Coleccin

Polticas Pblicas

Dirigida por
Alberto Barbeito y
Rubn Lo Vuolo
Ciepp
Centro Interdisciplinario
para el Estudio de Polticas Pblicas

Jan-Otto Andersson

Rubn M. Lo Vuolo

Alberto C. Barbeito

Joachim Mitschke

Paul de Beer

Daniel Ravents

Erik Christensen

Brigid Reynolds

Chantal Euzby

Claudio Cesar Salinas

Loek Groot

Fritz W. Scharpf

Sean Healy

Osmo Soininvaara

Laurence Jacquet

Frank Vandenbroucke

Stephan Lessenich

Yannick Vanderborght

Jrn Loftager

Philippe Van Parijs

Tom Van Puyenbroeck

re d re nta b sic a

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Traduccin
Julieta Elgarte
Ilustracin de portada:
Pedro Hasperu
Diseo de portada:
Gerardo Mio, uno de
grupo de diseo creativo (cresta@speedy.com.ar)
Prohibida su reproduccin total o parcial, incluyendo
fotocopia, sin la autorizacin expresa de los editores.
Queda hecho el depsito que previene la ley11.723
Primera edicin: noviembre 2002
ISBN: 950-9467-90-1
Impreso en Argentina

ndice

9 SOBRE

LOS AUTORES

13 PRLOGO A LA EDICIN
por Rubn Lo Vuolo

EN CASTELLANO,

15 PREFACIO,
por Osmo Soininvaara
19 AGRADECIMIENTOS
21 CUN ATRACTIVO RESULTA EL INGRESO BSICO PARA LOS
ESTADOS DE BIENESTAR EUROPEOS?,
por Loek Groot y Robert van der Veen
67 PRIMERA PARTE: OBJETIVOS DE POLTICA
69 EN BUSCA DE LA ESPADA
por Paul de Beer

DE DOBLE FILO,

89 EL INGRESO BSICO Y SUS PARIENTES: EL INGRESO BSICO

PARCIAL VERSUS EL EARNED INCOME TAX CREDIT (EITC) Y LA
REDUCCIN DE LOS APORTES A LA SEGURIDAD SOCIAL, COMO
FORMAS ALTERNATIVAS DE ENFRENTAR LA NUEVA CUESTIN
SOCIAL,
por Philippe Van Parijs, Laurence Jacquet y Claudio
Caesar Salinas
143 LA ACTIVACIN Y LA CARGA DE TRABAJAR: SOBRE LA ELECCIN
DE INSTRUMENTOS POR PARTE DE UN GOBIERNO IGUALITARIO
SENSIBLE A LA RESPONSABILIDAD,

por Frank Vandenbroucke y Tom Van Puyenbroeck

177 ARGUMENTOS A FAVOR DE UN IMPUESTO NEGATIVO A LOS

INGRESOS EN ALEMANIA,
por Joachim Mitschke
201 EL INGRESO BSICO Y LA EUROPA SOCIAL,
por Fritz W. Scharpf
213 EST EL INGRESO BSICO EN EL CENTRO DE LA EUROPA
SOCIAL? RESPUESTA A FRITZ SCHARPF,
por Philippe Van Parijs
227 Bibliografa
243 SEGUNDA PARTE: POSIBILIDADES POLTICAS
245 PISTAS EN EL DEBATE SOBRE EL INGRESO BSICO EN LOS PASES
BAJOS,
por Loek Groot y Robert van der Veen
291 LA HISTORIA DE UNA IDEA: POR QU EL INGRESO BSICO
ENTUSIASM A LOS FINESES, PERO NO A LOS SUECOS?,
por Jan -Otto Andersson
315 DE LA IDEA AL LIBRO VERDE: LA INTRODUCCIN DEL INGRESO
BSICO EN LA AGENDA POLTICA IRLANDESA,
por Sean Healy y Brigid Reynolds
329 ATAJOS

Y FALSOS CAMINOS EN LA LARGA MARCHA HACIA EL

INGRESO BSICO:

EL DEBATE SOBRE LA REFORMA DE LA POLTIALEMANIA,

por Stephan Lessenich

CA SOCIAL EN

345 ALTIBAJOS DEL INGRESO BSICO EN DINAMARCA,

por Erik Christensen y Jrn Loftager
363 QU REFORMAS NECESITA EL INGRESO MNIMO DE INSERCIN
(RMI) EN FRANCIA?,
por Chantal Euzby
375 EL EXPERIMENTO DEL VIVANT EN BLGICA,
por Yannick Vandenborght
389 LA ACELERACIN DEL DEBATE SOCIAL SOBRE LA RENTA BSICA
EN EL REINO DE ESPAA: BALANCE Y PERSPECTIVAS,
por Daniel Ravents

407 DE LA RENTA MNIMA A LA RENTA BSICA EN BRASIL:

LA EVOLUCIN RECIENTE DE UN INSTRUMENTO DE COMBATE A
LA POBREZA Y A LA DESIGUALDAD,
por Eduardo Matarazzo Suplicy
431 LA RECONSTRUCCIN ECONMICA Y SOCIAL DEPUS DEL
CONCENSO DE WASHINGTON: EL INGRESO CIUDADANO EN
ARGENTINA,
por Alberto Barbeito y Rubn Lo Vuolo

LA

Sobre los autores

Jan-Otto Andersson es Reader in International Economics y

Research Director en la bo Akademi University, Turku/bo,
Finlandia.
Alberto C. Barbeito es Director Acadmico del Ciepp y docente
en la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Naconal
de Rio Cuarto (Cordoba - Argentina).
Paul de Beer es Senior Researcher de la Social and Cultural
Planning Office (SCP), La Haya, Pases Bajos.
Erik Christensen es Associate Professor del Department of
Economics, Politics and Public Administration, Aalborg
University, Dinamarca.
Chantal Euzby es Professor of Economics en la University of
Grenoble II, Francia.
Loek Groot es Post-Doctorate Research Fellow en el Department
of Political Science, Amsterdam School of Social Research,
University of Amsterdam, Pases Bajos.
Sean Healy es Miembro de la Justice Commission de la Conference
of Religious of Ireland (CORI), Irlanda.
Laurence Jacquet es Research Assistant en la Hoover Chair of
Economic and Social Ethics, Universit Catholique de Louvain,
Blgica.

10

LA RENTA BSICA EN LA AGENDA

Stephan Lessenich es Assistant Professor en el Institut fr

Sozialpolitik/Zentrum fr Europa- und Nordamerika-Studien
(ZENS), Georg-August-Universitt Gttingen, Alemania.
Jrn Loftager es Associate Professor del Department of Political
Science, Aarhus University, Dinamarca.
Rubn M. Lo Vuolo es Investigador del Ciepp (Argentina) y profesor universitario.
Joachim Mitschke es Professor of Economics, Johann Wolfgang
Goethe Universitt Frankfurt, Alemania.
Daniel Ravents es profesor en la Universidad de Barcelona. Es
presidente de la asociacin Red Renta Bsica que opera en el
Estado espaol. Recientemente coordin el libro La Renta Bsica (Barcelona, Ariel, 2001).
Brigid Reynolds es Miembro de la Justice Commission de la
Conference of Religious of Ireland (CORI), Irlanda.
Claudio Caesar Salinas fue hasta hace poco Research Assistant
en la Hoover Chair of Economic and Social Ethics, Universit
Catholique de Louvain, Blgica.
Fritz Scharpf es Professor en el Max Planck Institute for Social
Researchl, Colonia, Alemania.
Osmo Soininvaara es Ministro de Salud y Servicios Sociales,
Finlandia.
Eduardo Matarazzo Suplicy es PhD en Economa, Michigan State
University (EEUU), Senador por el Partido dos Trabalhadores,
profesor de la Fundao Getlio Vargas en So Paulo, Brasil y
autor del libro Renda de Cidadania - a sada pela porta.
Frank Vandenbroucke es Ministro de Asuntos Sociales y Pensiones, Blgica.
Yannick Vanderborght es Research Assistant en la Hoover Chair
of Economic and Social Ethics, Universit Catholique de
Louvain, Blgica.

R. VAN DER VEEN, L. GROOT Y R. LO VUOLO EDITORES

11

Robert van der Veen es Lecturer del Department of Political

Science, Amsterdam School of Social Research, Amsterdam
University, Pases Bajos, y Professor of Political Theory,
Department of Politics and International Studies (PAIS),
University of Warwick, Inglaterra.
Philippe Van Parijs es Professor de la Chaire Hoover dthique
conomique et sociale, del Institut de recherches conomiques
et sociales, Universit Catholique de Louvain, Blgica.
Tom Van Puyenbroek es Research Assistant del Gabinete del
Ministro de Asuntos Sociales y Pensiones, y Lecturer del Centre for Economic Studies, KU Leuven, Blgica.

Prlogo a la edicin en castellano

La presente edicin en castellano de Basic income on the agenda. Policy objectives and political chances, no es una rplica
exacta de la original versin en ingls editada por Robert van der
Veen y Loek Groot y publicada por msterdam University Press.
Al tiempo que no incluye tres de los artculos que all aparecen
publicados1, se agregan los estudios de casos correspondientes
a Espaa, Brasil y Argentina. El resto del contenido original se
respeta, al igual que la estructura. La primera parte est dedicada
a la discusin ms terica y general, la segunda a las experiencias
especficas de los distintos pases.
Es necesario aclarar que la traduccin y el uso del trmino
basic income genera confusiones terminolgicas que se corresponden con las particularidades del debate en los distintos escenarios locales. Entre los conceptos ms difundidos, merecen citarse:
i. subsidio universal [universal grant, allocation universelle];
ii. dividendo social [social dividend, socialdividende];
iii. salario del ciudadano [citizens wage, brgergehalt];

1. Los artculos que no se incluyen son: Hush money or emancipation

fee? A gender analysis of basic income, de Ingrid Robeyns;
Prospects for basic income in an age of inactivity, de Anton
Hemerijck; European basic income or the race to the bottom: why
politicians might come to think the unthinkable?, de Steve Quilley.
Estos pueden consultarse en la edicin de Groot, Loek y Robert Van der
Veen, Basic income on the agenda, Amsterdam, Amsterdam
University Press, 2000.

14

PRLOGO A LA EDICIN EN CASTELLANO

iv. ingreso ciudadano [citizens income];

v. ingreso social [social income, revenu social];
vi. renta bsica y renta mnima`[renda minima].
La caracterstica central de todas estas nociones es que se
refieren a un arreglo institucional que garantiza cierta forma de
ingreso incondicional a las personas, esto es, un ingreso para
cuyo acceso no se requiere ninguna otra condicin personal que
la de ser ciudadano. Por ejemplo, no se requiere trabajar (como es
el caso del salario), ser declarado incapaz (jubilacin por invalidez), haber contribuido con una prima de seguro (jubilacin ordinaria, obras sociales), demostrar que se est desocupado (seguro de desempleo) o ser pobre (programas asistenciales focalizados en grupos especficos).
Aqu se ha optado por incluir en el ttulo central el trmino
renta bsica, por ser el ms difundido en Espaa. Adicionalmente, en el subttulo se utiliza el trmino de ingreso ciudadano, por ser el que ms se utiliza en los pases latinoamericanos
de habla castellana. En la traduccin de los artculos se han respetado las nociones ms afines a los trminos originales utilizados por los autores, generalmente la de ingreso bsico [basic
income]. En definitiva, se pretende que los lectores interesados
en estos temas perciban y se acostumbren a manejarse indistintamente con diversos trminos que refieren al mismo concepto.
Finalmente, es preciso realizar un especial reconocimiento a
los organizadores del 7th Basic Income European Network
International Congress, Amsterdam, septiembre de 1998, y a la
Asociacin Red Renta Bsica (RRB) de Espaa por su apoyo financiero para esta edicin.

Rubn M. Lo Vuolo
CIEPP
Buenos Aires, Argentina
Agosto de 2002

15

Prefacio
Osmo Soininvaara,
Ministro de Salud y Servicios Sociales, Finlandia.

A lo largo y a lo ancho de Europa, la idea de un ingreso bsico

incondicional ha sido extensamente discutida por acadmicos,
diseadores de polticas pblicas y grupos de inters, as como
por organizaciones religiosas, ambientalistas, desocupados y sindicatos. Estos debates se relacionan hoy con problemticas contemporneas como la pobreza, la marginacin, los cambios en las
formas de la vida familiar, la flexibilizacin del mercado laboral, y
con cuestiones institucionales en torno al futuro de la poltica
social tras la integracin europea. En Arguing for Basic Income
(1992), editado por Philippe Van Parijs, se exploraron profundamente los fundamentos ticos de garantizar un ingreso de subsistencia completamente incondicional para todos. El presente
volumen contina al anterior al examinar el ingreso bsico en relacin con algunos objetivos concretos de las polticas sociales
y de las polticas del mercado laboral (Parte I), evaluando su viabilidad poltica en algunos pases europeos (Parte II). Puede verse en esto una seal de que el debate internacional sobre el ingreso bsico ha ganado madurez poltica en los aos transcurridos
entre ambas publicaciones.
Qu podemos pensar, entonces, razonablemente del ttulo de
este libro: La renta bsica en la agenda poltica? Una lectura
ambiciosa podra sugerir que el ingreso bsico (o su pariente cercano, el impuesto negativo a los ingresos) se encuentra firmemente instalado en la agenda legislativa, pronto a reemplazar, en
los Estados de Bienestar europeos, a otros esquemas de garanta
de ingresos sujetos a tests de recursos o al desempeo de un
trabajo. Como ser evidente a partir de las contribuciones de la

16

PREFACIO

Parte II, el ingreso bsico no est en la agenda poltica en ese

sentido, al menos no en ningn Estado europeo, a comienzos de
este siglo. Pero aunque la suerte de la propuesta depende de circunstancias contingentes y de los cambios en el humor poltico,
los rasgos generales del debate son ms o menos similares en
todos lados. Es un debate que no parece estar destinado a aquietarse. De modo que el ingreso bsico est realmente en la agenda
de las polticas del Estado de Bienestar.
El ingreso bsico constituye un desafo en la medida en que
se erige sobre la afirmacin de que las garantas incondicionales
se han convertido ya en elementos indispensables de la poltica
social. Se dice que stas podran enfrentar ms eficientemente las
incertidumbres de mercados laborales crecientemente flexibles, y
evitaran las trampas administrativas y de incentivos propias de
las garantas sujetas a tests de recursos. Se establecen para proveer medios para la transicin laboral y la actualizacin de las capacidades laborales, y asimismo para dar sostn a las actividades no remuneradas de la esfera domstica y de las asociaciones
de la sociedad civil, contribuyendo as adems a una redescripcin ms equitativa de los roles de gnero. Sin embargo, a medida que las propuestas para la instauracin de un ingreso incondicional de uno u otro tipo se vuelven ms realistas, tienden tambin a generar mayor oposicin. Esto se debe a que la naturaleza
incondicional del ingreso bsico constituye una amenaza para
la primaca del trabajo remunerado como fuente central de seguridad legtima. As, el ingreso bsico nos obliga a repensar la
nocin de obligacin social, de un modo que puede parecer, a
veces, muy alejado de la realidad de las polticas de corriente predominante. No obstante, es innegable que los problemas a los
que responde forman parte de esa misma realidad.
Las contribuciones reunidas en la Parte I pueden leerse
como evaluaciones crticas de las afirmaciones anteriores, que
siguen el hilo de las discusiones desarrolladas en el VII Congreso del BIEN, en msterdam, sobre el tema pleno empleo
sin pobreza. El principal problema aqu es la posibilidad de
concebir alternativas a las polticas sociales y a los arreglos
del mercado laboral de los Estados de Bienestar existentes, con
los mismos objetivos que el ingreso bsico, pero sin afectar la
primaca del trabajo remunerado. En este debate sobre los instrumentos de las polticas pblicas, los editores han resistido
la tentacin de seleccionar las contribuciones en funcin de
su inclinacin a favor de un ingreso bsico. Esto permite al

OSMO SOININVAARA

17

lector juzgar la relevancia del ingreso bsico para el futuro de

la seguridad social y de la participacin laboral, en el naciente
espacio de la Europa Social.
La propuesta del ingreso bsico ha vuelto en la actualidad
por razones de ndole prctico, que sin embargo, son ligeramente
diferentes de aquellas por las cuales se aspiraba a un ingreso bsico en la dcada de 1980. El desarrollo econmico ha obligado a
los actuales sistemas de bienestar europeos, a enfrentar dos difciles desafos. La fuerza de trabajo no calificada no encuentra su
lugar en el mercado laboral, lo que lleva a una tendencia de desempleo estructural creciente. Simultneamente, la obligacin de
aceptar un ofrecimiento laboral como condicin para recibir los
beneficios por desempleo, ya no funciona. Los empleadores no
contratan a la gente slo para disponer de su tiempo; quieren tambin su esfuerzo sincero. As, rechazar un ofrecimiento laboral
no conduce en los hechos a la prdida del beneficio. Los beneficios por desempleo se han convertido en una imagen distorsionada del ingreso bsico, que adems genera malos incentivos.
El hecho de que el segmento no calificado de la fuerza laboral
no encuentre empleo, constituye una clara desventaja para los
pases europeos. En los EEUU, el Earned Income Tax Credit (EITC)
ha probado tener efectos positivos. La expansin del EITC ha
mejorado la situacin, bastante mala, de los trabajadores pobres
<working poor>, y ha tenido un gran impacto positivo sobre la
situacin del empleo. En el sistema de EITC, el beneficio que el
Estado paga a aquellos cuyos salarios son bajos, crece conforme
se eleva el monto del ingreso ganado. En los sistemas europeos,
en cambio, las transferencias de ingresos disminuyen y es posible que el beneficio sea recortado totalmente con los ingresos
ganados. El EITC no es adecuado para Europa debido a que la
legislacin europea sobre derechos bsicos garantiza a todos el
ingreso necesario, independientemente de su participacin en la
vida laboral. Debera resultar fcil, sin embargo, encontrar el esquema perfecto entre la va europea (el apoyo disminuye al aumentar el ingreso ganado) y la va norteamericana (el apoyo aumenta al aumentar el ingreso ganado): por qu no hacer que el
monto del apoyo sea independiente del ingreso ganado?
Cada pas tiene su propia historia de polticas sociales. La accin y el pensamiento se ajustan a los sistemas existentes, lo que
hace improbables las reformas radicales y de fundamentos. Pero
la necesidad de racionalizar incentivos en mercados laborales flexibles, la imposibilidad de controlar la disposicin de los desem-

18

PREFACIO

pleados a aceptar un trabajo, las dificultades de encontrar empleo para los no calificados, y la exigencia, basada en el reconocimiento de derechos bsicos, de garantas de ingresos mnimos,
van llevando a las polticas sociales, paso a paso, hacia una situacin muy semejante a la de un sistema de ingreso bsico, que
permite, con justificacin, numerosos beneficios personales sujetos a test de recursos. Estos nuevos sistemas podrn diferir en
nombres y detalles, pero todos convergen hacia un ingreso bsico. El paso ms grande y conceptualmente ms difcil que ha de
darse, consiste en combinar los sistemas de trasferencias de ingresos con los de impuestos, aun cuando este paso es el que hara
posible la creacin de sistemas racionales. La reflexin en torno
al ingreso bsico se inspir originalmente en el ideal de la libertad. Contradictoriamente, el ingreso bsico se defiende hoy por
razones casi opuestas: por crear incentivos racionales en el extremo inferior de la escala de ingresos y mejorar los niveles de
empleo de la fuerza de trabajo no calificada el ingreso bsico
puede pensarse como el matrimonio de la justicia y la eficiencia. No obstante, el ingreso bsico sigue llevando consigo el
sueo de una sociedad ms libre. Vale la pena seguir aspirando a
volver realidad ese sueo, a medida que los sistemas de seguridad social converjen inevitablemente hacia un ingreso bsico.
Cuando se trata del ideal de la libertad, los detalles ms pequeos pueden hacer la diferencia.
Aunque pueda parecer muy improbable que cualquier pas
europeo abandone sus viejas tradiciones y reforme sus polticas
sociales tan radicalmente como para adoptar un sistema de ingreso bsico, esta opcin no es tampoco completamente imposible.
El hecho de que las polticas sociales varen mucho entre los pases, crea dificultades sustanciales para la Unin Europea. Si, en
un futuro, la Unin Europea o algunos de sus Estados Miembros,
se propusieran unificar su red de seguridad social, el ingreso bsico sera sin lugar a dudas algo sobre lo que construir.