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So Paulo
2008
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE HISTRIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA SOCIAL
So Paulo
2008
D881
FOLHA DE APROVAO
Aprovado em:
Banca Examinadora
AGRADECIMENTOS:
Agradeo
imprescindvel
apoio
financeiro
do
Conselho
Nacional
de
Aos meus pais, Mrcia e Luiz, que me fizeram amar a Amrica Latina. Obrigada por
todo apoio intelectual, afetivo e financeiro durante esses anos de estudo.
Ao Thomas, pelo afeto e apoio incondicional. Agradeo as inmeras leituras
criteriosas, as conversas cotidianas e as muitas viagens a Braslia e ao Rio de Janeiro em
busca de tantas fontes.
RESUMO:
O presente trabalho analisa as manifestaes brasileiras nas Conferncias PanAmericanas, entre 1889 e 1928. Busca-se compreender os discursos identitrios construdos
pelos pases representados nas Conferncias, bem como quais foram os argumentos que
definiram as proximidades e os distanciamentos entre o Brasil e os Estados Unidos e entre o
Brasil e os demais pases latino-americanos, especialmente os pases do Cone Sul. Procura-se
entender, ainda, os debates em torno da proposta de unio aduaneira e as discusses sobre a
questo da arbitragem.
ABSTRACT
SUMRIO:
INTRODUO
10
20
34
35
52
62
CAPTULO 4: A ARBITRAGEM
87
88
104
CONSIDERAES FINAIS
116
119
INTRODUO
A constituio do Mercado Comum do Sul (Mercosul), na dcada de 1990, produziu
inquietaes particulares, levantando problemas como os referentes compreenso das
aproximaes e distanciamentos entre o Brasil e os demais pases integrantes do bloco
Argentina, Uruguai, Paraguai e s suas possibilidades de integrao econmica, poltica e
cultural. Sabe-se que a identificao dos brasileiros como latino-americanos tem sido muito
varivel, dependendo principalmente das circunstncias dos momentos histricos vividos. As
diferenas, mais do que as semelhanas, foram ressaltadas ao longo do tempo por diversos
segmentos da sociedade brasileira.
Para entender esse movimento ambguo de aproximao e distanciamento entre o
Brasil e os demais pases da Amrica Latina, nossa pesquisa se voltou para um perodo crucial
da histria do Brasil, qual seja, o da transio do regime monrquico para o republicano e
seus desdobramentos nas primeiras dcadas do sculo XX. Assim, este trabalho pretende
analisar as manifestaes brasileiras nas Conferncias Pan-Americanas, entre 1889 e 1928,
pois com a Repblica esboou-se uma aproximao entre o Brasil e as demais naes sulamericanas.
Nossas balizas cronolgicas 1889-1928 se justificam em razo de que, neste
perodo de incio e consolidao da Repblica brasileira, estabelecerem-se padres novos de
convivncia entre o Brasil e os demais pases da Amrica do Sul, o que pudemos acompanhar
com os debates das Conferncias Pan-Americanas. Ademais, nossa pesquisa encerra-se na
Sexta Conferncia Pan-Americana de 1928, por entendermos que as questes e os problemas
nacionais e internacionais que emergem aps a crise de 1929, a chegada ao poder de Getlio
10
Vargas em 1930 e a crise dos Estados liberais na Europa so de ordem bastante diversa do
perodo anterior 1 .
Foi tambm nesse perodo que tomou forma o pan-americanismo elaborado pelos
idealizadores da poltica externa dos Estados Unidos e, em torno dessa proposta, organizaramse as Conferncias Pan-Americanas: de Washington (1889-1890); do Mxico (1901-1902); do
Rio de Janeiro (1906); de Buenos Aires (1910); de Santiago (1923); de Havana (1928); de
Montevidu (1933); de Lima (1938) e de Bogot (1948). Nesta ltima, alis, foi criada a
Organizao dos Estados Americanos (OEA).
Os estudos iniciais sobre as Conferncias Pan-Americanas e o pan-americanismo se
deram em concomitncia com as primeiras reunies no sculo XIX, numa tentativa de unio
interamericana; porm, de maneira sistemtica, esses trabalhos foram elaborados
principalmente depois da Constituio da Unio Pan-Americana (1910), pois esse rgo tinha,
dentre seus objetivos, o de estimular pesquisas relacionadas histria do continente
americano, dar suporte a estudos sobre as Conferncias e ajudar a manter a Biblioteca PanAmericana. Muitos so os livros desse perodo que renem coleta de informaes sobre as
Conferncias, pois os prprios pases integrantes estimulavam seus intelectuais (diplomatas
em sua grande maioria) a tratarem de temas relacionados ao pan-americanismo.
Entretanto, anlises sobre os significados polticos das Conferncias so muito raras,
pois os estudiosos estavam mais preocupados em sistematizar dados que auxiliassem as
Conferncias futuras. Alm disso, esses trabalhos usaram como fontes apenas as Atas das
Conferncias e alguns documentos oficiais. Os exemplos mais destacados desses estudos so:
Del Congresso de Panam a la Conferencia de Caracas (1826-1954), do mexicano Francisco
Cuevas Cancino; Evolucin del Panamericanismo, do argentino Enrique Gil; El
CANCINO, Francisco Cuevas. Del Congresso de Panam a la Conferencia de Caracas (1826-1954). Caracas:
1955; GIL, Enrique. Evolucin del Panamericanismo. Buenos Aires: Libreria Y Casa Editora de Jusus
Mendendez, 1933; CASTILLA, Jos Joaquin Caicedo. El Panamericanismo. Buenos Aires: Roque de Palma
Editor, 1961 e GREEN, Philip Leonard Pan American Progress. New York: Hastings House Publishers, s/d.
12
CERVO, Amado Luiz; DPCKE, Wolfgang (orgs.). Relaes Internacionais dos Pases Americanos; vertentes
da Histria. Braslia: Linha Grfica Editora, 1994.
4
CERVO, Amado Luiz. Estados Unidos, Brasil e Argentina nos dois ltimos sculos. In: CERVO, Amado
Luiz; DPCKE, Wolfgang (orgs.). Relaes Internacionais dos Pases Americanos;. vertentes da Histria.
Braslia: Linha Grfica Editora, 1994, p. 358-367.
5
BUENO, Clodoaldo As Noes de Prestgio e Soberania na poltica exterior de Rio Branco (1902-12). In:
CERVO, Op. Cit., 1994, p. 43-52.
6
OTERO, Delia del Pilar. El Sistema de Arbitraje y las Disputas Regionales Latinoamericanas en la
Conferencia Interamericana de Mxico (1901-1902). In: CERVO, Amado Luiz; DPCKE, Wolfgang (orgs.).
Relaes Internacionais dos Pases Americanos. Braslia: Linha Grfica Editora, 1994, p. 221-229.
13
ALMEIDA, Paulo Roberto de. O Estudo das Relaes Internacionais do Brasil. Braslia: LGE Editora, 2006.
Id., 2006, p. 210-211.
9
BANDEIRA, Luiz A. Muniz. Conflito e Integrao na Amrica do Sul Brasil, Argentina e Estados Unidos:
da Trplice Aliana ao Mercosul (1870-2003.). Rio de Janeiro: Revan, 2003.
8
14
Para Muniz Bandeira, o delegado argentino Roque Saenz Pea era acusado de
europesmo, pois ele resistia pretenso dos Estados Unidos de formar, com os Estados
Latino-Americanos, uma unio aduaneira inspirada no Zollverein pan-germnico. Com o lema
Amrica para a humanidade, e no Amrica para os americanos, como conclamava a
Doutrina Monroe, Roque Saenz Pea acabou por fundar, dentro da diplomacia argentina, uma
tradio de desconfiana com relao aos Estados Unidos, pois a Argentina no reconhecia os
EUA como a chancelaria do Novo Mundo, uma vez que nenhum dos Estados americanos
deveria falar exclusivamente em nome do hemisfrio 10 .
O livro de Lus C.V.G. Santos, O Brasil entre a Amrica e a Europa: o Imprio e o
Interamericanismo (do Congresso do Panam Conferncia de Washington) 11 , centra-se nos
congressos entre as naes do continente americano, ocorridos durante o sculo XIX. Esse
estudo foi-nos muito importante, porque traz uma anlise detalhada desses encontros
interamericanos, buscando compreender o papel desempenhado pela diplomacia brasileira.
Ademais, o autor empenha-se em configurar um panorama dos principais pontos de discrdia
entre o Brasil e as demais naes latino-americanas, destacando as diferenas entre a poltica
de integrao proposta no Congresso do Panam por Bolvar e a Doutrina Monroe formulada
pelos Estados Unidos.
Clodoaldo Bueno, em seu artigo "Pan-americanismo e projetos de integrao: temas
recorrentes na histria das relaes hemisfricas (1826-2003)" 12 , resume as questes por ele
estudadas em seu mestrado e em outras publicaes afins. O autor acredita que as
Conferncias Pan-Americanas inauguraram uma nova etapa das relaes interamericanas,
10
BANDEIRA, Luiz A. Muniz. Conflito e Integrao na Amrica do Sul Brasil, Argentina e Estados Unidos:
da Trplice Aliana ao Mercosul (1870-2003.). Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 124-152.
11
SANTOS, Lus C.V.G. O Brasil entre a Amrica e a Europa: o Imprio e o Interamericanismo (do Congresso
do Panam Conferncia de Washington). So Paulo: Editora Unesp, 2003.
12
BUENO, Clodoaldo. "Pan-Americanismo e Projetos de Integrao: temas recorrentes na histria das relaes
hemisfricas (1826-2003)". In: Poltica Externa, So Paulo, v. 13, n. 1, 2004, p. 65-80.
15
pois o capitalismo norte-americano ansiava por expandir-se para alm das fronteiras de seu
territrio, alcanando a Amrica Central e a do Sul.
Bueno entende que a poltica pan-americanista formulada pelos Estados Unidos tinha
seu objetivo centrado nas questes econmicas, deixando margem as questes polticas. Isso
se deu porque os Estados Unidos, aps a Guerra de Secesso, tinham seu mercado interno
saturado de manufaturas e buscavam, nos mercados latino-americanos (agrrios),
possibilidades de escoamento das mercadorias. Porm, os EUA enfrentavam a concorrncia
europia, majoritariamente inglesa, e para confrontar tais concorrentes, teriam desenvolvido e
fortalecido os ideais pan-americanos. Segundo Bueno, (...) a Amrica Latina passou a ser
vista pelos norte-americanos como uma rea naturalmente destinada expanso econmica do
seu pas, tanto por razes geogrficas quanto histricas, pois americanos latinos e americanos
anglo-saxnios tinham em comum o passado colonial 13 .
Durante nossa investigao, pareceu-nos tambm muito importante compreender
detalhadamente a Histria do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, incluindo seu
funcionamento e o significado que a carreira diplomtica teve e tem na nossa sociedade. Isso
porque as Conferncias Pan-Americanas foram assemblias eminentemente diplomticas, e
para entend-las, no contexto da poltica interna brasileira, foi necessrio conhecer como
funcionavam os meandros, tanto da carreira de diplomata como das disputas que fatalmente
ocorrem nesse mbito. Com tal propsito, analisamos dois livros, os quais contriburam para
esclarecer algumas dvidas que tnhamos com relao histria do Itamaraty, bem como para
tentar desmistificar a figura do Baro do Rio Branco, patrono das nossas relaes
internacionais.
13
BUENO, Clodoaldo. "Pan-americanismo e projetos de integrao: temas recorrentes na histria das relaes
hemisfricas (1826-2003)". In: Revista Poltica Externa. So Paulo: Editora Paz e Terra, vol.13, n.1, 2004, p. 67.
16
MOURA, Cristina Patriota de. O Instituto Rio Branco e a Diplomacia Brasileira: um estudo de carreira e
socializao. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2007.
15
GES FILHO, Paulo. O Clube das Naes: a misso do Brasil na ONU e o mundo da diplomacia
parlamentar. Rio de Janeiro: Relume Dumar: Ncleo de Antropologia da Poltica/UFRJ, 2003.
16
Sobre este assunto ver: LE GOFF, Jacques. Is politics still the backbone of History?. In: GILBERT, F.;
GRAUBARD, S. R. (orgs). Historical studies today. New York: Norton, 1971; JULLIARD, Jacques A
Poltica. In: LE GOFF, Jacques & NORA, Pierre Histria: Novas Abordagens. Rio de Janeiro: Francisco Alves,
1976 e RMOND, Ren. Por uma Histria Poltica. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ/Ed. FGV, 1996.
17
estudo, principalmente a partir do uso do conceito de cultura poltica, num processo de longa
durao, alternando-se entre continuidades e transformaes.
Assim, o eixo central da renovao proposta pelos historiadores da nova histria
poltica decorre, principalmente, do intercmbio com a cincia poltica, a sociologia, a
lingstica e a antropologia, a partir do que se frutifica, atravs do desenvolvimento de
trabalhos sobre a sociabilidade, a cultura, as relaes internacionais, os processos eleitorais,
os partidos polticos, os grupos de presso, a opinio pblica, a mdia, etc 17 .
Com uma nova perspectiva analtica dos dispositivos de poder englobando cultura e
poltica, tornaram-se extremamente relevantes as premissas enunciadas pela crtica pscolonial. Foram referncias para nossos estudos: Olhos do Imprio: Relato de Viagem e
Transculturao, de Mary Louise Pratt 18 ; Close Encounters of Empire: Writing the Cultural
History of U.S. Latin American Relations,com organizao de Gilbert M. Joseph, Catharine
C. Legrand e Ricardo D. Salvatore 19 ; Imgenes de um Imprio. Estados Unidos y las Formas
de Representacin de Amrica Latina, de Ricardo D. Salvatore 20 e Identidade Cultural na
Ps-Modernidade de Stuart Hall 21 .
Todos os textos referidos acima, direta ou indiretamente nos possibilitaram refletir
sobre os Estados Nacionais, o imperialismo, os discursos identitrios 22 e os encontros que se
deram entre as naes da Amrica. Levaram-nos a entender e ressignificar tanto o papel
desempenhado pelos Estados Nacionais no final do sculo XIX e primeiras dcadas do sculo
XX quanto as aes dos imperialismos europeu e norte-americano, bem como as resistncias
17
FERREIRA, Marieta de Morais. A Nova Velha Histria: O Retorno da Histria Poltica. In: Estudos
Histricos. Rio de Janeiro. Vol.5, n 10, 1992, p. 265-271.
18
PRATT, Mary Louise. Olhos do Imprio: Relato de Viagem e Transculturao. So Paulo: Edusc, 1992.
19
JOSEPH, Gilbert M.; LEGRAND, Catharine C.; SALVATORE, Ricardo D. (orgs.). Close Encounters of
Empire: Writing the Cultural History of. U.S. Latin American Relations. Durham: Duke University Press,
1998.
20
SALVATORE, Ricardo D. Imgenes de um Imprio. Estados Unidos y las Formas de Representacin de
Amrica Latina. Buenos Aires: Editorial Sudamerica, 2006.
21
HALL, Stuart. Identidade Cultural na Ps-Modernidade. Rio de Janeiro: DP & A, 2005.
22
Outra obra que nos ajudou a compreender a questo das identidades na Amrica: PRADO, Maria Ligia
Coelho. Identidades Latino-Americanas (1870-1930). Mimeo, 2000.
18
19
23
Essas Conferncias foram conhecidas tambm como Congressos Internacionais Americanos, Assemblias
Diplomticas Americanas e Conferncias de Estados Americanos.
24
A Organizao dos Estados Americanos foi fundada em 30 de abril de 1948, constituindo-se como um dos
organismos regionais mais antigos do mundo. Reunidos em Bogot (Colmbia), 21 pases signatrios, dentre
eles o Brasil, assinaram a Carta da Organizao dos Estados Americanos, onde a organizao definia-se como
um organismo regional dentro das Naes Unidas. Os pases-membros se comprometiam a defender os
interesses do continente americano, buscando solues pacficas para o desenvolvimento econmico, social e
cultural.Disponvel em: <http://www.oas.org/main/portuguese/>. Acesso em 08.01.2008.
25
curioso observar que em nenhuma das Conferncias Pan-Americanas estudadas (1889-1928) o Canad
esteve representado. Quando existe alguma referncia Amrica do Norte, so mencionados somente os Estados
Unidos ou o Mxico. O Canad s ter influncia poltica no continente a partir da criao da Organizao dos
Estados Americanos, em 1948. Isso ocorreu porque o Canad obteve sua independncia em 1 de julho de 1867,
do Reino Unido, atravs da unio de trs colnias britnicas, a Provncia do Canad (atual Ontrio e Quebec), a
Nova Brunswick e a Nova Esccia. O Ministrio das Relaes Exteriores do Canad, porm, mesmo aps a
independncia, continuou a ser controlado pelo Reino Unido. Em 1931, segundo os termos do Estatuto de
Westminster, o Canad adquiriu soberania sobre seu Ministrio das Relaes Exteriores, e qualquer ato aprovado
pelo Parlamento do Reino Unido passou a no ter mais efeito no Canad sem o consentimento . Alm disso,
quaisquer poderes e direitos que o Reino Unido possua sobre o Canad no papel foram removidos no Canad
em 1982. Disponvel em: <http://www.indexmundi.com/pt/fatos/2000/canada/independencia.html>. Acesso:
08.01.2008.
20
26
Juan Egaa Risco (Lima, 1769 - Santiago, 1836) foi um jurista chileno de grande prestgio que participou dos
primeiros anos do regime republicano do Chile, alm de ter sido redator da Constituio chilena de 1823.
27
Bolvar, ento frente do Governo do Peru, tomou a iniciativa de convidar vrios pases para um Congresso a
ser reunido no Istmo de Panam. Essa Carta foi assinada dois dias antes da decisiva batalha de Ayacucho.
Bolvar dirigiu sua carta s repblicas americanas que haviam sido colnias da Espanha. Para maior compresso
21
desse assunto ver: SANTOS, Lus C.V.G. O Brasil entre a Amrica e a Europa: o Imprio e o
Interamericanismo (do Congresso do Panam Conferncia de Washington). So Paulo: Editora Unesp, 2003.
28
Cdice: 962.V/L181/3000, 5 Conferncia Pan-Americana. Discurso de Arturo Alessandri presidente da
Repblica do Chile na sesso de instalao da Quinta Conferncia Pan-Americana, em 1923. Nessa ocasio,
Alessandri discursou para tal assemblia citando trechos da Carta de Lima de Bolvar. Nas transcries de todos
os documentos analisados nesta dissertao foi atualizada a ortografia em funo de termos optado por
acompanhar a reforma ortogrfica vigente. Ademais, a traduo do espanhol e do ingls para o portugus foi
realizada pela prpria pesquisadora.
29
SANTOS, Op. Cit., 2003.
22
O programa elaborado por Bolvar tinha como temas principais: a unio das naes
sobre a base de um direito internacional comum; a criao de uma liga para tentar resolver os
problemas entre os novos pases hispano-americanos ou com pases estrangeiros; o repdio a
tentativas de recolonizao da Amrica; a abolio das discriminaes de origem e de cor; o
fim do comrcio escravo e a abertura dos pases hispano-americanos ao comrcio ingls.
Embora esse Congresso no tenha produzido os resultados esperados, pois os novos pases
americanos enfrentavam ainda problemas internos muito graves, ele acabou por tornar-se um
referencial posterior muito importante para a defesa de projetos unio entre as naes
americanas 30 .
O Brasil no participou do Congresso do Panam, pois o governo imperial tinha
receios de estabelecer uma aliana com os vizinhos hispano-americanos, anrquicos e
instveis 31 . Alm disso, essa aliana poderia entrar em choque com a prpria questo de
legitimidade do Estado monrquico, uma vez que o Brasil seria o nico pas que adotava esse
regime poltico e era governado por um portugus da dinastia de Bragana. Alm do Brasil e
dos Estados Unidos, o Haiti tambm no esteve presente nesse Congresso, pois o pas era
considerado inconveniente devido ao seu movimento de independncia ter sido liderado por
escravos ou ex-escravos 32 .
Outra proposta que pregava a unio entre os pases do continente americano se deu a
partir da elaborao da Doutrina Monroe, concebida como uma estratgia da poltica externa
dos Estados Unidos para tentar aumentar a sua rea de influncia no continente.
23
SANTOS, Lus C.V.G. O Brasil entre a Amrica e a Europa: o Imprio e o Interamericanismo (do Congresso
do Panam Conferncia de Washington). So Paulo: Editora Unesp, 2003.
34
O Congresso do Panam, de 1926, foi o primeiro de uma srie que aconteceu entre 1826 e 1865 no continente.
Pela ordem, so eles: do Panam (1826), de Lima (1847-1848), de Santiago (1856), de Washington (1856) e de
Lima (1864-1865). Id., 2003, p. 14.
24
35
CERVO, Amado Luiz. Estados Unidos, Brasil e Argentina nos dois ltimos sculos. In: CERVO, Amado
Luiz; DPCKE, Wolfgang (orgs.). Relaes Internacionais dos Pases Americanos; vertentes da Histria.
Braslia: Linha Grfica Editora, p. 358-367, 1994.
36
BUENO, Clodoaldo. "Pan-Americanismo e Projetos de Integrao: temas recorrentes na histria das relaes
hemisfricas (1826-2003)". Poltica Externa, So Paulo, v. 13, n. 1, 2004, p. 65-80.
37
Id., 2004, pp. 65-80
25
XIX, por meio do seu Secretrio de Estado, James G. Blaine, as naes americanas para uma
conferncia sobre questes relativas, principalmente, ao comrcio internacional e arbitragem
nas disputas interamericanas. Dava-se incio, nesse momento, a prtica da Doutrina Monroe,
que pretendia a americanizao da Amrica, atravs do lema Amrica para os
americanos 38 .
Embora as propostas pan-americanas tenham tido grande repercusso dentro dos EUA
nas ltimas dcadas do sculo XIX, nem todos os comerciantes norte-americanos estavam de
acordo com os princpios pan-americanos, pois muitos deles, especialmente da regio sul dos
EUA, temiam o aumento da competio na comercializao de seus principais produtos
(cereais, acar, gado, tabaco e algodo). Ademais, no Senado norte-americano, os Estados
sulistas exerciam forte oposio s propostas de unio com as demais naes do continente 39 .
Contudo, os Estados industrializados do norte e nordeste enxergavam na Amrica
Latina um importante mercado para comercializar sua promissora produo industrial. Seus
representantes no Senado norte-americano percebiam nos futuros congressos continentais um
foro diplomtico elementar, para o qual poderiam expandir sua influncia econmica ao longo
do continente em substituio s potncias europias. Eles buscavam instituir uma unio
aduaneira nos moldes do bem sucedido Zollverein alemo 40 .
nessa conjuntura descrita acima, que se insere a Primeira Conferncia PanAmericana convocada pelos EUA. Essa Conferncia realizou-se na cidade de Washington, de
02 de outubro de 1889 a 19 de abril de 1890 41 .
38
26
O governo brasileiro teve trs diferentes representantes na Primeira Conferncia PanAmericana: primeiro, Lafayette Rodrigues Pereira, e depois Salvador de Mendona e J. G. do
Amaral Valente. Isso se deu porque o Brasil iniciou a Conferncia de Washington como
Imprio e a terminou como Repblica. A partir de 15 de novembro, o Ministrio das Relaes
Exteriores brasileiro, mudou consideravelmente a sua postura em relao s demais repblicas
americanas, principalmente em relao s naes latino-americanas. Isso ocorreu porque, com
a Proclamao da Repblica e a derrubada do regime monrquico, fez-se necessrio buscar
respostas, ou anti-modelos, em outros contextos para pensar os complexos problemas
vinculados mudana de regime poltico 42 .
Assim, o Brasil passou a se aliar ora com os Estados Unidos ora com a Argentina, que
teve um papel de destaque durante as reunies. Alm disso, o Itamaraty preocupou-se em se
legitimar como o mais importante intermediador da Conferncia, uma vez que o delegado
brasileiro, Salvador de Mendona, ficou responsvel por mediar s disputas entre os EUA e os
demais pases latino-americanos 43 .
A Gr-Bretanha, como se havia de esperar diante de tal cenrio, manifestou grande
oposio realizao dessa Conferncia, pois temia perder para os EUA a influncia poltica
e econmica que detinha no continente. A Argentina foi a principal aliada da Inglaterra na
oposio s propostas norte-americanas apresentadas na Conferncia, em funo de seus
acordos comerciais com aquele pas. Exemplo dessa resistncia pode ser observado no
discurso do delegado argentino, Roque Senz Pena, proferido no fim da Conferncia de
Washington, que em oposio ao lema da Doutrina Monroe, Amrica para os americanos,
ergueu-se com outro lema de muito impacto: Amrica para a humanidade 44 .
42
Lafayette Rodrigues Pereira renunciou ao seu cargo em 27 de novembro de 1889, 12 dias aps a Proclamao
da Repblica. Conferencias Internacionales Americanas (1889-1936). Washington: Dotacin Carnegie para la
Paz Internacional, 1938, p. 9. Vale ressaltar que Lafayette Rodrigues Pereira era um notrio monarquista e
Salvador de Mendona foi um dos signatrios do Manifesto Republicano de 1870.
43
Cdice: 273/3/4, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
44
Esse assunto ser analisado no Captulo 2 desta dissertao.
27
45
STUART,
Ana.
Internacional:
A
histria
da
Alca.
Disponvel
<http://www2.fpa.org.br/portal/modules/news/article.php?storyid=2500>. Acesso e download em 06/02/08.
28
em:
46
Jos Hygino faleceu na Cidade do Mxico a 10 de dezembro de 1901, durante a realizao da Segunda
Conferncia Pan-Americana. O Ministro das Relaes Exteriores brasileiro escreveu a Fontoura Xavier, ento
primeiro secretrio, pedido informaes sobre a data do trmino da Conferncia. Ele respondeu que, segundo
informao do Presidente da Conferncia, ela encerraria os seus trabalhos em meados de janeiro de 1902. Por
isso, seria intil a nomeao de um novo delegado, que no chegaria a tempo de exercer as suas funes. No se
deu, portanto, sucessor a Jos Hygino. Diante disso, o governo do Brasil acordou que sua misso acreditada no
Mxico seria retirada naquele momento. Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901 1902).
Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
47
O Programa da Segunda Conferncia Pan-Americana continha, principalmente, as seguintes questes: poltica
de arbitramento; corte de reclamao; polcia sanitria; organizao da Secretaria Internacional; banco
internacional; profisses liberais; estrada de ferro; troca de publicaes; nomenclatura comercial; projeto de
declarao sobre os direitos concedidos a estrangeiros; projeto de conveno sobre reclamaes de prejuzos
sofridos por cidados de um Estado em territrio do outro; projeto de conveno para a proteo das obras
literrias e artsticas; proposta sobre declarao relativa doutrina de Monroe; proposta sobre a organizao de
uma comisso arqueolgica internacional americana; proposta de adoo dos princpios contidos no tratado de
Montevidu sobre marcas de fbrica e de comrcio; projeto de resoluo sobre reunio em Nova York de um
Congresso Aduaneiro e codificao do Direito Internacional Pblico e do Direito Internacional Privado (esse
ltimo tema fora proposto por Jos Hygino Duarte Pereira). Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana
(1901 1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
29
Monroe (que era chamado de Palcio Brasil e depois recebeu o nome de Palcio Monroe em
homenagem aos Estados Unidos) 48 .
O Secretrio de Estado norte-americano foi convidado pessoalmente por Nabuco para
comparecer Terceira Conferncia Pan-Americana. Essa foi a primeira vez que um Secretrio
de Estado norte-americano participou de uma Conferncia Pan-Americana fora dos Estados
Unidos, o que representou uma vitria poltica para o Brasil, principalmente frente aos pases
da Amrica do Sul.
A visita de Elihu Root mereceu, por parte do governo brasileiro, uma minuta de
relatrio de todos os Estados e lugares em que ele passou, tal era a importncia de sua estadia
no pas 49 . Depois do encerramento da Conferncia, Joaquim Nabuco visitou algumas
instituies no Brasil enaltecendo, ainda mais, o governo norte-americano antes do seu
regresso a Embaixada brasileira em Washington.
Apesar de a Argentina ter mantido na Conferncia do Rio de Janeiro uma forte
oposio em relao poltica externa dos Estados Unidos, os delegados argentinos no
conseguiram impedir o discurso exaltando os EUA, proferido pelo delegado Gonzalo
Ramirez, do Uruguai, um dia antes do encerramento oficial da Conferncia:
(...) As Conferncias Pan-Americanas so assemblias de homens livres que
representam naes igualmente soberanas, e no debate em que aborda as questes
que afetam fundamentalmente o bem da Amrica, que solidrio ao bem da
humanidade, aparece [EUA] sempre como o mais fervente apstolo da fraternidade
do nosso Continente e do grande povo dos Estados Unidos. (...) No devemos
esquecer que nos acompanha em to nobre empreendimento a nao mais poderosa
da terra e que essa nao antes de ser grande por seu poder e riqueza foi forte por
suas virtudes cvicas dos seus filhos e da sua capacidade moral dos fundadores da
sua independncia. Contamos com essa grandeza moral para o xito da nossa
humanitria e civilizadora tarefa, e bendizemos essa fora quase onipotente, porque
48
Aps a minuciosa preparao do programa da Terceira Conferncia levado a cabo por Rio Branco e Joaquim
Nabuco, esse se centrou nos seguintes temas: arbitramento; dvidas pblicas; codificao do Direito
Internacional Pblico e Privado; naturalizao; desenvolvimento das relaes comerciais entre as repblicas
americanas; leis aduaneiras e consulares; privilgios e marcas de fbrica; polcia sanitria e quarentena; estrada
de ferro pan-americana; propriedade literria; exerccio das profisses liberais; futuras Conferncias; e Secretaria
Internacional das Repblicas Americanas. Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da
3 Conferncia Pan-Americana, em 28.07.1906.
49
Cdice: 273/3/14, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Do Secretrio da 3 Conferncia Pan-Americana,
sobre a Minuta do Relatrio Geral feito pelo Secretrio da 3 Conferncia Pan-americana, de 13 de julho a 14 de
setembro de 1906.
30
interessante notar que em todos os discursos proferidos por Elihu Root em nosso
pas valorizava-se o tema das relaes comerciais, principal objetivo de sua viagem ao Brasil.
Da parte brasileira, no que se refere aos discursos dos delegados, ministro, deputados e
senadores, ressaltava-se neles o apoio de nosso pas poltica norte-americana.
Desse modo, percebe-se na anlise da documentao, que as questes comerciais
foram o centro de discusses da Terceira Conferncia, tendo como conseqncia muitos
tratados de reciprocidade comercial entre os pases da Amrica.
A Quarta Conferncia Pan-Americana reuniu-se em Buenos Aires, de 12 de julho a 27
de agosto de 1910 51 , e o chefe da delegao brasileira foi Joaquim Murtinho. Embora essa
Conferncia tenha sido organizada minuciosamente pelo governo argentino, seus resultados
foram inspidos, uma vez que ela acabou por ratificar boa parte do que havia sido determinado
na Conferncia do Rio de Janeiro. Desse modo, o grande feito da Quarta Conferncia PanAmericana foi a transformao do Bureau das Repblicas Americanas em Unio PanAmericana (UPA), contribuindo para uma melhor organizao das futuras Conferncias.
A Quinta Conferncia Pan-Americana ocorreu depois de um intervalo de 13 anos da
Conferncia anterior, em funo da interrupao dos trabalhos durante a Primeira Guerra
Mundial. Desse modo, essa Conferncia acabou por reunir-se em Santiago do Chile, de 25 de
50
Cdice: 273/3/14, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Do Secretrio da 3 Conferncia Pan-Americana,
sobre a Minuta do Relatrio Geral feito pelo Secretrio da 3 Conferncia Pan-americana, de 13 de julho a 14 de
setembro de 1906.
51
No Programa da Quarta Conferncia constavam, principalmente, os seguintes temas: instalao da
Conferncia; comemorao do centenrio da nao argentina e da independncia das repblicas americanas;
estudo das informaes ou memrias apresentadas pelas delegaes relativas s resolues e convenes da
Terceira Conferncia; reorganizao da Repartio Internacional das Repblicas Americanas; estrada de ferro
pan-americana; comunicaes por meio de linhas de vapores; documentos consulares; conferncias sanitrias;
patentes, marcas de fbrica e propriedade intelectual e literria; intercmbio de professores e de estudantes,
resoluo em honra do Congresso Cientfico de Santiago; comemorao de abertura do Canal do Panam; e
futuras Conferncias. Cdice: 273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia PanAmericana.
31
maro de 1923 a 3 de maio do mesmo ano 52 . O chefe da delegao brasileira foi Afrnio de
Mello e Franco.
O tema da Primeira Guerra Mundial e seus desdobramentos para os pases do
continente americano permearam boa parte das discusses das reunies da Quinta
Conferncia, uma vez que o assunto crucial desse encontro foi a questo da arbitragem
(armamento/desarmamento) 53 .
A Sexta Conferncia Pan-Americana reuniu-se em Havana, de 16 de janeiro a 20 de
fevereiro de 1928. Foi nomeado como chefe da delegao brasileira Raul Fernandes.
Coincidindo intencionalmente com a abertura da Conferncia, o presidente dos Estados
Unidos, Calvin Coolidge, resolveu fazer uma visita a Cuba. Foi a primeira vez que um
presidente norte-americano compareceu a uma dessas reunies (fora a Primeira Conferncia
de Washington) e, juntamente com o presidente da Conferncia, o cubano Antonio
Bustamante, fez o discurso na sesso inaugural no Teatro Nacional em Havana 54 .
52
Tendo em vista o longo perodo em que no se realizou a Conferncia Pan-Americana, um grande nmero de
temas constava de seu programa. Destacamos aqui os mais importantes: a) estudo das disposies adotadas pelos
pases representados nas Conferncias Pan-Americanas precedentes, e da aplicao em cada pas das disposies
aprovadas nelas, com referncia especial conveno de marcas de fbrica e de comrcio, e conveno de
propriedade literria e artstica; b) organizao da Unio Pan-Americana por meio de uma conveno; c) estudo
dos trabalhos realizados sobre a codificao do direito internacional pelo Congresso de Jurisconsultos do Rio de
Janeiro; d) medidas destinadas a prevenir a propagao de enfermidades infecciosas; e) acordo pan-americano
sobre leis e regulamentao da comunicao martima, terrestre e area, e cooperao para a promoo do seu
desenvolvimento; f) cooperao para a inspeo das mercadorias que constituem o comrcio internacional; g)
cooperao entre estudos agronmicos; uniformidade de estatsticas agrcolas; i) considerao dos melhores
meios para dar mais ampla aplicao ao princpio da soluo judiciria e arbitral das diferenas entre as
repblicas do continente americano; j) considerao dos melhores meios para promover a arbitragem das
questes comerciais entre cidados de diferentes pases; k) considerao de reduo e limitao de despesas
militares e navais em uma base justa e praticvel; l) considerao de estudos universitrios e intercmbio de
ttulos profissionais entre as repblicas americanas; m) considerao das questes que resultem de um ato de
uma potncia no americana atentatria aos direitos de uma nao americana; e n) estudo de um plano por meio
do qual e com aprovao dos eruditos e investigadores dos diversos pases, se possa chegar a estabelecer por
parte dos governos da Amrica um sistema mais uniforme para proteo de documentos arqueolgicos e outros
necessrios para a formao de uma boa histria americana. Cdice: 273/3/16, 5 Conferncia Pan-Americana
(1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana.
53
Essa questo ser analisada no Captulo 4 desta dissertao.
54
Tambm para a Sexta Conferncia um extenso programa foi elaborado pelo Conselho Diretor da Unio PanAmericana. Porm, em Havana os organizadores decidiram diminuir o nmero de assuntos, uma vez que era uma
preocupao dos pases envolvidos no tratar de muitos temas ao mesmo tempo, como ocorrera na Conferncia
anterior. Dessa forma, os principais temas foram os seguintes: Unio Pan-Americana; Direito Internacional
Pblico e Polcia de Fronteira; Direito Internacional Privado e Uniformizao Legislativa; problemas de
comunicao; cooperao unilateral; problemas econmicos; problemas sociais; e informaes sobre tratados,
32
convenes e resolues. Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia Pan-Americana. Histrico da 6 Conferncia PanAmericana (1928).
55
Na Amrica Latina, houve diversas tentativas de evitar os conflitos de leis nacionais. A mais importante
consistiu no assim chamado Cdigo de Bustamante, cuja denominao prpria Conveno de Direito
Internacional Privado dos Estados Americanos, de 1928, tambm conhecida como a Conveno de Havana, e
qual aderiram, alm do Brasil, a Bolvia, o Chile, Costa Rica, Cuba, Repblica Dominicana, Equador,
Guatemala, Haiti, Honduras, Nicargua, Panam, Peru, El Salvador e Venezuela. Cf. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
33
34
A bibliografia dedicada ao tema do pan-americanismo ou s Conferncias PanAmericanas vem trabalhando esses assuntos preocupada principalmente com as relaes entre
o Brasil e os Estados Unidos ou entre os pases hispnicos e os Estados Unidos 56 .
Acreditamos que isso se deve forte ingerncia norte-americana nas Conferncias, pois em
muitos documentos podemos perceber que a tentativa de controle por parte dos delegados
estadunidenses foi bastante contumaz 57 .
Alm disso, as Conferncias Pan-Americanas podem ser entendidas como expresso
da hegemonia dos Estados Unidos sobre o restante da Amrica, principalmente: na
deliberao das pautas das Conferncias, privilegiando os seus interesses (o controle dos
assuntos dava-se desde a proposio de temas nas reunies preparatrias at as sesses
propriamente ditas); ao forte deferimento pelas delegaes norte-americanas, mesmo que por
vezes a contragosto por parte de algumas repblicas latino-americanas; a sua poltica
56
Podemos compreender melhor esse assunto em: BANDEIRA DE MELLO, A. T. O Esprito do PanAmericanismo. Rio de Janeiro: MRE, 1956; BANDEIRA, Luiz A. Muniz. Estado Nacional e Poltica
Internacional na Amrica Latina: o Continente nas Relaes Argentina-Brasil (1930-1992). Braslia: Ed. UnB,
1993; CARVALHO, Carlos Delgado de. Histria Diplomtica do Brasil. So Paulo: Cia Editora Nacional, 1959;
CERVO, Amado Luiz. Relaes Internacionais na Amrica Latina: Velhos e Novos Paradigmas. Braslia: Ed.
FUNAG, 2001; CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. So Paulo:
tica, 1992; e LOBO, Hlio. O Pan-Americanismo e o Brasil. Rio de Janeiro: Companhia Editora Nacional,
1939.
57
Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana. Cdice:
273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16,
5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
35
rbita da poltica dos Estados Unidos. Essa influncia fez-se bem sentir no nmero
e composies das Comisses da Conferncia. 60
Cdice: 273/3/6, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Carta enviada ao Ministro das Relaes
Exteriores - Olyntho de Magalhes de Jos Hygino Duarte Pereira (delegado do Brasil Relatrio sobre o incio,
desenvolvimento, organizao e resumo dos acontecimentos da 2 Conferncia (ndice: Remessa de atas e
discursos, 1 seo, n 1 (11-12-1901).
61
Uma parte muito interessante das fontes contm recortes de jornais, pois os delegados eram obrigados a prestar
relatrios sobre as Conferncias aos seus chanceleres. A maior parte desses recortes apresenta trechos dos
principais jornais dos pases que participaram das Conferncias, pois o Itamaraty entendia ser importante estar a
par do que os jornais escreviam antes, durante e depois das Conferncias Pan-Americanas.
62
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Recorte de jornal El Pas, Documentos n 1,
n 2, n 3.
63
Cdice: 273/3/4, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Jornal New York Harold de 30 de Agosto de
1890.
64
Cdice: 273/3/5, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Jornal Columbus de 29 de Outubro de 1889;
jornal Gazette de 27 de Janeiro de 1890; jornal Inter Ocean de 19 de Abril de 1890; jornal Washington
Post de 31 de Julho de 1890; jornal New York Tribune de 23 de Julho de 1890, jornal New York World de
16 de Agosto de 1890 e jornal New York Tribune de 5 de Setembro de 1890. Outras expresses similares
tambm so utilizadas pelos jornais como, por exemplo, os pases ao sul do Rio Grande.
37
agrrios, incivilizados, com um passado colonial muito aproximado, pases perfeitos para
escoar a produo industrial norte-americana atravs dos tratados de reciprocidade comercial.
Nos recortes de jornais, descreve-se o outro (o restante da Amrica) em termos de um dficit
ou vcuo perene, e atribui-se sentido ao papel civilizatrio dos norte-americanos na regio 65 .
importante observar que a construo de uma imagem superior dos
estadunidenses, carregada de civilizao 66 e nica no continente capaz de concorrer com a
Europa, no foi uma idia construda apenas pelos norte-americanos, pois o Brasil teve um
grande exemplo de diplomata americanfilo que se destacou na Terceira Conferncia PanAmericana: Joaquim Nabuco. Sem dvida, o discurso mais entusiasta proclamado na
Conferncia do Rio de Janeiro foi o de Joaquim Nabuco, como se pode observar no trecho a
seguir:
Esta a primeira vez que um Secretrio de Estado Americano visita oficialmente
naes estrangeiras, e alegramo-nos ter sido essa a primeira visita reservada para a
Amrica Latina. Vs encontrareis em toda ela a mesma admirao pelo vosso
grande pas, cuja influncia no adiantamento da cultura moral, da liberdade poltica,
do direito internacional, j comeou a contrabalanar a do resto do mundo. Com
essa admirao encontrareis tambm o sentimento de que no vos podereis elevar
sem levantardes convosco o Continente todo e de que em tudo que realizardes ns
teremos nossa parte de progresso. 67
65
Para Ricardo Salvatore: Mais do que ter sido guiado por uma nica lgica, o encontro ps-colonial produziu
uma massa de representaes repartidas em discursos sobre os outros e a misso que competiam entre si. As
razes para um imprio informal confrontavam argumentos de interesses econmicos, de benevolncia, de
reforma moral, de conhecimento e de interesses nacionais. Similarmente, vrios produtores textuais
(pertencentes a distintas comunidades interpretadoras ou profissionais) elaboraram vises competitivas da
Amrica do Sul [bem como do restante da Amrica]. A regio era imaginada ou como um grande mercado em
potencial, ou como um impressionante experimento de misturas raciais e de republicanismo, ou como alvo para a
colonizao missionria, como uma reserva de evidncias para as cincias naturais, ou, ainda, como um local
para a regenerao da humanidade, e por a vai. SALVATORE, Ricardo D. The Enterprise of Knowledge:
Representational Machines of Informal Empire. In LEGRAND, Catharine C.; SALVATORE, Ricardo D.
(orgs.). Close Encounters of Empire: Writing the Cultural History of. U.S. Latin American Relations. Durham:
Duke University Press, 1998, p.71.
66
Segundo Ricardo Salvatore: Trs argumentos sobre a Amrica do Sul constituem o legado dos primevos
encontros textuais feitos por norte-americanos. Um deles foi a disposio em ver a Amrica do Sul como um
lugar que estava como que numa infncia perptua, incapaz de alcanar a maturidade poltica necessria para
sustentar governos democrticos e estveis. Outro motivo era aquele relacionado com a mistura racial atpica da
regio, algo que era apresentado como uma grande diferena em comparao com a Amrica do Norte. O
terceiro argumento era uma preocupao com o atraso econmico e a falta de civilizao da regio, sendo
esses predicados dos outros dois argumentos (instabilidade poltica e miscigenao). Id., 1998, p.74.
67
Cdice: 273/3/4, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Discurso de Joaquim Nabuco (Ata da Sesso Solene 31.07.1906).
38
68
conflitos internos com o fim da Guerra de Secesso. Desse modo, a idia que constituiu a base
dessa Doutrina, sofreu vrias transformaes e passou a justificar o papel hegemnico dos
Estados Unidos sobre as outras partes do continente 72 .
Assim, para divulgar o pan-americanismo, os EUA promoveram, na imprensa dos
pases latino-americanos, a propaganda da Doutrina Monroe, tentando ao mesmo tempo
disseminar suspeitas s polticas coloniais de algumas potncias europias. Essa campanha
teve como meta distrair a ateno inoportuna quanto s aes imperialistas dos EUA,
proclamando-os os protetores da Amrica 73 .
E, embora as Conferncias Pan-Americanas lideradas pelos EUA pregassem a paz e a
harmonia entre as naes do continente e a Doutrina de Monroe, na sua primitiva
interpretao, fosse contrria s disputas entre as naes americanas, houve uma srie de
anexaes e intervenes norte-americanas nos pases da Amrica Latina que colocaram em
xeque a proposta pan-americana.
Em funo do que foi mencionado acima, parece-nos que reinava um conflito entre a
intelectualidade latino-americana quanto ao modo de se interpretar a doutrina de Monroe e o
pan-americanismo. Isso pode ser observado, no caso brasileiro, a partir da disputa travada
entre Joaquim Nabuco e Oliveira Lima, pois a respeito do pan-americanismo, esses
diplomatas ocupavam lados opostos, uma vez que Joaquim Nabuco era um grande defensor
do pan-americanismo e Oliveira Lima o maior crtico dessa poltica dentro do Itamaraty74 .
72
SANTOS, Lus C.V.G. O Brasil entre a Amrica e a Europa: o Imprio e o Interamericanismo (do Congresso
do Panam Conferncia de Washington). So Paulo: Editora Unesp, 2003.
73
Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana.Cdice:
273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16,
5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
74
Sobre a postura de Joaquim Nabuco e Oliveira Lima com relao Amrica Latina ver: BAGGIO, Ktia
Gerab. A outra Amrica: a Amrica Latina na viso dos intelectuais brasileiros das primeiras dcadas
republicanas. So Paulo: Departamento de Histria da USP, 1999.
40
Joaquim Nabuco foi um dos intelectuais mais importantes de seu tempo, mais bem
conhecido por ter sido patrono da abolio. Constituiu-se no maior advogado do panamericanismo que o Brasil j teve. Embora sua admirao pelos Estados Unidos viesse de
longa data, tendo inclusive afirmado sua mulher que desejava educar seus filhos naquele
pas 75 , suas relaes com os EUA incrementaram-se quando Nabuco se tornou o primeiro
Embaixador do Brasil nos Estados Unidos, em 1905. O intelectual pernambucano tinha
confiana em que os Estados Unidos eram o melhor exemplo de uma repblica
presidencialista e, por isso, via a liderana desse pas na Amrica como natural. Alm disso,
acreditava fortemente na Doutrina Monroe e na sua capacidade de afastar a Amrica da
Europa:
Ningum mais do que eu partidrio de uma poltica exterior baseada na amizade
com os Estados Unidos. A doutrina de Monroe impe aos Estados Unidos uma
poltica externa que se comea a desenhar, e, portanto, a ns todos tambm a nossa.
Em tais condies a nossa diplomacia deve ser principalmente feita em
Washington. Uma poltica assim valeria o maior dos exrcitos e a maior das
marinhas (...). Para mim a doutrina de Monroe (...) significa que politicamente ns
nos desprendemos da Europa to completamente e definitivamente como a lua da
terra. Nesse sentido que sou Monroista. 76
Esta manh um terremoto; o telegrama de Rio Branco oferecendo-me Washington. Vou pensar muito antes
de responder; pensar e rezar, certo de que nenhum dever pode ser recusado. L est talvez o futuro dos nossos
filhos. Eu sempre desejei educ-los l. NABUCO, Carolina. A Vida de Joaquim Nabuco. So Paulo: Cia.
Editora Nacional, 1929, p. 406.
76
ANDRADE, Olmpio de Souza. Joaquim Nabuco e o Pan-Americanismo. So Paulo: Cia. Editora Nacional,
1950, p. 52-53.
77
Id., 1950, p. 67.
78
Joaquim Nabuco tambm chegou a escrever para Campos Sales a respeito das relaes de fora no conserto
internacional: Minha impresso que para todos os pases da Europa e da Amrica o problema externo tende
cada dia mais a sobrepujar os problemas internos e que estamos caminhando para uma poca em que a sorte de
41
Voc me encontrar neste posto [de embaixador], e eu no sei se lhe devo pedir que
me deixe nele. Isso depender da sua poltica. Se esta for francamente americana,
no sentido de uma inteligncia perfeita com este pas eu terei grande prazer em ser
seu colaborador nele. Se voc, porm, no se resolver por esta escolha, talvez fosse
melhor no ter aqui um monroista to pronunciado como eu porque no convm
iludir os americanos. Ento voc poderia mandar-me para algum posto onde eu no
trabalhasse em vo. 79
todos eles sem exceo tem que ser afetada pela soluo que tiver o conflito de influncia e preponderncia entre
os grandes sistemas atuais de foras, como sejam a Trplice e a Dupla Aliana, o Imprio Britnico, a doutrina de
Monroe (...). Cf. NABUCO, Carolina. A Vida de Joaquim Nabuco. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1929, p.
403.
79
NABUCO, Joaquim. Cartas a Amigos. So Paulo: Instituto Progresso Editorial: vol II, p. 230.
80
NABUCO, Carolina. A Vida de Joaquim Nabuco. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1929, p. 421.
81
OLIVEIRA LIMA, Manoel de. Amrica Latina e Amrica Inglesa: A Evoluo Brasileira Comparada com a
Hispano-Americana e com a Anglo-Americana. Rio de Janeiro: Garnier, s/d. (publicao de seis conferncias
pronunciadas originalmente na Universidade de Standford, EUA, em outubro de 1912) e OLIVEIRA LIMA,
Manoel de. Pan-Americanismo (Monroe, Bolvar, Roosevelt). Braslia: Senado Federal; Rio de Janeiro:
Fundao Casa Rui Barbosa, 1980, (1 ed. de 1907).
42
americana, principalmente atravs das intervenes (em Cuba, nas Filipinas e no Panam).
Segundo Oliveira Lima, o monroismo nunca tinha representado uma garantia recproca de
defesa e soberania, pois os Estados Unidos aplicavam essa poltica de acordo com seus
prprios interesses:
(...) [O] Presidente Roosevelt, na sua ltima mensagem ao Congresso, [afirmou]
que as repblicas americanas que faltassem aos seus compromissos no poderiam
ser protegidas contra as conseqncias da deslealdade evidenciada no cumprimento
das suas obrigaes internacionais. A doutrina chamada de Monroe cabe, no
entanto, to bem Amrica do Sul quanto do Norte e no pode ser privilegio
desta, que no recebeu da outra delegao de soberania nem procurao de defesa.
Os Estados Unidos s exercero, alis, a defesa quando para isso forem
convidados, ou a incapacidade do agredido for de ordem tal que dispensar o apelo.
Ningum espera para valer a um homem ferido de morte que ele clame por socorro:
pode acontecer que nem foras tenha para gritar. O proceder nestes casos ditado
pelo egosmo ou altrusmo do que intervm. 82
OLIVEIRA LIMA, Manoel de. Pan-Americanismo (Monroe, Bolvar, Roosevelt). Braslia: Senado Federal;
Rio de Janeiro: Fundao Casa Rui Barbosa, 1980, (1 ed. de 1907), p. 27-28.
43
Como forma de resistir ao avano estadunidense, Oliveira Lima pregava que o Brasil
deveria aprofundar suas relaes com os outros pases ibero-americanos no intuito de conter
as agresses norte-americanas. Embora em muitos de seus livros o diplomata tenha
caracterizado as outras repblicas latino-americanas como anrquicas e repletas de caos
poltico e social, para ele era necessrio cultivar a solidariedade entre os pases,
principalmente os sul-americanos 84 .
Essa questo relativa ao pan-americanismo era to espinhosa que acabou sendo o
principal motivo de discrdia e rompimento das relaes entre Oliveira Lima e Joaquim
Nabuco, amigos de longa data. Quando Rio Branco elevou a Legao Brasileira 85 de
Washington categoria de Embaixada, em 1905, nomeando Joaquim Nabuco para o posto,
Oliveira Lima tentou dissuadi-lo de aceitar o cargo. Entretanto, Nabuco abraava a causa
americana com tamanho entusiasmo, que passou a acreditar que aquela era mais uma
impertinncia do colega diplomata 86 .
Alm disso, durante os preparativos para a Terceira Conferncia Pan-Americana,
Nabuco preocupou-se muito com os ataques frontais que Oliveira Lima fazia ao panamericanismo e aos Estados Unidos, pedindo constantemente a Graa Aranha que o
vigiasse e lhe sugerisse fazer uma viagem para a Europa a fim de impedi-lo de participar da
83 OLIVEIRA LIMA, Manoel de. Obra Seleta. Rio de Janeiro: Instituto Nacional do Livro, 1971. Organizada
sob a direo de Barbosa Lima Sobrinho, p. 113.
84
Sobre a relao do Brasil com as repblicas latino-americanas ver: CAPELATO, Maria Helena Rolim. O
gigante brasileiro na Amrica Latina: ser ou no ser latino-americano. In: MOTA, Carlos Guilherme (org.).
Viagem incompleta: a experincia brasileira. A grande transao. So Paulo: Editora SENAC, 2000; PRADO,
Maria Ligia Coelho. O Brasil e a distante Amrica do Sul. In: Revista de Histria, n 145, 2001, p.127-149; e
PRADO, Maria Ligia Coelho. Davi e Golias: as Relaes entre Brasil e Estados Unidos no sculo XX. In:
MOTA, Carlos Guilherme (org.). Viagem Incompleta. A Grande Transao. So Paulo: Editora SENAC, 2000.
85
A Legao do Brasil era a sede da misso diplomtica brasileira junto aos Estados Unidos antes de se tornar
Embaixada.
86
ANDRADE, Olmpio de Souza. Joaquim Nabuco e o Pan-Americanismo. So Paulo: Cia. Editora Nacional,
1950 e NABUCO, Carolina. In: A Vida de Joaquim Nabuco. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1929.
44
Terceira Conferncia, pois Nabuco temia que ele pudesse atrapalhar a vinda de Elihu Root ao
Brasil 87 .
Dentro do Itamaraty, Oliveira Lima foi sendo considerado um diplomata dissidente,
principalmente por suas posies enfaticamente contrrias ao pan-americanismo. Essa atitude
o fez perder poder e distino entre seus colegas, especialmente por ter criticado Rio Branco 88
e Joaquim Nabuco nos jornais. Quando Oliveira Lima foi designado para servir na Venezuela
(em 1905) como retaliao ao fato de ter recusado o posto de representante no Peru, o
historiador/diplomata radicalizou suas crticas nos jornais sobre as preparaes para a
Terceira Conferncia Pan-Americana, especialmente n O Estado de So Paulo, o que o
levou a ser excludo da mesma.
Assim, Oliveira Lima acusava Rio Branco de atrapalhar sua carreira diplomtica, pois
ele no queria servir em qualquer pas americano, j que seu objetivo era ter postos na Europa
favorecendo, em paralelo s atividades diplomticas, suas pesquisas em importantes arquivos
europeus 89 . Mas foi exatamente a estada na Venezuela que tornou possvel a Oliveira Lima se
deter melhor sobre os problemas e desafios do continente americano, em especial sobre a
Amrica do Sul. Para Barbosa Lima Sobrinho:
(...) nunca Oliveira Lima renunciou a reivindicar para o Brasil o direito de ter uma
orientao prpria na defesa dos seus interesses (). Depois de sua passagem pela
Legao da Venezuela, Oliveira Lima alcanara uma viso continental dos
problemas comuns s duas Amricas, o que vale dizer uma viso das trs Amricas,
com o que pudesse haver nelas de caracterstico e de essencial. 90
A partir desse exemplo da disputa entre Joaquim Nabuco e Oliveira Lima podemos
perceber que a poltica pan-americanista no foi hegemnica entre os diplomatas brasileiros
87
ANDRADE, Olmpio de Souza. Joaquim Nabuco e o Pan-Americanismo. So Paulo: Cia. Editora Nacional,
1950.
88
Sobre Rio Branco ver tambm: ARAJO, Joo H. Pereira de (org.). Jos Maria da Silva Paranhos, Baro de
Rio Branco uma Biografia Fotogrfica. Texto de Rubens Ricupero. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo,
1995; CARDIM, Carlos Henrique; ALIMINO, Joo (orgs.). Rio Branco: A Amrica do Sul e a Modernizao do
Brasil. Rio de Janeiro: EMC, 2002 e MOURA, Cristina de. Rio Branco. A Monarquia e a Repblica. Rio de
Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 2003.
89
ARAJO, Joo H. Pereira de (org.). Jos Maria da Silva Paranhos, Baro de Rio Branco uma Biografia
Fotogrfica. Texto de Rubens Ricupero. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 1995.
90
LINS, lvaro. Rio Branco, Biografia Pessoal e Histria Poltica. So Paulo: Alfa Omega, 1996, p. 43.
45
das primeiras dcadas republicanas e, embora o projeto pan-americanista dos Estados Unidos
tenha permanecido na histria como vitorioso, importante ressaltar que no s Oliveira
Lima, mas outros intelectuais brasileiros se opuseram a esse plano 91 .
Desse modo, para enfrentar as desconfianas contra os EUA e as propostas panamericanas, fazia-se mais do que necessrio construir uma forte identidade continental entre
os pases representados nas Conferncias Pan-Americanas. Assim, a partir da anlise das atas
e dos projetos de resolues e convenes elaborados e aprovados, vemos que foram
empreendidos inmeros esforos, principalmente por parte da delegao norte-americana,
para aprovar projetos de financiamento e intercmbio entre as universidades do continente
com o objetivo de aprofundar os estudos relacionados histria e cultura da Amrica,
contribuindo, assim, para a criao de uma identidade continental pan-americana92 .
Nesse sentido, foi proposta uma cooperao intelectual, com vrias matrias que
estavam presentes nos programas das Conferncias Pan-Americanas. Essa unio previa
intercursos de professores e de estudantes entre as Universidades e Academias americanas e a
construo de um Instituto Interamericano de Cooperao Intelectual. Seu objetivo era:
(...) ativar e sistematizar o intercmbio de professores e estudantes entre os diversos
pases americanos, alm de fomentar, nas escolas secundrias e superiores de todos
os pases americanos, a criao de cadeiras especiais de Histria, Geografia,
Literatura, Sociologia, Higiene e Direito, bem como prestigiar a criao da Cidade
Universitria ou Casa de Estudante nos pases da Amrica. 93
91
Segundo Ktia Baggio: De um lado, [entre os principais intelectuais brasileiros estavam] crticos da poltica
expansionista dos Estados Unidos, como Eduardo Prado (A Iluso Americana, 1893), Oliveira Lima (PanAmericanismo, 1907), Jos Verssimo (em vrios artigos publicados nO Imparcial e no Jornal do Comrcio, do
Rio de Janeiro) e Manuel Bomfim (Amrica Latina, 1905, e outras obras). De outro, defensores ardorosos do
pan-americanismo, como Joaquim Nabuco (em discursos e artigos), Artur Orlando (Pan-Americanismo, 1906) e
Euclides da Cunha (em artigos e cartas, mas sem o mesmo entusiasmo dos colegas), situando o tema como um
dos mais freqentes do debate intelectual na virada do sculo. In: BAGGIO, Ktia Gerab. A outra Amrica: a
Amrica Latina na viso dos intelectuais brasileiros das primeiras dcadas republicanas. So Paulo:
Departamento de Histria da USP, 1999, p. 52.
92
Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana.Cdice:
273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16,
5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
93
O tema da cooperao intelectual teve grande destaque nas Conferncias porque havia no continente
americano, no final do sculo XIX e incio do sculo XX, uma ausncia de coordenao em relao cooperao
intelectual, uma vez que existiam poucos encontros visando ao intercmbio do conhecimento, o que j se dava na
46
Europa com bastante freqncia. Sobre o intercmbio de professores e alunos, as Conferncias Pan-Americanas
pediam s Universidades que concedessem facilidades aos professores para lecionarem cursos de interesse
americano. Na Conferncia de Santiago do Chile, de 1923, previu-se a formao de 2 institutos arqueolgicos
nos centros considerados de mais alta cultura pr-colombiana, um na regio do Mxico e da Amrica Central e
outro na regio do Equador e do Peru. Alm disso, recomendou-se a formao de um mapa arqueolgico em
cada pas, aconselhando os governos que designassem peritos para examinar o valor e a procedncia dos
documentos arqueolgicos, alm de zelar pela sua conservao. J na Sexta Conferncia Pan-Americana,
recomendou-se a instalao de um Instituto Pan-Americano de Geografia e Histria para facilitar o estudo sobre
os problemas geogrficos e histricos nos Estados americanos, e para tal foi escolhida a Cidade do Mxico como
futura sede do instituto. Alm disso, prop-se a criao do Instituto Interamericano de Cooperao Intelectual, e
para isso deveria haver a convocao de um Congresso de Reitores, Decanos ou Educadores em geral, o qual
consideraria o anteprojeto formulado pela dita Instituio e elaboraria os Estatutos definitivos do Instituto cujos
principais objetivos eram: ativar e sistematizar o intercmbio de professores e estudantes, tanto universitrios
como secundrios e primrios, entre os diversos pases americanos; fomentar nas escolas secundrias e
superiores de todos os pases americanos a criao de cadeiras especiais de histria, geografia, literatura,
sociologia, higiene e direito principalmente constitucional e comercial, de todos os Estados signatrios e
prestigiar a criao da Cidade Universitria ou Casa de Estudante nos pases da Amrica. Cdice: 273/3/17, 1
Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/7, 2
Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/10, 3
Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana.Cdice: 273/3/15, 4
Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16, 5
Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
94
Nota-se que para construir uma identidade comum, no mbito das Conferncias Pan-Americanas, houve
tambm o desejo de ter um meio de transporte eficaz no continente, principalmente para o escoamento dos
produtos. Essa proposta era muito defendida pelos Estados Unidos, que propunha os vrios tipos de meios de
transporte (martimo, terrestre e areo) com o objetivo de ligar o Pacfico ao Atlntico. Cdice: 273/3/17, 1
Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/7, 2
Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/10, 3
Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/15, 4
Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16, 5
Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
95
Ricardo Salvatore nos indica que a Amrica do Sul ainda era uma terra incgnita, tanto na opinio de William
E. Curtis como na de William A. Reid, os primeiros diretores do International Bureau of the Pan American
Union. Seus esforos para gerar e fazer circular o conhecimento sobre a regio partia da mesma pressuposio: a
existncia de um vcuo de conhecimento que, se rapidamente preenchido, poderia ajudar a produzir uma melhor
compreenso e, portanto, melhores interaes comerciais. Cf. SALVATORE, Ricardo D. The Enterprise of
Knowledge: Representational Machines of Informal Empire. In: LEGRAND, Catharine C.; SALVATORE,
47
Parece-nos, tambm, que foram tomados cuidados especiais para que os textos oficiais
das Conferncias contivessem inmeros incentivos e elogios aos principais ideais panamericanos, quais sejam:
A ns parece que o grande objeto dessas conferncias tornar coletivo aquilo que
j seja unnime, reunir o que no intervalo entre uma e outra [Conferncia PanAmericana] tiver completamente amadurecido na opinio do Continente,
exprimir-lhes a fora que resulta de um acordo entre todas as suas naes. No
pequeno trabalho, no pequeno esforo criar a unidade de civilizao em todo o
continente americano, essa h de ser um dia a sua glria, mas obra que requer
muita prudncia; da parte daquelas naes, que tenham sucessivamente a honra de
dar hospitalidade s conferncias, s deve extrair o desejo de evitar tudo que nos
possa separar, de promover tudo que possa nos unir. 97
Ricardo D. (orgs.). Close Encounters of Empire: Writing the Cultural History of. U.S. Latin American
Relations. Durham: Duke University Press, 1998, p.76.
96
SALVATORE, Ricardo D. The Enterprise of Knowledge: Representational Machines of Informal Empire.
In: LEGRAND, Catharine C.; SALVATORE, Ricardo D. (orgs.). Close Encounters of Empire: Writing the
Cultural History of. U.S. Latin American Relations. Durham: Duke University Press, 1998, p.78.
97
Cdice: 273/3/13, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Discurso proferido por Joaquim Nabuco ao ser
proclamado Presidente da 3 Conferncia Pan-Americana.
98
Cdice: 273/3/4, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana e
recorte do Jornal New York Harold, de 29 de Agosto de 1890.
48
irmos em progresso, ao passo que pases como Bolvia, Peru e Equador eram percebidos
como irmos, mas distantes, ainda atrasados e necessitados do auxlio civilizatrio norteamericano. Metrpoles urbanas como o Rio de Janeiro ou Buenos Aires, consideradas muito
sofisticadas e com padres europeus baseados em hbitos de consumo, entravam em choque
com a pobreza, o caudilhismo, corrupo e opresso que se costumava apontar nos
pases da Amrica Central ou nos j citados Bolvia, Peru e Equador 99 .
Um exemplo do destaque de algumas metrpoles latino-americanas dentro do
continente pode ser observado na visita que o Secretrio de Estado norte-americano, Elihu
Root, fez ao Rio de Janeiro por ocasio da Terceira Conferncia Pan-Americana, em 1906 e a
visita que Theodore Roosevelt fez a Buenos Aires em 1913. Ambos, secretrio de Estado e
presidente, enxergaram essas metrpoles como capitais de verdadeiros pases maduros,
prontos para serem liderados pela nao irm norte-americana. Ricardo Salvatore nos
lembra que:
Quando Theodore Roosevelt visitou Buenos Aires em 1913, ele disse elite
reunida no teatro Coln que, aps 30 anos de ininterrupto progresso, a Argentina
tinha atingido o progresso econmico e a estabilidade poltica, algo que ele
associava maturidade. O pas j no era uma criana precisando da proteo de
um irmo mais velho, mas uma nao adulta que estava em p de igualdade com os
Estados Unidos. (...) Pases poderosos como a Argentina e o Brasil cada um com
foras militares respeitveis tinham ido alm: eles tinham atingido a
masculinidade. 100
99
50
105
A partir da anlise das fontes nos foi possvel perceber que o discurso identitrio
latino-americano foi elaborado no contexto das disputas que tiveram lugar durante as
Conferncias Pan-Americanas. Esse discurso foi criado principalmente pelos delegados
argentinos, com o intuito de frear os avanos norte-americanos e de alar a Argentina
posio de lder dos pases latino-americanos, destacando-se a disputa pelo controle das foras
polticas entre as naes sul-americanas 108 .
Assim, dentro do discurso identitrio latino-americano existiu uma disputa de
interesses em torno da liderana dos pases latino-americanos e de hegemonia no continente
sul-americano. O papel de comando desempenhado pela Argentina nas Conferncias PanAmericanas para rechaar o projeto de integrao aduaneira e para aprovar a arbitragem
107
Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia Pan-Americana (1928). Relatrio elaborado pelo Itamaraty sobre a questo
da Nicargua e o seu impacto na imprensa dos pases americanos (sem remetente, destinatrio e data ).
108
Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana.Cdice:
273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16,
5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
52
obrigatria demonstra que esse pas tinha um projeto poltico para a Amrica Latina, em
especial para a regio do Cone-Sul.
Entretanto, nos documentos estudados, essa identidade latino-americana apresenta dois
vieses: por vezes ela ampla, abrangendo todos os pases latino-americanos que participaram
das Conferncias Pan-Americanas; por vezes restrita, sem incluir, propositalmente, o Brasil
ou outros pases de origem no hispnica.
Para compreendermos a tentativa de afirmao da identidade latino-americana nas
Conferncias Pan-Americanas, faz-se necessrio entender o papel desempenhado pela
Argentina durante esses encontros, pois desde a Conferncia de Washington a Argentina fugiu
ao controle dos Estados Unidos, se destacando dos demais pases de peso no cenrio poltico
continental. A j referida frase pronunciada pelo delegado argentino, Roque Senz Pena, na
Primeira Conferncia, parece ter definido o espao ocupado pela Argentina e como ela se
portaria por vezes contrria aos desgnios dos Estados Unidos: A Amrica para a
humanidade ao invs de Amrica para os americanos 109 .
Senz Pea, para fazer frente ao controle norte-americano, prope que a Amrica no
se feche em si mesma; sobretudo, que ela no se feche para a Europa, grande parceira
comercial dos pases latino-americanos (especialmente a Inglaterra). Alm disso, a Argentina
defendia veementemente a questo da arbitragem obrigatria, o que muito desagradava aos
Estados Unidos, pois em futuras contendas com os pases do continente os EUA no
desejavam ser obrigados a recorrer a um rbitro (que costumava ser de pases europeus) 110 .
Como o Brasil tambm desempenhava um papel importante nessa Conferncia desde a
queda do Imprio 111 , os delegados argentinos pressionaram os delegados brasileiros para
109
Unidos vem com o propsito de cooperar, que no se fale na Doutrina Monroe que
no mais nem menos que Doutrina de interveno. 114
Cf. Cdice: 273/3/6/8, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Resumo sobre a 1 Conferncia; artigo sobre a
Doutrina Moroe; artigo sobre a Doutrina Diaz jornal El Pais - Documentos n 1, n 2, n 3 (Anexos Carta 1
seo n 6 (01-01-1902) Jos Hygino Duarte Pereira para o Ministro das Relaes Exteriores sobre
Comunicado sobre envio de Retalhos dos jornais Imparcial, El Mundo e The Mexcian Herald, com
discursos dos delegados da Conferncia em 25.11.1901 recorte de jornal.
115
Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana.Cdice:
273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16,
5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
116
Cdice: 273/3/4, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890) Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
117
Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana.Cdice:
273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16,
5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
55
diferenas de idioma para estabelecer diferenas culturais intransponveis. Esse fato pode ser
percebido com relao impresso das atas, pois todas as Conferncias aprovaram a
publicao das atas nos trs idiomas (ingls, espanhol e portugus), mas elas no foram
impressas em portugus, a no ser as atas da Conferncia do Rio de Janeiro.
Essa questo da lngua portuguesa apareceu fortemente na Sexta Conferncia, de
1928, pois o embaixador do Brasil em Havana reclamou o direito de os delegados brasileiros
falarem em sua lngua materna, numa assemblia em que eram admitidos apenas o espanhol e
o ingls. Segundo ele: (...) no era justo que o Brasil abrisse exceo e renegasse o seu
prprio idioma e expressasse pela boca dos seus representantes em idioma alheio, uma vez
que representvamos um dos maiores aglomerados humanos no continente 118 . Raul
Fernandes, insurgindo-se contra a no admisso da lngua portuguesa, fez todos os seus
discursos no plenrio da Conferncia no nosso idioma e orientou todos os delegados a
fazerem o mesmo.
Diante disso, a questo da lngua portuguesa na assemblia provocou imensa
repercusso em Portugal. O Ministro das Relaes Exteriores telegrafou aos delegados
brasileiros dizendo que toda a imprensa portuguesa louvava a atitude da nossa delegao, at
mesmo a Academia de Cincias de Lisboa119 que realizara uma sesso solene para comemorar
o fato, em homenagem chancelaria brasileira. Em nosso territrio, houve homenagem
tambm da Academia Brasileira de Letras120 .
Outra questo que parece ter distanciado o Brasil dos demais pases latino-americanos,
refere-se s rivalidades e s disputas de poder entre a Argentina e o Brasil na Amrica do Sul.
118
56
Quando interessava, esses pases se aliavam para enfrentar questes que os desagradavam,
como por exemplo, a proposta de unio aduaneira encabea pelos EUA. No entanto, na maior
parte das vezes, esses dois pases travavam guerras no oficiais, principalmente nos
momentos de elaborao dos programas das Conferncias Pan-Americanas.
Segundo um detalhado relatrio sobre os pases da Amrica Sul, de 1917 e 1918,
encomendado pelo ento Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Flix Pacheco, que
deveria servir de base para a Conferncia Pan-Americana seguinte (1923), a Argentina era o
grande rival do Brasil nas disputas de influncia e poder na Amrica do Sul. Esse relatrio
afirma que a Argentina e o Chile encabeavam a lista da corrente anti-americana e que o
Brasil mantinha uma poltica intermediria, pois, dependendo da agenda de poltica externa,
ora se aliava aos EUA ora se aliava Argentina e ao Chile 121 .
Verifica-se, nos documentos, um grande receio por parte do nosso Ministrio das
Relaes Exteriores com relao aos desgnios da Argentina, pois o Itamaraty percebia que
esta nao pretendia dirigir a linha condutora da poltica da Amrica do Sul, uma vez que ela
estava no centro da maioria das tentativas de solues dos conflitos e das divergncias na
regio 122 .
Essa questo pode ser observada no contexto da Quinta Conferncia, pois o presidente
da Argentina na poca, Hipllito Yrigoyen, declarou que o seu governo era a regenerao
poltica e o restabelecimento do prestgio de seu pas junto s demais naes americanas 123 .
A Argentina claramente afirmava sua oposio ao pan-americanismo e sua substituio pelo
121
124
Do mesmo modo, do lado brasileiro tambm existia, latente, um sentimento antihispnico, em geral contraposto ao bom exemplo norte-americano (Salvador de Mendona,
delegado brasileiro na Primeira Conferncia Pan-Americana, foi um dos principais defensores
desta idia). Alm disso, vemos que em algumas correspondncias privadas os delegados e
ministros permaneciam com um o olhar pejorativo sobre a Amrica Hispnica (remanescente
do Imprio) que contaminava as suas asseres.
importante ressaltar que a gerao dos diplomatas brasileiros do final do sculo XIX
e princpio do sculo XX foi marcada pelas influncias do positivismo, do evolucionismo, do
darwinismo social e, ao mesmo tempo, da tradio liberal anglo-saxnica. Desse modo,
128
comparativamente, a Amrica Latina era percebida em alguns momentos pelo Itamaraty como
inferior e numa escala evolutiva muito abaixo do Brasil 131 .
Por ltimo, ao analisarmos os discursos dos diplomatas brasileiros nas seis
Conferncias estudadas, percebemos que muitos de seus discursos, ao contrrio de tentar
identificar um passado comum latino-americano, buscaram legitimar diferenas em termos de
evoluo das civilizaes. Para fortalecer a nao e o carter nacional do Brasil aps o
advento da Repblica, parece-nos que os diplomatas brasileiros se empenhavam em defender
a idia de um grau diferenciado que o Brasil ocuparia na escala civilizatria, cada vez mais
prxima dos EUA e dos pases da Europa. Esse argumento pode ser observado nas crticas
feitas pelos diplomatas brasileiros quanto a comum falta de organizao e estrutura dos pases
latino-americanos que sediaram Conferncias Pan-Americanas (Mxico, Argentina, Chile,
Cuba, Uruguai e Colmbia) 132 .
Em seguida, analisaremos as duas questes que mais se destacaram nas Conferncias
Pan-Americanas: a proposta de unio aduaneira encabeada pelos Estados Unidos e a
controvrsia em torno da arbitragem obrigatria, tema guiado pela diplomacia argentina.
Veremos nos prximos captulos como esses temas foram influenciados pelos dois discursos
dos quais tratamos: o pan-americano (liderado pelos Estados Unidos) e o latino-americano
(liderado pela Argentina).
131
Sobre este assunto consultar: BAGGIO, Ktia Gerab. A outra Amrica: a Amrica Latina na viso dos
intelectuais brasileiros das primeiras dcadas republicanas. So Paulo: Departamento de Histria da USP,
1999.
132
Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana.Cdice:
273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16,
5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
61
Atualmente, os autores avaliam a criao de um bloco de integrao regional sob o ponto de vista econmico,
classificando os componentes em tipos, etapas e esferas diferenciados. Para os blocos econmicos regionais
contemporneos a unio aduaneira um dos componentes para se alcanar a integrao econmica. Desse modo,
faz parte desse processo de constituio de blocos regionais: zona de livre comrcio, unio aduaneira, mercado
comum, unio econmica, unio monetria e unio econmica e monetria. Assim, para se configurar uma unio
aduaneira entre mercados necessrio firmar uma poltica comercial comum entre os pases signatrios do
acordo, pois a unio aduaneira, quando criada, possibilita a eliminao de restries aduaneiras pertinentes ao
intercmbio de mercadorias entre os pases signatrios e estabelece uma poltica tarifria uniforme em relao a
pases no-signatrios do bloco. Nesse sentido, com o estabelecimento da unio aduaneira, alm do livre
comrcio entre os pases membros do grupo, existe ainda a aplicao da tarifa externa comum ao comrcio com
pases terceiros ao acordo, isto , os pases nela integrados podem fixar os seus prprios direitos sobre os
produtos importados do resto do mundo. Para maior compreenso desse assunto: FREIRE E ALMEIDA, D.
Fases de Integrao Regional 2008. USA: Lawinter.com, fevereiro de 2008. Disponvel em <http//:
www.lawinter.com/22008cidfalawinter.htm>. Acesso em 03.01.2008; MAIA, J.M. Economia Internacional e
Comrcio Exterior. So Paulo: Atlas, 8a ed., 2003 e CARVALHO, M.A de; SILVA, C.R.L. Economia
Internacional. So Paulo: Saraiva, 2000.
62
Nesses acordos, a participao dos EUA foi praticamente nula, devido, sobretudo, diviso
interna entre as demandas dos Estados do norte e os do sul, conflagrando-se na Guerra de
Secesso (1861-65).
A partir da segunda metade do sculo XIX os Estados sulistas dos Estados Unidos
temeram o aumento da competio na comercializao de seus principais produtos e se
opuseram ao discurso pr-unio americana bem como ao envio de representantes a congressos
que discutissem a ampliao do comrcio estadunidense, como os Congressos de Santiago
(1856) e de Lima (1864-1865) 134 . J os Estados industrializados do nordeste enxergavam na
Amrica Latina um importante mercado para escoar sua produo manufatureira. Para eles a
constituio desses congressos seria importante para a expanso de sua influncia econmica
entre os pases latino-americanos.
Assim, aps a vitria da Unio sobre os Confederados, a diplomacia norte-americana
buscou fomentar projetos para formar uma unio econmica americana que atendesse aos
seus interesses comerciais. Entretanto, isso s se concretizou duas dcadas aps o fim da
Guerra de Secesso, quando se realizou a Primeira Conferncia Pan-Americana 135 .
Desde a Conferncia de Washington, o programa das Conferncias Pan-Americanas
privilegiou os aspectos concernentes ao incremento das relaes comerciais entre os pases da
Amrica. O presidente da Primeira Conferncia, James G. Blaine, estabeleceu que as
Conferncias seguintes deveriam, alm de buscar manter a paz no continente, concretizar uma
proposta de unio aduaneira e tratados de reciprocidade comercial entre as naes das
Amricas. Blaine acreditava que os principais frutos das Conferncias deveriam estar
relacionados ao aumento das transaes comerciais e dos meios de comunicao direta entre
134
SANTOS, Lus C.V.G. O Brasil entre a Amrica e a Europa: o Imprio e o Interamericanismo (do
Congresso do Panam Conferncia de Washington). So Paulo: Editora Unesp, 2003.
135
Id., 2003, p. 106-107.
63
os pases, alm de assegurar mercados mais amplos para os produtos de cada uma das
naes 136 .
Na viso dos Estados Unidos, para que o projeto de unio aduaneira tivesse xito em
todos os pases da Amrica, era necessrio que se elaborasse um conjunto de fundamentos
jurdico-polticos que a sustentasse; por isso o grande esforo desempenhado para a
Codificao do Direito Internacional Pblico e Privado entre os pases do continente. Assim,
no campo econmico, era necessrio criar uma legislao que amparasse as relaes
comerciais, pois era fundamental legitimar os acordos e os tratados, uma vez que a criao de
instrumentos de normas e regras para regular as aes de disputas, controvrsias e
divergncias dos pases americanos, proporcionaria maior estabilidade para as relaes
comerciais. Houve, portanto, um grande empenho dos diplomatas juristas presentes nas
Conferncias para se promover no propriamente uma unificao, mas alguma uniformidade
no tratamento das matrias de consenso estabelecido entre naes americanas 137 .
A regulamentao de um Cdigo Sanitrio Pan-Americano tambm auxiliaria a
proposio de unio aduaneira, pois a questo da sade, muitas vezes, era o reflexo das
guerras e epidemias e, como conseqncia disso, poderia se instituir as quarentenas nos portos
martimos, prejudicando o fluxo de mercadorias entre os pases. No que tange ao Cdigo
Sanitrio Internacional, as Conferncias Pan-Americanas tornaram possvel uma maior
centralizao das aes sanitrias no mbito internacional e continental. Assim, a difuso de
idias cientficas relacionadas s aes de sade pblica e uma proposta de regulao da
136
A questo da sade, interpretada como questo internacional, figurou desde o princpio nas Conferncias
Pan-Americanas sendo um dos assuntos mais debatidos, pois a dimenso dos problemas da sade no se
constitua apenas como tema interno das naes, perpassando e intensificando a agenda de sade como questo
internacional. Toma-se, por exemplo, a posio dos EUA que, frente s vrias doenas transmissveis,
estabeleceu medidas de proteo em nveis nacional e internacional. Dessa forma, os pases da Amrica
fomentaram, a partir das Conferncias Pan-Americanas, a criao de fruns e organismos de cooperao
permanentes. Ver: Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia
Pan-Americana. Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia PanAmericana. Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia PanAmericana.Cdice: 273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia PanAmericana. Cdice: 273/3/16, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia PanAmericana. Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia PanAmericana. Sobre esse assunto ver tambm: ALMEIDA, Marta de. Das Cordilheiras dos Andes Isla de Cuba,
Passando pelo Brasil: os Congressos Mdicos Latino-Americanos e Brasileiros (1888-1929). So Paulo:
Departamento de Histria da USP, 2003.; VERONELLI, Juan Carlos; TESTA, Anlia. La OPS na Argentina.
Buenos Aires: Organizacin Panamericana de la Salud, 2002 e MACEDO, Carlyle G. Notas para uma histria
recente da sade pblica na Amrica Latina. Brasilia: OPAS-Representao do Brasil, 1997.
139
Em Havana, na Sexta Conferncia Pan-Americana, esse tema que vinha sendo discutido desde a Conferncia
de Washington resultou na Conveno Geral Interamericana de Proteo de Marcas de Fbricas e Proteo
Comercial. Posteriormente, a inteno de substituir e harmonizar as outras Convenes assinadas pelos pases
americanos, que haviam sido resultado das Conferncias Pan-Americanas predecessoras, aparece de forma
concreta em 22 de junho de 1946, na cidade de Washington, quando foi firmada a Conveno Internacional de
Direitos do Autor em obras literrias, cientficas e artsticas. Em relao ao direito propriedade industrial, esta
figura como uma espcie de propriedade intelectual, pois a utilidade das criaes, no mbito empresarial ou
comercial, se d por meio da patente (invenes, modelos de utilidade, modelo industrial e desenho industrial)
ou marca (de indstria, comrcio ou de servio e de expresso, ou sinal de propaganda) do produto. Ainda, se de
um lado o direito preocupa-se com a proteo dos interesses tcnicos, econmicos e polticos, objetivando a
expanso da economia, de outro, o cuidado de impedir a concorrncia desleal. Em contraposio a esse tipo de
direito, figura a questo do direito autoral, sendo ele, tambm, uma espcie de propriedade intelectual que tutela
a proteo da criao e da utilizao de obras intelectuais estticas, seja na literatura, artes ou cincia. Assim, a
proteo dessa espcie de direito tem a finalidade de proteger o criador. Os sistemas abarcados nessa proteo
pertencem a um grande grupo: o individual, o comercial e o coletivo. Cf. Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia PanAmericana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana. Encontraremos tambm esse assunto em:
65
ASCENSO, Jos de Oliveira. Direito Autoral. Rio de Janeiro: Forense, 1980 e BITTAR, Carlos Alberto.
Direito de Autor. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2003.
140
Cdice: 273/3/4, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Carta de 17 de Setembro de 1890.
66
aduaneira, que tinha o objetivo de (...) encaminhar medidas conducentes formao de uma
Unio Aduaneira, mediante a qual o comrcio das naes americanas entre si seja promovido
na medida possvel e proveitosa 141 , situao que fortaleceria a crescente indstria norteamericana. A Comisso responsvel pelo projeto durante a Conferncia de Washington
entendia que uma unio aduaneira entre os pases da Amrica proporcionaria:
(...) o estabelecimento de um mesmo territrio aduaneiro entre vrias naes, o
que significa que os Estados que formam a Unio cobram direitos de importao
sobre mercadorias estrangeiras por uma s tarifa e dividem entre si o produto em
proporo dada, recebendo reciprocamente como nacionais, e, portanto, livres de
direitos os produtos naturais ou manufaturados das naes que constituem a
Unio. 142
Assim, essa proposta de unio aduaneira no foi aceita por muitos pases americanos,
pois ela no permitia vantagens mtuas, j que no levava em conta a circulao de matriasprimas (basicamente produzidos pelos latino-americanos) e privilegiava os produtos
industriais produzidos pelos norte-americanos.
141
Cdice: 273/3/4, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Ata da Conferncia (assunto Unio Aduaneira),
documento sem data.
142
Cdice: 273/3/4, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Ata da Conferncia (assunto Unio Aduaneira),
documento sem data.
143
Cdice: 273/3/4, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Ata da Conferncia (assunto Unio Aduaneira),
documento sem data.
67
Roque Senz-Pea foi o mais enftico opositor do projeto de unio aduaneira durante a
Conferncia de Washington, pois o delegado argentino acreditava que uma unio aduaneira
(principalmente com um pas industrializado como os Estados Unidos) seria ruim para as
economias dos pases latino-americanos, que viviam da exportao de seus produtos
agrcolas 144 . Para esses pases a principal forma de arrecadao era a taxao sobre a
importao de manufaturados, e sem serem economias industrializadas, os pases latinoamericanos abririam suas portas para os produtos manufaturados dos Estados Unidos sem
obterem o mesmo lucro em retorno.
Outro grave problema encontrado pelos delegados que se dedicaram a tal assunto na
Comisso relacionava-se s diferenas entre a extenso territorial, a populao e a riqueza
nacional dos pases americanos, pois, se esses elementos fossem usados como base de clculo,
isso poderia prejudicar os Estados pequenos, que ficariam sem garantias para os seus
interesses.
Assim, a Comisso entendeu que o estabelecimento de uma unio como sistema
continental no era praticvel no momento, postergando para as futuras Conferncias a
definio dessa questo. Nesse sentido, por no permitir vantagens mtuas reais, a proposta
de unio aduaneira discutida no foi aprovada nessa Conferncia de Washington. Alm disso,
os delegados da Argentina fizeram forte oposio a esse tema, obrigando os delegados norteamericanos a partirem para negociaes diretas com os representantes dos demais pases, a
fim de que ao menos fossem firmados tratados de reciprocidade comercial bilateral (entre dois
pases) ou multilateral (entre vrios pases), no intuito de que o aprofundamento desse
processo resultasse, mais tarde, na constituio de uma unio aduaneira 145 .
144
Entrevista de Roque Senz-Pea para o jornal New York Harold, documento com data ilegvel. Cdice:
273/3/4, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890).
145
ESCUD, Carlos. La Primera Conferencia Panamericana (Washington, 1889): el comienzo de la
confrontacin entre la Argentina y Estados Unidos. In: Historia General de las Relaciones Exteriores de la
Repblica Argentina, 2000. Disponvel em <http://www7.cema.edu.ar/ceieg/arg-rree/8/8-016.htm>. Acesso em
06/02/08.
68
da situao do regime fiscal do Brasil e da proposta de unio aduaneira por parte da delegao
norte-americana, podemos perceber que a questo da unio aduaneira era polmica e pouco
convinha a pases como o Brasil:
Se no me falha a memria a Comisso americana no chegou a acordo definitivo.
Sustentaram uns a convenincias de tratados ou convenes (...) opinaram outros
pela adaptao de liga aduaneira entre as naes da Amrica. A liga aduaneira me
parece uma utopia. Semelhante liga pressupe uma uniformidade de imposto sobre
importao que absurda e incompatvel com a tarifa de alfndegas que deve mais
ou menos representar para cada pas a cota que se precisa o respectivo governo para
fazer face as suas despesas. A tarifa varia com a variao da indstria, com as
produes naturais do solo, com as necessidades econmicas do pas, com a prpria
situao geogrfica da nao, e finalmente dependendo de tantas e to complexas
relaes, que impossvel estabelecer em uma liga aduaneira entre duas ou mais
naes. Este alvitre foi, alis, rejeitado na Primeira Conferncia. 149
70
programas das seis Conferncias Pan-Americanas analisadas, tendo como meta o incentivo
celebrao de tratados de comrcio, a maior divulgao possvel de dados estatsticos e
comerciais e o fomento de medidas tendentes a desenvolver e ampliar as relaes comerciais.
Assim, pode-se dizer que houve apenas a insero de muitos assuntos correlacionados unio
aduaneira e que esses foram reunidos nas pautas de discusso das relaes comerciais nas seis
Conferncias Pan-Americanas com o propsito principal de alicerar as bases da futura unio
aduaneira do continente.
Nesse sentido, percebemos que a proposio de certos temas relacionados unio
aduaneira que aparecem em todas as Conferncias estudadas constitui-se em dispositivos para
facilitar a unio de forma gradativa por meio do estabelecimento de medidas afins. Essas
medidas poderiam se consolidar, por exemplo, com a formao de Cmaras de Comrcio e
Propaganda, por meio das quais seriam tratados o comrcio e a indstria, o que acabou sendo
recomendado em resoluo na Quinta Conferncia 152 .
A esse respeito tambm foi aprovada tambm uma resoluo em 1928, que
recomendava a organizao de Cmaras de Comrcio nos centros comerciais do continente
americano onde existia um movimento de exportao e importao. A sua importncia
deveria justificar o estabelecimento de tais associaes, as quais, por sua vez, deveriam
celebrar entre si convnios para a arbitragem extrajudicial das questes mercantis 153 . Essas
medidas foram tomadas no intuito de estreitar as relaes comerciais dos diversos pases
americanos, e em parceria com as Cmeras de Comrcio, foram freqentes as trocas de
publicaes referentes aos assuntos econmicos 154 .
Alm disso, a Sexta Conferncia tambm recomendou uma reforma na legislao
americana no sentido de permitir a organizao de Sociedades Annimas 155 , que seriam
152
71
156
Cdice: 962.V/L230/3785, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Telegrama de Amaral para Felix Pacheco,
em 18.05.1923.
157
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Instrues para a Conferncia Internacional do
Mxico feitas por Olyntho Magalhes em 31.10.1901.
72
158
Os EUA sempre colocaram em pauta assuntos de interesse prprio nos programas das Conferncias, j que o
programa era elaborado pela Unio Pan-Americana, portanto, o presidente do Conselho Diretor era o seu
Secretrio de Estado e, desse modo, muitos temas pautados pela poltica externa dos EUA foram recorrentes
nessas assemblias. Um desses era a idia da criao de um Banco Internacional Americano, questo que
apareceu logo na Conferncia de Washington e que foi aceita (em princpio, mas no na prtica) por alguns
pases representados tambm na Segunda, Quarta e Sexta Conferncias. Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia PanAmericana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia PanAmericana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia PanAmericana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana.Cdice: 273/3/15, 4 Conferncia PanAmericana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16, 5 Conferncia PanAmericana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia PanAmericana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
159
Desde a Primeira Conferncia os EUA pediam aos governos representados um estudo sobre o sistema
monetrio vigente em cada uma das repblicas americanas, sua histria e flutuao do cmbio. Tais estudos
seriam remetidos Secretaria Internacional em Washington e por ela reunidos e sistematizados num estudo geral
da Amrica sobre esse aspecto. Assim, percebe-se, na anlise das atas, que esse tema era muito defendido pelas
delegaes norte-americanas, at porque a sede do banco americano seria em Washington, aumentando o poder
no s econmico, mas principalmente simblico dos EUA na regio. Ver: Cdice: 273/3/15, 4Conferncia PanAmericana (1910). Comentrios sobre o Programa da 4 Conferncia Pan-Americana.
160
Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia. Em 28.07.1906.
73
Alm disso, durante a Primeira Guerra Mundial no foi possvel organizar encontros
pan-americanos, pois os pases do continente estavam preocupados em aumentar suas receitas
com a venda de produtos manufaturados (Estados Unidos) e agrcolas (Brasil e outros) para os
pases europeus beligerantes. No entanto, com o fim do conflito, boa parte desses pases tinha
reservas para investir internamente.
Desse modo, aps o fim da Grande Guerra, os Estados Unidos acreditaram que, nessa
nova conjuntura, seria possvel reapresentar a proposta de unio aduaneira supostamente mais
palatvel s outras repblicas americanas. Entretanto, a proposta no foi apresentada na
Conferncia de Santiago, de 1923, embora tenha sido discutida nas reunies preparatrias
para o encontro, porque essa foi tomada por assuntos polticos (como a proposta de
arbitragem e a questo do armamento/desarmamento) que ficaram pendentes depois da
Primeira Guerra Mundial.
Assim, por no ter feito parte da agenda da Quinta Conferncia em funo de questes
ainda pendentes da Primeira Guerra, a proposta de unio aduaneira e monetria fez parte,
efetivamente, da pauta da Sexta Conferncia. Os delegados americanos apresentaram um
projeto de unio a partir de uma resoluo de adoo de uma moeda comum, entendendo que
essa resoluo seria a primeira etapa para a unio aduaneira continental 161 . Mais uma vez a
proposta no foi aceita pelos demais pases pan-americanos, tendo obtido da Conferncia
apenas uma recomendao 162 . Decises concretas, ento, foram postergadas para a futura
Conferncia, em Montevidu (1933).
Outra temtica, de cunho prtico, bastante discutida no seio das Conferncias com o
intuito de constituir a unio aduaneira, foi a questo dos regulamentos aduaneiros, pois todas
as seis Conferncias recomendaram a classificao, o exame e a avaliao das mercadorias, os
161
recibos, as declaraes e a imposio dos direitos de alfndegas, bem como medidas para
uniformizar os procedimentos alfandegrios.
A Comisso que estudou o assunto na Primeira Conferncia props que se adotassem
mtodos fceis, expeditos e uniformes, fazendo indicaes quanto matria e quanto a sua
forma. Na Segunda Conferncia, foram elaborados numerosos estudos sobre os temas que
circundavam as legislaes fiscais dos pases envolvidos no encontro. Quanto ao regulamento
das alfndegas, o Brasil necessitava de uma reviso em suas disposies, pois algumas eram
letras mortas e outras, alis em grande nmero, no se harmonizavam com as leis publicadas,
no sendo, alm disso, compatveis com o novo regime poltico inaugurado a 15 de novembro
de 1889 163 .
O programa da Terceira Conferncia configurou o estudo de simplificao da
coordenao das leis aduaneiras que se referiam entrada e despacho de navios e
mercadorias 164 . Uma resoluo da referida Conferncia buscava criar uma Seo Especial de
Comrcio, Alfndegas, e Estatstica Comercial, dependente da Secretaria Internacional das
Repblicas Americanas, para o fim de estudar especialmente a legislao aduaneira. Porm,
tal tarefa parece no ter sido levada a cabo de maneira consistente, pois, segundo o relatrio
do diretor da Secretaria Internacional, de Washington:
A resoluo foi tomada em especial considerao, etc. Mas tropeou em duas
grandes dificuldades: 1) falta de verba suficiente para aperfeioar a organizao e
empregar os necessrios conhecedores na matria numa Seo nessa ordem; 2) a
impossibilidade de conseguir das Comisses Pan-Americanas os dados e
informaes necessrias para por em prtica o que estabelece a resoluo. 165
163
75
livro de consulta para o comrcio internacional. Ficou recomendado, ademais, que o conselho
da Unio Pan-Americana remetesse aos governos, um ano antes da data de cada Conferncia,
um relatrio sobre estes assuntos:
(...) direitos a que est sujeita a navegao; documentos exigidos para despachos
nas alfndegas e possibilidade de adotar um modelo uniforme; vantagens e
inconvenientes dos diversos sistemas de avaliao das mercadorias para pagamento
de direitos aduaneiros e formao de estatsticas comerciais; organizao das
reparties das alfndegas e trmites do despacho aduaneiro; e vocabulrio em
espanhol, ingls, portugus e francs, uniformizando a designao de produtos. 166
As funes da Unio Pan-Americana foram aumentando gradativamente no decorrer das Seis Conferncias
Pan-Americanas estudadas. Primeiramente, ela era encarregada de compilar e distribuir informaes comerciais,
principalmente as tarifas aduaneiras, regulamentos, tratados e estatsticas. Administrava e era encarregada, ainda,
de reunir o material da Biblioteca Coln e de registrar e guardar os tratados e convnios interamericanos. A
estrutura da Unio Pan-Americana tambm foi evoluindo em sua organizao de acordo com o que a ela era
incumbida pelas Conferncias Pan-Americanas. Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890).
Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana. Cf. Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902).
Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico
da 3 Conferncia Pan-Americana.Cdice: 273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4
Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5
Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6
Conferncia Pan-Americana.
76
ferrovia era os EUA, pois alm de as empresas norte-americanas terem sido destacadas para a
construo das estradas, a ferrovia pan-americana seria mais um elemento na sua estratgia de
ampliar seu comrcio na Amrica Latina.
Os norte-americanos estavam interessados no grande volume de capital que seria
injetado nas obras, pois o pas era forte candidato a fornecer todos os materiais necessrios
para a construo dessa ferrovia, criando, assim, uma relao de cadeia de fornecimento. A
estrada serviria, tambm, como rota segura em caso de guerra, tanto dentro como fora da
Amrica, pois assim, os pases no dependeriam somente de vias martimas ou fluviais para
continuar comercializando seus produtos.
Conforme j mencionamos, a idealizao da estrada de ferro pan-americana comeou
a ganhar corpo j na Primeira Conferncia. Essa assemblia recomendou a construo de uma
ferrovia que ligasse toda ou a maior parte das naes representadas na Conferncia e, para que
esse projeto fosse adiante, recomendou-se tambm a organizao de uma comisso tcnica de
engenheiros.
O governo de Washington organizou a Comisso, que tinha a finalidade de estudar e
informar aos outros governos o resultado dos seus estudos, cabendo aos governos interessados
contribuir com os gastos em proporcionalidade com a sua respectiva populao. Encarregada
de fazer as investigaes de viabilidade das obras ferrovirias, essa Comisso chegou a
preparar extensos relatrios, com estudos desde o norte da Guatemala at o norte da
Argentina. Neles reafirmava-se que a finalidade da ferrovia era: (...) desenvolver os recursos
naturais, o comrcio e a riqueza e contribuir eficazmente para a prosperidade geral dos pases
americanos 167 .
Diante dos resultados desse estudo, o assunto acabou por chamar a ateno da
Conferncia seguinte, ou seja, a segunda assemblia expressou opinio favorvel construo
da ferrovia pan-americana e recomendou que essa estrada de ferro fosse considerada
167
78
171
79
anterior, principalmente no que se referia ao estudo dos meios prticos, tcnicos e financeiros
alm de outros preceitos capazes de facilitar a construo da ferrovia continental.
Tambm na Sexta Conferncia foi formada uma subcomisso, subordinada
Comisso Permanente, dedicada ao estudo das distintas convenes pelas quais se regiam os
caminhos de ferros internacionais da Amrica e que j se encontravam operando. Pretendiase, desse modo, ser formulado um convnio geral para facilitar o trfego e, se possvel, que as
formalidades de alfndega, imigrao e sade pblica se fizessem no prprio comboio ao
aproximar-se das fronteiras.
Embora o tema da construo da Estrada de Ferro Pan-Americana tenha constado em
todas as Conferncias estudadas, v-se que apesar de os pases terem tido enorme interesse no
assunto, o projeto nunca foi concretizado, o que nos parece ter acontecido por dois motivos: o
primeiro, pela falta de organizao dos pases envolvidos, pois os dados e estudos sobre o
tema nunca foram feitos ao mesmo tempo, com alguns Estados no dispondo de comisses
tcnicas para realizarem pesquisas mais detalhadas; o segundo motivo o fato de que muitos
pases desistiram da empreitada, alegando que os custos eram muito altos e, na maior parte
dos casos, o financiamento seria externo, proveniente especialmente dos bancos norteamericanos.
A Sexta Conferncia de Havana aprovou, ainda, uma resoluo recomendando a
construo de estradas de rodagem 174 atravs do continente, bem como a formao das bases
para uma conveno de regulamentao internacional do trfego de automveis entre os
pases membros da Unio Pan-Americana. Tal resoluo deveria ser transmitida como
174
Sobre a questo das estradas de rodagem na dcada de 1920, no caso brasileiro o poltico que mais se dedicou
ao tema foi Washington Lus, pois quando este esteve frente do governo estadual de So Paulo, construiu mais
de 1.300 quilmetros de estradas de rodagem inspirado em lema prprio que era Governar abrir estradas.
Veja-se,
a
esse
respeito,
bibliografia
de
Washington
Luis
disponvel
em:
http://www.cpdoc.fgv.br/nav_historia/htm/biografias/evbiowashingtonluis.htm. Acesso em 08.01.2008.
80
175
178
Wood, Robert E. Monument for the world. Chicago: Encyclopedia Britannica Inc., 1963.
CAMERON, Ian. The Impossible Dream: the Building of the Panama Canal. N.Y.: William Morrow, 1972.
180
Cdice: 273/3/14, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Relatrio - Grenzbotzen - O Terceiro Congresso
Pan-Americano e a Doutrina de Drago.
179
82
novembro de 1903, concedia a Washington o arrendamento com total soberania sobre uma
faixa de terra que interligava o oceano Pacfico ao Atlntico. Em 21 de junho de 1904, o
Senado norte-americano aprovou a construo do Canal, que acabaria sendo inaugurado 10
anos depois, em 15 de agosto de 1914 com administrao dos EUA at 1999 181 .
O Canal do Panam foi assunto da Quarta Conferncia Pan-Americana. Havia uma
comunicao do Secretrio dos Estados Unidos dirigida a Barrett, diretor da Repartio das
Repblicas Americanas, em que se recomendava ao programa dessa Conferncia o estudo de
uma Resoluo que autorizasse o Conselho Diretor da Repartio Internacional das
Repblicas Americanas a deliberar sobre o modo pelo qual as Repblicas americanas
celebraro a abertura do Canal do Panam 182 .
J na Quinta Conferncia ficam patentes os problemas e desavenas criadas pelo
Canal, principalmente entre os EUA e a Colmbia. Num estudo da poltica sul-americana de
1917-1918 dirigido ao Ministro das Relaes Exteriores, Flix Pacheco, e escrito pelo capito
da fragata Augusto Carlos de Souza e Silva, relata-se que:
(...) na poltica da Colmbia, a nica coisa que interessa ao Brasil sua
aproximao estreita da Argentina por dio aos Estados Unidos. Sua atitude em
relao guerra est subordinada a esse sentimento, pois a derrota dos aliados e
subseqente ataque dos Estados Unidos pela Alemanha lhe do esperanas de obter
as desejadas compensaes pelo Canal do Panam. Ela [Colmbia] tomou parte nas
combinaes argentinas com o Mxico, por intermdio de seu agente confidencial
em Buenos Aires, e solidria com a Argentina na criao do Congresso Latino
Americano e na substituio do latino-americanismo ao pan-americanismo, pela
esperana de reao contra os Estados Unidos e possibilidade de serem estes
forados a dar uma indenizao no caso do Canal do Panam. 183
Assim, o Canal do Panam era um assunto muito espinhoso para ser discutido
amplamente nas Conferncias e, como foi exposto acima, com relao e esse tema as
181
Wood, Robert E. Monument for the world. Chicago: Encyclopedia Britannica Inc., 1963.
Cdice: 273/3/15, 4 Conferncia Pan/americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana
reunida em Buenos Aires de 12 de julho a 27 de agosto de 1910, Programa XIV - Comemorao de abertura do
Canal do Panam.
183
Cdice: 962.V/L180/2981, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Relatrio - Particular e confidencial sobre
Relatrio da Poltica sul-americana 1917-1918 enviado ao Ministro das Relaes Exteriores Flix Pacheco pelo
capito da fragata Augusto Carlos de Souza e Silva ao concluir sua visita de observao no Uruguai, Argentina,
Chile, Peru, Equador e Panam.
182
83
184
A negociao de tratados de reciprocidade comercial para o Brasil sempre foi uma questo complicada nas
relaes com as naes americanas. Por exemplo, os tratados comerciais com os Estados Unidos incluam a
iseno e reduo de direitos de importao a favor de alguns dos produtos comprados dos norte-americanos. O
principal produto agrcola era farinha de trigo, que o Brasil tambm importava da Argentina. A concesso feita
pelo Brasil ao governo dos EUA para evitar a cobrana de direitos sobre o caf (produto que tinha grande
aceitao no mercado norte-americano) desagradou ao governo argentino, que considerou diferenciais os direitos
a que ficava sujeita a sua farinha. Por esse fato ficou muito difcil um acordo do Brasil com o governo argentino,
prejudicando, inclusive, outros tratados de reciprocidade comercial entre os dois pases. Cf. SUPPO, Hugo
84
Diante disso, podemos perceber que projetos continentais no eram vistos por todos os
pases como praticveis, ao contrrio dos acordos bilaterais ou de reciprocidade, no s
possveis, como aconselhveis, j que ao longo das Conferncias esses eram as transaes
mais profcuas.
Desse modo, percebe-se nas cartas reservadas e nos relatrios econmicos
apresentados por cada pas - a cada nova proposta norte-americana de unio, seja aduaneira ou
monetria - que naes americanas tiravam suas rendas dos impostos que elas cobravam do
comrcio exterior e que os pases no manufatureiros que aderissem a uma unio aduaneira
sofreriam redues mais ou menos considerveis nessas rendas, principalmente aqueles que
dependiam em grande parte dessa receita para cobrir as suas despesas pblicas. Mesmo uma
nao industrial, como os Estados Unidos, teria de prescindir do seu sistema de proteo, o
que demandaria um forte convencimento poltico, de aliados ou no aliados (tanto de
republicanos quanto de democratas partidos polticos que tradicionalmente discordavam a
esse respeito) 185 .
Diante da exposio dos assuntos que tiveram maior relao com a proposta de unio
aduaneira encabeada pelos EUA, pode-se compreender que os temas eram debatidos nas
Conferncias levando-se em conta a particularizao de interesses de cada nao,
principalmente dos EUA, que viam nessas assemblias a oportunidade de colocar em pauta os
assuntos relacionados ao comrcio, pressionando os pases latino-americanos para a abertura
de seus mercados e a insero no comrcio internacional.
Roglio. Cincia e Relaes Internacionais, o Congresso de 1905. Cincia e Relaes Internacionais. Revista da
SBHC, n I/2003, p. 6-20.
185
Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana.Cdice:
273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16,
5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
.
.
85
Ficou evidenciado, pelo estudo dos documentos das Conferncias, que os norteamericanos estavam dispostos a patrocinar a construo de uma unio aduaneira que
englobasse todo o continente americano, sem a presena de barreiras fsicas e materiais entre
as naes para a livre circulao do fluxo de bens, capitais e servios. Entretanto, como
sabemos, essa unio aduaneira no chegou a ser concretizada nas Conferncias PanAmericanas, muito menos na proposta recente da ALCA.
86
CAPTULO 4 ARBITRAGEM
186
187
188
ALEIXO, Jos Carlos Brandi. O Brasil e o Congresso Anfictnico do Paran. Braslia, FUNAG, 2000.
Id., 2000.
88
Com relao arbitragem nas relaes comercias, isto , nos contratos internacionais,
justificava-se o seu uso pelos custos envolvidos, normalmente mais baixos do que em longas e
desgastantes contendas judiciais. O arbitramento era visto tambm como um fator importante
no impedimento de um confronto armado entre as naes. Assim, a arbitragem pode ser
considerada uma via jurisdicional (porm no-judiciria), de soluo pacfica de litgios
internacionais 189 .
A arbitragem ainda se desmembrava em compulsria e obrigatria, uma diviso
que causou grande polmica entre os pases da Amrica durante as Conferncias PanAmericanas, pois os Estados Unidos propuseram a arbitragem compulsria e a Argentina a
arbitragem obrigatria nessas assemblias 190 . A diferena entre esses dois tipos que a
arbitragem compulsria voluntria, acionada somente se os pases envolvidos nas disputas
quiserem levar a cabo a questo; j na arbitragem obrigatria existe a determinao, acordada
anteriormente entre os pases, de que o objeto da controvrsia seja obrigado a ser submetido
arbitragem. Assim, no caso de uma parte perder a ao litigada, essa no poderia propor ao
judicial em outros tribunais, porque isso seria uma matria que nenhum juiz poderia decidir,
por impedimento legal 191 .
189
A Arbitragem pode ser utilizada no transcorrer de uma relao contratual ao ocorrerem impasses, litgios ou
controvrsias que envolvam direitos patrimoniais disponveis, contendo ou no uma Conveno de arbitragem
(i.e., forma pela qual a arbitragem pode ser instituda) ou Clusula Compromissria, ou seja, que as partes
tenham previsto que qualquer impasse, litgio ou controvrsia em decorrncia daquele contrato possa ser
dirimida por arbitragem, em vez de o ser pelo judicirio. O rbitro age exatamente como um juiz, que deve
julgar e sentenciar igualmente, sendo que um com autoridade conferida pelo Estado e outro com autoridade
conferida pelas partes, tendo esse ltimo a vantagem da celeridade nas decises e o custo reduzido. Esse
assunto pode ser consultado em: GARCEZ, Jos Maria Rossani. Contratos Internacionais Comerciais.
So.Paulo: Saraiva, 1994. E, tambm em: GUERREIRO, Jos Alexandre Tavares. Fundamentos da arbitragem
do comrcio internacional. So Paulo: Saraiva, 1993, p. 34.
190
Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana.Cdice:
273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16,
5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
191
GUERREIRO, Jos Alexandre Tavares. Fundamentos da arbitragem do comrcio internacional. So Paulo:
Saraiva, 1993.
89
192
O direito de conquista foi um tema discutido na Comisso de Estudos sobre a Arbitragem da Primeira
Conferncia Pan-Americana e ele afirmava que um pas poderia intervir no outro se este apresentasse perigos a
soberania nacional do pas interventor ou aos demais pases da Amrica. Dessa forma, o direito de conquista
acabou por auxiliar a diplomacia norte-americana quando esta precisava justificar e legitimar as aes de
interveno dos EUA. In: Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1
Conferncia Pan-Americana.Sobre a questo ver: SOARES, lvaro Teixeira. Histria da Formao das
Fronteiras no Brasil. Rio de Janeiro: Conselho Federal de Cultura, 1972.
193
Nesse contexto que os sistemas jurdicos nacionais, inclusive o brasileiro, passaram a se adaptar a essa
nova realidade, isto , que a arbitragem fosse o Judicirio do comrcio internacional. Com efeito, a arbitragem,
com o impulso da integrao regional proporcionada pelo MERCOSUL, no poderia continuar sendo uma
excrescncia em nosso Ordenamento Jurdico, sem aplicao prtica e sem resultados efetivos. A Lei de
Arbitragem brasileira (Lei n. 9.307/96), nessa ordem de idias, representou um grande passo no sentido da
insero internacional do Brasil como sujeito de direito internacional e como parceiro econmico. Tal insero,
contudo, apenas se efetivar se a Lei de Arbitragem for corretamente interpretada e aplicada dentro do contexto
do comrcio internacional e da lex mercatoria, como meio alternativo de soluo de litgios que versem sobre
direitos patrimoniais disponveis. Veja-se GUERREIRO, Jos Alexandre Tavares. Fundamentos da arbitragem
do comrcio internacional. So Paulo: Saraiva, 1993; e DABAH, Alejandro Daniel. El contrato internacional en
el Mercosul. Buenos Aires: Quorum, 2005.
194
REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 1991.
90
195
ALEIXO, Jos Carlos Brandi. O Brasil e o Congresso Anfictnico do Paran. Braslia, FUNAG, 2000.
O Tribunal Arbitral um colegiado de rbitros, indicado pelas partes em disputa para decidirem a questo.
So profissionais de confiana das partes, com larga experincia na matria em discusso. O processo de
arbitramento se constitui dos seguintes passos: as partes descrevem a questo do conflito e a delimitao do
direito aplicvel para os rbitros, ou Tribunal Arbitral. rbitro um terceiro neutro e imparcial, de livre escolha
das partes em controvrsia, com larga experincia na matria em discusso, que investido do poder de decidir a
divergncia em substituio s partes. Cf. SILVEIRA, Paulo Fernando. Tribunal Arbitral Nova Porta de
Acesso Justia. Curitiba: Juru Editora, 2006, p. 76.
197
SOARES, lvaro Teixeira. Histria da Formao das Fronteiras no Brasil. Rio de Janeiro: Conselho Federal
de Cultura, 1972.
198
SANTOS, Lus C. Villafae Gomes. O Brasil entre a Amrica e a Europa: o Imprio e o Interamericanismo
(do Congresso do Panam Conferncia de Washington). So Paulo: Editora Unesp, 2003.
199
A arbitragem no nova no direito brasileiro. Desde a Constituio Imperial de 1824 at a atualidade,
sempre esteve presente no ordenamento jurdico com a denominao de juzo arbitral ou compromisso. A
pouca utilizao da arbitragem era devido ao fato de no oferecer garantia jurdica e ser muito burocratizada a
forma de utilizao. Basta lembrar que no outorgava obrigatoriedade de cumprimento clusula contratual que
previa a arbitragem; a deciso arbitral precisava ser homologada por um juiz. No direito brasileiro, como narra
Carreira Alvim, a Constituio Imperial de 1824 j previa a arbitragem nas causas cveis. Posteriormente, a
Resoluo de 26 de julho de 1831 admitiu a arbitragem para o julgamento das causas de seguro, e a Lei n. 108,
de 11 de outubro de 1837, para as locaes de servios. O Cdigo Comercial brasileiro, de 1850, institui o juzo
arbitral necessrio para causas entre scios de sociedades comerciais, locaes, entre outras. O Regulamento n.
196
91
fronteira com os pases recm-independentes como era, ento, o caso do Uruguai. Segundo
Arajo Jorge, o Tratado de 30 de outubro de 1909 concludo entre o Brasil e o Uruguai, que
modificou a linha e o regime de fronteira na Lagoa Mirim e no Rio Jaguaro, fixando os
princpios gerais para o comrcio e navegao naquelas guas foi: (...) o ltimo dos grandes
atos internacionais de Rio Branco e constituiu o floro de remate de sua obra (...) de
retificao do permetro do territrio nacional 200 .
Com relao Argentina, esse pas se envolveu definitivamente em discusses sobre
arbitramento em 1889, data em que o pas firmou o Tratado de Direito Processual Civil em
Montevidu, juntamente com a Bolvia, o Paraguai, o Peru e o Uruguai 201 . Isso se deu
principalmente porque, no final do sculo XIX, os EUA comeavam a se despontar no
comrcio da Amrica Latina e isso era considerado um fator de risco ao governo argentino,
pois a riqueza do pas vinha principalmente do comrcio com a Europa e dos investimentos
ingleses. Os norte-americanos, ento, eram fortes concorrentes aos produtos agropecurios
737, de 25 de novembro de 1850, de grande importncia para o direito comercial, tambm cuidou de dispor
sobre o processo de arbitragem, distinguindo-a em obrigatria e facultativa, vindo o sistema de arbitragem
compulsria a ser revogado pela Lei 1.350 de 1866, mantendo apenas a arbitragem facultativa. Posteriormente o
Decreto n. 3.084/1898 disps sobre arbitragem, assim como algumas legislaes de estados-membros,
competentes, poca, para legislar sobre processo. (...) No Brasil Colnia e no Imprio, a Constituio de 1824,
no artigo 160, facultava s partes nomear juzes-rbitros, nas aes cveis e nas penais civilmente intentadas,
cujas sentenas eram executadas, sem recurso, desde que as partes assim convencionassem. O Cdigo
Comercial, de 1850, prev a arbitragem para as questes sociais entre os scios, durante a existncia da
sociedade, ou da companhia, sua liquidao ou partilha (artigo 294) e, no artigo 245, prev-se que todas as
questes de contrato de locao mercantil devam ser resolvidas pela arbitragem. No artigo 302, 5, est inscrita a
forma de nomeao dos rbitros para decidirem sobre dvidas sociais. Com a proclamao da Repblica, os
Estados-membros puderam legislar sobre matria processual. Sobre esse tema, consultar: BRASIL, Direito
Processual Civil. Vol. V, Forense, 1960, p. 421 e segs. Para maior compreenso do tema consulte: MIRANDA ,
Pontes de. Direito Processual Civil. 2 ed., Forense, 1962; BASSO, Maristela. Lei Nova revitaliza a arbitragem
no Brasil como mtodo alternativo-extrajudicial de soluo de conflitos de interesses In: Revista dos Tribunais.
So Paulo: RT, V. 85, n. 733, Nov. 1996, p. 11-23; e RANGEL, Vicente Marotta. Soluo de controvrsias
aps Ouro Preto. In: CASELLA, Paulo Borba (coord.). Contratos internacionais e Direito Econmico no
Mercosul. So Paulo: LTR, 1996, p. 692-701.
200
JORGE, A.G. Arajo. Introduo s obras do Baro do Rio Branco. Rio de Janeiro, Ministrio das Relaes
Exteriores, 1945. p 183.
201
Em 1940, o Tratado foi revisado, por ocasio de seu cinqentenrio, tendo os pases presentes no Segundo
Congresso Sul-americano procurado modernizar os textos originalmente pactuados. Este tratado, quer em 1889,
quer em 1940, no foi assinado pelo Brasil, sendo certo que a reviso do diploma somente vinculou os pases da
Bacia do Prata (Argentina, Uruguai e Paraguai). Para maior compreenso veja: DABAH, Alejandro Daniel. El
contrato internacional en el Mercosul. Buenos Aires: Quorum, 2005
92
203
93
a Europa. No contrapondo dessa corrente existia outra, liderada pelos EUA, que defendia o
uso da arbitragem compulsria sendo essa acionada somente quando as partes envolvidas no
litgio concordassem em recorrer a um Tribunal Arbitral para a resoluo de seus problemas.
Os EUA ainda afirmavam que, se necessrio, para assegurar sua posio de liderana no
continente, eles interviriam em outros pases latino-americanos.
Assim, para tentar fazer valer a sua proposta de arbitragem compulsria, os Estados
Unidos, nico autor da pauta da Conferncia de Washington, articularam um plano para que o
acordo da arbitragem compulsria fosse definitivo, de tal forma que as divergncias entre os
diferentes Estados americanos fossem resolvidas, segundo eles, pacificamente. O argumento
proferido pelo Secretrio de Estado norte-americano James Blaine, era o de que o
arbitramento deveria responder com fatos aos ideais de paz e confraternizao americana, pois
(...) sustentamos que esta nova Carta Magna, que suprime a guerra e a substitui pelo
arbitramento entre as Repblicas da Amrica, o primeiro e principal fruto da Conferncia
Internacional Americana 204 .
Nesse cenrio, a Gr-Bretanha temia que a maior parte dos pases da Amrica
aceitasse os EUA como intermediadores de quaisquer conflitos, funo antes exercida
principalmente pela diplomacia inglesa. Essa oposio da Inglaterra teve como grande aliada
no continente a Argentina, a qual, em funo de suas relaes polticas e econmicas com a
Inglaterra, foi nas Conferncias disposta a no comungar das idias que os Estados Unidos
propunham.
A delegao brasileira, nesse assunto, manteve-se alinhada com as orientaes latinoamericanas, ao mesmo tempo em que tentava estabelecer uma poltica de aproximao com os
Estados Unidos. Salvador de Mendona, delegado do Brasil, ficou responsvel por mediar
essa questo, papel que assumiu nas negociaes com Blaine. O delegado brasileiro levou at
204
ACCIOLY, Hildebrando Pompeu Pinto. Tratado de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro, Forense,
1953.
206
A 1 Conferncia da Paz, reunida em Haia por iniciativa do Czar Nicolau II, realizou-se entre 18 de maio e 25
de agosto de 1899. Era desejo do Czar assegurar a todos os povos os benefcios de uma paz real e duradoura e
pr fim ao desenvolvimento progressivo dos armamentos. Compareceram representantes de 26 Estados, sendo
que o nico pas das Amricas a marcar presena foi os Estados Unidos. O Brasil foi convidado, mas no
compareceu; as demais naes sul-americanas no foram convidadas. Por unanimidade, as naes ali
representadas decidiram criar um tribunal internacional de arbitragem, conhecido a partir da como Corte
Permanente de Haia. Ficou estabelecido que essa cidade seria a sede regular da Corte, com um corpo de juzes
para os litgios. A 2 Conferncia da Paz teve incio no dia 15 de junho e durou at 18 de outubro de 1907. Para
maior compreenso consultar o stio da Fundao Casa Rui Barbosa disponvel em:<
http//www.casaruibarbosa.gov.br//template_01/default.asp?VID_Secao=298>. Acesso em: 08.01;2008. E,
tambm em: Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1923) Histrico da 3 Conferncia PanAmericana.
95
posteriores, o termo tornou-se recorrente nos programas. Nela buscou-se elaborar um novo
tratado, pois o primeiro no foi ratificado pelos pases que fizeram parte da Primeira
Conferncia. Esse tratado rezava que as partes em litgio submeteriam, obrigatoriamente,
arbitragem todo e qualquer tipo de reclamao por danos pecunirios que no pudessem ser
solucionados por via diplomtica stricto sensu. Olyntho Magalhes, Ministro das Relaes
Exteriores do Brasil, orientando o delegado brasileiro Hygino Duarte, revela que a arbitragem
era o principal assunto dessa Conferncia do Mxico, e em sua recomendao escreve:
O arbitramento um dos assuntos mencionados, sem prejuzo aos outros que ser
tratado em despacho separado, direi desde j o pensamento do governo a respeito
dele. A conferncia s pode concluir pela constituio de um tribunal. Este ser
formado ou de uma representao proporcional a populao de cada pas ou de uma
representao igual para cada um dos governos Americanos. Na primeira hiptese o
Tribunal seria composto em sua maioria de juzes norte-americanos e isso no pode
convir ao Brasil, nem as demais repblicas latino-americanas, na segunda hiptese
no conviria nem ao Brasil nem aos Estados Unidos da Amrica, porque dominaria
no Tribunal uma maioria de juzes hispano-americanos. Como se v, em nenhum
dos dois casos no convm ao Brasil semelhantes juzes. 207
Cdice: 273/3/6, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Carta de instrues de Olyntho Magalhes para
o delegado brasileiro Jos Hygino Duarte Pereira, para a ocasio da 2 Conferncia.
208
Cdice: 273/3/6, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Carta de instrues de Olyntho Magalhes para
o delegado brasileiro Jos Hygino Duarte Pereira, para a ocasio da 2 Conferncia.
96
Cdice: 273/3/6, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Carta de instrues de Olyntho Magalhes para
o delegado brasileiro Jos Hygino Duarte Pereira, para a ocasio da 2 Conferncia.
210
Cdice: 273/3/6, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Carta de instrues de Olyntho Magalhes para
o delegado brasileiro Jos Hygino Duarte Pereira, para a ocasio da 2 Conferncia.
211
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Carta de Jos Hygino ao Ministro das Relaes
Exteriores, em 04.11.1901.
97
uma arbitragem ampla e obrigatria, ao que foi acompanhado pela Bolvia, Argentina e
Paraguai, formando um primeiro grupo. O Chile, ao contrrio, no admitia a arbitragem
obrigatria para as questes pendentes e, quanto s futuras, no aceitava nada alm de uma
arbitragem facultativa, o que implicava dizer que o pas no admitia compromisso ou
obrigao em relao aceitao do princpio arbitral. Eram simpticas atitude do Chile
algumas repblicas americanas, como o Haiti, So Domingos, Equador e Colmbia,
formando, desse modo, o segundo grupo. O ideal para o Chile seria as concluses da
Conferncia da Paz de Haia que, para disfarar o seu fracasso em pleno perodo de Paz
Armada, estabeleceu como norma o princpio meramente facultativo da arbitragem.
Nessa disputa, Brasil e Estados Unidos se abstiveram de interceder no intuito de
preservar suas relaes com ambos os grupos de fora. Assim, formaram um terceiro grupo as
naes que queriam guardar a neutralidade na questo do Pacfico, a esse grupo pertencendo,
alm do Brasil e dos Estados Unidos, o Mxico, a Nicargua, a Venezuela e o Uruguai.
Referente a esse tema, foi lida a proposta oferecida pela delegao mexicana sobre
arbitragem e tribunal arbitral na qual se consignou o seguinte:
As repblicas do norte, centro, sul Amrica, se obrigam a submeter a deciso do
rbitro todas as controvrsias que surjam entre elas e que no podem resolver-se
pela via diplomtica, sempre que a juzo exclusivo de alguma das naes
interessadas, ditas controvrsias no afetam a independncia e nem a honra
nacional. O arbitramento ser obrigatrio para as controvrsias pendentes que
naquele momento de assinatura ou da ratificao do presente tratado, no foram
objeto de ressalva especial de parte das algumas naes interessadas. 212
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Carta de Jos Hygino Duarte Pereira ao
Ministro das Relaes Exteriores. Relatrio sobre o incio, o desenvolvimento, a organizao e o resumo dos
acontecimentos da 2 Conferncia, em 08.11.1901.
98
213
. Finalmente,
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Carta de Jos Hygino Duarte Pereira ao
Ministro das Relaes Exteriores. Relatrio sobre o incio, o desenvolvimento, a organizao e o resumo dos
acontecimentos da 2 Conferncia, em 08.11.1901.
214
Cdice: 273/3/15. 3 Conferncia Pan-Americana ( 1906) Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana.
215
Aconteceu, porm, que sob presso, ou com receio da atitude da fora contrria, o embaixador do Mxico,
que no seu relatrio se pronunciava contra a incluso do arbitramento forado, em seu projeto de programa o
admitiu. Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana (1923). Cdice: 273/3/15, 3 Conferncia Pan-Americana.
99
Assim, em maro de 1906, Nabuco entrevistou-se com Root, Secretrio de Estado dos
EUA, pedindo que Root instruisse seus delegados em favor de que a questo do arbitramento
fosse discutida s na Conferncia da Haia e no na Conferncia Pan-Americana do Rio de
Janeiro. O Secretrio de Estado norte-americano concordou com esse pedido, pois viu logo a
desvantagem do plano que ele tinha subscrito, cujo acordo era que as vinte repblicas
americanas fossem Haia formando um corpo compacto.
Ainda na conversa com Root, Nabuco abordou outro assunto: a Doutrina Drago. Root
afirmou a Nabuco que no se preocupava se a Doutrina Drago seria apresentada na
Conferncia de Haia, uma vez que ele (...) compreendeu que seria um objeto de irriso para
o mundo, a laughing atock. Para ele, a Doutrina Drago serviria para que (...) os devedores
se reunissem em massa para declararem aos credores que suas dvidas no poderiam ser
cobradas fora. 218
216
Cdice: 962.III/L230/3783, 3 Conferncia Pan-Americana (1923). Carta enviada por Joaquim Nabuco
(Embaixada do Brasil em Washington) ao Baro de Rio Branco, em 31.03.1906.
217
Cdice: 962.III/L230/3783, 3 Conferncia Pan-Americana (1923). Carta enviada por Joaquim Nabuco
(Embaixada do Brasil em Washington) ao Baro de Rio Branco, em 31.03.1906.
218
Nabuco, ento, explicou a Root que o Brasil no se associava ao objetivo da Doutrina Drago, pelo contrrio:
para o Itamaraty, os Estados Unidos poderiam incluir o uso da fora para a cobrana das dvidas das naes
americanas no caso de ultimatum ou no de casus belli. Para Nabuco, a discusso em Haia daria lugar a que as
100
grandes naes credoras propusessem inquritos e pedissem garantias que melindrariam os representantes dos
pases americanos. Assim, conclua o embaixador brasileiro que os representantes americanos apareceriam em
Haia como delegados mouros em Algeciras para ouvir discutir a sua solvabilidade e a sua idoneidade.
Ademais, Nabuco e Rio Branco, com relao Doutrina Drago, entendiam que o ideal que essa no fosse
discutida no Rio de Janeiro, sendo melhor que ficasse o problema para a futura Conferncia de Buenos Aires.
Cdice: 962.III/L230/3783, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Carta enviada por Joaquim Nabuco
(Embaixada do Brasil em Washington) ao Baro de Rio Branco, em 31.03.1906.
219
Cdice: 962.III/L230/3783, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Carta enviada por Joaquim Nabuco
(Embaixada do Brasil em Washington) ao Baro de Rio Branco, em 31.03.1906.
220
Id., 1906.
221
Cdice: 962.III/L230/3783, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Telegrama enviado para Embaixada em
Washington em 02.1906.
101
evidente que um rbitro que convenha hoje pode no convir poucos anos depois, queremos
deixar aos governos futuros inteira liberdade de ao e escolha222 .
Desse modo, no Rio de Janeiro foi aprovada uma resoluo que ratificava a adeso a
esse princpio, bem como se recomendava s naes americanas representadas na Conferncia
que dessem instrues aos seus delegados enviados Segunda Conferncia de Haia 223 no
sentido de se empenharem e garantirem a aprovao de uma conveno geral de arbitragem.
importante ressaltar que a posio do governo brasileiro, nesse assunto, esteve
sempre sustentada na legislao, ou seja, era perante a justia federal e no por via
diplomtica que se liquidavam essas reclamaes. Para Rio Branco, admiti-las na forma da
conveno seria um regresso que facilitaria abusos e no se justificaria. Em casos especiais, o
governo poderia, quando conviesse aos interesses do pas, proceder diversamente. No se
devia, porm, prender-se por uma conveno que poderia ferir a ordem constitucional, pois
isso enfraqueceria as resistncias opostas s outras naes, que procuravam sempre iludir aos
princpios concordantes 224 .
222
imprevistos e equvocos. No, ao contrrio, a Argentina pensa em dirigir-se ao tribunal de arbitragem de Haia.
As naes latino-americanas ficaram muito melindradas por no terem sido convidadas a se fazerem presentes
no ltimo Congresso de Haia. A Amrica do Norte compareceu como representante de toda a Amrica e, assim,
as repblicas latino-americanas pareciam pertencer esfera de interesses dos Estados Unidos. (...) Mas ao
mesmo tempo que os brasileiros se pe em guarda contra a doutrina de Drago, tratam eles de concluir tratados
especiais com outras naes sul-americanas, nas quais est contida a clausula do apelo do arbitramento em todas
as futuras desavenas. O arbitramento foi, portanto, tornando obrigatrio. Semelhante tratado existe entre o
Brasil e o Chile; as outras Repblicas procuram imitar esse exemplo. Assim, as naes sul-americanas vo se
ligando cada vez mais intimamente e dispensando qualquer interveno estrangeira nas suas relaes. (...) Duas
das principais potencias (o Brasil e o Chile) rejeitam a doutrina Drago; entretanto, procuram adapt-la a casos
isolados. A diplomacia brasileira fundamenta o seu modo de agir com muita habilidade. O Congresso Panamericano, diz ela, deve dar a idia de arbitragem uma feio que possa ter probabilidade de ser adotada pelo
congresso de Haia. Logo, s a arbitragem facultativa e no obrigatria pode ser objeto de discusso. O
pensamento das grandes potncias sobre o assunto bastante conhecido. A nossa poca no parece
suficientemente amadurecida para arbitragem obrigatria. O Brasil conseguiu, assim, o apoio dos Estados
Unidos. fcil de se compreender que, como outrora a doutrina Monroe, assim tambm agora, no poder ser
aceita e admitida desde j. No basta apresentar uma doutrina; preciso ter, alm disso, o poder de impor. Para
que a equiparao de todas as naes seja elevada altura de um princpio internacional, mister que haja gente
capaz de garantir a sua execuo. A inviolabilidade territorial, se no de todas as Repblicas latino-americanas,
ao menos das sul-americanas, dever ser considerada uma questo capital. Cdice: 273/3/14, 3 Conferncia
Pan-Americana (1906). Grenzbotzen - O Terceiro Congresso Pan-americano e a Doutrina de Drago.
225
Essa doutrina foi criada por Lus Maria Drago, Ministro das Relaes Exteriores da Argentina, que afirma
basicamente o repdio ao emprego da fora por um Estado credor contra o Estado que lhe deve reparaes
pecunirias motivadas por emprstimos externos ou danos provenientes de guerra. Sua doutrina inspirou-se na
tentativa de intimidao contra a Venezuela, em dezembro de 1902, levada a efeito por trs potncias europias
que eram credoras desse Estado sul-americano: Alemanha, Inglaterra e Itlia. Drago reconhecia que as dvidas
externas devem ser pagas; negava, contudo, o emprego da coero pelos Estados credores. J a Doutrina
Monroe, como mencionado, se dizia no-intervencionista. Desse modo, a Doutrina Monroe difere da Doutrina
Drago em trs itens: o continente americano no pode ser objeto de futura colonizao por parte de nenhuma
potncia europia; inadmissvel qualquer interveno europia nos negcios internos de qualquer pas
americano e os Estados Unidos da Amrica no devem, absolutamente, intervir nos negcios pertinentes aos
pases europeus. Cf. Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia PanAmericana.
103
226
VIANNA, Victor. A Poltica Internacional. In: Revista Americana., junho de 1915, p 66.
104
manuteno da paz exige a reduo dos armamentos nacionais ao mnimo compatvel coma
segurana nacional e coma execuo das obrigaes internacionais impostas por uma ao
comum, levando em conta a situao geogrfica e as condies especiais de cada Estado 227 .
Portanto, de acordo com os princpios originrios da limitao dos armamentos, as
naes deveriam possuir uma fora armada, martima e terrestre reduzida ao mnimo;
compatvel com a segurana nacional, exceto quando da execuo das obrigaes
internacionais e que exigisse um poder militar superior ao fixado por aquele limite 228 .
Assim, foi com a reunio da Primeira Assemblia da Sociedade das Naes que a tese
da limitao dos armamentos entrou verdadeiramente na fase inicial. Examinadas as
possibilidades de sua realizao concreta, de modo a conciliar os interesses dos povos com a
manuteno da paz 229 .
A questo da participao macia dos Estados que ainda no pertenciam Sociedade
das Naes e que desejavam aderir Conveno, especialmente os Estados Unidos, tambm
227
Para a Sociedade das Naes (...) a necessidade de reduzir os armamentos das naes ao mnimo compatvel
com a segurana nacional, o que importa confessar terem eles [pases beligerantes] excedido, em seus meios
militares aquele mnimo suficiente a sua defesa e segurana. Proposta sobre uma base de to difcil, seno
impossvel fixao, visto como, para seu estabelecimento, se tem de levar em conta a situao geogrfica e as
condies especiais de cada Estado, circunstncias por demais amplas, para poder dissimular perfeitamente os
desgnios da poltica internacional dos povos que necessitam da fora para alcanar o seu objetivo, a limitao
dos armamentos ainda assim no fica adstrita a segurana nacional, desde que tem de satisfazer tambm
exigncias de outra ordem: a execuo das obrigaes internacionais impostas por essa ao comum. Ver:
Cdice: 962.V/L230/3785, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Telegrama de Amaral para Felix Pacheco, em
18.05.1923.
228
Cdice: 962.V/L230/3785, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Telegrama de Amaral para Felix Pacheco,
em 18.05.1923.
229
Constituda a Assemblia, coube Sexta Comisso, por ela designada, o estudo dos armamentos, mandatos e
arma econmica (bloqueio), desdobradas, posteriormente, em sub-comisses incumbidas do exame particular de
cada uma dessas questes. A interveno do Brasil na discusso dessa tese teve incio na segunda sesso da
Sexta Comisso, quando o nosso embaixador em Paris e membro do Conselho da Sociedade das Naes, Gasto
da Cunha, a ela apresentou um projeto de resoluo sobre a fabricao privada de armas, cujo teor era: A
Assemblia da Sociedade das Naes, considerando que a fabricao do material de guerra de toda a natureza
pela indstria privada tem como efeito fazer dos armamentos no somente um gravame imposto e limitado pela
segurana nacional, mas uma fonte de lucros para os indivduos ou sociedades comerciais; Considerando a
grande dificuldade, seno impossibilidade de fiscalizar rigorosamente a produo e os lucros dos
estabelecimentos privados, e acreditando que este estado de coisas cria e entretm o perigo de ver os interesses
privados, ligados a manuteno ou acrscimo de armamentos, exercerem uma influncia funesta sobre a poltica
dos Estados e suas relaes recprocas; declara que a fabricao de material de guerra, de qualquer natureza,
destinada guerra em terra, no mar e nos ares, deve ser monoplio dos Estados, com excluso dos
estabelecimentos e capitais privados, e pede a todos os Estados, membros da Sociedade, introduzir em suas
legislaes nacionais as disposies necessrias a pr fim, o mais cedo possvel, a indstria privada de
armamento. Cdice: 962.V/L230/3785, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Telegrama de Amaral para Felix
Pacheco, em 18.05.1923.
105
se tornou um tema de destaque nessa Assemblia, pois o presidente da mesma, (...) salientou
o quanto a questo era delicada porque muito desejvel, dizia ele, que os Estados Unidos
entrem para a sociedade, e de temer que possa ser um obstculo sua entrada o intervir na
fabricao privada do material de guerra 230 .
Entretanto, antes mesmo da Primeira Guerra Mundial, a competio naval nos pases
da Amrica do Sul havia causado sobressaltos no continente, principalmente entre a
Argentina, o Brasil e o Chile, uma vez que o equilbrio estratgico sul-americano girava
basicamente em torno desses trs pases, na regio os mais preparados no campo militar 231 .
Porm, importante ressaltar que antes da Quinta Conferncia Pan-Americana de
1923, Argentina, Brasil e Chile se encontraram para discutir questes relativas ao
armamento/desarmamento. Isso se deu em funo da proposta brasileira para uma
Conferncia Preliminar em Valparaso (Chile), vislumbrada pelo chanceler Flix Pacheco,
que via nessa reunio preparatria a possibilidade (anterior a Quinta Conferncia) de limitar o
impacto das discusses referentes ao desarmamento sobre a poltica militar e naval do
Brasil 232 .
230
militares e navais. Ao contrrio, o governo norte-americano examinava-a com a mesma simpatia com que
sempre viu e ver tudo quanto signifique eliminao da emulao de armamentos e a segurana da manuteno
da paz. Le Breton julgou til a idia, embora receasse que o entendimento entre as trs maiores potncias sulamericanas pudesse ferir suscetibilidades das demais naes irms do continente, fazendo suspeitar uma aliana
ou a formao de um grupo dominante na Amrica do Sul. Como alternativa, sugeriu duas iniciativas: que se
abrisse um escritrio em Valparaso para receber estudos feitos pelos pases americanos sobre o desarmamento.
Cdice: 962.V/L181/3007, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Carta resposta do conselheiro Ruy Barbosa ao
Ministro Felix Pacheco sobre a incluso dos armamentos no programa da V Conferncia e a inteno de fazer
uma preliminar da conferncia entre o ABC, em 30.11.1922.
233
Diplomatas estrangeiros no Rio de Janeiro consideraram que Pacheco, ao enviar o convite, (...) havia
cometido uma gafe constrangedora devido sua inexperincia nos mtodos diplomticos. O Brasil teria agora de
arcar com o nus de enfrentar a crtica da opinio pblica no continente, liderada pela Argentina, cujas
autoridades ficaram indignadas com a notcia simultnea da chegada da Misso Naval norte-americana ao Brasil,
que buscava no exterior o auxlio de uma potncia estrangeira para a instruo, modernizao e reorganizao da
fora naval brasileira, a exemplo do Exrcito brasileiro, que contratou, em 1919, a Misso Militar francesa. No
mbito regional, a divulgao da contratao da Misso Naval norte-americana teve efeitos devastadores, por ter
ocorrido precisamente em meio crise originada pela proposta brasileira da Preliminar de Valparaso. Em
meados de dezembro de 1922, recebia-se na Argentina a notcia de que a Misso estaria chegando ao Rio de
Janeiro ainda naquele ms. A reao nos crculos governamentais argentinos foi a pior possvel. Irritado, Le
Breton interpelou o embaixador norte-americano em Buenos Aires, John Riddle, sobre o significado daquela
misso naval oficial. Le Breton declarou que o governo argentino estava perplexo e aludiu ao fato de que os
Estados Unidos falavam em desarmamento ao mesmo tempo em que enviavam uma misso de reorganizao da
Marinha brasileira. Essa ao decididamente parecia, se no um ato hostil, uma expresso de m vontade em
relao Argentina, que ficaria assim obrigada a recorrer Gr-Bretanha para instruir sua armada. Se um pas
era singularizado por favores desse tipo, caa por terra a solidariedade continental apregoada pelo governo de
Washington, cuja atitude no caso no podia ser entendida, tanto mais que a Argentina havia antes adquirido seus
dois encouraados e armamentos navais nos Estados Unidos. Consternado, o ministro da Marinha argentino se
sentiu pessoalmente ferido e quis saber qual seria a posio da Misso em caso de guerra, uma vez que seu
carter oficial indicava uma aliana entre o Brasil e os Estados Unidos. Em 21 de dezembro, Hughes explicou,
em telegrama dirigido ao embaixador Riddle, que o propsito da Misso era meramente o de cooperar com as
autoridades brasileiras para assegurar uma boa organizao naval naquele pas, melhorando os mtodos de
trabalho, treinando e instruindo oficiais, assim como elaborando planos para o aperfeioamento da Marinha.
Consultar: Cdice: 962.V/L230/3785, 5 Conferncia (1906) Pan-Americana. Carta de J. P. de Veiga Miranda a
Felix Pacheco, em 28.10.1922.
234
Cdice: 962.V/L230/3785, 5 Conferncia (1906) Pan-Americana. Carta de J. P. de Veiga Miranda a Felix
Pacheco, em 28.10.1922.
107
Desse modo, atravs da anlise das fontes, percebemos que o Brasil no estava
preocupado em relao a questo do armamento/desarmamento com os pases da Amrica
Central ou do Norte e sim com a Argentina e o Chile. O presidente chileno chegou a apelar
diretamente ao presidente Artur Bernardes para que aceitasse os termos conciliatrios da
soluo chilena. Melo Franco, delegado do Brasil, se manifestou contrrio proposta, mas
como a delegao argentina se apressou em responder a Alessandri que tampouco a aceitava,
coube Argentina o nus maior dessa frustrao diplomtica.
Foi nessa altura que ocorreu ao delegado do Brasil a idia de que os Estados Unidos,
at ento alheios discusso sobre os armamentos, tendo eles prprios resolvido com
interessados europeus e asiticos o problema da limitao naval, poderiam intervir na questo.
A sugesto era a seguinte:
(...) convidando os trs pases sul-americanos, mais particularmente visados pela
tese XII, o Brasil, a Repblica da Argentina e o Chile, a se reunirem em
Washington para, em famlia, discutir o momentoso programa [da Quinta
Conferncia Pan-Americana]. Para isso incumbidos nosso colega Ipanema Moreira
de sondar, jeitosamente, o estado de esprito de Mr. Fletcher e ver se poderamos
contar com a sua colaborao, ficando bem entendido que tudo seria feito como
iniciativa exclusiva da Casa Branca, ao contrrio a idia fracassaria em seguida. (...)
Mr. Fletcher mostrou-se pronto a agir como ns julgssemos melhor,
comprometendo-se desde logo a telegrafar imediatamente para Washington,
aventando a idia do convite. Mello Franco, por seu lado, deu pressa em comunicar
nosso governo o que ocorria, e ficamos todos esperanosos de que talvez essa nova
frmula agradasse a todos e resolvesse o problema pelo adiamento, consagrando
uma vez mais a verdade de quem tinha razo ramos ns a propormos a preliminar
[do Confresso] de Valparaso. 236
235
No enviaram delegaes Quinta Conferncia Pan-Americana Santiago, Mxico, cujo governo de lvaro
Obregn no era reconhecido pelos Estados Unidos, o Peru e a Bolvia, que estavam de relaes cortadas com o
Chile desde a Guerra do Pacfico, mantendo conflitos pendentes com ele (questo de Tacna e Arica no caso
peruano e da sada para o mar no caso boliviano).Segundo Veiga Miranda (...) Riddle comunicou esses
esclarecimentos s autoridades argentinas e divulgou em seguida uma nota imprensa nos mesmos termos para
aplacar a ira da opinio pblica naquele pas, ao mesmo em tempo que os Estados Unidos tentaram ao mximo
diminuir a importncia da Misso, a fim de reduzir o seu custo poltico junto ao governo argentino, j que na
abordagem global de Washington para os assuntos sul-americanos, no convinha absolutamente avanar na
cooperao naval com o Brasil a custo de conflitos com a Argentina. A imprensa argentina aproveitou para
acentuar o carter contraditrio da Misso Naval em meio a Conferncias de Paz e de Desarmamento. O jornal
La Prensa observou que mesmo se o Brasil no desejasse ocupar o primeiro lugar como potncia militar e naval
na Amrica do Sul, era evidente que suas aes seguiam algum plano poltico. Cf. Cdice: 962.V/L230/3785, 5
Conferncia Pan-Americana (1923). Carta de J. P. de Veiga Miranda a Felix Pacheco, em 28.10.1922.
236
Cdice: 273/3/16, 5 Conferncia Pan-Americana (1923), Telegrama n 63, de Mello Franco para Ministro
das Relaes Exteriores, sobre informe sobre encerramento da Quinta Conferncia, detalhamento das aes e
contribuies dos delegados do Brasil, em 04.05.1923.
108
237
A saga da tese XII parecia ter chegado ao fim, uma vez que Melo Franco tinha a inteno de permanecer em
silncio, deixando as coisas como estavam. Contudo, nesse momento, Gurgel do Amaral interveio para falar da
existncia de uma carta confidencial que ele havia entregado ao ex-chanceler chileno, Carlos Aldunate Solar, em
5 de dezembro de 1922. Por ela o governo brasileiro informava a idia de condicionar o debate da tese XII
realizao da Preliminar de Valparaso. O Brasil, explicou o embaixador brasileiro, embora tivesse comparecido
a Santiago por considerao ao pas-anfitrio, acompanhado de oficiais e tcnicos do Exrcito e da Marinha,
sempre tivera o propsito de no discutir na Conferncia a questo dos armamentos. A delegao argentina se
agitou e quis entender que se tramara um pacto secreto entre o Brasil e o Chile anterior Conferncia de 1923, o
que acabou gerando conflitos diplomticos entre os dois pases (Argentina e Brasil). Cf. Cdice: 273/3/16, 5
Conferncia Pan-Americana (1923) Telegrama n 63, de Mello Franco para Ministro das Relaes Exteriores,
sobre Informe sobre encerramento da Quinta Conferncia, detalhamento das aes e contribuies dos delegados
do Brasil, em 04.05.1923.
238
Presidida com energia pelo secretrio de Estado norte-americano, Charles Evans Hughes, a Conferncia
Naval de Washington aprovou, em 6 de fevereiro de 1922, um tratado de fixao de limites mximos de
tonelagem para as esquadras das maiores potncias martimas. Em setembro de 1922, as resolues da
Conferncia no campo do desarmamento naval foram levadas a Genebra, durante a Terceira Assemblia da Liga
das Naes, ocasio em que os Estados-membros examinaram a possibilidade de extenso dos princpios do
Tratado Naval de Washington s potncias no signatrias. O presidente brasileiro, Epitcio Pessoa, tomou para
si a responsabilidade de emitir diretamente instrues aos delegados brasileiros e, em telegrama de 17 de
setembro, comunicou a Domcio da Gama, chefe da delegao, que o governo brasileiro no podia aceitar
qualquer soluo que restringisse o poder naval do Brasil abaixo dos limites exigidos para a defesa de um pas
com 1.200 lguas de costa. A fora do Brasil era muito inferior s nossas estritas necessidades; por isso,
continuou Epitcio, era preciso (...) ampli-la em justa medida, sem nenhum intuito que no seja garantir nossos
portos e costas. O presidente brasileiro no aceitava os princpios da Conferncia de Washington porque,
segundo ele, (...) as condies na Europa eram diversas daquelas na Amrica do Sul. Cdice: 273/3/16, 5
Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana.
109
239
Para entender melhor a proposio da tese XII da Quinta Conferncia, necessrio retroceder um pouco no
tempo. Nesse sentido, como j foi dito, aps a realizao da Quarta Conferncia Pan-Americana de Buenos Aires
(1910), a Conferncia seguinte, marcada para 1914, em Santiago, no se realizou naquela data em funo da
ecloso da Primeira Guerra Mundial, permanecendo adiada at posterior sugesto do governo chileno, que optou
por organiz-la em 1923. Para tanto, foram convocadas reunies preparatrias na sede da Unio Pan-Americana,
em Washington, j que o programa original aprovado para 1914 precisava ser revisto e atualizado luz dos
acontecimentos dos ltimos anos e das grandes transformaes verificadas no cenrio internacional. Um dos
itens do programa proposto pelo Chile, que viria a ser conhecido como a tese XII, dispunha que os pases
participantes considerariam a (...) adoo de uma conveno destinada a reduzir em proporo igual os gastos
militares e navais. Muito se especulou na poca sobre qual teria sido a motivao do Chile ao propor a incluso
da questo dos armamentos no programa da Conferncia. Segundo um relatrio do Adido Naval no Chile sobre
armamentos, (...) os provveis motivos que levaram aquele pas a apresentar o tema para compor o programa da
Quarta Conferncia foram a situao financeira que rapidamente dava direito a pensar que oprimido por ela, o
Chile houvesse levantado a bandeira da reduo de armamentos, por ser impossvel continuar a manter as suas
foras armadas no s no efetivo, como tambm na eficincia em que as tem, fazendo assim um belo gesto e
criando para si uma situao em relao as suas despesas militares a qual forosamente poder chegar por
caminhos cmodos.. Consultar: Cdice: 962.V/L230/3785, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Relatrio
pelo Ministro da Marinha ao Baro de Rio Branco, em 28.03.1923.
110
Washington, a percepo corrente entre os contemporneos era a de que o governo norteamericano estaria igualmente empenhado em promover iniciativas similares em outros
foros 240 .
Entretanto, percebemos na anlise das fontes que a questo do desarmamento escapou
competncia e aos fins para os quais haviam sido criadas as Conferncias Pan-Americanas.
Para o chanceler brasileiro Flix Pacheco, os Estados americanos procuravam apenas prover
as necessidades de sua segurana interna e externa, (...) sem nenhum pensamento oculto de
hostilidade contra qualquer outra nao, no importa de que continente 241 .
Durante as reunies preparatrias da Unio Pan-Americana para determinar o
Programa da Quinta Conferncia, a misso diplomtica brasileira defendeu um ponto de vista
contrrio proposta da tese XII e, diante da oposio brasileira, o Chile se mostrou disposto a
aceitar outra frmula que eventualmente satisfizesse o Brasil. Tentando mediar questo,
Charles Hughes, que presidia os trabalhos, declarou que era indispensvel a modificao da
redao de algumas propostas, especialmente aquela relativa reduo dos armamentos em
proporo igual, comprometendo-se a preparar um substitutivo tese chilena 242 .
Assim, em 6 de dezembro de 1922, foi enfim aprovada pelo Conselho Diretor da
Unio Pan-Americana a agenda para a Conferncia de Santiago. Conforme o substitutivo
Hughes, a idia de proporo igual desaparecia para dar lugar considerao da reduo e
limitao de despesas militares e navais em uma base justa e praticvel243 . O Brasil
concordou com essa redao para a tese XII, por entender que ela era suficientemente vaga
240
Cdice: 962.V/L230/3785, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Carta de J. P. de Veiga Miranda a Felix
Pacheco, em 28.10.1922.
241
Mais tarde, Pacheco acrescentou que: (...) o Brasil precisava insistir com jeito no sentido de arredar
definitivamente esse tema ingrato, capaz de prejudicar a obra da Conferncia ou dificultar sua prpria realizao.
Todos os esforos para evitar semelhante desastre seriam benemritos e o Brasil deveria pr nisso todo seu
empenho, contornando do melhor modo as dificuldades que ainda surgissem, atraindo para o nosso lado os
Estados Unidos. Entretanto, como veremos adiante, os Estados Unidos pouco contriburam para a soluo da
questo do desarmamento. Cdice: 962.V/L230/3785, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Carta de J. P. de
Veiga Miranda a Felix Pacheco, em 28.10.1922.
242
Cdice: 273/3/16, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana.
243
Cdice: 962.V/L230/3785, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Carta de J. P. de Veiga Miranda a Felix
Pacheco, em 28.10.1922.
111
para permitir uma razovel margem de manobra quando surgisse o momento de lidar com a
questo.
Desse modo, o corpo diplomtico brasileiro foi a Santiago com dois objetivos
principais: preservar a paz com seus vizinhos e, ao mesmo tempo, salvaguardar sua autonomia
para modernizar e reequipar suas foras armadas no interesse da defesa nacional. Porm, por
dificuldades tanto polticas quanto oramentrias, nenhum dos grandes projetos concebidos
para reaparelhar, especialmente a Marinha brasileira, seria cumprido na dcada de 1920.
Dessa forma, a posio do Brasil na Conferncia provocou polmica entre os
contemporneos, pois, partindo de uma avaliao de desvantagem do pas em relao s
foras armadas da Argentina e do Chile, o governo brasileiro se manifestava, em geral, contra
as propostas de desarmamento que limitassem sua capacidade de defesa a um nvel aqum do
patamar considerado necessrio 244 .
Na viso do Itamaraty, a Argentina teria oramento de guerra superior ao do Brasil,
pessoal combatente em maior nmero e mais bem instrudo, alm de capacidade maior de
rpida mobilizao. Tudo facilitava, enfim, uma invaso do Brasil pelas foras argentinas,
caso esse fosse o interesse: as linhas frreas, as estradas e os caminhos fluviais, que: (...)
serviriam, com imenso proveito, de linhas de transporte para nossa fronteira em caso de
invaso 245 . O capito-de-mar-e-guerra Armando Burlamaqui, discursando na Cmara dos
Deputados, concluiu que proporcionalmente o Brasil era o pas que menos gastava com foras
armadas em comparao com a Argentina e Chile 246 .
244
112
na Amrica do Sul mostrou que enquanto o Brasil podia mobilizar, em caso de guerra, apenas duas divises de
artilharia, a Argentina poderia contar com cinco delas. Cdice: 962.V/L230/3785, 5 Conferncia PanAmericana (1923). Carta de J. P. de Veiga Miranda a Felix Pacheco, em 28.10.1922.
247
Cdice: 962.V/L230/3785, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Carta de J. P. de Veiga Miranda a Felix
Pacheco, em 28.10.1922.
248
Diante desses fatos, o delegado do Brasil entendeu que semanas de negociaes teriam sido (...) mera perda
de tempo em funo desse conchavo entre os dois pases. Com estardalhao, os argentinos aproveitaram a
oportunidade para virar a mesa e usar o episdio como o pretexto que faltava para repudiar qualquer
conciliao. Dois dias antes,a delegao argentina j havia protagonizado um lance teatral na Comisso,
levantando-se e abandonando o recinto enquanto eram votadas concluses pontuais do parecer Huneeus. O
incidente da controvertida carta gerou nova onda de mal-estar generalizado contra o Brasil e atingiu pesadamente
tambm o Chile, acusado desta vez de traio pela imprensa argentina, para desgosto e fria de Alessandri. O
Chile aparecia como se tivesse feito jogo duplo, ludibriando a Argentina desde o incio, o que obrigou a
chancelaria chilena a divulgar um comunicado dando a sua verso dos fatos. Alguns jornais chilenos pediram
que Gurgel do Amaral fosse chamado de volta pelo governo brasileiro depois de sua infeliz interveno na
Comisso de Armamentos. A partir da, no haveria clima negociador para nenhum outro acordo na Conferncia
de Santiago. Consultar: Cdice: 273/3/16, 5 Conferncia Pan-Americana (1923), Telegrama n 63, de Mello
Franco para Ministro das Relaes Exteriores, sobre Informe sobre encerramento da Quinta Conferncia,
detalhamento das aes e contribuies dos delegados do Brasil, em 04.05.1923.
113
249
Segundo o telegrama: O governo Bernardes procurou, da mesma forma, levar a cabo novo programa de
construo naval, com base em recomendaes do chefe da Misso Naval norte-americana, almirante Carl
Vogelgesang, plano que iria chocar-se com a orientao do governo dos Estados Unidos. Em 20 de maio de
1924, a pedido do governo brasileiro, Vogelgesang redigiu um memorando ao ministro da Marinha, almirante
Alexandrino de Alencar, sugerindo um programa de reaparelhamento pelo prazo de dez anos. Nesse perodo, o
Brasil teria uma fora naval ttica e estrategicamente bem equilibrada e eficiente. Ao ser informado da
existncia desse memorando, que seria submetido ao presidente da Repblica, o Departamento de Estado reagiu
com invulgar alterao. Hughes telegrafou embaixada norte-americana dando conta que o programa naval
recomendado por Vogelgesang era muito perturbador. Mesmo se de um ponto de vista puramente tcnico o
programa pudesse ser justificvel, o gasto envolvido parecia exorbitante e fora de proporo em vista das
necessidades de um pas como o Brasil, que no era ameaado de lugar nenhum. A poltica do governo norteamericano para a Amrica Latina, asseverou o secretrio de Estado, era a paz e a promoo de relaes
amigveis entre os pases latino-americanos. Provavelmente tendo a lembrana dos protestos argentinos em
1922, Hughes assinalou que implementar o programa naval na escala sugerida daria ampla justificao s crticas
que haviam sido dirigidas Misso. Cf. Cdice: 273/3/16, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Telegrama
enviado por Franco Mello em 12.04.1923.
114
250
251
CONSIDERAES FINAIS
116
117
Vimos ainda que a arbitragem obrigatria foi uma questo central nas Conferncias
Pan-Americanas. Ela anunciava a passagem da hegemonia internacional da Gr-Bretanha para
os Estados Unidos nas Amricas. A disputa entre a arbitragem compulsria, proposta
encabeada pelos Estados Unidos e a arbitragem obrigatria, proposta liderada pela
Argentina, se deu dentro de um contexto de litgios, principalmente territoriais, entre os pases
da Amrica.
Notamos tambm que os EUA tentavam substituir a Europa, cujos pases haviam sido
os rbitros tradicionais nas disputas entre pases americanos, com o objetivo de assegurar a
sua influncia poltica nas Amricas e legitimar, quando necessrio, suas intervenes nos
pases do continente. Ao mesmo tempo, com relao questo da arbitragem, mostramos que
aps a Primeira Guerra Mundial, os pases do Cone Sul preocuparam-se em conhecer mais de
perto o potencial blico de cada nao, assunto especialmente importante para a Argentina, o
Brasil e o Chile.
Em suma, conclumos que, ao contrrio do que a bibliografia afirma, os EUA no
venceram as grandes disputas que se travaram no mbito das Conferncias, pois nos temas de
maior relevncia, como a unio aduaneira e a arbitragem, a chancelaria norte-americana no
obteve os xitos esperados. Ao contrrio, pudemos compreender as Conferncias PanAmericanas como espaos que abrigaram muitos enfrentamentos entre o centro de poder
norte-americano e a resistncia das periferias latino-americanas. Da mesma maneira, foram
perceptveis as disputas entre as prprias periferias, destacando-se os enfrentamos, mesmo
que indiretos, entre a diplomacia argentina e a brasileira.
118
FONTES
Arquivo Histrico do Itamaraty, Rio de Janeiro.
- Pan-americanismo - cdice nmero 960/3;
- Unio Pan-Americana - cdice nmero 961;
- Doutrina Monroe cdice nmero 960.2;
- Primeira Conferncia Pan-Americana, Washington (1889-1890) cdices nmeros 962.I,
273/3/4, 273/3/5, 962/L371/5749, 962.I/L230/3781, 962.I/L828/12000, 962.II/32484,
962.III/32485, 962.IV/32486, 273/3/4 e 5.
- Segunda Conferncia Pan-Americana, Mxico (1901-1902) cdices nmeros 962.II,
273/3/6, 273/3/7, 273/3/8, 962/L371/5749, e 8 e 962.II/L230/3782, 962/L831/12122
- Terceira Conferncia Pan-Americana, Rio de Janeiro (1906) cdices nmeros 962.III,
273/3/4,
273/3/7,
273/3/9,
273/3/10,
273/3/11,
273/3/12,
273/3/13,
273/3/14,
962.V/L180/2976,
962.V/L180/2977,
962.V/L180/2980,
962.V/L180/2981,
962.V/L180/2978,
962.V/L180/2982,
962.V/L180/2983,
962.V/L180/2984,
962.V/L181/2985,
962.V/L181/2986,
962.V/L181/2987,
962.V/L181/2988,
962.V/L181/2989,
962.V/L181/2990,
962.V/L181/2991,
962.V/L181/2992,
962.V/L181/2993,
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