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ESTUDIOS
Sobre el modelo poltico y el Derecho Administrativo
Allan R. Brewer-Caras
El constitucionalismo contemporneo. Homenaje a Hctor Fix-Zamudio
Marcelo Figueiredo
El objeto de proteccin del nuevo Juicio de Amparo mexicano
Alfonso Herrera Garca
SEPARATA
Ao 16 N 30 Enerojunio 2015
I. EL SENTIDO DE LA CODIFICACIN
Las codificaciones emergieron en el mbito privado a partir del clebre
Cdigo Napolen de 1804, estatuyendo a la ley como la fuente exclusiva
y excluyente del derecho, principalmente frente a la costumbre, de esta
manera se propuso superar el caos normativo entonces existente.
La idea de un cdigo era que permitira a los operadores de justicia
y ciudadanos ahorren tiempo en la bsqueda del derecho aplicable a un
caso concreto, pues los mismos no deberan buscar otras leyes o acudir a
otras fuentes del derecho, en este sentido bastaba un solo texto: el cdigo.
En efecto, un cdigo debe tener la pretensin de completitud, de forma que no se requiera acudir a otras leyes o normativa. En este sentido la
codificacin a diferencia de la recopilacin, implica que un cdigo no
es la suma de normas sino la racionalizacin, ordenacin y organizacin
( )
* Abogado, Magster en Derecho Constitucional de la Universidad Andina Simn Bolvar
(2008), docente universitario pregrado y postgrado. Postulante al Doctorado en Derecho Constitucional y Penal de la Universidad Mayor de San Andrs. borisito55@hotmail.com
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de una materia v.gr. civil, penal, etc. de ah que implica una previa
clasificacin de materias.
En Bolivia la Disposicin Transitoria Segunda de la Constitucin
Poltica del Estado de 2009, dispuso: La Asamblea Legislativa Plurinacional sancionar, en el plazo mximo de ciento ochenta das a partir de su
instalacin, la Ley del rgano Electoral Plurinacional, la Ley del Rgimen
Electoral, la Ley del rgano Judicial, la Ley del Tribunal Constitucional
Plurinacional y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, en
desarrollo de dicho mandato constitucional se promulg el 6 de julio de
2010 la Ley No. 027 o Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, la
cual dispona en su Disposicin Transitoria Tercera que: En un plazo no
mayor de dos aos de publicada la presente Ley, se promulgar el Cdigo
de Procedimientos Constitucionales, para finalmente el 5 de julio de 2012,
promulgarse la Ley No. 254 o Cdigo Procesal Constitucional.
Ahora bien, si se parte de la idea de que existe una ordenacin en las
leyes de forma que toda ley tambin distribuye sus normas por materias,
se tiene que la creacin de un Cdigo debe diferenciarse por su amplitud;
es decir y se reitera, por la pretensin de que el mismo agote la materia,
aspecto que no necesariamente sucede con el Cdigo Procesal Constitucional boliviano, as por ejemplo un ciudadano o un estudiante que quiera
conocer las autoridades competentes para conocer y resolver una accin
de libertad debe acudir:
Primero: Al art. 125 de la Constitucin Poltica del Estado de 2009, que
establece que debe plantearse ante cualquier juez o tribunal competente
en materia penal.
Segundo: El art. 32 del Cdigo Procesal Constitucional de 5 de julio de
2012, reitera la norma fundamental al establecer que la competencia para
conocer acciones de libertad corresponde a: cualquier Jueza, Juez o
Tribunal competente, en Materia Penal
Tercero: Considerar que de manera expresa por el art. 53.5 del Cdigo
de Procedimiento Penal modificado por la Ley No. 007 de 18 de mayo de
2010, que los jueces de sentencia tienen competencia para conocer La
Accin de Libertad, cuando sea planteada ante ellos.
Cuarto: Tomar en cuenta que la SCP 0996/2012 de 5 de septiembre,
estableci: Respecto al lugar de planteamiento de la accin de libertad
se tiene que la Constitucin, hace mencin a: cualquier juez o tribunal
competente en materia penal, es decir que nicamente hace referencia
a la competencia en razn de materia pero no a la competencia en razn
de territorio, pese a ello la Constitucin Poltica del Estado, establece que
una vez sealada la audiencia en el trmino de su art. 126.I de la CPE, La
autoridad () dispondr que la persona accionante sea conducida a su
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II. LAS ACCIONES, RECURSOS, CONFLICTOS, CONSULTAS CONSTITUCIONALES Y EL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
1. La organizacin del Tribunal Constitucional Plurinacional
El Cdigo Procesal Constitucional boliviano tiene 152 artculos y se
regula por los siguientes principios (1) Conservacin de la norma,1 (2) Direccin del proceso,2 (3) Impulso de oficio, (4) Celeridad, (5) No formalismo,3
(6) Concentracin, (7) Motivacin y (8) Comprensin Efectiva de las decisiones del rgano de control de constitucionalidad.
Dichos principios no son excluyentes de los contenidos en la Constitu4
cin , pues el Cdigo Procesal Constitucional tambin debe interpretarse
conforme a la Constitucin, as por ejemplo la SCP 1418/2013 de 16 de
agosto, declar constitucional el art. 81 del Cdigo Procesal Constitucional que establece: La Accin de Inconstitucionalidad Concreta podr
ser presentada por una sola vez en cualquier estado de la tramitacin del
proceso judicial o administrativo, an en recurso de casacin y jerrquico,
antes de la ejecutora de la Sentencia, siguiendo el entendimiento de la
SCP 0646/2012 de 23 de julio, que estableci que la garanta del debido
proceso alcanza al derecho a ser juzgado por una norma constitucional de
forma que: cuando se hace referencia a la accin de inconstitucionalidad
concreta, corresponde interpretar el trmino proceso en su vertiente ms
amplia que abarca y conglomera a procesos y procedimientos judiciales
(1)
Referida a que ante la existencia varias interpretaciones posibles corresponde elegir la que
sea compatible con la Constitucin.
(2)
Los jueces constitucionales no slo deben conducir la intervencin de las partes sino
establecer los actos correctivos necesarios; en este sentido, la SCP 0684/2013 de 3 de junio, estableci: ante la eventualidad del quebrantamiento del procedimiento y formas propias de
cada proceso constitucional, cuya lgica consecuencia sea la verificacin de la lesin a derechos
fundamentales y garantas constitucionales y no as la mera constatacin del incumplimiento de
las formas procesales, el legislador ordinario ha previsto en el art. 3.2 del CPCo, la posibilidad
de que las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Constitucional Plurinacional as como
las Juezas, los Jueces y Tribunales de garantas, puedan legtima y excepcionalmente proceder a
la autocorreccin necesaria de los procesos constitucionales; es decir, la correccin de los actos
propios de la justicia constitucional, precisamente, esto, en la medida que se verifique la comprobacin de defectos ostensibles y trascendentales que implique violaciones ciertas al debido
proceso, potencializando con ello, el principio de seguridad jurdica y la certeza en la aplicacin
del Derecho, vitales en el ejercicio de la labor de la justicia constitucional, que transparentando
sus propios errores procesales (art. 8.II de la CPE), los reencausa o repone.
(3)
Referido a que: slo podrn exigirse aquellas formalidades estrictamente necesarias
para la consecucin de los fines del proceso.
(4)
A manera de ejemplo el Art. 180.1 de la Constitucin boliviana establece: La jurisdiccin
ordinaria se fundamenta en los principios procesales de gratuidad, publicidad, transparencia,
oralidad, celeridad, probidad, honestidad, legalidad, eficacia, eficiencia, accesibilidad, inmediatez, verdad material, debido proceso e igualdad de las partes ante el juez, principios que tambin rigen a la justicia constitucional.
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y administrativos, ello en razn a que: 1) Si bien el incidente de inconstitucionalidad proviene de una situacin particular, el inters de sanear el
ordenamiento jurdico de normas inconstitucionales trasciende el inters
particular y alcanza al colectivo; orden pblico constitucional y, 2)
Un entendimiento reducido del trmino proceso en el marco de la accin
de inconstitucionalidad concreta, no resultara acorde con el derecho de
acceso a la justicia y el principio pro actione.
En todo caso debe observarse que el mandato constitucional somete
al Tribunal Constitucional Plurinacional a la Constitucin y no a la ley, de
ah su competencia para declarar la inconstitucionalidad del propio Cdigo Procesal Constitucional como sucedi con la otrora Ley del Tribunal
Constitucional o Ley No. 1836 ahora abrogada la cual a travs de la
SC 062/2000 de 30 de agosto, fue declarada inconstitucional en su art. 100,
porque se entendi que el plazo de 48 horas para llevar a cabo la audiencia
de amparo constitucional no deba computarse desde la providencia de
admisin del recurso como estableca la referida norma porque ello generaba indefensin a la parte demandada en la medida en la cual la misma no
tendra tiempo suficiente para preparar su defensa de manera adecuada.
En lo referente a la organizacin del Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia el mismo se compone de siete magistrados titulares
que hacen:
- Sala Plena encargada de conocer: (1) Acciones de inconstitucionalidad concreta, (2) Acciones de inconstitucionalidad abstracta, (3)
Conflictos de competencias y atribuciones entre rganos del poder pblico, conflictos de competencias entre el gobierno plurinacional, las entidades territoriales autnomas y descentralizadas, y
entre stas, (4) Recursos contra tributos, impuestos, tasas, patentes, derechos o contribuciones creados, modificados o suprimidos
en contravencin a lo dispuesto en esta Constitucin, (5) Recursos
contra resoluciones del rgano Legislativo, cuando sus resoluciones afecten a uno o ms derechos, (6) Consultas de la Presidenta
o del Presidente de la Repblica, de la Asamblea Legislativa Plurinacional, del Tribunal Supremo de Justicia o del Tribunal Agroambiental sobre la constitucionalidad de proyectos de ley, (7) El
control previo de constitucionalidad en la ratificacin de tratados
internacionales, (8) La constitucionalidad del procedimiento de reforma parcial de la Constitucin, (9) Los conflictos de competencia
entre la jurisdiccin indgena originaria campesina y la jurisdiccin
ordinaria y agroambiental, (10) Los recursos directos de nulidad, y
(11) Procesos avocados.
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por no presentada la accin por incumplimiento de los requisitos de forma, que es lo que ocurre en el caso de anlisis, por lo que no corresponde
revisar la Resolucin.
Finalmente, en este punto se tiene que el art. 113.I de la Constitucin
boliviana, establece: La vulneracin de los derechos concede a las vctimas
el derecho a la indemnizacin, reparacin y resarcimiento de daos y perjuicios en forma oportuna, de forma que hace referencia a la reparacin
integral que conforme a los estndares internacionales al menos incluye: (1)
La restitucin (restituitio in integrum); es decir, reponer el estado de cosas
a la situacin original; (2) La rehabilitacin de la vctima por tratamientos
psicolgicos, provisin de medicamentos, capacitacin, etc.; (3) La indemnizacin la cual puede ser: (3.1) Indemnizacin por dao material que a su
vez comprende dao emergente (damnum emergens) y lucro cesante (lucrum
cessans); y, (3.2) La indemnizacin por dao moral; y, (4) La satisfaccin
por ejemplo una publicacin, una disculpa, etc. y las garantas de no repeticin que son aquellas que buscan la no reiteracin de los hechos; sin
embargo, el Cdigo Procesal Constitucional en su art. 39.I, dispone: La
resolucin que conceda la accin, podr determinar tambin, la existencia
o no de indicios de responsabilidad civil o penal, estimando en el primer
supuesto el monto a indemnizar por daos y perjuicios y en el segundo,
remitiendo antecedentes al Ministerio Pblico y a la Procuradura General
del Estado cuando corresponda; es decir, se limita al mbito civil y penal
sin considerar otras medidas de reparacin integral.
Ahora bien, en lo referente a las acciones que se interponen directamente al Tribunal Constitucional Plurinacional; a saber acciones de
inconstitucionalidad, conflictos de competencias y atribuciones, consultas
y recursos del Cdigo Procesal Constitucional, se establece que requieren
el patrocinio de abogado debiendo la Comisin Admisin en el trmino de
cinco das de recibidos los antecedentes originales, observar en su
caso el incumplimiento de los requisitos de admisibilidad y si los mismos
fueran de forma debe otorgar la posibilidad de subsanarlos en el plazo
de cinco das, correspondiendo de lo contrario tenerlo por no presentada.
En este sentido, el art. 27.II del Cdigo Procesal Constitucional, seala
que corresponde el rechazo: a) Cuando concurra la cosa juzgada constitucional; b) Cuando sea presentada de manera extempornea en los casos
que as corresponda; y, c) Cuando carezca en absoluto de fundamentos
jurdico constitucionales que justifiquen una decisin de fondo. Por su
parte, el art. 27.III del Cdigo Procesal Constitucional, precisa que el auto
constitucional de rechazo es impugnable mediante recurso de queja ante
el pleno del Tribunal Constitucional Plurinacional en el plazo de setenta y
dos horas, debiendo resolverse el mismo en el plazo de cinco das.
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En este sentido, respecto a las acciones, demandas y recursos que se interponen directamente al Tribunal Constitucional Plurinacional, tenemos a:
La accin de inconstitucionalidad de carcter abstracto, que procede contra leyes, estatutos autonmicos, cartas orgnicas, decretos, ordenanzas
y todo gnero de resoluciones no judiciales, encontrndose legitimados
para su interposicin la Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional,
cualquier miembro de la Asamblea Legislativa Plurinacional o de los rganos Legislativos de las Entidades Territoriales Autnomas, las mximas
autoridades ejecutivas de las Entidades Territoriales Autnomas, as como
la Defensora o el Defensor del Pueblo.
La accin de inconstitucionalidad de carcter concreto, que: proceder
en el marco de un proceso judicial o administrativo cuya decisin dependa
de la constitucionalidad de leyes, estatutos autonmicos, cartas orgnicas,
decretos, ordenanzas y todo gnero de resoluciones no judiciales,9 teniendo legitimacin activa para su interposicin la Jueza, Juez, Tribunal o
Autoridad Administrativa, que de oficio o a instancia de una de las partes,
entienda que la resolucin del proceso judicial o administrativo, depende
de la constitucionalidad de la norma contra la que se promueve la accin.
El conflicto de competencia y atribuciones entre rganos del poder pblico procede cuando un rgano de poder pblico: considere que sus
competencias o atribuciones son ejercidas por otro u otros rganos10
determinndose a travs de la sentencia constitucional a qu rgano de
poder le corresponde la competencia o atribucin objeto de la demanda, y
en su caso, corresponde declare nulos los actos ejecutados por el rgano
incompetente.
El conflicto de competencias entre el nivel central del estado y las entidades
territoriales autnomas y entre stas que procede como conflicto positivo
cuando una de ellas entienda que la otra ejerce una determinada competencia que no le corresponde de acuerdo a la Constitucin Poltica del
Estado o la Ley,11 o como conflicto negativo referido a situaciones
cuando ninguno de estos Niveles asuma las competencias atribuidas por
la Constitucin Poltica del Estado o la Ley,12 en este sentido la autoridad
que se consideren afectadas por la falta de ejercicio de una competencia,
requerirn al rgano responsable el ejercicio de la misma debiendo el
Tribunal Constitucional Plurinacional tomar una decisin al respecto en
el plazo no mayor de cinco das despus de admitida la demanda.
Bolivia. Cdigo Procesal Constitucional. Art 73.2.
Bolivia. Cdigo Procesal Constitucional. Art 86.
(11)
Bolivia. Cdigo Procesal Constitucional. Art. 92.1.
(12)
Bolivia. Cdigo Procesal Constitucional. Art. 92.2.
(9)
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El conflicto de competencias entre la jurisdiccin indgena originaria campesina y la jurisdiccin ordinaria y agroambiental, en este tema debe recordarse
que el art. 179.II de la Constitucin establece: La jurisdiccin ordinaria y
la jurisdiccin indgena originario campesina gozarn de igual jerarqua,
la cual segn el Cdigo Procesal Constitucional se produce a travs de la
formulacin de una demanda de una jurisdiccin a otra similar la cual si
no se allana provoca se remita antecedentes al Tribunal Constitucional
Plurinacional, que debe emitir resolucin considerando conforme el art.
191.II de la Constitucin, los mbitos: (1) Personal, es decir el: vnculo
particular de las personas que son miembros de la respectiva nacin o pueblo indgena originario campesino; (2) Material referido a los casos en los
que la Ley de Deslinde Jurisdiccional otorga por una parte a la jurisdiccin
indgena originaria campesina y por otra a la jurisdiccin ordinaria; y, 3)
Territorial, pues la jurisdiccin indgena originaria campesina se aplica a
las relaciones y hechos jurdicos que se realizan o cuyos efectos se producen
dentro de la jurisdiccin de un pueblo indgena originario campesino.
El control previo de constitucionalidad en la ratificacin de tratados internacionales, cuyo objeto es el de: confrontar el texto de dichos instrumentos
con la Constitucin Poltica del Estado,13 en este sentido, este tipo de
control de constitucionalidad debe realizarse antes de la ratificacin del
tratado internacional, pudiendo solicitarse por la Presidenta o Presidente
del Estado y en su caso por la Presidenta o Presidente de la Asamblea Legislativa Plurinacional de manera obligatoria previamente a la ratificacin
del tratado internacional.
El control previo sobre tratados sometidos a referendo, referido a los tratados
internacionales que requieran aprobacin por referendo, al respecto el art.
257 de la Constitucin Poltica del Estado, previene que requieren referndum los tratados que resuelvan: (1) Cuestiones limtrofes; (2) Integracin
monetaria; (3) Integracin econmica estructural; y, (4) Cesin de competencias institucionales a organismos internacionales o supranacionales, en
el marco de procesos de integracin o cuando lo solicite el cinco por ciento
de los ciudadanos registrados en el padrn electoral o el treinta y cinco
por ciento de los representantes de la Asamblea Legislativa Plurinacional
de manera previa al referendo, de manera que no podra ser objeto de
referendo aquello que se haya declarado inconstitucional.
Las consultas sobre la constitucionalidad de proyectos de ley, que:
tiene por objeto confrontar el texto de dicho Proyecto con la Constitucin
Poltica del Estado y garantizar la supremaca constitucional,14 encontrn(13)
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la Constitucin tendr derecho a presentar la Accin de Inconstitucionalidad, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la ley, es decir,
que requiere una afectacin pero no limita la accin a procesos.
Fue la SCP 0646/2012 de 23 de julio referida ut supra la que sostuvo
un entendimiento amplio y acorde a la Constitucin, al sostener que:
cuando se hace referencia a la accin de inconstitucionalidad concreta,
corresponde interpretar el trmino proceso en su vertiente ms amplia
que abarca y conglomera a procesos y procedimientos judiciales y administrativos, lo que sin duda se aleja del texto del art. 79 del Cdigo
Procesal Constitucional, que a su vez se apart del texto del art. 132 de la
Constitucin Poltica del Estado.
Conexo con lo anterior se tiene que el Cdigo Procesal Constitucional
no procede a regular la auto-cuestin de inconstitucionalidad, de forma
que si una de sus salas al conocer una demanda se encuentra con una
antinomia entre la Constitucin y una norma inferior, no prev un procedimiento especfico para someter al pleno la inconstitucionalidad, de ah
que a veces como sucedi en el caso anterior se obliga al rgano de control
de constitucionalidad a realizar interpretaciones amplsimas para adecuar
la norma al texto constitucional sin expulsar su texto, de manera que aparente ser una cuestin de interpretacin ms que de control normativo de
constitucionalidad.
Asimismo el art. 202.11 de la Constitucin, refiere a: Los conflictos de
competencia entre la jurisdiccin indgena originaria campesina y la jurisdiccin ordinaria y agroambiental y establece a la vez que las diferentes
jurisdicciones constituidas por la Constitucin tienen la misma jerarqua y
diferencia sus competencias con claridad al disponer en su art. 179.I, que
La jurisdiccin ordinaria se ejerce por el Tribunal Supremo de Justicia,
los tribunales departamentales de justicia, los tribunales de sentencia y los
jueces; la jurisdiccin agroambiental por el Tribunal y jueces agroambientales; la jurisdiccin indgena originaria campesina se ejerce por sus propias
autoridades; existirn jurisdicciones especializadas reguladas por la ley.
En este sentido, el Cdigo Procesal Constitucional no hace referencia a
los conflictos de competencias entre jurisdicciones diferentes a la jurisdiccin indgena originaria campesina, de ah que el Tribunal Constitucional
en un conflicto de competencias entre la jurisdiccin penal ordinaria y la
jurisdiccin penal militar ampli la posibilidad de conflictos inter-jurisdiccionales, as a travs de la SCP 2540/2012 de 21 de diciembre, estableci que:
Siendo las jurisdicciones ordinaria, agroambiental, indgena originaria
campesina y las especializadas entre ellas la jurisdiccin penal militar iguales en jerarqua y encontrndose el Tribunal Constitucional Plurinacional
como rgano independiente cuenta con el deber de preservar el derecho
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(20)
El art. 147 del Cdigo Procesal Constitucional, establece Desde el momento de la notificacin con el Recurso Directo de Nulidad, quedar suspendida la competencia de la autoridad
recurrida con relacin al caso concreto. Ser nula de pleno derecho toda disposicin que se dicte
con posterioridad.
(21)
Al respecto observar las crticas a la sentencia contenidas en el trabajo Argumentacin,
arbitraje y arbitrariedad: Las contradicciones del Tribunal Constitucional en el recurso directo de
nulidad contra laudos de Horacio Andaluz Vegacenteno. Disponible en: http://www.scielo.cl/
pdf/rdpucv/n41/a09.pdf Visitado el 28 de enero de 2015.
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(22)
El art. 410.II de la Constitucin boliviana establece: El bloque de constitucionalidad est
integrado por los Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y las
normas de Derecho Comunitario, ratificados por el pas.
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