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UNIVERSIDAD CENTRAL
MANUAL DE ESTUDIO
DEL
DERECHO POLTICO
PARTE GENERAL
Santiago de Chile
noviembre de 1999
Bibliografa
Indice
INDICE
PRLOGO...............................................................................................................................................................
PRIMERA PARTE :
CAPITULO I.
INTRODUCCIN............................................................................................................
SISTEMA DE NORMAS........................................................................................................
Ttulo 1. El Derecho:............................................................................................................................................
Prrafo 1. EL CONCEPTO DE DERECHO:....................................................................................................................
Prrafo 2. EL TRMINO DERECHO Y SUS SIGNIFICADOS:......................................................................................
a)Derecho Objetivo y derecho Subjetivo....................................................................................................................
b)Derecho Sustantivo y Derecho Adjetivo..................................................................................................................
c)Derecho Pblico y Derecho Privado........................................................................................................................
d)Clasificacin del Derecho Pblico...........................................................................................................................
Ttulo 2. La Poltica:............................................................................................................................................
Prrafo 1. EL CONCEPTO DE POLTICA:.....................................................................................................................
Prrafo 2. EL TRMINO POLTICA Y SUS SIGNIFICADOS:.......................................................................................
Indice
Prrafo 1. POSICIN ARISTOTLICA:............................................................................................................................
Prrafo 2. POSICIN CONTRACTUALISTA:..................................................................................................................
a) THOMAS HOBBES ( 1588-1679):........................................................................................................................
b) JOHN LOCKE ( 1632-1704):...................................................................................................................................
c) JUAN JOCOBO ROUSSEAU (1712 - 1778):...........................................................................................................
Prrafo 3. TEORAS MECANICISTAS Y ORGANICISTAS DE LA SOCIEDAD:.............................................................
a) Teora Mecanicista o Atomista:.................................................................................................................................
b) Teora Organicista:...................................................................................................................................................
Ttulo 1. CONCEPTO:.........................................................................................................................................
Indice
Ttulo 2. LA DEMOCRACIA:...............................................................................................................................
Prrafo 1. INTRODUCCIN:..........................................................................................................................................
Prrafo 2. QU ES LA DEMOCRACIA?.......................................................................................................................
a)Trmino:..................................................................................................................................................................
b)El problema de la denotacin y connotacin del trmino democracia.................................................................
c)Polisemia del trmino democracia:..........................................................................................................................
d) La tragedia y la paradoja de la democracia............................................................................................................
Prrafo 3. EVOLUCIN DE LA DEMOCRACIA...........................................................................................................
Prrafo 4. CRISTIANISMO Y DEMOCRACIA...............................................................................................................
Prrafo 5. IMPACTO IDEOLGICO...............................................................................................................................
a) Democracia Liberal:................................................................................................................................................
b) Democracia Socialista:...........................................................................................................................................
c) Democracia Cristiana:.............................................................................................................................................
Prrafo 6. LA DEMOCRACIA Y EL DESARROLLO.....................................................................................................
Indice
Socialismo Utpico.....................................................................................................................................................
Socialismo Cientfico o Marxista................................................................................................................................
Socialismo Democrtico.............................................................................................................................................
A) SOCIALISMO UTPICO:..........................................................................................................................................
a) Trmino:..................................................................................................................................................................
b) Concepto:................................................................................................................................................................
c) Caracterstica del socialismo Utpico:....................................................................................................................
d) Principales exponentes:..........................................................................................................................................
e) Socialismo utpico y socialismo cientfico:............................................................................................................
f) Importancia del Socialismo utpico:.......................................................................................................................
B) SOCIALISMO CIENTFICO O MARXISMO:........................................................................................................
a) Trmino:..................................................................................................................................................................
b) Antecedentes histricos:.........................................................................................................................................
c) Principales Exponentes y obras:.............................................................................................................................
d) Fuentes:..................................................................................................................................................................
Filosofa alemana........................................................................................................................................................
Economa Inglesa........................................................................................................................................................
Socialismo Francs.....................................................................................................................................................
e) El Comunismo........................................................................................................................................................
f) Corolario:................................................................................................................................................................
C) SOCIALISMO DEMOCRTICO:..............................................................................................................................
a) Origen:....................................................................................................................................................................
b) Trmino:.................................................................................................................................................................
c) Principales autores:.................................................................................................................................................
d) Idea fundamental:...................................................................................................................................................
Mtodo democrtico....................................................................................................................................................
Reformismo.................................................................................................................................................................
Revisionismo..............................................................................................................................................................
e) Corolario:................................................................................................................................................................
Prrafo 6. EL CRISTIANISMO SOCIAL:........................................................................................................................
a) Qu es el Cristianismo Social?..............................................................................................................................
b) Encclicas................................................................................................................................................................
c) Sociedad e Individuo...............................................................................................................................................
d) Estado: Bien Comn y Subsidariedad....................................................................................................................
e) Naturaleza del Cristianismo Social.........................................................................................................................
f) Desarrollo................................................................................................................................................................
Teolgicos...................................................................................................................................................................
Filosficos...................................................................................................................................................................
Polticos......................................................................................................................................................................
g)Corolario..................................................................................................................................................................
Prrafo 7. NACIONALISMOS: FASCISMO Y NACIONALSOCIALISMO....................................................................
a) Concepto:................................................................................................................................................................
Indice
b) Idea Fundamental:..................................................................................................................................................
c) Nacionalismo y Nacin...........................................................................................................................................
d) Esplendor del nacionalismo:...................................................................................................................................
e) Actualidad y solucin:.............................................................................................................................................
EL PODER:..........................................................................................................................
Ttulo 1. TRMINO:............................................................................................................................................
Ttulo 2. CONCEPTO DEMOCRTICO DEL PODER:.....................................................................................
Prrafo 1. AUTORIDAD Y PODER.................................................................................................................................
Prrafo 2. EL NUDO PODER Y EL PODER POLTICO.................................................................................................
Prrafo 3. EL PODER Y LAS DESIGUALDADES SOCIALES......................................................................................
a) La sacralidad y la ambigedad del poder................................................................................................................
b) La Justificacin del Poder......................................................................................................................................
Prrafo 4. EL PODER DEL ESTADO..............................................................................................................................
Indice
a) Concepto.................................................................................................................................................................
b) Anlisis estructural.................................................................................................................................................
c) Tipologa: agentes actuales o virtuales....................................................................................................................
d) FUERZAS POLTICAS ESTRUCTURALES........................................................................................................
e) FUERZAS POLTICAS COYUNTURALES..........................................................................................................
f) FUERZAS POLTICAS SUI GENERIS..............................................................................................................
Ttulo 1. INTRODUCCIN:................................................................................................................................
Ttulo 2. IDEOLOGA E INSTITUCIONES:.......................................................................................................
Ttulo 3. SISTEMA POLTICO Y RGIMEN POLTICO:..................................................................................
Prrafo 1. INTRODUCCIN:..........................................................................................................................................
Prrafo 2. CLASIFICACIN DEL ESTADO POR SUS RESPECTIVOS SISTEMAS POLTICOS Y SUS
RESPECTIVOS REGMENES POLTICOS:...................................................................................................................
a) Los sistemas polticos:............................................................................................................................................
b) Clasificacin de los sistemas polticos Democracias Constitucionales:..............................................................
c) Clasificacin de los sistemas polticos Autocracias:...........................................................................................
d) Tcnicas y procedimientos de las Democracias Constitucionales y de las autocracias:.........................................
e) La Divisin (separacin) del Poder de Montesquieu v/s la Separacin de Funciones de Loewenstein:.................
f) Las funciones pblicas y la tcnica de la representacin:.......................................................................................
g) La divisin tripartita de las funciones del poder:...................................................................................................
Prrafo 3. LAS FORMAS DE GOBIERNO SEGN ARISTTELES:............................................................................
Los criterios en la tipologa de Aristteles:.................................................................................................................
Prrafo 4. UN APROACH EN TORNO AL BIEN COMN:.......................................................................................
Indice
3. El proceso de reformas en la ex URSS...................................................................................................................
Prrafo 4. COROLARIO..................................................................................................................................................
Prlogo
PRLOGO
La obra aqu presentada no puede ser asimilada a un mero cumplimiento de requisitos formales para la
obtencin del ttulo de abogado, sino -as lo creo- ella se presenta como la culminacin del inicio, de
tantos aos al lado de la persona de Don Ismael Bustos como su ayudante y amigo, luego lo que aqu nace
no puede sino ser el producto de sus enseanzas y de su personal enfoque cristiano y democrtico -del cual
yo me siento parte- de lo que debiera ser el Derecho poltico.
Para la obtencin de profesionales ntegros en materia jurdica, resulta de suyo importante mantener la
enseanza de dicha ctedra; ya se ha visto que algunas Universidades pretenden eliminarlas de las mallas
curriculares, no s con qu intenciones -a lo mejor pretendiendo que el Derecho Constitucional la vaya a
integrar sumndola al ya contundente contenido de dicha asignatura- pretendiendo sacar de las
Universidades tcnicos en Derecho y no estudiantes en Derecho, y ni que decir de preparar jurista, esto es,
no mero repetidores de cdigos, sino personas capaces de interpretar la norma, recordando que ella tiene
espritu, que ella tienen historia, tiene valores, y el mero conocimiento de la ley resulta insuficiente para que
el alumno puedan tener criterio jurdico. El descriterio es lo que abunda hoy en da, y ello es en gran
medida por querer obtener tcnicos en derecho. Lo importante no slo es aprender Derecho, sino lo
realmente importante es aprehender el Derecho.
Asimismo, resulta tambin de suma trascendencia que el ramo no slo se mantenga, sino que tambin
perdure su nombre, esto es, que se llame Derecho poltico, y que no sea cambiado arbitrariamente por
otros como el de Instituciones polticas o Derecho Constitucional I. Su nombre no es manifestacin de
un simple albedro, sino que es la manera de sintetizar lo que de suyo es el Derecho poltico, esto es, antes
que todo aquel conjunto de normas -o sistemas de normas- llamadas a regular el proceso poltico. No
estudia el proceso poltico sino las normas llamadas a regularlo, y esa es la postura del ramo, que la norma
sea la que salga triunfante y que el poder sea el vencido. Ello, supone colocarse desde un particular punto
de vista, el cual no puede ser otro que el punto de vista de los valores democrticos, luego el Derecho
poltico slo puede admitir una nica genuina interpretacin y ella es la interpretacin de aquellos que
compartan los valores democrticos.
La democracia es antes que todo un sentimiento, aquel que se encuentra en el interior de aquellos que no
slo comparten dichos valores, sino que hacen un apostolado de aquel. Ya nos deca San Pablo, por sus
obras los conoceris!.
El enfoque aqu presentado tiene por objeto ser el inicio de aquello que debiera ser el estudio del Derecho
poltico. En todo caso, se destacan y reconocen los aportes de los profesores don Mario Verdugo
Marinkovic y de doa Ana Mara Garca Barzelatto con sus manuales de Instituciones Polticas y de
Las Fuerzas polticas y los Regmenes Polticos, los cuales -a no dudar- han sido los clsicos textos en
donde los alumnos se han iniciado en los estudios del ramo, o las acabadas obras del profesor Don
Humberto Nogueira Alcal, con su siempre pulcra y detallada informacin contenida.
El objeto de este manual slo pretende que los alumnos puedan ser capaces de conocer aquellas
instituciones mas importantes que el proceso poltico lleva consigo. Se comienza con un anlisis
introductorio en torno al Derecho poltico, su naturaleza dialctica entre el hecho y la norma, y su relacin
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Prlogo
con otras ciencias. En este ltimo sentido se destaca que estando frente a un mismo objeto material (el
proceso poltico y el poder que la fundamenta) los enfoque de las distintas ciencias son en atencin a su
particular aspecto formal.
El estudio luego se coloca frente al ambiente en donde de hecho el proceso poltico se desarrolla, esto es la
Comunidad Global y la Sociedad Poltica, para luego estudiar las formaciones filosficas en torno a su
creacin y el motor que las impulsa, esto es el poder. De ste ltimo no slo se analiza como un mero
hecho, sino que adems se le da un mtodo y sistema, luego se llega a la Ciencia poltica. Su estudio
diacrnico nos lleva de una Ciencia filosfica a una emprica. Se reconoce el aporte de Maquiavelo en esta
materia pero, asimismo, se critica la desnaturalizacin de la poltica que propone slo confindole un
aspecto de arte o tcnica desconociendo que la poltica es moral o no es poltica. Este estudio finaliza en los
tipos y grados del conocimiento poltico y en sus manifestaciones de la prudencia poltica y jurdica, esto
es, en ltima instancia en el actuar -aqu y ahora- de la persona.
El ambiente ha de desarrollarse con sujetos llamados a participar en ella, con determinados valores e
ideologas luego, dicho estudio trasunta en el proceso poltico en las doctrinas polticas que la fundamentan.
Se destacan y estudian las contemporneas doctrinas Neoliberalismo, Social Democracia y Cristianismo
Social como las principales, pero con ello no se deja de lado el estudio de las restantes para as lograr un
global concepto de todas ellas.
Es el problema del motor del proceso poltico -el poder- el leit motiv de todas y cada una de las
instituciones que se estudian en el Derecho poltico, y es por ello que resulta de vital importancia el estudio
de los partidos polticos en particular, y de las fuerzas polticas y grupos de presin en general. Son
precisamente los primeros los llamados, en forma exclusiva, a hacerse del poder -en forma democrtica-, y
an ms sabiendo que, hoy en da, los gobiernos son gobiernos de partidos, su conocimiento y estudio
resulta de vital importancia.
Los partidos polticos se nos presentan como instituciones relativas al poder, esto es, instituciones polticas.
Ahora bien, cabe un parntesis en preguntarse cmo nacen, qu los caracteriza y que finalidad persiguen,
no slo dichas instituciones sino todas estas creaciones del hombre de carcter permanente cuyo objeto es
satisfacer las necesidades sociales, y que el sentido democrtico del curso le aade que ellas tengan un
contenido tico o moral. Esto nos hace distinguir y separar a la institucin como aparato del poder de las
ideologas que le sirven de fundamento.
El estudio concluye -teniendo muy presente a la obra del profesor Karl Loewenstein Teora de la
Constitucin- con el anlisis particular de los diferentes sistemas y regmenes polticos, esto es, al estudio
particular de unas instituciones polticas y sus respectivas ideologas.
Hasta aqu el esquema propuesto supone el anlisis y la descripcin del fenmeno del poder, y de aquellos
agentes e instituciones que giran en torno a l, esto es un anlisis descriptivo del proceso poltico. Ahora
bien, el anlisis lgico nos lleva a la conclusin que su continuacin no puede ser sino el estudio de aquellas
normas llamadas a regular este proceso, luego la norma y la suprema norma debe ser la encargada de
materializarse como la rectora de este proceso, y es por ello que la Teora de la Constitucin es el
comienzo del anlisis jurdico y prescriptivo de ste proceso. El enfoque, luego, no puede sino continuar de
un punto de vista jurdico en torno a la institucin llamada a velar por la normativa de ste proceso y el
estudio de aquellos llamados a hacerla efectiva. Esto es, con el estudio de la Teora del Estado, en que
ste no puede sino ser -siguiendo al jurista Hans Kelsen- entendido como la unidad del ordenamiento
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Prlogo
jurdico o, si se me permite, el ordenamiento jurdico en cuanto una unicidad. Para luego finalizar con la
Teora de Gobierno, y el estudio de aquellos llamados, en forma democrtica, a velar y actuar conforme
a dichos principios. Esta segunda parte de la juricidad del Derecho Poltico es la tarea que espero en un
mediano futuro poder concretar.
La palabra democracia no resulta ni debe ser comprendida como un clich, ni como una forma de
sacar provecho en torno a un presente trmino meliorativo. De hecho no siempre fue as, y no siempre ella
ha salido triunfante durante la historia de la humanidad, y es as -por ejemplo- que el socialismo cientfico
por muchos aos del siglo XX lleg a constituir un tercio de la ideologa del mundo. Esto ltimo hace an
mas importante que el estudio del Derecho poltico sea interpretado de un punto de vista democrtico y, que
sean dichos interpretes quienes constantemente vayan actualizando lo cambiante que se presenta, luego las
instituciones se adecuan a las necesidades que se tuvieron en vista al tiempo de ser creadas o lisellanamente
caducan. Ello supone entender que los programas de estudios o se adecuan a los actuales procesos polticos
o seguiremos enseando realidades pasadas. Y he ah la importancia que el curso le da al estudio del
proceso poltico ingls, aquel que no se hace si no que se va haciendo;luego, siempre se encuentra
actualizado y a la par con el real proceso poltico.
Aunque reconociendo mis limitaciones, presento este Manual de estudio del Derecho Poltico, parte
general, slo deseando que vaya a la par con el real proceso poltico y que, adems, constituya un aporte
para que los estudiantes logren aprehender. Son stos, mis mas sinceros deseos. Que los alumnos
-fundamento de mas de un desvelo- puedan tener en sus manos una genuina obra de estudio, la cual en todo
caso nunca va a poder equiparar los conocimientos y las experiencias que se puedan entregar en clases por
parte de un profesor, ya que el estudio de un manual supone el constante y regular proceso dialctico de la
relacin entre el profesor y el alumno, de otra forma nuestro objetivo nunca ser conseguido.
Introduccin
PRIMERA PARTE :
CAPITULO I.
INTRODUCCIN
SISTEMA DE NORMAS.
Ttulo 1. El Derecho:
El ser humano en virtud de su capacidad cognoscitiva conoce, qu conoce?, conoce el mundo que le rodea y conoce su
interioridad, cmo lo conoce?, en una primera etapa a travs de la formacin de conceptos. El concepto es la idea precisa
que nos formamos de un objeto de pensamiento, es universal, abstracto, propio de la mente; a su vez, la forma como se
expresa fsica o materialmente el concepto es a travs del trmino, el cual viene a constituir la expresin verbal o escrita
de dicho concepto.
c) El derecho se plantea tambin en su problemtica de experiencia, y es as, que sin tener una acabada
conceptualizacin de lo que es el derecho -en la vida corriente- el hombre sabe claramente distinguir un
derecho en cuanto facultad del Derecho contenido en la norma.
Se experiencian primero mis justos derechos -derecho subjetivo- esto es, al ver mis derechos que
han sido conculcados ( exclamo: con qu derecho!, no hay derecho!), lo cual lo hago en relacin a un
Derecho como norma -Derecho Objetivo-, es decir, al experienciar lo derecho, en un no hay
derecho,este ser an mejor captado cuando ese no hay derecho sea el propio el que se vea
afectado.
d) El derecho como herramienta del hombre tambin se plantea en las diferentes etapas de ste, luego
como el hombre ha cambiado tambin a hecho lo mismo el derecho, este cambio precisa concebir un
grado de evolucin en nuestra conciencia y de nuestra inteligencia, por lo que depende del progreso de
stas la dilucidacin del concepto de derecho.
El derecho en una primera etapa se confunda con la religin, se confunda lo divino con lo humano y
en este sentido se poda distinguir un fas como derecho divino, de un ius como derecho de los
hombres.
Ar t . 9 8 d e l C d i go C i vi l C h i l e n o. E d i t or i a l J u r d i c a d e C h i l e , E d i c i n O f ic i a l , X I I I E d i c i n , S a n t i a g o,
O c t u b r e , 1 9 9 8 . P g. 5 8 .
Introduccin
e) Asimismo, no en cuanto ha evolucin sino ms bien en cuanto a la posicin que nos situemos frente
al derecho podemos igualmente distinguir un derecho natural como inherente y siempre perteneciente al
hombre, de un derecho positivo, en cuanto sancionado por la autoridad pblica.
En todo caso, cualquiera fuese la apreciacin que tengamos del Derecho, desde ya a priori podemos
concluir que no es slo uno el concepto de derecho sino que son varios los que hay en torno a l.
Ahora bien, independiente de la idea de derecho que tengamos -o nos situemos- habr siempre un punto
de partida en donde nos hemos puesto de acuerdo -en menor o mayor medida-, cual es considerar al
derecho como una cierta regla de conducta. El derecho nace para el slo objeto de normar, con lo cual
en realidad somos tautolgicos en la explicacin; el derecho aparece en la vida del hombre como una
convencin, cuando en realidad las simples normas de conducta resultaron insuficientes para regir la
vida en sociedad. Es la coactividad o coercibilidad, o fuerza en potencia, esto es la posibilidad de usar
la fuerza por parte de la autoridad pblica para exigir la observancia de la norma lo que la diferencia
de las restantes normas no jurdicas y que, ciertamente, tambin restringen al hombre a obedecerla.
Finalmente el concepto de derecho nos debe situar en una doble perspectiva, por una parte lo que es el
derecho en s mismo, o sea, la esencia del derecho, de otra cosa muy distinta, cual es el concepto que de
l nos formamos. El derecho no es aquello que de l nos formamos, sino aquello que es en s mismo,
esto es, el derecho en cuanto regulador de normas de conductas y la principal convencin social, ya que
slo ella se ve garantizada en su cumplimiento por el poder pblico.
Ahora bien, el hecho que sea un trmino analgico, no obsta que se nos presente como un trmino
multvoco, esto es con muchos significados. Para nuestro estudio dos son los que nos interesaran:
a) El derecho es, ante todo, una norma, un sistema o conjunto de normas coactivas y obligatorias que
reglan la vida del hombre en sociedad.
b) Luego de precisar lo que es antes que nada el derecho, se debe comprender que este constituye un
objeto de estudio analizado en forma sistemtica y metdica, esto es, constituye una Ciencia. El
Derecho es una Ciencia en cuanto conocimiento metdico y sistemtico que versa sobre aquello que es
antes que nada el derecho, esto es una norma o conjunto de normas.
El derecho, es antes que nada una norma o conjunto de normas, luego el Derecho se nos presenta
con posterioridad como una Ciencia. Primero aparece el objeto de estudio de la ciencia, y luego la
ciencia llamada a estudiar dicho objeto de estudio.
8
Introduccin
A continuacin la metodologa a utilizar: (expresin de los diversos criterios que es objeto el derecho)
es precisar al derecho en cuanto a la abundante y matizada tipologa que ella concierne.
a)Derecho Objetivo y derecho Subjetivo.
En atencin a la manifestacin o exteriorizacin formal de las normas de derecho que conforman el
ordenamiento jurdico, y a las facultades de actuar que se otorgan a los individuos dentro del
ordenamiento se distingue entre Derecho Objetivo y derecho subjetivo. El Derecho Objetivo es aquel
conjunto de normas establecidas por el ordenamiento jurdico, en cambio, el derecho subjetivo son las
facultades otorgadas o reconocidas a los sujetos de derecho que los colocan en la situacin de exigir el
cumplimiento de una obligacin garantizada y respaldada por el ordenamiento jurdico. Es as, por
ejemplo en caso de un accidente del trnsito el Derecho Objetivo se manifiesta en el conjunto de normas
integrantes de las leyes del trnsito, en cambio, el derecho subjetivo, se manifiesta en la facultad de la
persona que sufri el accidente de exigir la reparacin de los daos causados.
Ahora bien, dicha distincin igualmente procede en el mbito poltico; es as que no es raro escuchar expresiones como El
pueblo tiene el derecho de elegir a sus gobernantes!, o bien, tengo el derecho de expresarme libremente!, ambos casos
constituyen igualmente expresiones de un derecho subjetivo, y que -en este caso- se denominan genricamente derechos
polticos comprendiendo el estudio de lo que la doctrina denomina Derechos Pblicos subjetivos. Dicha referencia es
enunciativa ya que sobrepasa el objeto propedutico de esta obra. Slo diremos que los mencionados Derechos Polticos
constituyen -en sentido amplio- la facultad que tiene el conjunto de ciudadanos para elegir a sus representantes, como
asimismo, de recurrir ante los tribunales de justicia cuando vean conculcados sus derechos y garantas fundamentales. En
el primer caso el Derecho Objetivo se traduce en el conjunto de normas integrantes de las leyes de eleccin, en cambio, el
derecho subjetivo se manifiesta en la facultad de cada ciudadano para poder ejercer su derecho a sufragio; asimismo, en el
segundo caso, el Derecho Objetivo se traduce en el conjunto de derechos y garantas consignadas en la constitucin, en
cambio, el derecho subjetivo se manifiesta en la facultad de cada ciudadano de hacer efectivo dicho derecho ante los
tribunales de justicia cuando los suyos se vean conculcados 2. Finalmente en un sentido restringido los Derechos
polticos, se traducen lisellanamente en la facultad de elegir y ser elegido.
En realidad esta distincin slo debe ser entendida de un punto de vista formal, ya que ella es una
manera de distinguir lo que es el derecho como tal, de su facultad en el ejercicio. Si el Derecho Objetivo
es la regulacin de una conducta el derecho subjetivo se traduce en la conducta regulada 3. Son dos
aspectos de una misma cosa segn nos situemos del punto de vista de la norma, o bien del punto de
vista del sujeto que la norma hace referencia; en realidad no hay en verdad distinciones esenciales que
hacer entre ambos trminos: derecho objetivo y derecho subjetivo son una y la misma cosa, vista desde
dos puntos de vista diferente4. El Derecho Objetivo es la norma o conjunto de norma, el derecho
subjetivo es la misma norma refente al individuo. En fin los dos conceptos se implican recprocamente,
no hay derecho objetivo que no conceda facultades, ni derechos subjetivos que no dependan de una
norma5.
b)Derecho Sustantivo y Derecho Adjetivo.
Un aspecto que es trascendentalmente importante distinguir, lo es en cuanto precisar por una parte la
existencia de un derecho, de cmo hacer efectivo o de qu manera ha de ejercerse dicho derecho; ello es
lo que distingue el derecho sustantivo, de uno adjetivo o procesal. El derecho sustantivo, es aquel
conjunto de derechos y obligaciones que el ordenamiento jurdico reconoce y establece, en cambio, el
derecho adjetivo o procesal, es el relativo a la manera como ha de hacerse efectivo y ejercerse dichos
derechos y obligaciones. Es as que el reconocimiento del derecho a la vida constituye la manifestacin
de un derecho sustantivo, ahora bien, si ste se encuentra conculcado podr hacerse efectivo a travs de
la interposicin de recursos o acciones como el recurso de proteccin ante los tribunales de justicia,
4
5
S a n t i a go N i n o, C a r l os ; I n t rod u c c i n a l A n l i s i s d e l D e re c h o , E d i t or i a l Ar i e l , 4 E d i c i n , B a r c e l on a ,
E s p a a , 1 9 9 1 , P gs . 2 0 6 Y 2 0 7 .
Af t a l i on , E n r i q u e R . ; G a r c a O l a n o , F e r n a n d o; Vil a n o l a , J o s ; I n t rod u c c i n a l D e re c h o , C a p t u l o I X ,
Vol u me n I , C oo p e r a d or a d e D e r e c ho y C i e nc i a s S oc i a l e s , 1 0 E d i c i n , B u e n os Ai r e s, Arge n t in a , Ab r i l 1 9 7 5 ,
P g. 2 4 1 .
Ibid, Pg. 242.
G a r c a M a yn z , E d u a r d o ; I n t rod u c c i n a l E s t u d i o d e l D e re c h o , E d i t or i a l P or r a S . A . , 1 7 E d i c i n ,
M x i c o D . F., 1 9 7 0 , P g. 3 7 .
Introduccin
esto ltimo, constituye expresin de un derecho adjetivo, o si se prefiere, -entendiendo que el derecho es
un todo armnico- una especie de derecho subjetivo.
Un aspecto mas analtico entre el derecho sustantivo y el derecho adjetivo nos lleva a caracterizar el derechos de origen
ingls (en donde incluimos el derecho anglo-amricano), de aquellos de naturaleza continental. La primera concepcin es
mucho ms proclive ha establecer los medios para garantizar de mejor manera el ejercicio de sus derechos; es as que ya
desde 1215 en la Carta Magna en Inglaterra se estableci por primera vez -y desde entonces vigente- la accin de habeas
corpus o accin de amparo para hacer frente a actos arbitrarios o ilegales, garantizando de esta manera la libertad
individual ya que desde entonces nadie podra ser apresado, despojado de sus bienes o muerto, sino en virtud de un juicio
legal de sus propios pares y segn la ley del pas 6, asimismo, para reafirmar la idea que no son proclives a hacer listas de
derechos se fundamenta en las caractersticas que segn los ingleses han de tener sus derechos; ellos son, innumerables,
luego difcilmente podran enumerarse por lo que las listas que han hecho siempre dejan abierta la posibilidad de agregar
otros; inmemoriales, ya que siempre los han tenido y desde siempre, luego resulta imposible enumerarlos; y finalmente son
indenegables, por cuanto jams se les desconocern por los tribunales de justicia, resultando stos ltimos los llamados
verdaderamente a conocer dichos derechos.
Ahora bien, los otros pases, en cambio, se preocupan latamente de hacer grosas listas de derechos, pero pocas veces de
preocuparse realmente de garantizar el ejercicio de los mismos. Ms preocupados de la justicia que de hacer justicia.
10
Introduccin
pblico en forma absoluta: los intereses individuales coinciden a menudo con los sociales y
viceversa.10
b) El criterio de la naturaleza de la relacin entre los distintos sujetos del derecho intervinientes, esto
es, -ocupando palabras del profesor Garca Maynz- si se encuentran en un plano de subordinacin o
de coordinacin11, el derecho pblico -que se nos presenta en un plano de subordinacin- sera aquel
que regula las relaciones de los diferentes rganos del Estado entre s, o bien, entre estos y los
particulares cuando los primeros actan con imperio,( esto es, con la categora de autoridad pblica) en
cambio, el derecho privado -que se nos presenta en una plano de coordinacin- sera aquel que regula
las relaciones de los particulares entre s, o bien entre stos con el Estado, cuando ste ltimo acta
desprovisto de imperio. (esto es, carente de la categora de autoridad pblica). Esta concepcin es la
comnmente aceptada, la que ciertamente, no se escapa a la legtima crtica en preguntarse cundo el
Estado acta en la vida del derecho como tal y cundo lo hace desprovisto de imperio?.
A pesar de los mltiples criterios que existen en torno a distinguir entre derecho pblico o de derecho privado, igualmente
persisten ordenamientos jurdicos que son difciles de ser catalogados en una u otra rama como sucede con algunas partes
del derecho del trabajo, del derecho procesal, del derecho internacional privado, entre otros. Ello no debe entenderse que
conforman un derecho autnomo, ya que el concepto de autonoma de una rama del Derecho y de su correspondiente
ciencia es relativo. El objeto y los mtodos jurdicos son sustancialmente uniformes, y tanto en la doctrina como en la
prctica la mutua influencia y continua relacin entre las diversas ramas es habitual e insoslayable. 12
Ahora bien, sin perjuicio que existan otras posturas en torno a criterios diferenciadores, como puede ser
en atencin a la calidad de los sujetos intervinientes, como de la legislacin aplicable, no puede
sostenerse que exista el criterio diferenciador, lo que s resulta concluyente -compartiendo la postura del
profesor Garca Maynz- es que en ltima instancia, todas ellas hacen depender de la voluntad estatal
la determinacin del carcter de cada norma o conjunto de normas13. Siempre al fin le corresponder a
la autoridad estatal (legislador o juez) determinar el carcter de una u otra norma, y a los tribunales de
justicia en particular con su facultad de hacer ejecutar las resoluciones judiciales sostener la ltima
palabra.
d)Clasificacin del Derecho Pblico.
Siguiendo la taxonoma del profesor Bustos Concha -el que a su vez sigue la doctrina francesa 14clasificaremos al Derecho Pblico en cuatro grandes ramas a saber: en un plano interno, el Derecho
Constitucional, el Derecho Administrativo y el Derecho Econmico-Financiero y, en un plano externo el
Derecho Internacional pblico. Esta ltima reconoce una variante en el Derecho Comunitario.
Tngase presente que en la clasificacin aludida no se considera terminolgicamente al Derecho
Poltico. La razn se encuentra fundada en que para los franceses, el Derecho Constitucional, en esta
clasificacin, constituye el predecesor del Derecho Poltico actual, por lo que preferimos sealarlo
como Derecho Constitucional Clsico para diferenciarlo del actual Derecho Constitucional. El trmino
Constitucional alude a la idea de que existe un estatuto que regula todo el sistema poltico, cual es la
Constitucin. El Derecho Constitucional Clsico slo le importa el estudio de la Constitucin, la cual se
haca artculo por artculo y en ese estudio se quedaba. En cambio, el Derecho Constitucional nuevo o
Derecho Poltico, no se queda en ese estudio sino que le agrega una interrogante ,esto es, se pregunta si
dicho articulado es letra muerta o tiene aplicacin real; esto es, el Derecho Poltico analiza el articulado
en relacin al proceso poltico.
10
11
12
13
14
Af t a l i n , E n r i q u e R , Y O t r os , O b . C i t . P g. 5 4 6 .
G a r c a M a yn e z , E d u a r d o , O b . C i t . P g. 1 3 4 .
L a t or r e , An ge l ; I n t rod u c c i n a l D e re c h o , E d i t o r i a l Ar i e l , 7 E d i c i n , B a r c e l on a E s p a a , P g. 1 8 4 Y
1 8 5 , se p t ie mb r e d e 1 9 7 6 .
G a r c a M a yn e z , E d u a r d o, O b . C i t . , P g. 1 3 5 .
G i c q u e l , J e a n ; D roi t C o n s t i t u t i o n n e l e t i n s t i t u t i o n s p o l i t i q u e s , M on t c h r e s t ie n, P a r i s , 1 9 8 7 , p g. 11.
11
Introduccin
Ttulo 2. La Poltica:
Prrafo 1. EL CONCEPTO DE POLTICA:
El concepto de poltica debe ser entendido y enfocado desde dos puntos de vista; uno terminolgicohistrico y otro conceptual-material. En cuanto al primero, la palabra poltica proviene de la voz
latina polis por lo que ella no debe ser sino todo lo relativo a la polis, evocando la idea que slo
en las Ciudades-Estado griegas se poda hacer poltica, esto es, gobernarse a si mismos. La concepcin
conceptual-material nos indica que cuando empleamos el trmino poltica no podemos sino relacionarla
con aquel motor del proceso poltico, esto es un hecho, el hecho del poder.
En ltimo trmino la poltica dice relacin con la forma como se van -en forma democrtica- los pueblos a autogobernarse,
ello implica cmo han de aprobar el principal estatuto jurdico y la manera cmo han de elegir a sus representantes, todo lo
cual tiene como fin determinar la mejor manera de regular al poder.
16
B u s t os C on c h a , I s m a e l ; I n t rod u c c i n A L a P o l t i c a , E d i t or i a l d e l P a c f ic o, S . A . , S a n t i a go d e C h i l e ,
a b r i l D e 1 9 6 5 . S e gu n d a E d i c i n , P g . 1 6 9 .
Ar i s t t e l e s , L a P o l t i c a , L i b r o I . C a p . I . E s p a s a - C a l p e Arge n t in a , S . A . , B u e n os Ai r e s , C u a r t a E d i c i n ,
abril 1946.
12
Introduccin
torno a un inters comn, y si ese inters no es ms que la forma de como gobernarse a si mismo, la
sociedad no podr ser otra que la sociedad poltica.
4. Cul es el fin de la poltica?
La poltica no puede tener otro fin que el auto gobierno, esto es gobernarse a si mismo, ello de manera
democrtica, puesto que lo que caracteriza a ella es que los participes de los procesos polticos, esto es,
el conjunto de ciudadanos en general, sean ellos los que se den su propio gobierno y no sean a ellos a
quienes se les imponga uno.
La participacin en este sentido del conjunto de ciudadanos para darse su propio gobierno, reconoce en
el mandato poltico dos vertiente igualmente democrtica, esto es, a travs de un mandato
representativo, que constituye, hoy en da, la regla general, o bien, un mandato imperativo, el cual slo
se da excepcionalmente como ocurre -hoy en da- en algunos cantones de Suiza.
Con respecto a la finalidad de la poltica no debe confundirse ella con la finalidad que debe perseguir toda sociedad una
vez que se ha organizado polticamente. Explico. La finalidad propia de la poltica es constituirse como una herramienta
eficaz y democrtica para que las personas se asocien y agrupen en forma libre con el objeto de gobernarse a si mismos,
ahora bien, una vez que los partcipes de ella se han constituido como tal, esto es, han acordado una sociedad en donde
existen unos que gobiernan y otros que obedecen, surge la natural necesidad de determinar la finalidad que debe perseguir
esa organizacin poltica, conclusin democrtica que no puede ser otra que la obtencin del Bien Comn, o siguiendo la
concepcin anglosajona el inters pblico.
a) De todo lo anterior no podemos sino concluir una primera acepcin del trmino poltica, esto es,
que ella es una actividad que desarrollan los hombres en sociedad para gobernarse libremente a si
mismos.
b) Una segunda acepcin nos lleva a situar a la poltica siendo analizada a travs de un orden, con
mtodos y sistemas, por lo que la poltica no es ms que un conjunto metdico y sistemtico de
conocimientos que versan sobre la actividad o proceso poltico. En esta ltima acepcin, cabe
destacar, ms que definir poltica propiamente tal, estamos definiendo Ciencia poltica.
13
Introduccin
CAPITULO II.
17
V a se , J u s t o L p e z , M a r i o ; M a n u a l d e d e re c h o p o l t i c o , E d i c i one s D e p a l m a , S e g u n d a E d i c i n , B u e n os
Aires, 199 4, Pg. 14.
14
Introduccin
He ah la importancia del Derecho poltico, en ella se logra la unificacin y sntesis muy prctica de dos
grandes ciencias, la Ciencia Jurdica y la Ciencia Poltica. No se pretende estudiar slo la norma
jurdica, sino se quiere adems preguntar de qu manera dichas instituciones jurdicas se encuentran o
no funcionando con eficacia en el proceso poltico.
Introduccin
acrecentando mas poder. De ah que resulta concluyente el clebre apotegma de Lord Acton el
poder tiende a corromper, el poder absoluto tiende a corromper absolutamente.
3. Si el poder no estuviera respaldado por el derecho sera una brutalidad, de ah la importancia del
Derecho poltico, para que le introduzca una racionalidad a esta actividad irracional que implica el
poder. Pero, por otra parte, el derecho no podra siempre imponerse si el poder no lo respaldara en
su oportunidad.
CAPITULO
Introduccin
El Derecho poltico, en cuanto se encuentra con la tarea de estudiar las normas llamadas a regular el
proceso poltico, ha de relacionarse dicha Ciencia a nuestro parecer -a lo menos- doblemente: por una
parte ella ha de relacionarse, necesariamente, con otros sistemas normativos, pero adems, no siendo
una Ciencia aislada, asimismo con otras Ciencias.
17
Introduccin
Las Ciencias Geogrficas son aquellas que le han dado gran auge a la Geopoltica, la cual desciende de
la Geografa poltica; la primera dicta polticas e impone polticas en relacin a su geografa, y la
segunda dice relacin con la dependencia de los hechos polticos con relacin al territorio.
18
El proceso poltico
SEGUNDA PARTE :
CAPITULO I.
EL PROCESO POLTICO
Las comunidades son aquellos grupos humanos que son acfalas y de formacin lenta y espontnea, sin
que exista un propsito para ello, fundndose en elementos comunes como son una misma lengua, un
mismo territorio, costumbre, folklore, religin, etnia, etc.; las familias y las naciones constituyen
ejemplos de comunidades, las primeras, ya que nadie pregunta a nadie dnde nacer y quienes van hacer
sus padres, y las segundas en sentido que nadie pregunta dnde se ha de nacer y a que cultura se ha de
pertenecer. En fin, se habla de comunidad cuando ese objeto comn es un hecho social que acta
independientemente de la inteligencia y de la voluntad del hombre20.
Las sociedades, en cambio, son grupos humanos en donde existe un acuerdo tcito o implcito en
querer constituirlo, o acuerdo de voluntades en orden a perseguir un fin futuro, es decir, la nocin de
sociedad implica un criterio de racionalidad en cuanto la existencia de un ponerse de acuerdo para
perseguir un fin, y en donde por consiguiente se vislumbra claramente una cabeza visible de mando o
de orden, cosa que las difiere de las comunidades por ser stas esencialmente acfalas.
En sntesis una comunidad se distingue de una sociedad en que el objeto de la primera es un hecho que
precede a las determinaciones o propsitos humanos, en tanto que la segunda tiene por objeto un fin o
una tarea que el hombre se ha propuesto o determinado a llevar a efecto de antemano21.
Sin perjuicio de la distincin, hoy resulta muy difcil encontrar tanto comunidades o sociedades
completamente puras, ya que la mano del derecho respaldado por la fuerza pblica no escapa a
ningn grupo humano socializando de esa manera a las comunidades. A veces cuesta mucho
distinguir en un determinado grupo humano su aspecto de sociedad o de comunidad, es as, que el
ejemplo de la familia sealado como comunidad, se nos plantea con el problema en cuanto sostenerse
18
19
20
21
B u s t os C on c h a , I s m a e l ; O b . C i t . P g . 6 1 .
I b i d , P g. 6 1 y 6 2 .
I b i d , P g. 6 2 .
I b i d , P g. 6 2 .
19
El proceso poltico
que el derecho regula no slo el contrato de matrimonio y por ello los derechos y deberes de los
cnyuges, sino que tambin sus deberes y derechos con sus hijos, y las relaciones patrimoniales entre
los cnyuges y sus relaciones con terceros, como tambin toda su administracin y la manera de -por
ejemplo, en el mbito de los regmenes matrimoniales- liquidar a la sociedad conyugal; anlisis al cual
no se escapa la misma nacin, ya que por ejemplo, se es chileno porque el derecho aplica una sancin,
cual es considerar chileno a los nacidos en el territorio de Chile. Ejemplos, que no son mas que una
socializacin de un grupo humano que de hecho era slo una comunidad. El derecho que a nada escapa,
es el responsable de ponernos de acuerdo y de socializar los actos y hechos de los grupos humanos,
en donde ciertamente no se escapan las comunidades. Esto ltimo -asimismo- no debe sino entenderse
que la socializacin de una comunidad en ningn caso desnaturaliza su calidad de tal, es decir regular
jurdicamente a la familia no por ello deja de ser una comunidad.
Para el derecho las cosas existen en la medida en que el derecho las considera existente, lo mismo ocurre con las personas,
su existencia jurdica depende de la existencia que el derecho le otorgue, es as, que al derecho le importa que exista un
registro de inscripcin de nacimiento, como tambin de defuncin, y es as que si las personas no se han inscrito en dichos
registros no han nacido o no han fallecido para el derecho.
El proceso poltico
B u s t os C on c h a , I s m a e l , O b . C i t . , P g . 7 6 .
Ar i s t t e l e s ; O b . C i t , L i b r o I . C a p . I .
21
El proceso poltico
Caractersticas:
1) En esta cesin el hombre no se reserva ningn derecho, por lo que carece en el Estado poltico de ellos;
no hay derechos individuales. En este sentido Hobbes se plantea como un precursor de las corrientes
autocrticas en donde el gobernante, en el Estado poltico, slo tiene la misin de pacificar a la sociedad.
2) Hobbes no plantea el problema real de quien va a gobernar, ya que para l el Estado y sus gobernantes
se confunden en la persona del soberano, o como dira el rey Luis XIV lEtat cest moi (el estado soy
yo). Es as que el Estado no es sino una persona de cuyos actos una gran multitud, por pactos mutuos,
realizados entre s, ha sido instituida por cada uno como autor, al objeto de que pueda utilizar la fortaleza y
medios de todos, como lo juzgue oportuno, para asegurar la paz y defensa comn. El titular de esta
persona se denomina soberano, y se dice que tiene poder soberano; cada uno de los que le rodean es sbdito
suyo26. Luego la forma de gobierno que nos propone es la Monarqua Absoluta.
3) La obra de Hobbes en donde plantea todos sus postulados se denomina "Leviatn" (1651).
25
26
H o b be s, T h om a s ; L e v i a t n o l a m a t e r i a , f or ma y p ode r d e u n a R e p b l i c a , E c l e s i s t i c a y C i v i l .
T r a d u c c i n y p r e f a c i o d e M a n u e l S n c he z S a r t o. F on d o d e C u l t u r a E c on mi c a , M x i c o, P r i me r a E d i c i n
E s p a ol a , 1 9 4 0 . C a p . X I I I , P a r t e I , P g. 1 0 2 .
Ibid.
I b i d . C a p . X V I I , P a r t e I I , P g. 1 4 1 .
22
El proceso poltico
liberty and estate"27. En el Estado de naturaleza, al no tener nadie asegurados sus derechos individuales, se
ven en la necesidad de pactar debiendo el gobernante precisamente garantizarlos, de modo que si un
gobernante no los logra garantizar pierde sus calidad de tal y el pueblo tiene el derecho a reemplazarlo por
otro28.
Su propuesta no es un problema de cesin de derechos, sino de seguridad de los mismos, luego la seguridad
jurdica es lo que motiva al hombre a salir del Estado Naturaleza y entrar a otro poltico. Ahora bien, por
qu organizar una sociedad poltica y tener gobernantes? La nica respuesta es: para asegurar el ejercicio
de los derechos que pertenecen al hombre.
Caractersticas:
1) Locke, al considerar que sus derechos individuales -life, liberty and estate- le son propios, en ningn
momento ve la necesidad de cederlos a otros, sino que lo nico entregado a otro es la garanta de los
mismos. No pacta para entregar sus derechos, sino para asegurar el ejercicio de los mismos. El gobernante
debe amparar en sus derechos a los mandantes, ya que, en caso contrario le nace el derecho a no
obedecerle. En este ltimo sentido, se califica a Locke como uno de los sostenedores del derecho de
rebelin de los pueblos.
Locke, padre del Liberalismo poltico, nos propone una concepcin liberal-individualista, en donde la nica
manera de pactar es la existencia del consentimiento de hombres libres con la intencin de constituir un
estado social que tenga como objetivo el amparo o garanta de los derechos de las personas, lo que lleva a
Locke a plantear, como forma de gobierno, la "Monarqua Constitucional".
2) Locke nos propone -en realidad- un doble contrato, uno para la obtencin de la sociedad poltica, y otro
para la determinacin de sus gobernantes. Precisamente, existira un primer momento en donde el hombre
slo crea la sociedad poltica (contrato de sociedad); y, luego que se ha puesto de acuerdo en torno a ella, le
interesara determinar los gobernantes que la dirigiran (contrato de gobierno).
Primeramente, se tuvo que pactar para salir de ese estado de anarqua; pero ello slo solucion el paso de
un estado de comunidad a uno de sociedad. Ahora bien, nada soluciona en cuanto al problema de quien
ahora va a dirigir la sociedad, por lo que se requiere un segundo pacto, el cual va a determinar quien es el
que tiene el derecho para mandar y a quienes -por su voluntad- va dirigido ese mando. El segundo pacto
determinar quienes son los gobernantes y quienes son los gobernados.
Por el contrato de sociedad se supera el estado de naturaleza con el fin de asegurar las propiedades de las
personas, en virtud de lo cual se renuncia a la facultad de aplicar y ejecutar la ley natural, esto es aquella
que impone no hacer dao a la vida, la libertad y el patrimonio del otro (Libro II, prrafo 6).El segundo
contrato se da entre los gobernantes y los gobernados y, en este estadio, Locke emplea el trmino especfico
de trust y no de contract o compact, queriendo sealar, mas que la existencia de un contrato, una
simple relacin de confianza.
La relacin poltica debe ser dada a travs de un verdadero trust, esto es entendiendo al poder poltico
-este poder que tiene el hombre por naturaleza y que renuncia a favor de la sociedad con la condicin que
sea empleado por el bien de todos y para la preservacin de sus propiedades (II,171)- como un verdadero
fideicomiso, en que el pueblo le entrega su confianza en orden a cumplir los fines para el cual ha sido
elegido, que no es otro que asegurar a todos y cada uno de los miembros de la sociedad ya constituida, su
property.
El gobernante se mantiene en el gobierno (a menos de cumplir su perodos, cuando eso sea as) por el
perodo en que mantenga la confianza de quienes se lo han otorgado (el pueblo, quien retiene a perpetuidad
27
28
L oc ke J o h n , D os E n s a yos s ob r e e l G o b i e r n o C i vi l , C ol e c c i n Au s t r a l E s p a s a C a l p e , S . A . , M a d r i d ,
E s p a a , 1 9 9 1 . S e g u n d o E n s a yo, P r r a f os 6 , 6 9 , 8 7 , 1 2 3 , 1 3 5 , 1 3 7 , 1 7 1 , 2 0 9 , 2 2 1 , 2 2 2 .
T h om a s J e ffe r s on , e n 1 7 7 6 , e n l a d e c l a r a c i n d e i n d e p e n de nc i a d e l os E . E . U . U . r e c oge s t os d e r e c hos
i n d i vi d u a l e s s l o r e e mp l a z a n d o u n o, q u e d a n d o f i n a l me n te c on l a v i d a , l a l i b e r t a d y l a p r os e c u s i n d e l a
f e ic i d a d .
23
El proceso poltico
el poder supremo. II,149,240,243). Por lo que usar la fuerza contra el pueblo, careciendo de autoridad y
traicionando su confianza, supone situarse en Estado de Guerra contra l.(II,155).
Esta ltima postura fundamenta su teora del derecho de resistencia de los pueblos, y legitima las acciones
de ste para recuperar el ejercicio del poder supremo. Esta doble relacin jurdica permite que, perdida la
confianza del gobernante, an se mantenga inclume la existencia de la sociedad poltica29.
3) La obra de Locke en donde plantea todos sus postulados de esta concepcin liberal es en "Two treatises
of Govermment", publicada en el ao 1690.
Es un lugar comn la idea de atribuir a John Locke el ser autor de la obra El Segundo Ensayo sobre el gobierno civil. En
realidad, dicho autor jams escribi una obra con ese ttulo, sino que publica -ya que se entiende que escribi gran parte de
su obra con anterioridad- en el ao 1690 Two Treatises of Government, (cuya traduccin literal sera Dos tratados del
gobierno). Dicha obra comprenda dos ensayos: el primer ensayo, escrito para refutar un libro de Robert Filmer
Patriarcha, or the Natural Power of King, autor que contaba con el aprecio de la monarqua, el cual buscaba justificar
que proceda de Dios el poder absoluto del rey. Locke es categrico refutndole que el Estado no surge como una creacin
divina directa, en donde la cabeza monrquica tenga un ttulo que pueda remitirse al poder absoluto de Adn, sino que para
l el Estado se entiende como una unin poltica realizada a partir de hombres libres e iguales. El segundo ensayo -el
ms importante e influyente- es en donde fundamenta toda su tesis frente a la opinin de que Dios haya dotado a alguien
con una autoridad natural sobre los dems. Es slo este nico ensayo el que luego circul en Europa con el nombre de
Segundo Ensayo sobre el Gobierno Civil y he ah la confusin 30.
30
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33
34
35
P on e n c i a p r e s e n t a d a p or G o n z a l o S e r e y Tor r e s e n e l se mi n a r i o I n t e r n a c i on a l I V C o n gr e s o d e a yu d a n t e s d e
D e r e c ho D e l 2 1 Al 2 6 d e J u l i o D e 1 9 9 7 , r e a l i z a d o e n l a U n i ve r s i d a d C e n t r a l d e C h i l e , c u yo t e ma c e n t r a l
f u e L a S e g u r i d a d J u r d i c a e n s u p e r sp e c t i va F i l os f ic a , H i s t r i c a y D o gm t i c a , y e l t e ma e n p a r t i c u l a r d e
l a p on e n c i a L o c ke y l a J u s t i f i c a c i n d e l E s t a d o c omo ga r a n t e d e l os D e r e c h os I n d i vi d u a l e s . V a se e s t a
p os t u r a e n l a O b r a d e l p r of e s or C a r l os E . M i r a n d a L a I d e a d e l C o n t r a t o S o c i a l e n l a Tra d i c i n I n g l e s a ;
S e le c c i n d e Tex t os , t r a d u c c i n e I n t r od u c c i n d e C a r l os E . M i r a n d a . D e p a r t a me n t o d e E c on om a , F a c u l t a d
d e C i e n c i a s E c on mi c a s y Ad mi n is t r a t i v a s , U n i ve r s i d a d d e C h i l e , d i c i e mb r e d e 1 9 8 7 . P g. 2 7 .
L oc k e , J o h n , O b . C i t . P gs . 2 0 y 2 1 .
R o u s se a u , J u a n J a c ob o; E l C o n t r a t o S o c i a l O p r i n c i p i os d e d e r e c h o p ol t i c o. E d i t or i a l P a n a me r i c a n a ,
S a n t a f D e B o go t , D . C . , C ol omb i a , 1 9 9 3 . L . I . C a p . I . P g. 1 6 .
I b i d . L . I . C a p . V I . P g. 2 9 .
I b i d . L . I . C a p . V I . P gs . 2 9 y 3 0 .
I b i d . L . I I . C a p . I V. P g. 5 1 y 5 2 .
I b i d . L . I I . C a p . I . P g. 4 1 .
24
El proceso poltico
Asimismo, el que la soberana sea inalienable hace que la forma de gobierno no pueda ser otra que la
"democracia Directa", ya que es precisamente el pueblo el que, a s mismo, se va a gobernar, no pudindose
sino concebir que el nico mandato posible sea el imperativo36.
2)Si bien es cierto, Rousseau -al igual que Locke- distinguira un contrato de sociedad de otro de gobierno,
no es menos cierto que la existencia de ste ltimo lo concibe con muchas mas restricciones que la del
ingls, ya que radicando la soberana en el pueblo y siendo el mandato imperativo, a la autoridad slo le
correspondera ser el ejecutor de esta Voluntad general.
La Voluntad general constituye, en realidad, el ms artsticos de los mitos rousseaunianos; constituye asimismo la mdula de su
pantesmo poltico ..., la Voluntad general se ausculta mediante el cmputo de las voluntades particulares, propias de cada
individuo. No se vota, por lo tanto, para dar su opinin, sino para llegar a conocer (por el clculo de los votos) la Voluntad
general, que cada uno quiere y desea ante todo, ya que gracias a ella se es ciudadano libre. De este modo, el individuo cuya
voluntad particular no coincidi con la Voluntad general en el rito deprecatorio del voto, est obligado, sin embargo, a cumplir lo
acordado: porque aquella incongruencia no prueba diferencia de opiniones sino, a lo ms, que dicho individuo estaba
equivocado y que, lo que l crea ser la Voluntad general, no lo era!37.
3) La obra de Rousseau en donde plantea sus postulados es "El contrato social" (1762), el cual adems
tiene importancia para nuestro estudio ya que se subtitula "o Principios de Derecho poltico".
b) Teora Organicista:
La sociedad es una unidad originaria. Es la unin de varias partes que cumplen funciones distintas y que
con su accin combinada concurren a mantener la vida del todo. En una relacin de parte a todo, el
individuo slo existe en funcin de la sociedad. La sociedad constituye un ser nuevo, la cual tiene su propia
personalidad independiente de los individuos que la constituyen, por lo que el Bien Comn de la sociedad
no puede ser la suma de los Bienes comunes de cada uno de los integrantes de la sociedad sino uno distinto
a ellos.
A esta concepcin suele drsele una connotacin biolgica, haciendo el smil de una estructura orgnica: la
sociedad es un rgano igual al de los animales o como el organismo del ser humano en donde -por ejemplo36
37
L a c on c e pc i n opuesta es la presentada por el Abate Sieys, el cual concibe a la Nacin, y no al pueblo, como el depositario de la soberana,
entendindola como una persona jurdica distinta de las personas que la constituyen, por lo que la Nacin, a travs de un mandato representativo ( y
no imperativo ), va a ejercer el poder en una democracia representativa y no directa.
B u s t os C o n c h a , I s m a e l ; D e m o c r a c i a y H u m a n i s m o ; O b . C i t . P g . 113 .
25
El proceso poltico
lo importante es el rgano en su conjunto, cada una de las partes: cerebro, corazn, pulmones, riones,
etc. ,tiene importancia en la medida que cumplen sus funciones en consideracin a la totalidad del
organismo, por lo que el grupo social tiene un alma independiente de los individuos.
La mayor crtica que se le hace, radica que esta concepcin explica una sociedad desde un punto de vista
esttico, inmvil, no explicando hechos que son propios de una sociedad como son las emigraciones o los
suicidios, adems nos plantea una sociedad donde las partes carecen de toda finalidad, desentendindose de
las finalidades de cada individuo, stos no tienen valor sino en la medida en que concurran a mantener la
vida de la sociedad en su totalidad.
Partidarios de esta concepcin histricamente tenemos a Platn, Aristteles, y mas modernamente a Sieys,
Hegel y Augosto Comte.
Esta corriente deja al individuo de lado, expresando ideas de sociabilidad tendientes a conjugarse con
tendencias mas bien totalitarias.
26
El proceso poltico
3. La Comunidad Global Nacional cuando se presenta con la intencin de organizarse en torno al poder
se transforma en una sociedad poltica, la mas importante de todas las sociedades ya que es en ella
donde se desarrollan las restantes sociedades.
4. De las teoras en torno a la formacin de la sociedad poltica, puede que an no se pongan de
acuerdo en torno a cual concepcin adherirse, pero lo que resulta indudable es la importancia de la
concepcin Contractualista no en cuanto a su aspecto de realidad histrica, sino mas bien en cuanto a
valor lgico de explicacin hipottica de los fundamentos racionales de una sociedad poltica, esto es, si
bien es cierto, difcilmente los hombres han pactado dicho contrato, no es menos cierto que la gran
mayora de los hombres se comporta como si en realidad lo hubieran efectuado.
5. La Comunidad Global Internacional, hoy en da, se presenta mas bien como una agrupacin
naturalmente dirigida por aquellas potencias que tienen el poder de facto para hacerlo, ya que an es
muy grande la diferencia entre aquellas sociedades polticas que han logrado un gran desarrollo de
aquellas slo que estn en vas de hacerlo, y ni que decir de aquellas que sencillamente se encuentran
subdesarrolladas. Slo las sociedades que han podido lograr una evolucin parecida han podido
desarrollarse conjuntamente y han dado lugar a sociedades tan especiales como es la unin europea.
27
El proceso poltico
CAPITULO II.
De la Sociedad Poltica, como ya sealamos la mas importante de todas las sociedades, se desprenden
dos conceptos fundamentales los cuales han de tenerse presente en toda sociedad poltica democrtica,
cuales son el derecho, el que emana exclusivamente de la sociedad poltica, y el poder, que es exclusivo
de la sociedad poltica.
El fin de toda sociedad poltica es la consecucin del Bien Comn, ahora bien, para lograr aquello
dicha sociedad se organiza en un cuerpo dotado de la autonoma suficiente para gobernarse a si
mismo, esto es en un Cuerpo poltico, luego aquel no es sino la misma sociedad poltica en cuanto
dotada de autonoma o derecho de gobernarse a si misma, constituida en un rgano especifico y
determinado, o si se prefiere la misma sociedad poltica considerada desde un determinado y especfico
punto de vista, aquel en que distingue entre unos que gobiernan y otros que obedecen. 38
El Cuerpo poltico se traduce en el orden, organizacin, ordenamiento o estructura que se da toda
sociedad poltica para darse su propio gobierno a travs de sus funciones y rganos; esta estructura,
como toda sociedad, nos hace distinguir entre aquellos que mandan de aquellos que obedecen, es decir,
entre gobernantes y gobernados, o expresados en torno al poder, entre los detentadores y destinatarios
del mismo.
Finalmente debe tenerse en cuenta que una de las primeras personas que se preocup de temas polticos
fue Aristteles, el cual era naturalista, fsico, bilogo -entre otras actividades que realizaba- por lo que
los trminos que empez a utilizar los debi inventar, y como se relacionaba con dichas actividades, es
porque ocup los trminos que usaba en sus respectivas actividades pero aplicadas a la vida poltica, y
por ello hoy en da hablamos de cuerpo poltico, rganos y funciones o por ejemplo de la propiamente
vida poltica.
38
V a se , B u s t os C o n c h a , I s ma e l , I n t rod u c c i n a l a p o l t i c a ; O b . C i t . C a p . I V L a S oc i e d a d P o l t i c a y e l
B i e n C om n y C a p . V E l C u e r p o P o l t i c o .
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El proceso poltico
29
El proceso poltico
Son variados los sentido del trmino poltica, de ellos destacaremos los siguientes:
a) El trmino poltica, como un modo de ser, en este sentido es empleado cuando se expresa que por
ejemplo, la poltica de un determinado Banco es prestar dinero a los pequeos industriales.
b) El trmino poltica, en un sentido peyorativo, cuando lo empleamos al querer expresar la idea que
yo no me meto en poltica.
c) El trmino poltica, como una cierta actividad o conjunto de actos, en este sentido tenemos
precisamente a la actividad poltica. Ser el sentido que nos interesar desarrollar.
La poltica se nos presenta como una actividad social interesada en el bien comn; social porque se
desarrolla en sociedad y desarrollada por la sociedad, e interesada en el bien comn en cuanto destinada
a que los hombres se gobiernen a si mismos.
El proceso poltico
Hay diferentes clase de procesos polticos, dos son a nuestro juicio los ms tpicos: el proceso legislativo, y el proceso
electoral. El primero -el ms comn y ordinario- cuyo comienzo ser a travs de un mensaje del Presidente de la Repblica
o mocin parlamentaria, su desarrollo ser dado a travs de la discusin y aprobacin en el congreso, y su fin a travs de
su promulgacin y correspondiente publicacin. El proceso electoral, -y mas particularmente la eleccin de sus
autoridades- es el sustento de la concepcin democrtica como sustitutiva del gobierno directo.
El proceso poltico
El proceso poltico
proceso poltico para ver como funciona, concluyendo que lo hace como un motor, y por ello prefiere
ocupar la palabra sistema, por lo que su descripcin es un anlisis sistmico y no sistemtico del
fenmeno poltico.
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El proceso poltico
Es claro precisar que tanto los apoyos como las demandas no deben ser conceptualizados como
presentaciones formales de un grupo de inters, en este sentido importancia recobran los medios de
comunicacin y en especial los Mass Media o medios de comunicacin de masas, que pueden ser un
verdadero portavoz de un clamor popular, ya sea que las cosas se estn haciendo bien, como tambin
de las preocupaciones que conlleva por ejemplo una inseguridad ciudadana.
3.- La gran cantidad de demandas y apoyos que activan el sistema suponen unas complicadas,
constantes y dismiles variedades de inputs, lo cual requiere por una parte saber y determinar cuales
considerar y en que orden, como asimismo por otra parte cual es la mejor solucin y su mejor momento
de decisin. En cuanto a lo primero el sistema debe ser capaz de determinar qu y cules inputs son
susceptibles de ser aceptados, es una determinacin que en forma exclusiva slo le corresponder a
quien dirija el sistema o tenga la decisin final. En cuanto a las respuestas dadas por este sistema o
outputs, constituirn las decisiones que enmarcadas en un sistema poltico, no pueden sino ser
calificadas de decisiones polticas.
4.- Estas decisiones polticas son definidas por quienes tienen la facultad de hacer cumplir
imperativamente sus decisiones con el respaldo de la ley a la totalidad de la sociedad poltica; ello no se
entienda en particular a las decisiones que toman los tribunales de justicia sino que en general a toda
autoridad que se desenvuelve dentro del mbito de su competencia.
Asimismo, importante resulta determinar y examinar los inputs que activan el sistema como los outputs
que finalmente se deciden. La situacin de uno o del otro no resultan del todo simtrico ya que el mayor
manejo sin duda es sobre los outputs que con los inputs; se podr saber o no como resolver, pero no
siempre se podr de antemano saber qu resolver. Sin perjuicio de lo anterior, las decisiones polticas
siempre se volvern contra el mismo sistema ya sea como demandas o apoyos y en este sentido de
alguna manera podra atisbarse el inputs que active el sistema.
5.- La relacin inputs y outpus revela que, para que ella se de efectivamente requiere que existen
necesariamente mecanismos encargados de su transformacin. En primer lugar es sine qua non la
existencia de un mecanismo monitor encargado de registrar o advertir las demandas y apoyos con
que se activa el sistema, el sistema requiere que alguien se preocupe de vislumbrar y darse cuenta
cuales son las demandas y apoyos que recibe el sistema; luego, una vez determinado el inputs se
requiere que stos sean transformados por un mecanismo de conversin, que precisamente se
encargue de transformar los inputs en outputs a travs de un proceso de seleccin, limitacin y
prelacin.
6.- El anlisis completo de Easton culmina con el examen del efecto de retroalimentacin o feedback de
los outputs sobre los inputs.
La caracterstica mas sobresaliente que nos presenta esta anlisis sistmico, a diferencia de otros,
resulta que nos presenta un sistema poltico que requiere para que funcione una constante activacin del
sistema, esto es el sistema no es esttico sino que slo se entiende en funcin del dinamismo que le es
propio. Cualquiera que fuese la decisin poltica tomada, ella se va a ir en contra del mismo sistema ya
sea presionando como demanda o feedback negativo, o bien, como apoyo o feedback positivo, ello
dependiendo si fue acogido o no el inputs que ingreso al sistema. Esto ltimo, ciertamente, no es
taxativo ya que los puntos medios de apoyos o demandas tambin son perfectamente adecuados al
anlisis que nos presenta David Easton, potenciando sobremanera su carcter dinmico del sistema40.
Finalmente como una simple reflexin hacemos presente que este anlisis constituye un punto de vista
politlogo del fenmeno poltico, he ah su carcter dinmico al explicar y describir el proceso propio
del sistema poltico con la lgica retroalimentacin de las decisiones polticas tomadas; ello por cuanto
un anlisis jurdico del tema resulta necesariamente mucho mas esttico con pocas posibilidades de una
40
B l o n d e l l , J e a n ; I n t rod u c c i n a l e s t u d i o c o m p a r a d o d e l o s g o b i e r n o , T r a d u c i d o a l e s p a ol p o r F e r n a n d o
C a l l e j a s . E d i c i one s d e l a r e vi s t a d e O c c i d e n te , M a d r i d , E s p a a , 1 9 6 9 . P gs . 3 3 - 3 5 .
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El proceso poltico
verdadera retroalimentacin, ya que cualquier fenmeno jurdico supone siempre que alguien tome la
ltima decisin aunque de hecho no sea la mejor.
42
43
M a q u i a ve l o, N i c o l s ; E l P r n c i p e . E d i t o r i a l P a n a me r ic a n a , 3 E d i c i n , S a n t a f D e B og ot , D . C . ,
C o l o mb i a , 1 9 9 5 . C a p . I , P g . 1 3 .
B u s t os C on c h a , I s m a e l ; E l S e n t i d o E x i s t e n c i a l d e l a p o l t i c a , E d i t or i a l d e l P a c f ic o S . A . , S a n t i a g o d e
C h i l e , 1 9 5 6 , P g. 2 5 .
I b i d , P g. 2 6 .
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El proceso poltico
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M a q u i a ve l o, N i c o l s ; O b . C i t . C a p . 1 5 , P g. 7 5 .
I b i d , C a p . 11, P g. 5 7 .
B u s t os C on c h a , I s m a e l , D e m o c r a c i a y H u m a n i s m o , U n i ve r s i d a d d e C h i l e , F a c u l t a d d e C i e nc i a s J u r d i c a s
y S oc i a l e s. S e mi n a r i o d e D e r e c h o P b l i c o. C o l e c c i n d e C u l t u r a P ol t i c a , S a n t i a go d e C h i l e , 1 9 4 9 . P g. 6 7 .
M a q u i a ve l o, N i c o l s ; O b . C i t . C a p . 1 8 , P g. 8 6 .
I b i d , C a p . 1 7 , P g. 8 2 .
I b i d , C a p . 1 8 , P gs . 8 5 Y 8 6 .
I b i d , C a p . 1 7 , P g. 8 2 .
Ibid.
I b i d , C a p . 8 , P g. 4 8 .
36
El proceso poltico
que por tener menos tiempo para resentirse a ellos no lastimen tanto; en cambio los beneficios han de
surgir lentamente, uno por uno, con objeto de que puedan gozarse mejor53.
Maquiavelo, frente a la disyuntiva de si es preferible que el prncipe sea amado o temido, responde que
convendra ser uno y otro; pero como es difcil reunir ambos y hay que renunciar a uno o a otro, es mas
seguro ser temido que amado54. Ahora bien, ello ha de hacerlo con mucho cuidado, esto es debe
hacerse temer de manera que, ya no pueda conseguir amor, tampoco coseche odios: que no es difcil ser
temido sin ser odiado, y as suceder siempre que se abstenga de tocar los bienes y las mujeres de sus
conciudadanos y de sus sbditos55.
Finalmente, la nica real moral poltica que debe observar el prncipe es la de las apariencias, ya que
cada cual ve lo que pareces ser; pero muy pocos saben lo que eres 56, y con ese espritu el prncipe no
ha de hacer ms que vivir y sostenerse en su Estado; los medios que emplee para conseguirlo siempre
parecern honrados y laudables57. El prncipe ha de afanarse por parecer excelente y grande en todos
sus actos58.
3. ) Ahora bien, a nuestro entender, es importante diferenciar, por una parte, lo que es el
Maquiavelismo, y, por otro lado, los postulados de Maquiavelo.
Maquiavelo tiene una concepcin propia del Hombre y del Estado; quiere partir de la realidad y verdad
efectiva, seala que el hombre es vil, traidor, doble, esto le ensea que la historia, y lo cree ver en su
experiencia contempornea: que la sociedad es un juego despiadado de pasiones, en donde la poltica
esta inserta. Los hombres son malos, los gobernante, en que son hombres, trabajan dentro de una
sociedad; luego, los gobernantes slo se justifican en la medida en que domestican a la gente. Esto es lo
que se conoce como realismo poltico de Maquiavelo.
Maquiavelo aparece como un hombre que es capaz de prever el futuro a travs de leyes que reglan la
sociedad; esto, manifestado como una tcnica, que le es presentada a los gobernantes como principios
prcticos, nicos e infalibles, los cuales, si son efectivamente aplicados por ellos, no tendran
problemas. Estas tcnicas son conocidas en su famosa obra El prncipe. En esta obra Maquiavelo
centra sus tcnicas como ayuda al gobernante, el cual debe ocupar mtodos directos, en ningn caso
maquiavlicos en el sentido de existir una doble lectura o con intenciones no muy claras. Por el
contrario las intenciones de Maquiavelo son siempre claras. El gobernante tiene que mantenerse en el
poder a como de lugar. Resulta desvergonzado, especialmente el Captulo XVIII, (el mas escandaloso
de los escandalosos captulos), pero no maquiavlico.
4. ) Como Corolario, digamos que, para Maquiavelo, la Poltica no es una ciencia moral, sino
un arte, el arte de conquistar y de conservar el poder social, un arte autnomo al que no
alcanzan los principios del saber moral, porque el fin justifica los medios 59. No niega la
existencia de la moral, slo la considera como un ente etreo e inaccesible para ser aplicados
en los dominios de la poltica60. Postula una separacin entre la moral y la poltica, donde la accin
poltica no es moral ni inmoral, sino que amoral. Al respecto sostiene que la conquista del poder, su
conservacin, acrecentamiento, como la conduccin de los asuntos pblicos, no se rigen por principios
morales.
La finalidad de la poltica es conservar y aumentar el poder poltico, por lo que el xito del gobernante
se trasunta en la consecusin de ese propsito. Que la poltica sea cruel, desleal o injusta es para
Maquiavelo una situacin indiferente.
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I b i d , P g. 4 9 .
I b i d , C a p . 1 7 , P g. 8 2 .
Ibid.
I b i d , C a p . 1 8 , P g. 8 7 .
Ibid.
I b i d , C a p . 2 1 , P g. 1 0 6 .
B u s t os C on c h a , I s m a e l , D e m o c r a c i a y H u m a n i s m o , O b . C i t . P g . 6 9 .
I b i d , P g. 6 8 .
37
El proceso poltico
Sin querer ser redundantes sino slo mas explcitos en lo sealado, digamos que es importante no confundir, por una parte,
la postura que Maquiavelo mantiene respecto de la poltica y por otra, la que nosotros tengamos de la postura de
Maquiavelo. Me explico. La posicin de Maquiavelo frente a la poltica resulta amoral ya que escinde la poltica y la
moral; esto es, slo se coloca del punto de vista de la tcnica y arte. Ahora bien, nuestra postura es concebir que los
postulados de Maquiavelo resultan inmorales puesto que creemos que la poltica es moral o no es poltica, es decir, la
moral es consustancial a la poltica. Ciertamente, el nuestr es un punto de vista moral, no desconociendo -ciertamente- el
aspecto tcnico o artstico que pueda tener y tiene.
61
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I b i d , P g. 6 6 .
V a se , B u s t os C on c h a , I s ma e l , E l s e n t i d o e x i s t e n c i a l d e l a p o l t i c a , O b . C i t . P gs . 2 0 y 2 1 .
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El proceso poltico
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E s t a t i p o l og a e s d e sd e u n p u n t o c r i s t i a n o y se l a d e be mos a J a c q u e s M a r i t a i n e n s u ob r a C i e n c i a Y
S a b i d u r a , T ra d u c c i n y p r l ogo d e O c t a vi o N . D e r i s i . E d i c i on e s D e s c l e , d e B r o u w e r. B u e n os Ai r e s.
1 9 4 4 . P g . 4 2 y s gt e s.
M a r i t a i n , J a c q u e s , O p . C i t . P g. 4 2 .
S a n J u a n d e l a C r u z , Vid a y o b r a s c o m p l e t a s d e S a n J u a n d e l a C r u z , B i b l i o t e c a Au t or e s C r i s t i a n os , L a
E d i t o r i a l C a t l i c a , S . A . M a d r i d , E s p a a . 9 , C o p l a s d e l mi s mo h e c h a s s ob r e u n x t a s i s d e a l t a
c on te mp l a c i n . P g. 4 1 2 .
M a r i t a i n , J a c q u e s , O p . C i t . P g. 4 3 .
I b i d , O p . C i t . P g. 4 4 .
B u s t os C on c h a , I s m a e l , D e m o c r a c i a y H u m a n i s m o , O b . C i t . , P g. 7 .
39
El proceso poltico
b) El conocimiento:
El trmino conocimiento siguiendo a la R.A.E. no es mas que la accin y efecto de conocer. Al
respecto el punto de vista filosfico destaca dos clases de conocimientos a saber, el sensible e
intelectual.
70
71
S e g n e l D i c c i on a r i o d e l a R e a l Ac a d e mi a E s p a ol a ( e n a d e l a n t e R . A . E . ) . D i c c i on a r i o d e l a l e n g u a
E s p a ol a , E d i t o r i a l E s p a s a -C a l p e , S . A . X X I E d i c i n , M a d r i d , 1 9 9 2 .
L c . 1 , 3 4 . B i b l i a d e J e r u s a l n , E d i t or i a l E s p a o l a D e sc l e d e B r o u w e r, S . A . , B i l b a o , E s p a a , n o vi e mb r e d e
1975, Pg. 1458.
G n . 4 , 1 . I b i d . P g. 1 7 .
40
El proceso poltico
El conocimiento terico o especulativo es aquel conocimiento que conoce slo por conocer y que en
este puro conocer se detiene y no va ms all, como ocurre -por ejemplo- con las tablas de multiplicar,
o con las mismas matemticas. Todo lo cual no obsta para hacer un uso prctico de este tipo de
conocimiento, como puede ocurrir, por ejemplo, con el clculo de probabilidades, el cual es un
conocimiento especulativo o terico mientras permanece en los libros; pero, cuando se lleva este
conocimiento a las salas de juego, este conocimiento se aplica a la prctica. Igual cosa sucede con el
estudiante de Derecho al tiempo de aprenderse las normas del cdigo civil, el cual al tener que dar
solucin en la defensa de derechos de terceros concurrir a los tribunales aplicndose en consecuencia,
dicho conocimiento a la prctica del derecho.
El conocimiento prctico u operativo es aquel conocimiento del sujeto que se dice que conoce para
obrar o actuar; o ms bien, en un actuar fundado en un conocer. Es el tpico conocimiento de los
nios que aprender a hablar, a pesar de ignorar completamente la gramtica y los diccionarios.
El proceso poltico
Ambos trminos los ocupamos indistintamente aunque en estricto sentido arte y tcnica no son lo
mismo.
72
D i g e s t o o P a n d e c t a s , O b . C i t . L i b r o I , T t u l o I . 1 . D e l a J u s t i c i a y e l D e r e c h o , L e y X ( U l p i a n o, l i b . 1
d e l a s R e gl a s ) . p g. 8 4 .
42
El proceso poltico
2.3) La Prudencia:
En el mayor grado de practicidad encontramos a esta virtud intelectual, que es la prudencia; esto es, el
conocimiento que uno tiene de lo que ha de hacer ahora y aqu, en definitiva, la recta razn en el obrar.
(recta ratio agibile). La prudencia es una virtud intelectual pero que exige en la prctica rectitud
moral; esto es, existencialmente la prudencia exige, adems, la rectitud de la intencin, es decir, una
voluntad inclinada al bien, ya que sta puede servir tanto al bien como igualmente al mal.
En el aspecto poltico la prudencia (poltica) se manifiesta soberanamente en el poltico o el
gobernante; consideramos a la poltica en la persona del poltico y, en este sentido, es claro que no en
todos los gobernantes se manifiesta de igual forma; estn los prudentes y los no tanto. La prudencia se
manifiesta en el saber innato y constante del poltico que sabe qu hacer ahora y aqu, con relacin a
un bien, que es el bien comn, que la ciencia poltica moderna la llama inters pblico.
Hay personas que nacen con esta vocacin poltica, como saber innato y constante, destacndose entre
ellos a Santo Toms Moro, M. Gandhi, o Robert Schuman.
Este ltimo autor, que fue durante la segunda pos guerra mundial del siglo XX, primer ministro de Francia, junto con K.
Adenauer, primer ministro de Alemania y Alcide de Gasperi, primer ministro de Italia, los cuales lograron unificar a
Europa en la primera Comunidad del carbn y del acero, lo que dio paso a la Comunidad econmica, luego al Mercado
comn, y hoy la Unin europea. Se destacan los grandes dotes como estadista del ex primer ministro de Francia, pero
tambin sus grandes dotes de persona, es as que en el Vaticano se sigue en su favor un proceso de canonizacin.
En el aspecto jurdico la prudencia ( jurdica o jurisprudencia) claramente se expresa a nivel del juez y
as, se exigir que los magistrados dicten sentencias ajustadas a la recta razn en el caso particular.
Por definicin los juicios, ante los tribunales de justicia, son todos distintos unos de otros, ahora bien,
la prudencia no se refiere a la totalidad de ellos sino a cada uno de ellos en particular, esto es, a la
forma de ponderacin que los jueces hagan de los hechos que nunca haban ocurrido y que nunca mas
van a ocurrir, -y de la aplicacin del derecho- la cual debe fundarse en la ciencia y la conciencia del
jurista en este acto nico, irrepetible y personal; si es prudente dictar una sentencia recta, este ser un
juez prudente, esto es, un verdadero jurisprudente.
Tngase presente, por ltimo, que este mayor grado de practicidad ya no esta al nivel de la ciencia, por
cuanto slo hay ciencia de lo universal y necesario, y este nivel slo comprende lo particular y
contingente, por cuanto la prudencia es una virtud personal, y como tal no puede aprenderse como se
aprenden la ciencia o la filosofa.
43
El proceso poltico
El proceso poltico
5. Se considera a Maquiavelo no slo el Padre de la Ciencia Poltica Moderna, sino el ejemplo mas
sublime de desnaturalizacin de la poltica; ya que la poltica es moral o no es poltica, y no como el
florentino la conceba, esto es, como un arte: el arte de gobernar.
45
El proceso poltico
CAPITULO IV.
Ttulo 1. CONCEPTO:
El estudio actualmente de las doctrinas polticas contemporneas trasunta en el hecho que los gobiernos
no son sino gobiernos de partidos, el pensamiento a contrario sensu constituye una excepcin. Si los
gobiernos son, hoy en da, gobiernos de partidos, los partidos como instituciones polticas
fundamentarn sus postulados en doctrinas, y de ah la importancia del estudio de esta materia -que
slo pretende ser propedutico- de las doctrinas polticas contemporneas.
El calificativo de contempornea no resulta arbitrario, el desarrollo aqu presentado pretende enfocar el
estudio de las doctrinas polticas imperantes y propias del tiempo en que vivimos, precisamente a partir
de las dos pos guerras del siglo XX, las que se vinculan ciertamente con el surgimiento del
Constitucionalismo contemporneo, lo que no es bice a comenzar nuestro estudio a partir del siglo
XVII con el surgimiento de las corrientes liberales en Europa, principalmente en Inglaterra, para luego
analizar las reacciones de dichos postulados con las corrientes socialistas y en ambos casos con sus
modernos enfoques.
Actualmente se nos presenta a la Social Democracia, como la sucesora de las ideas marxistas con
algunas grandes diferencias como son la renuncia al atesmo y a las vas de lucha como la herramienta
idnea para acceder al poder, asimismo, como unas de las principales doctrinas polticas imperante, ello
se ve de manifiesto por cuanto los principales gobiernos europeos se fundamentan -hoy en da- como
gobiernos social demcratas. Luego, se nos presenta al Neoliberalismo como aquella doctrina poltica
que nos trata de renovar los postulados del liberalismo, en cuanto esta ltima propugnaba por un
Estado que interviniera lo menos posible en la economa y en la vida social, a una mas clara y regulada
intervencin Estatal en la defensa del mercado libre con el Neoliberalismo propiamente tal. Finalmente,
se enfocar el estudio de una doctrina poltica que si bien surge a finales del siglo XIX, sus postulados
actualmente se encuentran muy presente, como es el Social Cristianismo.
El recalcar estas tres doctrinas polticas contempornea, no tiene otro afn que sealarlas coma las
principales hoy imperante en el mundo; el estudio -aqu presentado- no se agotar en el mero anlisis de
ellas sino tratar de dar un enfoque global de las restantes doctrinas polticas.
Ttulo 2. LA DEMOCRACIA:
Prrafo 1. INTRODUCCIN:
Si bien es cierto, el estudio de la Democracia aqu se presenta en forma estructurada, debe siempre
tenerse presente que el programa desarrollado tiene en s una concepcin de naturaleza democrtica. El
espritu con que debe interpretarse todo el programa debe ser con un espritu democrtico y no puede
sino entenderse de esa forma; los autores aqu aludidos, son de reconocida influencia democrtica, por
lo que con esos ojos debe seguirse el estudio completo de la ctedra presentada.
46
El proceso poltico
Prrafo 2. QU ES LA DEMOCRACIA?
a)Trmino:
La Democracia (Demos+Kratos) es una palabra de origen griego que significa etimolgicamente
el gobierno de la demos.
En el siglo V a/c, la antigua Grecia -ms particularmente Atenas- se encontraba dividido en 10 tribus,
las que a su vez se encontraban divididas cada una en 10 demos o comunas. Los demos constituan -por
as decirlo- un barrio, un distrito, una unidad de gobierno local. Este trmino en realidad involucraba
asimismo dos conceptos muy distintos:
a) Primeramente constitua la parte del territorio que pertenece a una comunidad por lo que
representaba una pertenencia hereditaria, ya que se segua perteneciendo a ella aunque el ateniense se
trasladase a otra comunidad.
b) Por otro lado, el demos constitua la entrada a la ciudadana, ya que todo varn que cumpla
dieciocho aos de edad era inscrito en ella, con lo cual adquira los derechos polticos que les permitira
participar en la vida poltica, y en este sentido constitua al conjunto de ciudadanos con derechos
polticos.
Finalmente, la verdadera funcin de las demos, era tener un cierto grado de autonoma local con cierta
obligaciones de polica de importancia bastante escasa, resultando ser la verdadera funcin la de
presentar candidatos para los diversos cuerpos en que la Antigua Atena desarrollaba su gobierno73
74
75
S a b i ne , G e orge , H i s t o r i a d e l a Teo r a P o l t i c a , F on d o d e C u l t u r a E c on mi c a , M x ic o, Q u i n t a
R e i mp r e s i n , 1 9 7 2 , P g . 1 8 .
B u s t os C on c h a , I s m a e l , Q u E s L a D e m o c r a c i a ? , An u a r i o d e F i l os of a J u r d i c a y S oc i a l , S oc ie d a d
C h i l e n a d e F i l os of a J u r d i c a y S oc i a l . E d i v a l , Val p a r a s o, 1 9 8 9 , P g. 3 6 .
I b i d , P g. 3 7 .
47
El proceso poltico
2) Como ideologa:
En el citado autor Karl Loewenstein, las formas de gobierno y las ideologas son fcilmente
combinables; las ideologas se nos presentan como las cristalizaciones de los valores ms relevantes e
imperantes que hay dentro de una sociedad, por lo que la ideologa democrtica se nos presenta como
aquel telos caracterstico de los regmenes democrtico, esto es, en la ideologa democrtica el telos es
la libertad.
Ahora bien, todas las ideologas se caracterizan, por una parte, por ser catequstica, esto es, querer
difundirse y llegar a un mayor nmero de personas, tambin en presentarse como apologtica, esto es
pretenden justificarse, y finalmente toda ideologa a de ser dinmica, esto es, pretenden incitar a sus
adherentes a la accin.
76
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78
79
I b i d , P g. 2 8 . S i B i e n e s c i e r t o e l a u t o r c i t a d o n o t r a t a e n d i c h a ob r a e xp r e s a me n te a l a D e moc r a c i a c omo
D oc t r i n a D e moc r t i c a , i g u a l me n t e l a h a d e s a r r o l l a d o a l mome n t o d e e x p l i c i t a r l a e n l a c t e d r a .
B u s t os C on c h a , I s m a e l , O b . C i t . D e m o c r a c i a y H u m a n i s m o . E l a u t o r e n e s te se n t i d o r e c u e r d a l a s
d i s t i n c i one s c l s i c a s d e l a s f or ma s d e gob i e r n o e n c ons i de r a c i n a l n me r o d e c i u d a d a n os q u e e j e r c e n e l
p od e r p b l i c o. l a mon a r q u a o g ob i e r n o d e u n o s ol o , l a a r i s t oc r a c i a o go b i e r n o d e u n p e q u e o n me r o y l a
d e moc r a c i a o g ob i e r n o d e u n gr a n n me r o o d e l a m u l t i t u d , P g. 1 3 0 .
C on s t i t u c i n P o l t i c a d e l a R e p b l i c a d e C h i l e . E d i t o r i a l J u r d i c a d e C h i l e , E d i c i n O f i c i a l , S a n t i a go d e
C h i l e , 1 9 9 8 , P g. 1 3 .
M a yo r d e s a r r o l l o d e e s t a m a t e r i a se e n c on t r a r a l e s t u d i a r l os r e g me n e s p o l t i c os e n p a r t i c u l a r .
48
El proceso poltico
3) Como doctrina:
La doctrina se nos presenta como un conjunto de afirmaciones que se nos ensea como verdadera,
ahora bien, si una doctrina contiene fundamentos ideolgicos, los cuales pueden ser ideolgicamente
democrticos, es porque puede haber tambin una doctrina democrtica Se habla de una doctrina
democrtica cuando se sostiene que los hombres poseen cierta dignidad o han de reconocrseles ciertos
derechos naturales.
4) Como Filosofa:
La democracia como filosofa se nos presenta como un valor o conjunto de valores, y en este sentido
empleamos el trmino filosofa poltica al referirnos a la filosofa democrtica; ello siguiendo la
concepcin clsica de Aristteles y de los antiguos griegos, en cuanto concebir a la poltica como la
forma democrtica de gobernarse a si mismos. La filosofa poltica se nos presenta como un conjunto
de principios que dan razn del hombre y de la sociedad y de sus principales problemas.
5) Como Ideal:
La democracia se nos presenta como ejemplo de ideal poltico, como un ejemplo de perfeccin cvica y
en este sentido el ideal democrtico es el ideal poltico. Ideal, en cuanto prototipo, modelo o ejemplo
de perfeccin80, poltico, en cuanto forma democrtica de gobernarse a si mismos.
80
S e g n l a R . A . E .
49
El proceso poltico
85
B u s t os C on c h a , I s m a e l , O b . C i t . P g. 1 9 1 .
B u s t os C on c h a , I s m a e l , O b . C i t . P g. 9 9 .
B u s t os C on c h a , I s m a e l , O b . C i t . P g. 1 9 6 .
L a B i b l i a n os r e c u e r d a c u a n d o M o i s s d i r i gi nd ose a s u p u e b l e l e s s e a l a e s c oge d e n t r e vos o t r os h omb r e s
s a b i os , p e r s p ic a c e s y e x pe r i me n t a d os , d e c a d a u n a d e v u e s t r a s t r i b u s , y yo l os p on d r a v u e s t r a c a b e z a D t .
1 , 1 3 . O b . C i t . P g. 1 9 1 .
B u s t os C on c h a , I s m a e l , O b . C i t . P g. 1 9 1 - 1 9 3 .
50
El proceso poltico
decide los negocios particulares en la forma prescrita por la constitucin. Si la democracia es una de
las dos especies principales de gobierno, el Estado donde todo se resuelve de plano mediante decretos
populares no es, a decir verdad, una democracia.... 87
Finalmente Roma contina con la tradicin helnica con el aporte del derecho romano en la concepcin
democrtica; si bien Grecia nos leg valores y principios, Roma las institucionaliz, esto es le dio
expresin jurdica.
En definitiva, el ideal democrtico de nuestro mundo occidental, procede tanto de los valores
judeocristianos como tambin del pensamiento clsico griego-romano.
Durante la Edad media se produce un verdadero vaco democrtico en donde dicho concepto slo se ve
subsistiendo en algunos municipios, conventos y abadas en donde los abades eran elegidos
democrticamente. Este letargo democrtico de casi 2000 aos finaliza durante los tiempos modernos
con la Revolucin Puritana o Gloriosa Revolucin Inglesa de diciembre de 1688 a febrero de 1689 en
donde se produce un cambio de una monarqua absoluta, a una que reconoce los derechos de las
personas, esto es, a una monarqua constitucional. Otros ejemplos de la poca nos ratifican el
predominio de los valores democrticos en la historia de los tiempos modernos, as tenemos en EE.UU.
la declaracin de Independencia de 1776 y la posterior primera constitucin de los tiempos modernos de
1787, como asimismo, en Francia en el ao 1789 la Revolucin Francesa y su mas importante
resultado jurdico, esto es la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789.
Esta declaracin en su artculo XVI seala que Toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada, ni
determinada la separacin de los poderes, carece de constitucin. Ella nos lega tres principios que hoy en da son lugares
comunes del Constitucionalismo democrtico, estos a saber son: la constitucin escrita, la separacin de poderes y la
garanta de los derechos fundamentales.
A partir del siglo XIX la idea democrtica se extiende en Europa a travs de las monarquas
constitucionales, y en Amrica latina a travs de las Repblicas. A partir del siglo XX, la democracia
se ve amenazada por las doctrinas totalitarias y en este sentido antes de la Segunda Guerra Mundial
nadie quera ser catalogado como demcrata, ya que la democracia era entendida como un trmino
peyorativo como equivalente a revolucin, anarqua, abuso del poder, por no presentarse como una
herramienta eficaz de solucin de los problemas sociales, este marco fue aprovechado por las doctrinas
autocrticas, especialmente las totalitarias, para presentarse como las idneas en enfrentar los
verdaderos problemas del pueblo, por lo que el trmino democracia se nos presenta con un sentido
peyorativo. Es tanto as que incluso los demcratas afirmaban que no lo eran. Este sentido cambia a
partir de la segunda pos guerra en donde las potencias totalitarias ven fracasado su ideal poltico, ya
que la democracia surge como aquella capaz de defender los valores de las potencias triunfantes.
En resumen la democracia como proceso histrico destaca un periodo antiguo principalmente a
partir de los valores judeocristianos y las instituciones griegas y romanas, luego se produce un largo
eclipse democrtico que resurge con la gloriosa revolucin inglesa, periodo moderno que
prcticamente se extiende hasta la segunda pos guerra mundial del siglo XX, donde comienza el
86
87
E l t r mi n o h o mb r e l i b r e d e b e e n t e n de r se e n e l c on te x t o d e u n a G r e c i a d e l s i g l o V a / c , e s t o e s ,
r e c on oc ie nd o i n s t i t u c i one s c omo e l os t r a c i s mo o l a m i s ma e s c l a v i t u d . E n r e l a c i n a l p r i me r o e l mi s mo
A r i s t t e le s e n L a P o l t i c a n os r e c u e r d a q u e t a n p r on t o c omo u n c i u d a d a n o p a r e c a e l e va r s e p o r e nc i ma
d e t o d os l os d e m s a c a u s a d e s u r i q u e z a e r a , p or l o n u me r os o d e s u s p a r t i d a r i os , o p or c u a l q u i e r a ot r a
c on d ic i n p ol t i c a , e l os t r a c i s mo l e c on de n a b a a u n d e s t ie r r o m s o me n os l a r go. . . . e s t a c u e s t i n i n t e r e s a
a t o d os l os gob i e r n os , s i n e xc e pt u a r n i n gu n a , n i a n l os b u e n os . L o s g ob i e r n os c or r omp i d os e mp le a n e s t os
me d i os mo vi d os p o r u n i n t e r s p a r t i c u l a r ; p e r o n o s e e mp le a n me n os e n l os g ob i e r n os q u e se g u a n p or e l
i n t e r s ge n e r a l ( L a P o l t i c a , O b . C i t . L . I I I , C a p . V I I I , p g . 111 y 112 ) . E n r e l a c i n a l a e s c l a v i t u d ,
i n s t i t u c i n s ob r e l a c u a l s e c on s t r u y l a d e moc r a c i a a t e n i e nse e l mi s mo Ar i s t t e l e s e sc r i b i q u e se p u e d e
s os t e n e r q u e h a y e sc l a vos y h omb r e s l i b r e s q u e l o s on p or o b r a d e l a n a t u r a l e z a ; s e p u e d e s os t e n e r q u e e s t a
d i s t i n c i n s u b s i s te r e a l me n te s i e mp r e q u e e s t i l a l u n o e l se r vi r c omo e s c l a vo y a l ot r o e l r e i n a r c omo
se or ; s e p u e d e s os te ne r, e n f i n , q u e e s j u s t a , y q u e c a d a u n o d e b e , s e g n l a s e x i ge n c i a s d e l a n a t u r a l e z a ,
e j e r c e r e l p od e r o s ome te r se a l . P or c on s i gu i e n te , l a a u t or i d a d d e l se or s ob r e e l e s c l a v o e s a l a p a r j u s t a
y t i l ; . . . ( L a P o l t i c a , O b . C i t . L . I . C a p . I I , P g. 3 1 ) .
Ar i s t t e l e s , L a P o l t i c a , O b . C i t . L . V I , C a p . I V, P g. 1 9 0 .
51
El proceso poltico
90
91
92
93
B u s t os C on c h a , I s m a e l , O b . C i t . P g. 2 9 .
D e C o u l a n ge , F u s t e l ; L a C i u d a d A n t i g u a , E s t u d i o s ob r e e l c u l t o, e l d e r e c ho y l a s i n s t i t u c i on e s d e
G r e c i a y R om a . E d i t o r i a l P or r a , S . A . , O c t a va E d i c i n , M x ic o, 1 9 9 2 . P g. 2 8 6 .
B u s t os C on c h a , I s m a e l , O b . C i t . P g. 2 9 y 3 0 .
I b i d , P g. 1 4 2 .
I b i d , P g. 3 0 , 3 1 y 3 2 .
G a . 3 , 2 7 - 2 8 . O b . C i t . P g. 1 6 6 8 .
52
El proceso poltico
puramente espiritual dotando al hombre de una personalidad que lo ubica al centro mismo de la
creacin.
La conciencia de inspiracin cristiana ha comprendido que la dignidad del pueblo y de quienes la
integran se encuentran gobernados por una autoridad dirigida a hombres libres y bajo el consentimiento
de stos; como tambin la concepcin cristiana ha comprendido que el solo manejo de convenciones
humanas resulta insuficiente por cuanto hay un derecho natural y una justicia inmanentes a los cuales
deben ajustarse necesariamente las normas de convivencia entre los hombres94.
No resulta casualidad que el profesor Humberto Nogueira, dentro de la democracia como forma de gobierno, distinga entre
los elementos bsicos para sostener la existencia de un rgimen democrtico -atributos permanentes- la existencia de
valores y principios, los primeros en cuanto a la dignidad de la persona, la libertad y la igualdad, los segundos en cuanto
respeto de los derechos humanos y la autodeterminacin de los pueblos 95.
El cristianismo provoc una edad histrica que constituy una civilizacin determinada, cual fue la
Edad Media, ello debido al teocentrismo vivido en dicha poca, la cual -precisamente- se nos
presenta como una civilizacin fundamentada y construida sobre los valores cristianos, por cuanto la
clave ya no estaba en el hombre mismo sino en Dios. Finalmente, el cristianismo le da una visin
teocntrica al hombre.
Ahora bien, de todo lo anterior, puede existir una vinculacin entre el ideal democrtico y los
valores cristianos?, la respuesta no puede ser otra que indudablemente s, ya que el ideal
democrtico, tal como hoy se concibe, aparece en la historia como inspirada en el cristianismo; esto
es, la democracia no es sino una visin laica del cristianismo. Luego, si la democracia se halla
vinculada a una inspiracin evanglica, los momentos de fracaso de la democracia -que en algunos
perodos se ha visto mayormente notorio- nos parece que se radican en enfocar el ideal democrtico
precisamente al margen de la verdad evanglica.
a) Democracia Liberal:
El primer impacto ideolgico que debi soportar la democracia fue a consecuencia del Liberalindividualismo, estas concepciones marcan el profundo cambio de un Estado basado con concepciones
absolutistas a otro en donde se reconozca la libertad de las personas participantes de la sociedad
poltica. Estos postulados se encuentran muy bien plasmados en la obra publicada en el ao 1690 por el
padre del liberalismo poltico, John Locke, esta es Two Treatises of Government (Dos Tratados del
Gobierno).
b) Democracia Socialista:
A partir de mediados del siglo XIX la democracia se ve fuertemente influenciada por los socialismo, ya
sea utpicos o cientficos. Esta influencia produce a su vez el surgimiento de dos tipos de democracias,
por una parte, las democracias populares, identificadas ciertamente con el marxismo leninismo, y por
otro con la Social democracia, esto es a un socialismo morijerado por valores democrticos, o si se nos
permite, con una democracia impregnada de valores socialista.
94
95
B u s t os C on c h a , I s m a e l , O b . C i t . P g. 3 2 y 3 3 .
H u m b e r t o N o g u e i r a Al c a l , R e g m e n e s P o l t i c o s C o n t e m p o r n e o s ,
P g. 3 4 a 3 9 .
53
E d i t or i a l J u r d i c a d e C h i l e , 1 9 9 3 ,
El proceso poltico
c) Democracia Cristiana:
A fines del siglo XIX, el capitalismo y los socialismo no haban logrado ser verdaderas soluciones a los
problemas sociales, un capitalismo viviendo an las consecuencias de la llamada cuestin social, y
los Socialismos que an no vean concretizarse sus postulados en gobiernos mayoritariamente
capitalistas. En este escenario surge una doctrina basada en valores cristianos, en donde el Papa Len
XIII preocupada por la pugna entre el socialismo y el capitalismo publica la encclica papal Rerum
Novarum, en donde sin dar soluciones cientficas o tcnicas a los problemas sociales, se acerca mucho
mas a los problemas reales de la gente.
Finalmente, la democracia slo podr sustentarse en un contexto que le permita desarrollarse no slo
entendido de un punto de vista econmico sino que tambin socio cultural, concepto que ciertamente
involucrar aspectos y caractersticas propias de una determinada sociedad las que debern verse
reflejadas en aquel documento jurdico denominado Constitucin. Este deber permitir manifestarse a
sus miembros para poder desarrollarse a si misma, ya que si no es as simplemente la democracia
tender a desaparecer. En este sentido la democracia se deber manifestar en el Constitucionalismo
democrtico como la expresin constitucional de la democracia, esto es, como la democracia expresada
en el documento llamado Constitucin.
54
El proceso poltico
a)Conceptos fundamentales:
1) Doctrina.
La R.A.E. define a la doctrina como una enseanza que se da para instruccin de alguno. Esta
definicin para nuestro estudio resulta insuficiente ya que de ella slo logramos desprender -a lo menosque intervienen dos sujetos, el instructor y el aprendiz, pero igualmente queda abierta la interrogante en
cuanto preguntarse con qu carcter se ensea ese algo?.
El diccionario filosfico de Foulquie nos da una mejor definicin al respecto, como un sistema o
conjunto de afirmaciones que se ensean como verdaderas96.
Lo que caracterizara a toda doctrina es por una parte que tiene por objeto ensearse y segundo, estas
afirmaciones se ensean con el carcter de presentarse como verdaderas.
2) Poltica.
Slo recordaremos que a la poltica ya la conceptualizamos como aquella actividad que desarrollan
los hombres en sociedad en orden a gobernarse, libremente, a si mismos.
3) Doctrina Poltica.
De todo lo anterior podramos a priori conceptualizar a la doctrina poltica como aquella actividad
(poltica) que se ensea como verdadera, ya que toda doctrina poltica, primero analiza la realidad,
luego la describe como debiera ser segn su particular punto de vista, y finalmente la ensea como
verdadera.
Esta idea de ensear algo con el carcter de verdad proviene de la voz doctrina que se origina en una
antigua raz indoeuropea expresiva de la idea de hacer saber algo a alguien, que se supone no lo sabe.
Palabras relacionadas la encontramos en doctor, docencia, etc.
Finalmente, Jean Touchard, la define como un sistema completo de pensamiento que descansa sobre
un anlisis terico del hecho poltico97.
96
97
D i c t i on n a i r e d e l a L a n g u e P h i l os op h i q u e , P a u l F o u l q u i , ( a ve c l a c ol l a b o r a t i on d e R a ym on d S a i n t -J e a n ) .
P r e s se s U n i ve r s i t a i r e s d e F r a n c e , 1 9 6 9 , D oc t r i n e : a ff ir ma t i on , e t p l u s s ou ve n t , e ns e mbl e o u s u s t me d
a ff ir ma t i on s , d o r d r e t h or i q u e q u e l on e ns e i gne c omme v r a i e s P g. 1 8 5 .
Tou c h a r d , J e a n ; H i s t o i re d e s I d s s P o l i t i q u e s , ( a ve c l a c ol l a b o r a t i on d e L o u i s B o d i n , P i e r r e J e a n n i n ,
G e orge L a v a u , J e a n S i r i n e l l i ) . P r e s se s U n i ve r s i t a i r e s d e F r a n c e , 1 9 9 3 . L a D oc t r i n e p o l i t i q u e e s t d one u n
s ys t me c omp le t d e p e ns e , q u i r e p ose s u r u n e a n a l ys e t h or i q u e d u f a i t p ol i t i q u e , P. V I .
55
El proceso poltico
La palabra teora es de origen griego que significa lo que se ve o lo que se deja ver, luego la
teora poltica slo es una visin de la poltica, sin otra finalidad ulterior que la de conocerla y nada
mas; no pretende regularla. Hoy en da la Ciencia Poltica Moderna se manifiesta como teora poltica.
La DOCTRINA (poltica):
Es una gua para la accin, ya que ensea algo con carcter de verdadero, para que precisamente se
crea en ella.
No es neutra desde un punto de vista axiolgico, ya que le interesa convencer a las personas del
contenido de sus afirmaciones.
Su anlisis de las cosas es del punto de vista deontolgico.
La palabra doctrina es de una raz indoeuropea dok proveniente del latn docere expresiva de la
idea de hacer saber algo a alguien, que se supone no lo sabe. Siendo los primeros en utilizarla el
mbito religioso, en la doctrina cristiana, utilizacin que luego los cientistas polticos hicieron
propios en el mbito poltico.
2) Filosofa.
Etimolgicamente el trmino filosofa esta formada por las palabras griegas philo y sophia, que
significan amor a la sabidura98. Dicha definicin nominal para nuestro estudio resulta insuficiente
por lo que encontrndonos contestes en que muchas son las definiciones, el punto en comn ser ocupar
aquella que la define como el conocimiento de todas las cosas por sus primeros principios o por sus
ltimas causas.
La filosofa en cuanto tal admite una diversidad de pensamiento, en cambio la doctrina exige definicin,
ello debido a que presentndose como verdadera no acepta otro pensar.
98
G a r c a M or e n te , M a n u e l L e c c i o n e s p re l i m i n a re s d e F i l o s o f a . E d i t or i a l P or r a , S . A . M x ic o, 1 9 9 4 ,
P g. 1 6 .
56
El proceso poltico
1.1) Inmanentes
Estas doctrinas polticas postulan que el hombre puede lograr la plenitud del ser, pero obtenidas no en
funcin de una realidad exterior o superior a l, sino por el simple desenvolvimiento de su naturaleza
humana que le es inmanente (le resulta inseparable), por lo tanto, todo lo que interfiera con el hombre
resulta negativo para l como para la sociedad. Estas doctrina polticas conciben que las instituciones
jurdicas y polticas debern tender a velar por la libertad individual de las personas, mas que a la
regulacin del sistema en su conjunto.
1.1.1) Consecuencias
1. Plantea una concepcin Atomista o Mecanicista de la sociedad, esto es, la sociedad no es una
entidad superior o diferente sino una suma o agregados de individuos, por lo tanto, los individuos
son slo las nicas realidades, por lo que los grupos sociales existen slo en funcin de los
individuos que la integran, ya que la sociedad no es un sujeto de vida propia como es el hombre.
2. Plantea un Estado Liberal de Derecho, que desde el punto de vista del Estado presenta un Estado
gendarme, es decir, uno que slo se preocupe de velar por la seguridad de las personas y de
reconocerles las libertades, pero no necesariamente garantizndoles el derecho a esa libertad.
3. Esta concepcin se vincula con la doctrina poltica Liberalismo.
1.2) Trascendentes
El hombre con esta concepcin tambin puede lograr la plenitud del ser pero, no en funcin de si
mismo, como plantea las personalista inmanentes, sino que en funcin de una realidad superior a l,
que le trasciende cual es la sociedad. Plantea que el hombre es un ser esencialmente social, por lo que
mas que vivir, convive, mas que existir, coexiste.
1.2.1) Consecuencias
1. Plantea una sociedad mixta -por as denominarla- en donde existen elementos estructurales
y voluntaristas. Los elementos voluntaristas consideran al hombre como lo mas importante
de la sociedad, en este sentido al hombre se le reconocen sus libertades. Los elementos
estructurales son los medios de coaccin legtimos de la sociedad poltica en contra de los
individuos en bien de toda la sociedad. En esta concepcin, el Estado, si bien reconoce y
garantiza el derecho, por otro, establece lmites en su ejercicio.
99
E s t a r e l a c i n p r e se nt a d a e s p r op u e s t a p o r d i ve r s os a u t or e s ; M a r i o Ver d u go M a r i n ko vi c y An a M a r a G a r c a
B a r z e l a t t o, M a n u a l d e D e re c h o p o l t i c o t o m o I I , L a s F u e r z a s P o l t i c a s y l o s R e g m e n e s p o l t i c o s ,
E d i t o r i a l J u r d i c a d e C h i l e , S a n t i a g o, 1 9 9 2 , p g. 2 2 2 y s g t e s , q u i e ne s r e l a c i on a n l os t r mi n os H o mb r e ,
S oc i e d a d y E s t a d o ; Wal t e r M on t e ne gr o, I n t rod u c c i n a l a s d o c t r i n a s p o l t i c o e c o n m i c a s , E d i t or i a l
F on d o C u l t u r a E c on mi c a , M x i c o, d c i ma r e i mp r e s i n , 1 9 9 6 , p g . 1 3 y s gt e s . , q u i e n p r e f i e r e oc u p a r l os
t r mi n os I n d i v i d u o , C ol e c t i vi d a d y E s t a d o .
100
L a t i p ol og a p r op u e s t a e s p r e s e n t a d a p o r d i s t i n t os a u t or e s ; M a r i o Ver d u go M a r i n k ov i c y An a M a r a G a r c a
B a r z e l a t t o, O p . C i t . Tom o I I , P g. 2 2 2 y s gt e s. ; G u s t a v R a d b r u c h , I n t rod u c c i n a l a F i l o s o f a d e l
D e re c h o , E d i t o r i a l F on d o d e C u l t u r a E c on mi c a , M x ic o, 1 9 6 5 , P g . 3 6 Y s gt e s. , I s m a e l B u s t os C o n c h a ,
D e m o c r a c i a y H u m a n i s m o , O b . C i t . , P g. 6 0 , e l c u a l d i s t i n g u e , a s u ve z , e n t r e c or r i e n te s i n m a n e n t i s t a s y
t r a s c e n de n t is t a s e n r e l a c i n a l se n t i d o p r of u n d o d e l a P o l t i c a . Tod os e l l os l a p r e s e n t a n c on d i ve r s a s
va r i a n t e s , c a r a c t e r s t ic a q u e e l a u t or d e e s t e m a n u a l s e s u ma .
57
El proceso poltico
2. Plantea un Estado Social de Derecho, esto es, el Estado no slo me reconoce los derechos
sino que tambin tiene la misin de garantizarlos.
3. Esta doctrina poltica se relaciona con el neoliberalismo, la social democracia, como
asimismo, con el social cristianismo.
2)Doctrina polticas trascendentes
Esta doctrina poltica se fundamenta en que el hombre, como ser individual o como ser social, es
desplazado de su rol protagnico dentro de la sociedad por otro ente superior a l, como el Estado, la
raza o el pueblo. El individuo slo interesa en la medida que sea til para realizar una determinada
labor dentro de la sociedad, es as que el individuo es slo un medio para alcanzar un fin, por lo que el
hombre slo es necesario en funcin de un todo; Estado, raza o pueblo.
2.1) Consecuencias
1. Plantea una concepcin Organicista de la sociedad, esto es, la sociedad se concibe como una
unidad originaria, es decir, como la unin de varias partes que cumplen funciones distintas y que
con su accin combinada concurren a mantener la vida del todo, por lo tanto, la parte existe en
funcin del todo, el individuo existe slo en funcin de la sociedad. Suele drsele a la sociedad una
connotacin biolgica -la sociedad es un organismo igual al de los animales- sosteniendo que el
grupo social tiene un alma independiente de los individuos.
2. En este tipo de Estado no hay Estado de Derecho material, slo formal .El derecho esta al servicio
del detedntador del poder.
3. Comprende las doctrinas polticas totalitarias, como el socialismo cientfico, el fascismo o el
nacionalsocialismo.
Prrafo 2. EL LIBERALISMO:
a) Antecedentes.
El Liberalismo naci como un gran movimiento de protesta o reaccin contra el antiguo rgimen
imperante, esto es, principalmente las instituciones feudales y las monarquas absolutas 101.
El Feudalismo constituy una forma de organizacin social y poltica, que logr su mayor apogeo en la
Europa occidental en los siglos XII y XIII, caracterizndose por la debilidad del poder real o central,
por el robustecimiento de los poderes locales o regionales, por la confusin de los conceptos de
propiedad y de soberana y por la existencia de deberes de proteccin y de obediencia entre los ms
poderosos y los ms dbiles102. Las monarquas absolutas se caracterizaban, a su vez, porque la
soberana resida en el monarca, en cuyas manos se concentraba la suma del poder pblico. Esta
autoridad la haba recibido de Dios (jus divinis), de donde se deduce que slo deba dar cuentas a la
divinidad: Los sbditos estaban obligados a obedecer al rey. Pero ste, a su vez, deba emplear su poder
inspirndose en el bien pblico, pues es un sacrilegio hacer mal uso de una autoridad que viene de
Dios. En otros trminos, deba gobernar en bien de la nacin, de acuerdo con la moral, la justicia y la
religin de Estado. De aqu que algunos monarcas hablasen de su oficio de rey y se sintiesen en el
deber de desempearlo dignamente. Por otra parte, estos poderes absolutos que prevalecieron dentro de
101
102
M a r i o Ver d u go M a r i n ko vi c y An a M a r a G a r c a B a r z e l a t t o, O p . C i t . Tom o I I , P g. 2 2 5 .
F r a s Val e n z ue l a , F r a n c is c o, H i s t o r i a G e n e r a l , Tomo I I , O b . C i t . , P g. 1 0 2 . E l m i s mo a u t or h a c e
p r e se n te q u e e l f e u d a l i s mo p r op i a me n t e e x p u e s t o e s e l C r i s t i a n o O c c i de nt a l , r e c on oc ie nd o o t r os t i p os d e
f e u d a l i s mo c omo e l M u s u l m n , e l C h i n o, u n o E g i p c i o, R u s o , e i n c l u s o J a p on s .
58
El proceso poltico
cada nacin, desconocieron en el campo internacional a los dos grandes poderes que haban
representado a la unidad cristiana en la Edad media: el Papado y el Imperio103
b) Origen.
La historia nos sita en Inglaterra el origen del Liberalismo. Si bien es cierto, ya con la Carta Magna
del ao 1215 se dieron los primeros esbozos de liberalismo, no es sino con la Gloriosa Revolucin de
1688 como se nos presenta modernamente.
Partiendo de la base que el liberalismo es antes que todo una filosofa que puede manifestarse en forma independiente en
varios mundos a la vez, esto es, en la poltica, en la moral , en la economa entre otras disciplinas; podra sostenerse que es
con Maquiavelo con quien se da inicio al liberalismo poltico, pero la concepcin aqu desarrollada supone interpretarla a
luz de los valores democrticos, y teniendo presente que su postura tiene la absoluta separacin entre la poltica y la
moral no podemos sostener que es Maquiavelo con quien se da inicio el Liberalismo poltico: la poltica es moral o no es
poltica.
La Gloriosa revolucin o Revolucin Puritana ocurri en Inglaterra entre diciembre de 1688 a febrero
de 1689, caracterizndose dicha revolucin por ser incruenta, esto es, no fue sangrienta ni violenta. Los
partidos de la poca, los whigs y los torys se unen en contra del monarca Jacobo II, por querer
implantar el catolicismo en Inglaterra -ya estaba el protestantismo- lo que nos lleva a pensar que fue un
hecho mas de tipo religiosa que poltico.
Es reemplazado Jacobo II por Guillermo y Mara de Orange, los cuales antes de asumir el poder
debieron aceptar un documento de naturaleza constitucional, con el objeto de comprometerse a no
gobernar en forma absoluta. Suscriben el bill of right o declaracin de derechos en el ao 1689.
Este hecho trasunta una consecuencia de la mayor importancia ,cual es que con el reconocimiento de
los derechos de las personas a travs del bill of right se produce un cambio de una monarqua
absoluta a una monarqua constitucional.
Esta revolucin tuvo en la persona de John Locke a su principal figura, fue el principal idelogo,
considerado, hoy en da, el padre del Liberalismo Poltico, el cual en su obra Two treatises of
Government publicada en el ao 1690 sustenta toda su tesis para justificar ideolgicamente esta
incruenta revolucin.
Si bien es cierto, los autores coinciden en mayor medida en atribuirle a la Gloriosa revolucin el hecho
que da origen al liberalismo, no es menos cierto que hubo otras -tambin revoluciones- que igualmente
marcaron importantes hitos para el liberalismo, son a saber la revolucin francesa y la declaracin de
independencia de los EE.UU y su correspondiente Constitucin.
La Revolucin Francesa de 1789 moviliz al entonces estado llano de la sociedad estratificada francesa
para quebrar el antiguo sistema absolutista. No es un slo personaje el destacado en esta revolucin
sino que varios entre los cuales podemos destacar a Montesquieu, a Rousseau, a Sieys, como a
Voltiere y los enciclopedistas Diderot y Dlambert. Al igual que la Gloriosa Revolucin un documento
de naturaleza constitucional destaca en esta revolucin cual es la declaracin de los derechos del
hombre y del ciudadano de 1789, y en ella en su ya citado artculo 16 presentndosenos tambin como
una definicin de constitucin.
La declaracin de Independencia de los EE.UU de 1776, tambin se encuentra envuelta con estos aires
del Liberalismo, como una forma de enfrentar los designios de la Corona inglesa. El principal idelogo
de la declaracin de Virginia fue Thomas Jefferson, y el documento de naturaleza constitucional es
precisamente la Constitucin de 1787, la que para nuestro estudio no puede olvidarse que corresponde
a la primera constitucin de los tiempos modernos.
103
F r a s Val e n z ue l a , F r a n c i sc o, I b i d , P g . 3 1 4 .
59
El proceso poltico
1) Individualismo
La filosofa liberal se fundamenta en la libertad del individuo como anterior a toda organizacin o
sociedad. Es por ello que se habla, mas propiamente, de un Liberal-individualismo. Liberal
subrayando el concepto de libertad a expensas del individuo, Individualismo subrayando el concepto de
individuo a expensas del de libertad.
El individuo sera un ser naturalmente no social el cual slo en virtud de su libertad que le es propia
se interrelacionara con los otros de su especie.
Cree en la capacidad del individuo para constituirse en el motor o progreso dentro de una sociedad. De
ah que se fundamente que como tal es capaz de lograr la plenitud del ser en virtud de sus propias
capacidades y no en base a otras realidades que le resultan externas y perjudiciales, y en ese sentido le
resulta fundamental el concepto de naturaleza, teniendo ello un sentido esencialmente individual. La
naturaleza se nos presenta como contrario a lo artificial, siendo esto ltimo lo creado por el gobernante
o monarca.
As lo artificial se manifestaba en las determinaciones de los monarcas absolutos en los cuales la
participacin del individuo era prcticamente nula.
En relacin al trmino individuo es bueno no confundir por una parte aquel de lo que es por otra la persona .El
individuo es cada uno de lo integrantes de un grupo, luego el grupo no es mas que un conjunto de individuos, y por ello
cada uno de los individuos tiene el mismo valor en cuanto integrantes de un grupo. Este se manifiesta en la vida poltica en
el aforismo un individuo un voto, en cambio, la persona es el individuo de la especie humana ,es decir, la
particularizacin humana del individuo. Ahora bien desde un punto de vista filosfico el ser humano no resulta ser sino
otra especie del reino animal, por lo que se dice que el ser humano es un individuo por lo que le viene de la materia, y en
tal sentido se habla de su individualidad105. Asimismo, resulta evidente que el ser humano no es pura materia y que por
ello no podra pensarse en una igualdad con los dems seres, el hombre es un ser dotado de razn, dignidad y libertad. En
trminos filosficos, se dice que es una persona, por lo que le viene del espritu, y se habla entonces de la personalidad
del hombre106.
2) Tolerancia
El liberal tiene que ser esencialmente tolerante, ya que ste tiene la libertad para creer en lo que le
parezca. El problema se presenta, en el mbito poltico, en determinar hasta qu punto la concepcin
liberal podr tolerar concepciones no democrticas. La respuesta no puede -si se pretende democrticasino ser interpretada a la luz de los fundamentos democrticos.
104
105
106
B u s t os C on c h a , I s m a e l ; E l s e n t i d o e x i s t e n c i a l d e l a p o l t i c a ; O b . C i t . P g. 1 4 y 1 5 .
B u s t os C on c h a , I s m a e l ; I n t rod u c c i n a l a p o l t i c a ; O b . C i t . P g. 5 5 .
I b i d , P g. 5 6 .
60
El proceso poltico
3) Racional y calculador107
El hombre liberal parte de la base que se encuentra inmerso en el mundo natural, y en l supeditado por
las leyes de la naturaleza que en el ser humano se traduce en la ley hedonista del placer y del dolor.
Siendo el placer el estimulo necesario para poner en accin la naturaleza humana, le corresponder a la
razn humana determinar la cantidad de placer necesario para poner esta en accin, basndose el
clculo racional en una comparacin entre el placer que se va alcanzar y el dolor que le va a costar.
El problema al respecto se nos presenta en la interrogante hasta qu punto la obtencin de placer para
unos es causa de dolor para otros?. Es precisamente este problema el causante de las concepciones
socialista como reaccionaria a la corriente liberal-individualista.
4) Derechos individuales
Constituye el principal aporte de John Locke como padre del liberalismo poltico. La concepcin
Contractualista de la sociedad fundada en un contrato es la causa de poner fin a la inseguridad de los
derechos y el inicio de una sociedad poltica.
Los derechos individuales de las personas son aquellos que pertenecen a cada uno por el hecho de ser
persona, esto es, son propios del hombre o consustancial a l por lo que nunca dejan de pertenecerle,
correspondindole a la sociedad poltica slo su garanta. Locke prefiere ocupar el trmino property
para referirse a esos derechos que le son propios al hombre, comprendiendo en ellos a la vida (life), la
libertad (liberty) y el patrimonio (estate). Posteriormente Thomas Jefferson, en 1776, en la declaracin
de independencia de los EE.UU. recoge stos principios -derechos individuales- slo reemplazando uno,
quedando finalmente con la vida , la libertad y la prosecucin de la felicidad.
d)Liberalismo y Capitalismo
Siendo el liberalismo una concepcin esencialmente filosfica, ella es capaz de ser utilizada como
instrumento en la explicacin y fundamento de muchas disciplinas; su principal desarrollo ha sido en el
mbito econmico.
Es as que cuando el sistema social de la Edad Media se derrumb, cay con l esa seguridad tpica
que le garantizaba al hombre una cierta estabilidad econmica. En adelante, el individuo debi valerse
por s solo; para eso era libre. Es el fundamento sobre el cual nace el liberalismo econmico109.
Corresponde a la Edad Moderna la poca en que se deja de lado una economa feudal pasando a ocupar
otra de contenido comercial y financiero, esto es el capitalismo, en cuanto rgimen econmico
caracterstico de la los tiempos modernos. Es precisamente entre los siglos XVIII y XIX en donde el
107
108
109
M a r i o Ver d u go M a r i n ko vi c y An a M a r a G a r c a B a r z e l a t t o, O p . C i t . Tom o I I , P g. 2 2 9 y 2 3 0 .
I b i d , P g. 2 3 1 y 2 3 2 .
B u s t os C on c h a , I s m a e l ; E l s e n t i d o e x i s t e n c i a l d e l a p o l t i c a ; O b . C i t . P g. 3 1 .
61
El proceso poltico
capitalismo se nos presenta liberal, esto es, en cuanto liberalismo econmico se refiere, destacando las
figuras de Adams Smith y David Ricardo; el primero considerado padre del liberalismo econmico, el
cual en su obra Investigaciones de la naturaleza y causa de las naciones, publicada en Inglaterra en
el ao 1776 expone las ideas principales del liberalismo econmico las que pueden ser sintetizadas en
la frase dejar hacer, dejar pasar, el mundo se mueve solo.
Una serie de nuevas instituciones que de alguna manera no favorecen el desarrollo tradicional del
liberalismo, como son por una parte asociaciones como los Trust, carteles o consorcios, como
asimismo, por otro, legislaciones tendientes a impedir los monopolios favoreciendo de esa manera una
genuina libre competencia, hacen que hoy en da sea ms propio decir que el capitalismo se nos
presenta mas bien antiliberal.
e)Corolario:
1. El liberalismo se nos presenta como una doctrina poltica esencialmente filosfica propia de la edad
moderna el cual tiene aplicacin, entre otra disciplinas, tanto en el mbito poltico como en el plano
econmico. Es as que lo esencial del Liberalismo radica en que la religin, la moral, la poltica, la
economa, etc., constituyen otros tantos mundos enteramente independientes entre s, absolutamente
impermeables entre s y entre los cuales no hay comunicacin posible110.
2. El liberal-individualismo se nos presenta como efecto o reaccin en contra del absolutismo imperante
en la poca y como causa en contra del individualismo con el surgimiento de las corrientes socialistas.
3. Se destaca la figura de John Locke como padre del liberalismo poltico; teniendo hoy en da vigencia
en el mundo en el mbito econmico en la forma de Neoliberalismo.
110
B u s t os C on c h a , I s m a e l ; D e m o c r a c i a y H u m a n i s m o ; O b . C i t . P g . 7 6 .
62
El proceso poltico
Prrafo 3. EL NEOLIBERALISMO:
a)Antecedentes.
La expresin neoliberalismo es empleada durante el siglo XX con miras a corregir los defectos que
en la prctica evidencia el liberalismo econmico, designando mas bien una doctrina econmica mas
que poltica.
La finalidad que tiene es renovar al liberalismo utilizando al Estado y al sistema jurdico. Pretende que
la idea de un Estado mnimo sea reemplazado por la idea de un Estado til; esto es, que el Estado
intervenga en la medida en que el ordenamiento jurdico as le reconozca.
b)Origen.
En Francia en 1938 se realiza un seminario que se ha llamado el coloquio Lippmann, en homenaje a
un periodista norteamericano de nombre Walter Lippmann. En dicho seminario se reuni a economistas
de la escuela Austraca, los cuales se encontraban integrados especialmente por economistas de
tendencia liberal sobresaliendo entre ellos a Friedrich Von Hayeck, abogado de profesin, pero
estudioso de temas econmicos, considerado el padre del neoliberalismo en su aspecto poltico, y a Lord
Keynes destacndolo mas bien en su aspecto econmico.
Entre las obras de Von Hayeck destacamos El camino de servidumbre (1945) y la Constitucin de
la Libertad(1961), en las cuales retoma y desarrolla la necesidad de utilizar al Estado y el
reconocimiento constitucional del mercado libre, como las herramientas idneas del Neoliberalismo.
M a r i o Ver d u go M a r i n ko vi c y An a M a r a G a r c a B a r z e l a t t o, O p . C i t . Tom o I I , P g. 2 3 3 .
I b i d , P g. 2 3 4 .
63
El proceso poltico
bienes corporales o incorporales. Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer
de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social . Asimismo no queriendo comprometerse en una
definicin prefiri decir que la funcin social comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad
nacional, la utilidad y la salubridad pblica y la conservacin del patrimonio ambiental
d)Corolario.
1. El Neoliberalismo tiende a vigorizar al liberalismo con la intervencin til del Estado garantido en
la Constitucin.
De la libertad de los mercados, el neoliberalismo pasa a la proteccin, al control de las fuerzas
econmicas y polticas: en tal contingencia, el Estado no debe sufrir el dominio de los monopolios, de
las fuerzas privilegiadas, que piden su intervencin slo en provecho propio, individualizando los
beneficios y socializando las prdidas. La evolucin del capitalismo y el podero de los sindicatos
industriales inducen a rever los principios de la doctrina liberal, patrocinando el intervencionismo del
Estado en favor de la concurrencia por medio de una serie de medidas capaces de limitar y transformar
las fuerzas del monopolio114.
2. El Neoliberalismo conjuntamente con la social democracia y el cristianismo social son doctrinas
personalistas trascendentes, pero estas dos ltimas a diferencia del Neoliberalismo reconocen en forma
clara y explcita la funcin social de la propiedad, como asimismo propugnan que el Estado debe
intervenir asegurando la justicia social de todos y cada uno de los individuos de la sociedad, por lo que
el desarrollo econmico no puede sino ser concomitante con el desarrollo social.
Prrafo 4. LA TECNOCRACIA:
a) Antecedentes
Naci debido a la crtica que se le haca al Neoliberalismo por considerarlo poco prctico y muy
dogmtico y filosfico.
La expresin Tecnocracia tiene su origen en Norteamrica a comienzos del siglo XX el cual era
definida como The rule of technicians, (en donde el trmino rule se nos presenta como mas amplio
al de gobierno).
Cabe destacar que ya en el siglo XIX tena algunos iniciadores destacndose la figura de Saint Simon
(uno de los precursores del socialismo utpico) el cual en su obra Catecismo de los Industriales
(1823) plantea que llegar el da en que la administracin de las cosas sustituir al gobierno de las
personas
113
114
Ibid.
S a n t on a s t a s o, G i u s e p p e ; O r i e n t a c i o n e s A c t u a l e s d e l a s D o c t r i n a s P o l t i c a s , E d i t or i a l T roq u e l , B u e n os
A i r e s , Arge n t in a , 1 9 6 1 , P g . 3 2 . D e l a t r a d u c c i n d e M a r i o J u b e r a , s i e n d o s u t t u l o o r i gi n a l L e D o t t r i n e
Politiche.
64
El proceso poltico
b) Idea fundamental
La tecnocracia plantea como idea fundamental el fin o decadencia de las ideologas como expresin de
fuerzas polticas debido al desplazamiento del poder, esto es, el poder real ha pasado a los que de
hecho poseen el Know how . Hay un desplazamiento de manos de los capitalistas a quienes saben o
tienen los conocimientos del saber cmo.
c) Autores Contemporneos
1) James Burnham
Escribi en 1940 The managerial Revolution (La revolucin de los ejecutivos o directores) en donde
plantea que en todos los pases, cualquiera que sea su ideologa se produce igualmente la revolucin
directorial, esto es, el poder y la fortuna corresponden cada vez en mayor medida a los tcnicos
responsables de la economa.
2) Francis Fukuyama
Norteamericano-japones, funcionario del departamento de Estado norteamericano el cual a finales de la
dcada de los 80 y comienzo de los 90 publica el libro El fin de la historia y el ltimo hombre 115 en
donde constata el dominio de la cultura occidental del consumo llegando a la conclusin que se
terminaron las pretensiones ideolgicas de la existencia de sociedades mas perfectas. Esto hace pensar
que estamos presenciando el fin de la historia por cuanto la historia ya no se movera por ideologas.
Es bueno tener presente que su libro es publicado en una poca pos guerra fra en donde presenciamos la cada de los
Socialismos reales y en donde la postura liberal se nos plantea -por sus seguidores- como la nica y real.
d) Los tecncratas
El tcnico, esto es, el quien conduce a resultados tiles y prcticos -como lo opuesto a lo terico y
cientfico- se convierte en tecncrata cuando tiene poder de decisin fundamentalmente poltica.
Los tecncratas se mueven en el mbito econmico ( ingenieros comerciales o industriales,
economistas, etc.), ahora bien, si este poder econmico crece progresivamente se dice que llegar
tambin a gobernar, es decir, traducir dicho poder econmico en poder poltico.
Si los tecncratas llegan a tener poder en decisiones polticas quiere decir que cada vez se va a entregar
mas poder poltico de facto a la burocracia, ya que si los funcionarios pblicos son cada vez mas
tcnicos y capaces de tomar decisiones polticas quiere decir que la burocracia hoy en da es
tecnocracia.
f) Crtica a la tecnocracia.
1. La tecnocracia no tendra cabida en los pases del tercer mundo en donde los problemas que se
plantean son muy profundos y estructurales en donde an se sigue con los ideologismos.
115
L a ob r a o r i gi n a l s e d e n omi n a T h e E n d O f H i s t o r y a n d T h e L a s t M a n , c u ya t r a d u c c i n d e l a E d i t o r i a l
P l a n e t a d e l a o 1 9 9 2 l a d e n omi n E l f i n d e l a h i s t or i a y e l l t i m o h omb r e , l a q u e e s a c omp a a d a e n
p or t a d a c on l a s i gu i e n t e d i v i s a : L a i n t e r p r e t a c i n ma s a u d a z y b r i l l a n t e d e l a h i s t or i a p r e se n te y f u t u r a d e
la Humanidad.
65
El proceso poltico
2. La tecnocracia pretende dirigir el progreso desde arriba distinguiendo dos aspectos, un progreso
tcnico-econmico y un progreso social, el primero se pretende, el segundo se intenta. El desarrollo
tecncrata significa crecimiento econmico pero no necesariamente un crecimiento social.
3. Constituye -en cierta medida- un deterioro de la democracia por cuanto gobiernan mayoritariamente
personas no elegidas democrticamente; se privilegia al tcnico y no al que la mayora pretende.
4. A pesar que se pueda decir actualmente que resulta muy tecnificado el gobernar, hoy en da el
primer mandatario mantiene en s siempre las grandes decisiones polticas, no slo en su calidad de
colegislador sino tambin en su calidad de funcionario pblico y de jefe de la administracin
pblica. No slo gobierna, esto es toma decisiones polticas, sino que tambin administra esto es,
implementa dicha decisin poltica a travs de la Burocracia.
5. Si la doctrina la definimos como un conjunto de afirmaciones que se ensean como verdaderas, y
ella en s contiene ideologas, luego si se presenta la tecnocracia como verdadera no se estara
presentando la tecnocracia como una nueva doctrina conteniendo sus propias ideologas?
66
El proceso poltico
Prrafo 5. SOCIALISMO:
a) Acepciones
El trmino socialismo es una acepcin multvoca que no slo evoca una doctrina filosfica sino que
tambin una econmica ( a contrario sensu del capitalismo) como tambin poltica ( a contrario sensu
del Liberalismo).
El sentido del concepto socialismo advierte dos direcciones -a lo menos- las cuales asimismo, se
fundan recprocamente. Por una parte su concepto de movimiento, como tambin de su concepto de
pensamiento.
El socialismo se nos presenta como movimiento, actividad o praxis, y en este sentido conlleva su
aspecto restringido y estricto como sistema econmico: En su aspecto de pensamiento, teora o
doctrina, esto es, en su sentido amplio, ste se presenta como un sistema social global o total. Ahora
bien, entre estas posiciones los distintos autores situarn su posicin y fundamentarn sus respectivas
explicaciones116.
116
B u s t os C on c h a , I s ma e l ; E l S o c i a l i s m o y l o s o r g e n e s d e l a S o c i a l D e m o c r a c i a ; An u a r i o d e D e r e c ho
P b l i c o A o I I , N 2 , 1 9 9 8 . U n i ve r s id a d d e L a R e p b l i c a . P u b l i c a c i n d e l r e a d e C oo r d i n a c i n d e D e r e c h o
P b l i c o, E sc u e l a d e D e r e c ho, M a r z o d e 1 9 9 9 . P g. 3 9 .
67
El proceso poltico
A) SOCIALISMO UTPICO:
a) Trmino:
Es el socialismo principalmente francs del siglo XVIII, anterior al marxismo.
La utopa constituye una quimera, una ilusin, algo que se suea y que resulta irreal y como tal
irrealizable. El trmino utpico fue dado por Marx y Engels en razn del libro de Tomas Moro La
utopa.
b) Concepto:
Estas tendencias fueron motivadas fundamentalmente por la miseria que sigui a la transformacin
social consiguiente a la revolucin industrial, constituyendo una rebelin contra el semifatalismo que
haba imaginado a la sociedad como un producto de las leyes de la naturaleza y que haba acuado a
los proletarios de ser los nicos culpables de sus propias miserias.
Las teoras de los socialistas utpicos fueron precisamente la expresin del rencor espontneo de las
masas obreras o semiproletarias contra el nuevo rgimen capitalista y contra la opresin y miseria que
este engendraba.
d) Principales exponentes:
1) Henri de Saint Simon (1760-1825)
Proclama la transformacin del gobierno poltico sobre los hombres en una gestin administrativa sobre
las cosas, de ah que llegar el momento en que la administracin de las cosas reemplazar al gobierno
de las personas. Es as que el gobierno se encomendar a quien tenga la capacidad especial para
estudiar los problemas sociales y darles una solucin adecuada119.
M on t e ne gr o, Wal t e r ; O b . C i t . P g . 8 8 .
I b i d , P g. 9 5 .
I b i d , P g. 9 2 .
Ibid.
68
El proceso poltico
b) Antecedentes histricos:
Hacia fines del siglo XVIII la sociedad europea se encuentra convulsionada por los efectos de la
Revolucin Francesa. Hacia principios del siglo XIX tiene lugar una segunda revolucin, con tantas o
mas consecuencias que la anterior. Esta fue la Revolucin Industrial ,que surge en Inglaterra, en la
segunda mitad del siglo XVIII, extendindose luego a diversos pases europeos y a EE.UU.
121
122
I b i d . P g. 9 3 y 9 4 .
I b i d . P g. 9 7 .
69
El proceso poltico
123
124
M a r i o Ver d u go M a r i n ko vi c y An a M a r a G a r c a B a r z e l a t t o, O p . C i t . Tom o I I , P gs . 2 3 5 a 2 3 8 .
M a r x a l i g u a l q u e E n ge l s vi vi e r on e n l a mi s m a p oc a . E l p r i me r o n a c i e n T r ve r i s ( a c t u a l Al e ma n i a ) e n
1 8 1 8 , e s t u d i D e r e c ho y F i l os of a , t a m b i n vi vi e n L o n d r e s m u r i e n d o e n 1 8 8 3 . E n ge ls , e n c a mb i o, n a c i e n
B a r me n ( a c t u a l Al e ma n i a ) e n 1 8 2 0 , se v i o ob l i ga d o p o r mo t i vos f a mi l i a r e s a n t e s d e t e r mi n a r e l L i c e o e n
c ol oc a r s e c omo d e p e n di e n te d e u n a c a s a d e c ome r c i o, v i v i e n M a n c he st e r y L o n d r e s , m u r i e n d o e n 1 8 9 5 .
70
El proceso poltico
d) Fuentes:
Las principales fuentes del marxismo son la Filosofa alemana, la Economa inglesa y el Socialismo
francs.
Filosofa alemana
Del filsofo Hegel toma su lgica dialctica substituyendo su sentido idealista por uno materialista.
Hegel postula que el mundo surge en la medida en que el intelecto lo percibe, luego los objetos reales
son reflejo de una idea, es as no se concibe la idea de la luz sin la idea de su negacin, esto es la
obscuridad. Postula un mtodo dialctico esencialmente dinmico, en donde hay una tesis (afirmacin),
una anttesis (negacin), y finalmente una sntesis (negacin de la negacin).
Marx toma las tesis de Hegel y las invierte; esto es, la idea no es mas que reflejo de un objeto real y no
al revs. Con esta postura Marx presenta una lgica materialista enfocndola al estudio de la historia
como una teora dinmica.
La tesis presenta al sistema capitalista, en donde la burguesa utiliza al Derecho y al Estado para
oprimir al proletariado; su anttesis la constituye las propias fallas del sistema burgus, la revolucin
proletaria y la lucha de clase. Finalmente, la sntesis se da en la sociedad futura, sin clases, y la
abolicin del Estado.
M on t e ne gr o, Wal t e r ; O b . C i t . P gs . 1 4 0 a 1 4 2 .
71
El proceso poltico
Las leyes de la historia que elabor Marx ponen en relieve que las clases sociales tienen perodos de
crecimiento, desarrollo y decadencia; luego, su anlisis concluye que, durante la Revolucin Francesa,
la aristocracia de sangre es desplazada por la burguesa; luego la burguesa debe ser desplazada por el
proletariado, ya que la historia del hombre es la historia de la lucha de clases, lo que concluye que la
clase desposeda debe tomar el poder poltico y ejercerlo temporalmente por la fuerza a travs de la
dictadura del proletariado. La temporalidad supone una transitoriedad a, finalmente, una sociedad sin
clases, y la aplicacin de la fuerza como el nico mtodo factible ya que la clase anterior no aceptara
que lo considera suyo se les escape de las manos.
Economa Inglesa
El problema de la riqueza esta dado por la relacin entre el valor de los bienes que se producen y el
trabajo de dichos bienes.
Entre el valor de los bienes se distingue siempre un valor de uso de un valor de cambio. El primero depende del inters o
utilidad que la persone le asigne, por lo que constituye un aspecto subjetivo del valor, es decir su valor vara de persona a
persona. El valor de cambio, representa un aspecto mas bien objetivo dependiendo de si dicho bien es o no intercambiable
por otro. Es decir -por ejemplo- una pera puede ser intercambiable por dos guinda, ergo: una guinda vale la mitad de una
pera.
Ahora bien, cul es el valor que esta presente en todos los bienes?. La respuesta esta dada por el
trabajo que los bienes contienen, esto es el trabajo que ha costado producirlo, luego el trabajo
determina el valor del bien. Cabe sealar que estos conceptos fueron anticipados por David Ricardo y
Adams Smith.
La interrogante se presenta al preguntarse Cmo se mide este trabajo?, respondiendo que ser en razn
del tiempo que se emplee en la tarea de producirlo, esto es midindolos en unidades de tiempo
socialmente necesario( UTSN) Cada una de las UTSN equivaldra al salario de subsistencia, de un
obrero.
Las unidades pueden ser meses, semanas, das u horas. Y por tiempo socialmente necesario se entiende el tiempo
promedio que emplea un obrero normalmente eficiente con las mquinas y tcnica corriente en su poca, para producir un
bien. (Entre el rendimiento de un obrero ineficiente, con malas mquinas y mala tcnica, que hace un par de zapatos en 24
horas de trabajo, y otro eficiente, con buenas mquinas y buena tcnica, que hace el mismo par de zapatos en 18 horas, se
toman las 18 horas como ndice del tiempo socialmente necesario.) 126.
El problema surge por la mayor oferta de trabajo que se presenta; es as, que, si un obrero es capaz de
vivir l y su familia con una UTSN de 5 horas de trabajo al da, la mayor oferta hace que esas 5 horas
se vean aumentadas a 8 o 9 para igualar lo que ganaba con las 5 horas. Esta diferencia de 3 o 4 horas
constituye la plusvala, como aquella acumulacin progresiva del capital o valor de trabajo no pagado
al obrero consistente en la utilidad o lucro de la empresa capitalista 127.
Socialismo Francs
El socialismo utpico proporciona principalmente:
a) La idea de supresin del individualismo.
b) La idea de la dictadura del proletariado.
c) La idea de la extincin del Estado.
e) El Comunismo
1) Trmino
En un sentido amplio el comunismo constituye una tendencia de origen remoto basada en la
comunizacin de la propiedad, o en la abolicin ms o menos total de la propiedad privada. En un
126
127
I b i d . P g. 1 4 8 .
I b i d . P g. 1 5 0 .
72
El proceso poltico
sentido mas restringido constituye una versin revisada del marxismo por Lenin y Stalin. Esta ltima
acepcin ocuparemos en el desarrollo que a continuacin presentamos.
Ellos entran subrepticiamente a Rusia en marzo de 1917 organizando una huelga que finalmente hace
abdicar al Zar Nicols II. Es reemplazado por un gobierno de cuatro meses por Luvov, el cual tambin
es reemplazado por el menchevique Kerensky el que finalmente es sustituido por Lenin en la
revolucin bolchevique de 7 de noviembre de 1917, la que segn el calendario Ruso antiguo fue en el
mes de octubre129130.
S a b i ne , G e orge , O b . C i t . ; P gs . 5 8 2 y 5 8 3 . N ot a s a l p i e .
M on t e ne gr o, Wal t e r ; O b . C i t . P gs 1 6 5 y 1 6 6 .
130
V a se F r a n c i sc o F r a s Val e nz u e l a . , H i s t o r i a G e n e r a l Tom o I I I , p oc a C on t e mp or ne a , E d i t o r i a l
N a s c i me n t o, S a n t i a go , C h i l e 1 9 6 8 , P gs . 2 9 2 y s i gu i e n t e s .
131
I b i d , P g. 2 9 5 .
129
73
El proceso poltico
la estructura marxista se sustenta por la existencia de una ideologa oficial y nica en donde haba
una figura como orientador oficial, que era el mismo Stalin.
Precisamente la decadencia de la ideologa marxista y su ya no absoluta creencia constituye una de los
principales causas del desmembramiento de la ex U.R.S.S.
f) Corolario:
1. El marxismo se presenta como una filosofa y mas especficamente como la verdadera filosofa, es
decir, un pensamiento general capaz de dar razn del hombre, la sociedad y la historia.
2. El momento histrico en que se sita es aquel en que la sociedad burguesa es la dominante, luego el
marxismo se presenta como un mtodo de anlisis histrico aplicado al capitalismo.
C) SOCIALISMO DEMOCRTICO:
a) Origen:
Tiene su origen principalmente en la segunda mitad del siglo XIX como un movimiento revisionista del
socialismo cientfico o marxista.
Surge como movimiento Internacional a partir de la Segunda Internacional Socialista, en donde se
dividen las corrientes del socialismo mas ortodoxo de las corrientes de los socialista mas reformistas.
Las Internacionales Socialistas son asociaciones a los cuales los diversos partidos socialistas de las diversas naciones del
mundo se reunan para defender sus intereses comunes. Se recuerdan principalmente tres: La primera de 1864-5 en
Londres bajo el desarrollo del propio Marx; la Segunda a partir de 1889 en Pars hasta la primera Guerra Mundial en
donde se escinde la Social Democracia; la Tercera en Mosc en el ao 1919 bajo el control del comunismo sovitico.
Algunos hablan de una cuarta en 1938 dirigida por Trostzky la cual tuvo varias sedes sucesivas en Europa 132.
b) Trmino:
Son variados los trminos que han acuado esta doctrina, dentro de las ms usadas encontramos:
Socialismo reformista, Socialismo evolutivo, Socialismo Revisionista, Revisionismo, Social
Democracia.
Se designa como Socialismo Democrtico una significacin que vara entre dos polos, por un lado,
una variedad de socialismo marxista o especie de marxismo, de otro que designan a los Socialismos no
marxistas en general. Ahora bien, de un punto de vista evolutivo el socialismo conlleva etapas que iran
de un socialismo utpico o romntico, a otro marxista, para finalmente llegar a uno democrtico. En
realidad su fundamentacin terica los une, pero su explicacin y manifestacin prctica los diferencia,
es as que el socialismo utpico se funda en el aspecto filantrpico de sus miembros, el marxista, en su
lucha de clase revolucionaria, y el democrtico, como su nombre lo ndica en las prctica y mtodos
que la misma democracia les franquea133.
c) Principales autores:
Entre los diferentes precursores destacamos a Eduard Berstein y Karl Kautsky.
Como la Social Democracia tiene fundamentos marxista, sus autores tuvieron contactos con los
antiguos lderes del marxismo, es as que Engels le entrega a Kautsky aquellas obras que Marx no
alcanz a publicar, y al morir aquel nombra a Berstein albacea o ejecutor testamentario; esto trajo
algunas diferencias entre ellos lo cual hace calificar por parte de Kautsky a Berstein de el
revisionista, y de Berstein a Kautsky como el renegado, por cuanto rechaza los mtodos
democrticos que s postulaba Berstein.
132
133
M on t e ne gr o, Wal t e r ; O b . C i t . P gs 1 6 5 .
B u s t os C on c h a , I s m a e l ; E l S o c i a l i s m o y l o s o r g e n e s d e l a S o c i a l D e m o c r a c i a ; O b . C i t . P gs . 4 2 y 4 3 .
74
El proceso poltico
d) Idea fundamental:
Mtodo democrtico
Por los problemas que en la prctica no solucion el socialismo cientfico se lleg a desechar el mtodo
de la revolucin social para acceder al poder, cambindolo por mtodos democrticos. Lo que significa
participar en el Estado Burgus con sus caractersticas y leyes pero una vez que se encuentren dentro de
l, hacer las modificaciones que postulan una vez que ganen las elecciones. En fin se rechaza la
inevitable necesidad de la revolucin como mtodo de accin a una evolucin gradual a travs de
mtodos democrticos ya que la verdadera democracia social slo puede alcanzarse por medios
democrticos.
Reformismo
Una vez instalados dentro del parlamento los partidos Social demcratas trataran de introducir las
reformas al sistema vigente mediante la aprobacin de las leyes.
Revisionismo
Eduardo Berstein revisa el marxismo quitndole su carcter totalitario y la lucha de clase como
herramienta poltica para acceder al poder, postulando la utilizacin de mtodos esencialmente
democrticos para acceder al poder, como son la participacin en el sufragio universal y las
modificaciones a sus postulados por intermedio de las leyes una vez instalados en el parlamento.
Justifica la revolucin como ltima ratio en aquellos pases donde las vas democrticas hubiesen
quedado total y permanentemente cerradas, dndole una importancia a la huelga como herramienta
poltica y a una clase trabajadora educada y organizada.
e) Corolario:
1. La Social democracia constituye un ejemplo notable de teora prctica, ya que mas que doctrina
poltica constituye en s un verdadero proceso histrico en donde se ha ido adecuando al paso del
tiempo mutatis mutandi, esto es, manteniendo lo que hay que mantener y cambiando lo que hay que
cambiar. De un pasado marxista con revolucin social hoy es partidario de un libre mercado con leyes
claras y la igual posibilidad de todos en la participacin del mercado.
2. Esta caracterstica tan flexible de la social democracia slo hace proclive su desarrollo en pases de
avanzada educacin democrtica y de espritu reflexivo que han hecho de la cordura una norma de vida
y un sustituto permanente para la pasin exacerbada, y es por ello que casi la totalidad de los pases
europeos sus gobiernos se presentan como partidarios de una doctrina social democrtica.
75
El proceso poltico
b) Encclicas
1) Rerum Novarum
A fines del siglo XIX estaban muy activos el socialismo y el liberalismo los que se presentaban como
antagnicas. El Papa Len XIII comenz a pensar en la publicacin de una encclica que tendra por
objeto pronunciarse por parte de la Iglesia sobre los problemas que afectan fundamentalmente a la
clase obrera, y en este sentido publica la primera encclica Rerum Novarum (acerca de las cosas
nuevas) el 15 de mayo de 1891.
La realidad laboral resulta bastante pattica y grfica al sealarse por el Sumo Pontfice que los
contratos de las obras y el comercio de todas las cosas est casi todo en manos de pocos, de tal suerte
que unos cuantos hombres opulentos y riqusimos han puesto sobre los hombres de la multitud
innumerable de proletarios un yugo que difiere poco del de los esclavos135.
Esta encclica considerada la carta magna del Social cristianismo, se caracteriza no slo por referirse
a la situacin de la clase obrera y lo relativo a la cuestin social, sino porque acerca a la Iglesia a los
problemas temporales y termina toda separacin entre los valores espirituales y los problemas
terrenales.
El Papa Len XIII critica al Liberalismo por el asentado nfasis en el personalismo inmanente, sin
solidaridad y sin miras al Bien Comn de todos y cada uno de los miembros de la sociedad; a su vez
critica la interpretacin socialista de la realidad, al plantear una sociedad atea, sin Dios, oponindose a
un mtodo de accin poltica basada en la lucha de clase.
2) Otras Encclicas:
Quadragesimo Anno (1931)
Del Papa Pio XI, retoma los postulados de la encclica Rerum Novarum, formulando severas crticas
en contra de los excesos del capitalismo, proclamando el derecho de los trabajadores a una justa
retribucin y a otras compensaciones materiales y espirituales.
Mater et Magistra (1961) y Pacem in Terris (1963)
Del Papa Juan XXIII, trata fundamentalmente los problemas de los pases subdesarrollados
profundizando los tpicos socioeconmicos en que se encuentran.
134
135
E n G r i e go c i rc u l a r se d i c e E g k y k l i o s y d e a h s u d e r i va c i n a E n c c l i c a .
L e n X I I I , R e r u m N o v a r u m ; E n C ol e c c i n d e E n c c l i c a s P on t if i c i a s , Tom o I ( 1 8 3 2 - 1 9 3 9 ) , p r e p a r a d a p or
l a s F a c u l t a d e s d e F i l os of a y Teol og a d e S a n M i gu e l , R e p b l i c a Ar ge nt i n a , I I I E d i c i n , r e i mp r e s i n d e l a
se g u n d a , c or r e gi d a y a u m e n t a d a p o r e l P. F e d e r ic o H o yos , S . V.D . E d i t or i a l G u a d a l u p e , B u e n os Ai r e s , a g os t o
15, 1959. Pg. 424.
76
El proceso poltico
c) Sociedad e Individuo
La sociedad descansa fundamentalmente en la libertad de la persona, pero aquella no puede tener una
libertad independiente de la libertad de la persona, porque no son las sociedades sino las personas a
quienes hay que proteger. Se opone a todo totalitarismo, pero tambin se opone a todo individualismo
extremo. El individuo alcanza su destino total slo armonizando su Bien particular con el Bien Comn
de la sociedad.
El Estado debe estar siempre al servicio de la persona humana, ya que frente a este tiene un slo gran
papel cual es asegurar el Bien Comn de todos y cada uno de sus miembros, para lo cual el Estado
debe contribuir con la necesidad y el carcter especfico que le da su rol de subsidariedad. Ella se
encuentra muy bien recogida por SS Juan Pablo II en la encclica Centesimus Annus al expresar que
una estructura social de orden superior no debe interferir en la vida interna de un grupo social de
orden inferior, privndola de sus competencias, sino que ms bien debe sostenerla en caso de necesidad
y ayudarla a coordinar su accin con la de los dems componentes sociales, con miras al bien
comn137.
136
Ar t 1 , I n c 4 , C a p t u l o I , B a s e s d e l a I n s t i t u c i on a l i d a d , C on s t i t u c i n P ol t i c a d e l a R e p b l i c a d e C h i l e .
E d i t o r i a l J u r d i c a d e C h i l e , E d i c i n O f i c i a l , S a n t i a go d e C h i l e , a b r i l , 1 9 9 8 . P g. 1 2 .
137
J u a n P a b l o I I , C e n t e s i m u s A n n u s , C a p t u l o V E s t a d o y C u l t u r a ; C a r t a e nc c l ic a e n e l c e n t e n a r i o d e l a
R e r u m N o va r u m , E d i c i on e s P a u l i n a s , L a F l o r i d a ( S a n t i a go ) , C h i l e , m a yo d e 1 9 9 1 , P g. 9 7 .
77
El proceso poltico
f) Desarrollo
Teolgicos
a) Doctrinas a nivel Universal, como son las encclicas papales en cuanto interpretacin infalible
papal del dogma cristiano.
b) Doctrinas a nivel Continental, como son los documentos de Puebla en cuanto interpretacin
latinoamericana del dogma cristiano.
c) Doctrinas a nivel Local, como son las cartas pastorales de nuestros Obispos.
Filosficos
La figura mas destacada la encontramos en el Francs Jacques Maritain.
138
139
140
141
B u s t os C on c h a , I s m a e l , O b . C i t . D e m o c r a c i a y H u m a n i s m o . P g. 1 7
Ibid.
I b i d , P g. 1 8 .
J u a n P a b l o I I , O b . C i t . C a p t u l o I V L a P r op i e d a d p r i va d a y e l d e s t i n o u n i ve r s a l d e l os b i e ne s , P g. 8 5 .
78
El proceso poltico
Polticos
La doctrina de la Iglesia a inspirado partidos polticos a nivel nacional como internacional,
destacndose al partido demcrata cristiano, el cual en todo caso se constituye como un partido no
confesional esto es, comparte los postulados de la doctrina social de la Iglesia catlica pero no forma
parte de su estructura jerrquica.
g)Corolario
El Cristianismo Social en cuanto doctrina poltica contempornea y de naturaleza teolgica la hace
difcilmente conceptualizable, ya que no puede pronunciarse de un punto de vista tcnico o cientfico,
slo correspondindole una visin e interpretacin moral de la realidad. En resumen, el punto de vista
del Cristianismo, del Catolicismo o del Social-cristianismo es un punto de vista religioso, divino y
confesional, es decir sub specie aeternitatis, an cuando se refiera al orden temporal y a sus ms
mnimos detalles142.
142
I b i d , P g. 1 6 .
79
El proceso poltico
b) Idea Fundamental:
El nacionalismo constituye un aspecto inspirador del individuo en cuanto fuente de energa creadora de
cultura espiritual y/o material, y asimismo como un sentimiento de pertenencia a una determinada
cultura.
c) Nacionalismo y Nacin
La idea de nacionalismo supone previamente la idea de Nacin. Ella es un concepto relativamente
moderno el cual en un sentido amplio comienza a vislumbrarse en el Renacimiento, luego de la Edad
Media conjuntamente con la formacin de los Estados Modernos, llegando a su plenitud con la
Revolucin Francesa y con las revoluciones del siglo XIX y XX.143 Se dice que en las Universidades del
medievo los diferentes alumnos se reunan de acuerdo al lugar donde provenan y de ah se originara el
concepto y el sentimiento de sentirse parte de una determinada Nacin.
En una conferencia que dictar el escritor, filsofo e historiador francs Ernesto Renan (1923-1892) en
1822 en la Universidad de Pars, conferencia que titul Qu es una Nacin? concluy al final de la
conferencia que la Nacin no es ms que una formacin histrica.
A partir de la primera Guerra Mundial se produce una grave crisis en la vida poltica y econmica del
mundo occidental, se presentan situaciones que no podan solucionarse fcilmente aplicando mtodos
tradicionales, en los cuales las democracias constitucionales se vieron castigadas por una suerte de
parlisis progresiva que pareca imposible de tener solucin. Todo esto crea un marco propicio para que
surgieran proposiciones totalizantes frente a estos problemas no resueltos, y en los cuales se
manifestaban que las democracias eran insuficientes para poder solucionarlos.
143
C om o se p r e t e n de e n u nc i a r d oc t r i n a s p o l t i c a s m od e r n a s se d e sc a r t a n n a c i on a l i s mo c omo l os h u b o e n l a
a n t i g e d a d c on e l p u e b l o d e I s r a e l o e n l a s P o l i s G r i e g a s .
80
El proceso poltico
1.- No constituyeron movimientos internacionales como lo fueron los de los siglos XVIII y XIX, su
aparicin es producto a caracteres distintos propios de su realidad, es as, que Italia a pesar de haber
resultado victoriosa en la primera Guerra Mundial, ella se encuentra en una situacin de desmedro
frente a las potencias triunfadoras, sus antiguos aliados; en Alemania esa impresin era efectiva.
2.- El punto de vista frente al poder es el mismo en cuanto a su obtencin por medios dictatoriales ya
que -sostienen- las democracias constitucionales son los principales enemigos ya que ellas slo son
focos de corrupcin.
3.- La ineficiencia de las democracias conjuntamente con el sentimiento desconsolador hicieron propicio
la entrada de una figura firme que pudiera aglutinar ese sentimiento herido apoyado por sus respectivos
ejrcitos.
2) Concepto de Estado:
Fascismo:
Mussolini (1883-1945) quien ide el Fascismo, lo hizo en realidad sin preocuparse que sta, antes que
nada, fuese una doctrina poltica perfectamente enunciada, fundamentada y sistematizada, al contrario
prefiri siempre la creencia a la certeza y la fe a la evidencia. Ahora bien, toda creencia y fe deben ser
depositados en algo -o alguien- ya que no hay creencia ni fe sin objeto, y de ah que el Duce no tuviera
mas remedio que acceder a ser objeto de su misma creacin: Mussolini y el Fascismo -deca el propio
Duce- son dos aspectos de la misma naturaleza; son dos cuerpos y una alma, o dos almas y un solo
cuerpo144. Finalmente, no es sino con Giovanni Gentile (1875-1945) quien le da al Fascismo una
estructura filosfica acabada 145.
Para el Fascismo el Estado es un fin en si mismo, Mussolini sostiene al respecto que No hay nada
fuera del Estado, superior al Estado ni contra el Estado.
No es la Nacin la que crea el Estado, sino la Nacin es creada por el Estado, el cual constituye un
sistema de jerarqua ya que el da en que un hombre toma el mando, lo hace porque ste es mas fuerte,
mas astuto, mas sabio o mas inteligente y los dems hombres le obedecen por amistad o por su fuerza
para mandar, en ese da el Estado naci como un sistema jerrquico.
Esta visin jerrquica del Estado se realiza a travs del partido y la corporacin. El partido es el
instrumento que introduce el pueblo en la vida del Estado, la corporacin, son las organizaciones
unitarias de la fuerza de produccin que representan ntegramente los intereses y como tal en nombre de
la ley son reconocidas como rganos del Estado, siendo los intereses de la produccin los intereses de la
nacin. Ello traduce un Estado corporativo donde la iniciativa privada en los dominios de la
produccin se constituye como el instrumento mas eficaz y mas til del inters de la nacin,
permitiendo la intervencin estatal en la produccin econmica slo cuando la iniciativa privada es
defectuosa, ineficiente o cuando los intereses polticos del Estado estn en juego146.
Nacionalsocialismo:
La doctrina Nacionalsocialista a diferencia de la Fascista naci con la concepcin de ser, antes que
nada, una doctrina poltica, teniendo entre sus filas a Alfred Rosenberg (1893-1945), como el filsofo
oficial del Nacionalsocialismo, y en la obra de dicho autor El mito del siglo XX el contenido de la
mayor parte de dicha filosofa.
La nocin fundamental la encontramos en el concepto de raza y en su fundamentacin biolgica, esto es
aquella determina diferentes formas de pensamientos una superior cual es de la raza aria o germnica
144
P a r t i d o N a z i on a l e F a s c is t a , L a D o t t r i n a d e l F a s c i s m o ( R om a , 1 9 3 5 , L . D e l l o S t a t o) , P. 1 4 . C i t a d o p or
B u s t os C on c h a , I s ma e l e n E l S e n t i d o e x i s t e n c i a l d e l a P o l t i c a , P g. 7 1 .
145
B u s t os C on c h a , I s m a e l ; O b . C i t . P g . 7 1 .
146
M a r i o Ver d u go M a r i n ko vi c y An a M a r a G a r c a B a r z e l a t t o, O p . C i t . Tom o I I , P gs . 2 7 2 a 2 7 4 .
81
El proceso poltico
de otra inferior en donde encontramos a la juda o semita. Esto es, en la raza determinada por la sangre
se vincula y fundamenta el pensamiento nazista147.
Para la concepcin Nazi (Partido Obrero Nacionalsocialista Alemn) el Estado constituye un medio
para alcanzar un fin y no un fin en si mismo.
Su posicin es clara: Todo lo que tenemos hoy en da ante nosotros de civilizacin humana, de
productos del arte, de la ciencia y de la tcnica es casi exclusivamente el fruto de la actividad creadora
de los arios148 El Estado reside en la existencia de una raza apta para la civilizacin, siendo su fin la
conservacin del pueblo alemn, por lo que el nacionalsocialismo resultara ser el nexo que une al
Pueblo con el Estado.
El nacionalsocialismo unifica los conceptos de raza y nacin, resultando que la raza germnica sea la
nacin alemana.
e) Actualidad y solucin:
A partir de la dcada de los 80 se comienza a vivir en Europa oriental un cierto resurgimiento de los
sentimientos exacerbados nacionalistas; ello sumado a la cada del bloque sovitico hace propicio este
nuevo auge como ocurri con la repblicas blticas de Estonia, Letonia y Lituania y el posterior
desmembramiento de la ex U.R.S.S., como asimismo de pases como la ex Yugoslavia.
Darle solucin a estos problemas resulta muy complejo, la pasin muchas veces vence a la razn, al
respecto los procesos histricos han reconocido como salidas viables los reconocimientos a unas
mayores autonomas.
a) El reconocimiento de autonoma a ciertas naciones declarndolas como Estados independientes; es el
caso de la Repblicas blticas, como tambin de Croacia y Eslovenia.
b) Sin reconocerle autonoma plena como Estados independientes habra una solucin jurdica
intermedia cual sera que en un Estado Unitario caractersticamente organizado a travs de una
descentralizacin administrativa, se organice con descentralizaciones polticas propias de los Estados
Federales, formando de esta manera lo que se ha denominado Estados Regionales, es el caso de
Espaa, que su pasado histrico le oblig a reconocer a ciertas comunidades unas mayores autonomas.
B u s t os C on c h a , I s m a e l ; O b . C i t . P gs . 4 1 , 4 4 , 7 3 .
M a r i o Ver d u go M a r i n ko vi c y An a M a r a G a r c a B a r z e l a t t o, O p . C i t . Tom o I I , P g. 2 7 7 .
82
El proceso poltico
CAPITULO V.
EL PODER:
Ttulo 1. TRMINO:
La palabra poder designa en nuestro idioma, a la vez un verbo y un sustantivo. El primer sentido en
que se emplea es el de sustantivo, esto es, como dominio, imperio, facultad y jurisdiccin que uno
tiene para mandar, o ejecutar una cosa, del cual derivan los restantes sentidos, como el emplearlo
como verbo, esto es, como tener expedita la facultad o potencia de hacer una cosa 149. El precisar el
sentido en sustantivo o verbo estar supeditado por el contexto en que se ubique el trmino.
La raz del trmino poder proviene del latn possum, el cual se haba formado juntando los dos
trminos de la frase potis sum, es decir, soy capaz. A su vez, esta expresin encuentra su origen en
una palabra de raz indoeuropea que, primitivamente, debi servir para designar al jefe de grupo, dando
a entender la idea que alguien manda. Esta circunstancia fue considerada por los griegos con el trmino
despotes, el que signific originalmente, el amo o dueo de casa; de ah que la concepcin
democrtica considere que el gobernante que gobierna como dueo del pas es un dspota.
Amb os t r m i n os s e g n l a R . A . E .
B u s t os C on c h a , I s m a e l ; I n t rod u c c i n a l a p o l t i c a ; O b . C i t . P g . 117 .
83
El proceso poltico
La concepcin democrtica nos sostiene, asimismo, que el Estado debe disponer de ambos, y dgase lo
mismo de sus agentes o gobernantes; el Estado sin autoridad es una tirana, el Estado sin poder es un
chiste. Puede en todo caso darse idealmente una autoridad que carezca de poder, esto es, lo que se llama
un vaco de poder, situacin comn en pases del tercer mundo y en algunos pases
Latinoamericanos, como asimismo, un poder que carezca de autoridad, propio de los gobiernos de facto
los cuales para conseguir esa autoridad faltante buscan las herramientas que legitimen sus actuar, esto
es, buscan el respaldo poltico para que le reconozcan el derecho a mandar y ser obedecido, a hablar y
ser escuchado.
Se debe distinguir entre autoridad y poder. El primero debe ser completado por el segundo, es decir la
autoridad completada por el poder, ya que sin el cual la autoridad se vuelve ineficaz, y a su vez, todo
poder que si no es expresin de una autoridad resulta ser inicuo.
B a l a n d i e r, G e or ge s; A n t rop h o l i g i e P o l i t i q u e , P r e ss U n i ve r s i t a i r e s D e F r a n c e , P a r s , 1 9 8 4 . P gs . 117 s s .
y 120 ss.
84
El proceso poltico
suficiente en cuanto tener las herramientas necesarias para cumplir su cometido de garantizar el orden,
la paz, en fin la seguridad ciudadana, y controlado, esto es, con los mecanismos necesarios para evitar
los desbordes del poder.
Montesquieu nos da una solucin para poder controlar el poder, el cual nos dice que la nica manera de
poder controlar al poder es dividindolo, esto es, nos presenta su dogma de la divisin del poder152.
El poder es necesario slo si se encuentra dentro de ciertos lmites, de ah la necesidad de todo
gobernante de tratar de justificarse en el poder, es por lo cual George Burdeau sostiene que ningn
gobernante quisiera verse a si mismo gobernando porque dispone del poder, sino que tender a
justificar el ejercicio de dicho poder, esto es, el ser humano no slo ve al poder para obedecerlo sino
tambin ve la necesidad de encontrarle una justificacin, es as, que todo sistema poltico -democrticotender a legitimar la obediencia a sus gobernantes.
Finalmente de todo lo anterior nos surgen -por as decirlo- dos caractersticas justificativas del poder
poltico, estas son por una parte, el poder poltico es el poder superior dentro de la sociedad, esto es, no
hay otro poder que se encuentra en igual condicin ni sobre el mismo y por otra, dicho poder no debe
ser absoluto sino que controlado, lo cual nos plantea el problema de limitar el ejercicio del poder,
problema -ciertamente- no exclusivo del inters del pensamiento poltico moderno sino tambin, y muy
particularmente de la Teora del Derecho poltico. Es as, que el movimiento constitucional se gener
precisamente en la preocupacin de poner frenos a los abusos o excesos del poder, de modo que, hoy en
da es considerado al Derecho constitucional como la rama principal y fundamental del Derecho
Pblico.
152
153
M a yo r d e t a l l e se t e n d r a l e s t u d i a r l a Teor a d e l a C o n s t i t u c i n y l a Teor a d e l E s t a d o e n p a r t i c u l a r .
B u r d e a u , G e or ge ; M t od o d e l a C i e nc i a P o l t i c a E d i c i on e s D e p a l m a , B u e n os Ai r e s, 1 9 6 4 . P r r a f o 1 8 6 .
85
El proceso poltico
subordinado a ella. El derecho pretende mandar al poder, pero no basta con que slo le obedezca sino
que le interesa que se ponga al servicio del derecho, esto es, que el poder defienda al derecho.
Una posicin democrtica conceptualiza al poder al servicio del derecho, en cambio una autocrtica nos
sita al derecho al servicio del poder.
154
155
156
157
158
Ibid,
Ibid,
Ibid,
Ibid,
Ibid,
Prrafo
Prrafo
Prrafo
Prrafo
Prrafo
197.
198.
215.
222.
233.
86
El proceso poltico
3) Poder institucionalizado:
En esta etapa el poder se divide entre un titular y los agentes que lo ejercen; el titular del poder es el
Estado, y sus agentes los gobernantes162.
El Estado es el titular permanente del poder, y los gobernantes slo sus agentes transitorios.
El Estado se nos presenta como creacin e idea del hombre, esto es, como un artificio y un concepto 163.
En cuanto artificio es una creacin del hombre, esto es un ente ficticio, que se inventa para que el poder
tenga un titular permanente y este es el Estado. Asimismo, es una idea, ya que no tiene corporalidad,
pero si tiene personalidad en cuanto es titular de derechos y obligaciones y en cuanto tal responsables
de sus actos.
159
160
161
162
163
Ibid,
Ibid,
Ibid,
Ibid,
Ibid,
Prrafo 251.
Prrafo 253.
Prrafo 257.
Prrafo 259.
P r r a f os 2 6 2 y 2 6 3 .
87
El proceso poltico
El autor Maurice Duverger, en esta materia distingue en la poltica dos faces esto es, dos aspectos de la
poltica entre los distintos agentes del proceso poltico: un aspecto agonal o de lucha por el poder , y
un aspecto arquitectnico o del uso o empleo del poder. Un aspecto al momento de acceder al poder, y
otro una vez que ya se ha accedido a l.
Tngase muy presente que en esta sentido el trmino correcto es faces y no fases. No son momentos de la poltica:
fases, sino aspectos de la poltica, esto es, faces
a) El conflicto
En un proceso poltico democrtico siempre hay un conflicto -actual o virtual- entre los diferentes
protagonistas que quieren hacerse del poder; un gobierno pretendiendo -democrticamente- mantenerse
en el poder y una oposicin con miras a sustituirlo. Por definicin en las democracias siempre hay un
gobierno y una oposicin, es ms no se conciben democracias sin oposicin, la cual adems deber
encontrarse institucionalizada, esto es, reconocida en el ordenamiento jurdico.
El hecho que haya oposicin institucionalizada es un valor descriptivo para diferenciar las autocracias
de las democracias, es as, que hoy no se concibe un rgimen democrtico si no se observa la
coexistencia de un gobierno y una oposicin; el primero debe ser un gobierno controlado, donde uno de
esos controles provenga de la oposicin, es decir, una de las funciones de la oposicin es controlar el
poder del gobierno. En las autocracias, a diferencia de las democracias no existe oposicin aunque de
hecho puede existir disidencia. Este ltimo trmino evoca una situacin de hecho, existe quiralo o no
el gobierno, en cambio, la oposicin existe con la aquiescencia del gobierno, es ms, le interesa que
exista y que lo reconozcan, porque ello legitima an mas al gobierno.
88
El proceso poltico
1) El consenso
La manera fundamental de enfrentar un conflicto es el consenso, esto es, un negociar entre el
gobierno y la oposicin donde cada uno expone sus puntos de vista, los que al principio son opuestos,
buscando precisamente aquellos contactos que hagan posible su entendimiento. El consenso implica un
intercambio de opiniones, lo que los ingleses denominan un bargain, es decir, un negociar, trmino
que en pases subdesarrollados tiene connotaciones mas bien peyorativas al asimilarlo mas bien al
trmino negociado.
El consenso como medio para resolver conflictos presenta una serie de caractersticas que le son
propias:
164
V a se , B u s t os C on c h a , I s ma e l ; O b . C i t . , P gs . 1 7 5 y s g t e s .
89
El proceso poltico
2) Vas de hecho
La discusin democrtica que lleva al consenso constituye una va de derecho, correspondiendo a la
Constitucin Poltica del Estado el encargarse en determinar los medios de como enfrentar los
conflictos, lo que implica que es el gobierno de la ley, esto es el imperio del derecho, el que al fin
prescribir la forma de enfrentar los conflictos.
Esta materia de las vas de hecho, como forma de solucin de conflictos, los diferentes tratadistas lo
enfocan con dismiles criterios, lo que no deja de presentarse como lgico, en consideracin a que estas
vas de hecho se dan en ciertos pases excepcionalmente y en otros son el pan de cada da, por lo que
es una cuestin que habr que examinar en cada caso.
Constituyen estas vas hechos histricos y no conceptos slo imaginados, luego constituyen un objeto
real. Ahora bien, lo que resulta discutible, entre los autores del Derecho poltico, son las posturas como
enfrentar el tema. Hay quienes sostienen que constituye la negacin del orden jurdico constitucional,
por lo que al jurista no le correspondera pronunciarse ya que ste slo se expresa dentro del orden
constitucional. Otros, en cambio -dentro de los cuales nos consideramos- los analizamos como
fenmenos en s mismos jurdico, ya que a pesar de constituir un hecho que rompe el orden jurdico
tiene importantes efectos jurdicos cual es dejar -precisamente- sin efecto al principal de los sistema
jurdico, esto es a la Constitucin.
Ahora bien la discusin no slo se centra en la interpretacin jurdica de las vas de hecho, sino que ella
tambin se extiende, an cuando estemos de acuerdo en la necesidad de su anlisis, en el hecho de qu
90
El proceso poltico
vamos a entender por estas vas de hecho, a saber, qu entendemos por revolucin poltica y
golpes de Estado.
a) Revolucin poltica:
Si hablamos de revolucin poltica es porque existen otras revoluciones que no son polticas.
Hay revoluciones culturales como la revolucin copernicana en donde la tierra deja de ser convencionalmente el centro de
universo y empieza a girar alrededor del sol, esto es, de una concepcin geocntrica se pasa a una heliocntrica.
Ahora bien, si la poltica es quien califica esta revolucin, la revolucin poltica no puede ser otra que
aquella que se refiera al poder, implicando un cambio radical, rpido, generalmente violento y
pervasivo. Radical por sus efectos sustanciales, rpido puesto que en caso contrario sera evolucin, es
generalmente violento al ocupar mtodos de fuerzas, y pervasivo ya que afecta a la totalidad del
sistema.
Luego, dentro de las caracterstica de toda revolucin poltica tenemos:
1.- Radicalidad ( o radical): Supone una reforma profunda en materia poltica y en todos los sectores
en que la poltica repercute..
2.- Rpido: Especialmente cuando se utiliza la fuerza. Ello es sin perjuicio de existir revoluciones
donde no se utiliza la fuerza como fue la incruenta Gloriosa Revolucin Inglesa. La violencia puede o
no concurrir a ella, es cuestin de hecho o elemento existencial de la revolucin165.Pero, lo que no
puede faltar es la rapidez con que acta toda revolucin.
Ahora bien, la violencia conlleva slo un tipo especial de revolucin, precisamente la revolucin violenta. Ella asimismo
genera efectos que le son tambin muy particulares y que giran en torno al papel que desempea el dirigente ya que, o
bien, el dirigente se mantiene contra viento y marea en el poder y all lo pilla la muerte (Stalin), o no se mantiene y la
revolucin acaba con l (Robespierre). En el primer caso, fracasa la revolucin y triunfa el dirigente o, si se quiere, la
revolucin se perpeta indefinidamente por y en la dictadura. En el segundo caso, cado el leader, puede que un sucesor
tampoco tenga xito y tambin caiga, repitindose varias veces el proceso, hasta que la revolucin vaya perdiendo su
dinamismo. En tal caso, las masas van perdiendo naturalmente su empuje revolucionario y se van dejando de mano los
ideales de un comienzo. Es entonces cuando se produce la llamada reaccin termidoriana, cuyo efecto es enmendar
radicalmente los rumbos de la revolucin. Pero, en el fondo, esta enmienda no puede menos que significar el fracaso de la
misma, y lo que viene despus es, llmese como se le llame, la contrarrevolucin 166.
3.- Pervasiva (o pervasividad): Esto es, lo invade todo. Es omnicomprensiva, ella supone la
caracterstica mas particular de toda revolucin.
Los efectos jurdicos propios de toda revolucin -poltica- se traducen:
1) En el cambio del orden jurdico expresado en la supresin de hecho de la Constitucin. Es
importante tener presente que dicho cambio puede dejar vigente -as se ha visto de hecho- el resto del
ordenamiento jurdico.
2) Constituye una sucesin en el poder por una va no contemplada en la Constitucin vigente, lo que
se traduce en una ruptura de la continuidad constitucional. Toda reforma constitucional ha de hacerse
de acuerdo a la forma como ella misma en su texto ha sealado, lo que deja absolutamente prohibida
cualquiera otra modalidad.
El jurista H. Kelsen, en este sentido, resulta muy claro en sus apreciaciones, ya que expresa que la
revolucin implica la sustitucin de un ordenamiento jurdico por otro de manera no contemplada por
aquel mismo ordenamiento.
165
166
B u s t os C on c h a , I s m a e l ; O b . C i t . , P g. 1 7 7 .
I b i d , P gs . 1 7 9 y 1 8 0 .
91
El proceso poltico
167
M e l o t t i , U mbe r t o; R e v o l u c i n y S o c i e d a d , F on d o d e C u l t u r a E c on mi c a , M x ic o. 1 E d i c i n e n E s p a ol ,
1 9 7 1 . P gs . 3 2 y 3 3 .
168
P r l ot , M a r c e l ; I n s t i t u t i o n s P o l i t i q u e s e t D roi t C o n s t i t u t i o n n e l . E d i t i on D a w oz , P a r i s , 1 9 8 0 . P gs . 1 9 4
y 1 9 5 . V a se d e l mi s mo Au t o r S o c i o l o g a P o l t i c a ; F on d o E d i t or i a l d e D e r e c h o y E c on om a ( F e d ye ) , L a
L e y, S . A . , B . A . , Arge n t in a , 1 9 8 5 . P g . 4 2 6 .
92
El proceso poltico
3) Corolario
1. Cualquiera que fuese el enfoque que se presente en torno a las vas de hecho, ellas siempre
constituirn un antecedente potencial de guerra civil, esto es, una lucha armada dentro de un mismo
pas, producto de la prdida de la legitimidad, ya que se manda pero no se obedece. Las facciones o
bandos intervinientes recurrirn al concepto de representacin del poder soberano y legtimo, tanto el
que se encuentra de derecho en el poder como aquel que se alza en armas. Como las armas las tendrn
normalmente las Fuerzas Armadas, no ha sido extrao, a travs de la historia, que ellas sientan tener la
representacin del poder soberano y legtimo para hacerse del poder; y, en este sentido, es ilustrativo -el
punto de vista militar- en la definicin de Guerra que da un famoso general alemn del siglo XIX en su
libro El arte de la Guerra, Clausewitz, que define a la guerra como la continuacin de la poltica
con otros medios.
2. La nica forma de dar real solucin a los conflictos es enfrentndolos a travs de las vas que el
derecho ha creado, lo cual supone estar atento, por parte de quienes dirigen (los destinos de una nacin)
a las causas creadoras de conflictos. Ello es lo que debe caracterizar a los sistemas polticos, esto es, el
adelantarse a los conflictos y en tomar decisiones conforme a la cual mas adelante se tomarn otras
mas especificas y sustantivas. En un sistema poltico democrtico se tomar la decisin poltica
fundamental de ordinario a nivel legislativo, luego son las leyes las llamadas a gobernar y no los
hombres. El llamamiento al pueblo slo corresponder extraordinariamente cuando ste quiera aprobar
la Constitucin y cuando desee elegir a sus representantes.
93
El proceso poltico
b) Concepto
Es importante tener presente como los distintos agentes del proceso poltico se vinculan con el poder,
esto es, de qu manera se relacionan los diferentes agentes y cul es la caracterstica que diferencia a
los partidos polticos de las restantes fuerzas polticas.
Todo agente slo se puede vincular con el poder a travs de dos maneras: ya sea tratando de hacerse del
poder, o bien, tratando de utilizarlo o valindose de l. La primera finalidad es exclusiva, permanente
y esencial de los partidos polticos, en cambio la segunda es mas bien propia de las restantes fuerzas
polticas. Es exclusiva, puesto que es la nica fuerza poltica que tiene este objetivo, es permanente,
puesto que siempre estn presentes en la actividad poltica en torno a ese fin, y es esencial, ya que no se
concibe partido poltico sin que tenga por objeto acceder al poder.
Asimismo, sin intencin de ser redundante sino slo clarificador en cuanto al telos de los autores, toda
participacin verdaderamente poltica supone una intervencin democrtica de los distintos agentes del
proceso poltico, slo all podemos visualizar la igual condicin de los diferentes agentes de dicho
proceso y el fenmeno democrtico de la alternancia del poder.
De todo lo anterior podemos concluir y conceptualizar a los partidos polticos como aquellas
instituciones polticas o grupos organizados para los fines de conseguir el poder y de ejercerlo en
forma democrtica dentro de un sistema poltico.
c) Gnesis
Los partidos polticos se originan modernamente en el siglo XIX, en donde los regmenes polticos
principalmente aristocrticos y monrquicos hicieron que el proceso poltico se realizar en forma
restringida. Es as que el surgimiento de los partidos polticos tiene una referencia histrica con la
ampliacin de la participacin poltica de los ciudadanos.
En un comienzo el sufragio era censitario, esto es, slo votaban profesionales con cierto patrimonio, lo
que sumado a los ideales democrticos fue amplindose el caudal electoral, ello hace surgir la necesidad
de crear instituciones primeramente destinadas a orientar a los ciudadanos y sobretodo al tiempo del
94
El proceso poltico
sufragio para agrupar las diferentes tendencias polticas al momento del voto, y luego la participacin
partidista tiene cabida como fuente ideolgica al momento de fundamentar sus actos.
En EE.UU. y Europa la figura de una persona capaz de aglutinar a otros en torno de s, origina el
denominando caucus o boss, el primero en EE.UU, el segundo principalmente en Inglaterra; que
son pequeos grupos de unas 12 a 20 personas que se aglutinan en torno a una persona con influencias
principalmente econmicas. Es precisamente el caucus el origen de los modernos partidos polticos en
EE.UU.
En pases subdesarrollados el lder se confunde con el caudillismo (en Chile v.gr. los Ohggignistas y
Carreristas) los que se presentan como las fuentes de partidos parcialmente polticos y parcialmente
militares.
El fenmeno del caucus o boss difiere bastante del fenmeno del caudillismo principalmente en
Latinoamrica; el caucus o boss en resumen obedece al fenmeno de la ley de hierro de las oligarquas,
se genera de alguna manera en forma espontnea, lo que traduce la posibilidad que una vez que el lder
deje de ser tal desaparezca el grupo, en cambio el caudillismo se nos presenta mas bien en un aspecto
personalista que produce una persona en los de su derredor, constituye una fascinacin que produce la
persona por su carisma que se impone de una manera fuerte a un grupo de personas que se amplia cada
vez, ello genera un profundo sentido de pertenencia al grupo para seguir con los ideales del lder, lo que
posibilita que una vez que l desaparezca puede seguirse en torno a sus ideales, como ocurre en nuestro
pas entre los carrerista y los ohggiginistas.
d) Tipologa
Distinguimos modernamente que el anlisis de los partidos polticos involucra dos puntos de vista. Por
una parte el histrico-terico y por otra parte el meramente prctico. Histricamente la tipologa de los
partidos polticos nos distingue entre los partidos de cuadros y los masas; ahora bien, el punto prctico
teniendo presente que los gobiernos, hoy en da, no son sino gobiernos de partidos distingue entre
partidos de gobierno lo que una concepcin democrtica agrega asimismo que existan partidos de
oposicin.
Asimismo es importante tener presente que esta tipologa es eso, una creacin del hombre, que slo
busca una finalidad pedaggica ya que en la vida poltica real caractersticas de una u otras tienen los
diferentes partidos polticos.
El proceso poltico
En Inglaterra las dos grandes tendencias eran muy clara, las conservadora -whigs- y la liberal -tory-.
El partido liberal fue perdiendo fuerza a cambio de la presin de los sindicatos despus de la primera
Guerra Mundial, eran stos los que tena en sus manos la fabricacin de las armas, con ello se funda el
partido laborista sustituyendo al antiguo partido liberal. Este partido laborista -que tambin naci como
cuadro- nace de la participacin de los socialista ingleses llamados fabianos, nombre derivado de la
Fabian society fundada en 1883 e integrada por un grupo de intelectuales, destacndose entre ellos a
George Bernard Shaw169 los que fueron desarrollando un especie de socialismo ingls, que sumados a la
fuerza trabajadora fundaron el labor party. Los fabianos suman el aspecto intelectual, los
trabajadores el aspecto gremial encontrando su mayor fuerza en los sindicatos o trade union`s. La
legislacin inglesa es la que permite a los sindicatos inscribirse en forma completa al partido
laborista pero asimismo en renunciar los sindicatos por bloque lo que mantiene su identidad formal de
cuadro, pero que su moderno nfasis al llamado de las masas los hace materialmente de masas.
La inquietud final nos plantea una interrogante los partidos que nacieron de cuadros son hoy en da
todos de masas? La tendencia es constituirse materialmente en partidos de masas pero formalmente de
cuadros, por el fenmeno que las cpulas dirigenciales se presentan como una institucin casi inevitable
como manifestacin de la ley de hierro de las oligarquas.
Los partidos de masas son aquellos que teniendo un gran nmero de adherentes tratan de basarse en un
llamado a las masas, como fueron los partidos socialistas del siglo XIX y los regmenes nazi y fascistas
del siglo XX.
Estos partidos se caracterizan porque (a)necesitan de una estructura rgida que los cohesione ya que su
surgimiento no es a travs de una figura o lder como ocurre con los partidos de cuadros, es por ello que
es importante la existencia y materializacin de un reglamento o conjunto de normas que establezca las
directrices de organizacin interna. (b)Asimismo, la existencia de una nmina completa de sus
miembros ya que su inclusin es a travs del requisito del juramento y no de la clientela poltica que se
forma en torno a un lder. (c)Finalmente estos partidos para su subsistencia requieren de financiamiento
es por ello que la cuota constituye la forma de mantener a dicha organizacin.
A mediados del siglo XIX el socialismo le dio una inyeccin fuertemente ideolgica a travs de las ideas
de Marx y Engels, lo que luego con la figura de Lenin se consolida un partido de masas como fue el
partido comunista sovitico. Esta visin acuerda un modelo sovitico basado en una ideologa marxista
leninista y en una estructuracin del trabajo en clulas, con un partido constituyndose en la fuerza
orientadora e iluminadora del proletariado; esto es no pretenda estar formado por todos ellos sino por
su parte mas iluminada.
Las corrientes nacionalistas nazistas y fascistas emergen en las dcadas del 20 y 30 del siglo XX como
una situacin especial de un partido de masas pero con caracteres de elitista. Estos se caracterizaban
puesto que el dirigente tena un puesto especialsimo como ocurra con el Duce en Italia o el Fhrer en
Alemania, como asimismo el partido asuma un aspecto de ejrcito, esto es tenan armas, uniforme
como tambin himnos, etc.
G . B . S h a w, ( 1 8 5 6 - 1 9 5 0 ) , d r a m a t u r go i r l a n d s n a c i d o e n D u b l n , a u t o r d e n o ve l a s y e n s a yos , d e s t a c p or
s u s o b r a s d e t e a t r o, d on d e c on h b i l e s i n t r i ga s y c h is pe a n te s d i l og os , c omb a t e c on c u s t i c a i r on a l os
t a b e s d e l a s oc ie d a d . R e c i b i e l P r e mi o N b e l d e L i t e r a t u r a e n 1 9 2 5 . ( D i c c i on a r i o E n c i c l op di c o L a r o u s s e
e n c o l or, Agr u p a c i n E d i t or i a l , S . A . Q u i n t a E d i c i n y se g u n d a r e i mp r e s i n , S a n t a f D e B o go t , D . C . ,
C o l o mb i a , E n e r o d e 1 9 9 9 . P g. 1 6 7 8 . )
96
El proceso poltico
y ejercerlo son los partidos polticos, luego los gobiernos no podrn ser sino mayoritariamente
integrados por partidos polticos.
Ahora bien, como los partidos polticos son instituciones que se mueven por ideologas que la
dinamisan, fundamentan y justifican, y que dichas ideologas no son sino aquellas que representan el
ideal de quienes las integran, sucede que no todos podrn compartir aquellos ideales del partido que se
encuentre en el gobierno, lo que adems es reflejo del respeto que se debe a la pluralidad de opiniones
de un sistema democrtico, ocurre que tambin los partidos polticos integran aquellas voces que no
representan los ideales del partido de gobierno. El problema surge ahora en torno a la estructura
organizativa de stos partidos que no comparten la opinin del partido que se encuentra en el gobierno.
La opinin democrtica -y posicin que sustenta esta obra y que la interpreta- nos hace distinguir el
fenmeno en gobiernos de facto, de aquellos que son de derecho.
En el primer caso en realidad no podemos hablar -propiamente- de un proceso poltico y de la
existencia de partidos de gobiernos y de aquellos que no lo son, ya que ste proceso supone una
dialctica que en dicha situacin no ocurre, ya que se esta en presencia por una parte de un partido de
gobierno (y que en corrientes totalitarias es la existencia de un nico partido y que ese partido es el de
gobierno), y por otra de la existencia de un grupo, personas, que slo de hecho no comparten los
ideales del partido de gobierno, luego en esta situacin estamos en presencia de una simple situacin de
hecho llamada disidencia.
En cuanto gobiernos de derecho la situacin es diametralmente opuesta. Se esta en presencia de un
partido en el gobierno que no slo le interesa que sus militantes y simpatizantes le mantengan su apoyo
sino que aquellos que difieren de sus postura lo reconozcan como tal, esto es, como partidos de
gobierno. Explico. No slo al partido de gobierno le interesa el respaldo de sus partidarios sino que
tambin el reconocimiento de aquellos partidos que no lo integran, ya que en este ltimo caso el
reconocer posiciones distintas por parte de aquellas minoras que no son gobierno, constituye
precisamente una forma de legitimacin por parte de quienes no comparten los ideales del partido de
gobierno, luego stos partidos en esta concepcin no pueden presentarse de hecho en el proceso poltico
sino que el ordenamiento jurdico los debe reconoce como tal, por lo tanto constituyen instituciones de
derecho que la concepcin democrtica las denomina oposicin, y como se encuentran reconocidas
por la estructura jurdica de un pas ellas se denominan mas precisamente oposicin institucionalizada.
El proceso poltico
mercado. En cambio, las posturas de izquierda se presentan bastante liberales en temas polticos, o en
general en todos aquellos temas que no sean econmicos, porque en consideracin a ste ltimo se
presentan bastante conservadores pretendiendo una mayor y efectiva intervencin por parte del Estado.
En fin, los partidos de derecha son -por as decirlo- muy conservadores en lo poltico, pero muy
liberales en lo econmico, y a contrario sensu los partidos de izquierda se presentan bastante liberales
en todo aquello que no sea econmico, y en relacin a ste ltimo punto muy conservadores.
Finalmente, la tipologa partidos de derecha y partidos de izquierda tiene un origen histrico y se la
debemos a la Asamblea Nacional, luego de la Revolucin Francesa en consideracin a la posicin
ideolgica que las diferentes posturas reflejaban y al lugar en que fsicamente ocupaban en el hemiciclo
del parlamento. Es as que al centro de la asamblea se ubicaban los Girondinos (republicanos),
nombre en razn a que muchos de sus representantes haban sido elegidos por la regin de La Gironda
al sudoeste de Francia. Los monrquicos que se ubican a la derecha, y por ltimo los jacobinos,
que se denominaban as porque funcionaba en un antiguo convento de los Dominicos de ese nombre,
quienes se ubicaban a la izquierda de la testera representando el ala radical de la revolucin170.
Los partidos revolucionarios son aquellos que tratan de obtener el poder por medio de la violencia, lo
cual no los limitara en herramientas para el logro de sus fines. Estos pueden conseguirse a travs de la
guerrilla, los golpes de Estado, las revoluciones, pronunciamientos, cuartelazos, putsch, etc. La huelga
tambin puede ser utilizada como herramienta para estos fines. Esta ltima, no obstante ser un medio
impulsado por stos partidos tambin constituyen una institucin que se nos presenta en los regmenes
democrticos cuando se encuentra debidamente regulado por la ley.
Ahora bien, el estudio de los partidos revolucionarios obedece mas a la ciencia poltica que al estudio
del Derecho poltico propiamente tal, ya que este ltimo estudia principalmente a aquellos que actan
dentro del marco legal -cuando se funda en principios democrticos- en cambio, el estudio de la Ciencia
poltica se centra en el fenmeno del poder y en la conquista de los puestos de mando dentro de los
diferentes sistemas y regmenes polticos.
Los partidos legales son aquellos que en su actuar se someten a la legislacin vigente luchando por
acceder al poder dentro del marco legal. Este marco supone que el poder se encuentre supeditado a la
ley, y an ms, que se encuentre al servicio del derecho y no viceversa .
La naturaleza de estos partidos se manifiesta principalmente a travs de los aspectos de la organizacin
de su propaganda, la seleccin de los candidatos, como del financiamiento de sus campaas, temas que
sern tratados mas adelante en la obra.
170
V a se , F r a s Val e nz u e l a , F r a n c is c o; O b . C i t . Tomo I I I , P gs . 3 2 y s i gu i e n t e s , y r e vi s t a E l C on gr e so
N a c i on a l , H i s t o r i a , F u n c i on e s , At r i b u c i one s , d e l a of i c i n a d e R e l a c i on e s P b l i c a s d e l a C m a r a d e
D i p u t a d os d e C h i l e , s . f . P g. 2 7 .
98
El proceso poltico
e) Organizacin interna
Como ya sabemos todo partido poltico tiene como finalidad acceder al poder, ahora bien, para
efectivamente lograr su finalidad tendr que presentarse de tal manera que los miembros de la sociedad
poltica los conozcan, y as sus candidatos sean lo mas representativos de dicha colectividad. Adems,
todo lo anterior supone implementar una organizacin que genera gastos para su mantenimiento, luego
su aspecto de financiamiento resulta de vital importancia. El problema de la organizacin interna de los
partidos polticos implica el estudio de la organizacin de la propaganda, de la seleccin de sus
candidatos y el financiamiento de las campaas.
99
El proceso poltico
1) Organizacin de la propaganda
Todo partido se fundamenta en un contenido ideolgico que lo sostiene, es mas se pretende presentarla
con un fundamento filosfico como garanta de seriedad o responsabilidad ,esto trasunta que su
ideologa constituya una materia que interese difundir an mas por sus caracteres connaturales de ser
catequstica, apologtica y dinmica, lo que nos indica que un partido que no tenga propaganda tender
naturalmente a morir.
171
100
El proceso poltico
f) elementos
El estudio de los elementos de un partido poltico implica el anlisis de las personas que la integran, la
forma como se organiza y el fundamento doctrinario que la justifica172.
172
M a r i o Ver d u go M a r i n ko vi c y An a M a r a G a r c a B a r z e l a t t o, O p . C i t . Tom o I I , P gs . 6 8 y 6 9 .
S i l v a B a s c u a n , Al e j a n d r o; D e rec h o P o l t i c o E n s a y o d e u n a s n t e s i s . E d i t o r i a l J u r d i c a d e C h i l e ,
S a n t i a go , C h i l e , d i c ie mb r e d e 1 9 8 0 . P g . 1 4 7 .
174
Ibid.
173
101
El proceso poltico
g) Participacin en el poder
Todo gobierno es un gobierno de partido, lo cual supone que la oposicin tambin sea una oposicin de
partidos. La concepcin democrtica plantea que para la adquisicin del poder a lo menos concurran
diferentes demandantes del poder en igual condiciones conjugando las reglas del juego democrtico. En
esta faz agonal por la lucha por el poder sin duda que resulta mas claro -pero no por ello mas sencilloen aquellos pases en donde el sistema que se presenta es el bipartidista como ocurre en Inglaterra o el
propio EE.UU.
Cabe no confundir el trmino bipartidismo con la creencia de que slo existan dos partidos en la
concurrencia por el poder, sino que el bipartidismo supone que dos son los partidos mayoritarios y que
la existencia de otros slo es marginal con escasa influencia en el electorado.
Ahora bien, el problema se suscita en aquellos pases en donde existen dos grandes partidos, pero que
adems les acompaa un tercer partido pequeo y que al final es el que determina la balanza del
poder, como ocurri en Alemania con el partido liberal, siendo las principales corrientes la demcrata
cristiana y la social demcrata. La desconfianza que presentan los partidos grandes es evidente frente a
estos partidos pequeos para lo cual se han ideado instituciones que a lo menos aseguren condiciones de
existencia, como es la obtencin de un porcentaje mnimo en las elecciones generales (por ejemplo un
5%) para que puedan subsistir legalmente, en caso contrario estaran condenados a desaparecer.
La disciplina del partido tiene importancia en el fenmeno de la participacin del poder, es as que
partidos rgidos como son los ingleses exigen a sus miembros de la cmara poltica lealtad total y
absoluta al gobierno que ellos han elegido, precisamente el gobierno se mantiene como tal en la medida
que subsiste el respaldo de la mayora de la cmara poltica, por lo que siempre existe la posibilidad
que el gobierno pase a la oposicin o viceversa.
Es de tal manera dicha concepcin inglesa que los partidos de oposicin tiene un gabinete preparado en
caso de ser gobierno, esto es el llamado shadow cabinet o el gabinete de las sombras en donde se
constituye un jefe de gobierno y ministros listos en caso de ganar las elecciones, esto por el principio
que todo gobierno ingls implica un gabinete en las sombras.
Ahora bien, el caso es diverso en los partidos flexibles como son los de EE.UU. ,en donde no se puede
exigir el mismo nivel de lealtad ya que (1) la prctica ha determinado que en realidad existen 50
partidos republicanos y 50 partidos demcrata y porque (2) la filosofa americana es de tal modo
universal que no se sabe mucho las diferencias de uno u otro.
h) Sistema de partidos
Los partidos polticos en la actividad poltica pueden dividirse en tres amplias categoras: los sistemas
multipartidistas en donde participan a la vez varios partidos polticos, caso que constituye la regla
general, el sistema bipartidista, en donde la participacin poltica se encuentra dominada por dos
grandes partidos, y finalmente el sistema monopartidista, el cual se nos presenta en aquellos sistemas
de fuerte contenido autocrtico.
102
El proceso poltico
Un factor que es absolutamente determinante a la hora de decidir los sistemas de partidos que se dan en
un pas esta fuertemente relacionado con el sistema electoral que dicho pas tiene, y es as que para tal
efecto el autor francs Maurice Duverger ha ideado tres leyes sociolgicas que de alguna manera
explicaran las tendencias partidistas que acarreara la determinacin de uno u otro sistema electoral.
1) El sistema multipartidista
Constituye la regla general dentro de los sistemas de partidos. Presenta la ventaja que este sistema es
capaz de representar a la gran cantidad de opiniones dentro de un pas, con la desventaja cierta que eso
mismo hace ms difcil constituir un gobierno. Esto ltimo se ve morigerado por la necesidad que las
distintas legislaciones establecen la exigencia de un porcentaje mnimo que deben obtener en las
elecciones generales para poder subsistir como tal, como tambin si en una determinada circunscripcin
slo se elige un representante ser muy difcil que los partidos pequeos subsistan a nivel nacional.
2) El sistema bipartidista
Como ya adelantamos anteriormente este sistema de partidos se caracteriza no por la existencia
exclusiva de dos partidos polticos sino porque son dos los partidos mas influyentes e importantes de
entre todos los que hay dentro de un pas, capaces por su envergadura de desplazar a los restantes que
de hecho no tienen influencia en la marcha de la nacin.
175
S a r t or i , G i ov a n i ; L a I n f l u e n c i a d e l o s S i s t e m a s E l e c t o r a l e s , E s t u d i os P b l i c os N 1 7 , C e p , 1 9 8 5 . P gs .
1 5 - 3 6 . C i t a d o p or N og u e i r a Al c a l , H u m b e r t o e n M a n u a l d e l C i u d a d a n o E l e c t o r , 2 E d i c i n , Al b or a d a
S . A . , S a n t i a g o, C h i l e , a o 1 9 8 9 . P g. 1 3 2 .
103
El proceso poltico
rgimen presidencial en donde el Presidente puede guiar a la nacin aunque no tenga mayora en el
Congreso.
E l M e r c u r i o d e S a n t i a go ; m i r c ol e s 2 7 d e oc t u b r e d e 1 9 9 9 . P g. A6 .
104
El proceso poltico
instituciones se van incorporando al sistema constitucional una vez que ellos se encuentran
asentados, lo que garantiza que todas las convenciones vayan a la par con el proceso poltico.
3) El sistema monopartidista
Constituye la negacin propia de la democracia, ya que ella exige la posibilidad de una pluralidad de
opiniones y este sistema partidista slo permite la existencia de un solo partido. La concepcin
democrtica del Derecho poltico no permite este sistema de partidos por lo que su estudio se har
apelando a la opinin que los cientistas polticos tienen de l.
Tanto la posicin nazi como la fascista aparecen conjuntamente con la aprehensin de su ideologa,
precedido por la fascinacin que produce el lder a seguir. La mantencin del sistema tambin se
produce por el carisma que tanto Hitler y Mussolini producan entre sus adherentes, lo que trae consigo
los problemas del poder personalizado en cuanto el sistema se mantiene en la medida en que el lder
se mantenga, pero depuesto que sea ste se abre la incgnita de cmo el sistema subsistir. Un proceso
similar vivi la ex Yugoslavia con el Mariscal Tito en donde se mantuvo unificado dicho pas slo hasta
que su figura pudo mantenerlos as, hecho que finaliza con su muerte.
105
El proceso poltico
106
El proceso poltico
a) En las Autocracias:
En los regmenes totalitarios la divulgacin de la ideologa oficial resulta fundamental, ella justifica
al gobernante como detentador en el poder para lo cual el partido no debe sino ser el instrumento
educador y difundidor del pensamiento oficial. Ello se suma a otras instituciones anexas que con sus
mtodos tambin se encargan de hacer presente su posicin como es la polica secreta. V.gr. en
Alemania las SS o los escuadrones de defensa.
En los regmenes autoritarios, hay que a su vez distinguir dos situaciones que se presentan:
a) Los regmenes que proscriben la existencia de los partidos polticos: en esta situacin la opinin
pblica -si la hay- se ve privada del cauce de expresin modernamente mas efectivo y representativo.
b) Los regmenes que permiten, en alguna medida la existencia de algunos de ellos o de slo un partido:
esta situacin no difiere mucho de un rgimen totalitario con la nica diferencia que ella podr moverse
ya sea hacia un mayor endurecimiento autocrtico o bien hacia una transicin democrtica.
b) En las Democracias:
No son pocos los roles que los partidos polticos en democracia desempean, algunos son los
siguientes:
1. Continan con el rol asesor del electorado, ya que son pocos los estudios de educacin cvica que la
ciudadana tiene, sea porque nos encontramos en pases en donde tienen un pasado resiente autocrtico
con poca divulgacin cvica, o bien, en pases de lato pasado democrtico en donde es difcil incentivar
a la gente en participar en la actividad poltica.
2. Constituyen un rol aglutinador de la ciudadana, ello debido a que su llamado es a todos a quienes
sus postulados representen independiente de sus clase, fortuna, religin, e incluso nacionalidad. Un caso
caracterstico en relacin a esto ltimo constituye la forma de integracin del parlamento europeo en
donde la nacionalidad queda superada reunindose mas bien por concepciones doctrinarias poltico
partidistas.
3. El rol de proveedor de dirigentes no slo a nivel poltico sino que tambin a nivel tcnico. Siendo los
gobiernos hoy da gobiernos de partidos no es raro que cargos de confianza del Presidente sean tambin
ocupados por militantes de partidos polticos como ocurre con los ministros de Estado, pero ello no
debe circunscribiese al mbito netamente poltico sino adems en cargos de naturaleza tcnica como
podra ser un director de un servicio de impuestos internos.
4. El rol dinamizador y activador del proceso poltico. La participacin poltica difiere mucho entre
pases desarrollados y de aquellos que no lo son, los primeros no hay mucho inters por lo que resulta
muy importante el aporte que hagan los partidos para incentivar a los ciudadanos al momento de las
elecciones ya que de no mediar su accin mucho menor sera la participacin de la gente, en cambio, en
pases subdesarrollados las diferencias son mas profundas por lo que la participacin poltica en
trminos generales resulta mas activa.
5. El rol contralor o fiscalizador. Esta funcin los partidos polticos la desempean principalmente en el
parlamento como tambin a nivel de partido de oposicin. En el primer caso, correspondiendo al
parlamento el lugar de encuentro de las diferentes opiniones polticas, es all (o en una de sus ramas) en
donde la funcin de fiscalizar los actos del gobierno se desempea con mas rigidez no slo por aquellos
partidos que son oposicin sino tambin por los mismos militantes del partido de gobierno, ya que ello
dara mas transparencia al sistema poltico. Ahora bien, en relacin a la participacin de los partidos de
oposicin en las democracias, resulta de mayor inters al gobierno que a la misma oposicin la
existencia de una oposicin institucionalizada, darle posibilidades de expresin a los adversarios
107
El proceso poltico
108
El proceso poltico
E l e nf oq u e a q u p r e se nt a d o e s l a p os t u r a d e l p r of e s or d on I s ma e l B u s t os C on c h a , e l c u a l s e e s t r u c t u r a e n
b a s e a L e s R g i me s P ol i t i q u e s O c c i d e n t a u x d e J - L Q u e r m on ne ( E d i t i on s d u se u i l , P a r i s , 1 9 8 6 ) q u i e n e s
p r of e sor d e l I n s t i t u t o d e E s t u d i os P o l t i c os d e P a r s y d i r e c t or d e e s t u d i os y d e i n ve s t i g a c i n d e l a
F u n d a c i n N a c i on a l d e C i e nc i a s P o l t i c a s y m i e mb r o d e l C o mi t N a c i on a l d e e v a l u a c i n d e l a s
U n i ve r s i d a d e s .
179
C u mp l i d o C e r e c e da , F r a n c i sc o y N og u e i r a Al c a l , F r a n c i sc o; L a s F u e r z a s P o l t i c a s E n l os H e c h os y e n
e l D e r e c h o. E d i t or i a l C o n os u r L t d a . S a n t i a go , C h i l e . s .f . , P g . 7 .
180
L p e z , M a r i o J u s t o ; I n t rod u c c i n a l o s E s t u d i o s P o l t i c o s , Vol u me n I I , F or ma s y F u e r z a s P o l t i c a s .
E d i t o r i a l K a p e l u s S . A . , B . A . , a b r i l , 1 9 7 1 , P g. 4 8 0 .
109
El proceso poltico
son gobiernos de partidos, (2) con un objeto exclusivo que lo diferencia de las restantes fuerzas
polticas, cual es acceder al poder y no aprovecharse de l como es el objeto de las restantes fuerzas
polticas.
De la caracterstica propia de los partidos polticos en ser fuerzas polticas especiales es la razn de su
anlisis particular, prosiguiendo a continuacin con el estudio de las restantes fuerzas polticas en
general.
b) Anlisis estructural
1) Objeto y Sujeto del proceso poltico
El proceso poltico tiene un objeto en torno al cual se desarrolla y sujetos o agentes encargados de
accionar dicho proceso.
El sujeto del proceso poltico es en ltimo trmino la sociedad poltica en general y el individuo que
la integra en particular, esto es, a la sociedad poltica la podemos visualizar ya sea en los diversos
grupos que la constituyen como en cuanto individuos que la forman. Es precisamente la calidad de
individuo la que los iguala; todos los ciudadanos son iguales un voto un individuo.
En particular entre los agentes o sujetos del proceso poltico encontramos:
Los ciudadanos; los cuales participan activamente en el proceso poltico en dos grandes momentos
en donde se le solicita que manifiesten su opinin, al tiempo de elegir a sus representantes como cuando
aprueban una constitucin.
Los lderes; los que no necesariamente deben ocupar un cargo pblico pero que igualmente su
opinin es de gran influencia producto del carisma que produce entre sus seguidores.
Los gobernantes; personas que se desempean como agentes del poder cuya influencia no
necesariamente proviene de su carisma como es la situacin del lder -lo cual no obsta a que lo tengasino que su influencia proviene de un mandato poltico.
Las fuerzas polticas en general en cuanto su objeto es aprovecharse del poder, y de los partidos
polticos en particular en cuanto su objeto es hacerse del poder.
El objeto del proceso poltico es el poder, siendo la postura de los agentes en torno a l ya sea, el
hacerse del poder, mantenerse y ejercerlo, o en cambio, slo aprovecharse utilizndolo para impulsar y
favorecer sus propios intereses. La primera objeto propio de los partidos polticos, la segunda de las
restantes fuerzas polticas y particularmente de los grupos de presin. Estos grupos no pretenden
llegar al poder pero si utilizarlo para beneficio propio, correspondiendo con su tica de sacar provecho
del poder sin comprometerse con l.
El proceso poltico
Finalmente los diferentes actores participantes podrn competir en torno al poder, ya sea con las reglas
del juego democrtico, o bien, a travs de reglas no democrticas, esto es, con el uso de la fuerza
pero no respaldada por el derecho.
3) Anlisis Funcional
3.1) Contexto
1.- El ambiente en donde las distintas fuerzas polticas operarn ser en general en la Comunidad
Global o en la sociedad poltica en particular.
2.- Una teora sistmica del proceso poltico nos presenta a los actores polticos participar en un
sistema dinmico, propio de la vida poltica.
3.- El sistema se activa cuando el sistema poltico recibe los insumos (input) de los distintos agentes del
proceso poltico sobre los detentadores del poder o sobre aquellos de hecho pueden decidir, los cuales
los convierten en productos (output), esto es en decisiones imperativas, los cuales retroalimentan el
sistema en forma de demandas o de apoyos181.
4.- El objetivo especfico de las fuerzas polticas es la agregacin de intereses al sistema poltico
presentando sus propias demandas como generales y pertenecientes al bien comn. Este proceso recibe
el nombre tcnico de articulacin de intereses.
5.- La subsistencia del sistema depender de la informacin que reciben los encargados de responder,
como asimismo de la conversin que ellos presenten como respuesta. Es importante tener presente que
las informaciones que se deben manejar no slo se enmarcan en aquellas que se hacen presente en
trminos formales y explcitos como puede ser una solicitud ante las autoridades, sino que tambin
aquellas que sin ser tales se encuentran implcitamente inmerso en el ambiente, ello exige interpretar los
fenmenos polticos como constitutivos de un sistema abierto con un flujo continuo de influencias y
productos desde y hacia el sistema poltico. Asimismo, es importante concebir para la mantencin
ptima del sistema la capacidad en tiempo y forma que el encargado de dar respuesta tenga, esto es, que
la conversin presentada como decisin final sea en el momento oportuno, como asimismo sean las que
el sistema efectivamente requiera, ya que cualquiera errada respuesta se volver en contra del mismo
sistema.
3.2) Procedimientos
Los procedimientos variarn de acuerdo a la inventiva de cada fuerza poltica como la mejor manera de
presentar sus propios intereses como los propios del Bien comn, los que en la vida poltica se
presentan mas bien como una experiencia prctica. En este sentido hay procedimientos generales
usados en mayor o menor medida por la gran totalidad de las fuerzas polticas como es la huelga, o
bien, procedimientos especiales, como son las amenazas los que slo podrn ser utilizados por quienes
efectivamente tengan la fuerza para llevarlos a efecto.
En trminos generales, los procedimientos varan entre las promesas, las ddivas e incentivos, las
amenazas y las vas de hecho, como las ms visibles por la ciudadana en cuanto hacer efectiva las
amenazas.
181
R e c or d a r y ve r e l a n l i s i s s i s t mic o d e D a vi d E a s t on .
111
El proceso poltico
3.3) Tcnicas
El manejo de informacin y su interpretacin resultan importantsimos a la hora de presentar de mejor
manera los propios intereses como pertenecientes al Bien comn. En este sentido se han ideado varios
medios para recoger e interpretar la informacin la que no puede darse por supuesta.
Se han ideado algunas tcnicas como las siguientes:
1) Comprometer a los partidos polticos: Como todo gobierno es gobierno de partidos, se trata
comprometer los intereses de una fuerza poltica con los propios del gobierno asegurando de esa
manera el cumplimiento de sus propios fines. Ahora bien, si sus objetivos difieren de aquellos
presentados por el gobierno, su tarea ser comprometer sus propios intereses con los de la oposicin
2) Manejo de la Opinin Pblica: Esta tcnica toma mayor importancia en aquellos pases en donde la
opinin pblica tiene gran influencia como ocurre en pases desarrollados como Inglaterra. Se trata
de presentar los planteamientos propios como aquello que efectivamente interesa a la generalidad de las
personas trayendo consigo la inevitable interrogante de si estamos en presencia de una opinin
pblica, o bien de una opinin publicada.
3) El empleo de los medio de comunicacin de masas o Mass Media: Muy relacionado con lo anterior,
constituye la mas importante tcnica de que disponen las fuerzas polticas para propugnar sus fines
propios como intereses colectivos.
Son tcnicas capaces de llegar a una gran cantidad de personas en un mnimo de tiempo -o inclusive
simultaneidad- entre el momento en que se emite y recibe el mensaje, muchas veces con la inconsciente
atencin del receptor que no logra dimensionar la efectiva influencia que recibe.
Modernamente el ejercicio de la democracia se relaciona mas profundamente con la existencia de
medios de comunicacin de masas independientes, fundamentalmente canales de televisin, diarios y
radios ajenos al gobierno.
Histricamente el manejo de la informacin al no existir la posibilidad de llegar al mismo tiempo a muchos lugares como
de manejarla, se presentaba en las publicaciones como el mas efectivo medio para informar. No es casualidad que tres
grandes revoluciones hayan sido ideolgicamente fundamentadas a travs de folletos; El sentido comn de Thomas
Paine en EE.UU, Qu es el tercer Estado del Abate Sieys en Francia, y El Manifiesto Comunista de Marx y Engels
en la antigua Rusia.
182
E l t r mi n o E s t a d o e s t a t om a d o ma s q u e c omo t i t u l a r p e r ma ne n te d e l p od e r, c omo a q u e l l a i n s t i t u c i n e n
d on d e l os d e t e n t a d or e s p e r ma ne n te me nt e e j e r c e n e l p od e r, y e n t a l se n t i d o s on a ge n t e s d e h e c ho q u e s i e mp r e
se e n c ue n t r a n .
112
El proceso poltico
Los agentes virtuales o potenciales, son aquellos que evidentemente no siendo permanentes dentro del
proceso poltico en cualquier momento se pueden presentar. Su participacin no debe entenderse que se
desarrollan al margen de un proceso democrtico, al contrario, no siendo esenciales su presencia dan
mayor eficacia a las instituciones democrticas en la medida que se sometan a las reglas del juego
democrtico.
Estos agentes virtuales pueden constituirse ya sea individualmente o formando determinados grupos.
183
E l c a r i s ma e s u n t r mi n o p r o ve n i e n t e d e l voc a b u l a r i o c r i s t i a n o c on s is t e n t e e n l os d one s d e l e sp r i t u s a n t o
q u e l os r e p a r t e a l a s p e r s on a s q u e me r e c e n e l c u a l e s t r a s p a s a d o a l mb i t o p ol t i c o c omo u n a f a sc in a c i n
q u e u n a p e r s on a e j e r c e s ob r e u n g r u p o s oc i a l .
113
El proceso poltico
2) Concepto
Son agentes polticos virtuales o potenciales, ya que encontrndose permanentemente en el sistema no
siempre de hecho se manifiestan, pero siempre con la posibilidad cierta de hacerlo.
3) Tipologa
La tipologa presenta a las fuerzas polticas estructurales integrado por los grupos humanos que
intervienen e interactan en la vida poltico de un pas; a saber, las clases, las etnias y las elites.
3.1)LAS CLASES
1.- El trmino clases se aplica a individuos con caracteres comunes.
2.- El concepto de clases ha evolucionado a travs de la historia de ser un concepto prcticamente
poltico a uno con caractersticas sociales.
A mediados del siglo XX la idea de marxismo que se encontraba bien difundida, haba imbuido a las
clases en un concepto ideolgico-combativo presentando como antagnicas a las clases proletaria y
burguesa como estamentos permanentes, hereditarios y perpetuos.
La permanencia importaba que era una situacin indefinida y no meramente transitoria, el carcter
hereditario condicionaba la idea que el que naca pobre mora pobre y a su vez el que naca rico mora
rico, y finalmente el carcter perpetuo nos recordaba que al fin era una situacin irremediable. A estas
caractersticas de los estamentos sociales se levanta la clase proletaria naciendo con ello el concepto de
lucha de clases.
Este carcter hereditario del estamento social al cual se perteneca tambin tena -y por qu no decirlo tiene- el efecto de
repercutir en la vida poltica al producir el fenmeno nepotista de heredar la calidad de dirigente poltico.
Poco a poco fue perdiendo su concepto netamente ideolgico hacia uno sociolgico en relacin al poder,
hablndose ahora ms bien de una clase poltica como aquel sector de la ciudadana mas
participativa de los procesos polticos de un pas; el problema nuevamente surge pensando que son los
dirigentes polticos los que al fin tienen la ltima palabra y no el electorado, esto ltimo por la
naturaleza oligrquica de cualquier grupo como aplicacin sociolgica de la ley de hierro de las
oligarquas.
3.- Las definiciones de clases variarn segn la ideologa que la presenta pero, igualmente podemos
mencionar ciertos caracteres que la identifican:
a) Son parte permanente de la sociedad descubrindose comnmente entre sus pares por desarrollarse
en los mismos ambientes, ya que se presentan teniendo una misma funcin dentro de la sociedad y con
una misma forma de vida.
b) El factor econmico es preponderante a la hora de determinar a que grupo se pertenece; sobretodo en
la civilizacin occidental.
c) Existe una toma de conciencia por parte de los integrantes de dicho grupo frente a los que no lo
son.
114
El proceso poltico
3.1.1)Corolario:
Las clases en general se presentan con caracteres comunes que los identifican dentro de un grupo social
-destacando su aspecto ideolgico y econmico- lo que determina a que clase se pertenece.
Su concepto evoluciona de uno poltico a otro con caracteres sociolgicos encontrando su mayor
expresin en las cpulas dirigenciales o clases polticas de un pas.
3.2)LAS ETNIAS
1.- El trmino etnias proviene de la palabra griega etnos que significa raza en el sentido de linaje. Su
significado ha evolucionado desde expresar la idea de rebao hasta el de raza o linaje, aunque
connotativamente igualmente se los relaciona con los trminos de nacin y pueblo.
Segn la R.A.E. las etnias constituyen una comunidad humana definida por afinidades raciales,
lingsticas, culturales, etc., y lo tnico aquello perteneciente a una nacin, raza o etnia.
Antiguamente se prefera ocupar el trmino raza pero fue dejado de lado por las connotaciones
peyorativas que el nacismo le introdujo, sustituyndose precisamente por el de etnia.
2.- El concepto nos da las idea de un conjunto de personas unidas por caracteres culturales comunes,
como puede ser hablar un misma lengua, vivir en un mismo territorio o tener un mismo pasado.
En relacin a las etnias dos conceptos nos interesar pronunciarnos; el concepto de raza y de grupo
lingstico.
a) Concepto de raza: Son aquellos grupos tnicos que se diferencian de otros por sus caracteres fsicos
hereditarios. El racismo le suma al concepto anterior la calidad a una raza superior (la aria) en
desmedro de las otras (principalmente la juda como la inferior) El racismo ario se concibe con
caracteres intelectuales superiores, como tambin squicos y afectivos adems de las propiamente
fsicos o hereditarios, sintindose los llamados a llevar los destinos de la humanidad.
Dentro del concepto puro de raza podemos distinguir dos clases de comunidades raciales dentro de cada
Estado o pas.
1) Las comunidades raciales endgenas, que son aquellas que han estado siempre dentro de un pas al
desarrollarse y permanecer insertos siempre en un mismo determinado lugar. V.gr. los mapuches en la
Araucana.
2) Las comunidades raciales exgenas, que son aquellas que han sido insertados dentro de una cultura
diferente. V.gr. los alemanes en el sur de Chile.
b) Concepto de grupo lingstico: Son aquellos grupos tnicos diferenciados de los otros por el lenguaje
que ocupan. No es un fenmenos propiamente distintivo entre un pas y otro, sino que al contrario
muchas veces dentro de uno mismo. Tenemos el ejemplo de Blgica donde un sector habla flamenco y el
otro valn sumado a que unos mas bien son de origen germnico y el otro latino. Otro caso que es
tambin digno de destacar lo encontramos en la provincia de Quebec en Canad, en cuyo lugar se habla
francs en un pas de tradicin y cultura pertenecientes al Commonwealth.
3.2.1)Corolario:
A diferencia de las clases las etnias presentan sus caractersticas comunes en torno a una misma
cultura, los unen precisamente sus caracteres culturales comunes.
A pesar que las etnias involucren un elemento biolgico como es la raza ella es slo una de los aspecto
a considerar, se le deben sumar valores mucho mas fuertes como son el mismo lenguaje, una misma
costumbre, unos mismos rasgos fsicos, una misma religin, en fin una misma cultura, originando con
ello fuertes comunidades nacionales.
El problema surge al momento de levantar la voz con aspiraciones de independencia como ocurre con
los Vascos en Espaa o el problema de los Balcanes, en donde el problema racial se le debe adicionar
115
El proceso poltico
las diferencias de lenguaje y de religin. Las soluciones slo se han presentado en el aspecto prctico de
reconocerles ciertas autonomas, o ya en su aspecto jurdico a travs del federalismo o de la
regionalizacin.
3.3)LAS ELITES
1.- El trmino elites es una palabra de origen francs que significa los elegidos.A su vez la R.A.E. la
define como una minora selecta o rectora. Constituyen fuerzas polticas estructurales ya que siempre
forman parte de una sociedad y an ms de la sociedad poltica.
2.- El concepto vulgar de elites nos recuerda a una minora selecta constitua por personas que por su
vala ocupan un primer lugar. Esto ltimo para nuestro estudio no nos resulta del todo satisfactorio ya
que debemos circunscribirlo en un concepto poltico relacionndolas con las fuerzas polticas, y es as
las elites como tales son una minora selecta integradas por personas que ocupan una posicin social
y que hacen verse o se ven a s mismas como escogidas para gobernar o llamadas a gobernar.
Es importante destacar que la definicin de las elites como fuerzas polticas implica el llamamiento que
siente un grupo determinado y no una persona en particular a gobernar, principalmente por un aspecto
socioeconmico.
Este proceso del llamamiento natural del gobierno elitista constituye un proceso mundial al cual nuestro
pas no se ha visto ajeno, primero fueron los dueos de la tierra, luego el mundo de los industriales y
del comercio, para finalmente radicar en los crculos financieros.
3.- Tipologas elitistas:
a) El establishment.
Constituye un trmino mas propio de los pases desarrollados, consistente en ciertos sectores de la
poblacin que se sienten llamados a dirigir un pas. Objetivamente es el poder poltico real y efectivo,
con o sin autoridad, hecho este ltimo que lo hace ver poco genuino.
Los sectores descontentos de un pas manifiestan esa reaccin contra el establishment en la mayora
de las veces, e incluso inconscientemente al querer dirigirse contra el Estado! queriendo decir el
gobierno.
b) El complejo Industrial-Militar.
Tiene como antecedente el discurso de despedida del Presidente de los EE.UU el general Dwigth
Eisenhower (1961) en donde sealaba que dejaba el cargo con cierta preocupacin por el surgimiento
de una elite especial formada por los industriales y el pentgono, en donde se presenta el incierto
destino de alianzas en donde los militares se veran incentivados por aquellas materias que los
industriales tuviesen el inters de aportar y el capital de financiar.
c) Los Oxbridges y los Ulemas como ejemplos casusticos.
Los Oxbridges son los egresados en materia econmica de las Universidades de Oxford y
Cambridge, los que presentan un gran prestigio y tradicin. En Chile los llamaron Chicago boys. Su
anlisis importante por el problema que produce el surgimiento de la tecnocracia y de la elite tecncrata
del Know how, como sintindose los llamados a presentar soluciones tcnicas a los problemas de la
gente. Resultan muy tiles en pases en desarrollo, pero con el consiguiente perjuicio en afectar la
representacin de las democracias.
Los Ulemas son los doctores de la ley cornica en los gobiernos islmicos, que se encuentran en la
posicin de interpretar el Corn, y por ende con la autoridad de resolver con la ltima palabra.
Forman una elite an mas fuerte en donde el Corn es la Constitucin como ocurre en Irn, y con la
facultad de dejar sin efecto las resoluciones de los tribunales ordinarios cuando interpreten que
contradicen al libro sagrado.
116
El proceso poltico
3.3.1)Corolario:
Las elites constituyen una minora selecta capaces de ocupar una posicin social, sintindose como
aquellos escogidos para dirigir y gobernar. Se mantienen en forma estable en la sociedad lo que los hace
muy difcil de destronar. En la prctica pueden influir en la formacin de partidos polticos, o bien, de
constituirse en una elite intelectual la cual -ciertamente- no pretende hacerse del poder sino mas bien
influir en sus gobernantes, como puede ocurrir con algunos acadmicos que ayudan a la clase dirigente.
Las elites presentan el problema dentro de la teora democrtica de no siempre responder a la
representacin de la ciudadana, sino mas bien a la interpretacin sociolgica de la ley de hierro de las
oligarquas.
2) Concepto
Generalmente constituye la situacin que resulta de un confluir o encontrarse de determinada
circunstancia, debindole su uso tcnico a los economistas.
En la prctica se dan situaciones hbridas en donde es difcil calificarlas de fuerzas polticas
estructurales o coyunturales, en realidad slo el estudio particular en cada caso servir para dilucidar
dicha interrogante.
3) Tipologa
El estudio se presenta a continuacin desarrolla los problemas de los grupos de presin y las clientelas.
3.1)GRUPOS DE PRESIN
1.- El grupo de presin constituye un concepto complejo que requiere el estudio previo de los
conceptos de grupo, inters y presin.
El grupo es un conjunto de individuos (en cuanto cada uno de sus integrantes tiene el mismo valor) o de
personas (en cuanto individuos de la especie humana), ahora bien, los grupos se forman ya sea
espontneamente -comunidad- o interviniendo una voluntad -sociedad- y en ambos casos en virtud de
una finalidad que los une, finalidad que es inters de cada uno de sus miembros como del mismo grupo
al presentarse como un inters comn.
Todo grupo implica una finalidad y la conciencia de esa finalidad se manifiesta en un inters comn, de
tal modo que todo grupo es grupo de inters en la medida en que toma conciencia de dicha finalidad,
esto es, los une un inters.
El traspaso de un grupo de inters a uno de presin constituye una situacin de hecho en pretender
influir sobre el poder con el objeto de promover los intereses particulares del grupo como pertenecientes
al Bien Comn, y de esta manera producir lo que se denomina articulaciones de intereses.
2.- Los grupos de inters constituyen grupos de presin virtual o potencial, esto es, es una situacin de
hecho en querer aprovecharse del poder para sus fines, no responsabilizndose de lo que puede ocurrir,
ya que no forman parte ni pretenden hacerse del poder.
117
El proceso poltico
Segn Juan Meynard son grupos de personas que impulsadas por un inters comn plantean
reinvindicaciones, manifiestan pretensiones o asumen posiciones que afectan a otros sectores de la
sociedad de manera directa o indirecta184.
3.- Dentro de las caractersticas del grupo de presin podemos mencionar:
a) Son fuerzas sociales y no polticas, ya que su objeto no es hacerce del poder sino slo aprovecharse
de l.
b) Todo grupo de presin es un grupo de inters ya que los une un inters, pero no todo grupo de inters
es de presin, ello es una situacin de hecho en tener el poder suficiente en presionar en favor de sus
intereses.
c) Son susceptible de convertirse en partidos polticos, para lo cual tendran que cambiar sus objetivos,
esto es de slo querer influir con sus intereses en el gobierno a querer hacerse del poder.
4.- Tipologas en grupos de presin:
a) Los Futuros partidos:
Son aquellos grupos que se forman en torno a un inters social, los que mas tarde, por su fuerza y
trascendencia, se convierten en partidos polticos. Como sucedi con el partido laborista ingls, el cual
naci en base de los sindicatos -Trade union`s- sumado a ello el auxilio intelectual e ideolgico
vinculados a literatos izquierdistas como G. Bernard Shaw y polticos como Eduard Berstein.
b) Las Sociedades secretas y los Clubes Polticos:
En realidad estas instituciones se parecen mas bien a las antiguas ligas que a los modernos partidos
polticos. Entre las sociedades secretas destacan las logias, y entre los clubes polticos los histricos
jacobinos y franciscanos de la Revolucin Francesa.
c) Los Contra-poderes:
Constituyen poderes no estatales integradas por personas debidamente calificadas que se encuentran en
una posicin de dominacin en la sociedad. Pueden llegar ha adquirir un poder de hecho muy grande
-por lo que tambin se les llama poderes fcticos-, en cuanto a desafiar al gobierno en atender sus
peticiones, las que -ciertamente- se presentan como representativas del Bien Comn, o que sus intereses
coinciden con ste por lo cual deben ser integrados.
Segn Mabileau constituyen todo actor o grupo de actores que dominan un campo determinado y
entran en competicin con el poder gubernamental en la determinacin de una poltica185.
Entre algunos contrapoderes podemos mencionar:
c1) Las empresas multinacionales:
Se presentan en pases industrializados en forma de sociedades supranacionales, por lo que no se
limitan a ejercer presin en un slo pas sino que en varios al mismo tiempo, especialmente en los
pases de economas ms dbiles. Ejemplos destacables tenemos con la General Motor, Siemens,
Philips, Shell, entre otras. Cabe mencionar que en los pases subdesarrollados el fenmeno interno
de los poderes fcticos se los relaciona mas bien con la Banca privada, los Industriales y las Fuerzas
Armadas.
c2) Las Fuerzas Armadas en el tercer mundo:
Principalmente en Amrica Latina se les relaciona con un origen histrico, ya que sus independencias se
hicieron en razn de una guerra. Este pasado de las Fuerzas Armadas (en stos pases) los hace
considerarse como autorizados para influir -en forma decisiva a veces- en la poltica gubernamental,
interviniendo con mucha mas periodicidad en unos que otros.
184
185
C i t a d o p o r Q u e r mm on ne , O b . C i t . P g. 2 0 0
Ibid.
118
El proceso poltico
Esta participacin de las Fuerzas Armadas se aprecia mucho mas en aquellos pases con una mayor
historia democrtica, ya que en los otros su accin resulta como institucionalizada al considerarse ya
parte de la historia gubernamental.
c3) El poder eclesistico: principalmente los Ulemas en los pases islmicos y la Iglesia Catlica:
Los Ulemas en los pases islmicos representan la estructura jerrquicamente superior no slo del poder
religioso sino que tambin del poder poltico. En estos pases los estamentos polticos se encuentran
supeditados a los estamentos religiosos constituyendo de esta manera Estados Teocrticos, en donde las
autoridades religiosas son los gobernantes y en donde se es creyente y ciudadano al mismo tiempo. Los
tribunales compuestos por los Ulemas o doctores de la ley son los llamados a interpretar el Corn y
de esta manera rectificar las resoluciones de los tribunales ordinarios, los actos del gobierno o las leyes
en la medida en que no sean concordante con el Corn.
La Iglesia Catlica sobretodo en naciones de tradicin catlica constituye una fuerte influencia para las
autoridades de gobierno, ya que muchas veces ellas profesan dicha religin. En nuestro pas es clara la
influencia que an mantiene en materias como el divorcio vincular y la institucin del matrimonio.
Un ejemplo digno de sealar constituye la Constitucin de Argentina en donde su artculo 2 de la
Constitucin Federal seala que El gobierno federal sostiene el culto catlico, apostlico romano186, y
su derogado artculo 76, sostena que Para ser elegido presidente o vicepresidente de la Nacin, se
requiere haber nacido en el territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en pas
extranjero, pertenecer a la comunin catlica apostlica romana, y las dems calidades exigidas para
ser electo senador187. Asimismo, en pases en donde la religin oficial es la catlica o en donde es
mayoritaria, es comn que entre los representantes de los distintos pases se elija al nuncio o
representante de la Santa sede como el decano de los embajadores.
d) El Lobby:
Si bien es cierto puede constituir una especie de poder fctico en los pases subdesarrollados
entendida inclusive con connotaciones peyorativa como sinnimo de presiones indebidas, en los
pases desarrollados, en cambio, se presenta como una verdadera Fuerza Poltica sui generis con
caractersticas propias.
El trmino proviene de una palabra inglesa que significa antesala, recibidor, pero que en su
aplicacin prctica tiene una acepcin con fuertes connotaciones polticas, esto es, entendida como
aquella actividad que desarrolla una persona o grupo de personas con el objeto de influir, en lo
particular en las decisiones de los grupos polticos, y en general en todo aquel que tome decisiones
relativas al poder.
Se dice que la expresin tiene su origen en Inglaterra cuando al querer contactarse con los
representantes de la cmara de los comunes slo se podan acercar hasta el Lobby de la cmara.
En EE.UU -ubicados preferentemente en Washington- se han convertido en una actividad empresarial,
luego, la ley ha tenido que entrar a regularlas obligndolas -como cualquiera otra actividad- a sujetarse
a la legislacin, y llevar, por ejemplo, contabilidad y pagar los respectivos impuestos.
3.1.1)Corolario:
Los grupos de presin son aquellos que se caracterizan porque no pretenden hacerse del poder pero si
aprovecharse de l para la consecucin de sus fines particulares presentndolos como pertenecientes al
Bien Comn.
186
C o n s t i t u c i n d e L a N a c i n Arge n t in a . E d i c i n a l c u i d a d o d e M i g u e l A. O r t i z P e l l e gr i n i ; E s t he r S u s a n a
B or ga r e l l o y S u s a n a L i l i a n a Agu i r r e . M a r c os L e r ne r. E d i t or a C o r d u b a , 1 9 9 4 , Ar t . 2 . P g. 3 1 .
187
C o n s t i t u c i n d e L a N a c i n Arge n t in a . O b . C i t . An t i g u o Ar t . 7 6 d e r oga d o p o r e l a c t u a l a r t c u l o 8 9 . P a r a
se r e l e gi d o P r e s i de nt e o Vic e pr e si de nt e d e l a N a c i n , se r e q u i e r e h a b e r n a c i d o e n e l t e r r i t or i o a r ge n t i n o, o
se r h i j o d e c i u d a d a n o n a t i vo , h a b i e n d o n a c i d o e n p a s e x t r a n j e r o, y l a s d e m s c a l i d a de s e x i gi d a s p a r a s e r
e l e c t o S e n a d or . P g. 5 9 .
119
El proceso poltico
Constituyen una situacin de hecho, esto es, tener la posibilidad cierta de presionar para la consecucin
de sus intereses.
3.2)LAS CLIENTELAS
1.- El trmino clientelas fue utilizado originariamente por los romanos para designar al conjunto de
clientes o personas adscritas a una gens.Esto es, a un conjunto de familias con un apellido comn
(nomen gentilicium) los que forman una gran familia o gens188.
2.- El concepto de clientela es tomado por analoga con su pasado romano, el que segn el Diccionario
de la R.A.E. es el conjunto de personas bajo el patrocinio o amparo de los poderosos. Constituyendo
dichos poderosos en nuestro contexto a los lderes o dirigentes polticos, los que por su influencia,
carisma u otros causas vinculan a su derredor a cierto nmero de personas o clientelas polticas.
Tiene mayor importancia en aquellos pases cuyo pasado poltico gira en torno al caucus o boss, ya que
cada uno de ellos presentaba su respectiva clientela. La podemos definir como aquellos ciudadanos
que se adscriben a una corriente poltica en razn de la confianza que hacen en una persona con
caracteres de lder.
3.- Tipologa de las clientelas:
a) Los Hombres de Estado o Estadistas:
Los hombres de Estado o Estadistas se diferencian de los simples polticos, ya que estos ltimos gozan
de la autoridad en virtud del arraigo popular que tienen en relacin al carisma que producen entre sus
seguidores, el Estadista en cambio, deriva su autoridad de su capacidad para hacer frente a situaciones
coyunturales difciles revertiendo dicha situacin en una situacin positiva.
Una de las manifiestas habilidades de los Estadista se encuentra relacionada con su capacidad para
saber elegir las personas que integran su equipo de trabajo.
Un ejemplo digno de destacarse corresponde al estadista italiano Gsperi que despus de haber sido su
pas derrotado en la segunda guerra mundial, funda junto a Adenahuer y Schuman la Comunidad
Econmica Europea, hoy la Unin Europea.
b) Los Notables:
Se originan principalmente en Europa, designando a personas de la vida privada a los cuales se les
promueve a la calidad de personajes pblicos -personalidades polticas- en atencin a la relevancia de
sus cualidades personales.
Constituyen lderes virtuales o en potencia interesndole al Derecho poltico en la medida en que se
concretan en lderes.
c) Los Lderes:
El lder es un trmino que quiere significar jefatura o direccin y que en el mbito poltico se refiere al
plano del poder. Para la Ciencia poltica se prefiere ocupar el trmino de leadership reconociendo en el
sujeto la capacidad o liderazgo de mando en el plano poltico, producto de la confianza que inspira y la
obediencia que provoca, ello en virtud del carisma o fascinacin que ejerce sobre ciertas personas.
Es precisamente el carisma la caracterstica mas sobresaliente del lder, trmino de naturaleza cristiana que luego fue
acuada en el mbito poltico para conceptualizar esa especie de magnetismo personal que producen ciertas personas y que
los dems la interpretan como autoridad.
El liderazgo poltico se encuentra vinculado, asimismo, con la ley de hierro de las oligarquas, puesto
que en la medida en que el grupo sea mas grande, ms difcil ser que se gobierne colectivamente.
188
D ` o r s , Al v a r o; D e rec h o P r i v a d o R o m a n o , C u a r t a e d ic i n r e vi s a d a . E d i c i one s U n i ve r s id a d d e N a v a r r a ,
S . A . , P a mp l on a , 1 9 8 1 . P g. 2 7 3 .
120
El proceso poltico
Finalmente como fuerzas polticas coyunturales la participacin de los lderes resulta muchsimo mas
difciles en las democracias que en las autocracias, ya que en las primeras, la participacin de la
ciudadana resulta mas escasa en la actividad poltica, en cambio en las segundas son precisamente las
coyunturas problemticas las mayores generadoras de lderes, como ocurri con Adolf Hitler, en donde
el Presidente Hindenburg lo nombra canciller, tras precisamente circunstancias coyunturales.
3.2.1)Corolario:
Las clientelas -polticas- constituyen un conjunto de personas que se encuentran bajo el patrocinio, o la
direccin de personas que revisten la calidad de lderes, los cuales se adscriben en razn de la
fascinacin o carisma que le produce dicho lder.
No hay lderes sin clientelas ni clientelas sin lderes.
2) Concepto
Las fuerzas polticas sui generis no constituyen especies, sino que cada una de ellas se presentan
como un gnero con caractersticas particulares y exclusivas. Luego, su completo estudio slo se
lograr en sus respectivos anlisis.
Slo recordaremos que entre las fuerzas polticas Opinin Pblica, Burocracia y Fuerzas Armadas, las
dos ltimas son fuerzas institucionalizadas, esto es son parte del Estado, en cambio la Opinin Pblica
es un estamento que se encuentra fuera de dicho mbito.
3) Tipologa
3.1)LA OPININ PBLICA
1.- Anlisis terminolgico:
La Opinin Pblica constituye una proposicin constitutiva por los trminos Opinin y Pblica, para
lo cual analizaremos, primeramente el trmino opinin para luego llegar a entender cuando ella puede
ser calificada de pblica.
Desde un punto de vista filosfico la opinin debemos presentarla como contrapuesto a la ciencia. En este sentido el
filsofo Platn distingua entre la simple opinin y el conocimiento bien fundado racionalmente, o lo que es lo mismo entre
la doxa (la opinin), como el saber que tenemos sin haberlo buscado y la episteme (la ciencia), como el saber que tenemos
porque lo hemos buscado189.
La opinin es lo que se sabe de alguna cosa cuando el conocimiento que se tiene de ella no reviste las
caractersticas de ciencia, esto es, en ser conocimientos universales e intemporales, ya que la opinin es
un conocimiento que no alcanza a ser ciencia pero igualmente satisface a los sujetos que se la aplica al
ser til y necesaria.
2.- Concepto:
Segn la R.A.E la opinin pblica es el sentir o estimacin en que coincide la generalidad de las
personas acerca de asuntos determinados.
189
G a r c a M or e n te , M a n u e l , O b . C i t . P g. 1 6 .
121
El proceso poltico
La posicin de los expertos la considera como la manera de ver, sentir o reaccionar de una comunidad o
sociedad determinada, respecto de asuntos que le interesan, especialmente si las considera vitales.
3.- Condiciones de Existencia:
La presencia de una opinin pblica supone condiciones de existencia a considerar:
a) Debe existir un cierto grado de cultura apropiada para entender una materia. Por ejemplo es materia
de dominio pblico los problemas de energa que puede padecer un pas, pero no el desarrollo moral de
la ingeniera gentica.
b) Debe existir un mnimo de informacin acerca del asunto de que se trata.
c) Debe existir un mnimo de inters para crear o provocar la opinin pblica. En realidad el inters
mas que espontneo resulta inducido por los medios de comunicacin social que muchas veces
exageran la noticia.
4.- Naturaleza de la opinin pblica:
La naturaleza de la opinin pblica resulta poco influida por la razn, a contrario sensu se nos
presenta fuertemente influida por los mecanismos subconscientes del ser humano, y de esta manera en
manifestarse mas propiamente sobre las palabras que sobre el verdadero concepto de que se trata,
producindose apreciaciones equivocas del asunto.
Las opinin pblica, con sus apreciaciones resulta expresiva de sentimientos como tambin de valores,
los que sumados a mecanismos inconscientes traducen que en vez de estar en presencia de una opinin
pblica ella es mas bien una pasin pblica.
5.- Opinin Pblica u Opinin Publicada:
La Opinin Pblica depende en gran medida de la informacin que ella maneje, pero en los actuales
tiempos resulta casi imposible que ella sea capaz de recibir toda la informacin existente y al mismo
tiempo procesarla, ya que no existe el tiempo para ello y cada vez son mas los medio de comunicacin
social que nos proporcionan dicha informacin. Ahora bien, si la Opinin Pblica depende de la
informacin y ella le es proporcionada por dichos medios, luego, la opinin pblica muchas veces no es
sino la opinin publicada de los medios de comunicacin social.
Esto ltimo, si bien es cierto, puede entenderse con connotaciones ticamente negativas, no es menos
cierto que tiene un fundamento principalmente tcnico y no ideolgico, cual es el interpretar las noticias
y consignar las que se consideren mas importantes, ya que este necesario proceso alguien tiene que
hacerlo.
Es tan fuerte la influencia que dichos medios producen en la opinin pblica, que una opinin
minoritaria presentada a travs del uso apropiado que estos medios utilicen podrn convertirla en una
opinin mayoritaria.
6.- Crticas que acarrea la Opinin Pblica y el enfoque de Walter Lippmann:
Luego del breve anlisis anterior resulta lcito preguntarse si en realidad lo que se presenta como
opinin pblica es tal, o existe un manejo deliberado de los dueos de los medios de comunicacin
social en querer informar lo que ellos deseen que sea lo informado, o si la opinin pblica es el de la
mayora o slo de aquellos que activamente participan en la vida social e interesan en opinar.
El mas interesante anlisis que se ha presentado sobre la Opinin Pblica pertenece a un periodista
norteamericano Walter Lippmann, consejero del Presidente Roosvelt y uno de los impulsores del
Neoliberalismo, el cual en su libro La Opinin Pblica (1922) observa la importancia de los medios
de comunicacin de masas o mass-media en el manejo de la informacin.
122
El proceso poltico
123
El proceso poltico
3.1.1)Corolario:
Si consideramos a la Opinin pblica como fuerza poltica sui generis este sera el nico estamento
que tendra su desarrollo fuera del Estado, a diferencia de la Burocracia y las Fuerzas que son Fuerzas
polticas institucionalizadas.
Existen opiniones encontradas de quienes no consideran a la Opinin Pblica como fuerza poltica, en
cuanto agente del proceso poltico, sino que mas bien representaran un canal o medio de expresin de
las verdaderas fuerzas polticas.
3.2)LA BUROCRACIA
1.- Dualidad de conceptos:
El trmino Burocracia ha de significar dos conceptos simultneamente; el verdadero y genuino
significado y otro mas bien con connotaciones peyorativas.
a) El significado peyorativo se encuentra asociado a los procesos administrativos con una serie de
inconveniencias e ineficiencias producto de los trastornos que produce la tramitacin al pblico. Se
presenta a la burocracia como sinnimo de tramitacin concebindola como poco transparente, cara y
lenta.
No slo debe asociarse este significado meramente al mbito del poder ejecutivo, sino que tambin en
ocasiones a la esfera propia de la administracin de justicia, lo que en dicha circunstancia resultara del
todo mucho mas preocupante al sentirse la sociedad con una escasa certeza jurdica.
b) El verdadero y genuino significado de la Burocracia es el de conjunto de funcionarios pblicos o
del Estado, los cuales son los ejecutores de las polticas que el estado se ha fijado. Dentro de los cuales
tenemos a las Fuerzas Armadas, la que por sus caractersticas propias amerita un estudio particular del
tema.
2.- Historia:
En la medida en que el Estado se ha generado como institucin poltica, y an desde toda la historia, se
ven aparecer conjuntamente la burocracia y las fuerzas armadas. Es precisamente con la burocracia
como herramienta administrativa una de las causantes del origen del Estado Moderno y con ello el
surgimiento de una nueva ciencia, que como mera administracin tena ya un surgimiento anterior.
3.- Ramas de la administracin:
La administracin comprende tres ramas, que son la administracin de personal, las finanzas y la
organizacin. Esta ltima se ha vuelto mas cientfica, razn por la cual algunos la llaman
management y los ejecutivos que la manejan manager.
La organizacin a su vez distingue dos especies que son por una parte el Line o lnea jerrquica del
mando, y el staff o asesora, trminos que la administracin se los debe a las Fuerzas Armadas al
presentarse ellas como las primeras organizaciones en distinguir ambos aspectos.
a) En relacin a la lnea jerrquica el empleado pblico se encuentra organizado jerrquicamente en
donde su cspide se encuentra en el Jefe de gobierno, que tambin es Jefe de la administracin, hasta
llegar al ltimo grado de los funcionarios del escalafn. Cabe recalcar que es en la persona del Jefe de
gobierno en quien se radica la jefatura mxima del mando, ello resulta fcilmente apreciable en los
regmenes parlamentarios en donde el ejecutivo se encuentra separado entre el Jefe de gobierno y del
Estado, lo que no sucede en los regmenes presidenciales en donde esta mayor jerarqua se radica en la
persona del Presidente de la Repblica pero slo en su calidad de Jefe de gobierno, sin perjuicio que
lleva consigo adems la calidad de Jefe de Estado.
124
El proceso poltico
Asimismo es importante consignar que todos los funcionarios pblicos se encuentran sometidos a una
reglamentacin especial -Estatuto de la Administracin Pblica- que les garantiza la continuidad y la
posibilidad de ascender en sus cargos, como tambin, un sistema de sanciones y calificaciones que
recibe el desempeo del funcionario. Ejemplos de continuidad de la burocracia lo encontramos en los
casos lmites como sucede cuando un mandatario finaliza su gobierno y lo sucede otro, la continuidad
del Estado sigue gracias a los servicios pblicos, como asimismo, cuando el gobierno es depuesto por
un golpe o una revolucin, la misma burocracia sigue funcionando.
4.- Formas en que la Burocracia acta como fuerza poltica:
La participacin de la Burocracia en el proceso poltico puede presentarse ya sea permanentemente,
como tambin como grupo de presin.
a) La Burocracia permanentemente constituye una fuerza poltica de hecho, al realizar en la prctica
da a da las polticas del gobierno, independiente de la eficacia con que la realicen, ya que si la hacen
bien fortalecern al gobierno en caso contrario lo debilitarn. Se dice que es una fuerza poltica
constante por el mero hecho que, sin funcionarios pblicos, no se puede ejecutar una decisin, ya que si
bien el Estado es una persona jurdica son los funcionarios pblicos -en cuanto personas naturales- los
verdaderos ejecutores de dichas decisiones polticas.
b) La Burocracia adems constituye un grupo de presin, en cuanto as lo permita la legislacin, para
hacer demandas al sistema poltico en la satisfaccin de sus propias necesidades. Al presentarse como
los verdaderos ejecutores de las polticas de gobierno la legislacin es cuidadosa en regular los medios
que disponga para hacer presente sus inquietudes y de ah el fundamento de presentarle algunas trabas
cuando ella quiera manifestarse como grupo de presin. En todo caso cualquiera que fuese la solicitud
de la burocracia al sistema poltico, siempre sus planteamientos resultarn materias sensibles para el
gobierno al momento de su decisin.
5.- La Burocracia y las tcnicas administrativas:
La complejidad de los problemas sociales hace requerir cada vez mas la existencia de funcionarios
pblicos debidamente preparados, lo que se traduce en concebir funcionarios pblicos cada vez mas
125
El proceso poltico
tcnicos, poseedores muchas veces del Know How y con ello convirtindose en un grupo de presin de
ilimitada capacidad.
Digno es consignar el caso de Suiza en donde el ejecutivo compuesto por siete personas al momento de presentar el
proyecto de ley de presupuesto, la asamblea encargada de aprobarla -o no- se encuentra con la dificultad que este fue
elaborado por personas de tal capacidad tcnica que en la prctica resulta muy difcil contradecirlos, producindose el
efecto que si bien es cierto la Constitucin deposita el mayor poder en la asamblea, el directorio es en la prctica quien en
definitiva administra el pas.
Si es as ello producir el cambio de una burocracia a una tecnocracia con los consiguientes efectos de
desplazar la poltica de gobierno en una mera administracin.
Finalmente, la idea es conciliar en los representantes del pueblo tanto la autoridad poltica como
tambin su capacidad para dar solucin a los problemas, como verdaderos sabedores tcnicos del
Know How.
3.2.1)Corolario:
La Burocracia comprende un sentido peyorativo como sinnimo de tramitacin y otro genuino como el
conjunto de empleados pblicos.
La Burocracia en su sentido genuino se constituye como una fuerza poltica permanente al encontrarse
todos los das realizando las polticas del gobierno, y como grupo de presin en el momento en que de
hecho presionan para hacer presente sus opiniones al gobierno.
La Burocracia constituye el medio de que dispone un gobierno para realizar sus polticas, y es tal su
importancia que hasta el mejor de los gobiernos pueden ver fracasar sus objetivos si no disponen de una
buena administracin.
126
El proceso poltico
d) Otra forma de cooperacin lo tenemos a travs de la colonizacin en lugares inhspitos para el slo
objeto de reafirmar la soberana nacional.
Finalmente, es importante destacar un principio casi universalmente aceptado, cual es concebir a las
Fuerzas Armadas esencialmente obedientes y no deliberante. Un ejemplo histrico lo tenemos en
Francia en donde se le llam al ejrcito como el gran mudo.
3.- Caractersticas:
a) Alto grado de profesionalismo:
Es precisamente en esta caracterstica en donde menos se aprecia el subdesarrollo de los pases, no slo
por la calidad de los miembros que la integran sino que tambin por la calidad de los equipos que
utilizan.
b) Se organizan como Burocracia:
En cuanto se constituyen en base a una lnea jerrquica( line ) y una asesora ( staff ). De hecho estos
trminos nacieron precisamente en las Fuerzas Armadas y luego se utilizaron en la burocracia
propiamente tal. En relacin a la asesora no es raro escuchar el trmino staff de generales como el
conjunto de personas de que dispone el alto mando y que asesoran al Comandante en Jefe. La jerarqua,
en cambio, constituye una frrea y estricta disciplina de un irrestricto respeto y obediencia a sus
superiores.
c) Fuerte espritu de cuerpo:
La caracterstica jerrquica redunda en considerar que cualquiera situacin que afecte a alguno de sus
miembros se haga extensivo a los dems, e incluso tambin a sus familiares.
4.- Las Fuerzas Armadas y sus niveles de intervencin:
Las Fuerzas Armadas se pueden presentan ya sea como meros grupos de inters, o lisellanamente como
grupos de presin.
En su primera acepcin -como grupo de inters- se manifiestan constantemente en el gobierno civil, ya
que se supone que ste ltimo no entiende de los problemas tcnicos de carcter militar.
A su vez, en su calidad de grupo de presin, podrn manifestar sus inquietudes con siempre gran
influencia, a travs de amenazas de dimisin, acuartelamientos, etc., en definitivas actos que recuerdan
que de hecho son los que mantienen las fuerzas blicas de un pas. Los actos mas extremos en este
sentido lo tenemos con el desplazamiento o sustitucin de un gobierno civil. El desplazamiento consiste
en la participacin de las FF.AA. en deponer un gobierno civil para reemplazarlo por otro gobierno
civil, en cambio, la sustitucin consiste en el reemplazo de un gobierno civil por otro militar, como
ocurre con los Golpes de Estado o pronunciamientos.
5.- Factores que favorecen la intervencin de las FF.AA.:
a) El subdesarrollo econmico y el problema econmico de la escasez es fuente comn de
inestabilidades sociales los que finalmente se traducen fcilmente en inestabilidad poltica. Esto ltimo
manifestado por la incapacidad del gobierno para hacer frente a los mltiples problemas que se
presentan en dichos pases, hace proclive a que las FF.AA. permanentemente participen la en vida
poltica de dichos Estados con la consecuente alternancia de gobiernos civiles y militares.
b) El problema del vaco de poder", esto es, existe un gobierno legal pero que en la prctica no
gobierna porque nadie obedece al perder la autoridad. Hay de derecho detentadores (autoridad) pero de
hecho no hay destinatarios del poder. Esto produce la prdida de legitimidad de sus autoridades y por
ende de su obediencia; hechos que las Fuerzas Armadas toman en consideracin sintindose llamadas a
intervenir como los verdaderos representantes de la seguridad de la nacin, no slo por su pasado
independentista ser los fundadores de un pas, sino tambin por la naturaleza del pensamiento castrense
en no concebir este vaco de poder, por su naturaleza de caracterstica jerrquica.
127
El proceso poltico
3.3.1)Corolario:
Al igual que la Burocracia, las Fuerzas Armadas son parte del Estado pertenecientes al conjunto de
funcionarios pblicos.
En su calidad de funcionarios pblicos tambin puede participar en los procesos polticos, ya sea
permanentemente, en cuanto conocedores de materias blicas y en cuanto el gobierno les solicite al
respecto su opinin, en ese sentido se presentan como los nicos verdaderamente autorizados a
informar sobre dicha materia; adems en su calidad de grupo de presin participan como fuerzas
polticas al momento de intervenir en la sustitucin o desplazamiento de un gobierno.
Finalmente, es importante tener presente al tiempo de caracterizar a las Fuerzas Armadas que ellas se
encuentran muy estrechamente vinculadas a la vida de los pases, desde los albores de su historia.
128
El proceso poltico
CAPITULO VI.
129
El proceso poltico
Prrafo 4. COROLARIO
Finalmente, luego de dilucidar las interrogantes anteriores podemos concluir a priori que las
instituciones son creaciones del hombre de carcter permanente cuyo objeto es satisfacer
necesidades sociales.
Ahora bien este concepto de institucin resulta desprovisto de toda valoracin; se nos presenta como un
concepto mecnico, por lo cual nos servira para la satisfaccin de cualquiera necesidad que el hombre
se propusiera, y en este sentido creaciones del hombre como -por ejemplo- un cartel de drogas,
igualmente podran ser calificadas de instituciones. Estas necesidades sociales no pueden entenderse
como contraviniendo a las buenas costumbres, al orden pblico o a la moral, de tal manera que al
concepto de institucin se le viene a introducir un concepto valrico, en cuanto las necesidades sociales
que ella satisfaga comprenda necesidades del hombre como ser social y moral a la vez, las cuales no
deben ni pueden considerarse al margen del derecho natural ni del derecho positivo. Todo lo cual nos
concluye que, a lo menos, podremos distinguir dos conceptos de institucin uno formal o mecnico y
otro material o valrico.
El concepto formal o mecnico desprovisto de contenido valrico -el ya sealado- coma aquella
creacin del hombre de carcter permanente cuyo objeto es satisfacer necesidades sociales, y un
concepto material o valrico como aquella creacin del hombre de carcter permanente cuyo objeto es
satisfacer necesidades sociales con contenido tico y moral .
Sin perjuicio de todo lo anterior podramos hablar de un tercer concepto de institucin, esto es, en un sentido alegrico,
como cuando se institucionaliza un ideal en la sociedad y se cita a la figura del soldado desconocido, o bien, cuando se
dice que tal funcionario es una verdadera institucin en la empresa por los muchos aos que lleva en ella.
130
El proceso poltico
Una institucin tpicamente poltica son los partidos polticos, la ley o el poder legislativo; una
institucin esencialmente jurdica la encontramos en los tribunales de justicia como en sus sentencias.
Ahora bien, en una concepcin democrtica resulta difcil poder separar ambas instituciones ya que
todo lo que ocurre en una sociedad poltica asume un aspecto jurdico, an ms si pensamos que slo
concebimos al poder en una sociedad democrtica cuando ella se nos presenta como supeditada y al
servicio de la norma y no al revs.
La Constitucin: qu tipo de institucin es?
En torno a los conceptos antes expuestos se nos presenta la inquietud en determinar qu tipo institucin
es la constitucin. Si las instituciones jurdicas giran en torno a la norma, a la ley o el derecho, y la
Constitucin es una ley fundamental, (pero ley al fin y al cabo), y si las instituciones polticas giran en
torno al poder y la Constitucin se propone regular y controlar dicho fenmeno, luego, finalmente la
Constitucin es al mismo tiempo una institucin jurdica y poltica a la vez.
Podemos en este sentido distinguir entre la Constitucin Poltica de Estado y de la Constitucin Poltica de la Repblica.
En el primer caso -Constitucin Poltica del Estado- al hacer la referencia al Estado, se nos presenta en un aspecto
jurdico en cuanto creacin permanente del hombre como titular del poder; en cambio la Constitucin Poltica de la
Repblica se nos presenta en un aspecto poltico, al hacer la referencia a la Repblica como contrapuesto a la monarqua
en cuanto forma de ejercicio del poder.
La Constitucin es una institucin jurdica porque la forma en que esta expresada es la forma en que se
manifiesta una ley, y es por ello que se le llama la ley fundamental del ordenamiento jurdico, ahora
bien, se nos presenta la inevitable inquietud en preguntarse si es tambin la ley fundamental del
ordenamiento poltico, la respuesta a esa pregunta es afirmativa, por cuanto dentro de la constitucin se
establecen principios polticos sobre la residencia y el ejercicio del poder. Asimismo, la Constitucin es
una institucin poltica porque su contenido enuncia valores polticos, al establecer sistemas y
regmenes polticos.
Finalmente la Constitucin es jurdica porque tiene una forma de ley, es poltica porque su contenido
gira en torno al poder.
El profesor Karl Loewenstein seala que las instituciones son instrumentos destinados a realizar la
ideologa, la cual se puede teir de una u otra, lo que trae la consecuencia lgica que siendo la
institucin una herramienta a travs de la cual se expresa una determinada ideologa, una institucin
que nace para expresar un ideal democrtico puede ser utilizado igualmente para expresar un ideal
distinto y an contrapuesto. De ah la importancia en concebir que a cada institucin slo le
corresponde su determinada ideologa.
131
El proceso poltico
Un ejemplo lo encontramos en la institucin del plebiscito, el cual naci como una herramienta
democrtica en preguntarle al pueblo sobre aquellos problemas que le afectan, y luego igualmente fue
utilizado por las autocracias como medios de legitimacin, en virtud del cual el pueblo al pronunciarse
sobre la consulta -por regla general al momento de aprobar una Constitucin- estara respaldando
personalmente a un gobernante de facto o simplemente su poltica.
132
El proceso poltico
CAPITULO VII.
Ttulo 1. INTRODUCCIN:
1).- El estudio del Derecho Poltico puede desarrollarse ya sea en el anlisis que se puede hacer de sus
diferentes elementos ( v.gr. Teora de la Constitucin, Teora del Estado, Teora de Gobierno, etc.),
como tambin sintetizndolos en los sistemas y regmenes polticos. Esta ltima forma es la que
tpicamente utilizan los estudiosos de habla inglesa, y es precisamente a propsito del estudio de los
regmenes polticos el por qu se estudia toda su legislacin aplicable. Es as que al estudiar el rgimen
ingls de Gabinete se estudia su sistema de partidos y la forma consuetudinaria de su constitucin,
asimismo, al estudiar el rgimen norteamericano se estudia su forma de Estado Federal y su rgimen de
gobierno presidencial. Luego, el estudio -de esta ltima manera- de los diferentes regmenes polticos
necesariamente nos llevar al estudio de sus respectivos regmenes jurdicos.
2).- El estudio aqu consignado es el relativo a los regmenes polticos, esto es aquellos relativos al
ejercicio del poder. Y es precisamente el estudio del poder el que modernamente sustituy el estudio de
la soberana, dejando a esta ltima mas bien como cualidad del poder Estatal, o visto de otra manera
como la racionalizacin jurdica del poder.
El Derecho Poltico ha transitado del estudio de la soberana como concepto clave, al estudio de las
normas que regulan el poder ( o mas precisamente las normas llamadas a regular el proceso poltico).
Del estudio del derecho de soberana al estudio de las normas que regulan el hecho del poder. Y es as
que el Constitucionalismo se centra -precisamente- en la Constitucin como un intento de racionalizar
al poder.
3).- El concepto clave para entender los regmenes polticos es comprender los grados que implica todo
proceso poltico. Posicin que contempla un anlisis formalmente poltico por excelencia, esto es, slo
nos centramos desde el punto de vista del poder y no de la norma llamada a regularlo, aunque se haga
referencia a ella.
1 Cmo se obtiene o alcanza el poder?
Los medios para obtenerlo pueden circunscribiese ya sea a travs de las instituciones propias del
ordenamiento jurdico o fuera de ste. En el primer caso hablamos de una obtencin legtima del poder
y en el segundo caso de una obtencin ilegtima del mismo.
133
El proceso poltico
L oe we ns t e i n , K a r l ; Teo r a d e l a C o n s t i t u c i n , T r a d u c c i n y e s t u d i o s ob r e l a ob r a p or Al f r e do G a l l e g o
A n a b i t a r t e , E d i t or i a l Ar i e l , S e g u n d a E d i c i n 1 9 7 6 , r e i mp r e s i n , 1 9 8 2 , B a r c e l on a , E s p a a . P gs . 3 0 y
s i g u i e n t e s.
191
I b i d , P g. 3 0 . N ot a a l p i e n me r o 9 .
192
I b i d , P g. 3 1 .
134
El proceso poltico
destinatarios del poder en torno a una ideologa materializada en una institucin las cuales se
encuentran desarrolladas en la sociedad poltica.
5.- Las instituciones, esto es, creaciones del hombre de carcter permanente llamadas a satisfacer
necesidades sociales con contenido tico, son el aparato a travs del cual se ejerce el poder 193. Ahora
bien, el nmero y calidad de ellos va a depender del sistema de que se trate, esto es, si es democrtico o
no. Por ejemplo en un rgimen democrtico como el parlamentario el aparato ser el parlamento, en
cambio, en uno autocrtico como el totalitario el aparato ser -por ejemplo- la existencia de un partido
nico.
6.- Las ideologas, son las cristalizaciones de los valores mas elevados (relevantes e imperantes) en los
que cree la parte predominante de la sociedad, u -ocurriendo rara vez- la sociedad en su totalidad194.
Las cristalizaciones corresponden a la concrecin, concretizacin o decantacin de aquellos valores de
naturaleza poltica, mas elevados -en una sociedad democrtica la persona humana- que cree aquella
parte predominante de la sociedad, esto es, una sociedad poltica determinada en un tiempo tambin
determinado, que se traduce en aquella parte de la sociedad que es capaz de imponer dicho valores.
Las ideologas, a su vez, se caracterizan por su carcter catequstico, apologtico, y sobretodo
dinmico. El ser enseada con carcter de verdadero le da ese valor catequstico, su capacidad de
defensa del sistema que propugna con argumentos que la hacen defenderse a si misma le da su carcter
apologtico, y finalmente que ella es capaz de propugnar e impulsar a la accin le da su carcter
dinmico.
7.- Las ideologas determinan el fin de una institucin, stas ponen los medios e instrumentos para
conseguir dichos fines; cada ideologa slo tiene su particular institucin, ello explica que instituciones
destinadas a un especfico ambiente ideolgico para el cual fueron creadas, se desnaturalicen al ser
utilizadas como instrumento de una diferente ideologa. As -por ejemplo- la ideologa democrtica se
concretiza a travs de la institucin del pluripartidismo poltico y la existencia -por ello- de varios
partidos polticos, en cambio, la ideologa totalitaria, se concretiza a travs de la existencia de la
institucin del partido nico195.
193
194
195
I b i d , P g. 3 0 .
I b i d , P g. 3 0 . L os t e x t os e n t r e p a r n te si s s on a gr e g a d os p or l os a u t or e s d e s t a o b r a .
I b i d , P g. 3 1 .
135
El proceso poltico
196
197
198
I b i d , P g. 3 2 .
I b i d , P gs . 3 3 , 4 9 , 5 0 , 7 4 .
Ibid. 33.
136
El proceso poltico
b) Las Democracias Constitucionales: son aquellos sistemas polticos en donde se encuentra una
distribucin del ejercicio del poder, y cuyo telos es la libertad. El ejercicio del poder al encontrarse
distribuido permite que ste se encuentre necesariamente controlado.
Dentro de los valores esenciales de la democracia -recordemos que- encontramos a la dignidad de la persona humana, su
igualdad y libertad. Con la dignidad de la persona humana se quiere reconocer a un ser nico e irrepetible que merece
respeto por su sola calidad de ser persona, ello supone una conciencia de esa calidad no slo de si mismo sino que tambin
frente a los dems, lo que lo hace situarse en una situacin de igualdad frente stos. Esta igualdad hace constituir
sociedades en donde cada uno de los individuos tiene el mismo valor poltico -un individuo, un voto- fundamento
indispensable de una sociedad poltica democrtica para que esta sea capaz de darse su propio gobierno libremente.
Al respecto el profesor Humberto Nogueira nos recuerda que no es posible olvidar que la democracia considera la libertad
en la igualdad como fin de la vida poltica, en cuanto se entiende que ellas permiten la dignificacin y la personalizacin
del hombre. Libertad e igualdad (como expresin social de la justicia) son las dos mitades de la democracia. No es posible
ver una libertad efectiva de todos los miembros de una sociedad sin que exista una igualdad poltica, social y econmica,
como asimismo la igualdad efectiva tampoco puede darse sin la existencia del reconocimiento y ejercicio efectivo de la
libertad para todos199.
En resumen el telos de las Democracias Constitucionales, es la libertad fundada en una igualdad, y ella sustentada en
reconocer a todos y cada uno de los miembros de la sociedad poltica su dignidad de persona humana.
Cabe al respecto no confundir por una parte las Democracias constitucionales, del propiamente
Constitucionalismo democrtico. El primero -Democracias Constitucionales- constituye un sistema
poltico, esto es, las Democracias que nacieron modernamente con el concepto de constitucin, o si se
nos permite aquel sistema poltico en que la constitucin expresa valores democrticos, en cambio, el
Constitucionalismo democrtico se nos presenta como un proceso histrico en torno al concepto y la
evolucin de la constitucin.
199
N o g u e i r a Al c a l , H u m b e r t o, R e g m e n e s P o l t i c o s C o n t e m p o r n e o s , O b . C i t . , 1 9 9 3 , P g. 3 5 .
137
El proceso poltico
Pero, la situacin difiere cuando decimos que en las autocracias los une el hecho que su telos es
precisamente cualquiera menos la libertad, lo que significa que se nos presentan tantas autocracias
cuantos telos distintos tengan, situacin que hace postular en torno a la tipologa de las autocracias que
en ella no se puede dar una relacin de gnero a especie entre los sistemas polticos y los regmenes
polticos, sino que las autocracias totalitarias y autoritarias seran un subgnero o simplemente un
nuevo gnero distinto de sistema poltico.
Como ejemplos paradigmticos de regmenes totalitarios los encontramos en el rgimen comunista y el
nacionalsocialista -nazi- ,en donde el primero presenta como telos el papel redentor del proletariado
como clase salvadora de la humanidad, en cambio, el segundo, lo hace en relacin a la pureza de la
raza aria.
200
201
202
L oe w e n s te in , K a r l ; O b . C i t . , P gs 5 2 , 5 3 , 5 4 .
I b i d , P g. 5 3 .
Ibid.
138
El proceso poltico
Ambos autores se plantean sobre el problema del ejercicio del poder poltico sobre la base de la
necesidad de su control, ahora bien, la interpretacin que presentan los lleva a sealar conclusiones un
tanto diversas entre dichos autores.
Montesquieu en el siglo XVIII (1748) en su obra El espritu de las Leyes nos propone un dogma -y
como tal que se presenta no resiste mayor examen crtico- como solucin al problema de lo irracional
que es el poder; la nica forma de controlar el poder es dividindolo, esto es, al poder se divide en
distintas manos y con ello se logra que el poder se controle a si mismo, ya que por definicin el poder es
incontrolable a menos que el mismo se controle, y esto slo se logra distribuyndolo en distintas manos.
En un Poder ejecutivo, legislativo y judicial.
Ahora bien, la postura del profesor Loewenstein dista un tanto a lo sealado por Montesquieu, ya que
ste no slo no presenta un dogma sino una tcnica, y adems nos recuerda que el poder es uno solo y
por lo tanto no se divide sino que son sus funciones las que si lo hacen.
Su anlisis comienza en que toda actividad compleja que desarrolle el hombre, cualquiera que sea, un
mejor resultado se obtendr dividindolo en varias manos, cada una de las cuales cumpla una funcin
distinta, luego, la propuesta de Loewenstein, no es sino la aplicacin de una ley sociolgica, cual es la
divisin del trabajo; un mejor trabajo se obtendr en la medida que se encuentren distribuido en varias
manos las tareas, y es as que el nico poder se puede distribuir en varias funciones, cada una de las
cuales se encuentra a cargo de un rgano, como son -principalmente- la funcin ejecutiva, la funcin
legislativa y la funcin judicial.
En Resumen, por mientras Montesquieu nos propone un dogma para dar solucin al problema del
control del poder en una divisin de ste; Loewenstein lo interpreta como la aplicacin de una ley
sociolgica de la divisin del trabajo en donde el poder no se divide sino sus funciones, cada uno a
travs de un rgano diferente 203.
I b i d . P gs . 5 4 - 5 6 .
I b i d . P gs . 5 7 y 5 8 .
139
El proceso poltico
En materia civil el contrato de mandato la representacin constituye un elemento de la naturaleza y no de la esencia, ya
que el mandatario puede actuar ya sea a su propio nombre o bien al del mandante, y slo si nada dicen las partes el
mandatario actuar en representacin de sus mandantes.
3.- Si bien es cierto, es hoy en da la representacin la regla general y por ende tambin el mandato
representativo, no es menos cierto que existe otra clase de mandato tambin poltico que no le excluye
su calidad tambin democrtica de gobierno, y que es el mandato imperativo.
La democracia representativa se manifiesta a travs de un mandato poltico cual es el mandato
representativo, en donde los mandantes -el pueblo o nacin- por razones de facto encargar el gobierno a
sus mandatarios -representantes- quienes actan a nombre y cuenta de sus mandantes. Ello significa
una gran libertad para los representantes lo que ciertamente no significa que este excento de lmites,
esto es, deben ejecutar el mandato de gobierno conforme al ordenamiento que dicha sociedad se ha
dado.
La democracia directa en cambio -en donde es el mismo pueblo quien toma la decisin poltica, su
ejecucin y control- resulta hoy en da casi impracticable, este se traduce en un mandato imperativo en
donde los ejecutores de las polticas que decidan slo puede hacer aquello que estrictamente se le
encargue y nada ms, verdaderos robots de sus mandantes.
4.- En fin, todo gobierno se hace a travs de un mandato poltico, el cual puede ser representativo o
imperativo, correspondiendo a la representacin ser la regla general del gobierno modernamente
democrtico.
I b i d . P gs . 6 3 - 7 2 .
140
El proceso poltico
Cabe no olvidar que cuando sealamos que extraordinariamente es el pueblo quien toma la decisin poltica, lo decimos en
el supuesto que nos encontremos frente a una democracia representativa, ya que en el caso de una democracia directa,
corresponder siempre -y no extraordinariamente- al pueblo la ejecucin de la decisin poltica, como tambin la de su
control.
4.- En las autocracias resulta mas fcil distinguir a que nivel y quien toma la decisin poltica
fundamental, es en el autcrata en quien se encuentra concentrado el ejercicio del poder y en quien por
ende tiene el monopolio de la funcin poltica, esto ltimo aunque utilice tcnicas y procedimientos
como son la participacin de un parlamento (formalmente representativo, pero no materialmente), o el
pronunciamiento de la ciudadana a travs de un plebiscito o referndum.
3) Control Poltico:
1.- El ncleo principal de esta divisin tripartita de las funciones del poder se encuentra en el problema
que acarrea el control poltico, tanto de la determinacin de la decisin poltica, como asimismo de su
ejecucin. Constituye el ncleo de la divisin tripartita, porque de no existir control no es posible
determinar el alcance de la decisin tomada.
2.- La separacin de funciones se presenta como la mejor forma de controlar el poder poltico no como
dogma sino como verdaderamente un mecanismo eficaz. Ella consiste en la atribucin de diferentes
funciones estatales a diferentes rganos, cada uno de los cuales ejerce su funcin con plena autonoma y
propia responsabilidad, lo que requiere de parte de ellas una efectiva cooperacin entre s para
posibilitar una vlida voluntad estatal.
3.- La funcin de control del poder poltico se explica de mejor manera en el fenmeno de la
configuracin triangular del poder. Este fenmeno se sintetiza de la siguiente manera: al electorado le
corresponde pronunciarse sobre quienes van hacer sus representantes en el parlamento, esto es eligen a
sus integrantes, luego la mayora de la cmara poltica le corresponder elegir al gobierno,
mantenindose como tal en la medida en que mantenga la mayora de la cmara respectiva, en caso
141
El proceso poltico
contrario, el gobierno puede solicitar disolver el parlamento, lo que traer la lgica consecuencia de ser
nuevamente el electorado el llamado a dirimir y elegir a los nuevos integrantes del parlamento,
generndose nuevamente esta configuracin triangular del poder.
4.- El control poltico -hoy en da- se nos presenta como una tcnica, aquella que al distribuirse el
ejercicio del poder supone necesariamente su limitacin y control.
El proceso del poder distingue una continua dialctica entre aquellos que detentan el poder (parlamentogobierno- tribunales) y aquellos llamados a legitimarlos (electorado) aunque en sentido estricto -stos
ltimos- tambin son detentadores del poder.
En la relacin entre los diferentes detentadores del poder, se distinguen dentro y entre aquellas, dos
tipos de controles. Cuando las instituciones de control operan dentro de la organizacin de un solo
detentador del poder, son designadas como controles intrarganos. Cuando, por otra parte, funciona
entre diversos detentadores del poder que cooperan en la gestin estatal, se les designa como controles
interrganos206. Ejemplo, de control interrgano lo encontramos en el veto del Presidente de los
EE.UU. a una ley del Congreso; la facultad del primer Ministro Britnico de disolver la cmara de los
comunes; o cuando un tribunal declara como inconstitucional una ley del Parlamento. En el caso del
control intrargano opera por ejemplo cuando dos cmaras de un parlamento se encuentra en la
necesidad de cooperarse para la aprobacin de una ley.
Slo para efectos de precisar la terminologa se recomienda utilizar la expresin controles interrganos y la expresin
control intrargano. La primera con un sentido plural ya que siempre se da entre rganos (entre el parlamento y el
gobierno, por ejemplo), mientras que el control intrargano opera slo en un rgano (en el parlamento, cuando hay dos
cmaras por ejemplo) 207.
5.- El fin de todo control tiene por objeto hacer efectiva la responsabilidad poltica, o expresado de otra
manera, el control poltico se manifiesta como el punto crtico a la responsabilidad poltica.
La responsabilidad surge en la medida en que se tiene que dar cuenta a otro, y si es poltica cuando un
determinado detentador del poder tiene que dar cuenta a otro detentador del poder sobre el
cumplimiento de la funcin que le ha sido asignada. La responsabilidad es el deber de dar cuenta a otro,
esto es, si nadie tiene que dar cuenta no hay responsabilidad, luego, para que realmente exista control
hay que responsabilizar a los controlados, esto es no hay control efectivo si no se puede hacer
responsable a los controlados.
Finalmente, la responsabilidad poltica se nos presenta adems, como uno de los principios del
Constitucionalismo clsico, y con ello como uno de los distingos caractersticos de las Democracias
constitucionales.
6.- El control poltico en las Democracias Constitucionales, se manifiesta en la responsabilidad poltica
de los detentadores del poder en dar cuenta de sus actos, esto es, un gobierno es responsable en la
medida que sus actos se encuentren controlados, lo cual se logra cuando el ejercicio del poder poltico
se encuentra distribuido en diversos detentadores del poder. Y es la Constitucin la encargada de
precisar de qu manera se hacen efectivos dichos controles.
La responsabilidad poltica constituye una invencin del Constitucionalismo ingls que aparece en
forma reciente -ya existan las responsabilidades penales o civiles- en el Constitucionalismo moderno.
a) Ella primeramente se institucionaliza como un proceso propio de las democracias consistente en dar
cuenta como se ha ejercido el poder a otro igualmente detentador, para luego se proceda a aprobar su
cuenta a travs del consenso, y finalmente en caso que esto ltimo no ocurra sea el electorado quien
resuelva.
206
207
I b i d . P g. 2 3 2 .
V a se , K a r l L oe we ns te in , O b . C i t . N o t a s a l p i e , P g. 2 3 3 .
142
El proceso poltico
208
I b i d . P g. 7 1 .
143
El proceso poltico
V a se , L a P o l t i c a d e Ar i s t t e le s, L . I I I , C a p . V. D i v i s i n d e l os G o b i e r n os ; y K . L oe we ns te in , O b .
C i t . P gs . 4 2 y 4 3 .
144
El proceso poltico
Como corolario, la tipologa presentada por Aristteles no slo debemos recordarla por el aporte que
nos presenta este autor en lo claro y sencillo -pero no por ello poco profundo- de su presentacin, sino
que tambin por su fundamentacin analtica en la convinacin de criterios morales y tcnicos.
Finalmente es importante considerar que la propuesta de este autor se nos presenta como un verdadero
modelo en las posteriores tipologas que otros autores presentaran de formas de gobiernos. Entre stos
ltimos tenemos a Polibio, Santo Toms y Montesquieu, principalmente.
El proceso poltico
Para la democracia, el Bien Comn se establece en la decisin poltica fundamental, requiriendo para
ello un consenso que no tiene carcter definitivo o permanente, sino que puede y debe irse modificando
de acuerdo con la voluntad general. Ahora bien, es -como ya sabemos- a nivel de ley en donde se toma
la decisin poltica fundamental.
La ley procede del pueblo a travs de sus mandatarios; cuando el poder legislativo aprueba una ley se
entiende que es el pueblo quien lo aprueba, y es la ley -aprobada por el pueblo- la que determina, en
cada oportunidad, esta magnitud variable en el ordenamiento jurdico en general y en cada una de sus
leyes en particular.
4.- Finalmente, como corolario, podemos distinguir un Bien Comn filosfico, de otro mas bien
emprico. El filosfico distingue dos a su vez dos especies de Bien Comn, uno liberal-individualista
por una parte, de otro mas bien cristiano; el primero lo concibe como una suma de bienes individuales,
el segundo en cambio, implica la redistribucin de los bienes particulares de una sociedad en la
generalidad de los miembros que la integran. El emprico en cambio, se genera a travs de quien toma
la decisin poltica fundamental, esto es, a nivel de ley.
210
L oe w e n s te in , K a r l ; O b . C i t . , P gs . 7 6 y 7 7 .
146
El proceso poltico
econmico, poltico o cultural, sino que tambin moral. Como pretende llegar al mas absoluto aspecto
de la persona se dice que es una ideologa totalizante, esto es, resulta ser omnicomprensiva.
2.- Caractersticas:
a) Como rgimen autocrtico se encuentra en el detentador del poder concentrado el ejercicio del poder,
destinado a querer moldear la vida de las personas en su totalidad.
b) Como slo existe una exclusiva ideologa que esta destinada a imponerse a los destinatarios del
poder, y siendo la ideologa totalizante lo mas importante de este rgimen, no permite la existencia de
otros partidos, sino que se fundamenta en la existencia de un partido nico y fuerte, asimismo de un
aparato policial que sean capaces de reflejar y de imponer la ideologa totalitaria. Ejemplos de stos
ltimos los encontramos con el PCUS, y la K.G.B.
c) La ideologa se presenta como lo mas fuerte y caracterstico de los regmenes totalitarios, ella
pretende ser absoluta y capaz de dirigir en su totalidad a la persona, por lo que no se permite circular
otras ideologas ni que entren en competencia con la oficial; existe una ideologa oficial del Estado.
d) Como los regmenes totalitarios depende de la fuerza de la ideologa, estos regmenes permanecen y
son rgidos en la medida en que es posible que perdure la fidelidad a esa ideologa.
e) Ejemplos lo encontramos con el rgimen comunista de ideologa marxista-leninista, el
nacionalsocialista de ideologa fundada en la pureza de la raza aria, y con el fascismo de ideologa mas
bien nacionalista, entre otros211.
EL GOBIERNO
1.- El Presidente de la U.R.S.S.
I b i d . P gs . 7 8 - 8 1 .
147
El proceso poltico
2.- El Politbur
3.- El Comit Central del PC(b)
4.- El Congreso Nacional
5.- Militancia
2.- EL Presidium
3.- El Soviet Supremo
4.- Elecciones Generales
5.- Ciudadana
A nivel de partido los militantes se reunan cada tres o cuatros aos en un Congreso Nacional donde
elegan al Comit Central del PC -alrededor unos 250 miembros- el cual delegaba en una especie de
oficina pblica, el Politbur -unos 15 a 20 miembros- el cual a su vez, elega al Secretario General del
Partido Comunista, que en el plano del gobierno era el Presidente.
A partir de la nica ciudadana Federal, a travs de elecciones generales se elega al Soviet Supremo
-unos 1500 miembros distribuidos en dos cmaras- los cuales se reunan dos veces al ao por lo que
delegan en un organismo llamado Presidium, (el cual se encontraba formalmente subordinado al Soviet
Supremo) por lo que constitua el verdadero Congreso Nacional permanente, donde su presidente era el
Presidente de la URSS, que era, al mismo tiempo, y a nivel de partido, el Secretario General del PC(b).
M i j a l G o r b a c h ov; P e re s t roi k a , N u e v a s i d e a s p a r a n u e s t r o p a s y e l m u n d o. T ra d u c c i n M . C . , E me c
E d i t o r e s , S . A . , 1 9 8 7 , B u e n os Ai r e s Ar ge nt i n a , I mp r e s o e n E d i t or i a l An t r t i c a C h i l e . P g. 9 .
148
El proceso poltico
A nivel poltico, con la derogacin del art. 6 de la Constitucin de 1977, en el cual prescriba
exclusivamente la existencia de un partido nico, abre con ello la posibilidad de la existencia de varios
partidos y con ello el fin de la ideologa marxista-leninista como unificadora del pueblo sovitico.
A nivel nacional -en 1991- se produce el desmembramiento de la URSS en Estados Independientes
asociados en una Comunidad (C.E.I.), y a nivel internacional, la posicin tencional es cambiada por
una poltica de los acuerdos, y con ello el fin de la Guerra fra.
Prrafo 4. COROLARIO
1.- Las autocracias son sistemas polticos caracterizados por cuanto los detentadores del poder
concentran el ejercicio del poder, ellos determinan la decisin poltica fundamental y la ejercen. El
control poltico es aparente o inexistente.
2.- Si bien es cierto, a las autocracias los une el hecho que su telos ideolgico es cualquiera menos la
libertad, no es menos cierto que ste por consecuencia puede ser muy amplio, por lo que mas que
sostener una relacin de gnero a especie entre los sistemas polticos autocracias y regmenes polticos
autoritarismo y totalitarismo, en realidad stas ltimas son -si se nos permiten- subgneros del gnero
autocracias.
3.- Segn la tipologa presentada por Karl Loewenstein los sistemas polticos pueden ser Democracias
Constitucionales y autocracias. El hecho de adicionar a las Democracias que ellas sean tambin
constitucionales indica la idea que la ideologa democrtica se expresa en una tcnica, cual es, la
escrituracin de los derechos de las personas en un estatuto jurdico fundamental, la Constitucin.
Ahora bien, las autocracias para efectos de presentarse como democrticas se estructuran tambin
jurdicamente en base a una constitucin, con la nica salvedad que en las democracias constitucionales
la constitucin se aplica y va a la par con el proceso poltico o a lo menos se busca que as lo sea, en
cambio en las autocracias las constituciones no se cumplen ni pretende ser cumplidas.
4.- La relacin entre el proceso poltico y la aplicacin de la constitucin hace a Karl Loewenstein
presentar una tipologa de las constituciones distinguiendo entre Constituciones normativas, nominales
y semnticas213. En realidad esta tipologa mas que diferenciar entre constituciones lo que hace es
distinguir mas bien entre disposiciones constitucionales.
a) Constituciones Normativas, son aquellas en que el proceso poltico y la constitucin o norma
constitucional se encuentran a un mismo nivel, esto es la Constitucin es fiel reflejo del proceso
poltico. Loewenstein hace un smil sealando que estas constituciones representan un traje a la
medida. Son las constituciones de los pases desarrollados.
La opinin de la ctedra sostiene que en realidad slo habra un rgimen en el cual efectivamente se dara esta constitucin
y ello ocurrira en el gobierno ingls. Es en ste tipo de gobierno donde la constitucin siempre se encuentra a par con el
proceso poltico, ya que las convenciones -integrantes de la Constitucin- no se hacen sino que se van haciendo.
b) Constituciones Nominales, son aquellas en que el proceso poltico no van a la par con la constitucin
o con el texto constitucional, pero se espera que algn da si se logre dicha paridad. Con el smil se dice
que la constitucin representa un traje engrandecido, se espera que el proceso poltico algn da se
adecue a la constitucin, esto es, a la constitucin se presenta como programtica. Es la constitucin de
los pases en desarrollo. Nuestro pas -al respecto- en la Constitucin Poltica de la Repblica seala
que: La constitucin asegura a todas las personas: ....el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin214.
213
214
L oe w e n s te in , K a r l ; O b . C i t . , P gs . 2 1 6 - 2 2 2 .
Ar t . 1 9 N 8 d e l a C on s t i t u c i n P ol t i c a d e l a R e p b l i c a d e C h i l e . O b . C i t . , P g. 2 1 .
149
El proceso poltico
c) Constituciones Semnticas, son aquellas en que no se cumplen ni se esperan que se cumplan. Como
su nombre lo ndica constituyen puras palabras que no representan ni pretenden representar al proceso
poltico real, es ms esconden el verdadero proceso, por ello siguiendo con el smil representan a un
disfraz, como ocurre con los gobiernos autocrticos. v.gr. La Constitucin de Cuba proclamada por el
dictador Fulgencio Batista, tras su golpe de Estado (1952).
5.- Finalmente, sin pretender ser redundante en los conceptos, el anlisis aqu presentado de los
regmenes autocrticos deben ser interpretados bajo la concepcin democrtica, esto es que para
desarrollar las ideas autocrticas nos hemos puesto desde el punto de vista de la democracia, y de esa
manera debe ser genuinamente interpretada.
150
El proceso poltico
a) En la Antigua Grecia
1.- Constituye el ejemplo ms tpico de democracia directa el cual la encontramos en la antigua Atenas,
en este sentido es preciso tener presente que la evolucin de las polis no fue entre todas ellas de forma
uniforme, slo llegando a la democracia directa precisamente la antigua Atenas.
Las polis o Ciudades-Estados se constituyen como una organizacin poltica, las cuales en todo caso
deben distinguirse muy claramente con el trmino propiamente Estado, el cual se prefiere acuar a
las organizaciones polticas que nacieron como consecuencia del feudalismo en la Edad Media y que
surgen con el concepto de Estado-Nacin, o mas propiamente con lo que se conoce como el Estado
Moderno.
Este tipo de democracia se caracteriza en trminos generales por la ausencia de representacin, ya que
el gobierno -valga la redundancia- se gobierna a si mismo, en forma directa.
2.- Las Polis en Atenas se encontraban divididos en 10 tribus, cada una de las cuales a su vez se
encontraba divididos en 10 demos. En total 100 demos los cuales constituan (1) una verdadera
pertenencia hereditaria, ya que se perteneca a ella aunque el ciudadano se trasladase a otra, y (2) a su
vez constitua la entrada a la ciudadana, ya que en ella el ateniense varn deba inscribirse al cumplir
los 18 aos de edad215.
3.- Entre las instituciones mas importantes de la antigua Atenas encontramos a la Ekklesa, la Bul y la
Heliaia.
La ekkesa o asamblea del pueblo se encontraba integrada por ciudadanos varones mayores de veinte
aos, los cuales representaban al pueblo soberanamente. Es ella la encargada de tomar la decisin
poltica fundamental y la encargada de ejecutarla.
La Bul o consejo de los 500, constitua el comit ejecutivo y directivo de la asamblea, siendo su
funcin principal la de preparar los probulemas o proyectos de ley que eran luego aprobados,
modificados o rechazados en y por la ekklesa.
La Heliaia o tribunal de justicia, divididos en grupos que juzgaban los diversos casos en calidad de
jueces-jurados; las partes litigantes estaban obligadas a defender personalmente sus posicin; la
decisin de dicho tribunal tena valor de cosa juzgada, ya que no haba sistema de apelacin. El
215
S a b i ne , G e orge ; O b . C i t . P g . 1 8 .
151
El proceso poltico
control que ejerca el tribunal no slo se extenda a la propia ley sino que tambin con respecto a los
magistrados.
Los magistrados eran los ejecutores de la voluntad del pueblo, encontrndose bajo el control directo de
la Ekklesa pudiendo ser juzgados por los tribunales. Los magistrados se encontraban integrados por 10
estrategas y 10 arcontes. Los primeros eran elegidos directamente -no por sorteo- por la ekklesa,
representando uno por cada tribu; en la prctica fue un puesto mas poltico que militar destacndose la
figura de Pericles. Los arcontes constituan jefes de la administracin elegidos por sorteo, uno por cada
tribu216.
4.- El sorteo como modo de eleccin de sus autoridades constitua el sentido griego de igualar las
posibilidades de participar en la vida poltica a todos sus ciudadanos, slo se exceptuaban los 10
generales o estrategas los cuales eran elegidos por eleccin directa pudiendo -en todo caso- ser
reelegibles por perodos sucesivos.
Asimismo, resulta significativo tener presente el concepto de ciudadano ateniense. Resulta una idea
mas ntima y menos jurdica que la idea moderna de ciudadana. Es as que -como ejemplo ilustrativoel Consejo de los Quinientos, rgano ejecutivo de la ekklesa, para la mayor rotacin de sus integrantes
y de esta manera una mayor participacin de todos y cada uno de los ciudadanos, exiga que cada una
de las diez tribus en que se encontraban divididos los atenienses proporcionasen cada uno cincuenta
miembros al Consejo, y les corresponda a los cincuenta miembros de cada tribu participar durante la
dcima parte del plazo anual de ejercicio del cargo, luego este comit de cincuenta junto con un
consejero por cada una de las nueve tribus a las que no tocaba en aquel momento pertenecer a l, tena
el control real y tramitaba los asuntos en nombre de todo el consejo. Se escoga por sorteo entre los
cincuenta un presidente para cada da y a ningn ateniense poda corresponderle este honor ms de un
da en toda su vida217.
5.- Dentro de las caractersticas de la Democracia Griega podemos sealar:
a) La Democracia Griega fue en el fondo aristocrtica y conservadora. El demos -o pueblo con
derechos polticos- no pasaba de una minora dentro de la poblacin. Los ciudadanos eran slo hombres
( no mujeres ), libres (no esclavos) adultos ( mayor de 18 aos ), aptos para portar armas ( le adiciona
el hecho que deban tener sus propias armas ) inscritos en su respectivo demos, es as que Atenas de
una poblacin de 315.000 habitantes, slo 40.000 eran ciudadanos. Es importante recalcar que para el
griego no haba una diferencia entre el ser ciudadano y soldado, ya que quien no poda cargar armas no
era polites.
b) La Democracia fue directa y no representativa. Conocieron el principio de la representacin pero
escasamente la ocuparon, les interesaba que cada uno de los ciudadanos intervinieran personalmente en
los asuntos de las polis, cosa que se vio favorecida por la pequeez de la misma.
c) La Polis era una comunidad que absorba al individuo. El ciudadano antes que todo era un servidor
de la polis prevaleciendo el inters colectivo por sobre el individual.
d) La Democracia Griega fue esclavista. La abundancia de esclavos elimin todo incentivo para hacer
progresar las mquinas, sumado a ello la idea de que todo trabajo manual se opona al
perfeccionamiento espiritual y gimnstico, es que la esclavitud no cre pero s reforz aquel desprecio
por el trabajo manual. El ocio -del griego sohol del cual deriva por ejemplo la palabra escuela- era
un gran valor para el ateniense, el cual lo interpretaba como un gran afn de saber, como una bsqueda
de la verdad mediante el trabajo de la mente218.
216
I b i d . P gs . 1 7 - 2 0 .
I b i d . P g. 1 9 .
218
F r a s Val e n z ue l a , F r a n c is c o; H i s t o r i a G e n e r a l , Tomo I , An t i g e d a d , E d i t or i a l N a s c i me n t o, S a n t i a g o,
C h i l e , 1 9 6 8 . P gs . 2 0 0 - 2 0 3 .
217
152
El proceso poltico
Prrafo 3.
TCNICAS
SEMIREPRESENTATIVA:
DE
LA DEMOCRACIA
SEMIDIRECTA O
a) El Plebiscito
1) Concepcin doctrinaria (concepto amplio)
Etimolgicamente significa llamado a la plebe, en este sentido doctrinariamente son aquellas
convocatorias o consultas que se hacen al pueblo o ciudadana para que ste se pronuncie acerca de
asuntos importantes y que slo ste puede dirimir y no sus representantes. V.gr. Para aprobar una
Constitucin la concepcin democrtica nos seala que sta debe provenir del pueblo. Una Constitucin
es formalmente democrtica cuando procede del pueblo.
Cabe tener siempre presente que la titularidad del poder del pueblo siempre ha de expresarse en la aprobacin de aquel
estatuto fundamental que se de toda sociedad como asimismo en la eleccin de sus representantes, ambas materias, son
exclusivas y excluyente de cualquier otra persona o institucin, ya que el pueblo de ellas jams renunciar
153
El proceso poltico
b) El Referndum
Hay ciertos autores que estiman como sinnimo los trminos plebiscito y referndum, nosotros en
consideracin a su raz etimolgica estimaremos disentir de aquella postura 219.
Esta institucin es una palabra latina, la cual del trmino ferendum quiere significar lo que hay que
llamar, recalcando con la palabra re, que aquello hay que devolverlo. Pero, qu hay que devolver?
el mandato para que el pueblo decida el asunto. Luego, el referndum es aquella institucin en donde el
mandatario devuelve al pueblo el mandato, para que ste se pronuncie sobre ella. Constituye una
herramienta contemplada en la Constitucin de Suiza, como asimismo, en algunos Estados Federados
de E.E.U.U., en donde determinadas materias se le pregunta al pueblo directamente, por lo que en
determinados asuntos el representante carece de la facultad necesaria para decidir en representacin,
por lo que tiene que devolver al mandante su mandato y ste decidir.
c) El Re-call
Es una palabra de origen ingls que quiere significar volver a llamar. Esta institucin es propia de
algunos Estados federados de E.E.U.U., como el de California, donde los ciudadanos tienen la
posibilidad de volver a llamar a sus representantes en el intermedio de su mandato para que el
ejercicio del poder le sea devuelto al pueblo cuando los representantes no han cumplido con aquello que
han prometido, o simplemente actan fuera de la ley.
Las modalidades variarn de un Estado a otro, es as que el nmero de firmas requeridas para solicitar esta tcnica en el
Estado de Idaho ser de un 20%, en cambio, en el Estado de Dakota del Norte ser de un 30%. Estos porcentajes son en
consideracin al porcentaje de ciudadanos que deben firmar la solicitud de re-call 220.
d) La iniciativa popular
Esta institucin es propia de pases con races democrticas como en Norteamrica y Suiza, donde el
espritu Liberal-Individualista produjo el movimiento del s. XVI -presbiteriano- lo que ha dado lugar a
que elijan a todas sus autoridades, e incluso hasta los prrocos. En Suiza no se satisfacen con el
referndum sino que el pueblo Suizo demanda para s el poder presentar proyectos de ley.
219
220
V a se , N o g u e i r a , H u m b e r t o ; R e g m e n e s P o l t i c o s C o n t e m p o r n e o s , O b . C i t . P g . 8 5 .
M e n y, I ve s , I n i t i a t i v e P o p u l a i re , R f re n d u m E l R e c a l l D a n s L e s t a t s A m r i c a i n s , p p . 1 0 9 y s s . ,
c i t a d o p or N o g u e i r a , H u mb e r t o e n R e g m e n e s P o l t i c o s C o n t e m p o r n e o s , O b . C i t . P g. 6 3 .
154
El proceso poltico
221
V a se , E l R g i m e n S e m i p re s i d e n c i a l U n a N u e va F o r m a D e G o b i e r n o D e moc r t i c o? , E d i t o r i a l And a n t e ,
S e gu n d a E d i c i n , 1 9 8 6 . y Teo r a y P r c t i c a D e m o c r t i c a P a r a u n a s oc i e d a d p a r t i c i p a t i v a . E d i t or i a l
A n d a n te , 1 9 8 6 , P gs 2 1 7 y s s . Amb a s ob r a s d e l p r of e s or H u m b e r t o N o g u e i r a Al c a l .
155
El proceso poltico
Existe una concordante relacin entre las estructuras de gobierno y del partido; ellas en trminos
generales parten de la idea de una asamblea (Comit Central del PC o Soviet Supremo del gobierno), la
cual delega en un grupo de funcionarios (Politbur del PC, o Presidium del Gobierno), quienes
representan a la asamblea mientras ella no funciona. Esta ltima slo se rene una o dos veces al ao
slo para legitimar lo que el grupo de funcionarios ha hecho en su nombre, a su vez, ellos legitiman la
poltica del que los preside, ya sea del Secretario General del PC o del Presidente de la URSS, en su
caso.
222
L oe w e n s te in , K a r l ; O b . C i t . P g . 1 0 1 .
156
El proceso poltico
Este paralelismo culmina con la unin personal que se da entre la cspide del partido y del gobierno, en
donde se es Secretario General del PC, y Presidente de la URSS a la vez223.
c) Corolario
1. Es importante contextualizar que el anlisis del rgimen aqu presentado -dentro del tipo
totalitarismo para Loewenstein- slo tiene por objeto recalcar y destacar que una misma institucin
puede ser utilizada para diversos fines, esto es, una misma institucin puede igualmente ser utilizada
para expresar ideologas democrticas como tambin autocrticas.
2. El estudio del gobierno de asamblea tiene la ventaja -para los alumnos- de mostrar una misma
institucin y con ella estudiar dos sistemas polticos diversos, uno democrtico y otro autocrtico.
3. El giro autocrtico de la asamblea se produce cuando ella se independiza del origen. Los soviets
designaban a un ejecutivo hasta que volvan a reunirse, pero entre tanto el gobierno tomaba todas las
decisiones, luego la asamblea solo se encargaba de confirmar los actos del gobierno. El giro
democrtico, en cambio, se sustenta porque siempre permanece intacto la participacin del pueblo
como un control poltico de los actos de sus gobernantes a travs de las tcnicas de la democracia
semidirecta o semirepresentativa.
I b i d . P g. 1 0 2 .
157
El proceso poltico
2.- El principal rgano que segn la constitucin (art. 71) es el detentador del poder supremo
(oberste Gewalt) de la confederacin lo ocupa la Asamblea Federal (Bundesversanunlung), la
cual esta constituida por dos cmaras, un Consejo Nacional o cmara baja (Nationalrat) integrado
por 200 diputados -representantes del pueblo- y un consejo de Estado o cmara alta (Stnderat)
integrado por 46 diputados -representante de los cantones-. La Asamblea Federal recibe la legitimacin
directamente por el electorado.
3.- La Asamblea nombra un directorio o Consejo Federal (Bundesrt) compuesto de 7 miembros
quien ejercer el gobierno federal. Segn la constitucin su duracin en dicho cargo es de cuatro aos al
igual que la cmara baja del parlamento. Es un rgano colectivo, subordinado -constitucionalmente- al
parlamento, cuyos cargos resultan incompatibles con el mandato parlamentario. El presidente del
Consejo Federal dura un ao en su cargo, perodo igual en que se van alternando sus integrantes, su
presidente asimismo lleva el ttulo meramente de presidente federal y ejerce sus funciones de protocolo.
Los miembros del Consejo Federal pueden concurrir a las sesiones del parlamento y justificar las
decisiones de gobierno que propongan, con derecho a voz y por ende a participar en los debates de
ambas cmaras del parlamento. Asimismo, no procede un voto de no confianza del parlamento al
Consejo Federal.
4.- En la prctica el Consejo Federal se ha transformado en un cuerpo tcnico especialista en materia de
administracin y finanzas de gobierno, ocupndose principalmente de preparar los proyectos de ley que
la Asamblea Federal se encarga de aprobar o rechazar. En realidad la aprobacin de los proyectos
presentados por el Consejo federal se ha transformado en la prctica casi la nica funcin del
parlamento.
Cada uno de los miembros del directorio que jurdicamente duran cuatro aos, la prctica
constitucional los hace permanecer muchsimo tiempo transformndose en verdaderos especialistas en
materia de gobierno y administracin, lo que hace muy difcil por parte de la Asamblea Federal no
aprobar los proyectos que stos presenten.
5.- El verdadero control poltico lo encontramos en la participacin del electorado al momento de emitir
su voto.
Es Suiza un pas con gran trayectoria democrtica y participativa; su pasado conservador y de respeto
a las normas hace que el pueblo participe mucho en actos electivos, no tanto en un aspecto cuantitativo,
ya que un pas con 40.000 dlares percpita hace difcil una gran participacin en la actividad poltica,
pero en cambio, mantienen una participacin poltica mas bien en su aspecto cualitativo, ya que son
muy dados a que los cargos en general sean de eleccin popular.
Sin un afn de ser redundante en cuanto a especificar un gobierno que en realidad no puede ser realmente imitado por sus
particulares caractersticas, es destacar dos ejemplos que manifiestan por as decirlo el hecho de vivir un actual pasado.
Por una parte a pesar de constituirse como un Estado Federal, su pasado an es muy fuerte, lo que trae con ello que en su
constitucin an se autodenomine Confederacin Helvtica; asimismo por otra parte, el hecho de originarse en base a las
antiguas comunidades territoriales hace naturalmente la idea que desde siempre se consideraron muy autnomas, y ello
hace recalcar mucho ms su apego a la pertenencia comunal, y es as que se es ciudadano Suizo cuando primero se inscribe
en su respectiva comuna con lo cual adquiere la ciudadana de sta, luego ello le permite tener la ciudadana del respectivo
cantn y ello finalmente la federal. El ciudadano Suizo, es tres veces ciudadano, por cuanto es ciudadano de la comuna, del
cantn y del Estado Federal.
El proceso poltico
Si bien es cierto es en la vida poltica el consejo federal el que ejerce el indiscutible liderazgo poltico en
Suiza, no es menos cierto que el indiscutido y constante control poltico es a travs del electorado.
c) Corolario:
La nica respuesta que nos resulta sostener en cuanto a qu hace la diferencia en que un gobierno de
asamblea tenga una naturaleza autocrtica o democrtica, es que ella se encuentra radicada en el telos
que pretenda, es as que el rgimen directorial suizo se funda en la libertad, manifestada en una
pluralidad de partidos y de opiniones distintas, en cambio, la ex URSS se fundaba en la ideologa
marxista-leninista, en donde un pilar fundamental lo contemplaba la existencia de un partido nico
fuerte, cual fue el PC. En sntesis donde existe una pluralidad de opiniones -manifestados por ejemplo
en la existencia de varios partidos distintos- resulta muy difcil que se instaure una autocracia, a
contrario sensu, la mejor forma de instaurar una autocracia es con la consolidacin de la existencia de
un fuerte partido nico224.
Finalmente -conforme a la postura del profesor don Ismael Bustos- lo que en verdad califica a un
gobierno de parlamentario se encuentra dado en el proceso de legitimacin que el conjunto de
ciudadanos otorga a los detentadores del poder, es as, que el rgimen parlamentario es aquel en que sus
detentadores del poder slo reciben por parte del los ciudadanos una sola legitimacin, la cual es
recibida directamente por el parlamento y slo indirectamente por el gobierno. El conjunto de
ciudadanos elige directamente a los miembros del parlamento, es en ste rgano en donde los
representantes electos finalmente elegirn al gobierno.
El gobierno por consecuencia resulta ser una especie de comit del parlamento, o bien como se sostiene
asimismo, el gobierno parlamentario se fundamenta en el principio de la integracin, esto es el gobierno
es parte integrante del parlamento.
224
225
I b i d . P gs . 1 4 1 - 1 4 5 .
I b i d . P gs . 1 0 4 Y 1 0 5 .
159
El proceso poltico
2.- Si bien es cierto no podemos sostener que exista un rgimen poltico mejor que otros, ya que cada
nacin determinar la que mejor se adecua a su idiosincrasia, ello no es bice a postular que existe un
rgimen poltico que si se destaca entre todos, y ste es el rgimen parlamentario:
a) Constituye el primer tipo de gobierno del Estado Moderno. Es as que del traspaso de una monarqua
absoluta a una monarqua constitucional la forma de gobierno utilizada fue la parlamentaria. Podemos
inclusive retroceder an ms con el surgimiento del primer parlamento en el siglo XIII con Simon de
Monfort.
b) La mayora de los pases desarrollados y europeos han optado por este tipo de gobierno, luego se
presenta como el tipo mas corriente de gobiernos democrticos constitucionales.
c) Cada pas que haya optado por ste rgimen lo puede a su vez adaptar de acuerdo a su idiosincrasia
y realidad, es as que en el Reino Unido la forma parlamentaria de gobierno se denomina Gobierno de
Gabinete, aunque en estricto sentido debera denominarse Gobierno de Primer Ministro. En este sentido
el parlamentarismo se nos presenta como un concepto genrico la cual abarca diversas manifestaciones.
d) Los restantes regmenes polticos se presentan en relacin al parlamentarismo, por lo cual todas las
explicaciones se hacen en relacin a ella. Es as que la forma de gobierno presidencial se presenta como
un rgimen en contraposicin al rgimen parlamentario.
e) Se presenta como el rgimen ideal explicado a travs de dos importantes instituciones, cuales son la
configuracin triangular del poder y la responsabilidad poltica.
El rgimen parlamentario se expresa a travs de una configuracin triangular del poder: el electorado
integrado por el conjunto de ciudadanos a travs de una nica legitimacin elige a los miembros del
parlamento, ellos a su vez dentro de sus integrantes elegirn al gobierno, luego ste se mantendr en la
medida en que la mayora del parlamento le mantenga su respaldo, ya que en caso de conflicto se tendr
que nuevamente elegir al parlamento para lo cual se requerira la participacin del electorado y as dar
inicio otra vez a esta configuracin triangular del poder.
La responsabilidad poltica se expresa y explica en su plenitud en el rgimen parlamentario. Se es
responsable en la medida en que se encuentre en la necesidad de dar cuenta de sus actos, ahora bien, si
dichos actos dicen relacin con el poder esa responsabilidad es poltica.
Un gobierno parlamentario permanece como tal mientras cuente con el respaldo de la mayora del
parlamento, luego, retirado que sea dicho respaldo no hay gobierno. La herramienta con que dispone el
parlamento para hacer efectiva la responsabilidad poltica del gobierno es a travs del voto de censura
-que es propia del parlamentarismo- lo que significa que el gobierno ha perdido la confianza del
parlamento. A su vez, el gobierno para dicha situacin dispone de la facultad de disolver al
parlamento, con lo cual se produce el contrapeso de facultades entre dichos rganos. Pero es finalmente
el electorado quien tendr que decidir quienes son sus representantes en el parlamento los cuales a su
vez les corresponder elegir al gobierno. Empero, con ello no estamos sino nuevamente expresando la
configuracin triangular del poder.
La prctica en los procesos polticos parlamentarios han concluido que este proceso de configuracin triangular del poder
en donde la decisin final del electorado sea claramente constatado resulta del todo mas expedita en aquellos pases en
donde el sistema electoral propugna o facilita el bipartidismo. Dos tendencias muy marcadas facilitan siempre la
posibilidad que una de ellas sea gobierno y que la otra sea necesariamente oposicin.
160
El proceso poltico
2.- Los miembros del parlamento integran el gobierno, luego el cargo parlamentario es compatible con
las funciones de gobierno. Se es gobierno por tener la mayora de los representantes en el parlamento, y
se mantiene como tal al mantener dicha mayora.
3.- Un ejecutivo dual integrado por un Presidente -Jefe de Estado- y un primer ministro -Jefe de
Gobierno-.
4- El gobierno parlamentario slo es posible ser concebido teniendo presente los mutuos controles que
se deben tanto el parlamento como el gobierno. El voto de censura acordado por la mayora del
parlamento al gobierno o la negativa a conceder el voto de confianza pedido por el gobierno. Por su
parte el gobierno tiene la facultad gubernamental de disolver el parlamento y convocar a nuevas
elecciones226.
I b i d . P g. 1 0 7 .
161
El proceso poltico
Ahora bien, luego de determinarse que partido gan las elecciones -esto es, quien obtuvo mayor nmero
de escaos- el lder de dicho partido que es tambin su jefe, se constituir como Jefe de la mayora de
la cmara poltica. En dicha calidad se presentar ante la Reina Isabel -en su calidad de Jefe de Estadodndole cuenta de dicha circunstancia, a lo que S.M. puede (o no: no tiene obligacin de hacerlo)
contestar ofrecindole el cargo de jefe de su Gobierno. Produducida la aceptacin el nombramiento se
despacha en el Consejo Privado convertindose de esta manera en el jefe de Gobierno de su majestad.
El jefe de Gobierno, en su calidad de tal, se presentar ms tarde ante la Reina, y le propondr el nombre de los ministros
que se constituyen como tales, con el asenetimiento y nombramiento de S.M.. En ellos se distinguen dos tipos de
ministros, aquellos de carcter poltico que efectivamente integran el gabinete propiamente tal, y otros de naturaleza mas
bien tcnica. Asimismo, sumado a los ministros encontramos a un grupo de personas que continuamente asesorarn al jefe
de Estado, constituido este por su privy council o consejo privado. Entre sus miembros encontramos al propio Jefe de
Estado y al anterior jefe de Gobierno.
Este proceso se resume en la -ya latamente sealada- configuracin triangular del poder como la mejor
forma de explicar el fundamento del gobierno parlamentario en general y del gobierno de gabinete en
particular. Lo que significa sostener que las controversias entre el gobierno y el parlamento que no sean
resueltas de comn acuerdo, la decisin final la tomar el electorado en la renovacin de la cmara de
los comunes.
3.- El Gobierno de su majestad se encuentra integrado por M.P. ( Members of de Parliament) de
ambas cmaras, ya que requiere a lo menos un miembro de la cmara de los lores. El jefe de gobierno
pertenecer a la cmara poltica.
Se ha sostenido desde siempre que el Parlamento Ingls -y particularmente la cmara de los Lores- constituye el ejemplo
paradigmtico de integrantes de un parlamento de verdadera calidad. La integracin de personeros de la mas variadas
especialidades confirman lo dicho anteriormente.
Hasta antes de las reformas de Tony Blair la cmara de los comunes se encontraba integrada por 650 miembros en donde
eran elegidos en elecciones generales, resultando electos un representante por cada distrito o circunscripcin electoral.
Esta forma de integracin del gobierno confirma el hecho que ste se presenta como una especie de
comit del parlamento, lo que ciertamente reafirma la idea que no estamos en presencia de una
dogmtica separacin de poderes, fenmeno mas propio del rgimen presidencial. Es por ello que se ha
preferido calificar al gobierno de gabinete mas precisamente como una interdependencia entre el
gobierno y el parlamento por integracin, es decir el gobierno se forma a base del parlamento.
Montesquieu fundamenta su dogma de la divisin del poder en su personal experiencia de cmo l entendi el gobierno en
Inglaterra al vivir un tiempo en dicha nacin. (1729-1731) l sostiene que el gobierno ingls es el mas claro ejemplo de
divisin del poder. En realidad lo que pudo l observar no fue precisamente una divisin del poder, sino mas bien a una
nacin que respeta las tradiciones como asimismo el sentido de autoridad. Malinterpret fundamentalmente el orden
constitucional britnico al resaltar una separacin entre el parlamento y el ejecutivo, que virtualmente haba desaparecido
desde Guillermo III y Ana, y prcticamente desde la subida al trono de la casa de Hannover 227. No hay verdadera
separacin de poderes si ella no proviene de una doble legitimacin, caracterstica del rgimen presidencial.
4.- A pesar de la participacin limitada de la cmara poltica en la decisin poltica final, puesto que
sta en la prctica slo le corresponde la confirmacin de la decisin ya tomada por el gobierno, ste
sistema se mantiene por el fundamento moral del fair play como el sostenedor de las amplias y
fuertes facultades del gobierno por sobre las del parlamento y, asimismo, causa del fairness
democrtico ingls.
Por definicin, el Primer ministro tiene siempre el respaldo de la cmara de los comunes, y es tambin
en el gobierno en donde se inician los proyectos de ley, luego, el control por parte del gobierno es
absoluto en el proceso legislativo.
Para mantener el control el gobierno sobre sus representantes, como asimismo el partido opositor sobre sus miembros en la
Cmara de los comunes, existen funcionarios denominados whips ( que segn una traduccin literal sera fusta ) de
227
I b i d . P g. 6 0 .
162
El proceso poltico
uno y otro partido, que tiene la misin de estar atentos de la forma como votan los miembros de su partido, de un sector
poltico, ya que si no lo hace lo mas probable es que no integre la lista de candidatos para las prximas elecciones
generales.
En todo, caso la cmara siempre mantiene su facultad de aprobar un voto de censura al gobierno, y ste
ltimo de impetrar la disolucin de la cmara a de la Reina, y de llamar a nuevas elecciones.
Esta permanente posibilidad de ser oposicin un da y gobierno al otro, (lo que reafirma el fenmeno siempre democrtico
de la alternancia del poder,) en el Reino Unido tiene su expresin visible a la existencia del denominado Shadow
Cabinet; ello supone que la oposicin siempre se encuentra preparado para asumir como gobierno al tener un gabinete
en las sombras.
La nuevas prcticas inglesas posibilitan una mayor injerencia del partido opositor en la actividad legislativa, es as que,
siempre han participado en la confeccin de la tabla del orden del da, como tambin en recibir (el jefe de la oposicin) un
estipendio del tesoro de S.M. para financiar sus actividades opositoras con holgura.
Como un antecedente que reafirma lo anterior, el presidente de la cmara -speaker- puede hoy ser del partido opositor;
tradicionalmente dicho cargo perteneca a un representante independiente de la cmara, manteniendo sus tradicionales
facultades del canguro y de la guillotina. La primera el poder saltarse el orden de prelacin de los temas del da, y el
segundo el poder limitar el tiempo de las intervenciones del los representantes en la sala.
Este fundamento moral tiene su asidero en los mutuos controles que ambos detentadores del poder se
tienen y en la permanente prudencia en utilizarlos, como asimismo en la decisin final que tome el
electorado; es decir, el control poltico no slo a nivel interrgano -entre la cmara y el gobierno- sino
que la decisin final siempre recaer en electorado al elegir a sus representantes.
Si bien es cierto, hablar de cmara poltica es hablar de una mayora y una minora, o si prefiere de
partidos de gobiernos y de oposicin, al gobierno le interesa que la oposicin tambin participe en el
proceso poltico, no slo porque constituye una de las formas de control del gobierno- sino porque su
participacin legitima de una nueva manera al gobierno; es tan as que se ha estipulado un estipendio
especial para el lder del partido opositor, para que de esa manera pueda hacer efectiva oposicin y no
diga que no puede hacerla por falta de recursos.
5.- El gobierno ingls resulta -en la prctica- bastante inexplicable para quienes no sean de mentalidad
inglesa. Es as que, quien se dice constituye el padre del Constitucionalismo ingls (Walter Bagehot228)
ide una manera de explicarlo en base a dos conceptos, el Dignified y el Efficient, esto es, el gobierno
ingls slo se explica por las tpicas y particulares participaciones entre la dignidad de la monarqua
y la eficacia del gobierno.
a) Cuando se disuelve el parlamento y se llama a nuevas elecciones se hace en razn del efficient,
esto es la eficacia del gobierno, pero ello exige la participacin del dignified, esto es, slo S.M. puede
llamar a elecciones.
b) A la reina (Dignified) le corresponde abrir cada ao el periodo legislativo, para lo cual concurre al
parlamento y lee el discurso inaugural que con anterioridad escribi, necesariamente, el jefe de gobierno
(Efficient).
6.- Finalmente, el sistema ingls es el resultado de la constante y permanente dialctica entre la
tradicin inglesa y los cambios actuales que se van incorporando al proceso poltico, lo que reafirma la
idea que el gobierno ingls no est hecho sino que se va haciendo.
En este contexto encontramos al actual primer ministro ingls Tony Blair que, en su mandato, ha producido algunas
notables reformas:
a) Dio inicio al denominado devolution. Este consiste en el procedimiento de devolucin de los derechos de Gales y
Escocia, por parte de Inglaterra, permitiendo de esta manera que el Reino Unido tenga tres parlamentos, el de Inglaterra,
Gales y Escocia. Esta devolucin tiene un fundamento histrico ya que en un periodo de ste se estaba en presencia de dos
reinos y tres principados, luego Tony Blair slo devolvi algo que siempre haba sido propiedad de los sbditos Galeses y
Escoceses.
b) Modific la integracin de la cmara de los Lores, ya que suspendi los lores hereditarios.
c) Modifico el sistema electoral de uno uninominal a otro semiproporcional.
228
P e r i od i s t a y p ol t i c o B r i t n i c o d e me d i a d o d e l s i g l o X I X .
163
El proceso poltico
7. Corolario:
La versin inglesa del rgimen parlamentario, se caracteriza por un gobierno fuerte de Primer ministro
y no de Gabinete, asentado sobre la base permanente de dos rgidos y tradicionales partidos, como son
el conservador y el laborista, y en donde el fair play democrtico es el fundamento sin el cual no es
posible entender esta forma de gobierno, slo posible de funcionar bien en naciones suficientemente
desarrolladas, como es la inglesa229.
L oe w e n s te in , K a r l ; O b . C i t . P gs . 1 2 6 - 1 3 0 .
C or r e sp on de n a l a C on s t i t u c i n d e l a V R e p b l i c a , 1 9 5 8 , a r t c u l os c i t a d os p or L oe we ns te i n , K a r l , e n O b .
Cit.
164
El proceso poltico
3.- Sin pretender ser casusticos ni redundantes en los antecedentes expuestos en torno a Francia, esta
peculiaridad de un ejecutivo dual con un Jefe de Estado elegido por sufragio universal y un Jefe de
Gobierno elegido por aquel entre la mayora del parlamento, hace producir un fenmeno poltico que
los analistas han denominado como el de cohabitacin. Como los procesos eleccionarios entre el
Presidente y el parlamento no necesariamente se produce a la par, ello puede producir una distorsin de
las fuerzas polticas que dominan el proceso poltico en un momento dado, por lo que perfectamente
puede darse un Jefe de Estado de una determinada tendencia y un Jefe de Gobierno de otra distinta.
Esto fue lo que sucedi cuando siendo Presidente Franois Mitterrant de tendencia mas bien socialista,
tuvo que elegir como jefe de Gobierno a Jack Chirac de un sector mas bien derechista.
4.- Corolario:
Entre la opcin del gobierno y del parlamento el rgimen semipresidencial constituye una real opcin
por fortalecer al poder ejecutivo del presidente a costa del parlamento.
Si bien es cierto el general de Gaulle ide un nuevo rgimen poltico, ste lo realiz slo con miras a dar
solucin a una particular nacin, slo la francesa. En este sentido Loewenstein 231 en su teora de la
constitucin al referirse a l lo hace con cierta reticencia, lo que resulta bastante lgico ya que al
tiempo de su publicacin muy pocos aos haban transcurrido de la obra del general del Gaulle. Esta
forma de gobierno es hoy en da utilizada por otras naciones con buenos resultados, entre ellos
encontramos principalmente a Austria, Portugal, Irlanda y Sri-Lanka232.
4.6. PRESIDENCIALISMO
Constituye -por as decirlo- un gnero de forma de gobierno que se encuentra caracterizado por el
hecho de tener a un presidente quien dirija los destinos de un pas en su calidades de jefe de Estado y de
Gobierno. Nos da la idea de un gobierno que depende muy fuertemente de la persona del primer
mandatario, y de ah la raz etimolgica del sustantivo presidencialismo, del latn presidium, esto
es, sentarse primero.
El presidencialismo nace histricamente como oposicin dialctica al parlamentarismo, como un
invento del derecho norteamericano. Es as que cuando EE.UU se separa del Reino Unido se haban
constituido sobre la base de 13 colonias independientes, cada una con sus respectivos gobernadores y
vida propia, pero que para efectos de presentarse ante su comn pasado se unen a travs de una
confederacin, antecedente que luego le sirvi de fundamento a Thomas Jefferson para declarar su
independencia en 1776, constituyndose jurdicamente como un Estado Federal.
231
232
L oe w e n s te in , K a r l ; O b . C i t . P gs . 1 2 4 y 1 2 5 .
I b i d . P gs . 115 - 1 2 2 .
165
El proceso poltico
EE.UU como rgimen presidencial que conlleva, siempre va a tener aparejada esta doble legitimacin,
pero siempre con la posibilidad cierta de una tercera, ya que un sentido estricto del concepto
democrtico permitira al electorado la eleccin de los integrantes de los tribunales de justicia, lo cual
no se encontrara excento de crticas. Requiere una elevada madurez cvica del electorado, lo que slo
resultara procedente en naciones cvicamente desarrolladas para de esa manera evitar la inconveniente
politizacin de la justicia. Es en toda caso una prctica comn en algunos Estados Federados de los
EE.UU. el permitir que los ciudadanos elijan tambin a los miembros de los tribunales de justicia.
3.- Esta doble legitimacin en el gobierno presidencial norteamericano genera al denominado gobierno
de separacin de poderes por coordinacin (a diferencia del gobierno parlamentario de
interdependencia de poderes por integracin ), ya que son dos los rganos que reciben por separado el
mandato poltico, pero con la obligada tarea de realizar sus trabajos necesariamente en forma conjunta.
El sistema presidencial no se basta con la existencia de la separacin de poderes, sino que a ella se le
debe adicionar la necesaria coordinacin entre ellos. La mera separacin de poderes genera tres
gobiernos paralelos, y en este sentido Montesquieu con su dogma slo pretendi controlar al poder mas
233
I b i d . P gs . 1 3 0 - 1 4 1 .
166
El proceso poltico
Los puntos de contactos constitucionales deben tenerse muy en cuenta con la forma de Estado Federal
que jurdicamente estructura el poder en los EE.UU, ya que es precisamente la Constitucin Federal la
norma fundamental de dicho Estado por cuanto es en ella en donde se prescribe las facultades del
gobierno Federal, dejando a las restantes Constituciones de los Estados federados la mayor amplitud de
facultades y atribuciones con la sola excepcin de aquellas que taxativamente se sealan en la
Constitucin Federal.
Los casos de cooperacin prescrita jurdico-constitucionalmente no son numerosos, pero radican en puntos estratgicos
del proceso poltico. El presidente toma parte en la legislacin al firmar una ley adoptada por el Congreso, o al negarse a
hacerlo (veto). Caso de que el presidente sea vencido por una mayora de dos tercios, el veto no procede y la ley entra en
vigor. El Senado participa en la poltica exterior dirigida por el presidente a travs de la ratificacin de tratados, y en el
nombramiento del funcionario, funcin asignada al presidente, por medio de la necesaria confirmacin senatorial de los
nombramientos presidenciales. En ambos casos, la accin del presidente puede ser definitivamente imposibilitada por
negarle su apoyo al Senado234.
En realidad el sustento de estas practicas constitucionales slo pueden tener su origen en base al
sistema bipartidista y de flexibilidad de partidos que los caracteriza.
Histricamente dos siempre han sido los partidos mas influyente en la poltica norteamericana, los Republicanos y los
Demcratas, lo que genera gobiernos o Republicanos o Demcratas, luego las inevitables negociaciones slo entre los
mismos actores partidistas -que en trminos generales comparten una misma filosofa, the american way of life- que
sumado al frecuente fenmeno que el partido del presidente pierda la mayora en una de las dos cmaras con ocasin de las
elecciones intermedias, genera las inevitables practicas constitucionales en partidos polticos tradicionalmente flexibles, y
con el fenmeno de las votaciones cruzadas.
Siguiendo una posicin estricta del dogma de Montesquieu el presidente no podra presentar proyectos
de ley al Congreso ya que eso producira una intromisin de un poder a otro. El Presidente de los
Estados Unidos no concurre al Congreso proponiendo proyectos de ley, por ello se junta con un
234
235
I b i d . P gs 1 3 2 y 1 3 3 .
I b i d . P g. 1 3 3 .
167
El proceso poltico
congresal de su partido que se encuentre en el parlamento, presentndolo ste ltimo pero como
iniciativa propia.
La incompatibilidad del cargo gubernamental con el mandato parlamentario constituye un punto central
del rgimen poltico americano, y por qu no decirlo uno de los puntos de contactos constitucionales
entre el Congreso y el gobierno. A contrario sensu es precisamente la compatibilidad del cargo
gubernamental y el mandato parlamentario lo caracterstico del gobierno parlamentario en general, y
del gobierno de gabinete en particular. Es as que en ste ltimo caso el jefe de gobierno debe ser
miembro de la cmara de los comunes.
Toda responsabilidad implica a lo menos dos sujetos, el sujeto que responde y el sujeto ante quien se
responde. Si la concepcin de la separacin de poderes implica autonoma en el ejercicio de sus
respectivas funciones, sumado a las personales legitimaciones que reciben respectivamente el
congreso y el gobierno, no ha de corresponderle al presidente dar cuenta al congreso, luego no existe
responsabilidad poltica -a travs del voto de censura como ocurre en el parlamentarismo- por parte del
presidente. Igual cosa sucede con el congreso en relacin con el presidente.
5.- Esta doble legitimacin como factor decisivo que produce la recproca independencia del presidente
y del Congreso para diferenciar al gobierno presidencial de la nica legitimacin del parlamentario,
explica la incompatibilidad del mandato parlamentario con la de gobierno y la no obligacin del
presidente en dar cuenta al Congreso de su gestin, y con ello el por qu de su -casi- irresponsabilidad
poltica.
Si lo comparamos con el rgimen parlamentario es irresponsable polticamente porque no se genera tan claramente el
fenmeno de la configuracin triangular del poder, y en el mejor de los casos habra una especie de responsabilidad cuando
el electorado decidiera si reelige o no a sus representantes.
En realidad a parte del control que el Congreso pueda realizar a travs de comisiones, ya sea
permanentes (standing Commites) esto es, las que ejercen una sobrevigilancia constante sobre la
aplicacin hecha por la administracin de todas las leyes cuyo objeto est dentro de sus atribuciones; o
bien, comisiones Investigadoras (Investigating Committees) que son creadas para efectos puntuales,
la forma de hacer responder al Presidente de los EE.UU. es a travs de un procedimiento que se
denomina Impeachment. Consiste en la facultad que tiene el Congreso de acusar y juzgar al
Presidente, al Vicepresidente y a todos los funcionario civiles de los EE.UU por los delitos de traicin,
cohecho u otros delitos y graves faltas 236. En este procedimiento participan tanto la cmara de
representantes como el Senado237.
La historia nos recuerda slo tres casos en que se ha iniciado este procedimiento contra un presidente de los EE.UU. El
primero fue el presidente Andrew Johnson, en 1868, quien fue acusado por la cmara de representantes pero que le falt
un voto en el Senado para destituirlo. El segundo conocido como el affaire Watergate fue iniciado contra el presidente
Richard Nixon en 1974, el cual fue por la imputacin del espionaje contra los demcratas en su edificio Watergate, el que
antes de finalizar el procedimiento present la renuncia 238.El ltimo, sucedi con el presidente Bill Clinton y su affaire
sentimental con la becaria de la Casa Blanca Mnica Lewinsky. El resultado del juicio indic la absolucin del
Presidente. En ste ltimo caso no resulta tan clara la naturaleza de esta responsabilidad, y que en trminos generales
comprendera cualquier falta grave que incurrira el presidente de la unin, marcando un precedente en relacionar esta
responsabilidad a aspectos de la vida personal del presidente.
6.- En el rgimen parlamentario no resulta difcil que el jefe de gobierno imponga su voluntad en el
parlamento, es ste el jefe de la mayora de la cmara poltica, y lo normal es que se haga la voluntad
de l, salvo claro que pierda su puesto y se llamen a nuevas elecciones.
El Presidente en un presidencialismo conforme al texto constitucional ejercer la jefatura de gobierno y de la
administracin, esto es, la direccin poltica y administrativa del pas. Es la Constitucin la que determina que la poltica
236
L a C on s t i t u c i n d e l os E s t a d os U n i d os d e Am r i c a ; S e r vi c i o d e I n f or ma c i n d e l os E s t a d os U n i d os ,
A me r ic a n R e vo l u t i o n B i c e n te nn i a l 1 7 7 6 - 1 9 7 6 . s .f . , Ar t . I I . 4 S e c c i n . P g. 2 1 .
237
N o g u e i r a , H u mb e r t o ; R e g m e n e s P o l t i c o s C o n t e m p o r n e o s , O b . C i t . P gs . 1 8 6 y 1 8 7 .
238
I b i d . P g. 1 8 7 .
168
El proceso poltico
del pas como su administracin procedan de la voluntad del Presidente, esto es, la Constitucin impone estas dos cargas y
cargos al Presidente al hacerlo responsable de la administracin y poltica del pas.
En el rgimen presidencial norteamericano resulta mas difcil que el gobierno imponga su total voluntad
al congreso, ello debido a una serie de factores como son adems de la existencia de la doble
legitimacin, la posibilidad de vetar totalmente los proyectos por parte del congreso, y la caracterstica
flexible de los partidos norteamricanos, ya que muchas veces ni el presidente puede contar con los
votos de los congresales de su mismo partido. Es sin duda, el tratar de explicitar de mejor manera el
dogma de Montesquieu -y con ello la teora de los frenos y contrapeso (checks and balances)- la
principal limitante que tiene el presidente para imponer su voluntad al congreso, limitante que no slo
tiene fundamento constitucional sino que tambin extraconstitucional.
Es la constitucin la encargada en sealar los mecanismos que uno de los poderes se sobreponga al
otro, y con ello el requerir necesariamente el consenso entre el gobierno y el congreso para la formacin
de la voluntad general.
La vida poltica norteamericana agrega -asimismo- elementos extraconstitucionales que se deben tener
muy en cuenta al momento de entender su proceso poltico. Es en trminos generales la Opinin
Pblica y particularmente los grupos de presin y los lobby los elementos predominante de tener
en consideracin al tiempo de entender la vida poltica norteamericana.
El peso de la Opinin Pblica no es el mismo al que se ven expuesto el gobierno y el parlamento ingls
por ejemplo, en EE.UU. ambos poderes son mucho mas sensibles a la Opinin pblica y principalmente
a la opinin publicada en algunos diarios como son el Washington Post o el New York Time, pero
sin embargo resultan muchos mas influyentes los grupos de presin y principalmente sus lobbies en el
mbito poltico. Se presentan como un poder alternativo o contrapoder en los EE.UU. llegndose
incluso a sostener que lo que es bueno para la General Motor, es bueno para el pas, y lo que es bueno
para el pas lo es para la General Motor. Su participacin en la vida poltica no es slo aceptada sino
que incluso regulada legalmente; estas empresas de lobby, como a toda empresa la ley le exige
declaraciones de rentas, libros de contabilidad, un domicilio, etc. todo ello para hacer mas transparente
el manejo de dichas instituciones. Se constituyen con un personal muy profesional en sus tareas, lo que
los transforma en empresas muy especializadas en determinados rubros con gran influencia sobre los
congresales al tiempo de aprobar las leyes.
En palabras de Karl Loewenstein estos pressure groups intervienen en la vida poltica norteamericana con un
desembarazo sorprendente 239.
7.- La participacin del poder judicial norteamericano requiere -a lo menos- un estudio aparte para
entender y comprender el proceso poltico norteamericano y su influencia en el gobierno presidencial.
Son exclusivamente los Tribunales de Justicia los llamados a mantener la constitucionalidad de las
leyes. Dicha facultad se remonta a una interpretacin jurisprudencial de un juez de la Corte Suprema
-Marshall- a principio del siglo XIX -1803- en la causa Marbury con Madison.
El juez Marshall sent el precedente que la Corte Suprema de los EE.UU tena a su cargo la exclusiva
interpretacin de la Constitucin. Posteriormente esta exclusiva atribucin de la Corte Suprema se
extendi a los dems tribunales de la Repblica, para finalizar -hoy en da- que todos los tribunales de
la nacin se encuentran facultados para interpretar la Constitucin y con ello declarar inconstitucional
una ley. Claro esta que la nica limitante se encuentra en relacin a la competencia de cada tribunal, es
as que una tribunal de un estado federado slo le alcanzar sus competencias en relacin a las leyes de
dicho estado.
La interpretacin que el juez Marsahll hace en 1803 tiene una fundamentacin positiva a partir de la
misma Constitucin Federal y de la ley de Administracin de Justicia de 1789240.
239
L oe w e n s te in , K a r l ; O b . C i t . P g . 1 3 8 .
169
El proceso poltico
Es as que la propia Constitucin Federal seala en su art. VI, sec. 2, que Esta Constitucin, y las
leyes de los Estados Unidos que se expidan con arreglo a ella, y todos los tratados celebrados, o que
se celebren, bajo la autoridad de los Estados Unidos, sern la suprema ley del pas; y los jueces de
cada Estado estarn obligados a observarlos, a pesar de cualquier cosa en contrario que se encuentre en
la Constitucin o las leyes de cualquier Estado 241. Asimismo el Poder Judicial de los EE.UU. se le
atribuye a un Tribunal Supremo y a los tribunales inferiores que el Congreso pudiera establecer, y
alcanza su conocimiento a todas las controversias, tanto de derecho estricto como de equidad, que
surjan como consecuencia de esta Constitucin242, como asimismo de las leyes de los Estados
Unidos243.
Ahora bien, una interpretacin literal del texto nos podra llevar a tener un errado concepto de lo que debe ser entendido la
ley suprema de los EE.UU. Dicho pas reconoce un pasado de influencia ingls, luego con dicha nacin comparten una
historia en comn.
Al tiempo de ser publicada la Constitucin de los EE.UU. no exista constitucin escrita alguna, es ella la primera
constitucin de los tiempos modernos, por lo que modelos no tena para imitar o basarse, slo su pasado de influencia
inglesa. Es as que los ingleses -hasta nuestros das- no conocen ni distinguen una jerarqua entre sus leyes ya que slo
existe un gran ordenamiento jurdico, luego su suprema ley se encontrara integrada no slo por las convenciones
propiamente tales sino por todas las normas emanadas del Parlamento. Su constitucin se nos presenta flexible pero
siempre a la par con el proceso poltico. Con esos ojos ha de ser interpretado la Constitucin de los EE.UU. y
particularmente su art. VI, en cuanto reconoce la existencia de dos ordenamientos jurdicos paralelos, uno aplicable a toda
la unin, y otro inferior aplicable a los Estados miembros. El primero, el que constituye la excepcin y que determina
las facultades del gobierno federal, se encuentra especificado por las normas consignadas en la Constitucin, y el segundo,
propio de los Estados miembros -que es la regla general- comprende todas y cada una de las competencias que a si mismo
se den dicho estados con la sola limitante de las competencia que la constitucin reserva para el gobierno federal.
Aclarado el punto de las competencias del gobierno Federal y de los Estados miembros, el problema puntual surge al
momento de interpretar el alcance de la jurisdiccin de la apelacin de la Suprema Corte Federal. Es as que la Ley de
Administracin de Justicia de 1789 hace extensiva, sin lugar a dudas, esta jurisdiccin de apelacin a la revisin de los
fallos de los tribunales de los Estados Unidos, o a la validez de una ley de un Estado, segn la Constitucin, o de los
tratados y leyes de los Estados Unidos, o que implicasen la interpretacin de la Constitucin, tratados y leyes de los
Estados Unidos.
La ley de 1789 dio por supuesto que las Cortes de los Estados examinaran la validez de las leyes del Congreso y
prescribi su revisin por la Suprema Corte cuando las Cortes estatales se hubieran pronunciado contra su validez. En tal
caso, la Suprema Corte, por los propios trminos de la ley de 1789, tena facultad para confirmar, as como para revocar,
los pronunciamientos de las Cortes de los Estados y se ha dicho, en consecuencia, que la Ley de Administracin de Justicia
reconoca la autoridad de la Suprema Corte para declarar invlida una ley aprobada por el Congreso.
El problema de las facultades interpretativas de la Constitucin por parte de la Corte Suprema fue
resuelto por ella en el caso Marbury v/s Madison (1803), en donde el fundamento del Juez Marshall, es
doctrina vinculante hasta nuestros das.
Parte de la resolucin del juez seala que: Los poderes del Legislativo son definidos y
limitados; y para que esos lmites no puedan confundirse u olvidarse, la Constitucin es
una constitucin escrita. Con qu finalidad limitaran los poderes y con qu propsito
se habran puesto esas limitaciones por escrito si esos limites pudieran, en cualquier
ocasin, ser sobrepasados por las personas mismas a quienes la Constitucin intenta
constreir... Es demasiado claro para que se pueda discutir que o la Constitucin est
por encima de cualquier norma legislativa que no est de acuerdo con ella o el
legislativo puede modificar la Constitucin por una ley ordinaria. Entre esas dos
alternativas no hay trmino medio. O la Constitucin es una norma superior y suprema
y no puede ser alterada por los medios ordinarios o est al mismo nivel que las
240
E v a n s H u gh e s , C h a r l e s ; L a S u p re m a C o r t e D e L o s E s t a d o s U n i d o s , T ra d u c c i n d e R ob e r t o M ol i n a
P a s q u e l y Vic e n te H e r r e r o, F on d o d e C u l t u r a E c on mi c a , M x i c o, S e g u n d a E d i c i n e n E s p a ol , c or r e gi d a y
a u me n t a d a , 1 9 7 1 . P gs . 9 4 y ss .
241
L a C on s t i t u c i n d e l os E s t a d os U n i d os d e Am r i c a ; O b . C i t . , Ar t . V I , S e c . 2 . P g . 2 5 .
242
I b i d . Ar t . I I I , S e c . 1 , 2 . P g. 2 1 .
243
Ibid.
170
El proceso poltico
E v a n s H u gh e s , C h a r l e s ; O b . C i t . P g. 1 0 2 .
171
El proceso poltico
doble legitimacin, un gobierno a cargo de un presidente con la dualidad de ser Jefe de Gobierno y de
Jefe de Estado, un Congreso normalmente Bicameral con la incompatibilidad del mandato
parlamentario y el de gobierno.
2.- Empero, son principalmente las facultades mas amplia del ejecutivo en el gobierno presidencialista
su mayor diferencia con el rgimen presidencial.
a) Veto presidencial: El gobierno presidencial contempla solamente la posibilidad que el presidente
sancione con un veto total, en cambio, los regmenes presidencialista contemplan no slo el veto total
sino que tambin el veto parcial.
b) Iniciativa presidencial: El presidente de los EE.UU. carece de la posibilidad de presentar por si
proyectos de ley pudindolos hacer slo a travs de congresales de su partido, en cambio, en el gobierno
presidencialista el presidente tiene la posibilidad de presentar proyectos de ley, e incluso tiene iniciativa
exclusiva en algunas materias, an mas se dice que el principal colegislador es -hoy da- el ejecutivo.
3.- Existen, asimismo, una serie de factores que diferencian al rgimen presidencial de los EE.UU, del
presidencialista de las naciones latinoamericanas.
a) Modelo Constitucional: Es la constitucin de los EE.UU. de 1787 la primera constitucin de los
tiempos moderno, y modelo a imitar -en lo posible- por las naciones latinoamericanas de independencia
posterior.
b) Corte Suprema v/s Tribunales Constitucionales: La Corte Suprema de los EE.UU. (y los tribunales
en general) son los llamados a declarar inconstitucional una ley, en cambio, en los gobiernos
Presidencialistas existen tribunales especiales llamados tribunales constitucionales los encargados a
priori de declarar inconstitucional una ley (o mas precisamente un proyecto de ley). A la Corte
Suprema se le deja slo a posteriori sancionar inaplicable para el caso en particular una ley. La ley
queda vigente pero para el caso en particular resulta inaplicable.
c) Caucus v/s caudillismo: El caucus en EE.UU. gener un lder muy particular a seguir, y con ello
defini asimismo un Estado Federal. Latinoamrica en cambio se gener en base a caudillos.
d) Constituciones Normativas v/s Nominales: EE.UU. siguiendo la concepcin de Loewenstein se nos
presenta como ejemplo de constitucin normativa, en cambio las constituciones latinoamericanas se nos
presentan como ejemplo de constituciones nominales.
e) Bipartidismo v/s Multipartidismo: EE.UU. naci en base a dos grandes partidos -que su concepcin
Federal genera en realidad 100 partidos polticos- pero que mantienen una ideologa del todo parecida
como es the american way of life, en cambio, las mltiples posturas en los pases latinoamericanos
generan multipartidismos.
f ) Re-call: Como tcnica de la democracia semidirecta o semirepresentativa slo la encontramos en
algunos cantones de los EE.UU. como ocurre en el Estado de Dakota del Norte.
4.- Corolario:
Los Gobiernos Presidencialistas no son sino la versin adaptada por las naciones latinoamericanas del
gobierno presidencial de los EE.UU., caracterizndose a diferencia de ste ltimo de la presencia de un
ejecutivo con fuertes atribuciones, lo que deja por consiguiente a un congreso con disminuidas
facultades.
172
El proceso poltico
Prrafo 5. COROLARIO
1.- Las formas tradicionales de gobierno democrtico la encontramos en la democracia directa y la
representativa, esta ltima constituye -hoy en da- la regla general.
2.- Ambas formas de democracia se expresan a travs de tcnicas y procedimientos en donde
encontramos a la democracia semidirecta o semirepresentativa, las cuales no son regmenes polticos
sino slo tcnicas.
3.- Histricamente la primera forma de gobierno moderna fue el rgimen parlamentario, por lo que las
restantes formas se explican slo en relacin a ella.
4.- El rgimen presidencial fue una creacin norteamericana, luego las restantes versiones slo son
copias adaptadas de ella como ocurre con los regmenes presidencialistas de Latinoamrica.
5.- La principal caracterstica y diferencia que califica a un rgimen de parlamentario o presidencial se
encuentra radicada en el fenmeno de la legitimacin. Es su nica legitimacin en el gobierno
parlamentario y su doble legitimacin en el presidencial, fenmenos los cuales explican cada una de
stas formas de gobierno.
El proceso poltico
174
Conclusiones Generales
CONCLUSIONES GENERALES
1. El derecho es antes que nada un conjunto de normas, luego el Derecho se nos presenta como Ciencia,
la Ciencia del Derecho. Primero aparece el objeto de estudio, luego su ciencia.
2. La poltica es antes que nada una actividad, aquella que desarrollan los hombres en sociedad en
orden a gobernarse libremente a si mismos.
3. Las normas integrantes del Derecho poltico, no podrn ser otras que aquellas relativas a la actividad
o proceso poltico, y en este sentido ,antes que todo o antes que nada, el derecho poltico se nos
presenta como un conjunto o sistema de normas (justiciables o no) llamadas a regular la actividad o
proceso poltico.
4. Una vez determinado que el derecho poltico es antes que todo un conjunto de normas llamadas a
regular el proceso poltico, cabe sinstetizarlas y proporcionarle un mtodo de estudio, y de esa manera
estamos en presencia de la Ciencia que es el Derecho poltico.
5. El Derecho poltico se nos presenta con una naturaleza dialctica, esto es controversial, el Derecho
quiere normar a la poltica, la poltica no aspira ser normada por el derecho.
6. El Derecho poltico, no es sino la sntesis entre el Derecho Constitucional Clsico y la Ciencia
Poltica Moderna, no slo le interesa aquel estudio consignado en la constitucin, sino que adems le
interesa si dicha norma tiene o no aplicacin en el proceso poltico.
7. El Derecho se nos presenta como un todo orgnico, ahora bien, no resulta raro que dicha ciencia se
encuentre vinculada necesariamente con otras disciplinas normativas y con otras ciencias, es ms an,
siendo la Constitucin la principal norma reguladora de toda Sociedad Poltica, y dicha norma la
principal del Derecho poltico, ste en cuanto Ciencia es el llamado a regular todo el proceso poltico.
8. Los grupos humanos en su aspecto externo se agrupan ya sea en comunidades o sociedades. Las
primera son espontneas, las segundas importan una racionalizacin en torno a un acuerdo de
voluntades para la consecucin de un fin.
9. La Comunidad Global, esto es, aquella que engloba a otras comunidades puede comprenderse ya
sea a nivel nacional o internacional. La Comunidad Global Nacional cuando se presenta con la
intencin de organizarse en torno al poder se transforma en una sociedad poltica, esto es, la mas
importante de todas las sociedades ya que es en ella donde se desarrollan las restantes sociedades.
10. El Bien Comn es la finalidad de toda sociedad poltica. Esta se organiza a travs de un cuerpo
poltico para lograr dicha finalidad. El rgano especializado para lograr dicha finalidad es el Estado,
esto es, el instrumento o herramienta idnea para conseguir tal finalidad. Para ello dispone no slo del
poder sino de la autoridad para conseguir sus fines, autoridad derivada de los integrantes de la sociedad
poltica y slo justificada si efectivamente tiene por objeto la consecucin del Bien Comn.
11. El Cuerpo Poltico en cuanto mirado desde el punto de vista de elegir a sus representantes y aprobar
una constitucin se denomina Cuerpo electoral, siendo el Pueblo o la Nacin quienes tienen la
titularidad para ello.
175
Conclusiones Generales
12. Es en el Pueblo o en la Nacin donde reside el Poder Constituyente, y slo ellos son los facultados
para constituir los poderes pblicos o poderes constituidos, esto es, al Estado en un sentido restringido.
13. El estudio que el Derecho poltico hace del proceso poltico tiene como telos analizar y conocer las
normas que dicha Ciencia est llamada a regular.
14. El proceso poltico se nos presenta como un ser vivo, luego se habla de vida poltica, pero como
tal al igual que la actividad poltica slo se concibe en su aspecto de movimiento, mas no de orden. Esto
ltimo slo se logra a travs de un proceso y si es relativo al poder ser a travs del proceso poltico.
En este proceso ,si bien es cierto estn llamados todos y cada uno de sus miembros a participar, no es
menos cierto que slo sern algunos -desde un punto de vista exclusivamente poltico- los efectivamente
llamados a participar con verdadera vocacin ,estos sern los lderes quienes participarn en el
proceso poltico a travs de su vocacin poltica.
15. El estudio cientfico que se hace del proceso poltico es conseguido a travs de la Ciencia Poltica.
Su estudio se escinde entre una Ciencia Poltica Antigua, prescriptiva y de naturaleza filosfica,
destacndose entre sus representantes al filsofo Aristteles. Asimismo encontramos a una Ciencia
Poltica Moderna, descriptiva y de naturaleza emprica, en donde el ejemplo de David Easton con su
anlisis sistmico del sistema poltico, representa muy bien la explicacin poltica de un sistema que no
puede sino ser poltico.
16. Se considera a Maquiavelo no slo como el Padre de la Ciencia Poltica Moderna sino como el
ejemplo paradigmtico de desnaturalizacin de la poltica, por cuanto la conceba slo como el arte de
gobernar, es decir, a la poltica slo exclusivamente en su aspecto de tcnica o arte. Empero, la
poltica es moral o no es poltica.
17. El conocimiento poltico es propia de la sabidura filosfica, la que a su vez es propia de la
naturaleza del hombre y de su racionalidad. En este contexto la Poltica se nos presenta como un
conocimiento intelectual y cientfico, con un aspecto terico y prctico, y como una herramienta o
tcnica de naturaleza moral.
18. El estudio de las Doctrinas Polticas Contemporneas sintetiza el estudio de la historia de la
civilizacin occidental moderna. El liberalismo se nos presenta antes que todo como una filosofa, la
cual tiene -hoy en da- preponderancia en el mbito econmico en la forma de Neoliberalismo. Los
socialismos -en un aspecto diacrnico- abarcan desde uno romntico como el utpico, uno
revolucionario como el marxista hasta finalmente uno de naturaleza democrtica. Siendo sta ltima -la
social democracia- la principal doctrina poltica imperante en Europa. Finalmente el social
cristianismo -de naturaleza teolgica- se nos presenta como la versin poltica del dogma catlico.
19. En relacin al poder podemos verlo de dos puntos de vista, esto es, un momento desprovisto del
derecho y otro distinto provisto de l. En el primer caso o nudo poder slo se nos presenta como un
hecho, el hecho del mando, en cambio en el segundo, el poder se nos presenta provisto de autoridad, y
con ello se dice que el ejercicio del poder es democrtico con la expresin poder poltico.
20. El Estado es originariamente poltico, luego el poder es connatural al Estado. Ahora bien, la nica
forma de racionalizarlo es agregndole el derecho, pero no slo con el poder supeditado a ste sino que
an ms, como un instrumento del derecho, esto es, que el poder sea la fuerza al servicio de una idea, la
idea de derecho.
21. El proceso poltico distingue dos importantes faces , una de lucha por el poder (agonal) y otra de
ejercicio del mismo una vez que se ha obtenido (arquitectnica); ambas faces la concepcin
democrtica slo las concibe dentro de las reglas del juego democrtico, descartando toda otra va que
no sea jurdica, en la medida en que efectivamente el poder se encuentre supeditado y al servicio del
derecho.
176
Conclusiones Generales
22. Los agentes del proceso poltico se relacionan con el poder, ya sea con el objeto de acceder a l -por
medios democrticos- finalidad propia de los partidos polticos, o slo queriendo influir en l para el
logro de sus propios intereses, caracterstica de las restantes fuerzas polticas que no sean los partidos
polticos. Y son precisamente los partidos polticos la principal fuerza poltica, no slo por su objeto
exclusivo, sino porque -hoy en da- no se concibe gobierno sin partidos polticos, ya que todo gobierno
es un gobierno de partidos, y an ms, toda oposicin es una oposicin de partidos.
23. Formalmente una institucin es aquella creacin del hombre de carcter permanente cuyo objeto es
la satisfaccin de necesidades sociales, ahora bien, materialmente se le agrega a dicha definicin un
contenido valrico y se dice que dichas necesidades sociales adems tienen contenido tico y moral.
24. Una institucin cumple sus fines si satisface las necesidades que se tuvieron en vista al tiempo de su
creacin, si ello no ocurre, la institucin cambia o muere.
25. La institucin es una herramienta para la concrecin de determinados fines, los cuales estn
inmerso en la ideologa que expresa dicha institucin, luego su contenido puede ser muy variado y con
ello contener por ejemplo instituciones polticas como la ley, jurdicas como las sentencias de los
tribunales de justicia, o bien jurdicas y polticas a la vez como la Constitucin.
26. La Constitucin es formalmente una ley, aquella fundamental del ordenamiento jurdico, pero
adems materialmente ella contiene los principios y valores de naturaleza poltica, que cree una
sociedad en un momento dado. Es jurdica, por cuanto se expresa a travs de normas, es poltica porque
aquello que regula es de contenido poltico. Se dice Constitucin Poltica, por cuanto la norma regula
el poder.
27. La institucin es slo el aparato a travs del cual se expresa una ideologa, luego, esa misma
institucin puede ser utilizada para diferentes ideologas, ello trae la desnaturalizacin de la institucin,
ya que a cada institucin slo le corresponde su determinada ideologa.
28. La clave fundamental para distinguir entre democracias constitucionales y autocracias se genera en
la distincin en torno al ejercicio del poder si ste se presenta concentrado, o bien, distribuido. En el
primer caso hablamos de autocracias, en el segundo de Democracias Constitucionales. Asimismo el
otro factor que siempre se deber considerar a la hora de distinguir entre los distintos sistemas polticos
es en atencin a su Telos. Si este es la libertad, estamos en presencia de una Democracia
Constitucional, si es cualquiera menos la libertad estamos en presencia de una autocracia. Frente a este
ltimo la ideologa democrtica nos propone el principio que todo poder emana del pueblo, y que por
ello es ste quien tiene la capacidad exclusiva para legitimar, lo que lo hace ser el nico titular para
elegir a sus representantes.
29. Como a cada ideologa slo le corresponde ser expresada por una determinada institucin, es claro
que a cada sistema poltico le corresponde slo ser genuinamente expresada por unas determinadas
Tcnicas y procedimientos. Es as que el sufragio universal es una institucin propia de las ideologas
democrticas, y la polica secreta mas bien propia de las ideologas autocrticas.
30. La conformacin del poder en las democracias constitucionales se expresa en el fenmeno de la
configuracin triangular del poder, en el cual el electorado, el parlamento y el gobierno a travs de un
proceso de cooperacin se encargan de mantener el sistema poltico. El electorado se expresa a travs
del pueblo como el conjunto de ciudadanos, el parlamento integrados por los representantes del pueblo,
y el gobierno como los representantes directos o indirectos del pueblo, o representantes de los
representantes del pueblo.
Conclusiones Generales
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BIBLIOGR AFA
I. AUTORES:
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Pellegrini; Esther Susana Borgarello y Susana Liliana Aguirre. Marcos Lerner. Editora
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Universidad de Valparaso, 17-19 de noviembre de 1994. Facultad de Derecho U. de
Valparaso. Edeval, Valparaso, 1995. pgs. 355 a 362.BUSTOS CONCHA, ISMAEL, La
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3. Anuario de Derecho Pblico Ao II, N2, 1998. Universidad de La Repblica. Publicacin
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35 a 49.BUSTOS CONCHA, ISMAEL; El Socialismo y los orgenes de la Social
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4. EL CONGRESO NACIONAL, HISTORIA, FUNCIONES, ATRIBUCIONES, de la
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V. DIARIOS:
El Mercurio de Santiago ; mircoles 27 de octubre de 1999.
VI. SEMINARIO:
Ponencia presentada por el ayudante de la ctedra de Derecho Poltico del profesor don
Ismael Bustos Concha de la Universidad Central don Gonzalo Serey Torres en el Seminario
Internacional IV Congreso de Ayudantes de Derecho del 21 al 26 de julio de 1997,
realizado en la Universidad Central de Chile, cuyo tema central fue La Seguridad Jurdica
en su perspectiva filosfica, histrica y dogmtica, y el tema en particular de la ponencia
Locke y la justificacin del Estado como garante de los derechos individuales.
VII. APUNTES-SEPARATAS:
V
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VII