Stand: November 2014

Fragen und Antworten zur Pfandpflicht

Seit dem 1. Januar 2003 gilt die Pfandpflicht fr Einweg-Getrnkeverpackungen. Seit dem 1. Mai 2006
umfasst sie Mineralwasser, Bier, Erfrischungsgetrnke und alkoholhaltige Mischgetrnke. Das Pfand
hat den Mehrweganteil in diesen Getrnkebereichen gesttzt und das "Ex und Hopp beendet. Die
wichtigsten Informationen zum geltenden Pfandrecht finden Sie nachfolgend.

Inhalt:
A) Worauf ein Pfand erhoben wird . 2
1. Fr welche Einweg-Getrnkeverpackungen gilt die Pfandpflicht? ... 2
2. Auf welche Einweg-Getrnkeverpackungen ist ein Pfand zu erheben? . 3
3. Fr welche Einweg-Getrnkeverpackungen muss man kein Pfand zahlen? . 3
4. Warum wurde auf Einweg-Getrnkeverpackungen aus bioabbaubaren Kunststoffen, die
zu mindestens 75 % aus nachwachsenden Rohstoffen bestehen, bis 2012 kein Pfand erhoben? ...
4
5. Warum wird auf Einweg-Getrnkeverpackungen mit einem Fllvolumen unter
0,1 Liter oder ber 3 Liter kein Pfand erhoben? . 4
6. Warum wird auf Einwegverpackungen von Getrnken wie Saft, Milch, Wein und
Spirituosen kein Pfand erhoben? .. 4
7. Warum wird auf Einwegverpackungen von bestimmten ditetischen Getrnken kein
Pfand erhoben? 5
8. Wie hoch ist das Pfand? . 5
9. Wie wird mit importierten Getrnken verfahren? 5
10. Ist der Export von Einweg-Getrnkeverpackungen pfandfrei? .... 5
11. Ist auf sogenannte Geschenk- oder Werbedosen ein Pfand zu erheben? .... 5
B) Was beim Kauf und Verkauf zu beachten ist . 5
1. Was sollte der Verbraucher beim Kauf von Getrnken beachten? . 5
2. Werden Getrnkedosen und Einwegflaschen durch das Pfand teurer? . 6
3. Wer ist in der Versorgungskette der Erste, der ein Pfand erheben muss? 6
4. Was passiert, wenn der Einzelhndler fr eine pfandpflichtige Einweg-Getrnkeverpackung kein Pfand erhebt? .... 6
5. Ist auf das Pfand die Mehrwertsteuer zu erheben? 6
C) Rckgabe und Pfanderstattung beim Einzelhndler .. 6
1. Wo kann man bepfandete Einweg-Getrnkeverpackungen abgeben und das Pfand
zurckverlangen? . 6
2. Knnen Einzelhndler auch die Rcknahme verweigern? 7
3. Was macht man mit beschdigten Getrnkedosen und Einwegflaschen? . 7
4. Was passiert mit Einweg-Getrnkeverpackungen, die in Automaten verkauft werden?
Wo kann man diese zurckgeben? ... 7
5. Wo kann man bepfandete Mehrweg-Getrnkeverpackungen abgeben und das Pfand
zurckverlangen? . 7
D) Die Entsorgung der zurckgegebenen Einweg-Getrnkeverpackungen .. 8
1. Wer entsorgt die zurckgenommenen Einweg-Getrnkeverpackungen? Der Einzelhndler, der Grohndler oder der Abfller? ... 8
2. Wer verwertet die Einweg-Getrnkeverpackungen? Wie findet man einen Verwerter? ... 9
E) Bundesweites Pfand-/Rcknahmesystem .. 9

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1. Welchen Zweck hat ein bundesweites Pfand-/Rcknahmesystem? ... 9
2. Wie funktioniert die bundesweite Rcknahme von bepfandeten Einweg-Getrnkeverpackungen und die Pfanderstattung seit dem 1. Mai 2006?
9
3. Was ist mit den Insellsungen? .. 9
4. Wozu dient das Clearing? . 10
5. Stimmt es, dass die Europische Kommission meint, die Pfandpflicht verstoe gegen
europisches Recht? .. 10
F) Hintergrund der Verpackungsverordnung ................................ 10
1. Warum kam die Pfandpflicht zum 1. Januar 2003? .. 10
2. Warum galt das Pfand zunchst nur fr Bier, Mineralwasser und Limonade, aber nicht
fr Eistee? ... 10
3. Welche nderungen hat die Dritte Novelle zur Verpackungsverordnung gebracht? .. 11
4. Warum werden Getrnkedosen und Einwegflaschen nicht einfach verboten? ... 11
5. Was bringt das Pfand der Umwelt? .... 11
6. Sind Mehrweg-Getrnkeverpackungen und kologisch vorteilhafte Einweg-Getrnkeverpackungen wirklich umweltfreundlicher? .....
12
7. Entstehen durch die Pfandpflicht Arbeitspltze oder gehen welche verloren? ... 12
8. Gibt es hnliche Pfandsysteme auch im Ausland? .. 12

A) Worauf ein Pfand erhoben wird

1. Fr welche Einweg-Getrnkeverpackungen gilt die Pfandpflicht?
Mit der am 28. Mai 2005 in Kraft getretenen Dritten Verordnung zur nderung der Verpackungsverordnung wurde die seit 1. Januar 2003 wirksame Pfandpflicht vereinfacht und modernisiert. Nach der
neuen Regelung ist das Pfand auf kologisch nicht vorteilhafte Einwegverpackungen mit einem Fllvolumen von 0,1 Liter bis 3 Liter zu erheben.
Bei der Bestimmung, ob ein in kologisch nachteilige Einwegverpackungen abgeflltes Getrnk unter
die Pfandpflicht fllt, ist 9 Abs. 2 der Verpackungsverordnung mageblich. Die folgende Darstellung
dient als rechtlich unverbindliche Hilfestellung fr die Bestimmung pfandpflichtiger Getrnkebereiche.
Pfandpflichtig sind seit dem 1. Mai 2006 folgende Getrnke, wenn sie in kologisch nicht vorteilhaften
Einweg-Getrnkeverpackungen mit einem Fllvolumen von 0,1 Liter bis 3 Liter abgefllt sind:
Bier
Bierhaltige Getrnke einschlielich Biermischgetrnke. Dazu zhlen auch alkoholfreies Bier, Mischungen von Bier mit Cola oder Limonade, Bier mit Sirup (wie Berliner Weie mit Schuss), Bier mit einem
anderen alkoholischen Getrnk (z.B. Bier mit Wodka) oder aromatisiertes Bier (z.B. Bier mit TequilaAroma). Auf die Einhaltung des Reinheitsgebots kommt es nicht an.
Mineralwasser
Alle Wasser-Getrnke, also Mineralwasser mit oder ohne Kohlensure, Quellwasser, Heilwasser, Tafelwasser und auch andere Wsser, wie z.B. "Near water-Produkte" unabhngig von Zustzen (u.a.
aromatisiertes Wasser, Wasser mit Koffein oder Wasser mit Sauerstoff).
Erfrischungsgetrnke mit oder ohne Kohlensure

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Hierzu gehren neben Cola und Limonaden auch

Mischungen von Fruchtsaft oder Tees und Mineralwasser (wie Apfelschorle),

Sportgetrnke,

sogenannte Energy-Drinks,

Tee- oder Kaffeegetrnke, die dazu bestimmt sind, in kaltem Zustand verzehrt zu werden,

Bittergetrnke und andere Getrnke mit oder ohne Kohlensure.

Alkoholhaltige Mischgetrnke (insbes. so genannte Alkopops)

Getrnke,

die hergestellt wurden unter Verwendung von

o

Erzeugnissen, die nach 130 Abs. 1 des Gesetzes ber das Branntweinmonopol der
Branntweinsteuer unterliegen, oder

Fermentationsalkohol aus Bier, Wein oder weinhnlichen Erzeugnissen, auch in weiterverarbeiteter Form, der einer technischen Behandlung unterzogen wurde, die nicht
mehr der guten Herstellungspraxis entspricht, und einen Alkoholgehalt von weniger
als 15 vol. % aufweisen, oder

die einen Anteil an Wein oder weinhnlichen Erzeugnissen, auch in weiterverarbeiteter Form,
von unter 50 % enthalten.

2. Auf welche Einweg-Getrnkeverpackungen ist ein Pfand zu erheben?

Das Pfand fr Einweg-Getrnkeverpackungen ist grundstzlich fr Verpackungen zu erheben, die
nicht gem 3 Abs. 4 Verpackungsverordnung als kologisch vorteilhafte Verpackungen eingestuft
sind.
3. Fr welche Einweg-Getrnkeverpackungen muss man kein Pfand zahlen?
Unabhngig vom Fllvolumen und Inhalt ist kein Pfand auf solche Einweg-Getrnkeverpackungen zu
zahlen, die im Sinne von 3 Abs. 4 Verpackungsverordnung als kologisch vorteilhaft anerkannt sind.
Dies sind

Getrnkekartonverpackungen (Blockpackung, Giebelpackung, Zylinderpackung),

Getrnke-Polyethylen-Schlauchbeutel-Verpackungen und

Folien-Standbodenbeutel.

Auerdem ist fr einen bergangszeitraum bis zum 31. Dezember 2012 insoweit kein Pfand fr Einweg-Getrnkeverpackungen aus bioabbaubaren, zu mindestens 75 % aus nachwachsenden Rohstoffen hergestellten Kunststoffen zu zahlen, als sich Hersteller oder Vertreiber hierfr an einem dualen
System beteiligen.
Darber hinaus ist kein Pfand auf Einweg-Getrnkeverpackungen mit einem Fllvolumen unter 0,1 Liter oder ber 3 Liter zu zahlen.

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Kein Pfand ist ferner auf Einwegverpackungen von Getrnken zu zahlen, die nicht in 9 Abs. 2 Verpackungsverordnung genannt sind bzw. die ausdrcklich von der Pfandpflicht ausgenommen werden.
Das sind insbesondere:

Fruchtsfte, Fruchtnektare, Gemsesfte und Gemsenektare,

Milch und Milchmischgetrnke (Getrnke mit einem Mindestanteil von 50 % an Milch oder an
Erzeugnissen, die aus Milch gewonnen werden),

ditetische Getrnke im Sinne des 1 Abs. 2 Buchstabe c der Ditverordnung, die ausschlielich fr Suglinge und Kleinkinder angeboten werden,

Wein, Sekt und Spirituosen.

Der Abgrenzung dieser Getrnkegruppen liegen die Bestimmungen des Lebensmittelrechts zugrunde.
Bei Getrnken, die der Gruppe der Erfrischungsgetrnke zuzuordnen sind, unterliegen Einwegverpackungen bestimmter ditetischer Getrnke nicht der Pfandpflicht.
4. Warum wurde auf Einweg-Getrnkeverpackungen aus bioabbaubaren Kunststoffen, die zu
mindestens 75 % aus nachwachsenden Rohstoffen bestehen, bis 2012 kein Pfand erhoben?
Mit der bis zum 31. Dezember 2012 befristeten Befreiung von der Pfandpflicht sollte die Markteinfhrung von Kunststoffgetrnkeverpackungen gefrdert werden, die aus biologisch abbaubaren Werkstoffen und zu mindestens 75 % aus nachwachsenden Rohstoffen hergestellt sind. Diese Sonderregelung
hat sich nicht bewhrt. Sie wurde daher nicht verlngert. Seit 2013 gelten auch fr diese Verpackungen die allgemeinen Regelungen.
5. Warum wird auf Einweg-Getrnkeverpackungen mit einem Fllvolumen unter 0,1 Liter oder
ber 3 Liter kein Pfand erhoben?
Getrnkeverpackungen mit einem Fllvolumen unter 0,1 l und ber 3 l werden von der Bepfandungspflicht ausgenommen, da fr sie keine Mehrwegalternative existiert. Derartige Gebindegren sind
nicht fr die Rcknahme in handelsblichen Rcknahmeautomaten geeignet. Der Aufbau eines eigenen Rcknahmesystems fr diese Gebindegren ist nach Abwgung des kologischen Nutzens mit
dem konomischen Aufwand nicht gerechtfertigt (vgl. BR-Drs. 919/04).
6. Warum wird auf Einwegverpackungen von Getrnken wie Saft, Milch, Wein und Spirituosen
kein Pfand erhoben?
Die Pfandpflicht gilt grundstzlich fr alle Einweg-Getrnkeverpackungen mit einem Fllvolumen von
0,1 - 3 Litern, die nicht als kologisch vorteilhaft eingestuft sind. Die Pfandpflicht beschrnkt sich allerdings auf diejenigen Getrnkebereiche, bei denen eine Abwgung des kologischen Nutzens des
Pflichtpfands einerseits mit dem konomischen Aufwand eines Rcknahme- und Pfandsystems andererseits die Einrichtung eines solchen Systems rechtfertigt. Der hohe Aufwand eines Rcknahme- und
Pfandsystems rechtfertigt sich insbesondere nur bei einem ausreichend hohen Marktvolumen, das die
Einrichtung eines effizienten und flchendeckenden Pfand- und Rcknahmesystems oder die Beteiligung an einem solchen ermglicht. Dies gilt fr die in 9 Abs. 2 Verpackungsverordnung aufgefhrten
Getrnke, also Bier, Mineralwasser, Erfrischungsgetrnke und alkoholhaltige Mischgetrnke, die zu-

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sammen den Lwenanteil am Getrnkemarkt ausmachen. Dagegen bestehen bei Getrnkesegmenten wie Milch, Wein, Spirituosen, Frucht- und Gemsesften Besonderheiten, die zu einem unangemessenen Verhltnis zwischen kologischem Nutzen und dem Aufwand der Einrichtung eines Rcknahme- und Pfandsystems fhren wrden. Aus diesem Grunde ist eine Pfandpflicht nur auf die zuerst
aufgezhlten Getrnkesegmente gerechtfertigt.
7. Warum wird auf Einwegverpackungen von bestimmten ditetischen Getrnken kein Pfand
erhoben?
Die Pfandpflicht gilt auch fr die ditetischen Getrnke. Pfandfrei sind lediglich solche ditetischen
Getrnke, die ausschlielich fr Suglinge und Kleinkinder angeboten werden. Der Grund fr diese
Ausnahme ist die Frsorge fr die besonderen Ernhrungserfordernisse dieser Personengruppe.
8. Wie hoch ist das Pfand?
Das Pfand betrgt einheitlich fr alle pfandpflichtigen Einweg-Getrnkeverpackungen 25 Cent.
9. Wie wird mit importierten Getrnken verfahren?
Die importierten Einweg-Getrnkeverpackungen unterliegen der Pfandpflicht ebenso wie die in
Deutschland abgefllten Getrnkeverpackungen. Das heit, die Vertreiber mssen sie auch bepfanden, zurcknehmen und verwerten.
10. Ist der Export von Einweg-Getrnkeverpackungen pfandfrei?
Exportware ist pfandfrei. Exportware sind Getrnkeverpackungen, die auerhalb Deutschlands an den
Endverbraucher abgegeben werden. Dagegen sind Getrnke in Einwegverpackungen, die der Endverbraucher im Inland erwirbt, pfandpflichtig, auch wenn sie direkt nach dem Kauf ins Ausland gebracht werden.
11. Ist auf sogenannte Geschenk- oder Werbedosen ein Pfand zu erheben?
Ja, denn die Verpackungsverordnung unterscheidet nicht zwischen Verkaufs-, Werbe- oder Geschenkdosen.

B) Was beim Kauf und Verkauf zu beachten ist

1. Was sollte der Verbraucher beim Kauf von Getrnken beachten?
Whlen Sie Getrnke, die in umweltvertrglichen Verpackungen, d.h. in Mehrwegflaschen oder in kologisch vorteilhaften Einwegverpackungen (z.B. in Getrnkekartonverpackungen) abgefllt sind. Denken Sie auch beim Getrnkekauf daran, dass weniger Transporte weniger Verkehr und damit weniger
Belastungen fr die Umwelt bedeuten.

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2. Werden Getrnkedosen und Einwegflaschen durch das Pfand teurer?
Das Pfand auf Einwegverpackungen ist hher als das bliche Pfand auf Mehrwegverpackungen. So
wird eine Dose Bier mit 25 Cent bepfandet, eine Mehrwegflasche Bier aber weiterhin nur mit 8 Cent.
hnliches gilt fr Mineralwasser in 1-Liter-Flaschen: das Einwegpfand betrgt 25 Cent, das Mehrwegpfand nur 15 Cent.
Vor Einfhrung der Einweg-Pfandpflicht hatte der Verbraucher beim Einkauf den Eindruck, Getrnke
in Mehrwegflaschen seien - wegen des Pfandes - wesentlich teurer als Getrnke in Einweg. Diese Ungleichbehandlung zwischen Ein- und Mehrweg fllt durch die Pfandpflicht weg - ein Anreiz, auf Mehrweg umzusteigen. Da der Verbraucher das Einweg-Pfand zurck erhlt, sind Dosen und Einwegflaschen letztlich kaum teurer geworden.
3. Wer ist in der Versorgungskette der Erste, der ein Pfand erheben muss?
Das Pfand ist auf allen Vertriebsstufen, angefangen vom Abfller oder Importeur als Erstvertreiber
ber den Gro- und Zwischenhandel bis hin zum Letztvertreiber, zu erheben.
4. Was passiert, wenn der Einzelhndler fr eine pfandpflichtige Einweg-Getrnkeverpackung
kein Pfand erhebt?
Wer kein Pfand erhebt, begeht eine Ordnungswidrigkeit, die mit einem Bugeld geahndet werden
kann. Die Behrden, die in den Bundeslndern fr den Vollzug der Verpackungsverordnung verantwortlich sind, berprfen, ob die Abfller und Hndler ihren Pflichten nachkommen.
5. Ist auf das Pfand die Mehrwertsteuer zu erheben?
Das Pfand betrgt laut 9 Verpackungsverordnung 25 Cent einschlielich Umsatzsteuer je Verpackung. Da die Verbraucher das Pfand in voller Hhe zurckerstattet bekommen, zahlen sie faktisch
keine Mehrwertsteuer.

C) Rckgabe und Pfanderstattung beim Einzelhndler

1. Wo kann man bepfandete Einweg-Getrnkeverpackungen abgeben und das Pfand zurckverlangen?
Seit dem 1. Mai 2006 knnen leere bepfandete Einwegflaschen und Getrnkedosen berall dort zurckgegeben werden, wo pfandpflichtige Einweg-Getrnke verkauft werden. Es wird nur noch nach
dem Material, also Kunststoff, Glas oder Metall, unterschieden. Das heit, der Hndler, der pfandpflichtige Kunststoff- und Glas-Einweg-Getrnkeverpackungen verkauft, ist zur Rcknahme von
Kunststoff- und Glasverpackungen verpflichtet, ohne Rcksicht darauf, wo diese gekauft wurden.
Gleichzeitig ist er zur Pfanderstattung verpflichtet. Verkauft er keine Getrnke in Dosen, ist er auch
nicht zur Rcknahme von Dosen verpflichtet. Geschfte mit einer kleinen Verkaufsflche (unter 200
m) knnen die Rcknahme weiterhin auf die Einwegverpackungen der Marken beschrnken, die sie
in ihrem Angebot haben.

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Klar ist ferner, dass man das Pfand nicht erstattet verlangen kann, wenn man kein Pfandkennzeichen
vorweisen kann. Denn fr Getrnkeverpackungen, die vor Inkrafttreten der Pfandpflicht oder im pfandfreien Ausland gekauft wurden, kann natrlich kein Pfand herausverlangt werden.
Sie knnen bepfandete Einweg-Getrnkeverpackungen insbes. am bundesweit einheitlichen DPGKennzeichen erkennen (DPG = Deutsche Pfandsystem GmbH):

2. Knnen Einzelhndler auch die Rcknahme verweigern?

Seit dem 1. Mai 2006 sind Einzelhndler zur Rcknahme aller bepfandeten Einweg-Getrnkeverpackungen der Materialart verpflichtet, die sie vertreiben. Allein kleine Verkaufsstellen (unter 200 m)
knnen die Rcknahme auf gleichartige Verpackungen der von ihnen verkauften Marken beschrnken. Wer diesen Rcknahmepflichten nicht nachkommt und demzufolge auch kein Pfand erstattet,
begeht eine Ordnungswidrigkeit, die mit einem Bugeld geahndet werden kann. Fr den Vollzug der
Verpackungsverordnung sind die Lnder zustndig. Ordnungswidrigkeiten knnen bei den rtlichen
Vollzugsbehrden angezeigt werden. Auskunft ber die jeweils zustndigen Behrden erteilt erforderlichenfalls die jeweilige oberste Abfallbehrde, das ist das jeweilige Landesumweltministerium bzw.
die jeweilige Senatsverwaltung fr Umwelt.
3. Was macht man mit beschdigten Getrnkedosen und Einwegflaschen?
Auch beschdigte Einweg-Getrnkeverpackungen muss der Einzelhndler (ggf. manuell) zurcknehmen und das Pfand auszahlen. Das Pfandkennzeichen auf der Verpackung muss aber noch erkennbar sein, d.h. es muss klar sein, dass es sich um eine bepfandete Einwegverpackung handelt.
4. Was passiert mit Einweg-Getrnkeverpackungen, die in Automaten verkauft werden? Wo
kann man diese zurckgeben?
Aus Getrnkeautomaten verkaufte Dosen und Einwegflaschen mit Pfand knnen berall dort gegen
Pfanderstattung zurckgegeben werden, wo Getrnke in Einwegverpackungen gleichen Materials verkauft werden. Grundstzlich mssen Automatenbetreiber darauf achten, dass fr den Verbraucher
eine Rckgabe und Pfanderstattung in der Nhe des Getrnkeautomaten mglich ist. Auf einem Firmengelnde, auf dem mehrere Getrnkeautomaten aufgestellt sind, ist es auch denkbar, eine zentrale
Rckgabestelle einzurichten oder einen Getrnkercknahmeautomaten aufzustellen.
5. Wo kann man bepfandete Mehrweg-Getrnkeverpackungen abgeben und das Pfand zurckverlangen?
Whrend fr Einweg-Getrnkeverpackungen die Pfand- und Rcknahmepflicht in der Verpackungsverordnung geregelt ist, sieht die Verpackungsverordnung fr Mehrweg-Getrnkeverpackungen keine

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ffentlich-rechtliche Pfand- und Rcknahmepflicht vor. Die Rckfhrung von Mehrweg-Getrnkeverpackungen zum Abfller ist in dessen eigenem Interesse. Deshalb steht die Pfandhhe im Mehrwegbereich im Ermessen der jeweiligen Abfller und Vertreiber. Bei Mehrweg-Getrnkeverpackungen
kommt die Pfand-Vereinbarung zivilrechtlich zustande; die Modalitten der Erhebung und Erstattung
folgen der Vereinbarung zwischen Kufer und Verkufer. Damit wird den Beteiligten ein grerer
Handlungsspielraum eingerumt. Probleme bei der Pfanderstattung im Mehrwegbereich sind daher
zivilrechtlich zu klren. Rat und Hilfe erhalten Sie ggf. bei Ihrer Verbraucherzentrale.
Weitere Informationen knnen Sie beim Arbeitskreis Mehrweg GbR (http://www.mehrweg.org) erhalten. Im Arbeitskreis Mehrweg haben sich Organisationen aus dem Bereich des Umwelt- und Naturschutzes sowie Verbnde der deutschen Getrnkewirtschaft zusammengeschlossen.
Mehrwegflaschen erkennen Sie grundstzlich entweder am Mehrweg-Zeichen:

oder am Umweltzeichen Blauer Engel:

oder an der Aufschrift Mehrweg, Mehrwegflasche oder Mehrweg-Pfandflasche auf dem Etikett oder an der Reliefschrift Leihflasche auf der Flasche selbst.

D) Die Entsorgung der zurckgegebenen Einweg-Getrnkeverpackungen

1. Wer entsorgt die zurckgenommenen Einweg-Getrnkeverpackungen? Der Einzelhndler,
der Grohndler oder der Abfller?
Grundstzlich kann der Hndler, der die Einweg-Getrnkeverpackungen pflichtgem zurckgenommen hat, diese seinem Lieferanten zurckgeben, und der Lieferant kann sie wiederum seinem Vorvertreiber bis hin zum Abfller zurckgeben. Allen obliegt die Verwertungspflicht nach der Verpackungsverordnung.

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Die Verpflichteten knnen allerdings auch vereinbaren, dass die beim Einzelhandel gesammelten Verpackungen direkt in die Verwertung gebracht werden. Die entsprechenden Entsorgungsdienstleistungen werden von zahlreichen Unternehmen im Wettbewerb angeboten.
2. Wer verwertet die Einweg-Getrnkeverpackungen? Wie findet man einen Verwerter?
Die Verwertung erfolgt durch die Entsorgungsbranche, die auch das Recycling von sonstigen Dosen,
Glas-, Kunststoff- und Kartonverpackungen erledigt. Welche Unternehmen diese Leistungen anbieten,
knnen Sie bei den Industrie- und Handelskammern erfragen. Sie finden diese Unternehmen auch in
den lokalen Branchenbchern oder ber die Verbnde der Entsorgungswirtschaft.

E) Bundesweites Pfand-/Rcknahmesystem
1. Welchen Zweck hat ein bundesweites Pfand-/Rcknahmesystem?
Alle Abfller und Vertreiber, die pfandpflichtige Einweg-Getrnkeverpackungen in Verkehr bringen,
sind fr die Rcknahme, die Pfanderstattung, den Ausgleich der Pfandbetrge untereinander sowie fr
die Verwertung der Verpackungen verantwortlich. Mit Blick auf die rechtlichen nderungen haben
Handel und Getrnkeindustrie zum 1. Mai 2006 mit der Deutschen Pfandsystem GmbH (DPG)
http://www.dpg-pfandsystem.de ein bundesweit einheitliches Rcknahmesystem eingerichtet.
2. Wie funktioniert die bundesweite Rcknahme von bepfandeten Einweg-Getrnkeverpackungen und die Pfanderstattung seit dem 1. Mai 2006?
Seit dem 1. Mai 2006 sind alle Vertreiber von pfandpflichtigen Einweg-Getrnkeverpackungen verpflichtet, Einweg-Getrnkeverpackungen insoweit zurckzunehmen und Pfand zu erstatten, als sie
Einweg-Getrnkeverpackungen derselben Materialart (z.B. Kunststoff, Glas, Metall) in Verkehr bringen. Allein kleine Verkaufsstellen (unter 200 m) knnen die Rcknahme auf Einweg-Getrnkeverpackungen der von ihnen verkauften Marken beschrnken.
Im DPG-System sind Getrnkedosen und Einwegflaschen seit dem 1. Mai 2006 mit einem einheitlichen Logo gekennzeichnet. Auerdem werden ein elektronisch lesbarer Strichcode und eine weitere
Sicherungskennung aufgedruckt. Auf Grund dieser Kennzeichnungen wird bei der Rcknahme erkannt, ob fr die verkaufte Einweg-Getrnkeverpackung Pfand gezahlt wurde. Fr Leergut, fr welches kein Pfand entrichtet wurde, kann natrlich keine Pfanderstattung verlangt werden.
3. Was ist mit den Insellsungen?
Die sogenannten "Insellsungen" sind seit dem 1. Mai 2006 nicht mehr zulssig. Fr Vertreiber von
Getrnken von Abfllern, die sich fr eine eigene Verpackungsform entschieden hatten und bis zum
30. April 2006 die Rcknahme auf diese Getrnkeverpackungen beschrnken konnten, ist damit die
Mglichkeit zur beschrnkten Rcknahme entfallen.

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4. Wozu dient das Clearing?
Durch das Clearing werden die Pfandber- und -unterschsse zwischen den Vertreibern ausgeglichen. So gibt es Getrnkevertreiber (beispielsweise Autobahntankstellen), die mehr pfandpflichtige
Getrnkeverpackungen verkaufen (und Pfand erheben), als leere Getrnkeverpackungen zurckgenommen werden. Andere Einzelhndler nehmen dagegen mehr Verpackungen zurck, als sie verkauft haben und mssen mehr Pfand erstatten, als sie eingenommen haben. Ein Clearing sorgt fr
den Ausgleich der Pfandbetrge zwischen den Vertreibern.
5. Stimmt es, dass die Europische Kommission meint, die Pfandpflicht verstoe gegen europisches Recht?
Nein. Die Europische Kommission hat nicht die Pfandpflicht als solche kritisiert, sondern sah zunchst Probleme in der bergangslsung bis Ende September 2003. Die Kommission sieht diese
Probleme als gelst an, da zum 1. Mai 2006 ein bundesweit einheitliches Rcknahmesystem eingerichtet worden ist, der Verbraucher mithin seine leere Verpackung nicht nur bei dem Geschft zurckgeben kann, wo er sie gekauft hat, sondern berall, wo entsprechende Getrnke verkauft werden, und
die Beteiligung an diesem System auch allen auslndischen Getrnkeherstellern offen steht. Daher
hat die Europische Kommission das Vertragsverletzungsverfahren eingestellt.

F) Hintergrund der Verpackungsverordnung

1. Warum kam die Pfandpflicht zum 1. Januar 2003?
Die 1991 geschaffene und 1998 novellierte Verpackungsverordnung sah eine Pfandpflicht fr EinwegGetrnkeverpackungen vor, wenn der Mehrweganteil unter 72 % fllt. Das war erstmals 1997 und
auch in den Folgejahren der Fall. Zum Schutz der kologisch vorteilhaften Mehrweg-Getrnkeverpackungen trat nach den damals geltenden Regelungen sechs Monate nach der Verffentlichung der
Daten ber die Mehrweganteile die Pfandpflicht am 1. Januar 2003 in Kraft.
2. Warum galt das Pfand zunchst nur fr Bier, Mineralwasser und Limonade, aber nicht fr
Eistee?
Bis zum Inkrafttreten der Dritten Verordnung zur nderung der Verpackungsverordnung am 28. Mai
2005 sah die Verpackungsverordnung hinsichtlich der Auslsung des Pflichtpfands ein zweistufiges
Verfahren vor. Danach musste ein Pflichtpfand eingefhrt werden, wenn bundesweit der Mehrweganteil an Getrnkeverpackungen unter 72 % liegt. Das galt aber nur fr die Getrnkebereiche, in denen
der Anteil der Mehrwegflaschen unter ihrem Anteil von 1991 lag. Dies waren die Getrnkebereiche
Bier, Mineralwasser und Erfrischungsgetrnke mit Kohlensure.
Seitdem sind grundstzlich alle in Einwegverpackungen abgefllten Getrnke pfandpflichtig, sofern
diese nicht in kologisch vorteilhaften Getrnkeverpackungen im Sinne der Verpackungsverordnung

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abgefllt sind. Die Pfandpflicht fr die auf Grund der Dritten Novelle neu hinzugekommenen Getrnkebereiche wie Erfrischungsgetrnke ohne Kohlensure und alkoholhaltige Mischgetrnke (insbes. so
genannte Alkopops) gilt seit dem 1. Mai 2006.
Fruchtsfte und Fruchtnektare, Gemsesfte und Gemsenektare, Milch und Milchmischgetrnke, ditetische Getrnke, die ausschlielich fr Suglinge und Kleinkinder angeboten werden sowie Wein,
Sekt und Spirituosen unterliegen nicht der Pfandpflicht.
3. Welche nderungen hat die Dritte Novelle zur Verpackungsverordnung gebracht?
Mit der Dritten Verordnung zur nderung der Verpackungsverordnung vom 24. Mai 2005 hat die Bundesregierung ihre seit dem Jahre 2001 andauernden Bemhungen zur Vereinfachung der bestehenden Einweg-Pfandregelungen erfolgreich abschlieen knnen. Mit der nderungsverordnung wurde
auch den Bedenken der EU-Kommission und des Europischen Gerichtshofs hinsichtlich der Vereinbarkeit der Einweg-Pfandregelung mit EU-Recht Rechnung getragen.
Pfandpflichtig sind seitdem grundstzlich alle nicht kologisch vorteilhaften Einweg-Getrnkeverpackungen mit einem Fllvolumen von 0,1 Liter bis 3,0 Liter. Die Pfandpflicht wurde auf kohlensurefreie
Erfrischungsgetrnke und alkoholhaltige Mischgetrnke (insbes. so genannte Alkopops) ausgedehnt.
Sie ist nicht mehr vom Erreichen einer Quote abhngig. Die Hhe des Pflichtpfands betrgt einheitlich
25 Cent.
Pfandfrei sind Sfte, Milch, Wein und Spirituosen sowie kologisch vorteilhafte Einweg-Getrnkeverpackungen, wie Kartonverpackungen, Polyethylen-Schlauchbeutel und Folien-Standbodenbeutel.
Die sogenannten Insellsungen von Vertreibern und Abfllern, bei denen die Rcknahme auf die von
ihnen in Verkehr gebrachten Individualverpackungen beschrnkt wurde, sind seit dem 1. Mai 2006
nicht mehr zulssig. Seitdem knnen leere Einwegflaschen und Getrnkedosen berall dort zurckgegeben werden, wo Einweg verkauft wird. Es wird nur noch nach dem Material, also Kunststoff, Glas
oder Metall unterschieden.
4. Warum werden Getrnkedosen und Einwegflaschen nicht einfach verboten?
Ein nationales Verbot fr Dosen und andere Einweg-Getrnkeverpackungen ist nach europischem
Recht ausgeschlossen, weil ein Verbot in den freien Binnenmarkt eingreifen wrde. Mit dem EinwegPfand hat sich die Bundesregierung fr ein europarechtlich akzeptables, wirtschaftsvertrgliches und
verbraucherfreundliches Instrument entschieden.
5. Was bringt das Pfand der Umwelt?
Der Anteil von Einweg-Getrnkeverpackungen war in den Jahren vor Einfhrung des Pfandes stndig
gestiegen. So hatte sich der Marktanteil von Dosenbier in den letzten zehn Jahren vor Inkrafttreten der
Pfandpflicht verdoppelt (auf 24 %). Eine kologisch bedenkliche Entwicklung, da Einwegverpackungen gegenber den Mehrwegalternativen deutlich mehr Abfall verursachen, bei der Herstellung und
der Entsorgung mehr Energie verbrauchen und strker zum Treibhauseffekt beitragen. Ziel des

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Pfands ist, diesen kologisch nachteiligen Auswirkungen entgegen zu wirken und Mehrwegsysteme,
die kologisch vorteilhafter sind, zu strken.
Das Pfand fhrt aber auch zu einer sortenreinen Sammlung und damit zu einer hochwertigeren Verwertung wertvoller Rohstoffe. Und schlielich ist die Pfandpflicht ein wichtiger Schritt zur Abkehr von
"Ex und Hopp": Die Vermllung von Landschaft, Straen und Pltzen wird gestoppt.
6. Sind Mehrweg-Getrnkeverpackungen und kologisch vorteilhafte Einweg-Getrnkeverpackungen wirklich umweltfreundlicher?
Mehrwegflaschen, egal ob aus Glas oder Kunststoff, haben gegenber Getrnkedosen und Einwegflaschen deutliche Umweltvorteile (Mehrweg-Glasflaschen knnen z.B. bis zu 40 mal nachgefllt werden). Das sind die Ergebnisse auch der zweiten Studie des Umweltbundesamts (UBA) zur kobilanz
von Getrnkeverpackungen.
Auerdem haben kobilanzen ergeben, dass einige Arten von Einweg-Getrnkeverpackungen im
Laufe ihres Lebenszyklusses gegenber anderen Einweg-Getrnkeverpackungen weniger belastende
Auswirkungen auf die Umwelt haben. Deshalb sind die erstgenannten Einweg-Getrnkeverpackungen
als kologisch vorteilhaft eingestuft worden.
Eine kobilanz untersucht den gesamten Lebensweg einer Getrnkeverpackung von der Rohstoffgewinnung ber Herstellung und Transport bis zur Entsorgung. Mehr Informationen ber die Ergebnisse der Studie finden Sie unter http://www.umweltbundesamt.de
7. Entstehen durch die Pfandpflicht Arbeitspltze oder gehen welche verloren?
In den Jahren vor der Einfhrung der Pfandpflicht fr Einweg-Getrnkeverpackungen war eine Verdrngung von Mehrwegsystemen zu beobachten, dadurch waren vor allem bei mittelstndischen Unternehmen des Handels und der getrnkeabfllenden Industrie viele Arbeitspltze gefhrdet. Die
Pfandpflicht leistet einen Beitrag zum Erhalt dieser Arbeitspltze in der Mehrwegbranche, weil sie hilft,
Mehrwegsysteme zu stabilisieren. Zustzlich schafft das Pfand Arbeitspltze bei den Herstellern von
Rcknahmeautomaten und bei Logistik-Unternehmen.
8. Gibt es hnliche Pfandsysteme auch im Ausland?
In Schweden wird bereits seit 1984 ein Pfand auf Dosen und seit 1994 ein Pfand auf Einweg-Kunststoffflaschen erhoben.
Dnemark hat im Oktober 2003 ebenfalls ein Einwegpfand eingefhrt, nachdem die Europische
Kommission die bisherige Regelung kritisiert hat, nach der bestimmte Verpackungen (insbesondere
Getrnkedosen) vollstndig verboten waren.
In den USA erheben einige Bundesstaaten ein Pfand auf Dosen und Einweg-Kunststoffflaschen, meist
schon seit ber 20 Jahren.