos, las alternativas y sus efectos, para poder seleccionar la mejor
opcin posible.
III. La formulacin de las polticas pblicas

Una vez que un gobierno conoce la existencia de un problema, lo define y rechaza la opcin de no
actuar sobre l, comienza el proceso de elaboracin de la poltica pblica para intentar proporcionar
soluciones. La formulacin de la poltica incluye: el establecimiento de las metas y objetivos a alcanzar, la
deteccin y generacin de los posibles caminos alternativas para llegar a los objetivos, la valoracin y
comparacin de los impactos de esas vas alternativas y, finalmente, la seleccin de una opcin o
combinacin de ellas. La fase de formulacin es una tarea exclusiva de los actores pblicos, la
responsabilidad sobre la decisin final y el diseo de la poltica permanece en manos del gobierno. Para que
una poltica sea pblica es requisito indispensable que est investida de legalidad, es decir, que slo desde el
mbito pblico se puede formular una poltica pblica.
El acuerdo sobre el concepto de elaboracin de las polticas es an un tema abierto que ha generado
dos corrientes principales de anlisis: el racionalismo y el incrementalismo. La diferencia fundamental entre
ambas corrientes es la importancia que conceden al anlisis de polticas para influir y mejorar la elaboracin
de las polticas. Para los racionalistas es posible, mediante el anlisis, que las decisiones pblicas se
asemejen a las decisiones que adoptan los ingenieros, los industriales, los estrategas militares, decisiones
cuantificables, operativas, guiadas por criterios de eficacia en la consecucin de los objetivos y eficiencia
econmica, preocupndose no slo de qu hacer, sino tambin de cmo hacerlo (Quade, 1989). Por el
contrario, los incrementalistas abundan en el carcter elusivo, complejo, fragmentado y a veces
incomprensible de los procesos sociales sobre los que las polticas pblicas intentan influir, de modo que el
anlisis de polticas poco puede hacer para ordenar el cambio en presencia de factores como las relaciones
entre los distintos niveles de gobierno, la divergencia de intereses, la inexistencia de objetivos claros y
compatibles sobre qu debe hacerse, las presiones de individuos, grupos y empresas.
No abundaremos en los trminos de la discusin sobre la utilidad del anlisis para centrarnos en la
descripcin de estas corrientes.
B. El modelo de racionalidad limitada
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El propio Simon concluy que la aplicacin del modelo racional puro de adopcin de decisiones es
impracticable en la realidad debido a la presencia de una serie de limitaciones que merman las capacidades
del decisor. En ltima instancia, ese modelo no es ms que un tipo ideal que nos sirve para conocer en qu
medida los procesos reales de adopcin de decisiones se aproximan o desvan del mismo. En la elaboracin
cotidiana de las polticas los directivos pblicos no aspiran a encontrar la mejor poltica el comportamiento
ptimo, en trminos de Simon, se conforman con identificar polticas satisfactorias comportamiento
satisfactorio. Simon se concentr en describir las limitaciones que hacen imposible la aplicacin estricta del
modelo racional puro, contrapuso la racionalidad de la economa clsica con la racionalidad administrativa.
Entre otras, las principales limitaciones a la aplicacin de la racionalidad econmica clsica son:
Cuarto: LA COMPARACIN DE LAS ALTERNATIVAS
El decisor racional, para optar entre las distintas alternativas, tiene antes que valorar los efectos de
cada una de ellas. En definitiva, se trata de saber qu ocurrir si elegimos una alternativa determinada, en qu
medida se alcanzarn los objetivos y qu costes y beneficios acompaarn la eleccin. El decisor racional
calcula todos los efectos, todos los costes, todos los beneficios de todas las alternativas, incluidos los
impactos de cada alternativa sobre otros objetivos, otros problemas y otras polticas ya en marcha. En otros
trminos prev las externalidades y los costes de oportunidad.
Tercero: LA VALORACIN DE LAS CONSECUENCIAS DE LAS ALTERNATIVAS
Las alternativas son las distintas opciones, las diferentes polticas y medios disponibles para alcanzar
los objetivos. Para ser absolutamente racional, el decisor debe identificar todas las alternativas posibles para
lograr los objetivos. Las alternativas no tienen por qu ser excluyentes entre s; en ocasiones, la decisin final
es una combinacin de alternativas. Las alternativas no son slo las opciones conocidas: en el proceso se
inventan y generan alternativas nuevas.
Segundo: EL ESTABLECIMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS
A. La elaboracin de polticas desde el modelo racionalista

El racionalismo intenta sustituir la intuicin, la opinin y la experiencia del decisor por un conjunto
de tcnicas y mtodos precisos que le ayuden a encontrar no una decisin cualquiera, sino la mejor decisin.
En ltima instancia propone sustituir un proceso de decisiones intuitivo por un proceso racional de adopcin
de decisiones.
Herbert Simon (1957) hizo la formulacin ms completa del modelo racional de adopcin de
decisiones, modelo que se asemeja mucho al esquema de accin racional respecto a fines de Max Weber.
Este modelo divide el proceso de adopcin de la decisin en una serie de pasos interdependientes y
acumulativos, que, de cumplirse, dan lugar a una eleccin racional. Los pasos son los siguientes:
1. De carcter psicolgico
Un comportamiento perfectamente racional necesita de una inteligencia, unos conocimientos y unas
habilidades que superan con mucho las capacidades reales de cualquier persona. La informacin sobre la que
se ha de basar la decisin no siempre es suficiente, o es demasiado amplia como para sistematizarla en el
tiempo disponible. Los conocimientos del decisor son limitados y ha de decidir, a menudo, sobre temas y
problemas poco conocidos y estructurados; su capacidad de clculo y previsin de costes y beneficios es
mucho menor que la del hombre econmico.
2. Los valores
El hombre econmico decide en solitario; las consecuencias de su decisin le afectan a l en
exclusiva y se orienta por sus propios valores la soberana del consumidor y la funcin de utilidad
individual y preferencias. Los decisores pblicos no actan en solitario, muchas veces deciden con otros, en
presencia de valores que entran en competencia o conflicto y sus decisiones determinan el bienestar o
malestar de terceros. La diferencia de intereses y valores est presente, se reconoce y se admite como un
elemento fundamental de las democracias pluralistas. La resolucin del conflicto de valores no admite un
esquema de racionalidad pura; una alternativa satisfactoria para un grupo social es fuente de problemas para
otros grupos.
3. De carcter organizativo
El decisor forma parte de una organizacin y aun cuando supera sus limitaciones individuales,
tropieza con las limitaciones que le impone su organizacin. La excesiva departamentalizacin, la
especializacin funcional, los defectos en el diseo de los sistemas de informacin para la decisin, la
tendencia a eludir o limitar la evaluacin de los programas y polticas son barreras al comportamiento
racional muy difciles de superar.
4. Los costes
El modelo racional es intensivo en informacin, en medios tecnolgicos, en recursos humanos de
gran cualificacin y, sobre todo, en tiempo. Ser racional es muy caro, luego, si no parece obvio que del
proceso de anlisis se obtendrn resultados de gran calidad, es preferible ser menos racional y dedicar los
recursos a otros fines. La situacin deseable sera poder establecer de antemano cuando merece la pena
intentar una aproximacin racional, pero ste es un supuesto difcil de alcanzar. En trminos generales, no
obstante, se debe intentar si:
Hay tiempo para el anlisis y esperamos obtener unos buenos, resultados que justifican los costes
de llevarlo a cabo.
El problema y la decisin no estn muy politizados.
El problema es central para la organizacin y afecta a su misin principal.
El problema es complejo y presenta muchas ramificaciones y aspectos desconocidos.
La decisin que se adopta hipoteca, en gran medida, la capacidad de decisin futura.
Desconocemos los costes de la intervencin, prevemos un salto en los mismos o tememos no poder
dejar de intervenir perjudicando otros programas y polticas.
5. Limitaciones situacionales
El principal punto dbil del modelo racional puro es que parte de cero para elaborar la decisin: antes
no haba nada, ahora se decide todo. En muy pocas ocasiones los decisores pblicos se encuentran en una
situacin como sta, lo habitual es que tengan que continuar las decisiones del equipo de gobierno anterior,
tratar problemas que ya estn tratando otras administraciones y desarrollar polticas que no se han decidido
explcitamente. En resumen, pocas veces se decide en el vaco. La presin de los precedentes, las
expectativas y demandas de los usuarios, la bsqueda de las alternativas socialmente deseadas y
polticamente viables limitan significativamente la capacidad de eleccin. En otras palabras, buena parte de
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la agenda de problemas, alternativas y decisiones est escrita antes de que el decisor enfrente su
responsabilidad.
La conclusin de Simon es obvia; en las administraciones pblicas el proceso de adopcin de
decisiones se rige por la racionalidad limitada. La limitacin a la racionalidad individual est constituida por
todos los factores enumerados ms arriba y por el concepto del decisor sobre la finalidad de la decisin, que
puede ser distinto del de la organizacin, sus valores y su grado de informacin.
C. La elaboracin de las polticas desde el modelo incremental
Charles Lindblom revis las tesis de Simon sobre las limitaciones del modelo racional de adopcin
de decisiones pblicas, al negar que fuese el mejor modelo para la elaboracin de las polticas. Segn
Lindblom el comportamiento de los decisores pblicos rara vez se adapta a ese modelo, ya que sus
decisiones no son ms que ajustes marginales sobre polticas ya en marcha. El modelo incremental es ms
descriptivo que prescriptivo y se basa, en buena medida, en la observacin del comportamiento cotidiano de
los policy makers.
Lindblom (1990) no admite que el anlisis racional sea el factor principal del proceso de elaboracin
de la poltica pblica. Cuando decimos que la poltica ms que el anlisis determina las polticas (pblicas),
queremos decir que las polticas se elaboran a travs de los distintos mecanismos por los que la gente ejerce
control, influencia o poder sobre otros, es la interaccin poltica entre los individuos y los grupos sociales el
factor que ms condiciona la elaboracin de las polticas pblicas.
El anlisis cobra as su verdadero significado, pues no es la alternativa al juego poltico, como se
infiere del modelo racional, sino una pieza del mismo. El anlisis se convierte en un mtodo de ejercer
control, en una forma til para la interaccin, en un instrumento de persuasin para atraer a los participantes
hacia una postura determinada. Lindblom concluye que el anlisis de polticas es siempre partisano, los
individuos usan los recursos analticos solamente para impulsar sus propios intereses.
El modelo incremental argumenta que las decisiones sobre las polticas son, ante todo, pragmticas,
no se basan en relaciones causales bien estudiadas, ni en clculos exhaustivos de costes y beneficios, sino en
el mtodo de las aproximaciones sucesivas y limitadas. Dicho con claridad, el decisor slo toma en
consideracin aquellas alternativas que difieren muy poco de las polticas que ya se llevan a cabo,
rechazando las dems, y analiza slo los aspectos en que la opcin nueva y sus consecuencias difieren de la
situacin actual, obviando el resto (Aguilar, 1993). De este modo el anlisis se simplifica sensiblemente, al
rechazar cualquier opcin que se aleje de las opciones conocidas, y al no valorar ms que algunas
consecuencias de las opciones objeto de anlisis. As se reduce el universo de posibilidades y de
consecuencias a tener en cuenta.
La primera idea bsica del incrementalismo es que, cuanto ms se aleje una alternativa de las
polticas conocidas, ms difcil es anticipar sus consecuencias e impactos, ms complejo es ganar apoyos
para sustentar su eleccin y, por tanto, es menos viable polticamente. Adems, Lindblom insiste en la
naturaleza permanente de buena parte de los problemas pblicos, de modo que las decisiones casi nunca son
inditas; por el contrario, la decisin de hoy forma parte de una larga cadena de decisiones pasadas, de
errores y de logros, de ensayos mediante diferentes medios y de precedentes.
Comparar nicamente las opciones que se parecen a las polticas pasadas permite anticipar con gran
precisin sus impactos, sus costes y sus beneficios. Asimismo se reducen las posibilidades de error y fracaso
y se ampla la capacidad para prever el comportamiento de los individuos y de los grupos con intereses en el
problema y su solucin. La teora causal no es necesaria, puesto que se opta por efectuar cambios sobre
polticas existentes, que muestran, en cierta medida, resultados positivos. La viabilidad de la decisin queda
asegurada al basarse en una larga secuencia de cambios incrementales.
Este estilo de elaboracin de polticas pblicas, que aumenta correctivamente, vez por vez, el
margen de maniobra de un gobierno, fue considerado por l (Lindblom) como el estilo propio y obligado de
las democracias pluralistas, polirquicas, en sociedades con grupos de inters poderosos, bien informados,
autnomos y capaces de presin efectiva (Aguilar, 1993).
Los crticos de este modelo arguyen que el incrementalismo niega la racionalidad y enfatiza en
exceso el factor de viabilidad poltica como criterio definitorio de lo que es una poltica adecuada. Cambiar
las polticas slo marginalmente reduce el riesgo del fracaso al limitar el cambio radical, pero imposibilita
los superiores beneficios de iniciativas ms ambiciosas e innovadoras.
El modelo incremental ha sido tachado de conservador por legitimar la estructura y el balance de
poder existente en la sociedad. En esta contemplacin no se atacan los verdaderos problemas, ni sus causas,
no se buscan soluciones definitivas, sino pequeas variaciones respecto de la situacin presente. El
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incrementalismo, en la medida que se convierte en doctrina prescriptiva, supone una legitimacin terica de
la inercia y de la resistencia a la innovacin y se asocia al comportamiento de las organizaciones burocrticas
garantistas.
D. Qu debe hacerse?
La respuesta a cul es la mejor perspectiva a adoptar no es sencilla, pero s se puede arriesgar una
recomendacin pragmtica, casi de tautologa incrementalista: seamos racionales cuando sea posible,
utilicemos el incrementalismo lgico cuando sea oportuno. Racionalismo e incrementalismo no son
estrategias antagnicas: el incrementalismo es altamente racional, puesto que aboga por actuar slo mediante
alternativas cuyos impactos podamos prever. El incrementalismo es la racionalidad de lo plausible, de lo
previsible, de la certidumbre.
El anlisis para la elaboracin de las polticas es valioso, independientemente del modelo de
elaboracin que se considere, bien para orientar la decisin y el futuro, bien para comprender el
funcionamiento de las polticas pasadas, descubrir los puntos de mejora y de resistencia. La utilidad del
anlisis de las polticas depende del problema que se trate, de la poltica evaluada y de los condicionantes
presentes. Ahora bien, el incrementalismo no es la mejor estrategia si las polticas precedentes muestran
resultados insatisfactorios, si los problemas son nuevos o cambian a gran velocidad y, por aadidura, no sirve
para incorporar soluciones nuevas que surgen de avances tericos y tecnolgicos. Por el contrario, es la
mejor estrategia para desenvolverse en un entorno estable, ante problemas con soluciones conocidas y
comprobadas (Dror, 1989).
Una estrategia de elaboracin racional es oportuna en escenarios que, como el actual, presentan un
volumen y una intensidad de cambio social, poltico y econmico de gran magnitud. La orientacin racional
puede ser el instrumento de mayor utilidad para acercarse a las variaciones de ese entorno, en el que las
soluciones del pasado comienzan a mostrarse inadecuadas e insuficientes. En ltima instancia, se trata de
tener en cuenta conjuntamente razn y poltica y, dependiendo de la situacin, una tendr ms importancia
que la otra para contribuir en el diseo de la poltica pblica. Este tercer enfoque denominado mixed
scanning (Etzioni, 1967, en Aguilar, 1992) toma distancia de los dos modelos y los rene proponiendo
efectuar una exploracin mixta de la elaboracin de las polticas. La racionalidad, por imperfecta que sea,
debe utilizarse para las grandes decisiones de las polticas, para determinar la orientacin estratgica que el
incrementalismo no permite, y, la adaptacin y el ajuste, para adecuar la decisin a las capacidades
organizativas reales y los determinantes polticos presentes.
En palabras de Etzioni, la exploracin mixta incluye elementos de ambos enfoques empleando dos
cmaras por as decir: una cmara de gran angular que cubrira todo el campo, pero sin gran detalle la
visin estratgica, racional del problema y una cmara que se enfocara a aquellas reas que, reveladas por
la primera, merecen un examen en profundidad las alternativas organizativa y polticamente viables, En
resumen, el decisor pblico debe tener en cuenta en el momento de la formulacin no slo la racionalidad,
los valores de eficacia y eficiencia econmica que recomienda una poltica intachable desde el punto de vista
tcnico, sino tambin la viabilidad y legitimidad polticas, el valor de la sensibilidad democrtica, que
recomienda tener en cuenta quin gana qu y quin pierde qu con cada alternativa.
IV. La implantacin de las polticas pblicas

Los estudios de implantacin de polticas comienzan a desarrollarse al final de los aos sesenta y
conocen su mximo desarrollo en las dos dcadas siguientes. Hasta ese momento la reflexin terica y los
estudios de caso se haban centrado en la fase de formulacin. Era como si se presumiera que el proceso de
formacin de las polticas pblicas conclua con la adopcin de una alternativa. Se haca coincidir el
concepto de poltica pblica con el de adopcin de decisiones, de modo que la implantacin, entendida como
puesta en marcha de la decisin, no formaba parte de la poltica. La implantacin era una cuestin tcnica,
sin importancia, que deban resolver los administradores profesionales.
A. La implantacin como puesta en marcha. El modelo top-down
La implantacin concebida como maquinaria burocrtica en movimiento cumpliendo con diligencia
y sumisin las decisiones es una transposicin del modelo wilsoniano de relacin entre la esfera poltica y la
esfera de la administracin. Segn este modelo, ambas esferas deben permanecer necesariamente separadas,
sin lneas de contacto. La esfera poltica decide, la esfera administrativa pone en marcha las decisiones. Hay
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una especializacin absoluta de papeles quien decide no implanta, y viceversa y en el reparto al decisor le
toca el papel de protagonista (Nakamura y Smallwood, 1980). La administracin no es ms que una variable
dependiente de la poltica. Esta forma de entender el proceso de formacin de las polticas pblicas se ha
dado en denominar modelo Top-Down o de arriba abajo.
En este contexto, el anlisis de polticas se concentra, en sus primeros aos de vigencia, en el estudio
de las decisiones para mejorar su calidad. Se estima que la calidad de la decisin es el factor crtico del xito
de las polticas pblicas: si la decisin es correcta la poltica alcanzar sus objetivos. Con este bagaje
conceptual, la meta es ayudar al decisor a seguir el modelo racional de adopcin de decisiones, y la obsesin
es transformar cualquier decisin en una decisin programable. En aquellos aos, legiones de ingenieros y
economistas intentaban resumir la complejidad de las decisiones polticas en modelos lgicos, matemticos,
en los que figurasen todas las variables clave a considerar. El impulso de aquel enfoque ingenieril termina a
mediados de los aos setenta con el fracaso definitivo de su tecnologa ms depurada: la presupuestacin por
programas. Esa preocupacin por la decisin se acompaaba de un inters prioritario por el control del
proceso de implantacin, concibiendo mecanismos que asegurasen una correcta circulacin de la
informacin desde los decisores hasta los ltimos escalones de la maquinaria organizativa. La idea
subyacente es que si la decisin no se cumple es porque no se conoce, o porque los sistemas de control
sanciones y recompensas a los implantadores a disposicin de los directivos para asegurar el cumplimiento
de sus decisiones son insuficientes.
El inters por la implantacin comienza en los Estados Unidos en un momento en el que se acumulan
fracasos en sus principales programas de bienestar social. De repente, se pone de manifiesto que el gobierno
es mucho ms hbil diseando planes que sus administraciones ponindolos en marcha. Los pobres
resultados obtenidos por los programas de asistencia social Guerra contra la pobreza, de renovacin
urbana Ciudades Modelo, y de educacin compensatoria llamaron la atencin sobre un problema que, hoy
da, sigue siendo una preocupacin fundamental: la eficacia de la accin pblica. La incapacidad de estos y
otros programas para conseguir sus objetivos era tan evidente que comenz a pensarse que quiz la calidad
de la decisin no era el nico factor determinante del xito de las polticas pblicas.
B. La implantacin como proceso de interaccin entre las condiciones iniciales y los resultados esperados
Pressman y Wildavsky (1984), en un estudio que se ha convertido en un clsico, analizaron la

implantacin de un programa que pretenda generar empleo para minoras. Los resultados de ese estudio
pusieron de manifiesto la importancia de la fase de implantacin para el xito o el fracaso de las polticas.
Estos autores ofrecen una definicin de implantacin muy distinta a la de simple puesta en marcha: la
implantacin es el proceso de interaccin entre los objetivos y los resultados. La implantacin, en definitiva,
es un proceso, no un momento y, adems, un proceso difcilmente distinguible de la decisin, puesto que en
l se adoptan multitud de decisiones.
Cuando Pressman y Wildavsky analizaron la situacin del programa haban transcurrido cuatro de
los seis aos previstos para darlo por concluido, se haban gastado seis de los 23 millones de dlares
disponibles y se haban generado unos 60 puestos de trabajo. Los resultados no podan ser ms
descorazonadores e incomprensibles. Cmo puede fracasar un programa que surge de una decisin que
contaba con el consenso inicial de los actores implicados, respaldada con recursos suficientes, y que
persegua objetivos claros, concretos y cuantificables? La respuesta no es sencilla, pero hay que buscarla en
un hecho que estos autores consideraron crucial: la complejidad de la accin conjunta.
El anlisis del programa puso de manifiesto la cantidad de factores que el plan inicial no tena en
cuenta, el sinnmero de actores, no previstos, que se fue incorporando al proyecto durante su implantacin y
las mltiples adaptaciones que sufri el plan inicial hasta hacerlo compatible con las condiciones locales y
con los intereses de los distintos participantes. Este programa de creacin de empleo para minoras es un
ejemplo de programa que plantea la importante dimensin de la gestin intergubernamental. En este tipo de
programas, en los que se rompe la unidad organizativa entre provisin formulacin de la decisin y
produccin implantacin del programa, las relaciones de jerarqua (dependencia) entre los distintos actores
tienen una influencia muy limitada, siendo sustituidas por relaciones de interdependencia. El xito final del
programa depende de la capacidad de los distintos actores para llegar a acuerdos e intercambiar recursos.
Gestionar intergubernamentalmente es gestionar a travs de otros, logrando que determinados actores que
pueden estar muy o muy poco interesados en el proyecto lo lleven a efecto. Desde este punto de vista, la
implantacin no es un mundo perfecto de administradores que cumplen aspticamente las decisiones de sus
superiores, sino un campo de negociacin poltica en la que actores con la misma legitimidad un ministro,
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un presidente regional y un alcalde establecen las condiciones iniciales que permiten la implantacin de la
poltica y, conseguidas stas, mantienen su compromiso durante el desarrollo de la implantacin.
Pressman y Wildavsky hicieron mucho hincapi en esta cuestin tratando de determinar qu son y
qu no son problemas de implantacin. En realidad existen dos casos de polticas fallidas: las polticas que
no se implantan y las polticas que dan lugar a una implantacin; defectuosa. En el primer caso no podemos
hablar de problemas de implantacin; si la poltica ni siquiera se inicia es que el proceso de formulacin se
concluy sin xito, en otras palabras, no se consiguieron las condiciones iniciales que permitan iniciar la
implantacin: el consenso sobre los objetivos del programa y el acuerdo sobre los instrumentos y los
recursos del mismo. En el caso de que la poltica se implante defectuosamente las causas son de varios tipos.
En primer lugar, puede existir un error en la teora que sostiene el programa, es decir, un defecto de
formulacin. En ltima instancia todas las polticas pblicas no son ms que una hiptesis de relacin causal
entre las condiciones iniciales y los resultados esperados. La implantacin es el conjunto de acciones que hay
que emprender para que esa relacin causal ocurra. Buena parte de las polticas que fracasan lo hacen porque
esa relacin causal, la teora que soporta la poltica, es una teora incorrecta, es decir, haciendo x no es
posible obtener y. En el caso del programa de creacin de empleo para minoras, la teora interna del
programa era incorrecta. La teora vena a decir lo siguiente: si se crean unas condiciones de desarrollo
determinadas, creando infraestructuras y empresas, mediante subsidios al capital, se generarn
automticamente puestos de trabajo nuevos, que favorecern a las minoras. Esta teora se haba mostrado
cierta en zonas del pas muy poco desarrolladas, en las que inyecciones de capital generaban una fuerte
demanda de empleo por parte de las empresas. Sin embargo, aplicada a una ciudad con una economa
principalmente de servicios y de empresas con un alto nivel tecnolgico, no produjo los mismos efectos. En
un entorno de estas caractersticas es muy probable que los subsidios den lugar a la creacin de empresas
intensivas en tecnologa, que demandarn personal muy cualificado, penalizando, de este modo, las
posibilidades de empleo de aquellos segmentos del mercado laboral con menores cualificaciones. En otros
trminos, esta teora podra haber generado efectos completamente contrarios a los deseados.
En segundo lugar, si la implantacin se retrasa, o fracasa en sus objetivos, a pesar de que se han
conseguido las condiciones iniciales y la teora causal es correcta, podemos hablar de problemas de
implantacin estrictamente. Las dificultades de implantacin surgen por la complejidad de la accin conjunta
y por la complejidad del programa. Como se apunt ms arriba, gestionar con otros supone adaptar el
programa a las capacidades e intereses de los participantes. La regla general es que cuanto ms elevado sea el
nmero de actores en el proceso de la implantacin, menores son las posibilidades de conseguir una
implantacin que se ajuste al diseo inicial. La accin conjunta implica retrasos primer sntoma de que la
implantacin no funciona bien porque es necesario revisar y volver atrs continuamente para introducir
modificaciones en el programa, intercambiar informacin, convencer y motivar a los actores que muestran
una escasa disposicin a participar en el proceso. La dificultad de gestionar conjuntamente aumenta cuanto
ms complejo es un programa,
La complejidad de un programa se mide por el nmero de decisiones que es necesario adoptar para
que ste se mantenga en funcionamiento. Cuanto ms elevado es el nmero de actores y el nmero de
decisiones, ms difcil es controlar el proceso de implantacin. Pressman y Wildavsky hacen una distincin
entre punto de decisin y punto de veto. Un punto de decisin ocurre cuando se requiere el acuerdo de todos
los actores implicados para que el programa contine. Un punto de veto tiene lugar cuando se necesita que
un actor individual d su consentimiento a una accin. Es decir, todos los programas tienen varios puntos de
decisin y, por cada uno de ellos, tantos puntos potenciales de veto como actores participan en el proceso de
implantacin. En un caso muy sencillo, un programa en el que participan tres actores, y es necesario tomar
cinco decisiones conjuntas, el nmero mximo de vetos potenciales sera de quince.
En conclusin, los autores mantienen que la implantacin es un proceso que debe tenerse en cuenta
en la fase de formulacin, determinando entonces cul de los posibles caminos diseos de implantacin
reduce, en mayor medida, los efectos perversos de la gestin conjunta retrasos, desviacin del plan inicial,
imposibilidad de llegar a acuerdos y paralizacin del programa y presenta una menor complejidad,
incrementando las posibilidades de que ocurra esa relacin causal entre las condiciones iniciales y los
resultados esperados.
C. La implantacin como proceso de ensamblaje
A todos los efectos un programa pblico no es ms que el resultado de la combinacin de
determinados elementos. La implantacin puede entenderse, por tanto, como la sucesin de actividades para
ensamblar los distintos elementos del programa. Esos elementos recursos financieros, recursos humanos,
15
normas, decisiones y capacidades administrativas estn en manos de diferentes actores relativamente

independientes entre s, con sus propios objetivos e intereses.
La definicin de implantacin como proceso de ensamblaje se la debemos a Eugene Bardach (1980),
quien resalta el carcter eminentemente poltico del proceso de implantacin de las polticas pblicas. La
implantacin es una sucesin de movimientos juegos entre actores, para decidir en qu condiciones
entregarn los recursos los elementos que componen el programa que controlan. Desde este punto de vista
la decisin inicial el mandato legal no es ms que el pistoletazo que marca el inicio del juego; a partir de
ese instante los jugadores los actores participantesintentarn todo tipo de estrategias para conseguir que la
poltica a implantar maximice sus propios intereses y minimice el nivel de sus contribuciones, liberando
recursos para otros juegos otros procesos de implantacin.
Rota la unidad entre provisin y produccin, situacin tpica de sistemas de gobierno multinivel, los
actores se especializan en el control de alguno de los recursos clave y en el desarrollo de papeles especficos.
Las organizaciones de la administracin central controlan y distribuyen gran parte de los recursos
financieros, especializndose en papeles de diseo, supervisin y evaluacin de resultados. Las
organizaciones de los gobiernos subnacionales controlan la informacin y las redes de distribucin de
servicios, especializndose en el papel de implantacin. Ningn actor en solitario puede intentar la aventura
de la implantacin, al no tener bajo su control la totalidad de los elementos que hay que ensamblar.
Como el xito de la poltica depende en buena medida de las acciones emprendidas por los distintos
actores, cada uno, por separado, intentar imaginar qu parte del xito final se debe a sus contribuciones y
cul ser imputable al comportamiento y las contribuciones del resto, intentando llevar a cabo estrategias que
les permitan controlar los elementos de otros actores, sacando provecho de ellos. Estas estrategias o juegos
dan lugar a una serie de efectos negativos en el proceso de implantacin del programa, Los principales son:
1. La disipacin de los recursos del programa
La disipacin de los recursos del programa es producida por los intentos de aprovechamiento de esos
recursos para otros fines. Esta situacin es posible por el enorme volumen de recursos que las
administraciones intercambian entre s y proporcionan a los actores privados. Este volumen es la razn
misma que imposibilita, en buena medida, el control sobre el destino final de los recursos. La consecuencia
ms grave es el incremento de los costes del programa.
2. La disipacin de los objetivos del programa
La disipacin de los objetivos del programa, especialmente cuando stos se han establecido de
manera imprecisa. El programa se convierte en presa fcil para algunos actores que intentan variar los
objetivos iniciales hasta hacerlos coincidir con los suyos propios. La variacin e inflacin de los objetivos
acaba por sobrecargar los programas en primer trmino y por arruinarlos completamente en ltima instancia.
3. La resistencia al control de la conducta de los participantes
La implantacin mediante redes de expertos y administraciones es posible siempre y cuando los

actores que participen obtengan ms beneficios que deseconomas. Si los controles son muy estrictos algunos
actores preferirn no participar en absoluto, escapando a sus responsabilidades o aportando contribuciones
simblicas. Si los recursos se pueden obtener de otros actores el problema no es grave; ahora bien, si el actor
que se retira del proceso de implantacin domina un elemento concreto de manera monopolstica, el
programa peligra.
4. La prdida de energas
Los participantes en la implantacin gastan buena parte de sus energas polticas y organizativas en
imaginar y participar en estas estrategias y juegos, distrayendo su atencin del proceso de implantacin del
programa. La causa es la incertidumbre que domina a todos los actores sobre cul ser el comportamiento de
los dems, qu les conduce a no actuar, permaneciendo a la espera hasta comprobar cules son las verdaderas
intenciones de los otros jugadores.
En sus recomendaciones Bardach pone de manifiesto la importancia de tener en cuenta, en el
momento del diseo de la implantacin, la presencia de estas estrategias y juegos, de modo que se
instrumenten mecanismos para intentar evitarlos o al menos suavizar sus efectos. La construccin del
escenario de implantacin es el modo que propone el autor para llevar a cabo esta tarea de previsin. El
16
problema de la implantacin es lograr el control de las acciones de muchos individuos y organizaciones para
configurar una accin colectiva con el fin de alcanzar los objetivos de una poltica, no disparar sus costes y
reducir al mximo los retrasos; entonces el diseo deber prever lo ms exactamente posible cules son o
deberan ser los jugadores, los juegos y las apuestas (Aguilar, 1993). Para ello lo mejor es concebir un
escenario en el que imaginamos cmo ocurrir la implantacin, cules son los elementos clave del programa,
qu actor o actores los controlan, qu disposicin a participar les suponemos, cmo podemos vencer sus
resistencia y qu habremos de hacer en el caso de que no quieran compartir los recursos que poseen.
Lgicamente este escenario no es ms que una historia con distintos finales, dependiendo del
comportamiento de los actores. Su utilidad principal es adivinar los puntos de resistencia que el programa
habr de afrontar en el proceso de implantacin.
D. La implantacin desde abajo. El modelo bottom-up
El modelo top-down refleja una concepcin jerrquica del funcionamiento de las polticas pblicas,
lo que importa es la decisin, que sta sea acatada y que se cumpla en sus propios trminos. Las
recomendaciones que surgen a la luz de este modelo hacen hincapi en el mando, el control, la coordinacin
y la reduccin del nmero de actores para simplificar la implantacin. Los resultados del perfeccionamiento
de los sistemas de control, la mejora de la decisin y la comunicacin en el proceso de implantacin han
demostrado, no obstante, ser insuficientes para asegurar la eficacia de la implantacin.
El modelo top-down, agotado en su capacidad prescriptiva, ha dado paso a un modelo alternativo de
comprensin de la implantacin de las polticas pblicas. Este modelo, llamado bottom-up, surge a principios
de los aos setenta respaldado por un buen nmero de estudios de caso. Este modelo explica la implantacin
como el proceso para conseguir los impactos deseados sobre la poblacin. Implantacin es lo que ocurre
cuando un ciudadano entra en contacto con la organizacin pblica responsable de distribuir los bienes y
servicios de una poltica concreta. Es en el punto de distribucin donde la implantacin tiene xito o fracasa.
Las polticas pblicas acaban implantndose en cientos o miles de oficinas pblicas repartidas por el
territorio por millares de empleados pblicos del ltimo escaln de la jerarqua administrativa, en contacto
con clientes singulares, con demandas particulares y concretas. Las decisiones ms complejas acaban siendo
interpretadas y adaptadas por una multitud de funcionarios que intermedian entre el cliente y la poltica
pblica. Personas que en ningn caso han participado en el proceso de formulacin y que reciben
cotidianamente las presiones de los ciudadanos para conseguir servicios pblicos.
Los programas ms complejos, las polticas ms ambiciosas estn en manos del personal de
ventanilla, que debe resolver, en cada caso concreto, los defectos de formulacin de la poltica, la vaguedad
de los objetivos y las imprecisiones y rigideces del diseo de la implantacin de acuerdo a sus propias
capacidades y valores y a su comprensin de los fines y metas de la poltica pblica.
El modelo bottom-up pasa el nfasis del cuartel general a la oficina local, del decisor al burcrata de
calle, del control a la capacidad para solucionar los casos singulares. El problema de la implantacin para
este modelo no es el ajuste fiel a la decisin inicial, tal y como fue formulada, sino la adaptacin de la
decisin inicial a las caractersticas locales y al contexto en el que se produce.
Siguiendo a Williams (Williams, 1971, en Aguilar, 1993), lo importante a la hora de implantar una
poltica es no olvidar que la atencin a las demandas de los ciudadanos es el objetivo principal, de modo que
el diseo de la implantacin debe combinar, razonablemente, lo mejor de la decisin inicial y lo mejor de la
iniciativa local. No importa tanto la conformance aquiescencia con la decisin como la performancelogro
de los objetivos.
En cualquier caso, el modelo bottom-up no aboga por la discrecionalidad absoluta de los
responsables locales, ni por la negacin de la planificacin, muy al contrario, lo que intenta es mostrar la
utilidad de formar la decisin partiendo del contexto local, de las capacidades reales de las organizaciones
que habrn de poner en marcha los programas, y una vez valoradas sus debilidades y fortalezas, orientar la
decisin (Elmore, 1978, en Aguilar, 1993). La implantacin adquiere una dimensin contingente puesto que
las capacidades de las distintas localizaciones en las que ocurrir y las caractersticas y las demandas de los
usuarios pueden ser muy variables.
El Programa para la Prestacin de Servicios Sociales Bsicos, que impulsa el Ministerio de Asuntos
Sociales, es un claro ejemplo de programa que se implanta de acuerdo a un modelo de abajo arriba (Agranoff
y Tamayo, 1991), son los ayuntamientos los que deciden el tamao del programa en su territorio, el tipo de
servicios que desean prestar y los mecanismos para producirlos, siempre y cuando cumplan con una serie de
requisitos objetivos generales, orientacin de los servicios y utilizacin de las subvenciones establecidos
desde el Ministerio. La implantacin de este programa ser correcta si se logra el objetivo de extender sobre
17
el territorio una red de servicios sociales bsicos objetivo del Ministerio adaptados a las caractersticas de
la poblacin de los distintos municipios objetivo de los gobiernos locales.
Berman (Berman, 1978, en Aguilar, 1993) seala que el xito final de una poltica depende, en gran
medida, de la adaptacin mutua entre el plan de accin generado desde el centro y las condiciones y
capacidades de las agencias locales. Por ello propone el concepto de implantacin adaptativa como el
concepto contrario al de implantacin programada, que es el que sostiene el modelo top-down.
V. La fase de evaluacin
El control parlamentario de las actuaciones del ejecutivo y sus administraciones.

La presentacin de resultados a los usuarios de los servicios pblicos y al resto de los
ciudadanos.
La legitimacin de acciones de rediseo organizativo o de polticas de ajuste de recursos.
El mantenimiento de la confianza y la cooperacin entre los actores pblicos y no pblicos que
participan en el proceso de las polticas pblicas.
El reforzamiento o la destruccin de la reputacin de eficacia, eficiencia y oportunidad de una
poltica.
El reforzamiento de la legitimidad de un tipo de liderazgo y de las oportunidades organizativas
de apropiacin presupuestaria.
Si vivisemos en un mundo de absoluta certidumbre y perfecto funcionamiento de las

administraciones pblicas, no habra necesidad de efectuar evaluaciones: habiendo seleccionado y puesto en
marcha la mejor opcin posible, sabramos cules seran los resultados por adelantado (Hogwood y Gunn,
1988). Desgraciadamente, ese mundo de certidumbre no es en el que operan las polticas pblicas. Los
procesos sociales sobre los que las polticas y programas pblicos intentan influir son conocidos slo
parcialmente, la informacin sobre la que se basa la definicin de los problemas y la eleccin de las
alternativas es imperfecta, los condicionantes polticos obligan aplicar soluciones de compromiso que
minimicen los conflictos de intereses, los conocimientos y habilidades de los que pueden disponer las
organizaciones pblicas no son siempre las adecuadas para asumir los desafos de la implantacin y, por
ltimo, las polticas producen, a menudo impactos imprevistos. En suma, existen multitud de razones
tcnicas, organizativas y de gestin que hacen necesaria la evaluacin de las polticas.
La evaluacin es la ltima fase del proceso de la poltica pblica y, puesto que el proceso es cclico,
es tambin la primera. El anlisis de los resultados conduce a una revisin del estado del problema que puede
dar lugar a una nueva poltica, a la continuacin de la existente o a la terminacin de la misma. Como
argimos anteriormente, los problemas pblicos rara vez tienen una solucin definitiva, de modo que las
polticas que intentan atajarlos raramente ven satisfecha esa aspiracin. La situacin ms comn tras la
evaluacin es la introduccin de variaciones en la poltica preexistente o la sucesin de sta por otra ms
adecuada al nuevo estado del problema.
La evaluacin de polticas no es un simple instrumento tcnico, es tambin un mecanismo poltico de
primer orden. En los sistemas democrticos los productos de la evaluacin tienen diferentes utilidades
polticas (Warin, 1993):
x
x
x
x
x
x
En definitiva, en un sistema democrtico, el gobierno tiene que rendir cuenta de sus actos, explicar
sus decisiones a los ciudadanos, presentar los logros alcanzados en las distintas reas en las que interviene y
legitimar, con resultados, sus decisiones. La evaluacin cumple la funcin poltica de ofrecer un mecanismo
de justificacin de las actuaciones ante los clientes/ciudadanos, incluso en los casos en que sta constituye
slo una representacin simblica de la responsabilidad pblica, sin consecuencias prcticas de tipo
correctivo. La justificacin ltima de la evaluacin es, pues, el ejercicio de la responsabilidad poltica y la
bsqueda de lo que se ha denominado la eficacia democrtica (Ban y Carrillo, 1994). Esta finalidad
poltica de la evaluacin es particularmente clara en el caso de pases como el nuestro, en que se observa un
aumento del volumen do, programas y polticas que se gestionan intergubernamentalmente. La gestin
conjunta de polticas por parte de organizaciones pertenecientes a distintos niveles de gobierno resalta la
necesidad del control de las actuaciones y de la demostracin de los resultados obtenidos. La evaluacin,
como el anlisis de polticas, no es una disciplina autnoma, sino que toma de las disciplinas cientficosociales lo que necesita para realizar una aplicacin sistemtica de los procedimientos de la investigacin
social para valorar la conceptualizacin, el diseo, la implantacin y la utilidad de los programas de
intervencin social (Rossi y Freeman, 1989). La meta general de la evaluacin es producir informacin que
18
sirva para orientar y valorar las decisiones vinculadas al diseo, la gestin y el futuro de las polticas
pblicas.
Existen diversos tipos de evaluacin que, por los objetivos que pretenden, se pueden relacionar en
trminos generales con las distintas fases del proceso de la poltica pblica (Palumbo, 1987). La tipologa de
evaluaciones que presentamos no es exhaustiva y la conexin entre los tipos y las fases del proceso se realiza
a ttulo orientativo.
A continuacin describimos brevemente los distintos tipos de evaluacin reseados (Palumbo, 1987;
Rossi y Freeman, 1989):
CUADRO 3. Las fases del proceso de la poltica pblica y los tipos de evaluacin.
FASES DEL PROCESO DE LA POLTICA
TIPOS DE EVALUACIN
PBLICA
1. IDENTIFICACIN Y DEFINICIN DEL * EVALUACIN ANTICIPATIVA
PROBLEMA
* EVALUACIN DE LA EVALUABILIDAD
* EVALUACIN DE NECESIDADES
2. FORMULACIN Y ADOPCIN DE UNA * EVALUACIN TEORA Y DISEO
ALTERNATIVA
*
EVALUACIN
DE
VIABILIDAD
POLTICA/CONTEXTO
3. IMPLANTACIN DE LA ALTERNATIVA * EVALUACIN DE IMPLANTACIN
ADOPTADA
* ESTUDIOS DE SEGUIMIENTO DE
PROGRAMAS
* EVALUACIN DE IMPACTO
* EVALUACIN DE CALIDAD
4. EVALUACIN DE LOS RESULTADOS
A. Evaluacin anticipativa
Est orientada a la produccin de informacin para alimentar el proceso de definicin del problema y
la formulacin de las alternativas. Se centra en el anlisis del contexto poltico; administrativo, legal, social y
econmico en el que se va a desarrollar la poltica pblica y en el estudio del problema al que hay que hacer
frente. La informacin que produce es de gran utilidad para conocer las conexiones entre la poltica pblica y
los factores crticos del entorno en el que habr de operar.
B. Evaluacin de la evaluabilidad de la poltica
Consiste en la realizacin de un primer anlisis, breve y con recursos limitados, de la filosofa, los
elementos y los instrumentos de la poltica. Su objetivo es descubrir los eventuales puntos dbiles del diseo
de la misma, ofreciendo informacin para la puesta en marcha, en su caso, de una evaluacin ms profunda.
Es especialmente adecuada en situaciones caracterizadas por la escasez de recursos.
C. Evaluacin de necesidades
Tiene como objetivo conocer en profundidad el problema que la poltica pretende eliminar o mitigar.
La evaluacin de necesidades trata de delimitar las fronteras y caractersticas esenciales del problema su
gravedad y evolucin, el volumen, la estructura y la distribucin geogrfica de los grupos sociales afectados
, as como su alcance y las posibles conexiones con otros problemas no considerados explcitamente.
D. Evaluacin de la viabilidad poltica/evaluacin de contexto
Este tipo de evaluacin pretende dilucidar si el diseo de la poltica permite lograr las metas y
objetivos deseados. Su principal utilidad es conocer y asegurar una correcta conexin entre la teora que
sustenta la poltica y los instrumentos de la intervencin.
E. Evaluacin de la viabilidad poltica/evaluacin de contexto
Constituye una variante de la evaluacin anticipativa. Se centra en la comprensin del contexto
general y el entorno especfico en el que se desarrolla la poltica pblica. Su objetivo es producir informacin
para afrontar las amenazas y aprovechar las oportunidades presentes en ese entorno. Especficamente, se
19
utiliza para identificar a los actores con intereses en el problema, elaborando el mapa de apoyos y
resistencias que habr de afrontar la poltica en sus distintas fases.
F. Evaluacin de la implantacin/evaluacin de procesos

Produce informacin destinada a alimentar el proceso de adopcin de decisiones vinculado a la
puesta en marcha y gestin de las polticas. Su objetivo es determinar el grado de cumplimiento de los
mandatos incluidos en la poltica, comparando el diseo inicial de la intervencin con el funcionamiento real
de la misma.
C. Estudios de seguimiento de programas
Es un tipo de evaluacin que se lleva a cabo de forma continua mientras ocurre la poltica y produce
informacin en tiempo real que es suministrada a los responsables de las distintas fases del proceso para que
introduzcan, en su caso, las correcciones oportunas en los mecanismos de operacin de la poltica. Su
objetivo es detectar posibles variaciones en la naturaleza del problema y las eventuales desviaciones respecto
del plan inicial de implantacin. Implica la definicin de criterios operativos de logro y la construccin de
bateras de indicadores de procesos de gestin, de rendimiento, de cobertura, de uso de servicios y
econmicos que se aplicarn sistemticamente mientras se desarrolla la intervencin.
H. Evaluacin de la eficacia/impacto
Facilita informacin sobre los efectos impactos de la poltica pblica e intenta mostrar en qu
medida los efectos observados se deben a la poltica implantada y no a otras causas variaciones en el
problema, intervencin de otras polticas o cambios en las condiciones sociales ajenas a sta. Su objetivo es
medir la eficacia de la poltica pblica, comparando los impactos previstos con los observados.
Complementariamente, puede abordar aspectos relacionados con la eficiencia en la consecucin de los
objetivos, poniendo en relacin los beneficios producidos por la poltica con sus costes. Los resultados de la
evaluacin de impacto se utilizan para responder, desde una posicin ms slida, a preguntas sobre la
conveniencia de continuar actuando sobre el problema y, en su caso, sobre la adecuacin de la actual
poltica.
I. Evaluacin de la calidad
Su objetivo principal es conocer si la poltica produce los beneficios esperados por los distintos
actores que participan en el proceso. No se circunscribe a una fase concreta del proceso de la poltica, sino
que considera ste en su conjunto e intenta mostrar las conexiones entre sus distintos elementos y la
satisfaccin de las expectativas de los usuarios y clientes de la poltica pblica. Una poltica puede ser muy
eficaz, alcanzando todos sus objetivos tal y como fueron establecidos por los formuladores sin acertar a
cubrir las expectativas y demandas de los ciudadanos. La diferencia primordial con los otros tipos de
evaluacin radica en que utiliza los objetivos y valores de los usuarios como criterio para valorar la poltica,
negando un papel protagonista a los objetivos y metas de los responsables de sta. La evaluacin de calidad
tiene una conexin directa con el marketing de servicios pblicos.
Por ltimo, conviene sealar que la evaluacin es una tarea que debe considerarse ya en el momento
del diseo de la poltica. Para garantizar la plena utilidad de sus resultados deben articularse mecanismos que
permitan la integracin de los procesos de evaluacin en el conjunto de procesos organizativos para el diseo
y desarrollo de la intervencin pblica.
VI. Conclusiones
El valor del enfoque de las polticas pblicas radica en su preocupacin por la accin del gobierno y
sus administraciones. No se interesa tanto por la estructura y composicin del sistema poltico-administrativo
como por su funcionamiento. El anlisis de polticas es a la vez un arte y una ciencia. Es un arte porque hace
referencia a la labor de los directivos pblicos, que intuitivamente reproducen con sus decisiones las fases
del proceso de las polticas sin dominarlo conceptualmente. Es una ciencia porque aspira a entender el
complejo mundo de la accin pblica y prescribir, en la medida de lo posible, la mejor forma de aproximarse
al proceso de las polticas.
20
El concepto de poltica pblica es inseparable de la nocin de anlisis de polticas; la poltica pblica

no existe en la realidad, slo la intervencin del analista otorga un sentido a la multitud de decisiones y
comportamientos de los administradores y de los dems actores sociales involucrados en el proceso. La
riqueza del anlisis radica en su capacidad para integrar y ordenar lgicamente esas decisiones y
comportamientos.
El anlisis de polticas pblicas es un campo de especializacin profesional emergente que est
cobrando una gran importancia. El anlisis, la evaluacin, la investigacin aplicada al proceso de formacin
de las polticas no es un lujo, es una necesidad que habrn de afrontar las organizaciones pblicas para
asegurar su supervivencia. Slo mediante polticas eficaces desde el punto de vista del impacto social que
generan y de la eficiencia en la utilizacin de los recursos se puede legitimar, efectivamente, la accin de
los gobiernos en una democracia pluralista.
21
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presentada en el Seminario sobre Gestin de Calidad de las Administraciones Pblicas. 9 y 10 de junio.
Santiago de Compostela (Galicia).
22
FICHA 10
-
Resolucin de problemas.
+ Identificacin de posibles causas.
+ Definicin de posibles resoluciones.
+ Debate de ideas.
-
Conozcan tcnicas para la resolucin de problemas.
Analicen y resuelvan un problema.

-
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Tarea:
-
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PROBLEMATIZACIN DE LA REALIDAD: Segunda parte

En estas clases seguiremos problematizando la realidad pero, a diferencia de las clases anteriores, trabajaremos sobre
problemas polticos o de gestin. Recuerdan la diferencia entre ambos?
Volvamos por un momento a la Ficha 4 de nuestro cuadernillo. En esa ficha comenzamos a trabajar la idea de
problematizar la realidad.
Dijimos que los eventos de la vida cotidiana comienzan a problematizarse en un momento dado y por actores
concretos. Por eso se dice que los problemas no se encuentran, se definen. Un mismo evento podra problematizarse
de diversas formas o no problematizarse nunca.
La definicin de un problema nunca es neutral. Al definir un problema se toma una posicin frente a un evento o
situacin, y con ello se delimita la manera de comprenderlo y de actuar sobre l. La propia definicin del problema
cristaliza las relaciones de poder existentes en torno a ese tema (Ficha 5).
Luego, nos preguntamos en qu se diferencian los problemas cientficos o de investigacin y los problemas
polticos o de gestin.
Arriesgamos como respuesta que en los problemas cientficos el propsito se relaciona con la construccin de
conocimiento sobre un evento. La construccin de conocimiento es el fin ltimo de un problema de investigacin o
problema cientfico. Puede tratarse de la indagacin, descripcin, anlisis o explicacin de una situacin. En los
problemas polticos, en cambio, el propsito se relaciona con la definicin de estrategias de resolucin: la
solucin del problema es el fin ltimo de su definicin. Para ello, se problematizan necesidades y/o demandas de
sectores y se definen estrategias que tiendan a su resolucin. El proceso seguira, en el mejor de los casos, con la
comparacin de posibles estrategias, su seleccin, aplicacin y evaluacin de los resultados.
En base a esto, volvamos a mirar las actividades de la Ficha 4 y recordemos qu problemas eran de investigacin y
cules eran polticos.
En esta clase, comenzaremos a trabajar sobre los problemas polticos o de gestin. Para ello utilizaremos la estrategia
de resolucin de problemas.
RESOLUCIN DE PROBLEMAS POLTICOS

1. Puesta en comn del texto de Tamayo Sez.
Para retomar la lectura del texto de Tamayo Sez haremos foco en los distintos puntos:
1. Qu son las polticas pblicas?
2. Cul es el proceso o ciclo de construccin las polticas pblicas?
3. Qu implica cada fase del ciclo?
4. En qu se diferencia el proceso de construccin de polticas pblicas con el proceso de anlisis de polticas

pblicas? Quines son los actores que intervienen?
5. En qu se diferencian los modelos racionalistas de construccin de polticas pblicas y los modelos
incrementalistas? Qu supuestos sostiene cada modelo y qu crticas se realizan entre ellos?
Siguiendo a Tamayo Sez (1997), podemos sealar que las polticas pblicas son el conjunto de objetivos, decisiones
y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los
ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios.
La constitucin de una poltica pblica se puede entender como un proceso cclico de cinco fases:
1. Identificacin y definicin del problema.
2. Formulacin de las alternativas de solucin.
3. Adopcin de una alternativa.
4. Implantacin de la alternativa seleccionada.
5. Evaluacin de los resultados obtenidos.
Tal como venamos sealando, no todas las necesidades y demandas sociales son problematizadas e incorporadas a la
agenda poltica: slo algunos asuntos logran convertirse en problemas polticos y son incorporados a la agenda de
gobierno. Para que una necesidad o demanda sea problematizada, es necesario que los actores interesados -o actores
representantes de dicho inters16- movilicen recursos (econmicos, polticos, de poder, de conocimiento) y conviertan
la situacin existente en un problema de inters pblico.
Los actores que movilizan la demanda definen el problema en funcin de sus campos cognitivos. Siguiendo a Muller
(2002) podemos definir los campos cognitivos como los filtros (marcos tericos, ideolgicos y valorativos) a travs de
los cuales los actores perciben y conciben el mundo. Estos filtros son los que determinan la seleccin de cierta
informacin y no otra, permiten simplificar la realidad y estructurar el campo de decisiones. Es decir, que los actores
decodifican la realidad a travs de sus campos cognitivos y, de este modo, convierten una situacin en un problema
poltico17. A partir de ello, delimitan tambin las posibilidades de intervencin y las potenciales resoluciones.
Una vez que se ha definido el problema se formulan alternativas de polticas que tiendan a su resolucin y se evalan
sus costos, beneficios, su viabilidad y factibilidad, para elegir la propuesta que tenga mayor potencial para abordar y
solucionar el problema.
Una vez definida la poltica que ser implementada (aquella que mejor se adecua al problema, la situacin, el
contexto), comienzan a implementarse las acciones que tienen por objetivo modificar la realidad que se presenta como
problemtica. Las acciones deben ser evaluadas y medidas continuamente durante su implementacin. Es posible que
en la propia implementacin de las acciones se reformulen hiptesis sobre las causas del problema y hasta la propia
definicin del problema, lo que conducir a modificar la solucin propuesta y, con ello, las acciones necesarias para
alcanzarla.
Una vez que las acciones han sido implementadas se evalan sus resultados e impactos y se analiza la necesidad de
implementar nuevas acciones o modificar las existentes.
16
Siguiendo a Oszlak y ODonnell (1995) se puede ver que no existe una correspondencia necesaria entre el vnculo de un actor
con un problema poltico y su propensin a movilizarse activamente en defensa o cuestionamiento de dicha situacin. Ello puede
ocurrir, tanto porque el actor no percibe debidamente su condicin actual o la considera natural, como por no poder movilizarse
para modificarla, ya sea por falta de recursos o amenaza de ser reprimido. Es por ello, que a menudo son otros actores no
directamente afectados por el problema, quienes deciden iniciar el proceso de definicin e inclusin en la agenda. El inters de
estos actores puede responder, entre otros, a la interpretacin de que su resolucin se vincula con sus intereses o preferencias,
porque mejorar sus bases polticas o disolver tensiones previsibles que pueden amenazar su poder relativo.
17
Una definicin del problema entre muchas otras posibles.
3. Estrategia de resolucin de problemas: Introduccin

Como vimos, la definicin de problemas polticos tiene como propsito la definicin de estrategias de resolucin:
la solucin del problema es su fin ltimo. En otras palabras, las estrategias de resolucin se definen en base a cmo se
problematizan las necesidades y/o demandas de los actores involucrados. El proceso seguira, en el mejor de los casos,
con la comparacin de posibles estrategias, su seleccin, aplicacin y evaluacin de los resultados.
Entonces podemos decir que un problema es una situacin que genera conflicto (impide la consecucin de un fin
deseado), que quiere ser resuelta, y para la que no se dispone an de estrategias concretas de resolucin.
Resolucin de problemas:
Si bien es posible que hayamos experimentado la resolucin de problemas como un proceso de un solo paso, en
realidad se trata de algo ms que eso. Para comenzar este proceso hay que definir cul es realmente el problema y
cul/es es/son su/s posibles causa/s, para luego elaborar diversas propuestas para su resolucin.
Pese a que contamos con una amplia variedad de estrategias para resolver problemas, en general se pueden sintetizar
en los siguientes pasos:
-
Definicin del problema a resolver.
Definicin de los procedimientos que se seguirn para el anlisis y resolucin de la situacin planteada.
Anlisis de las diversas dimensiones del problema. Si es pertinente, indagacin y anlisis de sus causas o
antecedentes.
Identificacin de la informacin necesaria o evidencia emprica que resulte necesaria para realizar el anlisis.
Definicin del modo en que dicha informacin se va a obtener o construir.
Bsqueda de informacin o construccin de evidencia emprica.
Propuesta y ensayo de soluciones alternativas.
Reflexin, debate e intercambio sobre las propuestas de soluciones y sus resultados.
TAREA
Consigna 1:
1) Le atentamente la siguiente seleccin del captulo del libro El polo y el barrio (pp. 53-55 / 67-69 / 71-77 / 7980).
2) Subray las ideas principales.
3) Hac anotaciones marginales que te sirvan de gua de lectura y de sntesis del texto.
FICHA 11
-
Resolucin de problemas.
+ Identificacin de posibles causas.
+ Definicin de posibles resoluciones.
+ Debate de ideas.
-
Conozcan tcnicas para la resolucin de problemas.
Analicen y resuelvan un problema.

-
Auyero, J. y Swistun, D. (2008): El polo y el barrio. Inflamable. Estudio del sufrimiento ambiental. Buenos
Aires: Ed. Paidos.
Auyero, J. y Swistun, D. (2008): Una espera expuesta. Inflamable. Estudio del sufrimiento ambiental. Buenos
Aires: Ed. Paidos.
Tamayo Sez, M. (1997): El anlisis de las polticas pblicas. En: Ban, R. y Carrillo, E. (comp). La nueva
administracin pblica. Madrid: Alianza Universidad.
Aguilar Villanueva, Luis. (1993): Problemas Pblicos y Agenda de Gobierno. Mxico: Miguel ngel Porra.
Allison, Graham T. (1993): Modelos conceptuales: La crisis de los misiles cubanos. En: Aguilar Villanueva, L.
Antologa de Polticas Pblicas, 4 vols. Mxico DF: Miguel Angel Porra.
Moore, Mark H. (1993): Anatoma del problema de la herona: un ejercicio de definicin de problemas. En
Aguilar Villanueva, L. Antologa de Polticas Pblicas, vol. 3. Mxico DF: Miguel Angel Porra.
Muller, P. (2009): Las polticas pblicas. Colombia: Universidad Externado Colombia.
Oszlak, O y ODonnell G. (1984): Estado y Polticas estatales en Amrica Latina: Hacia una estrategia de
investigacin. En: Kliksberg, B. y Sulbrandt, J. (comps.). Para investigar la Administracin Pblica. Madrid:
INAP.
RESOLUCIN DE PROBLEMAS POLTICOS

1. Resolucin de problemas: trabajo conjunto e individual
En esta clase trabajaremos en la resolucin de problemas polticos o de gestin. Para ello seguiremos los siguientes
pasos:
1. Definiremos el problema y lo analizaremos en toda su complejidad.
2. Hipotetizaremos sobre sus posibles causas.
3. Definiremos qu actores forman parte del problema planteado. Armaremos un diagrama de relaciones entre los
actores indicando las relaciones que existen entre ellos.
4. Propondremos diversas formas posibles de abordar el problema (posibles resoluciones).
5. Seleccionaremos una estrategia de resolucin para implementar y justificaremos su eleccin por sobre las otras
posibles resoluciones que hayan sido planteadas.
Esta eleccin puede deberse a distintas razones: a su pertinencia, efectividad, eficacia, eficiencia, factibilidad,
viabilidad o simplemente a que sea la nica posible en ese momento dado con los recursos y tiempos con los
que se cuenta. Esto significa que no siempre la solucin elegida es la mejor, sino que es la mejor en esas
condiciones especficas.
Algunas definiciones necesarias:
Pertinente: que es adecuada, que viene a propsito.
Efectivo: que logra lo que busca, su objetivo.
Eficacia: nivel de consecucin de metas y objetivos, implica lograr lo que nos proponemos.
Eficiencia: relacin entre recursos utilizados para lograr un objetivo (mayor eficiencia a menor recursos
utilizados).
Factible: que es materialmente posible, que hay condiciones materiales para hacerlo.
Viable: que adems existe un contexto y condiciones polticas para poder implementarlo.
Consigna 1:
La situacin sobre la que construiremos el problema de trabajo se basa en el estudio realizado por Javier Auyero y
Dbora Swistun sobre Villa Inflamable (hemos ledo la introduccin del trabajo en las fichas anteriores).
Descripcin del escenario
Para poder caracterizar la situacin:
1) Rele la seleccin de fragmentos del captulo El polo y el barrio (pp. 53-55 / 67-69 / 71-77 / 79-80) del libro
Inflamable. Hac foco en las ideas principales que subrayaste y las anotaciones marginales que realizaste sobre la
descripcin del escenario que all realizan los autores.
2) Retom los datos relevantes que seleccionaste para describir y comprender la realidad del barrio. En un par de
oraciones, realiz una descripcin del escenario.
3) Compart con la clase la descripcin del escenario.
Situacin especfica
Para construir el problema vamos a analizar una situacin especfica sucedida en el barrio: la instalacin de torres de
alta tensin.
Para poder caracterizar la situacin:
1) Le atentamente la situacin descripta en el captulo Una espera expuesta (pp. 168-175).
2) Subray las ideas principales.
3) Hac anotaciones marginales que te sirvan de gua de lectura y de sntesis del texto.
4) Seleccion y tom nota de los datos relevantes para describir y comprender la situacin.
5) Incorpor el siguiente texto a la reflexin sobre lo ledo.
Segn lo ledo, parecen existir muchas sospechas pero pocas certezas acerca del impacto que tiene en la
salud de los vecinos la instalacin de las torres de alta tensin. Como sucede con las confusas percepciones
que existen sobre los efectos que tuvieron y/o tienen Shell, Tri-Eco, los rellenos sanitarios, las ratas
monstruosas o las aguas sucias, todos creen que algo raro hay, aunque nadie sabe qu es. No entienden
precisamente qu pasa ni por qu. Hay creencias y opiniones encontradas, saberes fragmentados y muchas
contradicciones. Ni los vecinos, ni los periodistas, ni los abogados cuentan con conocimientos tcnicos ni
evidencia emprica que permita comprender la situacin18.
Auyero y Swistun (2008:176-177) agregan: Como vimos antes, las incertidumbres, los errores y el
desconocimiento estn bastante generalizados en relacin a la contaminacin del aire, el agua y la tierra,
generada desde el polo petroqumico. En el caso de los cables, los vecinos se aproximan a un punto de vista
ms compartido respecto de sus efectos perjudiciales. Adems de su imponente presencia fsica, la razn,
creemos, es doble: en primer lugar, a diferencia del largo perodo de incubacin de la contaminacin
originada en el polo, los cables fueron abruptamente impuestos sobre la poblacin. En segundo lugar, los
cables generaron protestas y numerosas causas judiciales que tuvieron (y an tienen) un impacto muy
importante en las representaciones colectivas de los vecinos. En la imaginacin colectiva, los cables de alto
voltaje representan un peligro (tanto por riesgo de contaminacin como de accidente) y una esperanza (la
de ganar un juicio). Algunos de ellos, como Mirta, tienen sus mejores esperanzas depositadas en abogados
como Pablo y su socia: Gracias a Dios tenemos estos abogados. Un juicio favorable es visto como una de
las pocas (sino la nica) salidas del barrio.
Inicialmente los vecinos, ante la percepcin de peligro, coordinaron y realizaron una protesta colectiva (la
carpa verde). Las ofertas econmicas individuales a los vecinos terminaron dividiendo al grupo, lo que
deriv en una abrupta y violenta finalizacin de la protesta.
Auyero y Swistun (2008:182) reflexionan al respecto: en el pasado, durante esos meses de protesta por
exposicin que describimos ms arriba, fueron testigos de su propio poder colectivo. Y tambin se dieron
cuenta de que ese monstruo es muy poderoso y que la accin colectiva tiene sus dificultades inherentes.
Como Dbora (ella misma era una activista en esos das de protesta) se pregunta en sus notas de campo
luego de una reunin a la que asisti junto a otros vecinos para conversar sobre una posible relocalizacin:
Qu pasa si nos organizamos, si actuamos en conjunto, y luego la gente termina arreglando por su cuenta,
como pas cuando peleamos contra los cables?.
6) A partir de lo ledo, se pueden definir diversos problemas sobre la situacin vivida por los vecinos de Inflamable.
Centrmonos en el problema relacionado a la accin colectiva19: los vecinos no estn acostumbrados a organizarse
para realizar reclamos, sus acciones suelen ser aisladas y asistemticas, y la nica vez que intentaron realizar una
movilizacin conjunta, sta no tuvo las consecuencias deseadas.
Supon que forms parte de una organizacin sin fines de lucro que decide ayudar a los vecinos de Inflamable a
organizarse para comenzar una accin colectiva. Como miembro de la organizacin tens que llevar una
propuesta para el abordaje del problema.
Para analizar el problema te proponemos que te renas en parejas y resuelvan las siguientes consignas:
A. Propongan hiptesis sobre las posibles causas del problema.
18
Los periodistas parecen ignorar una verdad casi elemental: los residentes no son slo productores de historias para los medios,
sino que tambin son los consumidores de esas noticias (Auyero y Swistun, 2008:155).
19
El trmino accin colectiva se utiliza para describir una accin llevada a cabo por ms de una persona en pos de un objetivo
comn. Este trmino se redefine y especifica en distintas reas, segn distintos enfoques y autores, pero ser utilizado aqu en su
acepcin ms bsica. El problema de la accin colectiva se refiere, entonces, a las dificultades que encuentra un conjunto de
personas para movilizarse y llevar a cabo acciones organizadas en funcin de un objetivo que comparten.
B. Identifiquen los actores involucrados y sus intereses y posiciones sobre el problema. Armen un diagrama de
relaciones entre los actores.
C. Propongan una estrategia para abordar el problema, definiendo las actividades que deberan implementarse
para alcanzar el fin deseado.
Debern presentar su propuesta en una reunin general de la ONG, en donde se evaluarn distintas propuestas y se
optar por la ms conveniente para su implementacin.

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE GENERAL SAN MARTIN

Ciclo de Preparacin Universitaria en Ciencias Sociales

Introduccin a los Estudios Universitarios

Equipo docente: Ana Luca Olmos, Guadalupe Moreno, Luca Landa,

1. Presentacin del CPU

2. Ciclo General de Conocimientos Bsicos y Ciclo de Formacin Especfica

Dictado del CPU

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Primer llamado turno DICIEMBRE

Segundo llamado turno DICIEMBRE

*En la pgina Web de la Escuela correspondiente a la carrera que vas a cursar

C. Inscripciones a materias y finales

Carreras del Instituto de Altos Estudios Sociales

1) Ingresar en el acceso de <<Alumnos>> de la

1) Ingresar en el acceso de <<Alumnos>> de la

Por nica vez, los estudiantes que aprueben el

F. Materias por equivalencias

Departamento de Poltica y Gobierno:

PROGRAMA DE LA MATERIA: INTRODUCCIN A LOS ESTUDIOS UNIVERSITARIOS

Conozcan y utilicen la lgica de pensamiento cientfico.

Identifiquen un problema cientfico, conozcan y utilicen el mtodo cientfico y comprendan sus

Conozcan y utilicen estrategias de anlisis y resolucin de problemas.

Dominen algunas estrategias de estudio y reflexionen sobre el propio aprendizaje.

Desarrollen hbitos de estudio.

Conozcan y hagan uso de algunas estrategias de estudio para avanzar en el aprendizaje.

Ana Luca Olmos

Marianne Von Lucken

Mnica Evangelina Montero Olivo

Horas y das de cursada:

Cumplir con el 75% de asistencia a clase.

Tener una participacin activa en clase.

Entregar la tarea solicitada, en tiempo y forma.

Leer el material bibliogrfico antes de cada clase.

Cronograma de clases y lecturas

BIBLIOGRAFA PARA EL TRABAJO EN CLASE

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2013):

- Tcnicas de estudio y para la

BIBLIOGRAFA PARA EL TRABAJO EN CLASE

BIBLIOGRAFA PARA EL TRABAJO EN CLASE

Lacalle, L. A. (2014): Edad de imputabilidad. El Pas.

BIBLIOGRAFA PARA EL TRABAJO EN CLASE

Nagel, E. (1981): La ciencia y el Sentido comn. En: La

BIBLIOGRAFA PARA EL TRABAJO EN CLASE

BIBLIOGRAFA PARA EL TRABAJO EN CLASE

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