,

CAMBIOS EN PLANIFICACION

FAMILIAR

Jorge MartinezManautou*

En 1965 se estim6 en Mexico una tasa

global de fecundidad de 7.1. (Welti,
Demos,1997).Estacifra es similar a la detectadaenpoblacionesenque el uso de anticonceptivoses minimo 0 nolo. En 1976
seapreci6que entre21% y 23% de las mujeres en edad tertiI utilizaban algun metodo anticonceptivo.l
En 1977se.Ie da estructuraprogramatica alas acciones previas a1 crearse una
coordinaci6nnacionalque elabora el Plan
Nacionalde Planificaci6nFamiliar, el cual
foe aprobadopor el presidentede la republica enoctubrede esemismo aiio.
La primera etapa (1977-1982) foe correctamenteplaneadadesde su inicio con
el diseiio y la publicaci6nde basespara la
programaci6nde la planificaci6n familiar,
analizadasy revisadaspor el personal de
todas lag entidades del Sector Salud en
cinco reunionesregionalesque se efectuarOll entre el 14 de noviembrey el 9 de diciembrede 1977.
Este gran cambio de hacerparticipar a
log encargadosde la toma de decisionesen
la planeaci6n de lag foturas actividades,
foe aceptadoy usado por lag instituciones
del SectorSalud como un procesode programaci6n coordinada intrasectorial de
planificaci6nfamiliar a nivel de carlaentidad federativa,y clio origena lagbasesdel
ProgramaNacionalde Planificaci6nFamiliar 1977-1982.
Con esta s61idaestructuraprogramatica
y con personalprofesionalaltamentecalificado para manejarla,selogr6 que al finalizar estaprimera etapa en 1982,se obtuvieran resultados que superaron 10
programado en la cobertura nacional de
planificaci6nfamiliar.
* AcademiaMexicanade Investigacion
en DemografiaMedica,A. C.
1 La Revo/ucionDemograficaen Mexico 19701980,Ed. JorgeMartinezManautou,p. 59.

El cambio mas relevante de este periodo

es el que se da en el porcentaje de mujeres
en edad tertii unidas, usuarias de metodos
anticonceptivos modernos. Esta cobertura
aument6 de 23.1 % en 1976, de acuerdo a
la Encuesta Mexicana de Fecundidad
(EMF), al 41.5% segiin la Encuesta Nacional Demografica (END). Lo anterior significa que entre 1976 y 1982 se observ6 un
aumento de 79.6% en el uso de anticonceptivos, con un incremento medio anual
del 13.27%. Esta cobertura provoc6 un importante descenso en la tasa de crecimiento
natural de la poblaci6n, del 3.2% en 1976
al2.4% en 1982.
La siguiente evaluaci6n de la cobertura
del Programa Nacional de Planificaci6n
Familiar se dio al publicarse los resultados
de la Encuesta Nacional de Fecundidad y
Salud (ENFES)de 1987, la que indica que
entre 1982 y 1987 el incremento en el uso de
metodos anticonceptivos modern os rue
de solamente el 7.95%, con un pauperrimo
incremento medio anual de 1.59 pOTciento
(grafica 1).
La tasa de crecimiento natural de la poblaci6n en 1988 se estim6 en 2.3%, con
una disminuci6n de solamente una d6cima
de punto, el cual corresponde alas bajas
cifras de cobertura anticonceptiva reportadas pOTla ENFESen este periodo.
l,Por que se da este cambio en un programa que babfa mostrado seTtan exitoso
basta 1982? Aunque no se ba presentado
nunca una raz6n convincente para aclarar
10 sucedido, nos atrevemos a enunciar las
siguientes posibilidades:
1. La desaparici6n en 1980 de la Coordinaci6n Nacional del Programa de Planificaci6n Familiar, cuyo personal se integra
al lnstituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS).
2. Los expertos en la operaci6n del programa de la Secretarfa de Salubridad (SSA)
son reemplazados pOTrazones polfticas en

De~S

37

~1

aquellasmujeresque, al inicio del periodo

de cambio se ubican en log gruposde edades mas j6venes, POT10 que resultaindispensabletransformarestavisi6n transversal
en una de tipo longitudinal que permitaseguir a traves del tiempo el comportamiento
de generaciones
realesde mujeres.

EI hechode contarcon informaci6npara

periodos quinquenales,hace posible estimar, con forma aproximada,la fecundidad
de seisgeneracionesde mujeres,para cuatro de lag cuales es posible conocerla en
forma practicamentecompleta.3
En el cuadro2 seha organizadola infor-

CUADRD
2

15-19

140(11960)
315(11965)
326 (11970)
231 (11975)
122 (11980)
35(119851

20-24
25-29
30-34
35-39
40-44

140('19651
306('19701
269('19751
172('1980)
106('19851
21('19901

126(19701
276 (19751
211 (19801
142 (19851
75 (19901
23 (19951

105( 1975)
203 ( 1980)
203( 1985)
120( 1990)
61 ( 19951

106(1980)
202(1985)
169(1990)
108(1995)

89 (19851
178 (19901
153 (19951

Nota: Los numerosentre parentesis indicanel corte cronol6gicode observaci6n.

De-moS
~

CUADRD
3
MExiCO.FECUNDIDAD
ACUMULADAHASTA LAEDADEXACT
A X PORGENERACION

Edad

1941-45

20
25
30
35
40
45

.70

2.28
3.91
5.07
5.68
5.85

18

1946-50
.70
2.23
3.58
4.43
4.97
5.07

1951-55

1956-60

1961-65

1966-70

.63

.53

.53

.44

2.01

1.54

3.07
3.78

2.56

1.54
2.39
2.93

1.34
2.10

4.15
4.27

3.46

3.16

macion para asociar las tasasde fecundidad a cada generacion.Con esta sencilla
perspectivaes posible observara nivel generacionalcomo se modifica la distribucion pol ectadde la fecundidad,de tal maneraque un efecto del periodo en el que se
inician las accionesnacionalesde planificacionfamiliar es el rejuvenecimientodel
Galendariode la fecundidad;esto se constata con una modificacion de la ectad
mediade la maternidadque pasade 27.4 a
26.8 aDosen tres generacionesquinquenales. Sin embargo,se constataque la fecundidad adolescentemuestra una magnitud
proporcionalmente cada vez mas importante,y que en termiI!s de la fecundidad
acumuladasignifica que las mujeresmexicanasjovenes que iniciaron su historia reproductiva en la decadade los ochentahabfan llegado a teneT .44 hijos siendo
todavfaadolescentes.
Precisamenteuna forma de interpretacion mas sencilla del procesoal que se ha
hecho referenciaes considerarla fecundidad acumulada (cuadro 3), porque esto
permite observarque para lograr un promedio de hijos menor a 3, tanto entre las
generacionesque ya ban avanzadoen su
trayectorfareproductiva,como en aquellas
que la iniciaran en el futuro inmediato,
sera necesario practicamente eliminar la
fecundidaddespuesde los 35 aDos0 incidir soblela fecundidadde las mujeresmas
jovenes para postergarel inicio de la maternidad.
Este panoramadefine el tipo de accioDesque deberfaninstrumentarsecon una
polftica que pretenda incidir soble la fecundidada partir de los nivelesalcanzados
enla actualidad.DemoS
3 Esto si se asumepara el grupo de 40 a 44 aDos
de ectadde la generaci6nmasjOyeDla fecundidadde
la generaci6nanterior, 10 c~ resulta plausible ya
que se ha llegado a un myel de fecundidadque se ha
estabilizado y que cuandomenos en el corto plazo
parecedificil mOOificar.