Commentaire darrt : CAA de Paris, 17/01/2012, 09PA02554
En fvrier 1873 : l'arrt Blanco utilise la notion de service publique et il dtermine la
responsabilit de l'Etat par les personnes qu'il emploit dans le service public . Ce arrt est le premier abandonner la thorie de l'Etat dbiteur, pour concevoir la responsabilit de celui-ci. Les arrts qui le suivront emprunteront la mme piste, mais durant le XX sicle, les services publiques vont assurer de nouvelles fonctions, ne relevant pas des activits rgaliennes, dont des activits conomiques, lesquels ne peuvent tre de la comptence du juge administratif. L'existence de services publics industriels et commerciaux (les SPIC) est constat par le tribunal des conflits lors de l'arrt Bac Eloka (22/01/1921), alors que le lgislateur confie dfinitivement certaines mission de service public un organisme priv. Dans ce cas prsent, l'arrt du 17/01/2012 de la cour administrative d'appel de Paris porte sur l'Institut National de la Proprit Industrielle (INPI). Lequel en tant qu'organisme public est charg d'assurer la rcupration des informations de registres officiels et de permettre la diffusion des informations qu'ils contiennent. Le 20 jullet 1993, l'INPI dlgue la diffusion de ces informations la socit Coface. Celle-ci signe un contrat avec la socit EDD permettant la socit EDD de diffuser les informations dans les registres aux entreprises. Alors que l'activit conomique de la socit EDD est au plus bas, elle apprend qu'une socit concurrente bnficier de tarif plus avantageux au prs de la socit Coface. Elle mne alors une action auprs de la justice administrative pour obtenir rparation. Le tribunal administratif de Paris rejette sa demande le 18 fvrier 2009 suite quoi la cour administrative d'appel est saisie et statue le 17 janvier 2012, dclarant la juridiction administrative incomptente. Devant cette situation, il faut d'abord identifier l'activit exerce par la socit Coface comme relevant bel et bien d'un service public administratif et non pas comme nous l'avons voqu plus haut d'un service publics industriel et commercial. En effet, pour apporter une rponse la demande de la socit EDD, encore faut il que celle ci s'adresse la bonne juridiction. En quelle mesure, la distinction des services publics industriels et commerciaux par rapport aux services publics administratifs permet elle de dterminer l'incomptence de la juridiction administrative ? Il faut tout d'abord observer les diffrences entre les SPIC et les SPA ainsi que leur ordre juridictionnel propre (I), pour ensuite tudier la dcision de la cours administrative d'appel de Paris suite au service public qu'elle identifie comme un SPIC (II). I) La distinction ncessaire au bon fonctionnement de la justice des SPA et SPIC. L'intrt que reprsente ici la distinction entre un SPA et un SPIC est de dterminer la juridiction comptente : administrative ou judiciaire (A), il faut en consquence avoir certains moyens pour les distinguer. (B) A) Des services publics rattachs de diffrentes juridictions. Comme voqu prcdemment, suite l'engagement d'organismes public dans des secteurs privs, l'arrt Bac Eloka spare les services publiques en deux : les services publiques administratifs et les services publiques industriels et commerciaux. Les SPA se rattachant fortement l'administration, l'ordre juridictionnel administratif est
comptent pour juger de litiges les impliquant.
Les SPIC dont le comportement se rapproche d'entreprises prives sont par consquent soumis au droit priv. Cette distinction permettant donc de dterminer la juridiction comptente. B) Moyens de distinguer les SPIC et LES SPA Pour identifier un SPA ou un SPIC, il existe des critres provenant de la jurisprudence du conseil d'Etat de 1956. Au nombre de trois, ils sont l'objet, les modalits de fonctionnement et le financement. La technique du faisceau d'indice permet de dterminer si le service publique se rapproche d'une entreprise prive travers ces critres. Dans le cas o ces critres sont effectivement proche de ceux d'une entreprise prive, on a affaire un SPIC.
II) L'identification du SPIC : l'incomptence de la juridiction administrative
La cour d'appel de Paris, suite l'identification d'un SPIC (A), dclare incomptente la juridiction administrative ( B). A) Une activit relevant des services publics industriels et commerciaux. Les activits de la socits Coface, diffre de celle de l'INPI laquelle en rassemblant des informations se rattache l'administration. La socit Coface, elle semble se rapprocher d'une entreprise prive d'aprs les critres : son objet, la vente d'information, son mode de fonctionnement, elle fait usage de la concession de la INPI en se rmunrant sur les prix qu'elles demande contre les informations, son mode de financement, se trouve justement dans le profit qu'elle ralise en monnayant ses services. En tous point, la distinction avec une entreprise prive n'est pas vidente : c'est pourquoi le juge estime que c'est un service public industriel et commercial. B) Une solution apporte en consquence. Le juge identifie le service public comme industriel et commercial. Il se dclare incomptent ainsi que toute la juridiction administrative. Et il annule donc en consquence la dcision du 18 fvrier 2009 du tribunal administratif de paris.