EL MUNICIPIO

Antecedentes de Mxico.
El municipio es una de las figuras de la organizacin poltica ms antigua del
mundo, que con antecedentes del derecho romano y en el derecho espaol
medieval, como precursores del actual municipio mexicano.
Los historiadores sealan que existe un antecedente ms directo del municipio
mexicano: el calpulli entre los aztecas que, a pesar de su fundamental carcter
agrario, tambin realizaba actividades de tipo administrativo.
A la llegada de Hernan Cortez a nuestro continente el grupo que hizo la
expedicin procedi a fundar la VILLA RICA DE LA VERARUZ, con base en el
modelo espaol del municipio y ser constituyo en el primer municipio en
Mxico y como regulacin jurdica en esta materia se remiten por el
conquistador las ordenanzas de 1524 y 1525.
En la colonia,, el municipio se establece, desarrolla y es regulado, siempre con
base en el esquema espaol, y se le insertan ciertos matices locales, segn
fueran las necesidades del Virreinato y de la cuidad o Villa donde se
establecan las autoridades y, estas eran designadas por el virrey y en
ocasiones excepcionales por el Rey de Espaa.
Una vez que se independizo el municipio en el pas este subsiste
precariamente, los documentos constitucionales de tipo federal, a partir del
acta constitutiva en 1824. En la constitucin centralista de 1936 (sexta ley,
arts. 22, 23, y 25) se ocup de regular la existencia del ayuntamiento.
En el congreso constituyente de Quertaro (1916- 1917), el municipio es objeto
de una gran discusin porque se deduca que regularlo iba en contra de la
autonoma de los Estados, ya que se intent sealar claramente sus fuentes de
ingresos locales.
La costumbre federalista deja que las legislaturas normaran la actividad
municipal pugnaba con la idea de la revolucin de 1910, en el sentido de crear
el llamado municipio libre. En conclusin se haba superado la costumbre
constitucional de no proteger al municipio y en el art. 115 fue determinante la
situacin que vivi el municipio durante el mandato de Porfirio Daz, en donde
los funcionarios intermedios entre el gobernador y los ayuntamientos
creaban un clima de violencia y corrupcin en la provincia, que tuvo como
resultados los llamados cacicazgos.
Ubicacin del municipio dentro del sistema federal.
Con lo que dispone el art. 115 de la constitucin mexicana, las partes de la
federacin, o sea, los Estados, adoptaran con base de su organizacin poltica
y administrativa al municipio, puesto que habr un ayuntamiento electo
mediante sufragio universal.

Es por esto que el Estado mexicano esta dividido, territorial y polticamente,

primero en entidades federativas y luego en municipios, lo que lleva precisar
que existen tres niveles de gobierno: el federal, el local y el municipal.
Esta figura del municipio existe en la mayora de los pases, pero con diferentes
vcaracteristicas peculiares y que pueden recibir otros nombres; comuna,
burgo, condado, por otra parte en nuestro sistema se le otorga cierta
autonoma, ya que esto no sucede en todos los otros pases que tambin sean
de tipo federal.
Carcter poltico Administrativo
El municipio se considera como un clula poltica y administrativa del estado y
se trata de una conformacin natural o porque el orden jurdico lo reconozca y
regule, el municipio puede enfocarse como desconcentracin, o bien como
descentralizacin por regin, de tipo poltico administrativo, esta tambin es
factible ya que cuenta con un grado de autonoma o autarqua tal como lo
viertan en la entidad.
El municipio como rgano poltico administrativo dentro del Estado,
pero sin dependencia administrativa del ejecutivo. Gobierno
municipal.
El municipio es un ente territorial de carcter jurdico, poltico y administrativo
que cuenta con rganos de gobierno, segn sea la legislacin especfica de
cada estado; el principal rgano del municipio y su representante es el
ayuntamiento, ante el colegiado que tiene a su cargo el desempeo de la
funcin administrativa, en relacin con la distribucin de competencias que
hace la constitucin de la repblica, El ayuntamiento no depende
jerrquicamente del gobernador ni de algn funcionario federal. Esto fue con
base de los llamados cacicazgos, sealaba la prohibicin de que exista
autoridad alguna situada en al ayuntamiento y el gobernador tiene su origen
en la situacin anterior a 1917, en que hubo funcionarios con diversas
denominaciones que controlaban determinados nmero de municipios.
El gobierno municipal se sita en el ayuntamiento (presidente municipal), como
rgano ejecutivo electo para un periodo de tres aos, donde existen jueces de
paz con jurisdiccin en el propio municipio, y para cimentar o confirmar en
trminos generales que la funcin legislativa estar a cargo del congreso
estatal, ya que su autonoma no implica que puedan legislar.
El municipio y las formas de administracin publican.
Segn los autores Gabino Fraga y ANDRES Serra Rojas, sostienen que le
municipio es una forma de descentralizacin, este sector se considera que esta
puede ser por servicio, por colaboracin y por regin, y que el municipio
corresponde a este ltimo, ya que el Estado, por su medio, organiza y
proporciona los servicios pblicos en determinada cuidad o regin; ya que es
de afirmarse que el municipio no es un organismo administrativo
descentralizado.

Sus caractersticas de acuerdo con el art. 115 constitucional.

En el art. 115 constitucional se destacan las siguientes caractersticas del
municipio.
Posee personalidad jurdica y patrimonios propios.
Cuneta con u n gobierno autnomo, en el mbito administrativo.
Su rgano administrativo (ayuntamiento) es electo mediante sufragio
universal.
Posee facultad reglamentaria para los asuntos de competencia.
Es el congreso local de la entidad federativa al que legisla para el mbito
municipal; el municipio puede legislar en materia presupuestal y de
asentamientos humanos.
Est a su cargo ciertos servicios pblicos de carcter vecinal.
Administra libremente su hacienda pblica (recursos monetarios,
bsicamente)
Autonoma del municipio
La constitucin utiliza la expresin de municipio libre en el artculo 115, al que
debe interpretarse principalmente como autonoma en el mbito
administrativo, esta es delimitada y ello obedece a mltiples razones entre las
que sobresalen:
a) La necesidad poltica de que exista solo un poder soberano dentro del
Estado nacional.
b) La tendencia del gobierno central a someter de hecho o derecho a los
gobiernos estaduales y municipales.
c) El viejo alegato de los partidarios en el sentido de que sean los Estado
quienes legislen en lo interno, incluido desde luego lo municipal.
d) La existencia ya prevista en la constitucin, de los llamados convenios
de coordinacin; dichos convenios permiten arrancarle a los municipios,
por parte los gobiernos del Estado federal, algunos de los ya escasos
asuntos de su competencia.
e) De manera fundamental, la penuria econmica en que vive la mayora
de los municipios, por falta de renglones tributarios convenientes a sus
necesidades y a la ndole de los servicios que deben prestar a la
colectividad. Esta situacin de finanzas inadecuadas, denunciada en el
congreso constituyente de 1917, no es privativa de Mxico.

Ingresos de municipio. Facultades, atribuciones y cometidos de los

municipios.

El propsito del municipio es la relativa a sus ingresos, pues de ellos depende

en gran medida el oportuno y adecuado cumplimiento de sus cometidos. Con la
reforma del 3 de febrero de 1983 se pretenda superar esa situacin mediante
la formulacin de algunas medidas orientadas al fortalecimiento financiero de
la institucin que se comenta.,
En esta materia, el art. 115 constitucional establece que la actualidad que:
Los municipios administraran libremente su hacienda, la cual se formara de los
rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como los de contribuciones
y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:
a) Percibirn las contribuciones, incluyendo las tasas adicionales, que
establezcan los Estaos sobre la propiedad inmobiliaria, de su
fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora, asi como
los que se funden en el cambio del valor de los inmuebles.
b) Las participaciones federales, que sern cubiertas por la federacin a los
municipios con arreglos a las bases, los montos y los plazos que
anualmente se determinen por la legislatura de los Estados.
c) Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo.
El art. 73 fracc. XXXIX el ltimo prrafo prev que las entidades federativas
compartan la participacin que la federacin les otorgue sobre el impuesto de
energa elctrica, antes de la reforma de 1983 al art. 115, esta era la nica
mencin que la Carta Magna haca al respecto a los ingresos municipales.
COMPTENCIA MUNICIPAL
Conjunto de funciones atribuidas a los gobiernos municipales de acuerdo a la
Ley de Municipalidades, en atencin a los intereses de los pobladores y que
deben ser satisfechos par la alcalda municipal.
Compete a los municipios
I.

Administrar su patrimonio

II.

Expedir, a travs de su ayuntamiento, y de acuerdo con las normas

establecidas por las legislaturas de los Estaos, los bandos de polica y
buen gobierno, los reglamentos, las circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones.

III.

Aprobar su presupuesto de egresos

IV.

Formular, aprobar y administrar la zonificacin y programas de

desarrollo urbano.

V.

Controlar el uso de suelo en su territorio.

VI.

Establecer el sistema de nomenclatura de calles y plazas pblicas.

VII.

Prestar servicios pblicos conforme a la fracc. III del art. 115, que
establece:

Los municipios tendrn a su cargo los siguientes servicios pblicos:

a) Agua potable y alcantarillado
b) Alumbrado publico
c) Limpia
d) Mercado y central de abastos
e) Panteones
f) Rastros
g) Calles, parques y jardines
h) Seguridad pblica y transito
i) Legislaturas locales que determinen segn las condiciones territoriales y
socioeconmicas de los municipios, as como su capacidad
administrativa y finciera.
VIII.

Proporcionar servicios educativos, concurrentes con el Estado y la

Federacin.

IX.

Intervenir en actividades censales y electorales segn las leyes

federales y locales.

X.

Manejar de modo autnomo su hacienda pblica.

XI.

Constituir y conservar obras pblicas.

XII.

Otorgar concesiones, conforme a la ley, para la prestacin de

algunos servicios pblicos la utilizacin de bienes de su propiedad.

XIII.

Auxiliar a los gobiernos local y federal.

XIV.

Aplicar sanciones por violacin a disposiciones de naturaleza

municipal.

XV.

Expedir las constancias de residencia que procedan.

XVI.

Contar con los funcionarios, empleados y trabajadores a efecto, de

ejercer las facultades correlativas a su competencia.

La legislacin municipal
El municipio carece de rgano legislativo propio; es el congreso de la entidad
federativa el que legisla en materia municipal.
Con excepcin a este principio tenemos dos casos: el que se refiere al
presupuesto de egresos en materia de desarrollo urbano que habrn de emitir
los ayuntamientos, mecion espcial requiere de existencia, prcticamente en

los 31 Estados de la federacin, de una ley orgnica municipal, la que abarca

los siguientes aspectos.
o

Naturaleza del municipio

Derechos y obligaciones de la poblacin.

Divisin n territorial, indicando la cabecera municipal o sede del

ayuntamiento.

Servicios pblicos.

Hacienda pblica municipal, egresos e ingresos.

Gobierno Mpal: Ayuntamiento, presidente mpal, , sndicos, regidores,

secretario, y dependencias.

De la facultad reglamentaria del ayuntamiento.

Concesiones o permiso, licencias y contratos administrativos.

Infracciones y sanciones.

Recursos administrativos.

Servidores pblicos mples.

De la desaparicin del ayuntamiento e inhabilitacin de alguno de sus

integrantes.

Sus estadsticas y realidad municipal en Mxico.

En Mxico existen 2, 429 municipios que no se han repartido de igual menara,
entre los diversos Estaos de la federacin, ni atendiendo a la superficie ni a la
poblacin de ellos.
De la variante numrica de municipios con la qu cuenta cada Estado se podran
describir casusas y extraer conclusiones de todo tipo: Histrico, tnico, poltico,
geogrfico, estratgico, sociolgico, econmico y cultural.
Relaciones entre el municipio, la federacin y las entidades
federativas.
La constitucin general de la republica reparte entre la federacin, los estados
y los municipios los asuntos en el nivel a que estos correspondan, cada uno de
esto niveles cuenta con un gobierno propio. Se afirma que si existe una
autonoma formal del municipio frente la entidad federativa y ante el gobierno
federal.
rganos del municipio. Presidente municipal. Organizacin interna de
la administracin municipal, Estructura orgnica municipal.
La estructura de la administracin publica varia de un lugar otro, dependiendo
de sus posibilidades econmicas, habitantes, superficie, y desarrollo cultural,

el titular de la administracin pblica municipal es un rgano colegiado

denominado ayuntamiento, en el cual va al frente el presidente municipal, de
eleccin popular que dura tres aos y lo integran generalmente el presidente y
toda su comitiva (sndicos, regidores), cuyo nmero es distinto segn la
necesidades de la localidad.
BIBLIOGRAFa:
Rafael I. Martnez Morales. Derecho Administrativo 1 y 2 curso. Editorial
Oxford, Mxico 2004. Pgs. 206 a la 217