Marco conceptual de la cooperacin internacional para el

desarrollo en la CELAC
I. Algunos antecedentes de la cooperacin internacional.
1. La cooperacin internacional es un instrumento de la poltica exterior
que ha evolucionado a travs de los aos, dependiendo del entorno
internacional, conduciendo a nuevas formas y modalidades que
contribuyen al desarrollo y bienestar de la poblacin, pero que no en
todos los casos toma en cuenta las prioridades nacionales y de
desarrollo.
2. En ese sentido, vale la pena mencionar el debate que se desarroll
desde la Primera Reunin de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) en Ginebra en 1964, procurando
la reorganizacin de las estructuras econmicas globales la
incorporacin de los pases en desarrollo que buscaban precisamente
avanzar en ese camino. Se destac en esa reunin la participacin de
un grupo de pases latinoamericanos junto al Grupo de los 771.
3. En 1970, la Resolucin 2626 (XXV) de la Asamblea General de las
Naciones Unidas estableci para los pases desarrollados el compromiso
de destinar el 0.7% de su Producto Interno Bruto a la Asistencia Oficial
al Desarrollo para los pases subdesarrollados, meta que permanece
incumplida hasta la fecha.
4. El sexto perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General
de ONU convocado entre abril y mayo de 1974, adopt la Declaracin
sobre el Establecimiento de un Nuevo Orden Econmico Internacional
(NOEI ) y su Plan de Accin, con el criterio de que la independencia
poltica deba ser complementada con la independencia econmica y
que una forma de lograrlo sera mediante el establecimiento del NOEI.

Grupo de los 77: Mecanismo de concertacin de los pases en desarrollo para articular sus

posiciones en las negociaciones econmicas, sociales y presupuestarias, en el marco de las Naciones

Unidas.

1
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5. Es importante destacar que esta Declaracin ubic a la cooperacin

como una de las bases de las relaciones entre Estados y un pilar del
desarrollo econmico y social.
II. La Cooperacin Sur-Sur.
6. La dcada de los setenta es, sin lugar a dudas, la ms activa en
trminos de definicin e impulso a la cooperacin Sur- Sur2; el avance
ms importante se dio en el marco de la Conferencia Mundial sobre
Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo (CTPD), convocada por
las Naciones Unidas en 1978, en la que se adopt el Plan de Accin de
Buenos Aires (PABA), que traz los lineamientos generales de la
cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo, convirtindose en un
documento de referencia para la cooperacin Sur-Sur.
7. En dicho documento se expres que la cooperacin Sur-Sur es un
proceso consciente, sistemtico y polticamente motivado, que
expresa la determinacin del mundo en desarrollo de alcanzar la
capacidad nacional y colectiva de valerse de sus propios medios, y la
necesidad de crear el nuevo orden econmico internacional 3.
8. Dos aos despus de la aprobacin de este Plan se crea en el marco
de ONU, el Comit de Alto Nivel sobre Cooperacin Sur-Sur con el fin de
monitorear los avances del PABA.
9. El contexto geopoltico de los aos noventa cambia radicalmente las
relaciones internacionales: la cada del muro de Berln, el colapso de la
URSS y la consecuente dispersin del bloque de pases del Este,
delinean ese nuevo contexto.
10. Paralelamente, la globalizacin se desarrolla y se consolida,
profundizando la interdependencia en todas sus vertientes.

Programa Iberoamericano para el fortalecimientos de la cooperacin Sur- Sur, definicin:

http://www.cooperacionsursur.org/
Naciones Unidas, Plan de Accin de Buenos Aires para Promover y Realizar la Cooperacin
Tcnica entre los Pases en Desarrollo. Conferencia de Naciones Unidas sobre cooperacin tcnica
entre pases en desarrollo, Asamblea General, 1978, p. 5
3

2
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12. En ese contexto se destaca que la Asamblea General de las Naciones

Unidas en el ao 1995, consider que la cooperacin Sur-Sur es un
elemento importante de la cooperacin internacional para el desarrollo y
una base fundamental para la autosuficiencia nacional y colectiva, as
como un medio para garantizar la participacin e integracin eficaces de
los pases en desarrollo en la economa mundial4.
13. Esta expresin de la Asamblea es importante porque da continuidad
a conceptos mantenidos por los pases en desarrollo desde el principio
de sus reuniones y porque de alguna manera, los armoniza con el
esquema de la economa internacional del momento.
14. En esa dcada de los noventa, los mecanismos de integracin
regional recibieron un impulso especial, al ser reconocidos como el
principal instrumento de cooperacin Sur-Sur e integrando nuevos
actores, como el sector empresarial5. Tambin la Asamblea General hizo
un llamado a aumentar los aportes a la Cooperacin Tcnica entre
Pases en Desarrollo y a buscar nuevas modalidades de financiamiento
para la cooperacin Sur-Sur, como la cooperacin Triangular.
15. El acento de la cooperacin tcnica de aquellos pases modelo del
sur que haban logrado avanzar en su crecimiento econmico, se
restringa entonces a transferir las buenas prcticas que haban
constituido su clave de crecimiento y de integracin al mercado
internacional, o aquellas que facilitaran la integracin econmica
regional.
16. La dinmica de las relaciones internacionales ha ido dando
orientaciones, contenidos y formas diferentes a la cooperacin, para
adaptarla a corrientes polticas y econmicas propias de cada momento
histrico. No obstante, hay postulados que han delineado la
cooperacin Sur-Sur y se han mantenido en el tiempo; hablamos de la
solidaridad, la integracin regional y la consideracin de circunstancias
particulares del desarrollo de cada pas.
17. Asimismo, los pases han buscado transformar la cooperacin en un
mecanismo cada vez ms efectivo de su poltica exterior.
4

Citado en Escenarios y Desafos p. 15.

Ver el Informe del Secretario General, Quincuagsimo perodo de sesiones.

3
Doc.3 Sesin 1

18. La Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el

Desarrollo, se efectu en Monterrey, Mxico, en 2002, alcanz
importantes acuerdos y compromisos en materia de financiamiento.
19. La Declaracin de Nairobi sobre Cooperacin Sur-Sur adoptada en
Kenia en diciembre de 2009, inst a fortalecer nuestras capacidades
para transitar el camino del desarrollo de conformidad con nuestros
valores, aspiraciones y necesidades especiales.
20. El proceso en su conjunto ha permitido realizar un balance de los
progresos alcanzados y replantear las bases para la eficacia de la
cooperacin y su financiamiento, as como impulsar la participacin de
nuevos actores.
22. En el plano regional6, los pases han ejercido un marcado
protagonismo y han expresado su voluntad de apoyo y promocin de la
cooperacin Sur-Sur, mediante el traspaso de experiencias exitosas y el
fortalecimiento de sus capacidades. Ese renovado impulso a los lazos de
cooperacin Sur-Sur ha sido posible gracias a que en la ltima dcada
la regin latinoamericana y el Caribe han alcanzado mayores niveles de
crecimiento, inclusin, distribucin equitativa, creacin de empleo de
calidad y un desarrollo econmico social a partir de polticas y
experiencias propias.
23. A nivel conceptual, nuestra regin ha seguido los principios
fundamentales de la cooperacin Sur-Sur avalados por la comunidad
internacional, pero al mismo tiempo ha generado importantes aportes,
al destacar en las diversas declaraciones presidenciales de la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC),
principios y valores comunes que sealan el marco general de su accin
poltica y de cooperacin, tales como: el respeto a la soberana de los
Estados, flexibilidad, pluralidad, diversidad, complementariedad y
participacin voluntaria.
III. La Cooperacin Internacional en la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos (CELAC).

conforme lo seala el VI Informe de la Cooperacin Sur-Sur del Programa Iberoamericano del ao

2012

4
Doc.3 Sesin 1

24. La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos tiene sus

orgenes en la unin del Grupo de Ro y la Cumbre de Amrica Latina y
el Caribe sobre Integracin y Desarrollo (CALC).
25. El Grupo de Ro que se haba constituido formalmente en 1986, fue
un acertado mecanismo permanente de dilogo y concertacin poltica
que durante ms de dos dcadas cumpli esa importante labor.
26. Atendiendo a la nueva realidad regional y al contexto internacional,
el Grupo de Ro sirve de puente para la transicin de la regin que
avanzaba hacia la integracin regional de forma importante.
27. En Salvador de Baha en el 2008, se haban celebrado las Cumbres
para la Integracin y el Desarrollo, iniciativa concebida como la primera
reunin para la unidad de la regin; en 2009 la Cumbre de Montego
Bay defini el primer Plan de Accin Regional y la llamada Cumbre de la
Unidad de Amrica Latina y el Caribe celebrada en la Rivera Maya,
Mxico, en febrero de 2010, tuvo como primer objetivo la constitucin
de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos como
espacio regional propio, que consolide y proyecte la identidad
latinoamericana y caribea bajo el principio de la unidad en la
diversidad.
28. Este trascendental proceso de integracin regional fue reafirmado
en la Cumbre de Caracas, Venezuela, que tuvo lugar en diciembre de
2011, reunin que puso en marcha a la CELAC, como un mecanismo
representativo de concertacin poltica, cooperacin7 e integracin de los
Estados latinoamericanos y caribeos y como un espacio comn que
garantice la unidad e integracin de nuestra regin. A la fecha, la
CELAC ha celebrado dos Cumbres presidenciales: la Cumbre de
Santiago del 2013 y la Cumbre de La Habana, en enero de 2014.
29. Al analizar los textos y mandatos aprobados por la CELAC y sus
antecesores desde el 2008 hasta la fecha, es evidente que, desde sus
inicios estableci claramente la importancia de la cooperacin como un
elemento que coadyuva las aspiraciones de integracin y desarrollo
sostenible de nuestros pueblos para fortalecer el dilogo y la
concertacin poltica regional.
7

Los nfasis en negrita no corresponden al original.-

5
Doc.3 Sesin 1

30. La Declaracin de Salvador de Baha es contundente en asumir el

compromiso de trabajar en conjunto contra la desigualdad, la pobreza y
la exclusin social, por medio de la cooperacin y el intercambio de
experiencias. En esta declaracin, los Presidentes conciben la
cooperacin como un elemento dirigido a generar resultados tangibles y
beneficios mutuos, visualizndola dentro de un esquema de articulacin
y convergencia de acciones entre los distintos mecanismos de
integracin regional y subregional (artculo 4).
31. El Plan de Accin de Montego Bay define la hoja de ruta para el
cumplimiento de los objetivos planteados en el 2008 y en
correspondencia, abarca lneas de accin dirigidas a fortalecer la
cooperacin en reas de inters comn, con base en los principios de
flexibilidad y de participacin voluntaria.
32. El Plan hace nfasis en la promocin de la cooperacin entre los
mecanismos regionales y subregionales de integracin con el objetivo de
profundizar el conocimiento mutuo e identificar posibles sinergias y
oportunidades de iniciativas conjuntas, as como evaluar la posibilidad
de iniciar un proceso de convergencia en reas prioritarias.
33. La cooperacin entre los mecanismos de integracin, qued
estructurada en cuatro grandes sectores: econmico-comercial,
productivo, social e institucional y cultural.
34. Por su parte, la Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el Caribe
del 2010, ratific la decisin de promover la articulacin y la
convergencia de acciones, por medio del intercambio de experiencias y
la identificacin de reas de cooperacin entre los distintos mecanismos
de integracin. Esta declaracin de la Riviera Maya es importante
porque:
Establece que la cooperacin internacional para el desarrollo
sustentable es un principio comn en Amrica Latina y el Caribe
y porque,

En la parte dispositiva 2 y 3, enumera otros principios y valores

comunes entre los que podemos mencionar la igualdad soberana
de los Estados, la solidaridad, la complementariedad, la
6
Doc.3 Sesin 1

flexibilidad, la participacin voluntaria, la pluralidad, el respeto a

los derechos humanos y la diversidad.

35. La Cumbre de Caracas del 2011 reitera la necesidad de avanzar

sobre la base de nuestros principios en el fortalecimiento y consolidacin
de la cooperacin latinoamericana y caribea, en el desenvolvimiento de
nuestras complementariedades econmicas y la cooperacin Sur-Sur,
como eje integrador de nuestro espacio comn y como instrumento de
reduccin de nuestras asimetras. Es importante sealar que esta
resolucin no solo destaca el tema de la cooperacin, sino tambin lo
conceptualiza como un eje integrador y un instrumento para la
reduccin de asimetras.
36. Tambin en Caracas, los Presidentes aprobaron un mandato que
estableci la puesta en marcha de la CELAC, como un mecanismo
representativo de concertacin poltica, cooperacin e integracin de los
Estados, y resuelven que es necesario profundizar la cooperacin y la
implementacin de polticas sociales para la resolucin de las
desigualdades.
37. Con respecto a la cooperacin, el Plan de Accin de Caracas (2012),
reitera que se debe fortalecer la complementariedad y cooperacin entre
los mecanismos regionales y subregionales de integracin y profundizar
la coordinacin entre las Secretaras y Presidencias Pro-Tmpore, con el
fin de evitar duplicaciones innecesarias.

IV. Cumbres de la CELAC: de Santiago a La Habana

38. Las Cumbres de la CELAC han sido un espacio fundamental para el
impulso de la cooperacin internacional en la regin. En ese marco y a
principios de enero del 2013, la Argentina y Chile sometieron a
consideracin de los pases miembros, una propuesta sobre la creacin
de un Grupo de Trabajo de Cooperacin Internacional. Esta propuesta
fue acogida por unanimidad en el mbito de los miembros de la
Comunidad.
39. De ah que la Declaracin de Santiago emitida en enero de ese
mismo ao, destaca en el punto 33, la creacin de ese grupo y le
7
Doc.3 Sesin 1

instruye para que avance hacia la construccin de una poltica de

Cooperacin Sur-Sur y Cooperacin Triangular del mecanismo, que
refleje la identidad de la regin, contribuya a reducir asimetras y se
articule con las instancias de cooperacin ya existentes en la regin. El
punto 33 citado es el mandato bsico que define el quehacer inmediato
del grupo de trabajo, reunido por primera vez en Buenos Aires en
setiembre del 2013. Como resultado de esta I reunin se adopt el
Marco de Funcionamiento del Grupo de Trabajo de Cooperacin
Internacional de la CELAC.
40. En la Cumbre de Santiago tambin se emiti una resolucin por
parte
de los Ministros de Relaciones Exteriores sobre
cooperacin especial con la Repblica de Hait, la cual fue ratificada por
los Presidentes. La resolucin promueve la cooperacin bilateral y
regional segn las 9 reas definidas por el gobierno haitiano: energa,
empleo, fortalecimiento institucional, educacin, medio ambiente,
erradicacin del hambre y la pobreza extrema, salud, agricultura e
infraestructura.
41. La Declaracin de La Habana de enero 2014, reafirma la voluntad
de impulsar programas regionales, subregionales bilaterales y
triangulares de cooperacin para el desarrollo, as como una poltica
regional de Cooperacin Sur-Sur y Triangular, que tengan en cuenta las
caractersticas y necesidades especficas de las diversas reas y
subregiones, as como de cada uno de los pases que las conforman.
42. En esta segunda Cumbre tambin se aprob una Declaracin
Especial sobre la Cooperacin, la cual es importante por las siguientes
razones:
a) ratifica a la cooperacin como un instrumento para la
complementacin, la unin, la integracin y el intercambio
horizontal de conocimiento y experiencias entre los pases para
enfrentar los grandes desafos comunes al desarrollo.
b) Establece que la prioridad para la CELAC es la cooperacin
bilateral y regional (intra-CELAC), con nfasis en cooperacin para
los Estados insulares en desarrollo y pases sin litoral, as como
hacia los sectores ms vulnerables de la sociedad. Ratifica la

8
Doc.3 Sesin 1

necesidad de seguir contribuyendo en el desarrollo de la Repblica

de Hait, conforme a la Resolucin emitida en el 2011.
c) A partir de las reuniones del Grupo de Trabajo de Cooperacin, en
apoyo a las Coordinaciones Nacionales, pueden consolidarse los
lineamientos generales y las lneas de trabajo en materia de
cooperacin que subrayando los principios sealados, busquen
sinergias y complementariedad regional, e implementen la
integracin de otros sectores que, ausentes anteriormente, pueden
y deben contribuir al proceso de desarrollo de la sociedad de
Amrica Latina y el Caribe.
d) En el caso de Hait, la Cumbre de La Habana mantiene el
compromiso de seguir contribuyendo con los esfuerzos de
reconstruccin y desarrollo de ese hermano pas, con especial
nfasis en apoyar su Plan Nacional de Desarrollo, en particular en
inversin en infraestructura de agua, saneamiento, eliminacin y
prevencin del clera y fortalecimiento institucional.
V. Relacionamiento extra-regional
43. Desde su creacin la CELAC ha mantenido dilogos de alto nivel
con importantes socios extra regionales. Se prev realizar acciones
concretas de cooperacin, que contribuyan al fortalecimiento de las
relaciones extra regionales sobre la base de las prioridades y
necesidades de la regin. En ese sentido, la Declaracin de La Habana
es acertada al sealar la importancia del establecimiento de una hoja de
ruta para definir el dilogo y la cooperacin.
En seguimiento del marco para su funcionamiento, el grupo de
cooperacin trabajar articuladamente con los otros mecanismos intraregionales para fortalecer y ampliar las estrategias de relacionamiento
con diversos espacios extra bloque, a fin de desarrollar las acciones y
proyectos de cooperacin.

VI. Lineamientos de la cooperacin en CELAC:

45. El anlisis documental realizado nos indica que la visin y los
lineamientos de la cooperacin internacional en el marco de la CELAC,
ya han sido expuestos en las propias Declaraciones de Jefes de Estado
9
Doc.3 Sesin 1

y de Gobierno en las Cumbres de Caracas, Santiago y La Habana, y

otras declaraciones y documentos que constituyen el acervo histrico
del mecanismo.
46. Por consiguiente, una sistematizacin documental exhaustiva nos
permite proponer los siguientes lineamientos de la cooperacin en el
mbito de la CELAC:
1. La cooperacin internacional es un elemento transversal y eje
integrador y articulador de nuestro espacio comn que coadyuva
al fortalecimiento de las relaciones bilaterales y regionales
mediante el intercambio de experiencias y recursos entre los
distintos actores, y contribuye al desarrollo sostenible, las
complementariedades econmicas, la integracin poltica,
econmica, social y cultural, la reduccin de nuestras asimetras
y de las desigualdades entre los pases y dentro de ellos, y al
bienestar de los pueblos.
2. En esta etapa inicial de la Comunidad, se favorecer el desarrollo
de la cooperacin internacional en dos mbitos: a. Cooperacin
entre los Mecanismos Regionales y Subregionales de Integracin y
b. Cooperacin a nivel intra-regional, que se traducir en
proyectos y acciones de cooperacin en sus diferentes formas,
dirigidas particularmente a aquellos pases vulnerables y de
menor desarrollo relativo, con vistas a la erradicacin de la
pobreza y la desigualdad, as como la promocin del desarrollo
sostenible e inclusivo.
3. Orientar la cooperacin internacional a las prioridades de
desarrollo regional, complementando el trabajo que se realiza en
cada uno de los pases para la disminucin de las brechas de
desarrollo, fortaleciendo el papel determinante de los Estados
como proveedores de los bienes pblicos globales.

4. Fortalecer los mecanismos de gestin, de registro de las capacidades

y de los resultados de la cooperacin Sur-Sur. Incrementar el
intercambio de conocimiento y la utilizacin de los recursos
disponibles enfocados en resultados de desarrollo. Asimismo,
fortalecer los procesos de integracin regional aprovechando las
10
Doc.3 Sesin 1

tecnologas de la informacin y de la comunicacin, promoviendo la

identificacin de indicadores, trminos y conceptos comunes entre
los pases de la CELAC.
5. Promover la utilizacin de datos y el diseo de indicadores
distintos a los netamente econmicos (PIB), que reflejen las
brechas estructurales de los pases de la regin y en particular los
de renta media.
6. La cooperacin que se desarrolle en el mbito de CELAC se
fundamenta en los principios de solidaridad, horizontalidad,
consenso,
diversidad,
equidad,
igualdad,
flexibilidad,
reciprocidad, corresponsabilidad, beneficio mutuo, alineacin con
las
prioridades
nacionales,
efecto
multiplicador,
no
condicionalidad, transparencia y rendicin de cuentas,
priorizacin de la reduccin de desigualdades entre los pases y
dentro de los pases, y de los grupos vulnerables, respeto a la
soberana, complementariedad, participacin voluntaria, respeto
al derecho internacional y de las leyes y reglamentos nacionales,
solucin pacfica de controversias y no injerencia en los asuntos
internos de los pases.
7. La CELAC promueve el aprovechamiento de las
ventajas
comparativas en materia de las capacidades tcnicas, humanas y
financieras y de las experiencias existentes en la regin en la
cooperacin al desarrollo.
8. La CELAC propicia la bsqueda de un modelo de cooperacin
regional propio, que se lleve adelante de conformidad con las
estrategias, planes y programas de desarrollo libremente
decididos por sus miembros, que tenga en cuenta las
caractersticas y necesidades especficas de las diversas reas y
subregiones, as como de cada uno de los pases que las
conforman y que incorpore nuevos actores como la academia, el
sector privado y las organizaciones no gubernamentales, entre
otros, respetando el marco de las polticas y legislaciones
nacionales de cada pas, con la finalidad de que el conocimiento
cientfico, la investigacin y la tecnologa estn al servicio del

11
Doc.3 Sesin 1

desarrollo de los pueblos y se traduzca en mejores condiciones de

vida y prosperidad.

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