Variable Politica y Social Trabajo Final

ANLISIS DEL ENTORNO EXTERNO
2.1 ANALISIS DEL MACRO ENTORNO

2.1.1 VARIABLE POLITICA
2.1.1.1 LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES. LEY N 27972
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos promotores

del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena
capacidad para el cumplimiento de sus fines.
CONCORDANCIA:
Constitucin Poltica, Art. 188
Ley N 27763, art. 40
Funciones
La estructura, organizacin y funciones especficas de los gobiernos
locales se cimientan en una visin de estado democrtico, unitario,
descentralizado y desconcentrado con la finalidad de lograr el desarrollo
sostenible del pas.
Concordancia:
Constitucin poltica, art. 188
Promocin del desarrollo econmico

Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con
incidencia en la micro y pequea empresa, a travs de planes de
desarrollo econmico local aprobados en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo.
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
Concordancia
Constitucin Poltica art. 195
Planeacin local
Proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo,
articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se
establece las polticas pbicas de nivel local, teniendo en cuenta las
competencias
funciones
especficas
exclusivas
compartidas
establecidas para las municipalidades provinciales y distritales
Concordancia
Constitucin poltica, art 197
LEY N 27783 art 42, 43
Los planes de desarrollo Municipales Concertados y el Presupuesto

participativo, as como aprobar, monitorear y controlar el PDI y el
programa de inversiones, teniendo en cuenta los planes de desarrollo
municipal concertados y sus presupuestos participativos.
Concordancia
Art 9, incisos 1 y 2
MARCO NORMATIVO
El proceso de actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado
Distrital, est sustentado en el marco normativo siguiente:
Constitucin Poltica del Per, reformada por la Ley N 27680, en su

Artculo 194, establece que las Municipalidades son los rganos
de
Gobierno
Local
con autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Asimismo,
la
referida Ley en su Artculo 195 inciso 2 seala que los Gobiernos
Locales, son competentes para aprobar el Plan de Desarrollo
Local Concertado con la Sociedad Civil.

Ley N 27680 Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del
Ttulo IV, sobre Descentralizacin.

Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin en su Artculo
17 numeral
17.1 seala que los Gobiernos Locales estn obligados a promover la
participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de
sus Planes de Desarrollo y Presupuesto, y en la Gestin Pblica.
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, en su Artculo IX del

Ttulo Preliminar, establece que el proceso de planeacin local es
integral, permanente y participativo, articulando a las Municipalidades
con sus vecinos. Asimismo, la referida Ley establece en su Artculo
97 que
responder
los Planes de Desarrollo Municipal Concertados deben

fundamentalmente
transparencia,
gestin
los
moderna
principios
y
de
rendicin
participacin,
de
cuentas,
competitividad e integracin. Igualmente, establece que los Planes

de Desarrollo Municipal Concertados, que tiendan a mejorar las
condiciones y la calidad de vida de la poblacin. Comprende
diferentes
dimensiones
enfoques
interdependientes, como el
crecimiento econmico, el desarrollo urbano, el desarrollo social y

cultural con equidad de gnero, la sustentabilidad de los recursos
naturales y la preservacin del
medio ambiente; adems tambin
tienen carcter orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los

recursos municipales.
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, en su Artculo N 9

concordante con los Incisos 1) y 2) del
Artculo N 195 de la
Constitucin Poltica del Per, seala como atribucin del Concejo

Municipal
la
de
aprobar
los
Planes
Concertados y el Presupuesto Participativo.
de
Desarrollo Municipal
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, en los Artculos Ns

102 y 104 establece que el Concejo de Coordinacin Local, es un
rgano que tiene como principal funcin la de coordinar y concertar el
Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo
Decreto Supremo N 002-2003-PCM, aprueba las Bases para la

Estrategia de Superacin de la pobreza y oportunidades econmica
para los pobres.
Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica y

Modificatorias.
Decreto Supremo N 004-2012-MIMPE: Aprueba el Plan Nacional de

Igualdad de Gnero 2012-2017
Decreto Supremo N 003-2009-MIMDES: Aprueba el Plan Nacional

Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015
Ley 26260 Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar.
Ley N 28522 Ley de Creacin del Sistema Nacional de Planeamiento

Estratgico y el CEPLAN.
Decreto Legislativo N 1088 Crea y Regula
la Organizacin y
Funcionamiento del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y

del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.
Decreto Supremo N 027-2007-PCM: Aprueba Doce Polticas del

Estado a Nivel Nacional.
Decreto Supremo N 054-2011-PCM: Aprueba el Plan Estratgico

de Desarrollo denominado Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021.
Ley N 30055 Ley que Modifica
la Ley N 27933 del Sistema de
Seguridad Ciudadana, Ley Orgnica de Gobiernos Locales y la Ley

Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ordenanza Municipal N 016-2011-CDC: Aprueba el Reglamento de

Organizacin y Funciones de la Municipalidad Distrital de Castilla. El
mismo que estable en su Artculo
64,
que
la Gerencia
de
Planeamiento Presupuesto, es responsable de dirigir los procesos

del Sistema de Planeamiento Estratgico en el Distrito de Castilla.
Convenio Interinstitucional Suscrito entre la Municipalidad Distrital

de Castilla y la UIM - Espaa para la Ejecucin del Proyecto Genralo
Como conclusin, podemos decir que la nueva ley orgnica de

municipalidades ha otorgado a los municipios facultades que les permitirn
impulsar el desarrollo de sus jurisdicciones, haciendo obligatorio la
formulacin de los Planes de Desarrollo basados en los principios de
sostenibilidad y planificacin estratgica, de igual manera se ha
institucionalizado la participacin ciudadana continua en cada uno de los
niveles de gestin, permitindole ser un instrumento de fiscalizacin y
transparencia en la gestin, estableciendo las bases para garantizar la
continuidad en la aplicacin de las propuestas hechas en diferentes
gestiones.
2.1.1.2 PLAN ESTRATEGICOS

PLAN BICENTENARIO
El Plan Bicentenario se concibe como un instrumento orientador,
flexible, abierto, permanente, que se enriquece en la dinmica social
y econmica del pas.
Ejes estratgicos
Derechos fundamentales y dignidad de las personas.

Oportunidades y acceso a los servicios
Estado y gobernabilidad
Economa, competitividad y empleo
Desarrollo regional e infraestructura
Recursos naturales y ambiente
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL

Marco orientador con enfoque inclusivo que busca un espacio
equilibrado en uso y desarrollo, donde su poblacin vea atendida
sus necesidades bsicas en calidad y cantidad, al tiempo que
aprovecha sus capacidades mejoradas para la obtencin de empleo
de calidad, desarrollando actividades
Con alta productividad y rentabilidad
que
permitan
el
aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales.

Ejes estratgicos
Desarrollo Humano.
Igualdad de oportunidades e inclusin social.

Desarrollo territorial equilibrado con infraestructura adecuada,
productividad y empleo.
Recursos naturales, biodiversidad, gestin ambiental y gestin del riesgo
de desastres (Defensa Civil).

Estado de gobernabilidad, seguridad Ciudadana.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LOCAL DISTRITAL

Busca lograr una gobernabilidad democrtica y transparente, que
tienda a invertir los recursos de forma ms lgica y permitir que las
decisiones de gobierno se sustenten en los acuerdos y consensos
concertados con la sociedad civil.
Ejes estratgicos
Derechos Humanos e Igualdad de Oportunidades.

Desarrollo Humano con Equidad de Gnero.
Gestin Ordenada del Territorio e Infraestructura Social.
Desarrollo Econmico
2.1.1.3 LEY DE ECOEFICIENCIA DEL SECTOR PBLICO

MEDIDAS DE ECOEFICIENCIA PARA EL SECTOR PBLICO
DECRETO SUPREMO N 009-2009-MINAM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO:
Que mediante el numeral 7.5 del artculo 7 de la Ley N 29289, Ley de

Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009, modificado por
el Decreto de Urgencia N 017-2009, se determin que las entidades
pblicas dispongan, a travs de sus respectivas Oficinas Generales de
Administracin la adopcin de Medidas de Ecoeficiencia tales como
ahorro de consumo de energa, agua y papel, as como gastos de
combustible en sus vehculos, entre otras, las cuales deben ser
aprobadas dentro del primer trimestre de cada ao y ser publicadas en
el portal institucional de la entidad, as como sus resultados de manera
mensual; Que la implementacin de las Medidas de Ecoeficiencia
permitirn mejorar la calidad del servicio pblico, ahorrar recursos
materiales, energa y permitirn minimizar la generacin de residuos, lo
que se traducir en la liberacin de recursos econmicos que pueden
destinarse a los fines primordiales del desarrollo sostenible; Que las
crecientes necesidades de los seres humanos de las actuales y
futuras generaciones y las mayores limitaciones del ambiente para
satisfacerlas obligan a la adopcin de patrones de produccin y
consumo sostenibles, que se fortalezcan con polticas pblicas firmes y
con una gestin pblica consecuente con el modelo de desarrollo
sostenible; Que, finalmente y de acuerdo con lo establecido en el
numeral 7.5 del artculo 7 de la Ley N 29289, Ley del Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009, modificado por el Decreto de
Urgencia N 017-2009, el proyecto normativo cuenta con la opinin
previa favorable del Ministerio de Economa y Finanzas;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del Artculo 118 de la
Constitucin Poltica del Per y la Ley N 29158, Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo.
DECRETA:
Artculo 1.- Objeto
El objeto del presente Decreto Supremo es aprobar Medidas de
Ecoeficiencia que tienen como efecto el ahorro en el Gasto Pblico, de
acuerdo con lo establecido en el numeral 7.5 del artculo 7 de la Ley
N 29289, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2009.
Artculo 2.- Definicin de Medidas de Ecoeficiencia
Las Medidas de Ecoeficiencia son acciones que permiten la mejora
continua del servicio pblico, mediante el uso de menos recursos as
como la generacin de menos impactos negativos en el ambiente. El
resultado de la implementacin de las medidas se refleja en los
indicadores de
desempeo,
de
economa
de
recursos
de
minimizacin de residuos e impactos ambientales, y se traducen en un

ahorro econmico para el Estado.
Artculo 3.- mbito de aplicacin
Las Medidas de Ecoeficiencia que se aprueban por el presente
dispositivo son de aplicacin obligatoria en todas las entidades del
sector pblico, y su cumplimiento es obligacin de todas las personas
que prestan sus servicios al Estado, independientemente de su
rgimen laboral o de contratacin.
Artculo 4.- Medidas de Ecoeficiencia
Las Medidas de Ecoeficiencia en las entidades del sector pblico son:
4.1 Primera Etapa.
4.1.1 Ahorro de papel y materiales conexos.
a) Impresin de documentos por ambas caras de la hoja del papel que
se utilice, con la excepcin de aquellos documentos que la Secretara
General de cada institucin determine a travs una directiva interna
especfica en la materia. De ser posible se imprimir a dos (02) pginas
por cara, as como la impresin de los membretes de las entidades slo
en la versin final del documento.
b) Reutilizacin de papeles en documentos preliminares o de borrador.
c) Utilizacin con mayor frecuencia de la comunicacin electrnica en
reemplazo de la escrita, sobre todo en documentos preliminares.
d) Evitar la impresin innecesaria de comunicaciones electrnicas.
e) Utilizar el modo borrador en la impresin de los documentos de
trabajo que sea indispensable imprimir.
f) Promover el escaneado de todos los documentos recibidos en Mesa
de Partes a fi n que sean compartidos por las dependencias que lo
requieran en forma de archivo digital, evitando el fotocopiado sucesivo
del mismo documento.
4.1.2 Ahorro de energa.
a) Limpieza peridica de luminarias y de ventanas; el periodo de
limpieza ser establecido por la Oficina General de Administracin, de
cada entidad, debiendo llevar un registro de su cumplimiento;
asimismo, establecer una frecuencia mayor de limpieza de ventanas
destinadas para iluminacin natural durante el da.
b) Disposicin de los puestos de trabajo
para
un
mejor
aprovechamiento de la luz y ventilacin natural.

c) Optimizacin de las horas de funcionamiento de oficinas con luz
natural.
d) Optimizacin del uso de ventiladores.
e) Optimizacin del uso de aire acondicionado de acuerdo a las
indicaciones del fabricante, el mantenimiento preventivo y la utilizacin
slo en ambientes que renan las condiciones de carga trmica y
hermeticidad.
f) Racionalizar la iluminacin artificial en horas nocturnas.
g) Apagar los equipos elctricos y electrnicos cuando no se tenga
prevista su inmediata utilizacin.
h) La Oficina General de Administracin de cada institucin establecer
mecanismos tcnicos y organizacionales para que los equipos se
apaguen automticamente para garantizar el ahorro energtico.
i) Disponer avisos sobre el buen uso de la energa en la institucin.
j) Uso de la funcin protector de pantalla esttico con fondo negro.
4.1.3 Ahorro de agua.
a) Control de fugas de agua en las instalaciones internas y servicios
sanitarios; la Oficina General de Administracin de cada institucin
dispondr una evaluacin rpida para la identificacin de fugas y
adoptar las medidas correctivas inmediatas.
b) Disponer avisos sobre el buen uso de los servicios en todos los
puntos de agua de la institucin.
c) En caso de observar alguna avera en las instalaciones sanitarias as
como cualquier forma de prdida de agua, el personal comunicar
mediante correo electrnico el hecho a la Oficina General de
Administracin de cada entidad para su inmediata reparacin.
d) Riego de jardines en horas de baja intensidad solar.
4.1.4 Segregacin y reciclado de residuos slidos.
a) Para lograr la Ecoeficiencia las entidades del sector pblico debern
implementar las operaciones de segregacin en fuente, a fin de
agrupar
residuos
con
caractersticas
propiedades
similares,
realizando como mnimo la segregacin de:

Papeles;
Cartones;
Plsticos;
Cartuchos de tinta y toners de impresin;
Aluminio y otros metales;
Vidrios; y,
Otros a consideracin de la entidad.
b) La Oficina General de Administracin, de cada entidad dispondr

las
medidas
necesarias
almacenamiento
temporal
para
la
interno
segregacin,
de
los
recoleccin
residuos,
mediante
colocacin de contenedores diferenciados.

c) Los materiales segregados sern entregados a entidades o
empresas recicladoras debidamente registradas ante la autoridad
competente, y cuya relacin se publicar en el portal institucional del
Ministerio del Ambiente - MINAM.
4.2 Segunda Etapa.
4.2.1 Uso de lmparas ahorradoras y de dispositivos que maximicen la
luminosidad.
La Oficina General de Administracin de cada institucin dispondr
que las lmparas a adquirirse en lo sucesivo a la publicacin del
presente Decreto Supremo sean ahorradoras, asimismo las luminarias
deben ser de mxima eficiencia.
4.2.2 Implementar progresivamente dispositivos ahorradores de agua
en los servicios higinicos.
4.2.3 Implementar el uso de gas natural en vehculos, maquinaria,
calderos, entre otros, de acuerdo con lo establecido en el Decreto
Supremo N 009-2006-EM.
4.2.4 Implementar progresivamente el uso de energas alternativas
ecolgicas.
Artculo 5.- Gradualidad en la implementacin de las Medidas de
Ecoeficiencia
Durante el primer ao fiscal de vigencia del presente Decreto
Supremo, se priorizar la implementacin de las Medidas de
Ecoeficiencia de la primera etapa definidas en el artculo 4 del
presente Decreto Supremo. Las Medidas de Ecoeficiencia de la
Segunda Etapa podrn ser implementadas durante el primer ao en
funcin del presupuesto institucional de cada entidad, siendo
obligatoria su implementacin a partir del segundo ao fiscal de
vigencia de este dispositivo de acuerdo al presupuesto institucional de
cada pliego presupuestal.
Artculo 6.- Reporte de resultados
La Oficina General de Administracin de cada entidad reportar, cada
ltimo da de mes, en su pgina institucional las medidas
implementadas y los resultados alcanzados e informar al MINAM.
Artculo 7.- Implementacin de las Medidas de Ecoeficiencia
La Oficina General de Administracin dispondr la implementacin de
las Medidas de Ecoeficiencia de acuerdo a los siguientes pasos:
7.1 Lnea base.
Cada institucin establecer una Lnea Base que permita
determinar el nivel de consumo de recursos y de impactos
ambientales que genera. La Lnea Base debe contemplar el
consumo y gasto mensual de energa, combustibles, agua,
papel y materiales afines del ejercicio inmediato anterior a la
emisin del presente dispositivo hasta la fecha de su
publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
El MINAM elaborar una Lnea Base General de las entidades
pblicas que publicar en su portal institucional. Asimismo
publicar los formatos con los indicadores que las entidades
tomarn en cuenta para la implementacin de las Medidas de
Ecoeficiencia as como para el reporte de resultados.
7.2 Diagnstico de oportunidades de Ecoeficiencia.

El diagnstico de oportunidades, segn la naturaleza, funciones e
infraestructura de cada entidad, establecer los rubros en los que es
posible reducir el consumo de recursos y minimizar la generacin de
residuos e impactos ambientales, sin afectar la calidad del servicio. El
diagnstico define hasta qu grado las Medidas de Ecoeficiencia de la
respectiva entidad se alinean con el desarrollo sostenible.
7.3 Buenas prcticas.
Las buenas prcticas institucionales para la Ecoeficiencia se
constituyen en una serie de medidas que permitan el cambio de
comportamiento de los servidores pblicos, as como de la sociedad
en su conjunto en su relacin con el Estado. Para la implementacin
de las buenas prcticas debe disearse una estrategia de difusin y
sensibilizacin cuyos lineamientos generales sern publicados en la
pgina institucional del MINAM.
7.4 Plan de Ecoeficiencia Institucional.
El Plan de Ecoeficiencia Institucional es el documento que contiene el
conjunto de Medidas de Ecoeficiencia identificadas como viables en el
diagnstico
de
oportunidades,
las
que
incluyen
innovaciones
tecnolgicas y organizacionales para prestar un mejor servicio pblico.

El ahorro de recursos deber contemplar el reciclaje y rehso del
agua, previa evaluacin de viabilidad costo - beneficio para su
implementacin y con la Autorizacin Sanitaria correspondiente de la
Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA.
7.5 Monitoreo de las Medidas de Ecoeficiencia Implementadas
Las Medidas de Ecoeficiencia de la primera etapa, mensualmente se
evaluar el impacto de las mismas elaborndose la estadstica
correspondiente. Los indicadores de monitoreo se publicarn en el
portal institucional del MINAM, y sern revisados anualmente.
Artculo 8.- Informe de Ecoeficiencia.
El MINAM, en el informe anual sobre el estado del ambiente, informar
los logros que la gestin pblica viene alcanzando en materia de
Ecoeficiencia. En el informe respectivo se efectuar el reconocimiento
pblico de las entidades que hayan logrado los mayores logros en la
Ecoeficiencia, y se mencionar a las entidades que han tenido la
menor participacin en la misma. La informacin correspondiente ser
publicada en el portal institucional del MINAM y en el portal del Estado
Peruano.
Artculo 9.- Difusin y Sensibilizacin
Dentro de los quince (15) das posteriores a la emisin del presente
Decreto Supremo, el MINAM publicar en su pgina institucional y
brindar a los Sectores las piezas grficas de la estrategia de difusin
y sensibilizacin para la Ecoeficiencia en el Sector Pblico, con la
finalidad de homogenizar la accin y evitar duplicidad del gasto. Las
Oficinas de Comunicaciones, o los rganos que hagan sus veces, se
encargarn de la implementacin de la estrategia de difusin y
sensibilizacin en sus sedes institucionales con cargo a su propio
presupuesto, sin perjuicio de las actividades adicionales que
dispongan los titulares de pliego para este fin. La estrategia de
difusin y sensibilizacin incluir eventos de capacitacin para la
identificacin y difusin de todas las medidas y actividades que
conlleven a la Ecoeficiencia.
Artculo 10.- Financiamiento
Los pliegos presupuestales, para la implementacin de las Medidas de
Ecoeficiencia aprobadas mediante la presente Decreto Supremo, se
sujetan a su presupuesto institucional, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Pblico.
Artculo 11.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro del
Ambiente.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
nica.- El plazo para el desarrollo de la Lnea Base en cada institucin
ser de treinta (30) das tiles contados a partir de la publicacin del
presente Decreto Supremo. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a
los catorce das del mes de mayo del ao dos mil nueve.
Presidente Constitucional de la Repblica
ANTONIO JOSE BRACK EGG
Ministro del Ambiente
2.1.1.4 LA CORRUPCION
La corrupcin es una manifestacin de las debilidades institucionales, bajo

estndares morales, incentivos sesgados y falta de aplicacin de la Ley. El
comportamiento corrupto deriva beneficios ilcitos a una persona o grupo pequeo
al ignorar reglas que han sido diseadas para garantizar la imparcialidad y la
eficiencia. Produce resultados injustos, ineficientes y antieconmicos. Segn los
ltimos estudios, Per ha obtenido 38 puntos en el ndice de percepcin de la Corrupcin
que publica la Organizacin para la transparencia Internacional, y ha empeorado su
puntuacin respecto al informe de 2013 en el que obtuvo 38 puntos.
ste ndice clasifica a los pases puntundolos de 0 (percepcin de altos niveles

de corrupcin) a 100 (percepcin de muy bajos niveles de corrupcin) en funcin
de la percepcin de corrupcin del sector pblico que tienen sus habitantes. Con
esa puntuacin Per empeora su situacin hasta el puesto 85 del ranking de
percepcin de corrupcin formado por 174 pases. Mantiene por lo tanto el mismo
puesto en el ranking que tena en 2013. En la tabla mostramos la evolucin de la
posicin de Per en el ndice de Percepcin de la Corrupcin a nivel de Sudamrica.
PAIS
1. Canad
PUNTUACIN
8.7 (10 en escala mundial)
2. Barbados
3. Bahamas
4. Chile

7.2(22 en escala mundial)
5. Estados Unidos
6. Santa Lucia
6. Uruguay
8. Santa Vicente
9.Puerto Rico
10. Dominica

11.Costa Rica
12.Cuba
13.Brasil
14.Colombia
14.Salvador
14.PER
17.Jamaica
17.Panam
3.4(80 EN ESCALA MUNDIAL)

19.Trinidad y Tobago
20.Argentina
20.Mxico
20.Surinam
23.Bolivia

24.Ecuador
24.Guatemala
26.Repblica Dominicana

26.Honduras
28.Guyana
28.Nicaragua
30.Paraguay
Venezuela
Hait
Per en el ao 2010 el porcentaje de ndice de corrupcin fue de 3.5%, mientras en el ao

2011 es de 3.4%, lo que quiere decir que ha disminuido 0.1%
EVOLUCION DEL INDICE DE PERCEPCION DE LA

CORRUPCION EN PERU
La corrupcin es uno de los problemas ms serios que tenemos en
nuestra sociedad y, quizs, el reto ms importante que debemos
superar como pas para convertirnos en uno moderno y avanzado.
Los altos niveles de corrupcin que tenemos en todas las esferas del
Estado
es
uno
de
permanentemente
la
los
factores
credibilidad
determinantes
que
del
dificultan
Estado,
merman
la
gobernabilidad, afectan la institucionalidad y fomentan, entre otras

cosas, una peligrosa cultura de informalidad e impunidad.
En el Per los gobernantes se quedan con el dinero pblico lo que
genera la destruccin de los bienes del estado. La situacin seria
diferente si con ese dinero se construyeran ms hospitales, escuelas,
carreteras , realicen ms obras para los mas pobres .
Anualmente el pas tiene prdidas que equivalen a 10.000 millones de
soles entre el dinero que se roban los malos funcionarios y el impacto
que ese tiene en la poblacin peruana.
La corrupcin de hoy involucra al poder poltico local y regional; pero,
sobre todo, vincula a instituciones esenciales del Estado de derecho.
Fiscales y jueces han sido piezas claves en la continuidad y
escalamiento del crimen vinculado a la gestin de gobierno.
La regionalizacin ha demostrado ser un mecanismo de perversin del
poder y de erosin de los mnimos estndares de moralidad. La
aparicin de inditos recursos pblicos en estos niveles condujo a la
creacin de poderes sin control ni vigilancia.
Sin duda este problema hace que las posibilidades de dejar de ser un
pas subdesarrollado disminuyan, ya que cada sol del dinero pblico
que no se invierte en bienestar de la poblacin es una oportunidad
perdida.
Con los 10.000 millones de soles al ao que se pierden como
consecuencia de actos de corrupcin se podra haber pagado el sueldo
de 72.000 mdicos o el de 138.800 enfermeras.
Otro problema que se puede encontrar es que el robar el dinero
pblico , tambin destinan poco presupuesto a las pocas obras que
realizan. Lo ms sorprendente del asunto es que esta mala utilizacin
del dinero pblico ha salido a la luz no tanto por el trabajo de los entes
encargados de fiscalizar sino por la impunidad de los ladrones.
Este problema radica, segn mucho, en la falta de controles y
fiscalizacin.
Es significativo que el 86 por ciento de la poblacin peruana considera
que el denunciar los casos de corrupcin no sirve de nada , por eso es
que muchas de esas personas prefieren quedarse calladas.. El Per
segn Transparencia Internacional, se encuentra en el puesto 85 de
174 pases en cuanto a ndice de percepcin de corrupcin. Est
demostrado que corrupcin es sinnimo de subdesarrollo.
2.1.2 VARIABLE SOCIAL:
2.1.2.1 INDICE DE DESARROLLO HUMANO
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) 2014, que incluye educacin y
salud, seala que en el perodo entre 1980 y 2013 ese ndice en el caso
peruano ha crecido a una tasa promedio anual de 0,65%, segn el
Programa de las Naciones Unidas Para del Desarrollo Humano
(PNUD).
El documento presentado en Tokio, Japn, seala que Per registra un
IDH de 0,737, ligeramente ms alto que el registrado en el anterior
Informe 2013, cuyo valor era 0,734.De este modo el Per ha llegado a
ubicarse en el rango de pases de desarrollo humano alto, colocndose
en el ranking mundial 2014 en el puesto nmero 82 entre 187 pases.
Esta ubicacin no ha variado respecto de la reportada en el anterior
informe del 2013.
De acuerdo al Informe Nacional sobre Desarrollo Humano del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), hasta el 2012 solo
11 de las 195 provincias peruanas redujeron su ndice de desarrollo
humano (IDH) frente al 2003, ao desde cuando el estudio incluye a los
distritos. En contraste, las otras 184 provincias registran mejoras en sus
ndices, 20 de ellas por encima de 50%.
En el grupo de las provincias cuyo IDH decreci se encuentran Julcn
(sierra de La Libertad) y Tarata (sierra de Tacna), con un IDH de 0,16 y
0,33, respectivamente, muy por debajo del IDH promedio nacional: 0,5.
El IDH se mide de 0 a 1. Los IDH ms bajos se dan predominantemente
en territorios rurales.
Algunas de las provincias cuyos IDH registran crecimientos mayores al
50% son Manu y Tahuamanu (Madre de Dios) y Puerto Inca (Hunuco).
De acuerdo con el documento, es necesario revisar la variable de
ingresos en algunas de estas zonas, pues podran estar impulsadas por
flujos vinculados a la minera informal o al cultivo y procesamiento de
coca.
Las provincias que han presentado IDH ms altos estn en los
departamentos de Moquegua, Lima, Madre de Dios, Arequipa, Tacna,
Callao, Ica, La Libertad, Ancash, Cusco y San Martn. Una de las
explicaciones de estos resultados es que en algunas de estas
provincias se generan flujos de ingresos relacionados con actividades
extractivas, como la minera, la pesca y la agroindustria.
El informe advierte que los impactos del cambio climtico ya se dejan
sentir en todo el territorio nacional y que pueden paralizar o revertir los
logros alcanzados en la calidad de vida de los peruanos. El PNUD
alienta a impulsar medidas de adaptacin y mitigacin en el marco de
una estrategia integral de desarrollo1
A continuacin una lista de los Departamentos del Per ordenados
segn su ndice de Desarrollo Humano para desde el ao de 1993
hasta el 2013. Basado en las estadsticas del PNUD del gobierno de
Per con las Naciones Unidas para el desarrollo.
Es importante sealar que la metodologa usada es diferente a la
tradicional, en el caso peruano se usa el ingreso mensual en vez del
PBI per cpita, asimismo en vez de la matriculacin se usa el logro
educativo es por eso que el IDH nacional del Per 0.74 es muy
diferente a los resultados obtenidos en esta metodologa: 0.50.
RANKING
DEL
INDICE
DE
DESARROLLO
HUMANO
POR
DEPARTAMENTO
Fuente: PNUD
#
Departame
nto
Cdigo I
SO
Cdigo
Ubigeo
Lima
PE-LIM
15
Lima
Moquegua
PE-MOQ
18
Moquegua
Arequipa
PE-ARE
04
Arequipa
Madre de
Dios
Tacna
PE-MDD
17
PE-TAC
23
Puerto
Maldonado
Tacna
Capital
IDH
1993
IDH
2000
IDH
2003
IDH
2005
IDH
2007
IDH
2012
0,682
7
0,620
8
0,650
3
0,595
6
0,711
5
0,744
0
0,666
1
0,635
2
0,620
6
0,680
5
0,718
9
0,649
9
0,652
6
0,601
0
0,665
4
0,703
9
0,643
5
0,646
3
0,599
7
0,668
5
0,678
8
0,653
2
0,647
9
0,630
4
0,647
4
0,6340
1http://elcomercio.pe/economia/peru/mejoran-indices-desarrollo-humano-peru-noticia-1665612
0,6215
0,5781
0,5582
0,5553
6
Ica
PE-ICA
11
Ica
7
8
9
Tumbes
La Libertad
Lambayequ
e
Junn
PE-TUM
PE-LAL
PE-LAM
24
13
14
Tumbes
Trujillo
Chiclayo
0,5184
0,4653
0,4617
PE-JUN
12
Huancayo
0,4539
Cusco
PE-CUS
08
Cuzco
0,4434
ncash
PE-ANC
02
Huaraz
0,4429
San Martn
PE-SAM
22
Moyobamba
0,4408
Piura
PE-PIU
20
Piura
Ucayali
PE-UCA
25
Pucallpa
0,4324
Pasco
PE-PAS
19
Cerro de Pasco
0,4114
Loreto
PE-LOR
16
Iquitos
0,3977
Puno
PE-PUN
21
Puno
Amazonas
PE-AMA
01
Chachapoyas
Cajamarca
PE-CAJ
06
Cajamarca
Hunuco
PE-HUC
10
Hunuco
Apurmac
PE-APU
03
Abancay
Ayacucho
PE-AYA
05
Ayacucho
Huancavelic
a
PE-HUV
09
Huancavelica
1
0
1
1
1
2
1
3
1
4
1
5
1
6
1
7
1
8
1
9
2
0
2
1
2
2
2
3
2
4
0,643
9
0,666
7
0,662
0
0,648
1
0,305
6
0,503
0,542
0,549
5
0,652
8
0,351
5
0,546
8
0,561
1
0,5351
0,4379
0,3942
0,3846
0,450
5
0,447
1
0,396
2
0,422
0
0,367
1
0,493
9
0,457
1
0,488
2
0,459
8
0,491
0
0,476
0
0,487
7
0,509
5
0,464
1
0,540
0
0,531
1
0,520
9
0,528
0
0,492
4
0,563
3
0,566
3
0,561
0
0,561
7
0,539
3
0,3773
0,3746
0,3444
0,3336
0,2962
Segn los datos mostrados anteriormente, se puede observar que hay una disminucin en
el ndice de Desarrollo Humano hacia el ao 2012 basados en los datos de PNUD; todo
ello debido a que anteriormente se tom en cuenta otros factores, tales como
"alfabetismo", "escolaridad" y "logro educativo", los cuales fueron reemplazados por
"educacin secundaria completa" (67.87%) y "aos de educacin" (9 aos). Teniendo en
cuenta esto, una de las consecuencias seria una disminucin en el IDH, puesto que estos
dos factores no favorecen al pas, respecto de los anteriores factores.
EVOLUCION DEL IDH EN EL DEPARTAMENTO DE PIURA
IDH
2007
2010
2011
2012
ESPERAN.
VIDA AL
NACER
0,3515
0,4066
0,4269
0,4379
71,78
71,66
71,97
71,97
POB.
EDUCACIO
N
SECUNDAR
IA
COMPLETA
59,47
56,62
64,83
65,15
AOS DE
EDUCACIO
N
(POBLAC.
25 Y MAS)
7,6
7,93
7,79
7,84
INGRESO
FAMILIAR
P (MES)
POBLACION
313,8
466
503,4
537,4
1.676.315
1.769.555
1.784.551
1.799.607
IDH
0.6
Axis Title
0.4
IDH
0.2
0
2007
2010
2011
2012
Axis Title
EVOLUCION DEL IDH A NIVEL DISTRITAL

IDH
2007
0,4399
2010
0,5203
ESPERAN
. VIDA AL
NACER
POB.
EDUCACION
SECUNDARIA
COMPLETA
73,50
AOS DE
EDUCACION
(POBLAC. 25
Y MAS)
10,19
INGRESO
FAMILIAR P
(MES)
POBLACIO
N
432,5
123.692
73,88
10,39
665,3
133.007
73,88
10,30
723,8
135.042
73,88
10,32
781,0
137.086
73,07
74,46
2011
0,5378
2012
0,5550
75,23
75,93
IDH
0.6000
0.4000
Axis Title
IDH
0.2000
0.0000
2007
2010
2011
2012
Axis Title
2.1.2.2
DENSIDAD DEL ESTADO
Teniendo claro,
que la densidad del Estado es concebida, en el
plano de los desempeos o funcionamientos del Estado, el momento

de proveer servicios sociales bsicos, la magnitud de la densidad del
Estado en una determinada circunscripcin depender del nmero y
cobertura de servicios que el Estado ofrezca en ella. La densidad no
es sinnimo de tamao del Estado, sino de las capacidades reales
que tiene para cumplir con los fines en relacin al desarrollo humano.
Por ello, la densidad es atributo de un Estado para suministrar
aquellos elementos, bienes o servicios tiles o funcionales para el
desarrollo humano
Se ha calculado el ndice de Densidad del Estado (IDE) sobre la base
de
los siguientes indicadores para cada uno de los servicios
seleccionados:
El porcentaje de menores de edad con partida de nacimiento;

El porcentaje de mayores de edad con Documento Nacional de
Identidad (DNI);
La tasa de asistencia neta a la secundaria de jvenes de 12 a 16
aos;
El nmero de mdicos por cada 10 mil habitantes;

El porcentaje de viviendas con acceso a la red de agua y
desage (dentro y fuera de la vivienda);

El porcentaje de viviendas con electricidad
La desigualdad de las oportunidades que tienen las personas para

desarrollarse en su propia provincia es uno de los problemas que no
hemos logrado resolver hasta ahora en el Per. Frente a tamaas
desigualdades es obligacin del Estado resolver las desigualdades en
cuanto a las oportunidades. Sin embargo, en el caso peruano se
observa que el Estado no ha logrado igualar acceso a los servicios
bsicos. As el ndice de densidad del estado (IDE) estimado por el
PNUD, muestra que Arequipa tiene un IDE de 0.86, mientras que
Huancavelica tiene 0.5979, es decir la presencia y eficacia del Estado
peruano tiene desigualdades parecidas a las existentes entre estados
europeos medios y estados africanos muy dbiles
Esta diferencia es tanto es aun ms grave si se toma en cuenta que
en la estimacin del IDE, slo se consider 5 indicadores bsicos para
el desarrollo humano, los cuales son: el derecho a la identidad (DNI),
el logro de un buen desempeo educativo, el acceso a un servicio de
salud adecuado, tener agua y desage dentro de la casa y conexin
elctrica a domicilio. Una realidad es que el desarrollo humano
concebido como el proceso de ampliacin de las capacidades y
oportunidades para que las personas progresen en libertad, requiere
de un Estado con mayor presencia territorial y con mayor calidad para
ofrecer los servicios bsicos que las personas tienen derecho.
IDE
2007
0,5885
IDENTID
AD
95,65
2010
0,6531
97,1124
SALUD
9,32
EDUCACI
ON
64,66
SANEAMIE
NTO
51,99
ELECTRIFICA
CION
66,43
POBLAC
ON
1.676.3
10,0204
72,7531
61,9465
77,0291
1.769.5
2011
0,6793
97,5999
10,3306
78,904
65,1851
79,4132
1.784.5
2012
0,7021
97,7398
11,7847
83,9029
73,4404
76,3456
1.799.6
EVOLUCION DE LA DENSIDAD DEL ESTADO EN EL DEPARTAMENTO DE

PIURA
IDE
0.72
0.7
0.68
0.66
0.64
0.62
0.6
0.58
0.56
0.54
0.52
2007
2010
2011
2012
EVOLUCION DE LA DENSIDAD DEL ESTADO A NIVEL DE LA PROVINCIA DE

PIURA
IDE
IDE
0.74
0.72
0.69
0.64
2007
2010
2011
2012
FUENTE: PNUD
IDE
2007
2010
2011
2012
0,6352
0,6949
0,7191
0,7426
IDENTID
AD
96,45
97,9294
98,4211
98,5621
SALUD
13,57
13,8326
14,0242
15,3145
EDUCACI
ON
68,51
77,1344
83,7699
89,086
IDENTIDAD: Poblacin con acta de

nacimiento o DNI
SALUD: Mdicos por cada 10 000

habitantes (razn)
EDUCACION: Tasa de asistencia a
SANEAMIE
NTO
59,58
68,2994
70,4534
77,9517
ELECTRIFICA
CION
70,42
81,0486
83,535
80,1926
POBLAC
ON
665.99
714.07
724.23
734.43
2.1.2.3 EDUCACION
A: RECURSOS INVERTIDOS EN EDUCACION (DEPARTAMENTO DE PIURA):
GASTO PUBLICO EN I.E POR ALUMNO (SOLES CORRIENTE

GASTO PUBLICO EN I.E POR ALUMNO
21,971
8,189
3,928
2,215
2,102
1,981
1,609 962
840
6111 1,295
4
5
6
7
8
9
2
3
FUENTE: MINEDU
3,9573,625
2,2812,448
1,555
10 11 12 13 14 15
16
Importancia de la educacin en el Presupuesto Pblico (Dpto. de

Piura)
3.3
3.2
3.2
3.1
3.0
2.9
2.8
2.7
2.7
2.6
2.5
2.4
2007
2013
GASTO P. COMO % DEL PBI
30.0
Gasto corriente y de capital en

instituciones
educativas
y
administracin
de
la
educacin,
realizado por el gobierno central y los
gobiernos
regionales y locales,
expresado
como
porcentaje
de
producto bruto interno.
25.8
25.0
20.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
2007
2013
G.P EN EDUCACION COMO % DEL GP.TOTAL
FUENTE: MINEDU
B: ACCESO DE LA EDUCACION (Departamento de Piura)
120.0
100.0
3.0
80.0
60.0
6.0
2.0
1.0
40.0
20.0
4.0
5.0
96.1
93.7
74.7
55.2
67.8
77.3
0.0
TASA NETA DE ASISTENCIA (%)
El nmero de matriculados en inicial 3-5 aos, primaria o secundaria que se

encuentran en el grupo de edades que corresponden al nivel de enseanza, est
expresado como porcentaje de la poblacin total de dicho grupo de edades.
14.0
12.4
12.0
10.0
8.3
8.0
6.0
4.0
2.0
2.2
2.2
1.0
2.0
3.0
4.0
0.0
DESERCION ESCOLAR (%)
FUENTE: MINEDU
El nmero de personas de un grupo de edades que no han terminado un cierto

nivel o etapa educativa y no se encuentran matriculadas en ninguna institucin
educativa, est expresado como porcentaje del nmero total de personas del
grupo de edades que no han terminado ese nivel o etapa educativa. Las
poblaciones de referencia para primaria, secundaria y la educacin bsica son
las de edades 7 a 14 aos con primaria incompleta, 13 a 19 aos con
secundaria incompleta, y 13 a 19 aos con primaria incompleta, primaria
completa o secundaria incompleta, respectivamente.
C: ENTORNO DE ENSEANZA
Acceso a la Tecnologa:
% DE ESCUELAS CON ACCESO A INTERNET

50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
% DE ESCUELAS CON ACCESO A INTERNET
% DE ESCUELAS CON ACCESO A INTERNET EN CASTILLA

80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
% DE ESCUELAS CON ACCESO A ITERNET EN CASTILLA
FUENTE: MINEDU
El porcentaje de escuelas en Piura que tienen acceso a internet ha ido

aumentando hasta el ao 2013 con respecto al ao 2009, tanto para el nivel
primario como secundario .De igual manera el porcentaje de escuelas en
Castilla que tienen acceso a internet , en el nivel primario y secundario ha
disminuido en el ao 2013 con respecto al ao 2012 , aunque ha sido en un
porcentaje menor.
Infraestructura (Datos del Distrito de CASTILLA)

80.0
Porcentaje de locales escolares
pblicos que obtienen agua
directamente de la red pblica
dentro del local, el bao o servicio
higinico est conectado a la red
pblica de desage dentro del
local, y cuentan con alumbrado
elctrico por red pblica, segn la
declaracin de los directores de
las
instituciones
educativas
informantes.
78.0
76.0
74.0
ESCUELAS
PUBLICAS CON
LOS 3 SERVICIOS
BASICOS
(CASTILLA)
72.0
70.0
68.0
66.0
64.0
62.0
2011
2012
2013
10.0
9.0
8.0
7.0
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
LOCALES QUE
NESCESITAN
REPARACION
TOTAL (% DEL
TOTAL)
Proporcin de locales escolares

pblicos donde todas las aulas
en uso, tienen paredes o techos
que presentan filtraciones o
grietas, segn la declaracin de
los
directores
de
las
instituciones
educativas
informantes.
34.0
33.0
32.0
LOCALES QUE
NESCESITAN
REPARACION
PARCIAL (% DEL
TOTAL)
31.0
30.0
29.0
Proporcin de locales escolares

pblicos, con un nmero de
aulas en uso menor al total tiene
paredes o techos que presentan
filtraciones o grietas, segn la
declaracin de los directores de
las
instituciones
educativas
informantes.
28.0
27.0
26.0
FUENTE: MINEDU
Analfabetismo en el departamento de Piura.

14.0
12.0
10.0
8.0
Axis Title
TASA DE
ANALFABETISMO (%
DEL GRUPO DE
EDADES 15 A MAS)
6.0
4.0
2.0
0.0
2005
2013
Axis Title
FUENTE: MINEDU
La tasa de analfabetismo en Piura en el ao 2005 fue de 12.0% .Hasta el ao

2013 se puede observar que ha venido disminuyendo.
2.1.2.4
SALUD
Poblacion urbana asegurada en SIS, Piura 2007-2013

572 190 598 529
476 734
535 164
516 323
424 762
323 679
2 007
2 008
2 009
2 010
2 011
2 012
2 013
Poblacio rural asegurada en el SIS, Piura 2007-2013

402 260
381 159
358 022
364 361
339 796
2 009
2 010
2 011
2 012
2 013
Con respecto a la poblacin urbana en Piura asegurada en SIS hasta el

ao 2013, su nmero ha aumentado a 535164. Por otro lado la poblacin
rural en Piura se puede observar que en el ao 2012 hubo una gran
disminucin a 339796 , pero hasta el ao 2013la poblacin rural aumento
a 381159.
Tasa de mortalidad infantil y en la niez, Piura

54
45
37
31
27.01
22.13
PROPORCIN DE MENORES DE 5 AOS CON DESNUTRICIN CRNICA SEGN
Departamento
Piura
2007 a/
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
29,6
22,9
20,9
21,7
24.9
DEPARTAMENTO, 2007, 2009-2010, 2010-2011 Y 2011-2012
Numero de habitantes por cada medico, Piura.

1 800
1 600
1 400
1 579
1 512
1 349
1 200
1 377
1 335
1 148
1 000
800
600
400
200
2 004
2 007
2 010
2 011
2 012
2 013
2.1.2.5 SEGURIDAD CIUDADANA:
DELITOS REGISTRADOS SEGN DEPARTAMENTO DE PIURA
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
20
12
20
10
20
08
20
06
20
04
El nmero de delitos registrados en el departamento de Piura desde el ao

2004 hasta el 2013 ha tenido altas y bajas, sin embargo hasta el ao 2013 se
puede observar que los delitos han aumentado significativamente.
Bandas desarticuladas, en Piura 2007-2013

250
217
200
150
152
100
50
0
101
85
87
2 009
2 010
103
57
2 007
2 008
2 011
2 012
2 013
Fuente: Ministerio del Interior - Direccin de Gestin en Tecnologa de

la Informacin y Comunicaciones.
180
161
160
144
140
120
99
100
80
60
40
20
0
1 5 1
3 5 3
13
de violencia sexual en personas de 18 y ms aos en Piura 20

60
50
48
40
36
30
35
20
10
0
0
1
Se puede observar que las denuncias de violencia sexual en personas de 18

aos a ms ha aumentado hasta el ao 2013 con respecto al ao 2011
especialmente en las mujeres.
uncias de violencia familiar por agresion fisica, Piura 2008-20

3598
1804
2283
2280
1979
3295
2 008
2 009
2 010
2 011
2 012
2 013
cias de violencia familiar por agresion psicologica, Piura 20082500

2000
2 024
1 750
1500
1000
500
0
1 126
500
2 008
1 090
478
2 009
2 010
2 011
2 012
2 013
El nmero de casos por violencia familiar en la ciudad de Piura, con

respecto a los aos 2008-2013 ha ido aumentando
significativamente, lo que significa que ahora son ms los casos de
familias que tienen la valenta de denunciar una agresin.
Denuncia de robo de vehiculos , Piura 2006-2013

800
700
755
600
500
400
576
494
421
300
479
377
200
301
290
2 012
2 013
100
0
2 006
2 007
2 008
2 009
2 010
2 011
amento nacional de transito registradas por la policia nacional

120 000
100 000
101 266
80 000
81 029
60 000
51 825
40 000
20 000
0
109 390
60 920
37 335
2 008
2 009
2 010
2 011
2 012
2 013
Fuente: Ministerio del Interior - Direccin de Gestin en Tecnologa de la Informacin y

Comunicaciones.
Nota: En las infracciones al reglamento nacional de trnsito de parte de vehculos

particulares se incluyen: no respetar seales de trnsito,
pasar la luz roja, adelantar indebidamente,
desacato a la autoridad,
circular en sentido contrario y voltear
sin hacer seales. Para el caso de los vehculos de servicio pblico, ste considera:
detenerse en paraderos no autorizados, modificar la ruta sin autorizacin, no
expedir boletos, prestar servicio no autorizado y no acatar orden policial, entre
2.1.3 VARIABLES ECONMICA

otros.
3.1.3.1. PRODUCTO BRUTO INTERNO
La economa peruana creci 4,25 % en abril de 2015, su mejor ritmo de
expansin en los ltimos 13 meses, inform el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI).
De acuerdo al INEI, el avance de la economa peruana estuvo
impulsado por los sectores de pesca, minera y manufactura, que en
conjunto contribuyeron del 60% del total.
En el consolidado del primer cuatrimestre del 2015, la economa
peruana obtiene un avance de 2,39% y de 1,74% en los ltimos 12
meses.
CRECIMIENTO POR SECTORES
En abril, la pesca avanz 15,4%, un factor gravitante fue la
captura de ms de 1 milln de toneladas de anchoveta.
Asimismo, la minera creci 18,15%, su mayor avance en los
ltimos 86 meses.
El sector construccin retrocedi un 8,75% por el menor avance
fsico de obras del sector privado y pblico, y el sector agrcola
cay un 2,22%.
El resultado de los dems sectores fue el siguiente: manufactura
(6.10%),
telecomunicaciones
(6.30%),
finanzas
seguros
(10.45%), electricidad, gas y agua (5.42%) y comercio (3.53%).

Evolucin del PBI por trimestres
Fuente: INE
En el primer trimestre del ao 2015, la economa peruana medida a

travs del Producto Bruto Interno (PBI) a precios constantes de 2007,
registr un crecimiento de 1,7% respecto a similar periodo del ao
anterior. Este crecimiento econmico es resultado de la recuperacin de
las actividades extractivas que se incrementaron en 2,8%, influenciadas
principalmente
por
el
crecimiento
de
la
actividad
minera
hidrocarburos en 4,1%, en tanto, la actividad agropecuaria creci 0,4%.

De igual forma se incrementan las actividades de servicios en 4,7%,
destacando la mayor produccin de comercio 3,6%; servicios prestados
a las empresas 5,0%; telecomunicaciones y otros servicios de
informacin 9,0%, y servicios financieros, seguros y pensiones 11,3%.
Las actividades de transformacin se redujeron en 5,7%, por la
contraccin de la construccin (6,8%) y la manufactura (5,2%). En
relacin a los componentes de la demanda, el crecimiento del PBI se
sustent en la evolucin favorable de la demanda interna que creci
2,5%, debido al buen desempeo mostrado por el consumo final
privado 2,9% y el consumo de gobierno 3,0%, atenuado por la cada
Comportamiento de la Economa Peruana en el Primer Trimestre de
2015 de la inversin en capital fijo en 7,1%. Las exportaciones de
bienes y servicios disminuyeron en 4,6%, principalmente por la menor
demanda externa de mineral de cobre por parte de China, Japn y
Alemania; por las menores adquisiciones de Estados Unidos y
Venezuela de prendas de vestir textiles; as como, por la menor venta
de gasolina a Estados Unidos y Colombia. Las importaciones se
redujeron en 1,5%, debido principalmente por las menores compras de
maquinaria para la industria y de petrleo crudo de Estados Unidos y
China. La oferta y demanda global en el primer trimestre, registr un
crecimiento de 1,0%, cifra menor al crecimiento mostrado en el primer
trimestre del ao anterior que fue 3,7%. En trminos anualizados el PBI
se increment en 1,6%. De otro lado el PBI desestacionalizado en el
primer trimestre del 2015 se increment en 0,5% en relacin al trimestre
inmediato anterior.
FUENTE: INEI
FUENTE: INEI
3.1.3.2. INFLACIN
Durante 2014, los principales pases de Amrica Latina que presentan un
esquema de metas explcitas de inflacin registraron una tasa de crecimiento
menor al esperado, con una significativa desaceleracin en los casos de Brasil,
Chile y Per. Los indicadores de frecuencia mensual: produccin industrial,
confianza econmica, ndices agregados de actividad econmica, entre otros,
muestran que esta tendencia se mantiene en los primeros meses de 2015.
La inflacin acumulada en los ltimos doce meses pas de 3,22 por ciento en
diciembre de 2014 a 3,02 por ciento en abril de 2015. La inflacin reflej
principalmente alzas en los precios de alimentos y tarifas elctricas.
El componente de alimentos y energa se increment en 3,35 por ciento. La
inflacin sin alimentos y energa, es decir descontando el impacto de estos rubros
de alta volatilidad de precios, ascendi a 2,74 por ciento.
3.1.3.3.
PBI PER CPITA
El producto interior bruto de Per en 2014 ha crecido un 2,4% respecto a

2013. Se trata de una tasa 34 dcimas menores que la de dicho ao,
cuando fue del 5,8%.
En 2014 la cifra del PIB fue de 152.691 M., con lo que Per es la
economa nmero 53 en el ranking de los 183 pases de los que
publicamos el PIB. El valor absoluto del PIB en Per creci 337 M.
respecto a 2013.
El PIB Per cpita de Per en 2013 fue de 5.016, 19 mayor que el de
2012, que fue de 4.997. Para ver la evolucin del PIB per cpita resulta
interesante mirar unos aos atrs y comparar estos datos con los del ao
2003 cuando el PIB per cpita en Per era de 1.978.
Si ordenamos los pases que publicamos en funcin de su PIB per cpita,
Per se encuentra en el puesto 82 de los 183 pases.
3.1.3.4.
CRECIMIENTO ECONMICO EN LA REGIN PIURA
Segn datos oficiales del INEI, la economa se expandi 2.8% durante

los primeros ocho meses del ao. El resultado es ligeramente superior
al PBI de julio que avanz 1.16%.
La economa peruana creci 1.24% en agosto con relacin al mismo
mes del ao pasado, report el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI).Este resultado fue mayor al 1.15% esperado por
algunos analistas consultados por Reuters, y superior al resultado de
julio de 1.16%.Segn el reporte del ente estadstico, con este resultado
la economa se expandi 2.75% durante los primeros ocho meses del
ao y 4.07% en los ltimos doce meses.
El INEI inform que entre los sectores que influyeron positivamente en
el resultado figura Financiero y Seguros con una expansin de 12.32%,
al igual que telecomunicaciones, servicios, electricidad y agropecuario,
con 5.65%, 4.08%, 4.47% y 3.12%, respectivamente.
En tanto, los sectores que explican el poco dinamismo del mes son el
sector pesca, en gran medida, con una contraccin del 22.01%, al igual
que los sectores minera e hidrocarburos, manufactura y construccin,
los cuales se contrajeron 3.51%, 3.17% y 3.73% respectivamente.
Piura fue lder nacional en el 2013 en cinco productos agropecuarios y
segundo en otros.
NDICE
DE
COMPETITIVIDAD GLOBAL
Fuente: WEF
PERU:
Per ha obtenido 4,25 puntos en el ndice de Competitividad publicado por
el Foro econmico Mundial, que mide cmo utiliza un pas sus recursos y
capacidad para proveer a sus habitantes de un alto nivel de prosperidad. Ha
empeorado su puntuacin respecto al informe de 2013 en el que en el que
obtuvo 4,28 puntos.
http://www.datosmacro.com/est
ado/indice-competitividadglobal/peru
Est en el puesto 61 del ranking de competitividad mundial, de los 148

pases analizados. Mantiene por lo tanto el mismo puesto en el ranking que
tena en 2013. Nuestro pas, que se encuentra en la segunda fase
(Economa basada en la eficiencia) mejora este ao en 5 de los 12 pilares:
Mejora en 5 pilares
- Infraestructura (del puesto 91 a 88).
- Salud y educacin primaria (95 a 94).
- Educacin Superior y Capacitacin (86 a 83).
- Sofisticacin empresarial (74 a 72).
- Innovacin (122 a 117).
Retroceso en 5 pilares
- Instituciones (109 a 118).
-Entorno Macroeconmico (20 a 21).
-Eficiencia del mercado de bienes (52 a 53).
-Eficiencia del mercado laboral (48 a 51).
-Preparacin Tecnolgica (86 a 92).
2 pilares que se mantienen
- Desarrollo del mercado financiero (40).
-Tamao de mercado (43).
En cuanto a los factores ms problemticos para hacer negocios destacan:

burocracia
gubernamental,
corrupcin,
regulaciones
laborales
restrictivas,
infraestructura y educacin inadecuada para el trabajo, entre otros.
Respecto a nuestro pas el World Economic Forum menciona:

A pesar de la cada de cuatro posiciones, Per sigue en la mitad
superior de la clasificacin. Las preocupaciones sobre el funcionamiento
de las instituciones (118), junto con el insuficiente progreso en la mejora
de la calidad de la educacin (134) y adopcin tecnolgica (92), explican
el descenso del pas. El ao pasado se destac un cierto agotamiento de
las fuentes de ganancias de competitividad del pas en los ltimos aos.
El pas tiene como fortaleza el desempeo macroeconmico (21) y altos
niveles de eficiencia en el mercado de bienes (53), financiero (40), y de
trabajo (51), a pesar de la rigidez en las prcticas de contratacin y
despido (130).
El pas necesita fortalecer sus instituciones pblicas (127) mediante el
aumento de la eficiencia del gobierno (116), luchar contra la corrupcin
(103), y mejorar la infraestructura (88). Adems, desarrollar la capacidad
para generar y utilizar el conocimiento y as diversificar la economa
hacia actividades ms productivas y que requerirn elevar la calidad de
la educacin (134), ya que an no es capaz de proporcionar las
habilidades necesarias para una economa cambiante; tambin impulsar
la adopcin de tecnologa (92), que incluye una mayor aceptacin y uso
de las TIC (101); y elevar su capacidad de innovacin (117), que sigue
siendo baja. Estas acciones requieren tiempo para desarrollarse y dar
frutos.
Per Indicadores 2014-2015

Fuente: WEF
NDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL

El Instituto Peruano de Economa (IPE) presenta por segundo ao su ndice
de Competitividad Regional - INCORE 2014- como parte de su esfuerzo por
analizar y dar a conocer la realidad econmica y social de las regiones del
Per. Entender la competitividad relativa de las regiones y los factores que la
determinan es fundamental para la discusin y decisin de las polticas
pblicas que deben buscar lograr el progreso regional.
El INCORE se construye tomando en cuenta diversas variables estructurales
que usualmente no varan de manera significativa en el corto plazo. Por ello,
en un ao no se suelen dar cambios radicales en la cuantificacin y en la
posicin competitiva de las regiones. No obstante, las variaciones que se
producen, aunque sean graduales, son importantes porque permiten apreciar
tendencias que afectan profundamente las posibilidades de desarrollo relativo
de las distintas regiones.
Piura es la regin que ha descendido ms, bajando tres puestos (del 10 al

13). El principal responsable de esta cada fue el pilar Instituciones, al
haberse deteriorado la percepcin de la poblacin respecto a la gestin
pbica y al nivel de corrupcin, as como haberse desacelerado la
resolucin de expedientes judiciales.
METODOLOGA
El INCORE evala la competitividad de las 24 regiones del Per. Su

construccin ha considerado un total de 41 indicadores, los cuales han
sido agrupados en seis grandes pilares: Entorno Econmico, Laboral,
Educacin, Salud, Infraestructura, Instituciones. Este ao se han
realizado algunas mejoras en el ndice, puesto que se ha incrementado
el nmero de variables de 39 a 41, y adems algunas variables han sido
mejoradas por variables que pueden ser medidas con frecuencia
anuales. Debido a estos cambios, la comparacin presentada del actual
ndice con el ao previo se ha realizado tomando en cuenta estas nuevas
variables para el ao previo. Se ha utilizado una metodologa que otorga
valores entre cero
y diez a las regiones segn su desempeo en cada
indicador, obteniendo diez o cero aquella regin con el mejor o peor

resultado entre todas, respectivamente.
PILARES
D
E
BL
IC
A
RI
DA
D
PC
I
N
SE
G
U
G
ES
TI
PE
RC
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CO
BE
RT
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Axis Title
PE
RC
EP
CI
PE
RC
EP
CI
PIURA
8
7
6
5
4
3
2
1
0
INSTITUCIONES
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
RESUMIENDO:
RESUMEN DE PILARES
ENTORNO ECNOMICO
10
INSTITUCIONES
LABORAL
5
PUNTAJE
0
INFRAESTRUCTURA
EDUCACION
SALUD
4.1.4. VARIABLE TECNOLOGICA.
TECNOLOGA EN LAS MUNICIPALIDADES.
La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica, es el rgano Tcnico

Especializado que depende directamente del Despacho de la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM). ONGEI, en su calidad de Ente Rector del Sistema
Nacional de Informtica, se encarga de liderar los proyectos, la normatividad, y las
diversas actividades que en materia de Gobierno Electrnico realiza el Estado.
Entre sus actividades permanentes se encuentran las vinculadas a la normatividad
informtica, la seguridad de la informacin, el desarrollo de proyectos
emblemticos en Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), brindar
asesora tcnica e informtica a las entidades pblicas, as como, ofrecer
capacitacin y difusin en temas de Gobierno Electrnico y la modernizacin y
descentralizacin del Estado.
La Oficina Nacional de Gobierno ha implementado gratuitamente portales Web
para aquellos gobiernos locales del Per que no cuenten con uno propio.
Principalmente para fomentar el desarrollo econmico, social, educativo, cultural y
turstico de las localidades va Internet. De esta manera se contribuye a la
transparencia de la gestin municipal, a la democracia participativa y el ejercicio
del derecho a la informacin de la sociedad.
El Portal Municipal es una herramienta que permitir a las municipalidades que no
tengan pgina web, el crear, configurar y dar mantenimiento a un espacio en
internet en donde puedan informar de sus diferentes actividades y gestiones
municipales, atractivas tursticas y culturales, generando as posibilidades de
negocios que les permitir ofrecer sus productos al mundo. Por ello, es que la
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) viene impulsando
esta iniciativa brindando una posibilidad de desarrollo tecnolgico a las
Municipalidades del Per que lo soliciten. Es preciso indicar que cada
Municipalidad est provisto de dos mdulos, uno de presentacin y otro de
administracin, los mismos que permitirn a cada municipalidad visualizar y dar
mantenimiento a sus contenidos de acuerdo a su desarrollo institucional.
Actualmente son 276 las municipalidades que cuentan con dicho portal, algunas
de muy escasos recursos y enormes posibilidades de desarrollo, han solicitado tal
servicio, lo que pone en evidencia el hecho de reconocer a esta herramienta como
un medio eficaz para generar recursos, mediante la promocin del turismo y la
generacin de negocios en sus localidades.

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ANLISIS DEL ENTORNO EXTERNO

2.1 ANALISIS DEL MACRO ENTORNO

Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos promotores

Promocin del desarrollo econmico

establecidas para las municipalidades provinciales y distritales

Los planes de desarrollo Municipales Concertados y el Presupuesto

Constitucin Poltica del Per, reformada por la Ley N 27680, en su

con autonoma poltica, econmica y

administrativa en los asuntos de su competencia. Asimismo,

referida Ley en su Artculo 195 inciso 2 seala que los Gobiernos

Local Concertado con la Sociedad Civil.

Ttulo IV, sobre Descentralizacin.

Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, en su Artculo IX del

los Planes de Desarrollo Municipal Concertados deben

competitividad e integracin. Igualmente, establece que los Planes

crecimiento econmico, el desarrollo urbano, el desarrollo social y

medio ambiente; adems tambin

tienen carcter orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los

Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, en su Artculo N 9

Constitucin Poltica del Per, seala como atribucin del Concejo

Concertados y el Presupuesto Participativo.

Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, en los Artculos Ns

Decreto Supremo N 002-2003-PCM, aprueba las Bases para la

Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica y

Decreto Supremo N 004-2012-MIMPE: Aprueba el Plan Nacional de

Decreto Supremo N 003-2009-MIMDES: Aprueba el Plan Nacional

Ley 26260 Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar.

Ley N 28522 Ley de Creacin del Sistema Nacional de Planeamiento

Decreto Legislativo N 1088 Crea y Regula

Funcionamiento del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y

Decreto Supremo N 027-2007-PCM: Aprueba Doce Polticas del

Decreto Supremo N 054-2011-PCM: Aprueba el Plan Estratgico

Ley N 30055 Ley que Modifica

la Ley N 27933 del Sistema de

Seguridad Ciudadana, Ley Orgnica de Gobiernos Locales y la Ley

Ordenanza Municipal N 016-2011-CDC: Aprueba el Reglamento de

Planeamiento Presupuesto, es responsable de dirigir los procesos

Convenio Interinstitucional Suscrito entre la Municipalidad Distrital

Como conclusin, podemos decir que la nueva ley orgnica de

2.1.1.2 PLAN ESTRATEGICOS

Derechos fundamentales y dignidad de las personas.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL

aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales.

Igualdad de oportunidades e inclusin social.

de desastres (Defensa Civil).

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LOCAL DISTRITAL

Derechos Humanos e Igualdad de Oportunidades.

2.1.1.3 LEY DE ECOEFICIENCIA DEL SECTOR PBLICO

Que mediante el numeral 7.5 del artculo 7 de la Ley N 29289, Ley de

minimizacin de residuos e impactos ambientales, y se traducen en un

aprovechamiento de la luz y ventilacin natural.

realizando como mnimo la segregacin de:

b) La Oficina General de Administracin, de cada entidad dispondr

colocacin de contenedores diferenciados.

7.2 Diagnstico de oportunidades de Ecoeficiencia.

tecnolgicas y organizacionales para prestar un mejor servicio pblico.

La corrupcin es una manifestacin de las debilidades institucionales, bajo

ste ndice clasifica a los pases puntundolos de 0 (percepcin de altos niveles

7.8 (16 en escala mundial)

7.3 (21 en escala mundial)

7.1(24 en escala mundial)

7.0(25 en escala mundial)

7.0(25 en escala mundial)

5.8(36 en escala mundial)