EL SISTEMA PARLAMENTARIO:

La expresin sistema parlamentario tiene tres sentidos:

El sistema parlamentario propiamente dicho, es aquel en el cual el parlamento

ejerce las funciones de gobierno.
El sistema parlamentario denominado premier o primer ministro, en el cual el
parlamento delega en el primer ministro las funciones de gobierno.
Por ltimo, el sistema parlamentario de gabinete, que es el ms corriente y por
el cual los ministro constituidos en gabinete ejercen las funciones de gobierno.
Ser en este ltimo sentido que usaremos la expresin sistema parlamentario.
Caractersticas del sistema parlamentario:

El sistema parlamentario se caracteriza por cuatro notas:

1) El Jefe de Estado es irresponsable.
2) Los ministros son responsables polticamente ante el parlamento.
3) Existe un rgano colectivo constituido por los ministros denominados gabinete o
consejo de ministros.
4) El Jefe de Estado tiene el derecho de disolver las cmaras o el parlamento.

1) El Jefe de Estado es irresponsable: el sistema parlamentario tiene un Jefe de

Estado irresponsable. Esta irresponsabilidad puede ser absoluta, cuando el Jefe de
Estado es un monarca y puede ser relativa, cuando el Jefe de Estado es un Presidente
de la Repblica.
Decimos que es absoluta la irresponsabilidad de un monarca, porque l no tiene
responsabilidad poltica ante el parlamento, ni tampoco tiene responsabilidad civil ni
penal ante los tribunales.
En cambio, el Presidente de la Repblica polticamente es irresponsable ante el
parlamento, pero en cambio, es penal y civilmente responsable por ciertos delitos o
faltas cometidas en el ejercicio de sus funciones.

2) Los ministros son responsables polticamente ante el parlamento: los ministros

tienen una responsabilidad civil, una responsabilidad penal y una responsabilidad
poltica.
Son Responsable Civilmente por los daos causados, tanto a los particulares como al
estado en el ejercicio de sus funciones o con ocasin del ejercicio de sus funciones. La
sancin de la responsabilidad civil consiste en una indemnizacin pecuniaria a la
persona que ha sufrido el dao, o el Estado si fuere el caso.
Son responsables Penalmente, por la comisin de aquellos delitos o faltas cometidas en
el ejercicio o con ocasin del ejercicio de sus funciones, figuras delictivas que se
encuentran tipificadas
en el Cdigo Penal o en Leyes Especiales.
La sancin de la responsabilidad penal es la pena de prisin o presidio que le es
impuesta al ministro. Corresponde a los tribunales de justicia determinar la
responsabilidad civil y penal de los ministros. Sin embargo, lo que caracteriza y define
el rgimen parlamentario, no es la responsabilidad penal o civil de los ministros, ya
que esta responsabilidad es comn en cualquier sistema de gobierno, sino la
responsabilidad poltica por los ministros ante el Parlamento.

En qu consiste la responsabilidad poltica de los ministros en el parlamento?

Definirla es difcil y complejo debido a que en la apreciacin de esta

responsabilidad solo intervienen consideraciones de conveniencia y de oportunidad
poltica. Lo que analiza el Parlamento no es si el acto del ministro es legal, o si ha sido
dictado de acuerdo a la constitucin y a las leyes, sino analiza si el acto es conveniente
o es oportuno y en esta apreciacin intervienen innumerables factores de orden
poltico. La sancin que conlleva la responsabilidad poltica es la destitucin o
renuncia del ministro.

Cmo funciona esta responsabilidad poltica?

La responsabilidad poltica se pone en juego mediante un doble mecanismo: la

interpelacin del ministro o ministros, en cuyo caso la iniciativa parte del parlamento y
la cuestin de confianza en cuyo caso la iniciativa parte del propio gobierno. Cuando

algn o algunos diputados estn en desacuerdo con la poltica del gobierno, pueden
solicitar de la cmara la interpelacin del ministro. Si se acuerda la interpelacin se
remite al ministro el cuestionario con las preguntas de los parlamentarios y una orden
para que comparezca ante la cmara un da y una hora sealados. El Ministro responde
a las preguntas hechas y luego concluida su exposicin se abre un debate que concluye
o puede concluir con una mocin de censura al ministro. Si esta mocin de censura es
aprobada, el ministro deber renunciar. Debe advertirse que la responsabilidad poltica
de los ministros en un rgimen parlamentario puede ser: individual o colectiva.
Es Individual cuando el acto es obra personal y exclusiva del ministro; en cambio es
Colectiva cuando el acto del ministro responde a la poltica acordada por el gobierno.
En el caso de que el acto sea obra personal y exclusiva del ministro, el nico que debe
renunciar es el ministro censurado; pero si el acto realizado por el ministro es una
ejecucin de la poltica del Gobierno, en caso de censura deben renunciar todos los
ministros.

El segundo mecanismo es la cuestin de confianza: en este caso la iniciativa parte del

propio gobierno. Cuando el gobierno desea saber previamente si el Parlamento va a
respaldar o no una determinada poltica, acude a las cmaras. Si el Parlamento le niega
el voto de confianza, todos los Ministros deben renunciar.

3) Existe un rgano colectivo constituido por los ministros denominados gabinete

o consejo de ministros: los ministros en un rgimen parlamentario, adems de las
funciones administrativas que les corresponde desempear, son fundamentalmente
hombres polticos que van al gobierno a representar y a ejecutar la poltica de su
partido. Por lo que el rgimen parlamentario se conoce tambin con el nombre de
rgimen de partido. Esta circunstancia se pone de relieve en la existencia de los
llamados ministro sin cartera, es decir, ministro que no tienen a su cargo un ministerio,
un despacho ejecutivo, sino que acuden al gabinete a exponer las tesis polticas de sus
partidos.
Los ministros en un rgimen parlamentario son designados por el Jefe de Estado, pero
esta designacin en la prctica es puramente nominal, ya que los ministros sin la
confianza del parlamento no pueden gobernar. El la practica el Jefe de Estado escoge
al Primer Ministro entre el partido mayoritario en las cmaras y le encarga formar
gobierno. El Primer Ministro escoge sus colaboradores, se representa a la cmara y

solicita un voto de confianza. Si el Parlamento le da el voto de confianza queda

constituido el gobierno.
Las expresiones: Consejo de Ministros o Gabinete se las utiliza ordinariamente como
sinnimos. Sin embargo, se denomina Consejo de Ministros propiamente dicho a la
reunin de los ministros bajo la presidencia del Jefe de estado; y Gabinete a la reunin
de los ministros bajo la presidencia del Primer Ministro.
El Consejo de Ministro tiene en el rgimen parlamentario la funcin de decidir cul es
la poltica que debe seguir el gobierno. Esta decisin de la poltica no significa que el
Consejo de Ministros tenga que dictar l mismo los actos que acuerda: la poltica del
Consejo de Ministros corresponde ejecutarla al ministro competente segn la materia.
EJEMPLO: Si el Consejo de Ministros decide seguir determinada poltica agraria, los
actos necesarios para cumplir esa poltica debern ser ejecutados por el ministro del
ramo, que ser el ministro de agricultura.
De las decisiones adoptadas en Consejo de Ministros (Gabinete) son solidariamente
responsables todos los ministros. En el Consejo de Ministros (Gabinete) son
responsables tanto los ministros que votaron afirmativamente como aquellos que le
negaron su voto, e incluso el ministro o los ministros que no asistieron al Consejo de
Ministros.

Qu se significa la Responsabilidad Solidaria de los Ministros?

Significa que cuando un gabinete es censurado, o concretamente cuando el
Primer Ministro es censurado, todo el gabinete debe renunciar.

4) El Jefe de Estado tiene el derecho de disolver las cmaras o el parlamento.

El Jefe de Estado acta en el rgimen parlamentario como un rbitro entre el

gabinete y el parlamento. Cuando l estima que la opinin pblica respalda al gabinete,
y sin embargo el Parlamento ha censurado la poltica de gobierno, el Jefe de Estado
puede disolver el Parlamento y convocar de inmediato a elecciones. Por eso, el sistema
Parlamentario ha sido comparado a una balanza que se encuentra sostenida por el Jefe
de Estado; uno de los platillos de la balanza constituye el Gabinete y el otro lo
constituye el Parlamento. La fuerza de gravedad est representada por el pueblo.

Cuando surge un conflicto entre el parlamento y el gabinete, y el Jefe de Estado

disolver el Parlamento.

EL SISTEMA PRESIDENCIAL:
Hace su aparicin en la historia de las instituciones polticas con la
Constitucin Norteamericana de 1787. La adopcin de este sistema obedeci a razones
histricas. Las colonias inglesas de Norteamrica estaban regidas por un gobernador
ingles que representaban a la Corona. En ellas no exista ningn rgano que
determinara la poltica a seguir por el gobernador. Este funcionario segua las
instrucciones que le fijaba el rey de Inglaterra.
Al presidencialismo Norteamericano se le denomina doctrinalmente como un
Presidencialismo puro, para oponerlo al presidencialismo latino-americano que se
conoce con el nombre de presidencialismo mixto. Es un presidencialismo mixto, en el
sentido de que manteniendo la estructura fundamental del presidencialismo puro, sin
embargo tiene algunas instituciones de rgimen parlamentario.

Caractersticas del sistema presidencial:

El Jefe de Estado ejerce al mismo tiempo las Funciones de Jefe de Estado y

de Jefe de Gobierno: le corresponde al Presidente de la Repblica determinar
por si solo cual es la poltica que debe seguirse. El Presidente de la Repblica es
irresponsable polticamente ante el Congreso: El Congreso no puede destituirlo ni
exigirle cuentas. Sin embargo, el Presidente de la Repblica est sometido a
responsabilidad civil y responsabilidad penal por los actos ejecutados en
cumplimiento de sus funciones. Adems, el Presidente de la repblica tiene
responsabilidad poltica ante el pueblo, pero solo en los estados en donde es
posible la reeleccin. En ellos, el pueblo le castiga negando su voto para la
reeleccin.
No existe consejo de Ministros ni Gabinete: En un rgimen presidencialista
predomina el carcter administrativo, el carcter tcnico de los ministros, sobre
su carcter poltico, ya que la poltica corresponde determinarla el Jefe de Estado.

 Establece una separacin rgida de poderes: Los contactos entre el poder

ejecutivo y el poder legislativo se reducen al mnimo. El presidente de la
republica solo dirige mensajes al congreso. A los ministros les est prohibido
comparecer ante las cmaras y no tienen derecho a la palabra en el congreso.
Sin embargo, las necesidades prcticas han obligado a admitir ciertos contactos
entre el ejecutivo y el legislativo a travs de las comisiones del congreso.
El Derecho de veto que tiene el presidente de la republica sobre las leyes
sancionadas por el congreso: este derecho viene a ser una compensacin a la
negativa de presentar proyectos de leyes ante el congreso. El veto permite al
presidente del a repblica, dentro del plazo que tiene para promulgar la ley,
examinar si la ley es conveniente o inconveniente, o si la ley es constitucional o
inconstitucional. Cuando el presidente tiene una de estas razones devuelve la ley
al congreso con un mensaje razonado en el que explica los motivos que lo
asisten para vetar la ley. El congreso discute en cada cmara por dos veces las
objeciones del presidente y si la ley no es aprobada nuevamente por las dos
terceras partes de los senadores y por las dos terceras partes de los
representantes, la ley queda vetada, esto es lo que la doctrina llama un veto
calificado ya que para poder superar la opcin del presidente se requieren las
dos terceras partes de los miembros de cada cmara.

Sistema presidencial mixto:

El sistema denominado mixto o semi-presidencialista es aquel donde se elige el
poder ejecutivo y legislativo en elecciones independientes. El partido ganador de las
elecciones tiene a su cargo el poder legislativo y asimismo el control del gobierno. El
presidente del pas es elegido independientemente a las votaciones por el poder
legislativo, tiene diversas facultades y est dotado de poderes que le ayudan a ejercer
un control sobre las formas de gobierno. Entre estos poderes se encuentran:
La conjuncin de ambos criterios permite constatar que las competencias propias del
poder ejecutivo (nombramiento del gobierno y de altos cargos del Estado y la
administracin, mando supremo de las FAS, direccin de la poltica exterior,
convocatoria de referndum popular e incremento de poderes En caso de crisis
poltica.

Diferencias entre el sistema parlamentario y sistema presidencial:

1) Presidencialismo:
Ventajas:

a) Independencia entre poder ejecutivo y legislativo.

b) Poder ejecutivo elegido por el pueblo. Poder legislativo elegido por elecciones.
c) Existe una separacin de poderes clara.
d) Asegura estabilidad del ejecutivo.
e) Los partidos son vnculos entre el Poder Ejecutivo y el Presidencialismo.
f) Eleccin del presidente: una persona.
g) Los Presidentes pueden ser apartados del poder slo con un complejo proceso.
h) El Presidente no puede disolver las Cmaras Legislativas.
Desventajas:

a) No est basado en principio democrtico para ver quin representa la voluntad

popular.
b) Votantes tienen que esperar el final del mandato para pedir responsabilidades.
c) Formulan ideologas a la hora de legitimar.
d) El Presidente no nombra su gobierno hasta despus de las elecciones que lo
proclaman
ganador.
e) No capacidad de respuesta ante crisis (poca flexibilidad respecto a
Parlamentarismo).
2) Parlamentarismo:
Ventajas:
a) Dependencia entre Poder Ejecutivo y Legislativo.
b) El poder Ejecutivo debe confiar en el Parlamente. Tiene poder de disolver el
Parlamento.
c) Es ms democrtico que el Presidencialismo: el votante sabe ms sobre qu votar y
por quin.
d) Se dan ms coaliciones.
f) La separacin de poder no es clara, sin embargo hay un control entre los poderes.

g) Ms representacin de la sociedad.
h) Mucha flexibilidad para enfrentarse a problemas o contextos problemticos.
Desventajas:
a) Termina degenerando en un bipartidismo generalmente.
b) Hay mucha vinculacin entre el poder ejecutivo y el partido poltico mayoritario del
Parlamento.
c) Ms inestabilidad y confusin.