INTRODUCCIN

En la sociedad peruana la poltica no est bien vista. Con

slo escuchar la palabra poltica la mayora de las personas
piensan inmediatamente en algo negativo, en un problema
que trae adems otras dificultades. A la memoria nos viene
la corrupcin generalizada en las instituciones pblicas, las
promesas incumplidas de las autoridades cuando fueron
candidatos, los actuales partidos y organizaciones polticas
que sentimos que representan intereses individuales o de
otros pero no del pueblo, etc.1
Aunque tal vez debemos reconocer que el problema no es
realmente de la poltica, sino de las palabras y de cmo las
utilizamos. As, normalmente pensamos que la poltica se
reduce a la actividad de los polticos, a lo que hacen o dejan
de hacer quienes hemos elegido para que ejerzan el poder
poltico como autoridades a nivel nacional, regional y local.
Pero adems, solemos asociar el desempeo y la conducta
de los polticos con el funcionamiento de la democracia y
entonces cuando renegamos de la falta de capacidad o de
voluntad de las autoridades y de los polticos de turno para
solucionar los grandes problemas de la sociedad, sentimos
que lo que realmente no funciona es la democracia. Y de esta
forma, casi sin darnos cuenta, el problema de la poltica
empieza a hacerse mucho mayor de lo que realmente es y,
con ello, mucho ms difcil tambin de encontrarle solucin.
Es por esta razn que el Instituto Peruano de Educacin en
Derechos Humanos y la Paz IPEDEHP- considera necesario
promover la formacin ciudadana y poltica de la poblacin,
para que podamos expresar nuestras ideas y aclarar los
prejuicios sobre qu es la poltica; pero adems, para precisar
en qu se diferencia la poltica del rgimen poltico, cmo se
relaciona con la democracia y la ciudadana, qu es el Estado
y el Estado de Derecho, cules son los elementos y poderes
que lo constituyen, qu es el gobierno y qu papel deben
cumplir en l los partidos y organizaciones polticas, y que
deberes y responsabilidades tenemos con la gobernabilidad
democrtica hoy en el Per.

1 Como afirma Hanna Arendt En nuestro tiempo, si se quiere hablar de poltica, debe
empezarse por los pre juicios que todos nosotros, si no somos polticos de profesin,
albergamos contra ella. (). La poltica siempre ha tenido que ver con la aclaracin de
los prejuicios. La pregunta por el sentido de la poltica y la desconfianza frente a ella son
muy antiguas. En Qu es la Poltica?. Buenos Aires: Paidos, 2005.

POLTICA Y DEMOCRACIA

Con este objetivo educativo es que hemos elaborado la presente

cartilla, porque estamos convencidos de que la democracia es
ms que un conjunto de instituciones y de elecciones cada
cierto nmero de aos para elegir a nuestras autoridades.
Adems, la democracia no es un sueo inalcanzable, sino
ms bien un proceso de construccin colectiva de toda una
sociedad, resultado de nuestra actuacin personal y colectiva
en la vida cotidiana.
Desde este pensamiento y planteamiento el IPEDEHP
considera que se necesitan no slo ciudadanos y ciudadanas
con conciencia de que la poltica es importante y la hacemos
todos, desde el momento que nos permite no slo reconocernos
como parte de una sociedad y comunidad poltica, sino tambin
y lo que es ms importante, como parte activa y fundamental
para la bsqueda y consecucin del inters pblico de las
mayoras pero tambin de las minoras a las que se debe
respetar y tener en cuenta.
Tambin se necesitan ciudadanos y ciudadanas conocedores
de la realidad que hayan profundizado sus conocimientos
sobre qu es la poltica. Para ello, esta cartilla propone revisar
histricamente, entre otros aspectos, los elementos que tena
la poltica en la antigua democracia Griega y compararlos con
el concepto moderno de la poltica, de modo que incentive
nuestra reflexin sobre el sentido, las formas y las prcticas
que debera tener hoy la poltica en nuestro pas.
Estamos convencidos que la democracia necesita que nuestra
participacin ciudadana sea eficaz y eficiente, para ello
debemos contar con una formacin poltica slida, desarrollar
nuestra capacidad de organizacin aprovechando al mximo
los recursos que tenemos, comprometernos activamente con
los asuntos pblicos de inters comn y realizar acciones en
favor del bienestar de nuestras comunidades. Esperamos
contribuir en este compromiso desde nuestra accin educativa.

IPEDEHP
Agosto de 2010

2
POLTICA Y DEMOCRACIA

LA POLTICA EN LA ANTIGUA
DEMOCRACIA GRIEGA2
El trmino poltica proviene del griego Polis, que en la Grecia antigua
(siglos X y IV a.C) significaba Ciudad-Estado, esta era la denominacin
que los griegos le daban a sus ciudades. La plaza de mercado fue el lugar
cotidiano de encuentro de los habitantes de la Polis. Ah se dialogaba,
se discuta y se comentaban los diversos hechos pblicos que afectaban
a una ciudad. La participacin de los ciudadanos en los asuntos de su
ciudad desarroll una conciencia poltica, un sentido de pertenencia y un
amor por la ciudad.
La Poltica, era entonces un espritu, un modo de ver la vida, un estilo
de relacionarse con el universo y con los dems hombres de la Polis.
Significaba una accin conjunta y comunicacin.

Qu concepto de poltica tenemos hoy?

La poltica es todo aquello que tiene que ver con la unin
de voluntades y acciones para intervenir en los asuntos de
pblicos, es decir en asuntos que benefician a una comunidad
determinada.
La poltica3, es una necesidad de la vida humana -tanto individual
como social- a la que no podemos renunciar. El hombre depende en su
existencia de otros, el cuidado de la vida depende de todos, sin lo cual la
convivencia sera imposible. La misin y el fin de la poltica es asegurar
la vida en el sentido ms amplio.
La poltica hace posible que todos los hombres y mujeres puedan alcanzar
sus fines en paz y tranquilidad, permite asegurar a muchos el sustento
y un mnimo de felicidad.
No se puede confundir la poltica con el rgimen poltico. El
rgimen poltico es la manera como se concreta el espritu de la poltica
en determinada comunidad, es una forma de gobierno y est formado
por dos elementos: la ley y el gobernante. Con el surgimiento de los
Estados modernos, el trmino de nacin adquiere importancia para definir
el mbito poltico.
2 Mesa Rueda, Misael S.J. El Papel de lo poltico en la construccin de una nacin, en: Lo
Poltico en Amrica Latina: desafos actuales. Contribucin filosfica a un nuevo modo de
hacer poltica. Buenos Aires; Bonum, 1999.
3 Arendt, Hannah. Qu es la Poltica? Op Cit

3
POLTICA Y DEMOCRACIA

La nacin4 es un concepto que est vinculado a una comunidad

humana que comparte una organizacin social, la religin, las
costumbres, las creencias, el idioma, etc.

El Per no es una sola nacin, est formado por una rica diversidad
de culturas y cosmovisiones que se encuentran dentro de un mismo
territorio. La nacin es una tarea por hacer, es un proceso en construccin.
La nacin es una la comunidad cultural que se manifiesta por medio de
varios niveles de organizacin y uno de ellos es la organizacin poltica.
Como se mencionaba anteriormente, la organizacin poltica tiene por
tarea unificar voluntades con miras a lograr el bienestar comn.

4 Mesa Rueda, Misael S.J. El Papel de lo poltico en la construccin de una nacin. Op Cit

4
POLTICA Y DEMOCRACIA

Qu condiciones favorecen el desarrollo de la

vida poltica5?
A partir de la formacin de los Estados independientes (Repblicas), el
desarrollo de la poltica tiene las siguientes condiciones:

1
2
3
4

Que exista un Estado de Derecho.

Que hayan relaciones entre las personas con reconocimiento

recproco, respeto mutuo, libertad e igualdad.
Conciencia de formar parte de una comunidad solidaria donde
hay dependencia unos de otros.
Actuacin de los ciudadanos autnomos, con completa
deliberacin y toma de decisiones basada en consensos.

5 Lpez Sinesio. La democracia y sus condiciones. Resmen de esquemas de clases.

Maestra de Polticas Pblicas. Pontificia Universidad Catlica del Per

POLTICA Y DEMOCRACIA

Qu relacin existe entre la ciudadana y la

Poltica6?
En el Per y los pases de Amrica Latina, estamos atravesando por
una crisis contempornea de ciudadana, donde el problema central
est en que los ciudadanos y ciudadanas tenemos derechos pero no los
ejercemos. Somos ciudadanos y no podemos gozar extensivamente de
todos los derechos que nos corresponden, la ciudadana es una camisa
que nos queda demasiado grande.
En este contexto la formacin poltica es importante porque nos ayuda
a garantizar que todas las personas cuenten con elementos necesarios
para convertirse en ciudadanos, es decir que puedan ser sujetos y actores
polticos, no slo a travs del reconocimiento de sus derechos y de la
conciencia del reconocimiento de estas facultades; sino tambin a travs
de procesos que lo reconocen como sujeto autnomo, con capacidad de
tomar decisiones y de intervenir en los diversos asuntos pblicos.

La ciudadana est vinculada necesariamente con lo poltico,

la formacin poltica necesita de la toma de conciencia de
derechos y deberes, y la defensa y exigencia por hacerlos
efectivos dentro de un marco de libertad, solidaridad y
justicia social.

Tenemos
derechos y
deberes

Debemos buscar la
solidaridad y la
justicia social

6 Herrera Martha Cecilia. Esbozos histricos sobre cultura poltica y formacin ciudadana en

Colombia: actores, sujetos y escenarios.

6
POLTICA Y DEMOCRACIA

Qu relacin existe entre la democracia y la poltica7?

La democracia en el mundo moderno tiene diversos aspectos centrales
que estn directamente relacionados con la vida poltica:

1
2

5
6

La democracia supone la eleccin de gobernantes en elecciones

generales, libres, limpias, competitivas y peridicas.

La democracia supone una comunidad poltica de ciudadanos que

participan y que se hacen representar por cuerpos especializados
(partidos, asociaciones, organizaciones, etc).

La democracia moderna es un sistema de gobierno donde los

gobernantes son responsables frente a sus ciudadanos. Por esto
la necesidad de establecer diversos controles al ejercicio de
poder.

La democracia se basa en la regla de la mayora, como manera

de igualar a todos los ciudadanos y tomar decisiones. La mayora
se compromete a no aplastar los derechos de las minoras.

Las democracias implican la deliberacin y el consenso, y buscar

formas de procesar los disensos.

La democracia tambin supone la libertad de expresin de los

ciudadanos(as), sin temor a ser reprimidos, y la libertad de
asociacin.

La democracia se basa en una cultura poltica. Esta consiste en la

aceptacin por parte de los ciudadanos(as) y de las lites polticas de
las libertades de expresin, informacin, de culto, los derechos de los
partidos en oposicin, el imperio de la ley y los derechos humanos.
La democracia permite que los ciudadanos de todos los sectores sociales
participen en poltica. Un sistema democrtico estable necesita una
sociedad civil fuerte, es decir, instituciones y organizaciones que puedan
oponerse al Estado y contrarrestar su poder.

7 Idem

7
POLTICA Y DEMOCRACIA

QU ES EL ESTADO8?
El Estado es la organizacin poltica de una poblacin para establecer
reglas de convivencia y oportunidades para el desarrollo de la persona y
la sociedad. El fin del Estado es lograr condiciones adecuadas de vida y
bienestar para la poblacin. A esto le debemos aadir que un elemento
constitutivo del Estado es el poder que se ejerce a travs de un gobierno.

El estado es la organizacin poltica de una nacin, es decir, la

estructura de poder que se establece sobre un determinado
territorio y poblacin.

Poder, territorio y pueblo o nacin son por consiguiente, los elementos

que forman el concepto de Estado. La existencia de un Estado depende
de estos tres elementos inseparables. A lo largo de la historia se han
establecido en el mundo varios tipos de Estados: Estados autoritarios,
Estados absolutos, Estados Liberales, Estados Socialistas o Comunistas,
Estados Fascistas y Estados Democrticos.
La Constitucin Poltica peruana establece que el Per es un Estado
democrtico, social, independiente y soberano. Y su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado; y se organiza de acuerdo al principio
de separacin de poderes.

8 El contenido de esta parte del texto es una sntesis de los folletos del Programa de
formacin: Desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de las organizaciones
polticas. Elaborado por la Asociacin Civil Transparencia y el Instituto para la Democracia
y Asistencia Electorales IDEA Internacional, 2008.

8
POLTICA Y DEMOCRACIA

Elementos que forman parte del Estado:

1 El territorio

El territorio, es el lugar fsico donde se encuentra la poblacin,

tambin es el lugar donde se encuentran los recursos naturales y
es el espacio geogrfico donde se encuentran vigentes las leyes
que representan la soberana del Estado. El territorio est formado
por la superficie terrestre, el subsuelo, la atmsfera y el mar
territorial. La poblacin que forma parte de un Estado, reconoce
en el territorio, un rea geogrfica que entienden como patria.

El territorio sumado a la poblacin, permiten que surja y se

mantenga un Estado, sin embargo, el Estado es una manifestacin
poltica, no una expresin geogrfica econmica.

En el Per, el territorio est polticamente organizado en regiones,

departamentos, provincias, distritos y centros poblados, sobre
esta organizacin territorial acta el Estado y el gobierno
respectivo a nivel nacional, regional y local, de acuerdo a sus
competencias y autonomas propias establecidas en las leyes.

Cabe mencionar que esta divisin poltica mantiene una unidad

a travs del Estado. En consecuencia, el Gobierno Nacional tiene
facultades en todo el territorio de la Repblica; los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales tienen facultades en su
respectiva rea territorial y estos tres niveles de gobierno deben
actuar de manera articulada y en cooperacin.

9
POLTICA Y DEMOCRACIA

2 La poblacin

La poblacin est formada por todas las personas que pertenecen

a un Estado y que estn sometidas a la autoridad poltica. En
cuanto a su condicin de ciudadanos, la poblacin participa en
la formacin de la voluntad general y por tanto se convierte en
sujeto de la actividad del Estado.

La calidad de ser miembros de una comunidad jurdicamente

organizada, supone necesariamente el reconocimiento de
derechos pblicos constitucionales a todas las personas.

3 El Poder

Toda sociedad humana necesita un poder poltico que establezca

cules son los intereses colectivos que va a proteger, ms all
de los intereses o voluntades particulares. Gracias al poder
poltico se logra tener una convivencia pacfica. El Estado es la
organizacin que tiene todo el poder poltico sobre determinada
poblacin y territorio, mediante el uso de este poder debe
conseguir el bienestar colectivo.

El poder es la capacidad que tiene una persona o un grupo de

personas de tomar decisiones e imponerlas sobre otras personas.
Si el poder es ejercido por un Estado, es para establecer un
orden de convivencia y buenas relaciones entre los miembros
de su poblacin y crear las mejores condiciones de desarrollo y
bienestar de los ciudadanos.

10
POLTICA Y DEMOCRACIA

CUL ES LA ESTRUCTURA BSICA

DEL ESTADO9?
El Estado con la finalidad de cumplir con sus fines tiene diversas funciones
que se encuentran divididas en:

La funcin Administrativa

La funcin Legislativa,

La funcin judicial.

Estas funciones se desarrollan a travs de los tres poderes del Estado:

El Poder Ejecutivo:
El poder ejecutivo es la organizacin del gobierno nacional puesta al
servicio de la Nacin y que ejerce las funciones de gobierno del pas.
Su funcin principal es administrar el Estado. Ejecuta las decisiones
de la Constitucin y las leyes, y exige que se cumplan las normas y
disposiciones que rigen el Estado. Est formado por el Presidente, el
Consejo de Ministros, los Ministros y los ministerios.

El Poder Legislativo:
El Congreso es el lugar principal y pblico del debate poltico, el
congreso peruano est conformado por 120 congresistas elegidos
democrticamente por un periodo de 5 aos. El poder legislativo tiene
como funciones: legislar (propuesta, revisin y sancin); fiscalizar
(acciones realizadas por los otros poderes del Estado y los funcionarios
pblicos) y representar (debate temas importantes para el pas).

El Poder Judicial:
Administra justicia y soluciona los conflictos que se presentan en la
sociedad, en base a lo dispuesto por la Constitucin y las leyes.
Por otro lado hay que tomar en cuenta que existe todo un grupo de
organizacin e instituciones que forman la administracin pblica. La
administracin pblica comprende a los organismos que desempean
una funcin de inters pblico, especialmente de provisin de servicios
y/o regulacin de los comportamientos e intereses de la sociedad, el
mercado, asi como del propio Estado y sus instituciones.
9 Idem

11
POLTICA Y DEMOCRACIA

Estructura Bsica del Estado Peruano

GOBIERNO NACIONAL

PODER
LEGISLATIVO

PODER
EJECUTIVO

PODER
JUDICIAL

ORGANISMOS CONSTITUCIONALES

GOBIERNOS REGIONALES

GOBIERNOS LOCALES

SOCIEDAD

CIVIL

12
POLTICA Y DEMOCRACIA

QU ES EL GOBIERNO10?
El gobierno es un grupo de personas organizadas polticamente que llegan
al poder y a las instituciones que tienen poder poltico para expresar la
voluntad del Estado y hacer que esta se cumpla. Gobernar es ejercer
la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo
habitan. Los gobernados son la poblacin de nacionales y extranjeros
que se encuentran en el territorio de un Estado.
Un gobierno empieza cuando ingresan organizaciones polticas (partidos,
movimientos, frentes, alianzas de orden nacional, regional o local) a las
instituciones del Estado, es ah donde empieza su capacidad de decidir
y ordenar sobre las cuestiones de Estado de un pas, de una regin o de
una localidad.
Todo gobierno en representacin del Estado y en base al poder que
tiene, debe cumplir con dos funciones bsicas:
1 Poner las reglas de juego en las relaciones entre las personas,
entre instituciones, entre personas e instituciones, de manera que
se pueda dar una convivencia civilizada de respeto de derechos y
cumplimiento de deberes.
2 Debe proporcionar a la poblacin los diversos servicios pblicos
como la educacin, la salud, etc.

La finalidad central
del gobierno es crear
las condiciones y
oportunidades para
que todas las personas
tengan mejores
condiciones de vida.

10

Idem

13
POLTICA Y DEMOCRACIA

QU SON LOS PARTIDOS POLTICOS11?

A fines del siglo XIX, a partir del movimiento obrero y el crecimiento de
las clases trabajadoras, aparecen en Europa los partidos socialistas con
una nueva manera de hacer poltica partidaria, ya no representan los
intereses de grupos o de lites polticas, sino ms bien buscan representar
a sectores masivos. Nacen as los partidos polticos de masas que dan
origen a una organizacin y estructuras de liderazgo ms complejas.

Los partidos polticos o agrupaciones polticas, son un grupo

de hombres y mujeres que comparten las mismas ideas y
opiniones para asegurar una influencia sobre los asuntos
pblicos.

Los partidos polticos llegan a ocupar el gobierno por el voto de la poblacin

en elecciones polticas, mediante un sistema electoral que garantiza la
seleccin democrtica de quienes asumen el rol del gobierno.
Algunas tendencias sostienen que partidos polticos son vistos como
agrupaciones voluntarias que expresan o ponen en prctica determinado
tipo de ideologa o programa y persiguen ponerla en prctica desde
el gobierno. Son instituciones con una organizacin que pretende ser
duradera y estable, que busca influir en el Estado, generalmente tratando
de ubicar a sus representantes en posiciones de gobierno o tratando de
tener algn sustento popular. Esto implicara que muchos de los partidos
polticos que tenemos en el Per entraran en esta definicin.
Una definicin ms bien mnima, es considerar que un partido poltico es
cualquier grupo de personas que se presenta en elecciones y es capaz
de colocar a travs de ellas a candidatos en puestos pblicos.
Los partidos polticos son instituciones vitales en la democracia12 porque
son el vnculo entre la ciudadana y el Estado, por esto se necesita de
partidos polticos fuertes que se critiquen mutuamente y puedan ofrecer
polticas alternativas. Lo que necesitan las nuevas democracias para
lograr legitimidad, es sobre todo eficacia en lo econmico y en aspectos
polticos.
Los Estados democrticos tienen como principio bsico la eleccin de
sus gobernantes a travs de procesos electorales libres. Por esto, los
partidos polticos son necesarios e indispensables en todo rgimen
democrtico.
11
12

Idem
Ob Cit. Lpez Sinesio.

14
POLTICA Y DEMOCRACIA

Funciones centrales de los Partidos Polticos13:

1 Representar los intereses y demandas de la poblacin

Los diversos sectores de la poblacin necesitan algn mecanismo

para articular sus demandas, los partidos polticos son las
entidades indispensables de toda democracia para canalizar
las demandas de la poblacin y representarlas en un rgimen
poltico.

2 Representar y canalizar las divisiones sociales

Los partidos polticos median frente al conflicto social, ante los

diferentes problemas y diversas demandas sociales, presentan
propuestas con opciones limitadas, claras y especficas.

3 Promover la inclusin de los ciudadanos y ciudadanas

al sistema

Los partidos polticos tienen la capacidad de movilizar a grupos

de individuos que no participan en asuntos pblicos, para que
se conviertan en ciudadanos activos dentro de la vida pblica.

4 Elaborar medidas de gobierno

Una de las labores centrales de los partidos polticos consiste

en la elaboracin de polticas concretas para responder a las
demandas y problemas sociales; y brindar personas capacitadas
y preparadas para desempear cargos en las instituciones
pblicas.

13 Ob Cit. Programa de formacin: Desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de las

organizaciones polticas. Elaborado por la Asociacin Civil Transparencia y el Instituto para
la Democracia y Asistencia Electorales IDEA Internacional, 2008.

15
POLTICA Y DEMOCRACIA

LA LEY DE PARTIDOS POLTICOS

La ley 28094, fue promulgada el 31 de octubre del 2003 y publicada el 1
de noviembre del mismo ao, con la intencin de regular la transparencia
y la actividad de los partidos polticos. Establece que los fines de los
partidos polticos son los siguientes:

Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico.

Participar en procesos electorales.

Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de

los derechos consagrados por la legislacin peruana y los
tratados internacionales a los que se adhiere el Estado.

Formular planes y programas, que reflejen sus propuestas

para el desarrollo nacional, de acuerdo a su visin de pas.

Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la

opinin pblica.

Contribuir a la educacin y participacin poltica de la

poblacin para formar ciudadanos y asumir funciones
pblicas.

Contribuir a la
gobernabilidad del
pas.

Realizar
actividades de
cooperacin
y proyeccin
social.

16
POLTICA Y DEMOCRACIA

GOBERNABILIDAD Y BUEN GOBIERNO13

De acuerdo a lo planteado por el Proyecto Agenda: Per, el buen gobierno,
-en su sentido ms amplio- la gobernabilidad, es la condicin necesaria
para lograr el desarrollo econmico, el bienestar social y la estabilidad
poltica de determinado pas.

La gobernabilidad y el buen gobierno se refieren al ejercicio

eficiente, eficaz y legtimo del poder y de la autoridad para el
logro de objetivos sociales y econmicos.
De acuerdo a este concepto son tres las condiciones que determinan la
gobernabilidad y el buen gobierno:

El ejercicio del poder eficiente, se trata de alcanzar

los objetivos de gobierno de manera transparente y con
un buen uso de recursos.

El ejercicio de poder eficaz,

El ejercicio de poder con legitimidad,

se trata de alcanzar
los objetivos de gobierno manteniendo la estabilidad y la
credibilidad de las instituciones y del sistema poltico.

se trata
que la ciudadana reconozca el derecho del gobernante
a ejercer el poder y la autoridad, y se identifique con las
instituciones del Estado. Es importante que la ciudadana
reconozca los lmites establecidos con anterioridad para
su actuacin y sea respetuosa de las reglas de juego.

13 El contenido de esta parte del texto es una sntesis del libro Democracia y Buen Gobierno.
Informe Final del Proyecto Agenda: Per (Segunda edicin). Setiembre de 1996. Autores:
Francisco Sagasti, Pepi Patrn, Nicols Linch y Max Hernndez.

17
POLTICA Y DEMOCRACIA

Cul es la relacin entre democracia y gobernabilidad?

En las dcadas de los sesenta y setenta las primeras aproximaciones
al tema de la gobernabilidad estuvieron asociadas a la capacidad de
ejercer el poder poltico con eficiencia, se trataba de medir el grado
de gobierno, no importaba si el rgimen poltico fuese democrtico o
dictatorial. Sin embargo, la experiencia histrica ha demostrado que
la participacin ciudadana, el dilogo y la formacin de consensos son
indispensables para el ejercicio eficiente y eficaz del poder poltico.
Actualmente, la gobernabilidad y el buen gobierno no se entienden sin
instituciones democrticas que tengan como finalidad alcanzar objetivos
econmicos y sociales.

El concepto de Gobernabilidad Democrtica

El concepto de gobernabilidad y su mbito de aplicacin se han ido
ampliando, de una concepcin restringida que se basaba en la eficacia
gubernamental en el manejo de asuntos econmicos, se pas a una
concepcin ms amplia que requera de un Estado de Derecho con
capacidad de integrar y conducir a la sociedad en su conjunto. A principios
de los noventa se extendi an ms el concepto de gobernabilidad, donde
los procesos de participacin y formacin de consensos que surgen de la
sociedad civil, hacen a los Estados ms representativos y permiten que
el gobierno cumpla con sus funciones bsicas.
Asimismo, el fenmeno de la globalizacin econmica, social y cultural,
ha generado que los problemas de la gobernabilidad sobrepasen las
fronteras nacionales. La reforma del sistema monetario internacional,
la regulacin de flujos financieros internacionales, el control de la
contaminacin ambiental, el calentamiento global, las migraciones
masivas, el aumento de los refugiados, etc; son problemas que han
generado la necesaria cooperacin entre los estados y la voluntad de
renunciar a la soberana individual en determinados mbitos de cada
Estado.

18
POLTICA Y DEMOCRACIA

La gobernabilidad democrtica en el Per

La gobernabilidad democrtica es todava un asunto pendiente en el
Per, a lo largo de la historia peruana no se han dado las condiciones
para que pueda instaurarse plenamente, an no contamos con una
sociedad civil desarrollada con una cultura democrtica, con un Estado
representativo y eficiente, un desarrollo econmico viable y socialmente
inclusivo, etc.
Los gobiernos y las instituciones estatales de los ltimos 15 aos, no
han sido capaces de dar respuesta a los problemas que hay detrs
de los reclamos sociales, el crecimiento econmico del pas no se ha
traducido en un mayor bienestar de la poblacin ms pobre del Per y la
multiplicacin de demandas a desbordado la capacidad de respuesta de
las instituciones del Estado.
La historia del Per y la actual situacin nos hacen constatar dos
tendencias claras: comportamientos autoritarios en algunos mbitos de
la sociedad y comportamientos democrticos en otros. La consolidacin
de una de estas dos tendencias depender de la manera como se ejerce
el poder poltico desde el gobierno y de los valores ciudadanos que se
desarrollen en los mbitos bsicos de la socializacin: las familias y las
escuelas.
Es importante sealar que no hay contradiccin alguna entre un gobierno
eficiente y una democracia plena, la democracia es el nico sistema
que nos garantiza eficiencia econmica, capacidad de adaptacin y
flexibilidad para el desarrollo de pases en continua transformacin.

19
POLTICA Y DEMOCRACIA

Condiciones para la gobernabilidad democrtica y el

buen gobierno
Para alcanzar un nivel aceptable de gobernabilidad democrtica y buen
gobierno, el Per debe en primer lugar de tener una misma visin de
futuro como pas y desarrollar tres procesos esenciales:

1 La democratizacin social

Se trata de propiciar una mayor igualdad para ciudadanos

y ciudadanas, y la creacin de mayores oportunidades para
todos los peruanos.

2 La legitimacin de las instituciones estatales

Se trata de continuar las reformas del Estado, para hacerlo ms

representativo y eficiente. Sigue siendo prioritario continuar
con el proceso de reforma de la estructura y funcionamiento de
las instituciones estatales, para hacerlas ms representativas,
ms eficientes y ms legtimas. Se requiere de un Estado con
el que la ciudadana se pueda identificar y que responda al
bienestar de la comunidad.

3 La modernizacin productiva

Se trata de elevar la productividad de las empresas y extender

el mbito donde operan los mercados.

20
POLTICA Y DEMOCRACIA