Estudio Juzgados Paz

ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Elaborado por:
Direccin de Polticas Pblicas y Comunicaciones
Coordinacin general:
Dr. Mariano Germn Meja
Magistrado Presidente de la Suprema Corte de Justicia y
del Consejo del Poder Judicial
Licda. Yildalina Tatem Brache
Directora de Polticas Pblicas y Comunicaciones
Equipo tcnico:
Diana C. Jimnez M.
Isbelia Martnez
Jacqueline Altagracia Aquino
Rosa M. Reynoso Robiou
Con los auspicios del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD)
Consultora:
Mildred Beltr
Poder Judicial
Repblica Dominicana
Diagramacin y portada:
Divisin de Publicaciones y Difusin Web
Centro de Documentacin e Informacin Judicial Dominicano
Santo Domingo, Repblica Dominicana
Abril 2015
www.poderjudicial.gob.do
Contenido
Introduccin ..........................................................................................................................................5
Antecedentes y justificacin............................................................................................................5
Descripcin de la investigacin ......................................................................................................5
Objetivos............................................................................................................................................6
Objetivo general...........................................................................................................................6
Objetivos especficos....................................................................................................................6
Metodologa para el desarrollo de este estudio...........................................................................6
1. Rgimen jurdico de los juzgados de paz en la Repblica Dominicana
1.1 Estructura..............................................................................................................................13
1.2 Funciones del juez de paz...................................................................................................15
1.3 Clasificacin de los juzgados de paz.................................................................................16
1.4 Jurisdiccin...........................................................................................................................16
1.5. Competencia del juzgado de paz......................................................................................17
2. Plazas de jueces de paz................................................................................................................ 25
3. Estadsticas judiciales de los juzgados de paz durante el ao 2012..................................... 31
3.1 Juzgados de paz ordinarios................................................................................................31
3.2 Juzgados de paz especiales de trnsito...........................................................................34
3.3 Juzgados de paz para asuntos municipales.....................................................................37
4. Entrevistas a profundidad jueces/zas de paz y servidores judiciales.................................... 41
4.1 Situacin general de la justicia y caractersticas de la justicia de paz...........................41
4.1.1 Caractersticas de la justicia de paz............................................................................43
4.1.2 Caractersticas de los usuarios del servicio de justicia de paz ..............................45
4.2 Recursos humanos, infraestructura, equipamiento y tecnologa...................................46
4.2.1 Juez de paz titular.........................................................................................................46
4.2.2 Suplente o sustituto de juez de paz...........................................................................48
4.2.3 Personal de apoyo del juzgado de paz.....................................................................51
4.2.4 Infraestructura ..............................................................................................................52
4.2.5 Equipamiento, tecnologa y material gastable.........................................................53
4.3 Carga de trabajo, casos frecuentes, organizacin del trabajo y conciliacin..............53
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
Carga procesal..............................................................................................................53
Juez de paz itinerante .................................................................................................54
Das de audiencia.........................................................................................................56
Conciliacin Vs. sentencia...........................................................................................56
5. Encuesta al personal administrativo........................................................................................... 61

5.1 Datos del entrevistado........................................................................................................62
5.1.1 De los juzgados de paz encuestados .......................................................................62
5.1 2 Caractersticas de la poblacin encuestada ............................................................63
5.3 Del personal del juzgado de paz.......................................................................................64
5.3.1 Del juez de paz titular ..................................................................................................64
5.2.2 Del suplente/sustituto de juez de paz.......................................................................66
5.3 Del personal administrativo y de apoyo...........................................................................67
5.3.1 Sobre el salario o remuneracin................................................................................68
5.3.2 Sobre la cantidad de personal administrativo y de apoyo.....................................69
5.3.3 Entrenamiento del personal administrativo y de apoyo.........................................71
5.4 Carga de trabajo del juzgado de paz................................................................................72
5.4.1 Carga de trabajo de los juzgados de paz ordinarios...............................................72
5.5 Juzgados de paz especiales de trnsito...........................................................................73
5.6 Juzgados de paz para asuntos municipales.....................................................................74
5.6.1 Retraso o acumulacin de expedientes en el juzgado............................................74
5.6.2 Organizacin del trabajo ............................................................................................75
5.7 Infraestructura, mobiliario, equipos y materiales.............................................................76
5.7.1 Infraestructura...............................................................................................................76
5.7.2 Mobiliario ......................................................................................................................78
5.7.3 Equipos tecnolgicos..................................................................................................79
5.7.4 Suministro del material gastable................................................................................80
6. Encuesta sobre la percepcin de la persona usuaria de los juzgados de paz..................... 85
6.1 Usuarios de la justicia de paz..............................................................................................86
6.1.1 Caractersticas de los encuestados............................................................................86
6.2 Percepcin sobre situacin y funcionamiento de los juzgados de paz........................89
6.2.1 Funciones del juzgado de paz....................................................................................89
6.2.2 Ubicacin, instalaciones y equipamiento del juzgado de paz...............................90
6.3 Calidad del servicio .............................................................................................................93
7. Propuestas legislativas sobre los juzgados de paz................................................................... 99
7.1 Creacin de nuevos juzgados de paz ordinarios.............................................................99
7.2 Proyecto de Ley que modifica el Cdigo de Procedimiento Civil de la RD.............. 102
Conclusiones..................................................................................................................................... 105
Recomendaciones............................................................................................................................ 107
Introduccin
Antecedentes y justificacin
Es inters del Consejo del Poder Judicial (en lo adelante CPJ) contar con un estudio pormenorizado que sirva de diagnstico a los juzgados de paz (en lo adelante JP) en la Repblica Dominicana para, sobre la base de los hallazgos encontrados, poder formular polticas pblicas
tendentes a la mejora y eficientizacin de esas instancias judiciales.
El estudio incluir:
1.
Estudio de todas las leyes y reglamentos que otorguen competencia (especial u ordinaria) a los JP.
2.
Estudio de las estadsticas relativas a esta jurisdiccin.
3.
Una encuesta a jueces y empleados del poder judicial.
4.
Grupos de discusin y entrevistas con jueces y abogados.
Descripcin de la investigacin
Una justicia pronta y efectiva requiere un Poder Judicial en conocimiento de su potencial y de
sus limitaciones. En ese sentido, es muy importante que decida estudiar, medir y conocer todo
lo concerniente a los JP.
Estos son tribunales unipersonales y, en la pirmide de la estructura judicial, los rganos
jurisdiccionales de menor jerarqua. Est establecido que la ley determinar el nmero de
JP y sus equivalentes, sus atribuciones, competencia territorial y la forma en que estarn
organizados.
Estructuralmente, estn organizados de la siguiente forma:
a.
Juzgados de paz ordinarios
b.
Juzgados especiales de trnsitos
c.
Juzgados de paz para asuntos municipales
En la actualidad existen doscientos catorce (214) JP en funcionamiento; de los cuales ciento

sesenta y cuatro (164) son JP ordinarios, cuarenta y uno (41) JP especiales de trnsito, y nueve
(9) son JP para asuntos municipales.
Objetivos
El Poder Judicial se propuso realizar un estudio con los siguientes objetivos.
Objetivo general
Observar todas las aristas relacionadas con los Juzgados de Paz, desde su origen y evolucin,
hasta la actualidad.
Objetivos especficos
Determinar:
1.
Competencia material de estos tribunales: Enumerar los tipos de casos que conocen (a
la luz de la ley y segn las estadsticas judiciales) e identificar cules de stos son los
principales, cules los ms complicados, cules los ms simples, cules los de mayor
demanda, etc.
2.
Requerimientos mnimos para establecer un JP (empleados, material gastable, local,

mobiliario, etc.).
3.
Impacto en la comunidad.
4.
Principales indicadores de gestin de esta jurisdiccin: diferenciar entre los casos ms

complicados y los ms sencillos, carga de trabajo por juez y tribunal, nivel de solucin,
otros indicadores de inters.
Metodologa para el desarrollo de este estudio

La metodologa empleada fue la siguiente:
a)
Anlisis cualitativo de la normativa jurdica que regula los JP.
b)
Estudio cualitativo de la percepcin de los jueces de paz, empleados que laboran en

esos tribunales y abogados/as en ejercicio con casos en estos tribunales, para recabar
informacin relevante sobre el funcionamiento de esta instancia jurisdiccional, realizado
a travs de la utilizacin de las tcnicas de encuestas y grupos focales, entre otras.
c)
Un anlisis cuantitativo de los datos estadsticos disponibles sobre los JP. Se establecieron indicadores que permitieran determinar las caractersticas de la demanda de servicio
y el tipo de conflicto que con mayor frecuencia se conocen en esta jurisdiccin, para de
esta forma poder determinar la carga de trabajo por juez y tribunal, el nivel de solucin
de los casos y otras informaciones que en el transcurso del estudio se identifiquen como
relevantes.
La primera accin fue visitar varios JP, seleccionados previamente en coordinacin con la Direccin de Polticas Pblicas, para conocer la realidad en que stos desempean sus funciones
cotidianas.
Con esa primera aproximacin, y completada la revisin documental de la informacin ya
sealada, se elaboraron las guas de trabajo con grupos focales, tomando en cuenta los requerimientos que exige esta tcnica de investigacin, as como las caractersticas de la poblacin
involucrada en los mismos.
Se elabor una encuesta de auto aplicacin, de la cual se obtuvo implcito, una muestra representativa de la relacin de juzgados para la aplicacin de la encuesta. Los instrumentos y
la muestra fueron validados con la Direccin de Polticas Pblicas. Se complet la informacin
visitando adicionalmente un JP por cada departamento judicial y realizando un levantamiento
in loco sobre la realidad cotidiana de un da laboral en estos juzgados.
Las personas entrevistadas en este estudio fueron principalmente jueces y juezas de paz, servidores judiciales administrativos1 y abogados y abogadas que utilizan los servicios de justicia
de esos juzgados.
Se realizaron entrevistas a profundidad a miembros del CPJ, al Presidente de la SCJ y del CPJ,
a varios jueces de la SCJ, a miembros de la Escuela Nacional de la Judicatura (en lo adelante
ENJ) y de la Divisin de Evaluacin de Desempeo.
Los servidores judiciales administrativos de los juzgados de paz, de la Divisin de Estadsticas Judiciales, de la
Direccin de Tecnologas de la Informacin y de la Direccin de Polticas Pblicas del Poder Judicial.
Rgimen jurdico
de los Juzgados de Paz en la
Repblica Dominicana
10
1.
Rgimen jurdico
de los Juzgados de Paz en la
Repblica Dominicana
a Constitucin dominicana, en su artculo 4, consagra el principio de la separacin de los

poderes del Estado, dividindolos en Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial.
Corresponde a este ltimo la administracin de justicia, ejercida por la Suprema Corte de
Justicia y los dems tribunales creados por la Constitucin y las leyes.
En ese sentido, la misin del Poder Judicial reza de la siguiente manera: Somos guardianes
de la Constitucin y la Ley. Nuestra misin es administrar justicia para resolver conflictos y garantizar los derechos de las personas, consolidar la paz social y el desarrollo de la democracia
dentro del marco del Estado de Derecho.
La visin se concretiza en lograr una mejor justicia, compromiso de todos, confiable y coherente, que responda y garantice la seguridad jurdica del ciudadano y el respeto de los derechos
humanos.
La estructura bsica de la organizacin judicial de nuestro pas, conforme a la Constitucin dominicana, est compuesta por la SCJ, definida por el artculo 152 como el rgano jurisdiccional
superior de todos los organismos judiciales; le siguen las cortes de apelacin, los tribunales de
primera instancia y, por ltimo, los juzgados de paz.
Los JP estn definidos como tribunales unipersonales y en la pirmide de la estructura judicial
son los rganos jurisdiccionales de menor jerarqua. La Constitucin establece que [l]a ley
determinar el nmero de JP y sus equivalentes, sus atribuciones, competencia territorial y la
forma en que estarn organizados.2
Ver artculo 162 de la Constitucin dominicana de 2010.
11
Es preciso sealar que los JP se encuentran situados entre los tribunales de excepcin, es
decir, que solo pueden conocer de aquellos asuntos que la ley de manera expresa les otorga
atribucin, en oposicin a los de derecho comn, que tienen en principio una competencia
general.
En el perodo de 1822-1844, estando esta parte de la isla dominada por la Repblica de Hait,
se introdujo el Sistema Judicial Haitiano, que estaba constituido por una Corte de Casacin
para todo el territorio, jueces civiles en cada departamento judicial y jueces de paz en cada
comn. Estos ltimos tenan las atribuciones que bajo los cdigos competan a los jueces de
paz en Francia.3
Luego de la independencia de Hait, la Constitucin de 1844 le otorg gran importancia al
Poder Judicial, dedicndole un captulo a establecer su composicin. El 11 de junio de 1845
se dict la Ley Orgnica de los Tribunales, que estableci la primera organizacin judicial
compuesta por la Suprema Corte de Justicia; una corte de apelacin; tribunales de justicias
mayores (uno por provincia); y alcaldes municipales o alcaldas constitucionales de la comuna,
a las que correspondan las labores de propias de los JP.
La ley nm. 159 de 1848, en su artculo 21, hizo una divisin de atribuciones en conciliatorias y
judiciales. Las atribuciones le fueron ampliadas en 1852, mediante la ley nm. 270 y en 1947,
mediante la ley 1337, Gaceta Oficial 6575, se cambi la denominacin alcalda por la de JP.4
Es importante destacar que, a diferencia de los tiempos actuales, los alcaldes tenan funciones
conciliatorias y por aplicacin del antiguo artculo 98 del Cdigo Procesal Civil dominicano se
estableca como un requisito para demandar en primera instancia, sobre asuntos en los cuales
poda hacerse transaccin entre las partes, que previo comparecieran por ante el alcalde (juez
de paz), en procura de que se llegara a un acuerdo entre las partes, y evitar conjugacin, le
correspondiera a este funcionario pblico el rol de pacificador, de conciliador de las partes en
conflicto.
Hoy en da, de acuerdo con nuestro ordenamiento jurdico, la justicia de paz se ejerce a travs
de los JP, alejados del concepto de la justicia vecinal que se conoce en Amrica Latina, con
funciones jurisdiccionales tpicas establecidas en la legislacin.
No obstante, a nuestro modo de ver, el artculo 7 del Cdigo Procesal Penal contiene vestigios
de la funcin conciliadora del juez de paz cuando establece, refirindose a la competencia
y a la citacin en los JP, que: las partes pueden presentarse siempre espontneamente por
ante el juez de paz, quien conocer de sus diferencias, ya en ltimo recurso, si las leyes o las
partes lo autorizan a ello, ya a cargo de apelacin, aunque no sea su juez natural, ni en razn
3
4
Cfr. Vega, Wenceslao y Moreta Castillo, Amrico. Historia del Poder Judicial Dominicano. Editora Corripio. Santo
Domingo, D.N., 2005, Pg. 182.
Castellanos Estrella, Vctor Jos. Manual para Jueces de Paz. ENJ, Santo Domingo, D.N. Pg. 77.
12
del domicilio del demandado ni del asiento de la causa litigiosa. En estos casos, de manera
expresa, seala que las partes debern firmar el acta en la que prorroguen la jurisdiccin del
juez de paz.5
En la actualidad, existe un JP servido por un juez de paz, en por lo menos cada municipio
del pas y en el Distrito Nacional. De manera excepcional, el territorio se divide en circunscripciones, y stas establecen la demarcacin o el territorio que constituyen los lmites de su
competencia, como sucede en el Distrito Nacional, y las provincias Santo Domingo y Santiago.
1.1 Estructura
Conforme a la Ley nm. 821 de noviembre de 1927, sobre Organizacin Judicial y sus modificaciones (en lo adelante Ley nm. 821), en el artculo 56 se establece que cada JP tendr por
lo menos el siguiente personal:
1.
Un juez de paz titular y dos suplentes, designados por la SCJ.
2.
Un/a secretario/a titular, cuya funcin general es organizar y operar el rea de secretara
del juzgado en todas las funciones correspondientes al mismo.
3.
Un alguacil de estrado, que presta servicio al tribunal que pertenece, realizando las
notificaciones de actos judiciales o extrajudiciales que les han sido asignados por ley y
conforme el tribunal en las audiencias.
4.
Un alguacil ordinario.
5.
Secretario/a auxiliar.
6.
Un conserje.
La prorrogacin voluntaria de la competencia se admite en cualquier materia de las que conoce de manera
excepcional en materia civil y comercial el juzgado de paz.
13
secretara del juzgado en todas las funciones correspondientes al mismo.

3. Un Alguacil de Estrado, que presta servicio al tribunal que pertenece, realizando las
PROFUNDIDAD
JUZGADOS DE PAZ
notificacionesESTUDIO
de actosA judiciales
o extrajudiciales
que les han sido asignados por ley
y conforme el tribunal en las audiencias
4. Un Alguacil Ordinario
5. Secretario/a auxiliar
6. Un
Juzgado
deconserje
Paz6
Juzgado de Paz 6
Juez de Paz
Juez suplente
Secretario
Titular
Alguacil de
Estrado
Conserje
Alguacil
Ordinario
Secretario
Auxiliar
En las materias en que sea necesaria la actuacin del Ministerio Pblico, el mismo estar representado por un fiscalizador.7
En nuestro pas, la carrera judicial se inicia por la categora de juez de paz.8 Para ser designado
juez de
paz se del
requiere
que el Descriptivo
abogado se
someta a unde
concurso
de oposicin,
que consiste
6 Tomado
libro Manual
Procedimientos
los Juzgados
de Paz, Escuela
Nacional de la
en exmenes
psicomtricos;
evaluacin
de
mritos;
pruebas
escritas
y
orales
en
las
reas
del
Judicatura AUTOR/AUTORES.
derecho pblico y privado. Quienes logran superar cada etapa del proceso ingresan a la ENJ
8
y, tras aprobar satisfactoriamente el curso de formacin diseado al efecto con una duracin
aproximada de dos aos, son designados como juez titular en un JP.
El artculo 53 de la ley nm. 821 se establece que cada juez de paz tendr dos suplentes,
que se denominarn primer y segundo suplentes, quienes sustituirn al juez cuando ste por
alguna razn se encuentre imposibilitado de ejercer sus funciones o est vacante la plaza de
Juez de Paz.
6
7
Tomado del libro Manual Descriptivo Procedimientos de los Juzgados de Paz, Escuela Nacional de la Judicatura.
El artculo 62 del Estatuto Orgnico del Ministerio Publico establece que los fiscalizadores dirigen e investigan
las infracciones de su competencia; ponen en movimiento la accin pblica y ejercen la accin penal ante los
juzgados de paz. Sus atribuciones estn establecidas en ese estatuto, en el Cdigo Procesal Penal y en las dems
leyes.
Artculo 11 de la Ley de Carrera Judicial y el artculo 56 del Reglamento de Aplicacin.
14
1.2 Funciones del juez de paz9

Las funciones especficas del juez de paz son las siguientes:
a)
Conocer los casos para los cuales ha recibido competencia en las leyes correspondientes
y tomar decisiones sobre los mismos.
b)
Pasar audiencias diariamente; incluso domingo, das feriados y en su propia casa a puertas abiertas, si fuera necesario.
c)
Dictar y suscribir autos.
d)
Instrumentar actos como notario en los casos establecidos en la ley y de notoriedad

pblica.
e)
Solicitar los nombramientos del/de la secretario/a y del alguacil de estrado.
f)
Enviar a la Divisin de Estadsticas Judiciales del Poder Judicial y al Juzgado de Primera

Instancia (en lo adelante JPI) o al juez coordinador correspondiente, dentro de los primeros ocho das de cada mes, un estado de todos los asuntos que hubiere conocido el mes
anterior y la indicacin de los que estuvieren pendientes de fallo explicando el motivo
del retardo, si lo hubiere, en el despacho de los asuntos.
g)
Dirigir y supervisar el personal del JP.
h)
Supervisar el cobro de impuestos, la tenedura de libros y el mantenimiento de los expedientes del JP.
i)
Dar apertura a los libros de la Oficiala del Estado Civil y supervisar el manejo de los
mismos tantas veces lo considere necesario.
j)
Realizar traslados, incautacin, fijacin de sellos, apertura de puertas.
k)
Instrumentar actos de notoriedad.
l)
Presidir consejos de familia (para mayores de edad)
m) Supervisar los asuntos administrativos del JP.

n)
Vigilar y conservar los activos fijos asignados al juzgado.
o)
Distribuir y controlar el material gastable.
p)
Sustituir a los jueces de primera instancia, cuando estos estn imposibilitados de ejercer
sus funciones, tal y como lo dispone la ley.
Tomado del Manual Descriptivo de Procedimientos de los Juzgados de Paz, Biblioteca Bsica del Juez de Paz, de
la Escuela Nacional de la Judicatura, Tomo II, Pg. 27, 2001
15
1.3 Clasificacin de los Juzgados de Paz

A) Juzgados de paz ordinarios. En materia civil y comercial, conocen en nica instancia asuntos
que envuelvan sumas de dinero hasta los tres mil pesos (RD$3,000.00). Los casos que superen
esta suma hasta el mximo de veinte mil pesos (RD$20,000.00) pueden ser apelables.
En materia penal, conocen de las pensiones alimentarias. De igual modo, y por autorizacin de
la Suprema Corte de Justicia (en lo adelante SCJ), mediante la Resolucin nm. 1186-2006, los
jueces de paz pueden actuar como jueces de nios, nias y adolescentes en la fase de la instruccin de los procesos penales seguidos a adolescentes imputados, y ejercer sus funciones.
En los municipios donde no existan estos JP especializados, son los competentes para conocer
el asunto de estos tribunales especiales.
B) Juzgados especiales de trnsitos. Se crean mediante ley en las localidades que registran
un nmero considerable de accidentes de trnsito y son competentes para conocer de las
infracciones por violacin a la Ley nm. 241, del 28 de diciembre de 1967, sobre Trnsito de
Vehculos y sus modificaciones, con la finalidad de agilizar el conocimiento de estos casos.
C) Juzgados de paz para asuntos municipales. Conocen de todas las infracciones de las leyes,
ordenanzas, reglamentos y resoluciones municipales.
En la actualidad existen doscientos quince (215) JP en funcionamiento, de los cuales ciento
sesenta y cuatro (164) son JP ordinarios, cuarenta y dos (42) JP especiales de trnsito, y nueve
(9) son JP para asuntos municipales.
1.4 Jurisdiccin
Se estima que los JP son los tribunales ms cercanos a la ciudadana, llamados a administrar
justicia de forma simple y breve.
Por tal motivo, la actual conformacin de todos estos tribunales se hizo atendiendo a la disposicin legal que ordenaba su creacin en las localidades del pas donde pareca necesitarse.
Como dijimos anteriormente, la Constitucin, en su artculo 162 establece que la ley determinar el nmero de juzgados de paz o sus equivalentes, sus atribuciones, competencia territorial
y la forma en que estarn organizados. Vale la pena llamar la atencin de que cualquier interpretacin que se realice sobre el artculo 162 de la Constitucin debe hacerse, en principio,
acorde con la idea de que los JP son tribunales que deben estar cercanos y de fcil acceso
a la ciudadana; pues, de lo contrario, podra llevarnos a considerar criterios de eficiencia y
eficacia relacionados con cantidad de poblacin, volumen de expedientes y casos, entre otros
aspectos, que pueden atentar contra la cercana de la justicia a la ciudadana.
16
1.5. Competencia del Juzgado de Paz

La competencia es definida, en un sentido amplio por el Vocabulario Jurdico de Henri Capitant, como la aptitud de una autoridad pblica para otorgar actos jurdicos; y de manera especfica, refirindose a la competencia de un tribunal o corte, seala que la expresin significa
el poder reconocido a una jurisdiccin para instruir y juzgar un proceso.
La competencia de los juzgados de paz ser determinada por la territorialidad y luego por la
materia.
En sentido general, la competencia territorial se determina por el lugar donde ha ocurrido la
situacin que provoca que el usuario acuda al JP de su comunidad para resolver una situacin.
En cuanto a la competencia por materia, los JP pueden conocer asuntos penales, civiles, laborales, de familia, entre otros, los cuales presentamos a continuacin.
a) En materia penal
En primer lugar es preciso recordar que la competencia en materia penal es de orden pblico.
El JP slo podr conocer los asuntos ocurridos dentro del municipio o circunscripcin, segn
se trate.
En la competencia en razn de la materia, el legislador toma en cuenta el tipo penal, es decir,
la gravedad del hecho punible. En ese sentido, los jueces de paz son competentes para conocer y fallar asuntos penales en primera o en nica instancia, conforme a lo establecido en el
artculo 75 del Cdigo Procesal Penal:

contravenciones;
infracciones relativas al trnsito de vehculos de motor;
infracciones relativas a asuntos municipales;
el control de la investigacin en los casos que no admitan demora y no sea posible lograr
la intervencin inmediata del juez de la instruccin competente;
las solicitudes de medidas de coercin, en los casos que no admitan demora y no sea posible lograr la intervencin inmediata del juez de la instruccin, o que resulte conveniente
para facilitar la participacin de todos los intervinientes;
los dems hechos punibles cuyo conocimiento y fallo le son atribuidos por las leyes
especiales.
Como parte del proceso para la puesta en funcionamiento del Cdigo Procesal Penal de la
Repblica Dominicana, la SCJ dict la resolucin nm. 295-2005, de fecha 6 de abril del 2005,
conforme a la cual los jueces de paz quedaron habilitados para que acten como jueces de la
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instruccin y ejerzan estas funciones en lo relativo a los actos de carcter delictuoso atribuidos
a los juzgados de paz por el Art. 75, numerales 2, 3, y 6 del Cdigo Procesal Penal, a los cuales
es aplicable el procedimiento penal ordinario.
Mediante la resolucin arriba sealada, los presidentes de cortes de apelacin quedaron instruidos para que en los municipios cabeceras de provincia, donde haya ms de un juzgado
de paz, se designe uno como juez de la instruccin. A partir de esta disposicin de la SCJ,
las infracciones que se refieran a trnsito de vehculos de motor y asuntos municipales y a los
dems hechos punibles, cuyo conocimiento y fallo le son atribuidos por las leyes especiales
y que se encuentran sometidos a las normas del procedimiento ordinario establecidas en el
Cdigo Procesal Penal, como son la fase preparatoria, la fase intermedia y el procedimiento de
juicio, pasaron a ser de conocimiento de los juzgados de paz.
En los casos en que un juez de paz no pueda conocer un caso, las actuaciones debern ser
conocidas por otro juez del mismo distrito judicial, habilitado como suplente para tales fines.
b) En materia de trabajo
Acta como tribunal de primer grado de jurisdiccin para conocer de los asuntos que sobrevengan con motivo de un diferendo laboral relacionado con acciones de naturaleza penal y en
materia de accidentes de trabajo, siempre que no exista lesin permanente.
c) En materia de derecho de familia

Tiene a su cargo conocer las demandas por manutencin cuando el padre, la madre o responsable haya incumplido con la obligacin alimentaria para con un nio, nia o adolescente,
segn dispone el artculo 176 del Cdigo para el Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales de Nios, Nias y Adolescentes.
d) En materia de trnsito
Conoce de las violaciones a Ley n m. 241 sobre Trnsito y Vehculos de Motor, salvo lo dispuesto en los artculos 51 y 220 de la referida ley.
e) En materia civil y comercial

El juzgado de paz conoce:

De todas las acciones personales o mobiliarias en nica instancia, hasta la concurrencia

de tres mil pesos y a cargo de apelacin hasta el valor de veinte mil pesos.
Sobre las contestaciones que surjan entre hoteleros o fondistas y huspedes, y lo concerniente a gastos de posada y prdida o avera de efectos depositados en el mesn o
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posada; y entre los viajeros y los conductores de cargas por agua y tierra, por demora,
gastos de camino y prdida o avera de los efectos de los viajeros. Entre estos y los talabarteros, fabricantes de rganas y serones, por suministros, salarios y reparaciones de
aperos y objetos destinados al viaje, sin apelacin hasta el valor de quinientos pesos, y a
cargo de apelacin, hasta el valor de veinte mil pesos.

De las acciones sobre pago de alquileres o arrendamientos, de los desahucios, de las

demandas sobre rescisin de contratos de arrendamientos fundadas nicamente en
la falta de pago de los alquileres o arrendamientos, de los lanzamientos y desalojo de
lugares y de las demandas sobre validez y en nulidad de embargo de ajuar de casa, por
el cobro de alquiler, sin apelacin hasta la suma de tres mil pesos, y a cargo de apelacin
por cualquier cuanta a que se eleve la demanda.
De las indemnizaciones reclamadas por el inquilino o arrendatario, por interrupcin del

usufructo o dominio til, procedente de un hecho del propietario. De los deterioros y
prdidas en los casos previstos por los artculos 1732 y 1735 del Cdigo Civil, sin apelacin hasta la suma de tres mil pesos, y a cargo de apelacin hasta veinte mil pesos.
De las acciones noxales. Sobre las reparaciones locativas de las casas o predios rsticos
colocados por la ley a cargo del inquilino. Sobre las contestaciones relativas a los compromisos respectivos entre los jornaleros ajustados por da, mensual o anualmente, y
aquellos que los hubieren empleado; entre los dueos y sirvientes o asalariados; entre
los maestros de oficio y sus operarios o aprendices, sin apelacin, hasta la cuanta de tres
mil pesos, y a cargo de apelacin, por cualquier suma a que ascienda.
Sobre las contestaciones relativas a criaderos; sobre las acciones civiles por difamacin
verbal y por injurias pblicas o no pblicas, verbales o por escrito, que no sean por medio
de la prensa; de las mismas acciones por rias o vas de hechos; y todo ello cuando las
partes ofendidas no hubieren intentado la va represiva.
Conocen, adems, a cargo de apelacin, de las obras emprendidas durante el ao de la

demanda sobre el curso de las aguas que sirven de riego a las propiedades, y al impulso
de las fbricas industriales, o al abrevadero de los ganados y bestias en los lugares de
crianza, sin perjuicio de las atribuciones de la autoridad administrativa, en los casos que
determinen las leyes y reglamentos particulares.
Las denuncias de obra nueva, querellas, acciones en reintegranda y dems interdictos

posesorios fundados en hechos igualmente cometidos dentro del ao; de las acciones
en delimitacin; y de las relativas a la distancia para la siembra de rboles o colocacin
de empalizadas o cercas, cuando no surja contradiccin alguna sobre la propiedad o los
ttulos; de las acciones relativas a las construcciones y trabajos enunciados en el artculo
674 del Cdigo Civil cuando la propiedad o el derecho de medianera de la pared no
fueren contradichos.
19
De toda demanda reconvencional o sobre compensacin, que por su naturaleza o cuanta estuvieren dentro de los lmites de su competencia; an cuando en los casos previstos
por el artculo 1ro. dichas demandas, unidas a la principal, excedan de la cantidad de diez
mil pesos.
Cualquiera que sea su importancia, de las demandas reconvencionales sobre daos y

perjuicios basadas exclusivamente en la misma demanda principal.
A cargo de apelacin, sobre de las demandas sobre mensuras, apeo y deslinde de tierra,
en los trminos que prescribe la ley sobre agrimensura en vigor.
Todas aquellas acciones o demandas que les sean atribuidas por disposiciones especiales de la ley.
f) En lo administrativo y extra judicial

Entre las funciones de carcter administrativo, podemos sealar:

Ordenar la fijacin de sellos y levantamiento de estos.
Declaratoria de estampas de animales.
Redaccin de actos de notoriedad.
Redactar actas con motivo de prdidas de billetes de la Lotera Nacional, acaecidas antes
de la fecha del sorteo.
Presidir y dirigir consejos de familia, en el caso de personas sujetas a interdiccin.
En la competencia prorrogada, los JP conocen, cualquiera que sea su importancia, de

las demandas reconvencionales sobre daos y perjuicios basadas exclusivamente en la
misma demanda principal.
Juzgados de paz especiales de trnsito

A partir del 1977, mediante la ley nm. 585 se crearon en varias localidades del pas, los juzgados de paz de trnsito con competencia para conocer exclusivamente las violaciones a la Ley
nm. 241, sobre Trnsito de Vehculos de Motor, con excepcin de lo dispuesto en los artculos
51 y 220 de la ley 241.
De acuerdo con la ley, estos juzgados laboran todos los das de la semana, 24 horas de forma
ininterrumpida, mediante la conformacin de turnos o grupos de 8 horas diarias cada uno. En
este sentido, deben designarse varios jueces, fiscalizadores y equipos de apoyo del tribunal,
para cada turno.
20
La Ley nm. 585 le otorga competencia a los JP para conocer de los accidentes de vehculos
de motor sin lesionados, estableciendo en estos casos el procedimiento correccional. Mediante la Ley nm. 114, que modifica la Ley nm. 241, se ampla la competencia de los JP en esta
materia y, desde ese momento, todas las infracciones previstas en las leyes sobre trnsito de
vehculos de motor son competencia en primer grado de los juzgados especiales de trnsito y
donde estos no existan son de la competencia de los juzgados de paz ordinarios.
Juzgados de paz para asuntos municipales

En el ao 1988 se crea el Juzgado de Paz Municipal del Distrito Nacional mediante la Ley nm.
58-88, con la finalidad de facilitar a los y las ciudadanos cumplir con efectividad los deberes
y obligaciones que les imponen las ordenanzas, reglamentos y resoluciones emanadas del
gobierno municipal.
La creacin de estos juzgados de paz especializados en asuntos municipales se debi a que se
entendi que los JP ordinarios de las distintas circunscripciones en el Distrito Nacional tenan
una carga procesal muy alta, lo cual les impeda conocer y fallar con la celeridad requerida los
expedientes por violacin a las resoluciones y leyes de carcter municipal.
La competencia en razn de la materia del juzgado de paz municipal, establecida en la ley, es
la de ventilar en forma exclusiva todas las transgresiones a las leyes, ordenanzas, reglamentos
y resoluciones municipales, que se cometen en el Distrito Nacional.
El artculo 1 de la referida ley establece que: se crea un nuevo Juzgado de Paz en el Distrito
Nacional, en adicin a los ya existentes, y se denominar Juzgado de Paz para Asuntos Municipales, el cual tendr su jurisdiccin dentro de los lmites del Distrito Nacional y conocer
exclusivamente de todas las infracciones de las leyes, ordenanzas, reglamentos y resoluciones
municipales que son en la actualidad competencia de los juzgados de paz.
Es importante resaltar que lo que persigue la Ley nm. 58-88 es modificar la Ley nm. 675
para atribuir competencia especial al Juzgado de Paz de asuntos Municipales, para que pueda
conocer y fallar en el Distrito Nacional todos los asuntos concernientes a las violaciones a esa
ley que no estn referidos a los juzgados de primera instancia.
Posteriormente, mediante disposiciones legales posteriores se crearon los JP para asuntos
Municipales en los municipios de San Cristbal, La Vega, monseor Noel, Santiago de los
Caballeros, Santo Domingo Este, Santo Domingo Norte y Boca Chica.
21
22
plazas de jueces de paz
23
24
2.
Plazas de Jueces de Paz10
En la actualidad existen 214 juzgados de paz, de los cuales 131 cuentan con juez de paz titular
designado. Ver Tabla 1 y Grfica 1.
Jueces de Paz Designados y Plazas Vacantes
Departamento Judicial
Barahona
Distrito Nacional
La Vega
Montecristi
Puerto Plata
San Cristbal
San Francisco de Macors
San Juan de la Maguana
San Pedro de Macors
Santiago
Santo Domingo
Total
Juez/a de Paz Designado/a
Vacantes
2
11
25
3
3
32
11
3
16
11
14
131
22
0
7
12
6
2
8
11
7
8
0
83
Tabla 1. Jueces/zas de paz designados/as y plazas vacantes en al mes de octubre de 2014.

Fuente: Direccin General de Administracin y Carrera Judicial del Poder Judicial.
10 Las informaciones en este apartado corresponden a octubre de 2014; no obstante, las dems informaciones
hayan sido presentadas en base a los datos arrojados de las encuestas realizadas a principios de 2014, y a estadsticas levantadas hasta 2012.
25
Juzgado de Paz con Titular y con Vacante

JP con Titular
11
2
32
25
22
0
JP con Vacante
12
3
3 6
11 8
11
16
7
11 8
14
0
Grfica 1. Jueces/as de paz designados/as y plazas vacantes en el mes de octubre de 2014.

Del total de jueces designados antes mencionado, 38 son jueces/zas de paz en materia de
trnsito, 9 jueces/zas de paz municipales y 84 son jueces/zas de paz ordinarios. Se registra un
total de 83 plazas vacantes de juez de paz titular a nivel nacional. Tal y como se muestra en la
tabla 2 y la grfica 2, a continuacin:
Nmero de Jueces/zas de paz titulares por categora 2014

Jueces de Paz Titulares
Cantidad
Jueces de paz ordinarios
84
Jueces de paz de trnsito
38
Jueces de paz para asuntos municipales
Total
131
Tabla 2. Jueces/zas de paz titulares por categora en el ao 2014.

26
Jueces de Paz designados a nivel nacional por

categora
7%
JP Ordinarios
29%
JP de Trnsito
JP Municipales
64%
Grfica 2. Jueces/zas de paz designados/as a nivel nacional por categora.

De este modo, como se muestra en la grfica 3, el 39% de los JP existentes a nivel nacional
no tiene designado un/a juez/a titular; y del 61% que s tiene, un 67% son mujeres y el 33%
hombres.
Distribucin por gnero de los jueces/as de

paz a nivel nacional
33%
67%
Grfica 3. Distribucin por gnero de los jueces/as de paz a nivel nacional.
27
Mujeres
Hombre
28
Estadsticas Judiciales
de los Juzgados de Paz durante
el ao 2012
29
30
3.
Estadsticas Judiciales
de los Juzgados de Paz durante
el ao 2012
3.1 Juzgados de paz ordinarios

Nuestras estadsticas del ao 2012 reflejan que a nivel nacional a los JP ordinarios ingresaron
un total de 28,766 casos, de los cuales se fallaron 25,137, es decir, que 87 por cada 100 casos
que posea el departamento judicial fueron resueltos.
Como se observa en la tabla 3, Santo Domingo es el departamento judicial con ms casos
entrados y fallados. El mismo recibi 7,333 casos y fall 81 de cada 100 casos que posea el
tribunal. En orden descendente le siguen los departamentos judiciales de Santiago, La Vega,
Distrito Nacional, San Pedro de Macors, San Cristbal, San Francisco de Macors, Puerto Plata,
Barahona, San Juan de la Maguana y Montecristi, los cuales tienen niveles de solucin de 82,
91, 92, 97, 87, 87, 113, 91, 87 y 66 respectivamente.
Debemos resaltar que en el caso de Puerto Plata, el nivel de solucin excede el 100% es decir,
los JP de este departamento judicial estn resolviendo ms de 113 casos por cada 100 casos
habidos en los tribunales, sin importar la fecha de entrada de los mismos. Este alto nivel de
solucin pone en evidencia un cmulo de casos atrasados en este departamento que no presenta mayores problemas para el Poder Judicial, ya que si los jueces continan trabajando al
ritmo que lo estn haciendo, en poco tiempo se regularizar.
31
Casos Entrados y Fallados en los Juzgados de Paz Ordinarios a

Nivel Nacional por Departamento Judicial en el Ao 2012
Entrados
Fallados
Nivel de Solucin
Santo Domingo
7,333
5,910
81
Santiago
4,026
3,316
82
La Vega
3,647
3,311
91
Distrito Nacional
2,923
2,687
92
San Pedro de Macors
2,847
2,764
97
San Cristbal
2,797
2,441
87
San Fco. de Macors
2,109
1,833
87
Puerto Plata
1,057
1,201
113
Barahona
725
661
91
710
620
87
Montecristi
592
393
66
28,766
25,137
87
Departamento
Total
Tabla 3. Casos entrados y fallados en los juzgados de paz ordinarios a nivel Nacional por departamento judicial en el
Ao 2012.
Fuente: Divisin de Estadsticas Judiciales de la Direccin de Planificacin y Proyectos del Poder Judicial.
Por otro lado, en la tabla 4, podemos ver los fallos de casos por materia y departamento judicial. En este sentido, identificamos que los casos relativos a la demanda por alimentos (Penal
NNA) ocupan la posicin nmero uno en cuanto a la carga de trabajo de los JP a nivel nacional.
Los fallos por motivos de violacin a la Ley nm. 136-0311 ascienden al 41% del total nacional.
Y, como dijimos anteriormente, el Departamento Judicial de Santo Domingo es el que mayor
cantidad de casos conoce en esta y todas las dems materias.
En segundo lugar est la materia civil, teniendo los departamentos judiciales de Santo Domingo y el Distrito Nacional 1,041 y 1,031 fallos, respectivamente, seguidos por Santiago, San
Pedro de Macors, La Vega y San Francisco de Macors.
Los casos penales ocupan el tercer lugar en la carga laboral de los JP a nivel nacional, siendo
Barahona el departamento judicial que registra el mayor nmero de casos fallados, siguindole San Cristbal y Santo Domingo. Por su parte, el resto de los departamentos judiciales falla
menos de 100 expedientes al ao. Los casos penales laborales son los menos en todos los
11 Cdigo para el Sistema de Proteccin de los Derechos Fundamentales de los Nios, Nias y Adolescentes, modificado por la Ley No. 52-07 de fecha 23 de abril del ao 2007.
32
departamentos judiciales; Santo Domingo es el departamento que ms casos falla, teniendo

123 sentencias.
Asimismo, se observa que el 72% de los fallos que se realizaron en el ao 2012, corresponden
a los departamentos de Santo Domingo, Santiago, La Vega, San Pedro de Macors y el Distrito
Nacional.
Casos Fallados en los Juzgados de Paz Ordinarios

Segn la Materia por Departamento Judicial del Ao 2012
Civil
Penal
Penal /
Laboral
Penal /
NNA
Total
1,041
106
123
4,640
5,910
24%
Santiago
478
97
35
2,706
3,316
13%
La Vega
232
70
65
2,944
3,311
13%
San Pedro de Macors
316
43
37
2,368
2,764
11%
1,031
73
1,580
2,687
11%
San Cristbal
144
111
2,177
2,441
10%
San Francisco de
Macors
218
48
1,566
1,833
7%
Puerto Plata
86
27
1,087
1,201
5%
Barahona
36
116
26
483
661
3%
39
18
562
620
2%
Montecristi
12
38
342
393
2%
3,633
677
372
20,455
25,137
100%
Santo Domingo
Distrito Nacional
Total fallados
Tabla 4. Casos fallados en los juzgados de paz ordinarios de Paz segn la materia, por el departamento judicial del ao
2012.
La tabla 5 y la grfica 4 contienen la clasificacin de los JP ordinarios a partir del criterio de

casos fallados. La misma refleja que el 55%, es decir, 91 de los 164 JP ordinarios que existen,
fallan hasta 50 expedientes al ao. Por su parte, el 14% obtiene hasta 100 fallos; el 22% falla
entre 101 a 600 expedientes al ao y el 11 % restante de 601 a 1,400 casos.
Eso significa que solo 27 JP a nivel nacional tienen una carga de trabajo adecuada; mientras
que los dems estn trabajando por debajo de su capacidad.
33
Clasificacin Juzgados de Paz Ordinarios por Casos Fallados

Frecuencia
0-50
91
55%
51-100
23
14%
101-300
25
15%
301-600
12
7%
601-900
4%
901-1400
4%
164
100%
Rango/Fallos
Total
Tabla 5. Clasificacin de los juzgados de paz ordinarios por casos fallados.

Clasificacin de los Juzgados de Paz Ordinarios por casos

fallados
7%
0-50
4% 4%
51-100
101-300
15%
56%
301-600
601-900
14%
901-1400
Grfica 4. Clasificacin de los juzgados de paz ordinarios por casos fallados.

3.2 Juzgados de paz especiales de trnsito

Los JP especiales de trnsito, al funcionar 24 horas los 7 das a la semana, se organizan en
salas o grupos, cada uno con equipos de trabajo que se rotan en forma sucesiva de acuerdo
a una programacin realizada. En cada turno funcionan dos grupos, uno responsable de la
instruccin del caso y el otro de conocer el fondo.
La carga de trabajo de estos juzgados es baja en proporcin al nmero de accidentes que
ocurren en el pas y de violacin a la Ley nm. 241 antes mencionada.
Como se observa en la tabla 6, en el ao 2012 a esta jurisdiccin entraron 2,114 expedientes
y se fallaron 2,056; es decir, que estos tribunales mantienen un nivel de solucin del 97 casos
por cada 100 de los casos que poseen.
34
Ubicacin por Distritos Judiciales

de los Juzgados de Paz Especiales de Trnsito
Distritos judiciales
Sala/grupo
Distrito Nacional
Salas 1, 2,3,4,5,6,
Santiago
Grupos 1,2,3,4
Puerto Plata
Puerto Plata
La Vega
Grupos 1,2,3
Jarabacoa
Grupos 1, 2
Espaillat
Grupos 1, 2,3
Monseor Nouel
Grupos 1,2,3
Grupos 1,2
San Cristbal
Grupos 1,2,3
Villa Altagracia
Grupos 1, 2
San Pedro de Macors
Grupos 1, 2
Higey
Grupos 1, 2, 3
Barahona
Barahona
Montecristi
Montecristi
San Juan
Grupo 1, 2
Tabla 6. Ubicacin por distritos judiciales de los juzgados de paz especiales de trnsito.
Por su parte, en la tabla 7 podemos observar la entrada y salida de casos en los JP especiales
de trnsito divididos por los distritos judiciales en los cuales se encuentran en funcionamiento
y, adems, segn sean casos correccionales o contravencionales.
De este modo, vemos que el Distrito Nacional recibe alrededor de 85 casos correccionales y
falla una razn de 81 por cada 100 casos de los que posee; mientras que recibe un estimado
de 718 contravenciones y resuelve aproximadamente la totalidad de los mismos. Cabe destacar que este es el distrito con mayor entrada y salida de casos.
De esa misma manera, podemos continuar viendo el comportamiento de la carga laboral de
los dems JP de este tipo alrededor del pas.
35
Casos Entrados y Fallados en los Juzgados

de Paz Especiales de Trnsito Ao 2012
Entrados
Distritos
Judiciales
Correccional
Contravencional
Total
Correccional
Contravencional
Total
Distrito Nacional
85
718
803
69
717
786
Santiago
73
75
54
56
Puerto Plata
88
88
88
88
La Vega
79
304
383
75
310
385
Espaillat
23
23
21
21
Monseor
Nouel
53
10
63
46
10
56
San Fco. de
Macors
26
38
64
24
37
61
San Cristbal
65
67
64
66
Villa Altagracia
Peravia
13
17
11
18
San Pedro de
Macors
19
55
74
13
55
68
La Romana
24
24
32
32
Higey
Barahona
13
361
374
15
360
375
Montecristi
San Juan
24
24
48
22
24
46
590
1527
2117
530
1528
2058
Total
Fallados
Tabla 7. Casos Entrados y Fallados en los Juzgados de Paz Especiales de Trnsito en el ao 2012.
36
3.3 Juzgados de paz para asuntos municipales

La carga de trabajo de los JP para asuntos municipales es escasa y, como se observa en la tabla
8, en el ao 2012 entraron un total de 1,535 casos de los cuales fueron resueltos sin juicio 1,508,
es decir, que se conocieron alrededor de 92 de cada 100 casos de los haba en estos tribunales.
Se destaca que al JP de Santo Domingo entraron 1,417, es decir el 92% del total de casos
registrados a nivel nacional y todos se resolvieron sin necesidad de juicio de fondo, es decir
en la fase de instruccin.
.
Casos Entrados y Fallados en los

Juzgados de Paz para Asuntos Municipales Ao 2012
Fase De La Instruccin
Departamentos
Judiciales
Juzgados
Resueltos
Expedientes
Entrados
Fallos
Definitivos
20
19
22
32
42
55
758
28
173
31
233
429
398
48
448
64
1,417
729
626
81
1,439
15
10
14
13
15
10
14
10
13
La Vega
Subtotal
14
18
10
11
San Cristbal
Subtotal
735
658
19
123
1,535
735
650
119
1,508
Medidas
de Coercin
Revisin
de Medidas
Audiencia
Preliminar
Revisin
Medidas
Audiencia
Preliminar
Total
Manganagua
15
13
San
Carlos
Subtotal
82
Boca
Chica
768
701
27
220
398
29
729
621
Santiago
13
Subtotal
Bonao
Santo
Domingo
Santiago
San Cristbal
Entrados
Autorizacin
Judicial
Distrito
Nacional
La Vega
Fase de Juicio
Total
Total
Autorizacin
Judicial
Medidas
de Coercin
16
41
35
41
16
51
701
59
Sto.
Dgo.
Este
28
164
Sto.
Dgo.
Norte
Subtotal
Tabla 8. Casos entrados y fallados en los juzgados de paz para asuntos municipales en el ao 2012.
37
38
Entrevistas a Profundidad
Jueces/zas de Paz y
Servidores Judiciales
39
40
4.
Entrevistas a Profundidad
Jueces/zas de Paz y
Servidores Judiciales
Con la finalidad de obtener informacin cualitativa para la elaboracin del presente estudio,
se realizaron entrevistas a profundidad a jueces y juezas, as como a servidores judiciales
administrativos.
En ese sentido, para la seleccin de las personas a entrevistar se evalu la demanda de justicia
de los JP por departamentos y distritos judiciales, se eligieron al azar tribunales con niveles de
demanda altos, bajos e intermedios.
En las entrevistas con los jueces y juezas, se abordan cuatro grandes temas que son: 1) la situacin general de la justicia y las caractersticas de justicia de paz en nuestro pas; 2) los recursos
humanos, infraestructura y equipamiento de los JP; 3) la carga procesal, casos frecuentes,
organizacin del trabajo, la conciliacin y 4) las propuestas para mejorar el funcionamiento de
la justicia de paz.
El presente informe ha sido redactado siguiendo el esquema arriba indicado por considerar
que facilita la sistematizacin de los resultados.
4.1 Situacin general de la justicia y caractersticas de la justicia de

paz
Se puede afirmar que existe consenso entre los jueces, juezas y servidores/as judiciales del Poder Judicial entrevistados/as, de que la justicia dominicana ha avanzado en forma significativa
desde el ao 1998, que es cuando se inicia el proceso de reforma judicial. Este cambio positivo
de la justicia dominicana tambin es reconocido por todos los sectores de nuestro pas.
41
Los principales logros identificados giran en torno a una nueva visin de la justicia, a la adopcin por el Poder Judicial de valores y principios; el proceso de seleccin y formacin de los
jueces y juezas, as como del personal administrativo y de apoyo de los distintos tribunales; lo
cual incide en una mayor capacidad de respuesta y en una mejora en la calidad del servicio
que se ofrece a los usuarios del sistema de justicia. Los magistrados/as entrevistados/as sealaban lo siguiente:
-En sentido general mi impresin sobre la administracin de justicia en
el pas es que ha tenido pasos acrecentados de desarrollo, el usuario recibe una respuesta ms rpida del sistema; ya no ocurre que se engavetan
expedientes y dan el fallo muchsimo tiempo despus.
-Vemos que hay casos que incluso las partes moran sin ver una
respuesta del Poder Judicial; ya no, ya se cumple ms con los plazos y,
de hecho, se escucha ms al usuario, y entiendo que esos principios de
integridad institucional han sido muy fructferos para que el cambio sea
notorio.
-En los ltimos tiempos he visto que la implementacin de la justicia
ha cambiado bastante. En tiempos anteriores funcionaba de otra forma,
pero en cuanto a independencia, responsabilidad, servicios, para m ha
dado un giro de cien por ciento y por eso me gusta la justicia...
Resultan evidentes los avances que en el rea de justicia se vienen produciendo en nuestro
pas, pero persisten an obstculos que superar, como son las dificultades en el acceso a la justicia y en los costos que para el ciudadano comn significa llevar un proceso en los tribunales.
Se puede afirmar que todava se est muy lejos de la gratuidad consagrada en la Constitucin.
La respuesta que da el sistema, en muchos casos, no es la esperada por el usuario, afectando
en forma negativa la confianza y la percepcin de la poblacin en los jueces y en el sistema de
justicia; en ese sentido, los jueces/zas se expresaron diciendo:
-Hoy en da no podemos hablar de una justicia totalmente gratuita, creo
que aun existen inconvenientes para que una persona tenga la facilidad
de acceder a la justicia.
-Yo creo que la sociedad est muy divorciada de la justicia y viceversa,
porque gran parte de los casos que suceden en la sociedad no llegan a
la justicia, y pocos de los casos que llegan a la justicia realmente no se le
da una respuesta apropiada.
-A veces eso surge por problemas burocrticos, y la justicia no llega en
el tiempo ms efectivo para las personas y eso realmente no da la mejor
imagen del Poder Judicial.
42
Lo descrito significa que estamos ante una excelente oportunidad para propiciar una segunda
ola de reforma de la justicia, que permita afianzar los logros alcanzados, al tiempo que superar
los obstculos que limitan el acceso y generan desconfianza en el sistema; para una mayor
transparencia y calidad en el servicio que se ofrece a la poblacin.
4.1.1 Caractersticas de la justicia de paz

Al abordar las caractersticas de la justicia de paz en nuestro pas, resulta significativo sealar
que todos los entrevistados coinciden, por separado, en sealar que debera de ser una justicia de proximidad y accesible a la poblacin, que resuelva casos de relevancia social e incida
en la convivencia pacfica de las comunidades:
-Siempre se ha dicho que los juzgados de paz son la primera cara de la
justicia, y aunque se dice que resuelven los asuntos de menor cuanta o
de menos relevancia, no es as, porque hay muchos casos de gran relevancia social que se resuelven en los juzgados de paz.
-El juzgado de paz es un tribunal especial porque aqu se manejan todas
las materias del derecho: asuntos civiles, penales, administrativos. Es un
conjunto de cosas que usted no lo va a ver en otras jurisdicciones inclusive aqu hay cosas que usted no ve en otro sitio; se ve de todo.
El JP tiene una amplia funcin jurisdiccional as como responsabilidades administrativas establecidas en leyes especiales; en cada municipio debe haber por lo menos un JP, compuesto
por un juez de paz titular y dos suplentes; estos ltimos, de acuerdo al orden establecido,
deben sustituir al juez de paz cuando sea requerido.
En sentido general, se argumenta que existe un deterioro de la justicia de paz debido, fundamentalmente, a que en muchos de estos tribunales no se ha designado el juez titular y los
suplentes. En los casos en que existe el juez de paz titular, estos no estn dedicados a atender
las funciones propias del juez de paz, sino que pasan la mayor parte de su tiempo supliendo a
los jueces de primera instancia.
Para ilustrar, basta con analizar los informes de la Divisin de Evaluacin del Desempeo para
darnos cuenta que la mayora de los jueces de paz titulares no se encuentran en sus respectivos
puestos de trabajo, sino supliendo a los jueces de primera instancia. Ya no son bsicamente
jueces de paz, sino jueces suplentes de primera instancia.
En consecuencia, la justicia de paz es ofrecida, casi siempre, por un sustituto de juez de paz,
que generalmente es un abogado en ejercicio contratado por el Poder Judicial para sustituir
temporalmente al juez de paz, porque en la mayora de los JP no se han designado los suplentes. Sobre este aspecto, los/las entrevistados/as expresaron:
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-Segn la ley, el juez de paz es quien tiene que estar ah, de fcil acceso
al pueblo, inmediato; pero eso ha cambiado bastante. En los juzgados de
paz muchas veces no hay titular, eso es un inconveniente.
-..Los jueces de paz son trasladados a suplir en otros lugares y los juzgados de paz se quedan hurfanos y asimismo como se queda el tribunal
hurfano, se queda la comunidad que va al juzgado de paz y solo se
encuentra con el fiscalizador, que tambin tiene competencias muy reducidas y tiene que remitir los casos a los distritos judiciales, que a veces
quedan muy lejos y son obstculos para el acceso a la justicia.
-Actualmente los jueces de paz estamos para suplir, yo soy juez y
siento que las cosas relevantes que hice el ao pasado las hice en los
juzgados de primera instancia.
Los jueces de paz titulares, con mucha frecuencia y desde su designacin, estn supliendo en
primera instancia al extremo de que se identificaron casos en los cuales el juez de paz titular
nunca ejerci sus funciones en su tribunal, sino que desde su designacin a la fecha ha estado
supliendo en primera instancia. En ese sentido, un entrevistado expres:
-Nunca he ido a ese juzgado de paz, desde la fecha de mi nombramientotan pronto llegue al departamento en septiembre de 2011, fui designada para distintas suplencias en juzgados de primera instancia hasta el
da de hoy.
La direccin de la ENJ, al referirse a los JP seala que, en sentido general, los JP ameritan una
mayor atencin; la situacin planteada es la siguiente:
-Nosotros tenemos un proceso muy interesante con los aspirantes a
juez de paz en funciones; y es que ellos, cada vez que terminan un ciclo,
que es de tres meses, nosotros hacemos con ellos una reunin que la
llamamos de retroalimentacin, y cada uno de ellos cuenta su proceso: el
tribunal que le toc, los problemas que tienen, como se sintieron, son
tantos los problemas que ellos encuentran cuando llegan: los abogados
haciendo lo que quieren, el ministerio pblico que no cumple, los mismos empleados del Poder Judicial que se sienten que no estn siendo
supervisados, el tribunal esta como si estuviera abandonado. Es decir no
tiene dolientes
En relacin con lo sealado, es preciso destacar dos aspectos importantes: en primer lugar,
que el Poder Judicial no tiene los jueces que necesita para el adecuado y normal desenvolvimiento de los JPI y de los JP. La ENJ tiene 12 aos con el programa de formacin de aspirantes
y la direccin de la escuela ha dicho:
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-ha sido muy lento porque han egresado 249 personas; ahora mismo
tenemos 76 en formacin, que van ha aumentarlos a trescientos y tantos,
pero as mismo ha ido la movilidad de salida; entonces el ingreso a la
judicatura no es tan rpido como nosotros pensbamos porque los primeros concursos fueron muy lentos en el ingreso.
Incluso, seala, vale resaltar que en el proceso de formacin de los aspirantes a juez de paz se contempla que los mismos realicen pasantas en
los juzgados de paz. En ese sentido, la ENJ ha puntualizado que:
Nosotros tenemos ahora mismo setenta y seis aspirantes que estn
ocupando plazas de juzgados de paz. De hecho, nosotros aumentamos
el periodo de suplente de nueve meses a un ao para satisfacer esa necesidad que era urgente, porque haba departamentos judiciales, como
por ejemplo La Vega, que no tena ni un solo juez de paz.
De lo arriba sealado, se puede concluir indicando que es preciso el diseo de una estrategia
para la seleccin y formacin de los jueces y juezas que necesita el sistema para funcionar con
estndares mnimos de calidad y no se produzcan distorsiones indeseadas.
En segundo lugar, los jueces de paz estn capacitados para suplir en primera instancia. Desde
el ao 1997, el Poder Judicial nombr abogados en la posicin de jueces de paz y, posteriormente, se designaron egresados de la ENJ que se inician en la carrera judicial como jueces de
paz.
Existe una demanda esperada de suplencia en los JPI que deber ser atendida
por los jueces de paz, provocada por situaciones previstas por la ley, como
son las vacaciones, licencias, inhibiciones y recusaciones. Sin embargo, en la
actualidad, esa demanda sobrepasa la oferta de jueces de paz titulares para
satisfacerla.
4.1.2 Caractersticas de los usuarios del servicio de justicia de paz
Las caractersticas de los usuarios del servicio de justicia de paz dependern de la ubicacin
geogrfica del JP, zona urbana o rural, municipio cabecera o circunscripcin y de la materia de
que se trate.
La principal usuaria del servicio de justicia de paz es la mujer, con las demandas en pensin
alimenticia. De igual forma, si tomamos como referencia uno de los JP ubicado en el Distrito Nacional, es posible que la formacin y el nivel acadmico del usuario, generalmente,
supere al de una comunidad rural retirada. Los jueces y juezas entrevistados expresaron lo
siguiente:
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-El juez de paz es quien tiene ms materias diferentes que accionar

dependiendo de la materia le podra decir el tipo de personas que
utilizan los servicios; se ve de todo, principalmente dependiendo de la
localizacin del juzgado de paz. Hay jurisdicciones que el juzgado de
paz conglomera personas de muy buen poder econmico y personas de
bajos ingresos.
-los usuarios son personas de las comunidades, todo va a depender
de qu servicio se va a requerir. Lo que ms se conoce son pensiones
alimentarias; entonces, vamos a encontrar amas de casas que quizs
nunca han ido a la escuela y que hay que ofrecerle un servicio acorde a
las necesidades. Se va a encontrar personas educadas y personas de la
comunidad.
De igual manera, las personas usuarias del servicio irn directamente o mediante ministerio de
abogado, dependiendo del sitio donde est ubicado el tribunal y del asunto de que se trate: Si
es materia civil, generalmente utilizan profesionales del derecho y, en los casos de pensiones
alimenticias por ejemplo, lo usual es que la mujer vaya sola a gestionar su pensin.
Muchas veces las personas vienen solas. Se manejan muchos asuntos en
el que el usuario no necesita ministerio de abogado, como el asunto de
familia. En los asuntos civiles muchas veces no tienen dinero para pagar
o condiciones para pagar.
-La mayora va sola sin asistencia tcnica de abogados porque ven en
el juzgado de paz la entidad que puede resolverle sin mayores sacrificios. Aunque la ley dice que el ministerio de abogados en el juzgado de
paz no es obligatorio, una demanda civil, donde las personas no tienen
conocimientos tcnicos, tienen que auxiliarse de un abogado para que
le canalice sus pretensiones.
4.2 Recursos humanos, infraestructura, equipamiento y tecnologa

4.2.1 Juez de paz titular
El juez de paz es el funcionario de ms alta jerarqua en el JP, adems de tener la noble funcin
de administrar justicia, de fallar conforme al derecho los casos sometidos a su jurisdiccin,
tiene que dirigir los recursos humanos que integran el personal administrativo y de apoyo del
tribunal.
Como se ha explicado en el acpite anterior, el juez de paz titular tiene la obligacin de ausentarse para cumplir con la funcin especfica establecida en la ley de sustituir a los jueces de
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primera instancia, cuando estos estn imposibilitados de ejercer sus funciones. Debido a la
alta frecuencia con que esto sucede, son considerados como jueces de aqu y de all, jueces
de vaya, segn las expresiones de los mismos jueces y juezas entrevistados.
Lo cierto es que por diversas razones, los jueces de paz titulares pasan ms tiempo supliendo
en primera instancia que en las tareas propias del JP en el que han sido designados.
De acuerdo con los y las entrevistados/as, la situacin arriba descrita provoca estrs laboral
en los jueces y juezas, y es responsable, adems, de la mora judicial o retrasos en los trabajos,
especialmente en los JP de los municipios cabeceras de provincia o en municipios de mucha
actividad. Otra consecuencia es que el personal del JP se siente sin orientacin, por lo que se
ha llegado a afirmar que estn de su cuenta, sin que nadie lo supervise, porque aunque haya
un suplente o un sustituto este; no realiza esa labor de supervisin:
-El mayor inconveniente que tiene el juzgado de paz de es que el juez
titular tiene que suplir constantemente porque si, por ejemplo, en primera instancia, un magistrado pide un permiso por cualquier razn, llaman
al juez de paz; vacaciones, llaman al juez de paz, tambin para licencia
y todo eso. Ahora mismo estoy como interina permanente en atencin
permanente. Ahora en el juzgado esta una suplente de la ENJ.
Sin embargo, vale la pena resaltar que los jueces de paz, en sentido general, reciben con
beneplcito la designacin como suplente en primera instancia, por considerarlo una buena
oportunidad de aplicar sus conocimientos, de interactuar con otros jueces y adquirir experiencia para cuando sean promovidos como jueces de primera instancia lograr ascender en la
carrera judicial. En ese sentido, un juez de paz titular expresaba:
-Para el juez de paz suplir es una muy buena experiencia. Le ayuda
mucho, en trminos institucionales es un conflicto porque est dejando
un tribunal de justicia para atender otro y eso incluso me lo reclam un
abogado y me deca que le diera calor a mi juzgado, pero yo le deca que
no es as que funcionan las cosas.
En esa misma direccin, otro juez de paz sealaba, lo siguiente:
-Suplir en primera instancia me gusta porque me ha permitido desarrollarme y poner en prctica lo que he aprendido, me veo en capacidad de
dar respuesta al usuario, pero me preocupa la falta de logstica que hay.
De igual forma, un juez de paz titular, al socializar su experiencia cuando fue designado por
primera vez juez de paz titular, recin egresado de la ENJ, en un JP ubicado en un municipio
pequeo, con poca demanda del servicio de justicia de paz, expresaba lo siguiente:
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-Cuando me designaron juez de paz me comunique con el entonces

director de la Carrera Judicial y le informe que no vala la pena que el
Estado dominicano se hubiese gastado dos millones de pesos en mi formacin y que me mandaran a un juzgado de paz donde se conoca una
audiencia al mes, yo no me senta a gusto porque me haba formado para
trabajar y entenda que no poda estar ah, ped mi traslado.
Como se observa, la excesiva frecuencia con que son designados los jueces de paz a suplir en
primera instancia, es uno de los principales problemas de la justicia de paz, lo cual debe ser
superado lo antes posible:
-La poca carga de trabajo que tienen algunos juzgados de paz es una
de las causas por las que son trasladados a su suplir a otros lugares y el
juzgado de paz se queda hurfano y asimismo se queda la comunidad
que va al tribunal y solo encuentra al fiscal y el personal de apoyo del
juzgado, sin direccin para trabajar.
Vale destacar, que estos testimonios y argumentos rompen el mito de que trabajan poco los
jueces de paz titulares, designados en JP con baja carga procesal; por el contrario, estos realizan una ardua labor en el departamento judicial al que pertenecen, sirviendo de suplente en
los distintos JPI, tanto en las jurisdicciones especiales como en las ordinarias.
Resulta evidente que ante la falta de jueces suficientes para satisfacer las necesidades del
sistema, no ha quedado otro camino que desvestir un santo para vestir otro, lo cual debe ser
objeto de anlisis, a fin de identificar vas alternas para abordar el problema y qu hacer para
resolverlo en forma definitiva.
4.2.2 Suplente o sustituto de juez de paz

Del apartado anterior se desprende la importancia de la suplencia o sustitucin del juez de
paz, para los fines de este estudio. El juez de paz abandona su tribunal para atender otro.
La diferencia radica en que el juez de paz est formado para desempear las funciones del
juez de primera instancia; en cambio, para sustituir al primero, en la mayora de los casos, se
designa a un abogado en ejercicio, sin formacin especfica y sin compromiso con el Poder
Judicial, contratado por tiempo limitado, ya que son escasos los JP con primer y segundo
sustituto de juez de paz.
En ese tenor se expresaba una jueza de paz entrevistada:
-Con relacin a la administracin de justicia, el tema de la suplencia en
primera instancia no afecta en nada. Ahora bien, si te ponen otra persona en tu tribunal, eso afecta el cmulo de trabajo porque aplazan los
trabajos.
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En las circunstancias actuales, la suplencia de los jueces de paz por abogados/as en ejercicio
afecta la calidad del servicio de la justicia de paz; en sentido general, entre los jueces/as entrevistados hubo consenso en los siguientes aspectos:

Los abogados en ejercicio contratados como sustituto de juez de paz tienen una tendencia a aplazar (reenviar) el conocimiento de los casos por cualquier razn, lo cual atrasa los
procesos.
Los suplentes/sustitutos contratados por tiempo limitado rinden muy poco, entienden
que sus funciones se limitan a estar ah para las audiencias y que la responsabilidad de
fallar es del titular. Solo la materia penal, por su carcter obligatorio, es fallada por estos
en forma inmediata.
Debe haber un control de la labor que realizan los suplentes de juez de paz; un informe
de su trabajo que permita evaluar lo que hacen y que los resultados sean tomados en
cuenta para su recontratacin.
Cada JP debe tener su juez suplente como ordena la ley, el cual debe ser capacitado para
el ejercicio de sus funciones por la ENJ, especialmente, en elaboracin de sentencias,
entre otras.
Se destaca que algunos de los jueces de paz entrevistados manifestaron su objecin con la
contratacin de abogados en ejercicio para realizar la labor de suplente de juez de paz. Argumentan que su contratacin perjudica el sistema de justicia porque se trata de abogados
en ejercicio, es decir parte interesada; otros, en cambio, revelaban que el poco inters que
exhiben en su mayora los contratados, lo cual se traduce en baja calidad del trabajo y del
rendimiento, se debe a la forma de contratacin o vinculacin con el Poder Judicial.
Por otro lado, es considerado como positivo el hecho que los aspirantes a jueces de paz en
el proceso de su formacin en la ENJ roten por los JP y realicen labores de suplencia, porque
evita que abogados en ejercicio, desconocedores de la materia, y no han recibido formacin
alguna para ser jueces, intervengan en los asuntos jurisdiccionales:
-Hay abogados muy buenos y entiendo que debe de haber un control
para ellos. Porque tambin hay unos que hacen su trabajo pero hay otros
que van a incumplir. Pero tambin, est el asunto de que no hay reciprocidad del Poder Judicial, y como la Suprema los trata a ellos, entiendo as
mismo ellos tratan.
-Realmente los interinos, gran parte, estn para aplazar las audiencias,
entonces no es la funcin para la cual estn encomendados aunque no
tengo la misma queja de todos los interinos, porque siempre aparecen
personas con disposicin al trabajo, pero la experiencia general es lo contrario porque realmente ellos no tienen una evaluacin de desempeo de
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la cual tengan que regirse y le van a pagar lo mismo por lo que conozcan
o dejen de conocer.
-antes, haba ms problemas, usted sabe que una persona que no sea
formada por la ENJ no tiene una atadura bien fuerte con lo bien hecho
como uno que est en esto, entonces eso se prestaba tambin a veces a
algunos actos de corrupcin, hay que decirlo lamentablemente.
Sin embargo los abogados contratados como suplentes de juez de paz, en forma interina, defienden su labor y justifican el no fallar los expedientes civiles utilizando argumentos tcnicos:
-en los asuntos civiles los abogados solicitan plazos para depsito de
documentos, trascurren esos diez das, suponga usted que su auto de
designacin concluye antes de ese depsito de documentos, no teniendo usted un auto de designacin que la faculte para decidir un asunto
que est ah, no puedo tomar ninguna decisin ni fallo porque no tengo
facultad para eso. Muchas veces sucede eso, por ejemplo me ha pasado,
que no he tenido auto de designacin fijo, como el caso del ao pasado
y ahora que el auto de designacin llega hasta principios de abril, yo voy
a tener tres meses aqu.
-Entiendo que es un asunto de responsabilidad, pero los jueces suplentes tienen la misma autoridad que un juez titular, la misma responsabilidad y, quizs ms, por eso es que hay que cambiar esa mala imagen que
tienen los suplentes, es un asunto de criterio y responsabilidad, tica y
formacin, eso es importante.
Es un asunto de que tomen en cuenta a los suplentes, porque es una
necesidad. Han tratado de eliminar a los suplentes, pero ha sido imposible. Los intentos no han dado resultados. Siempre va a haber suplentes,
entonces tienen que verificar cuales suplentes son competentes.
Vale resaltar que las dos juezas de paz interinas o suplentes de jueces de paz en forma permanente, con ms de 5 aos en estas funciones en diferentes tribunales, que fueron entrevistadas,
mostraron abiertamente su inconformidad con la forma de contratacin, remuneracin, falta
de seguro mdico, entre otras.
Cuando comenzamos a suplir nos daban el salario base de un juez de
paz, ahora hace uno o dos aos es diferente, ahora nos pagan solo los das
laborables, algo que entiendo es injusto, porque no se puede visualizar
en detrimento del que est dando un servicio y te lo ha dado por tanto
tiempo.
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-Este recurso humano que te ha dado la talla, tmalo en cuenta y trata de

darle unas condiciones diferentes
4.2.3 Personal de apoyo del juzgado de paz

Los recursos humanos constituyen un componente de especial trascendencia en el funcionamiento de los juzgados de paz, tanto el juez/a como el personal administrativo y de apoyo del
tribunal, son las bases sobre las cuales se sustenta la calidad del servicio de justicia de paz que
se ofrece a la ciudadana.
De acuerdo con las respuestas de los y las jueces/as de paz, se puede afirmar que en sentido general, estos tribunales cuentan con la designacin del personal, en cada una de las
posiciones previstas en el Manual Descriptivo del Procedimientos de los Juzgados del Paz.
La diferencia, segn se observa, radica en la calidad y profesionalidad del personal, que no
es la misma en todos los juzgados; as como en la cantidad de los servidores requeridos para
realizar las tareas, por la demanda del servicio que exige de un personal mayor al que se
previ en el diseo base contemplado en la ley.
La mayora de los jueces y juezas reclaman que necesitan ms personal, contra una minora
que est satisfecho con el nmero de empleados con que cuenta en su tribunal. El personal
debe ser determinado tomando en cuenta la carga de trabajo del juzgado:
-se requiere ms personas en este tribunal, por ser un juzgado de paz en
un municipio cabecera de provincia, vienen muchos casos y a veces no
damos a vasto.
-Entendemos que el juzgado no cuenta con los recursos humanos
necesarios para desempear las funciones. El municipio es un sitio
donde se atienden muchos casos, y nosotros tenemos a cargo una gran
responsabilidad.
-Yo entiendo que a nivel de recursos humanos el tribunal es competente.
Tenemos un juez, una secretaria, un oficinista, un ministerial de estrado, la
conserje que se encarga de la limpieza. A nivel de personal estamos bien
y cuenta con las destrezas requeridas por el trabajo.
En cuanto a las necesidades de capacitacin detectadas, la mayora identifica la necesidad
de que este personal reciba capacitacin permanente y que el nfasis se haga en ofimtica,
atencin al usuario y ortografa.
En cuanto al equipamiento, infraestructura y tecnologa de los JP, se identificaron necesidades
que afectan el adecuado desenvolvimiento del tribunal y por tanto la calidad del servicio que
ofrecen a las comunidades.
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4.2.4 Infraestructura
Existe una opinin generalizada de que la infraestructura fsica de los JP es inadecuada, con variaciones importantes que van desde JP que funcionan en casas alquiladas de madera, incluso
en segunda planta; o casas alquiladas que no estn diseadas para satisfacer las necesidades
y requerimientos de un tribunal, hasta JP ubicados en los palacios de justicia, construidos en
los municipios cabeceras de provincias, que tambin presentan inconvenientes en la distribucin de las reas y de acceso:
-En el caso del mal estado de las estructuras que albergan muchos
juzgados de paz, eso dice mucho del sistema de la administracin de
justicia. El Presidente Mariano Germn, en su primer discurso, dijo algo
que estoy totalmente de acuerdo con l, el que no tiene un pedazo de
tierra ni una casa, tiene cara de pobre, entonces hay muchos juzgados
de paz que muestran miseria y falta de respeto a la institucin propia del
Poder Judicial. En mi caso, por ejemplo, es un lugar de tablas, cayndose,
lleno de brecha no tiene condiciones para albergar el sistema de administracin de justicia.
-La ubicacin es buena porque est en el centro de la ciudad, pero
las instalaciones estn en muy mal estado. Es de cemento, pero es una
edificacin antigua, los baos no sirven la mayora, las tuberas de los
baos tampoco. Ese edificio donde laboramos entendemos que amerita
una intervencin rpida, tiene filtraciones y la distribucin de los espacios
podra ser mejor.
Es importante consignar que no existe consenso entre los magistrados/as en relacin al
planteamiento de que los JP estn ubicados en instalaciones separadas, construidos con un
mismo diseo y respondiendo a requerimientos especficos de la justicia de paz, con lo cual se
lograra una estandarizacin de la infraestructura que facilitara su identificacin por parte del
usuario. Para algunos, resulta ms prctico y menos costoso que los JP funcionen en el palacio
de justicia; en cambio, otros consideran que deben estar separados porque dificulta el acceso
ya que la mayora de los casos son de pensin alimenticia y las madres deben ir con sus hijos
porque no tienen con quien dejarlos.
Si lo vemos desde el punto de vista econmico institucional, la integracin de llevar a los jueces de paz a los palacios resuelve un problema de
tipo operativo porque hay un administrativo que se va a encargar de todo,
le va a dar respuesta a todas las instancias y el juez puede canalizar sus
situaciones y quejas de manera directa. Ahora, se da un problema de que
en los Palacios de Justicia tienen limitaciones de acceso, de, por ejemplo,
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llevar a un nio para conocer una pensin; a veces no lo dejan entrar, hay
madres que han perdido las audiencias de pensin porque no la dejan
entrar con el nio y nadie quiere dejarlo con un extrao en las puertas de
un palacio, entonces se presentan esos problemas de tipo social.
El JP debera de estar ubicado dentro de la demarcacin territorial que le corresponde, ya sea
el municipio o la circunscripcin; cuando se instala en el palacio de justicia, se desdibuja el
concepto de cercana a la poblacin, elemento esencial del mismo.
4.2.5 Equipamiento, tecnologa y material gastable

La mayora de los JP tienen serias limitaciones con el equipamiento. Los muebles no lucen
cuidados, faltan equipos de trabajo y se quejan de que las computadoras no son nuevas, les
llevan las que descartan o sustituyen de los otros tribunales. Esta situacin incide negativamente en la calidad del servicio que se ofrece.
En las comunidades apartadas, los JP tienen problemas de energa elctrica y en muchos
carecen de inversores para suplir la falta de electricidad. El material gastable es de buena
calidad pero no siempre reciben todo lo que solicitan, y la tinta solo recibe un cartucho con el
inconveniente que cuando se acaba la tinta, al no tener el repuesto, se quedan unos das sin
este insumo hasta que llegue el nuevo.
Algunos entrevistados sealaron que para la realizacin de su trabajo, como los equipos no
estn en buen estado, deben hacerlo con los de su propiedad; de igual forma, en ocasiones
en que el material gastable se agota y no ha llegado la reposicin, deben enviar a un centro de
internet cercano a imprimir las sentencias, certificaciones u otros documentos.
4.3 Carga de trabajo, casos frecuentes, organizacin del trabajo y

conciliacin
4.3.1 Carga procesal
Los JP llevan estadsticas del trabajo que realizan, las cuales reportan mensualmente al Poder
Judicial a travs de un libro fsico y digital que llenan a tales fines; eso permite el acceso a la
informacin en forma rpida y oportuna.
El JP tiene atribuciones jurisdiccionales en casi todas las materias y funciones administrativas
que consumen horas de trabajo del juez y del personal administrativo de apoyo.
La carga procesal vara entre los JP: en los municipios pequeos, en localidades de baja poblacin, el nmero de casos que al ao entran y son fallados es muy bajo; en cambio, los que
estn ubicados en los municipios cabeceras de provincia, con alta densidad poblacional y
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niveles de conflictividad elevados, los jueces de paz declaran tener mucho trabajo, que muchas veces desborda la capacidad de respuesta del tribunal. Sin embargo, es indudable que
la mayora tiene menos trabajo que la capacidad del personal adscrito al tribunal incluyendo
al juez o jueza.
En los JP con una alta carga procesal, como por ejemplo el municipio Santo Domingo Este de
la provincia Santo Domingo que en el ao 2013 entraron 1,556 casos, de los cuales fallaron
1,489, as como los de baja carga, los casos de demanda por pensin alimenticia ocupan el
primer lugar, por ser los ms frecuentes, los que comprometen mayor tiempo y recursos a
estos tribunales. Llama la atencin que en la provincia Santo Domingo se destacan, adems,
con mucha frecuencia las demandas civiles en desalojo por falta de pago.
En sentido general, la carga procesal del JP est relacionada con las variables poblacin y
actividad econmica del municipio o circunscripcin de que se trate.
Debemos resaltar que los jueces y juezas entrevistados, salvo dos casos que dicen tener ciertos retrasos, reportaron tener sus tribunales al da, sin mora judicial, para lo cual explicaban
que cada vez que regresan a su tribunal despus de suplir en primera instancia, se ocupan de
desarrollar un plan de trabajo para poner al da el juzgado; en casos de necesidad, dejan una
semana de fijar audiencias para elaborar y firmar sentencias.
4.3.2 Juez de paz itinerante

La situacin de algunos JP, que al ao fallan hasta 5 expedientes, preocupa al Poder Judicial.
Se ha planteado como solucin, en los casos en que dos o ms juzgados de paz con baja carga
procesal al ao estn ubicados cerca uno del otro o de fcil interconexin, designar un solo
juez de paz titular a cargo de dos o ms juzgados, en forma itinerante. En este caso, el tribunal
con su personal funciona todos los das, con excepcin del juez de paz, el cual va al juzgado
uno o dos das a la semana a despachar y a celebrar las audiencias.
Ya esta modalidad se ha implementado en algunos lugares, amparados en la resolucin de la
SCJ nm. 4, de fecha 6 de junio del ao 2005. Se entrevist una jueza que durante dos aos
realiz la funcin de juez de paz titular itinerante, en tres municipios del Departamento Judicial
de Puerto Plata: El Mamey, Villa Isabela y Guaranico.
Durante la semana, como juez de paz itinerante cumpla el siguiente horario: lunes y mircoles
en el Mamey; martes y jueves en Villa Isabela y el viernes iba a Guaranico, este ltimo era el
que menos procesos tena. Los inconvenientes de esta forma de atencin, sealados por la
magistrada son:
a. La falta de apoyo logstico para que el juez de paz se traslade de un
lugar a otro, lo cual se agrava porque en algunos municipios el transporte
es escaso y el juez se ve precisado a utilizar su propio vehculo, si tiene, o
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hasta tomar transporte pblico para llegar a tiempo al tribunal, lo cual era
realizado con sus propios recursos econmicos;
b. Los profesionales del derecho de otros lugares que iban a realizar una
gestin a cualquiera de los juzgados, cuando llegaban con una instancia
o con algo a ser atendido por el juez, haba que decirle que deban de
volver el da de la semana que le corresponde al juzgado de acuerdo con
la distribucin de los das a la semana;
c. La presentacin de situaciones imprevistas que requieren la presencia
del juez o jueza en un lugar diferente o su designacin para suplir en
primera instancia y, por lo tanto, no poda asistir al juzgado de paz que le
corresponda segn el esquema establecido, creaba serios inconvenientes a los usuarios del servicio.
Santiago cuenta con los siguientes municipios: La Sierra, San Jos de las Matas, Jnico, Sabana
Iglesia, Villa Gonzlez, Navarrete y Pedro Garca. Segn nos explicaba un juez que trabaja en esas
localidades, es muy difcil organizar el trabajo para que un solo juez de paz se responsabilice de
todos los tribunales puesto que los trayectos son incmodos y peligrosos y eso lo dificultara.
Se plante para el caso especifico de San Jos de las Matas, que la solucin es crear un distrito
judicial, porque es un pueblo activo. Ellos se quejan de que deben tener un juez fijo, pero ellos
no saben de que hay limitantes legales de que aunque est ah, sera solo competente para
conocer de los asuntos que la ley le otorga esa calidad.
San Jos de las Matas exige el trato que se le dio a Constanza, seala el magistrado entrevistado, que tenemos esa experiencia, de la creacin all de un distrito judicial, tiene una sala penal,
sala civil, sala de instruccin y juzgado de paz son cuatro jueces. Constanza no es tan grande
territorialmente, pero en trminos de dinamismo econmico soportaba un distrito judicial, porque tiene empresas, hay demandas laborales y el trayecto es incomodo y peligroso. Lo mismo
pasa con San Jos de las Matas.
La otra propuesta consiste en que un solo juez puede cubrir el juzgado de paz de Jnico y
Sabana Iglesia, o Jnico y San Jos de las Matas, excluyendo Sabana Iglesia, por el tema de los
trayectos difciles.
Por otro lado, muchos problemas en las comunidades lejanas se quedan sin resolver, porque
se acercan al juzgado de paz y el juez debe decirle que no tiene competencia para conocer
ese caso, que deben ir al JPI, que les queda retirado, quedndose el conflicto muchas veces
sin solucin. Es frecuente que se trate de un usuario sin los recursos econmicos, ni el tiempo
para trasladarse al municipio cabecera de provincia.
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Cuando el fiscal o el juez de paz le dice a un usuario que el caso no le

compete al juzgado y que tienen que ir a Santiago y a veces son de escasos recursos que no tienen para el pasaje para trasladarse, quedndose
el conflicto sin resolver.
4.3.3 Das de audiencia

Los JP con alta y media carga procesal tienen organizado el trabajo y las audiencias durante la
semana, por da y materia. Una modalidad que se repite es establecer que los lunes y viernes
se trabajan los expedientes y no celebran audiencias; martes y jueves conocen las audiencias
y el mircoles asisten al colegiado. En cambio, en los tribunales pequeos, cualquier da celebran audiencia, segn la necesidad.
En relacin a los criterios tomados en cuenta para la organizacin del trabajo por da y por
materias, la respuesta unnime fue que as lo encontraron cuando llegaron al tribunal y por
tanto es la costumbre.
4.3.4 Conciliacin Vs. sentencia

De acuerdo con los entrevistados, en los JP la forma normal o natural de concluir un caso es
mediante una sentencia dictada en nica instancia o con cargo a apelacin.
Al pedirles su opinin sobre la conciliacin, como una modalidad de intervencin del juez
de paz para resolver los conflictos que se suscitan en las comunidades, las respuestas fueron
dismiles:
Unos se mostraban de acuerdo con la conciliacin y decan que les pareca que esa debera
de ser la funcin principal del juez de paz; otros por el contrario, expresaron su reserva de
inmediato, por considerar que esa funcin no le corresponda, llegando incluso a afirmar que
se les tiene prohibido intervenir en una conciliacin porque el juez es un tercer imparcial entre
las partes.
Sealan que el juez tiene un rol pasivo, diferente al ministerio pblico que tiene un rol activo,
que est facultado para conciliar. En los casos civiles, el juez de paz que conoce del expediente,
a lo ms que poda llegar, si las partes manifiestan inters de conciliar y de llegar a un acuerdo,
es de dar la oportunidad para la negociacin y homologar el compromiso mediante sentencia.
No existe cultura de conciliacin, las conciliaciones son un problema,
porque a veces la gente tiene agendas distintas detrs de una pensin
alimentaria, a veces son problemas de faldas, a veces problemas de querer hacerle la vida imposible, piensan en todo menos en el nio.
56
El juez de paz debera de ser un juez conciliador; siempre estamos

abiertos a buscar conciliacin y no impedimos cuando las partes quieren
buscar un acuerdo.
Yo estoy de acuerdo con la conciliacin, porque el juez de paz est facultado para mediar y si uno de los principios bsicos del Cdigo Procesal
Penal es la solucin previa del conflicto, si usted va en busca de que un
juez le resuelva un problema, y ustedes son los actores del proceso, y
deciden conciliar, no veo por qu no homologar ese acuerdo.
Sin embargo, cuando el caso de que se trata no est dentro de las competencias que las leyes
atribuyen al JP, el juez de paz puede intervenir conjuntamente con el ministerio pblico y tratar
de mediar para que las partes lleguen a un acuerdo. En ese tenor un entrevistado comparta
su experiencia con la comunidad en la que estaba designado juez de paz:
les decamos miren seores, ustedes cogen para all, se van a pasar
un da, van a comprar impuestos para poner una denuncia, van a esperar
todo el da entero, esto se puede solucionar as y as. Levantbamos un
acta y yo le deca al fiscal los trminos del acta, era como un acuerdocompromiso con la autoridad que hacan las partes y entonces ya si no
cumplan y vena otra queja, el fiscal remita el asunto a primera instancia, pero yo como juez de paz no tena ms que la apreciacin personal
de la situacin porque jurdicamente yo estaba imposibilitado de una
actuacin.
En sntesis existe cierto consenso de que en materia civil el juez de paz en la actualidad no
puede el promover la conciliacin ni muchos menos participar en ella, porque el juez es un
tercero imparcial, no tiene papel activo, y la accin civil es impulsada por las partes. El juez
en esta materia no debe opinar mas all de sus sentencias, su papel conforme a la ley es que
se cumpla lo acordado o lo establecido; sin embargo, si las partes manifiestan el inters de
conciliar, nada impide que el juez lo permita y homologue dicho acuerdo.
En materia penal, hay ms posibilidades para la conciliacin, especialmente, en las demandas
de alimentos, existiendo una prctica recurrente en este sentido. El fiscalizador tiene un rol
ms activo y por tanto promueve el acuerdo y el juez procede a homologarlo.
57
58
Encuesta al Personal
Administrativo
59
60
5.
Encuesta al Personal
Administrativo
Con la finalidad de obtener informacin sobre la situacin actual de los JP a nivel nacional, se
realiz una encuesta de carcter general que se aplic en los 214 JP al personal administrativo.
De manera especfica deba de ser llenada por los/as secretarios/as titulares del tribunal.
En la fase inicial del estudio, se puso especial inters a esta encuesta, no solo porque abarca la
totalidad de los JP; sino tambin porque su aplicacin permitira tener una radiografa precisa
de la situacin de los JP en nuestro pas.
Previo al diseo del instrumento de recoleccin de la informacin, como se vio en el captulo
anterior, se realizaron visitas a los JP ubicados en las zonas urbana y rural, con carga de trabajo
baja, media y alta, y se practicaron entrevistas a los jueces de paz titulares o sustitutos, as como
a los secretarios titulares de los tribunales visitados.
Concluidas dichas visitas, se procedi a elaborar el instrumento para la encuesta, el cual fue
ampliamente discutido y consensuado con el personal tcnico y directivo de polticas pblicas.
En la encuesta se incluyen los siguientes renglones:
1.
Datos de la persona entrevistada
2.
Datos generales del JP
3.
Sobre el personal
4.
Carga de trabajo del JP
5.
Organizacin del trabajo
6.
Infraestructura fsica
7.
Equipo de tecnologa, mobiliario y material gastable.
61
5.1 Datos del entrevistado

5.1.1 De los juzgados de paz encuestados
Se desplegaron 214 encuestas a secretarios/as titulares de los JP, un 77% del personal pertenece a JP ordinarios, un 19% a JP especiales de trnsito y un 4% a JP para asuntos municipales.
Como se observa en la tabla 9, a nivel nacional funcionan 164 juzgados de paz ordinarios, 41
juzgados especiales de trnsito y 9 juzgados de paz de asuntos municipales.
Tipos de juzgados de paz
Frecuencia
Porcentaje
% acumulado
Juzgados de paz
164
76.6
76.6
Juzgados de paz especial de trnsito
41
19.2
95.8
Juzgado de paz para asuntos

municipales
4.2
100
214
100
Total
Tabla 9. Juzgados de paz encuestados por categora
La encuesta abarc al personal de todos los departamentos judiciales, pertenecientes en un

16% al Departamento Judicial de San Cristbal, el 15% la Departamento Judicial de La Vega y
el 11% corresponde al Departamento Judicial de Barahona.
Tal y como se observa en la tabla 10 los Departamentos Judiciales de San Cristbal y La Vega
son los que tienen en funcionamiento el mayor nmero de juzgados de paz, con 34 y 32 juzgados respectivamente; le siguen Barahona y San Pedro de Macors y, en un tercer lugar Santiago
y San Francisco de Macors.
62
Juzgados de paz por departamentos judiciales

Departamento judicial
San Cristbal
La Vega
Barahona
San Pedro de Macors
Santiago
Montecristi
Santo Domingo
Distrito Nacional
Puerto Plata
Total
Frecuencia
Porcentaje
% acumulado
34
32
24
23
19
19
15
14
14
11
9
214
15.9
15.0
11.2
10.7
8.9
8.9
7.0
6.5
6.5
5.1
4.2
100
15.9
30.8
42.1
52.8
61.7
70.6
77.6
84.1
90.7
95.8
100
Tabla 10. Juzgados de paz por departamento judicial.
5.1 2 Caractersticas de la poblacin encuestada

De acuerdo con los resultados mostrados en las tablas 11 y 12, los secretarios/as titulares de la
jurisdiccin de paz, en un 86% son mujeres y el 14% hombres, lo cual significa que existe una
marcada feminizacin de la funcin de secretarios/as, con una edad promedio para ambos
sexos de 42 aos de edad.
Sexo del personal encuestado
Femenino
Masculino
Total
Frecuencia
185
29
214
Porcentaje
86.4
13.6
100
% acumulado
86.4
100
-
Porcentaje
4.2
% acumulado
4.2
45
21.0
25.2
73
34.1
59.3
60
28.0
87.4
27
214
12.6
100
100
-
Tabla 11. Sexo del personal encuestado.
< 25 aos
25 34 aos
35 44 aos
45 54 aos
55+ aos
Total
Edad del encuestado

Frecuencia
9
Tabla 12. Edad de los/as encuestados/as.
63
Como se observa en la tabla 13, el 39.3% del personal encuestado tiene entre 10 y 20 aos de
antigedad en el cargo que desempea, lo cual significa que cuenta con un amplio conocimiento y experiencia sobre el funcionamiento del tribunal.
Antigedad en el puesto
Frecuencia
25
33
41
43
38
34
214
< 5 aos
5 9.99 aos
10 14.99 aos
15 19.99 aos
20 - 24.99 aos
25 aos+
Total
Porcentaje
11.7
15.4
19.2
20.1
17.8
15.9
100
% Acumulado
11.7
27.1
46.3
66.4
84.1
100
-
Tabla 13. Antigedad en el puesto.
5.3 Del personal del juzgado de paz

5.3.1 Del juez de paz titular
Cada JP, segn la ley, estar compuesto por un juez de paz titular y dos suplentes. El 56% de
los juzgados de paz a nivel nacional no cuentan con un juez titular designado; como lo muestra
la Tabla 14.
Existe jueza/juez de paz titular?
No
Si
Total
Frecuencia
119
95
214
Porcentaje
55.6
44.4
100
% acumulado
55.6
100
-
Tabla 14. Plazas ocupadas
Cuando se les pregunt sobre el tiempo de antigedad en el cargo de juez de paz, el 63% tiene de uno (1) a tres (3) aos; 14.7% en la categora de tres (3) a cinco (5) aos, lo cual significa
que el 78% de los jueces de paz tienen de uno a cinco aos ejerciendo la funcin.
Recordemos que conforme a la Ley de Carrera Judicial, nm. 327-98, la carrera judicial se inicia
como juez de paz y para ser ascendido a juez de primera instancia se requiere entre otros
requisitos, haber desempeado como mnimo dos aos como juez de paz.
64
Antigedad del juez en el cargo

Frecuencia
Menos de 1 ao
1-3 aos
3-5 aos
Ms de 5 aos
Total
11
60
14
10
95
Porcentaje
vlido
11.6
63.2
14.7
10.5
100
% Acumulado
11.6
74.8
89.5
100
Tabla 15. Antigedad en el cargo del juez/a
La informacin mostrada en la tabla 15 que indica una antigedad menor a un ao como juez
de paz en el tribunal encuestado, sugiere el traslado del juez a ese JP en cuestin, en virtud de
que, una vez graduada la persona de la ENJ, es designada de manera inmediata como juez de
paz titular y cada dos aos aproximadamente egresa una promocin de jueces y juezas.
Ante el cuestionamiento de que si en el momento de la encuesta el juez de paz se encontraba
o no ejerciendo sus funciones en el tribunal, el 58% respondi que no, lo cual significa que ms
de la mitad de los jueces titulares designados se encontraban fuera del tribunal por alguna
razn. Dichos resultados, se evidencian en la tabla 16.
En la actualidad se encuentra ejerciendo sus funciones en su tribunal?
No
Si
Total
Sin juez titular
Total
Frecuencia
Porcentaje
55
40
95
119
214
25.7
18.7
44.4
55.6
100
Porcentaje
vlido
57.9
42.1
100
Porcentaje
acumulado
57.9
100
Tabla 16. Ejercicio de la actividad jurisdiccional de los jueces/zas
Al cuestionarse sobre las razones o causas que motivan que el juez/a no est ejerciendo las
funciones en el tribunal, como se observa en la tabla 17, el 94.5% respondi que por estar supliendo en otro tribunal. Vale destacar aqu que una de funciones del juez de paz es sustituir
a los jueces de primera instancia cuando estos estn imposibilitados de ejercer sus funciones,
tal y como lo dispone la ley. El restante 5.4% de los casos se debi a licencia por estudio o
enfermedad.
65
Razones por las que el juez titular no est en el juzgado

Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje
vlido
Porcentaje
acumulado
Suplencia en otro tribunal
52
24.3
94.5
94.5
Licencia por estudios
0.9
3.6
98.2
Licencia por enfermedad
0.5
1.8
100
Total
55
25.7
100
N/A
159
74.3
Total
214
100
Tabla 17. Motivos de ausencia del/la juez/a en el tribunal.
5.2.2 Del suplente/sustituto de juez de paz

En los tribunales en los que el juez titular ha sido designado para suplir en otro tribunal o que
no tienen titular, se nombra un juez suplente. Recordemos que la Ley de Organizacin Judicial
ordena que en cada juzgado de paz la SCJ designe un juez titular y dos suplentes.
En la actualidad, existe un considerable nmero de JP que no tienen suplentes designados
y en los casos en que el juez titular deba ausentarse sin tener suplente, la prctica seguida
ha sido contratar por tiempo limitado un sustituto de juez de paz, que normalmente es un
profesional del derecho de la comunidad. Vemos esto detallado en la tabla 18.
Existe un sustituto de jueza/juez de paz en el tribunal?
Frecuencia
Porcentaje
174
81.3
Existe juez titular
40
18.7
214
100.0
Total
Tabla 18. Existencia de juez/a sustituto/a.
66
Como se observa en la tabla 19, el 81%, es decir 174 juzgados respondieron que s tienen un
juez de paz suplente o sustituto.
Tiempo que tiene el sustituto de la jueza/del juez de paz
1-3 aos
3-6 meses
9-12 meses
Ms de 3 aos
Total
Existe juez titular
Total
Frecuencia
Porcentaje
25
88
32
29
174
40
214
11.7
41.1
15.0
13.6
81.3
18.7
100
Porcentaje
vlido
14.4
50.6
18.4
16.7
100
Porcentaje
acumulado
14.4
64.9
83.3
100
Tabla 19. Tiempo que tiene el/la juez/a sustito/a supliendo en el tribunal.
En relacin con la pregunta sobre el tiempo que tiene el juez suplente o sustituto ejerciendo
las funciones en el tribunal, el 50.6% tiene de tres (3) a seis (6) meses ejerciendo dicha funcin.
El 14.4%, es decir 25 JP, tienen una antigedad de un ao a tres aos, pues quiere decir que
tienen mucho tiempo sin contar con juez de paz titular.
Vale la pena recordar que los aspirantes a juez de paz, en la fase final de su formacin en la
ENJ, rotan por los juzgados de paz y hacen las veces de juez de paz cuando no existe o est
ausente el titular en el mismo.
5.3 Del personal administrativo y de apoyo

La Ley de Organizacin Judicial especifica que cada JP debe contar con el Ministerio Pblico,
en todas las materias en que sea necesaria su actuacin, el cual es representado por un funcionario llamado fiscalizador. De la misma forma, son parte imprescindibles de la estructura del JP
un (a) secretario (a) y secretarios (as) auxiliares; adems, los alguaciles de estrado y ordinarios
que son los ministeriales responsables de hacer las citaciones de comparecencia y de notificar
los autos o sentencias que emanan del JP.
Los JP a nivel nacional actualmente funcionan, en principio, con una estructura conformada
por una persona para cada una de las siguientes posiciones:

Juez de paz
Secretaria(o) titular
67
Oficinista12

Alguacil de estrado
Conserje-mensajera (o)
Vigilante
En la actualidad, sin tomar en cuenta la posicin de juez de paz que se explic anteriormente,
solo 13 JP cuentan con la estructura bsica establecida. Mientras que otros 9 no tienen designado un(a) secretario(a) titular, 14 no cuentan con alguacil de estrado, 60 no cuentan con un(a)
conserje-mensajero(a), 63 no tienen oficinistas y 184 no cuentan con seguridad/polica judicial.
5.3.1 Sobre el salario o remuneracin

Satisfaccin salario del secretario/a
Frecuencia
196
18
214
No
S
Total
Porcentaje
91.6
8.4
100
Porcentaje acumulado
91.6
100
Tabla 20. Salario del Secretario o Secretaria.
Satisfaccin salario del resto del personal administrativo y de apoyo

No
S
No respondi
Total
Frecuencia
183
19
12
214
Porcentaje
85.5
8.9
5.6
100
85.5
94.4
100
Tabla 21. Salario del resto del personal administrativo y de apoyo.
Como se desprende de la lectura de la tabla 20 en relacin con el salario que recibe el/la
secretario/a titular de los JP, existe un consenso generalizado de que no reciben un salario
adecuado en relacin con la labor que realizan. El 90.6 % estima que el salario que recibe el o
la secretario (a) titular no es adecuado, mientras el 8.8% est de acuerdo con la remuneracin
devengada.
12 En aquellos juzgados donde la carga de trabajo es alta, se estima que cada juzgado tenga, segn lo necesiten,
ms de una persona en la posicin de oficinista.
68
De igual manera, la tabla 21, revela que un 86% de los encuestados evalu como no adecuado
el salario que recibe el resto del personal administrativo y de apoyo, y menos del 10% est de
acuerdo con el monto que se le paga a este personal.
En sntesis, existe una percepcin de que los ingresos del secretario/a, y del resto del
personal administrativo y de apoyo de los JP no se corresponden con la importancia y
la calidad del trabajo que realizan diariamente.
5.3.2 Sobre la cantidad de personal administrativo y de apoyo
Es suficiente la cantidad de personal administrativo
y de apoyo designado en el juzgado de paz?
Frecuencia
132
82
214
No
S
Total
Porcentaje
61.7
38.3
100
61.7
100
Tabla 22. Necesidad de recursos humanos.
De los 214 juzgados encuestados, la tabla 22 muestra que el 62% indic que no se cuenta con
la cantidad suficiente de personal para responder a la carga de trabajo del tribunal. En algunos
casos carecen de la estructura mnima establecida por ley para funcionar, registrndose un sin
nmero de inconvenientes para la realizacin de las labores cotidianas y normales del juzgado.
Indique si falta personal y para qu
Porcentaje
Personal de apoyo
54.1
Seguridad y vigilancia
19.2
Conserje y/o mensajero
11.6
Alguacil ordinario
6.8
Alguacil estrado
3.4
Juez titular
2.7
Otros
1.4
Secretaria
0.7
Total
100%
Tabla 23. Desglose de la necesidad de recursos humanos.
Con la finalidad de identificar las necesidades de recursos humanos de los JP, se le pregunt
a los/as entrevistados/as para qu necesitan ms personal. Como se refleja en la tabla 23, el
54% seal que requieren ms personal de apoyo, es decir secretarias auxiliares, digitadores y
archivistas; seguido de un 19.2 % respondi que necesitan personal de seguridad y vigilancia.
69
A ttulo de ejemplo, en un JP entrevistado se reclamaba que por no tener secretaria auxiliar

cuando la secretaria est en audiencia, no hay quien atienda a los ciudadanos usuarios de
los servicios que ofrece el Juzgado y es la conserje-mensajera quien los recibe, o contesta el
telfono; situaciones similares identificadas durante la aplicacin de la encuesta.
Algunos JP, por la limitada cantidad de casos que reciben al ao y de usuarios que visitan el
tribunal en busca de servicios, podran funcionar perfectamente con la estructura mnima que
establece la ley. Sin embargo, qu sucede cuando este personal mnimo, se ausenta o toma
vacaciones, el trabajo se retrasa, los usuarios no pueden ser atendidos y los expedientes se
acumulan.
Los JP que no cuentan con oficinista para asistir al/la secretario/a titular, mientras est en
audiencia o debe acompaar al juez a hacer un traslado, presentan la siguiente situacin:
debo subir a audiencia y mientras eso ocurre, la secretara del tribunal se queda sola. En
algunos casos el o la secretario/a titular se ve en la obligacin de cerrar el despacho, ya que
no tienen quien reciba o atienda a los usuarios.
Vale resaltar que en los JP con mucha carga de trabajo en comparacin con la mayora, se
requiere de una estructura administrativa y de apoyo mayor, y en estos casos se recomienda
hacer un estudio de los reales requerimientos de personal para un adecuado desenvolvimiento de estos tribunales, para evitar mora judicial y que se ofrezca un servicio deficiente al
ciudadano.
En relacin con el personal de vigilancia y seguridad del JP, el 19.2% carece de este personal.
Es propicio resaltar que existe una percepcin de inseguridad de sus vidas y de las propiedades (equipos) que se encuentran en el tribunal. De igual forma sealaron que no existe control,
cualquiera puede entrar con un arma de fuego.
Es importante resaltar que en forma recurrente se sugiri que se realice una separacin de la
posicin de conserje-mensajero, para contar con un (a) conserje y un(a) mensajero(a).
Otro serio problema que enfrentan los JP es la falta de alguaciles de estrado y ordinarios, un
10% de los entrevistados report la falta de este recurso humano. En este sentido se resalta la
situacin de un JP ubicado en el sur del pas que tiene dos aos esperando que le nombren un
alguacil de estrado; en este tribunal, el secretario titular es quien est haciendo las citaciones,
vindose precisado a cerrar el juzgado para hacer el correspondiente traslado, debido a que
carece de un oficinista auxiliar.
70
5.3.3 Entrenamiento del personal administrativo y de apoyo

El personal de apoyo necesita entrenamiento?
Frecuencia
114
100
214
No
S
Total
Porcentaje
53.3
46.7
100
53.3
100
Tabla 24. Necesidad de capacitacin de recursos humanos.
El entrenamiento continuo del personal es considerado estratgico por su vinculacin con la

calidad del servicio que ofrece el tribunal a los/as ciudadanos/as. Sin embargo, la tabla 24 se
refleja que menos de la mitad de los entrevistados (47%) percibe que necesita capacitacin
para adquirir nuevas habilidades y mejorar el desempeo en la realizacin de sus funciones.
Qu tipo de entrenamiento o capacitacin necesita el personal de apoyo?
Porcentaje
29.8
23
12
9.4
8.5
8.5
4.7
3.1
1
100
Informtica
Relaciones humanas
Ortografa
Redaccin de sentencias
Archivo
Gestin de despacho
Otros
Libro digital
Idiomas
Total
Tabla 25. Desglose de la necesidad de capacitacin de recursos humanos.
Segn se muestra en la tabla 25, el entrenamiento en informtica ocupa el primer lugar del
listado de necesidades de capacitacin elaborado a partir de las respuestas de los/as entrevistados/as. Recordemos que la edad promedio del/de la secretario/a titular es 42 aos, lo cual
significa que no pertenecen a la generacin que creci con las computadoras como herramienta cotidiana. Por lo que no ha de extraar que consideren necesario reforzar sus conocimientos
o aprender manejo general de la PC, herramientas de office, internet y digitacin. A este le
sigue cursos de atencin al usuario, relaciones humanas y trabajo en equipo, encontrndonos
con ortografa y redaccin de sentencias en tercer y cuarto lugar, respectivamente.
En los JP localizados en zonas fronterizas y tursticas, el personal juzg necesario entrenamiento en idiomas tales como ingls, francs y creole.
71
Tambin vemos que an cuando ya est institucionalizado el libro digital, todava hay juzgados
que deben ser instruidos en la utilizacin del mismo. Otros consideraron deseable la formacin en derecho para el personal de apoyo.
Sin embargo, es preciso destacar que durante el proceso de realizacin de esta encuesta se
pudo identificar deficiencias de algunos secretarios titulares que amerita una evaluacin del
personal antes de iniciar el proceso de capacitacin contina, para decidir si est realmente
en condiciones de realizar las labores para las cuales fue designado y si con entrenamiento se
resuelve las deficiencias que pudiera tener. Se resalta el caso de una secretaria titular que por
su condicin mdica se ve obligada de manera constante a tomar licencias mdicas, dejando
la oficina sola y por tanto no est en condiciones de realizar su trabajo ni en posibilidad de
tomar entrenamiento en las areas requeridas.
5.4 Carga de trabajo del juzgado de paz

La amplitud y variedad de competencia que tienen los JP ordinarios, que dirimen conflictos
sencillos en poco tiempo y con procesos simples, propicia que los jueces de paz que se inician
en la carrera judicial adquieran experiencia al conocer y fallar sobre asuntos civiles, penales,
penal-laboral y pensin alimenticia (penal NNA).
Debido al desarrollo experimentado por el pas y al cmulo de trabajo que tienen algunos
JP ubicados en demarcaciones geogrficas de una gran densidad poblacional y un nivel de
conflictividad considerable, se crearon los JP especiales de trnsito y los JP para asuntos municipales. En aquellos lugares donde no existan estos dos ltimos, seguirn siendo competentes
los JP ordinarios.
5.4.1 Carga de trabajo de los juzgados de paz ordinarios

De acuerdo a las tablas 26 y 27, la mayor cantidad casos sometidos al juez de paz para que
conozca y falle, son de pensin alimenticia. De acuerdo a la opinin de los encuestados/as
esto obedece, principalmente, a la falta de responsabilidad de los padres, quienes no asumen
la obligacin de manutencin hacia sus hijas e hijos; identifican, adems, la pobreza, la falta de
oportunidades para acceder a medios de produccin y de trabajo remunerado.
En segundo lugar los asuntos penales, en un cercano tercer lugar los civiles y laborales, y
ltimo los accidentes de trnsito.
Representan un peso significativo en la carga de trabajo del juzgado, las funciones administrativas competencia del JP, en especial el registro de los contratos de prenda sin desapoderamiento y la apertura de puertas, las cuales lucen irrelevantes o pasan inadvertidas, pero que
exigen muchas horas de trabajo administrativo o el traslado del juez de paz.
72
Para el registro de prenda sin desapoderamiento, se sugiere crear una plantilla electrnica
con los datos que se utilizan para el registro del libro fsico, con vocacin a que en un tiempo
oportuno, se sustituya.
Carga de trabajo juzgados de paz ordinarios
Ao 2012
Materia civil
Materia penal
Pensin alimenticia
Materia laboral
Trnsito
Administrativos
Otros entrados
Media
45
30
148
24
9
351
13
Mediana
6
7
49
6
2
116
0
Mximo
787
790
1397
185
221
5090
723
Mnimo
0
1
1
0
0
0
0
Tabla 26. Carga de trabajo de juzgados de paz ordinarios en el ao 2012.
Carga de trabajo juzgados de paz ordinarios

Primer trimestre 2013
Materia civil
Materia penal
Pensin alimenticia
Materia laboral
Trnsito
Administrativos
Otros entrados
Media
20
16
53
13
4
125
3
Mediana
4
4
16
6
1
33
0
Mximo
354
270
1035
91
115
1742
101
Mnimo
0
0
0
0
0
0
0
Tabla 27. Carga de trabajo de los juzgados de paz ordinarios primer trimestre 2013.
5.5 Juzgados de paz especiales de trnsito

Estos tribunales estn especializados para conocer de las infracciones a la Ley nm. 241, sobre
Trnsito de Vehculos de Motor y de los accidentes de trnsito. De acuerdo a los resultados
mostrados en las tablas 28 y 29, los/as encuestados/as respecto a las violaciones a las leyes de
trnsito indican que el mal estado de las carreteras y las calles que carecen de la sealizacin
requerida, provocan accidentes de trnsito o la colocacin de multas por los agentes de la
Autoridad Metropolitana de Transporte (Amet).
Los ciudadanos y los abogados acuden a los JP o son citados para comparecer por estar involucrados en cualquiera de las situaciones ya sealadas.
73
Trnsito
Carga de trabajo juzgados de paz especializados de trnsito

Ao 2012
Media
Mediana
Mximo
116
82
568
Mnimo
9
Tabla 28. Carga de trabajo de los juzgados de paz especiales de trnsito ao 2012.
Carga de trabajo juzgados de paz especializados de trnsito

Trnsito
Media
Mediana
Mximo
Mnimo
47
23
491
Tabla 29. Carga de trabajo de los juzgados de paz especiales de trnsito primer trimestre 2013.
5.6 Juzgados de paz para asuntos municipales

Conforme la encuesta, podemos ver en el desglose de las tablas 30 y 31, que el nico motivo
sealado fue el irrespeto a las leyes de construccin. En ese sentido, la competencia y la naturaleza de los JP para asuntos municipales no generan ninguna circunstancia particular.
Cabe destacar el caso especial de los JP para asuntos municipales de Boca Chica y Santo
Domingo Norte los cuales indicaron estar haciendo funciones de juzgados de la instruccin
en materia de trnsito, lo que justifica la alta carga de trabajo presentada en relacin con los
dems juzgados de este tipo a nivel nacional.
Carga de trabajo juzgados de paz para asuntos municipales
Ao 2012
Asuntos municipales
Media
Mediana
Mximo
Mnimo
214
46
867
Tabla 30. Carga de trabajo de juzgados de paz para asuntos municipales ao 2012.
Carga de trabajo juzgados de paz para asuntos municipales

Asuntos municipales
Media
73
Mediana
22
Mximo
319
Mnimo
2
Tabla 31. Carga de trabajo de juzgados de paz para asuntos municipales primer trimestre 2013.
5.6.1 Retraso o acumulacin de expedientes en el juzgado

Como lo muestra la tabla 32, cuando se cuestion a los/as entrevistados/as sobre si exista
retraso o mora en el JP, el 77% report estar al da con el trabajo y solo un 23% acept tener
74
acumulacin de expedientes en el juzgado. Las mayores causas de retraso en los procesos,

son las siguientes:
Personal insuficiente para realizar las tareas que le son propias;
La ausencia de juez titular, el 56% de los juzgados a nivel nacional no cuentan con juez
titular;
Mal estado de los equipos tecnolgicos.

Existe retraso o acumulacin de expedientes en el juzgado?
No
Si
Total
Frecuencia
164
50
214
Porcentaje
76.6
23.4
100
76.6
100
Tabla 32. Retraso o cmulo de expedientes.
5.6.2 Organizacin del trabajo

De los JP existentes, solo 19 expresaron tener horario especial para atender a los usuarios.
En estos 19 casos, la situacin es muy diversa, nos limitaremos a expresar algunos:
Un JP recibe usuarios en la maana de 8:00-9:00 y de 11:00-1:00 y en la tarde de 3:004:00, porque es el horario que se estableci en un momento dado, en el cual el juzgado
solo contaba con la secretaria titular, y la misma tena que limitar el horario de atencin
al pblico los das de audiencia, o cuando tena que realizar algn traslado con el juez de
paz, o para adelantar el trabajo administrativo.
En otro juzgado, los das que hay audiencia no se atiende a los usuarios mientras la secretaria est en audiencia.
La falta de fiscalizador obliga a un JP a celebrar audiencia solo los martes, que es el da

cuando viene uno prestado de otro municipio; en esta situacin, llevan aproximadamente 2 aos.
El caso que ms llama nuestra atencin es el de los JP especiales de trnsito, ya que en general
al menos 2 salas operan en el mismo espacio fsico. Algunos optaron por asignarse das especficos a cada sala; el personal solo labora los das en que le corresponde, y otros por trabajar
por turnos, en horario rotativo, una semana labora uno en la tarde, y el otro en la maana, a la
semana siguiente se alterna.
75
5.7 Infraestructura, mobiliario, equipos y materiales

5.7.1 Infraestructura
Como lo observamos en la tablas 33 y 34, 42.06% de los inmuebles donde estn ubicados los
JP son alquilados, seguido de un 33.64% que son propiedad del gobierno central, el 23.83% lo
representan los inmuebles que son propiedad del Poder Judicial, y ms del 50% se encuentran
en un local dedicado de manera exclusiva al JP.
Propiedad del local del juzgado de paz
Frecuencia
90
72
51
1
214
Alquilado
Gobierno central
Poder judicial
Casa del conductor
Total
Porcentaje
42.06
33.64
23.83
0.47
100
42.06
75.70
99.53
100
Tabla 33. Propiedad de los locales que alojan juzgados de paz.
El local es de uso exclusivo del juzgado?

No
Frecuencia
105
Porcentaje
49.1
49.1
109
50.9
100
Total
214
100
Tabla 34. Exclusividad del uso de los locales que alojan juzgado de paz.
Aunque en la tabla 35 vemos que el 51% de los JP dijo tener las dependencias fsicas requeridas, un 44% estim no poseer una iluminacin adecuada, y un 53 % declar no poseen
instalacin sanitaria eficiente. Cabe resaltar el caso de 4 JP que no poseen bao.
Un aspecto importante que llama nuestra atencin, es que el 57% de los JP expuso que hay
filtraciones en el local. Podemos ver otros detalles relacionados al aspecto fsico y condiciones
de los JP, en las tablas, 35, 36, 37, 38 y 39.
El juzgado de paz tiene las dependencias fsicas requeridas?
No
Si
Total
Frecuencia
104
110
214
Tabla 35. Dependencias fsicas requeridas.
76
Porcentaje
48.6
51.4
100
48.6
100
El local posee iluminacin adecuada?

Frecuencia
95
119
214
Deficiente
Eficiente
Total
Porcentaje
44.4
55.6
100
44.4
100
Tabla 36. Sobre la iluminacin del local.
El juzgado de paz posee baos?

No
Si
Total
Frecuencia
4
210
214
Porcentaje
1.9
98.1
100
1.9
100
Tabla 37. Disponibilidad de baos en los juzgados de paz.
Es adecuado el bao?
Deficiente
Eficiente
Total
Frecuencia
114
100
214
Porcentaje
53.3
46.7
100
53.3
91.1
Tabla 38. Condiciones de los baos.
Hay filtraciones en el local?
No
Si
Total
Frecuencia
92
122
214
Porcentaje
43.0
57.0
100
43.0
100
Tabla 39. Condiciones de las infraestructuras de los juzgados de paz.
Aunque no se incluy en la encuesta, en el proceso de seguimiento y validacin de la informacin se detectaron las siguientes situaciones a tener en cuenta:
La falta de energa elctrica en algunos JP le acarrea serios inconvenientes para realizar el
trabajo que le corresponde, debido a que los mismos no cuentan con plantas de emergencia
o inversores. A veces tienen inversor pero carecen de bateras que funcionen para suplir esta
carencia.
Se identific que el control de las plagas es ineficiente y los expedientes se daan o estn en
riesgo a causa del comejn que est destruyendo de manera silenciosa los documentos.
77
La climatizacin de algunas reas constituye la principal necesidad de algunos JP, especialmente en aquellos tribunales que estn ubicados en zonas urbanas; tambin requieren parqueos
para los visitantes, cosa que no fue mencionada en las zonas rurales o municipios del interior.
En otros casos, sin embargo, la necesidad principal radica en cortinas para las ventanas, porque la claridad se refleja en las pantallas de las computadoras, lo que les impide visualizar
el documento que estn trabajando, y no pueden ser movidas de lugar, ya que solo hay una
instalacin elctrica y de redes prevista a tales fines.
Finalmente, en Monte Plata, el JP de Yamas est ubicado en un local alquilado, justo al lado
del cementerio municipal; solo los divide una pared, y se expres que esa situacin afecta
considerablemente el ambiente laboral.
5.7.2 Mobiliario
El mobiliario con que cuenta el juzgado. Cmo usted lo calificara?
Regular
Bueno
Muy bueno
Deficiente
Excelente
Total
Frecuencia
85
60
28
27
14
214
Porcentaje
39.7
28.0
13.1
12.6
6.5
100
39.7
67.8
80.8
93.5
100
Tabla 40. Condiciones del mobiliario del juzgado de paz.
Tal y como se indica en la tabla 40, el 52% de los encuestados considera que el mobiliario
es deficiente o regular, y el 41% restante, por el contrario, lo valora como muy bueno y muy
bueno; eso significa que existe una polarizacin en relacin con el mobiliario de los JP.
Es evidente, que un significativo nmero de JP cuentan con un mobiliario en mal estado; en
otros casos, no poseen mobiliario alguno para acomodar los usuarios o para realizar las labores. Muebles deteriorados, la falta de sillas para el personal administrativo y los usuarios del
servicio.
Se registraron casos en que el personal debe laborar en el rea destinada a los archivos, lo que
dificulta grandemente el trabajo. Asimismo, hay JP que carecen de un estrado o de puertas de
acceso.
Escritorios sin gavetas, rea de archivo sin compartimiento o estantes, tambin son necesidades que deben ser cubiertas en estas dependencias.
78
5.7.3 Equipos tecnolgicos

Se destaca como algo positivo que el 98% de los JP cuentan con equipos de computacin y
que el 56 % de los encuestados entiende que el nmero de estos equipos es suficiente para la
realizacin de las tareas. De igual forma el acceso a internet es muy alto con un 88.3% de los
JP a nivel nacional.
Entre las principales deficiencias es que no tienen escner ni fotocopiadoras, registrndose de
manera generalizada la queja de que los equipos de computadoras con que cuentan los JP
estn en mal estado o son obsoletos, algunas no tienen siquiera teclados.
Sin embargo, frente a la realidad arriba descrita, vale sealar que se registraron algunos casos
de secretarias titulares que expresaron que nunca han tenido computadoras; otros juzgados
funcionan con una sola computadora para todas las labores; algunos indican que los equipos
se daaron y aun cuando se reportaron para que fuesen arreglados, no han recibido soporte
tcnico.
Los equipos de computadoras que instalan en los JP muchas veces son reciclados de otras
instancias del Poder Judicial. Cuando son instalados ya son obsoletos, se calientan y hay que
esperar un tiempo para volver a encenderlos, segn expresaron algunos de los encuestados/as.
La falta de soporte tcnico fue igualmente mencionada. A los equipos no se les da mantenimiento, una vez instalados no son actualizados los programas y/o herramientas de trabajo.
Todo esto lo podemos ver detalladamente en las tablas 41-45.
Tiene computadoras para realizacin de trabajos?
Frecuencia
210
4
214
S
No
Total
Porcentaje
98.1
1.9
100
98.1
100
Tabla 41. Existencia de computadoras.
Son suficientes la cantidad de computadoras existentes?

S
No
Total
Frecuencia
120
94
214
Porcentaje
56.1
43.9
100
Tabla 42. Suficiencia de equipos.
79
56.1
100
Nmero de fotocopiadoras
0
1
Total
Frecuencia
209
5
214
Porcentaje
97.7
2.3
100
97.7
100
Tabla 43. Cantidad de fotocopiadoras.
Nmero de escneres
0
1
Total
Frecuencia
213
1
214
Porcentaje
99.5
0.5
100
99.5
100
Tabla 44. Cantidad de escneres.
Cuenta con acceso a internet?

Si
No
Total
Frecuencia
189
25
214
Porcentaje
88.3
11.7
100
88.3
100
Tabla 45. Acceso a internet.
5.7.4 Suministro del material gastable

El mayor problema que se enfrenta en cuanto al suministro de material gastable, es la falta de
logstica. En ese sentido, no existe una estructura organizada que funcione de manera eficiente
para tales fines. No hay personal encargado de distribuirlo a tiempo.
Los municipios distantes tienen serias dificultades para obtener la reposicin del material gastable de oficina; algunos reportan que la entrega les toma mucho tiempo. El transporte o en
este caso, la ausencia de este, constituye el punto clave en este rengln.
Como resultado de las diversas situaciones descritas en los prrafos anteriores, tenemos Jueces de paz haciendo labores de transporte, ellos mismos son los que se encargan de procurar
el material gastable; en otros casos, las secretarias deben trasladarse en su propio medio de
transporte, sino contratar los servicios del transporte pblico para buscar el pedido.
En segundo lugar se registra que con frecuencia el material gastable no llega completo, solo
envan lo que tienen en existencia. El detalle de esto, lo podemos observar en las Tablas 46 y 47.
80
Cmo es el suministro de material gastable?

Frecuencia
73
58
41
34
8
214
Bueno
Muy bueno
Regular
Excelente
Deficiente
Total
Porcentaje
34.1
27.1
19.2
15.9
3.7
100
34.1
61.2
80.4
96.3
100
Tabla 46. Suministro de material gastable.
Recibe el material gastable a tiempo?

Si
No
Total
Frecuencia
180
34
214
Tabla 47. Recepcin oportuna del material gastable.
81
Porcentaje
84.1
15.9
100
84.1
100
82
Encuesta sobre la Percepcin

de la Persona Usuaria de los
Juzgados de Paz
83
84
6.
Encuesta sobre la Percepcin
de la Persona Usuaria de los
Juzgados de Paz
A continuacin, en la tabla 48 se presentan los resultados de la encuesta de percepcin de los/

as usuarios/as de la justicia de paz realizada a nivel nacional, tomando como muestra 24 de las
localidades que en la actualidad poseen un JP en funcionamiento. Se recolect la informacin
de 443 usuarios/as del servicio de justicia de paz, diseminados en todos los departamentos
judiciales, durante el perodo comprendido entre el 3 y el 21 de marzo del 2014.
Los departamentos con mayor incidencia fueron Santo Domingo, con un 22% del total de
encuestas; Santiago con un 13% y el Distrito Nacional con un 12%.
Recoleccin de datos por departamento judicial
Santo Domingo
Santiago
Distrito Nacional
La Vega
San Pedro de Macors
San Cristbal
Puerto Plata
Barahona
Montecristi
Total
Frecuencia
98
57
55
52
43
41
32
23
17
16
9
443
Porcentaje
22.1
12.9
12.4
11.7
9.7
9.3
7.2
5.2
3.8
3.6
2.0
100
22.1
35.0
47.4
59.1
68.8
78.1
85.3
90.5
94.4
98.0
100
Tabla 48. Distribucin de la recoleccin de datos sobre la justicia de paz, por departamento judicial.
85
6.1 Usuarios de la justicia de paz

6.1.1 Caractersticas de los encuestados
De estos usuarios y usuarias, el 80% era un ciudadano/a comn, mientras que solo el 20%
abogado/a, lo que nos dice que la mayora de personas que acceden a los JP lo hacen por s
mismas, sin representacin legal. Asimismo, la mayora, el 61% son mujeres y el 39 hombres
(ver tabla 49).
Como se observa en la tabla 50, la proporcin por gnero de la muestra, guarda relacin con
el comportamiento de la demanda de servicios de justicia de paz en el que las mujeres tienen
una mayor representacin, con las reclamaciones de alimentos (pensin alimenticia) para sus
hijos e hijas menores de edad, lo cual constituye la mayor carga procesal de estos tribunales.
El 60 % de la muestra est compuesto por personas entre los 25 y 44 aos de edad, pudindose afirmar que la poblacin usuaria del servicio de justicia de paz es una poblacin joven,
en edad productiva, ocupando un lejano segundo lugar con un 18% los ciudadanos de ambos
sexos entre 18 y 25 aos (ver tabla 51).
En cuanto al estado civil, el 59% es soltero/a, el 21% declar ser casado y el 17 % unin
consensual; si sumamos los casados y los unidos consensualmente tendremos que el 38%
corresponde a personas con parejas. El 30% es de zona rural y el 70% de la zona urbana. Vale
destacar que la mayora, el 53.3%, de los encuestados/as tiene ms de dos dcadas residiendo
en el municipio o en la circunscripcin en que fue encuestado; luego le siguen los que tienen
entre 11 y 20 aos de residencia, con el 19.0%, lo que significa que el 72.3% de los usuarios
encuestados tienen mucho tiempo de residencia en el lugar; por lo tanto, se asume que conocen bien la comunidad y el funcionamiento del JP (ver tabla 52, 55 y 56).
En relacin a la ocupacin de la poblacin femenina que accede a la justicia de paz, el 32% es
ama de casa, seguida por 31% que trabajan en el sector privado y un 13% que son estudiantes. Los hombres en cambio, tienen otro perfil ocupacional; el 57% son empleados del sector
privado, un 16% est desempleado y un 12% labora en el sector pblico (ver tabla 53).
Se destaca el alto porcentaje de los encuestados que declar tener formacin acadmica a
nivel universitario, el 45%, seguido por el 32% con estudios secundarios y el 22%, con estudios
primarios (ver tabla 54).
86
Es el encuestado abogado/abogada?
No
S
Total
Frecuencia
Porcentaje
354
89
443
79.9
20.1
100
79.9
100
Tabla 49. Cantidad de profesionales del derecho encuestado.
Sexo del encuestado

Frecuencia
269
174
443
Femenino
Masculino
Total
Porcentaje
60.7
39.3
100
60.7
100
Tabla 50. Sexo de los/as encuestado/as.
Edad del encuestado
< 25
25 - 34
35 - 44
45 - 54
55 - 64
65+
Total
No respondieron
Total
Frecuencia
Porcentaje
79
158
105
75
20
2
439
4
443
17.8
35.7
23.7
16.9
4.5
0.5
99.1
0.9
100
Porcentaje
vlido
18.0
36.0
23.9
17.1
4.6
0.5
100
Porcentaje
acumulado
18.0
54.0
77.9
95.0
99.5
100
Tabla 51. Rango de edades de los/as encuestados/as.
Estado civil
Casado/a
Frecuencia
94
Porcentaje
21.2
21.2
Soltero/a
263
59.4
80.6
Unin consensual
Viudo/a
Divorciado/a
Total
77
2
7
443
17.4
0.5
1.6
100
98.0
98.4
100
Tabla 52. Estado civil de los/as encuestados/as.
87
Ocupacin principal
Empleado pblico
Empleado privado
Ama de casa
Estudiante
Vendedor
Trabajador informal
Chofer
Desempleado
Total
Frecuencia
52
183
86
43
13
5
7
54
443
Porcentaje
11.7
41.3
19.4
9.7
2.9
1.1
1.6
12.2
100
11.7
53.0
72.5
82.2
85.1
86.2
87.8
100
Tabla 53. Ocupacin principal de los encuestados.
Nivel de instruccin
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Universitarios incompletos
Universitarios completos
Ninguno
Total
Frecuencia
57
40
80
61
87
112
6
443
Porcentaje
12.9
9.0
18.1
13.8
19.6
25.3
1.4
100
12.9
21.9
40.0
53.7
73.4
98.6
100
Tabla 54. Nivel de instruccin de los/as encuestados/as.
Lugar de residencia
Zona rural
Zona urbana
Total
Frecuencia
134
309
443
Tabla 55. Lugar de residencia de los/as encuestados/as.
88
Porcentaje
30.2
69.8
100
30.2
100
Tiempo de residencia
Frecuencia
60
63
84
236
443
1-5 aos
6-10 aos
11-20 aos
Ms de 20 aos
Total
Porcentaje
13.5
14.2
19.0
53.3
100
13.5
27.8
46.7
100
Tabla 56. Tiempo de residencia de los/as encuestados/as.
6.2 Percepcin sobre situacin y funcionamiento de los juzgados de paz

6.2.1 Funciones del juzgado de paz
Resulta de suma importancia para este estudio determinar si la poblacin dispone de informacin sobre qu tipo de servicio puede demandar de la justicia de paz. Como se observa,
la tabla 57 y la grfica 5, cuando se pregunt si conocan las funciones del JP, un altsimo
porcentaje, el 82%, contest en forma afirmativa y solo un 18% dice desconocerlas.
Sabe usted cules son las funciones del juzgado de paz?
Frecuencia
80
363
443
No
S
Total
Porcentaje
18.1
81.9
100
18.1
100
Tabla 57. Conocimiento de las funciones de los juzgados de paz.
Sabe usted cules son las funciones del Juzgado de

Paz?
18%
No
Si
82%
Grfica 5. Conocimiento de las funciones de los juzgados de paz.
89
A fin de constatar el nivel de conocimiento de la poblacin que respondi diciendo que s conoca las funciones del JP, se procedi a solicitarles que indicaran cuales eran dichas funciones,
pudiendo sealar ms de una. El 42% seal que resolver conflictos y el 40% llegar acuerdos
y en un tercer y ltimo lugar dictar sentencia, un 15%. Es preciso sealar que en las demandas
en pensin alimenticia, que ocupan el primer lugar en la carga procesal de los JP, se agota una
fase de conciliacin que se realiza por ante el fiscalizador, por lo que resulta comprensible que
el 82% de la poblacin encuestada identifique resolver conflictos y llegar a acuerdos como
funciones del JP, tal y como se observa en la Tabla 58 y la Grfica 6.
Si la respuesta es afirmativa proceda a sealar, de las funciones
que aparecen a continuacin, las del Juzgado de Paz
Porcentaje
Dictar sentencias
14.9
Llegar a acuerdos (conciliar)
39.5
Resolver conflictos
41.6
Otra
4.0
Total
100
Tabla 58. Funciones de los juzgados de paz que conocen.
Si la respuesta es afirmativa proceda a sealar, de las

funciones que aparecen a continuacin, las del Juzgado de Paz
Dictar sentencias
Llegar a acuerdos (Conciliar)
Resolver conflictos
Otra
45
40
35
30
25
20
41.6
39.5
15
10
5
14.9
4
0
Grfica 6. Funciones de los juzgados de paz que conocen.
6.2.2 Ubicacin, instalaciones y equipamiento del juzgado de paz

El 55% de los encuestados ha utilizado los servicios del JP solo una vez, el 31.4% de dos a
cuatro veces y el 25.5% cinco veces o ms, como se muestra en la tabla 59.
90
En cuntas oportunidades usted ha tenido que usar los servicios del Juzgado de Paz?
Una
Dos
Tres
Cuatro
Cinco o ms
Total
Frecuencia
244
56
25
14
104
443
Porcentaje
55.1
12.6
5.6
3.2
23.5
100
55.1
67.7
73.4
76.5
100
Tabla 59. Frecuencia de demanda del servicio de justicia de paz.
Sin embargo, los porcentajes anteriores cambian cuando desagregamos el 100% de la muestra entre ciudadanos/as comunes usuarios/as del servicio, de los abogados/as o profesionales
del derecho que ejercen dicha profesin por ante estos tribunales (ver tablas 60 y 61). Como
se observa en la tabla 61, los/as profesionales del derecho encuestados/as en un 85.4% haban
utilizado los servicios 5 veces o ms.
En cuntas oportunidades usted ha tenido que usar los
servicios del juzgado de paz? Respuesta de los ciudadanos no abogados/as
Frecuencia
Porcentaje
Una
236
66.7
66.7
Dos
54
15.3
81.9
Tres
24
6.8
88.7
Cuatro
12
3.4
92.1
Cinco o ms
28
7.9
100
Total
354
100
Tabla 60. Frecuencia de demanda del servicio de justicia de paz por no profesionales del derecho.
En cuntas oportunidades usted ha tenido que usar los

servicios del juzgado de paz? -Respuesta de los(as) abogados(as)
Frecuencia
Porcentaje
Una
8
9.0
9.0
Dos
2
2.2
11.2
Tres
1
1.1
12.4
Cuatro
2
2.2
14.6
Cinco o ms
76
85.4
100
Total
89
100
Tabla 61. Frecuencia de demanda del servicio de justicia de paz por profesionales del derecho.
91
Cuando se les cuestion sobre la ubicacin del JP, segn se observa en la tabla 62, el 86%
respondi que es adecuada y apenas un 12% la estim inadecuada. Vale sealar que un porcentaje mayor de las mujeres (90.3%) que de hombres (79.3%), estuvo de acuerdo en que la
ubicacin del juzgado era adecuada para una diferencia de 10 puntos aproximadamente.
Cmo considera usted la ubicacin del juzgado de paz?
Adecuada
Inadecuada
No sabe
Total
Frecuencia
381
55
7
443
Porcentaje
86.0
12.4
1.6
100
86.0
98.4
100
Tabla 62. Conocimiento de la ubicacin del juzgado de paz.
Las instalaciones y el equipamiento del JP son evaluados como buenas por la media de los
encuestados (57% y 49% respectivamente), ocupando un segundo lugar la categora de regulares (32% y 34% respectivamente), percepcin que difiere con los resultados de la encuesta
realizada al personal administrativo y las entrevistas a profundidad a jueces/as. Esto en detalle
lo podemos observar en las tablas 63 y 64.
Las instalaciones del juzgado de paz usted considera que son

Buenas
Malas
No sabe
Regulares
Total
Frecuencia
254
42
5
142
443
Porcentaje
57.3
9.5
1.1
32.1
100
57.3
66.8
67.9
100
Tabla 63. Percepcin sobre las instalaciones del juzgado de paz.
Los equipos del juzgado de paz usted considera que son

Buenos
Malos
No sabe
Regulares
Total
Frecuencia
218
51
22
152
443
Tabla 64. Percepcin de los equipos del juzgado de paz.
92
Porcentaje
49.2
11.5
5.0
34.3
100
49.2
60.7
65.7
100
6.3 Calidad del servicio

En este apartado, se busca medir el nivel de satisfaccin del usuario con el servicio que ofrece
el JP, para lo cual se formulan preguntas relativas al horario de atencin, tiempo de espera, el
trato recibido por el juez de paz y el personal administrativo y de apoyo, el costo, la entrega de
informacin escrita, entre otros.
El horario de atencin fue calificado como bueno por el 70%, regular por el 20% y solo el 8%
de los encuestados lo considera malo. El tiempo de espera para que lo atendieran, para un
51% es bueno, regular el 28% y solo el 20% lo considera malo (ver tablas 65 y 66).
El 46% califica como bueno el tiempo de espera para resolver el asunto por el cual fue al JP, el
32% regular y el 17% malo, (ver tabla 68). De igual forma el trato recibido por el juez de paz y el
personal administrativo del tribunal, es considerado bueno por el 72% y 80% respectivamente
(ver tablas 70 y 71).
Entre los resultados, es importante resaltar que el 68% de los entrevistados contest que no
sabe calificar lo que tuvo que pagar por el servicio recibido en el JP; podra entenderse que
hasta el momento de la encuesta no haba tenido que hacer pago alguno por el servicio prestado o que cuando contrato al abogado el monto acordado inclua los honorarios y el pago de
las tasas correspondientes (ver tabla 69).
De igual manera se resalta que el 63% afirma no haber recibido en el JP informacin escrita
que lo orientara sobre su caso, lo cual debe ser objeto de atencin, de forma tal que se adopten medidas para que los usuarios de la justicia de paz dispongan de informacin escrita clara
y confiable (ver tablas 72 y 73).
Finalmente, ante la respuesta de si volvera al JP a buscar los servicios que ofrece, el 94%
contesta afirmativamente, de los cuales el 44% lo hara porque necesita resolver su caso, el
29% porque lo atendieron bien y el 27% porque no hay otra opcin (ver tablas 74-76).
El horario de atencin al ciudadano/a del juzgado usted lo considera
Bueno
Malo
No sabe
Regular
Total
Frecuencia
309
35
10
89
443
Porcentaje
69.8
7.9
2.3
20.1
100
Tabla 65. Horario de atencin al ciudadano/a en el juzgado de paz.
93
69.8
77.7
79.9
100
Cmo considera usted el tiempo que tuvo que esperar

para que lo atendieran en el juzgado?
Frecuencia
228
87
4
124
443
Bueno
Malo
No sabe
Regular
Total
Porcentaje
51.5
19.6
.9
28.0
100
51.5
71.1
72.0
100
Tabla 66. Percepcin del tiempo de espera en el juzgado de paz.
Cunto tiempo tuvo que esperar para que lo atendieran en esta visita?
De 1-2 horas
De 2-4 horas
Ms de 4 horas
Menos de una hora
Total
Frecuencia
131
77
21
214
443
Porcentaje
29.6
17.4
4.7
48.3
100
29.6
47.0
51.7
100
Tabla 67. Tiempo de espera en el juzgado de paz.
En su opinin el tiempo total utilizado para resolver el caso, usted lo considera

Bueno
Malo
No sabe
Regular
Total
Frecuencia
204
74
24
141
443
Porcentaje
46.0
16.7
5.4
31.8
100
46.0
62.8
68.2
100
Tabla 68. Percepcin del tiempo de resolucin del/ de los caso/s en el juzgado de paz.
Lo que tuvo que pagar por el servicio recibido en el juzgado de paz usted lo considera:
Mucho
Aceptable
Poco
No sabe
Total
Frecuencia
29
89
25
300
443
Tabla 69. Percepcin del costo del servicio de justicia de paz.
94
Porcentaje
6.5
20.1
5.6
67.7
100
6.5
26.6
32.3
100
El trato recibido por el personal administrativo y de apoyo del Juzgado de Paz lo califica:
Frecuencia
356
16
9
62
443
Bueno
Malo
No sabe
Regular
Total
Porcentaje
80.4
3.6
2.0
14.0
100
80.4
84.0
86.0
100
Tabla 70. Trato recibido por el personal administrativo del Juzgado de Paz.
El trato recibido por el Juez de Paz usted lo califica como

Frecuencia
319
14
50
60
443
Bueno
Malo
No sabe
Regular
Total
Porcentaje
72.0
3.2
11.3
13.5
100
72.0
75.2
86.5
100
Tabla 71. Trato recibido por el juez del Juzgado de Paz.
Recibi informacin escrita sobre el procedimiento de su caso?

Frecuencia
277
166
443
No
Si
Total
Porcentaje
62.5
37.5
100
62.5
100
Tabla 72. Informacin oportuna y til.
En caso de haber recibido informacin escrita, cmo usted lo calificara?

Buena
Mala
No sabe
Regular
Total
Frecuencia
138
5
4
19
166
Porcentaje
83.1
3.0
2.4
11.6
100
83.1
86.1
88.5
100
Tabla 73. Percepcin sobre la informacin recibida por los/as usuarios/as encuestados/as.
95
En caso de necesitarlo, usted volvera al

juzgado de paz a buscar los servicios que ofrece?
Frecuencia
28
415
443
No
S
Total
Porcentaje
6.3
93.7
100
6.3
100
Tabla 74. Utilizacin del servicio de justicia de paz.
Si la respuesta es afirmativa, la razn es:

Frecuencia
Porcentaje
S. Porque le atendieron bien
122
29.4
29.4
S. Porque necesita resolver su

caso
181
43.6
73.0
S. Porque no hay otra opcin
112
27.0
100
Total
415
100
Si la respuesta es negativa, la razn es:

No. El juez no es bueno
No. La atencin es mala
No. Se pierde mucho tiempo
Total
Frecuencia
5
8
15
28
96
Porcentaje
17.9
28.6
53.6
100
17.9
46.4
100
Propuestas legislativas
sobre los Juzgados de Paz
97
98
7.
Propuestas legislativas
sobre los Juzgados de Paz
Durante el proceso de investigacin se detect que en el Congreso Nacional se han presentado propuestas relativas para la creacin de nuevos JP ordinarios, o para la modificacin de su
base legal para ampliar las competencias de los mismos.
Esta situacin la consideramos de inters para el propsito del presente estudio; es un elemento a tomar en cuenta debido a que refleja las tendencias e inquietudes de sectores de la
sociedad sobre los JP.
De igual manera, se busca apuntalar la necesidad que existe de fortalecer an ms los mecanismos de coordinacin entre los poderes judicial y legislativo, para que las medidas que se
adopten contribuyan a lograr una justicia mejor en nuestro pas.
7.1 Creacin de nuevos juzgados de paz ordinarios

En este aspecto identificamos que se registra el hecho de que diputados y senadores introducen al Congreso Nacional, proyectos de leyes tendentes a la creacin de nuevos JP ordinarios,
especialmente en distritos municipales, o la creacin circunscripciones en los municipios cabeceras de provincias.
La Comisin de Justicia de la Cmara de Diputados, en el ao 2006, evacu un informe a propsito de un proyecto de ley de esta naturaleza, cuyos argumentos para rechazar la iniciativa
legislativa se resumen a continuacin:
1.
Que es alto el nmero de JP ordinarios que reciben menos de 10 expedientes por mes.
2.
Que es significativo el nmero de JP que carecen de juez titular y por tanto estn siendo
dirigidos provisionalmente por abogados sin la formacin necesaria para administrar
justicia de manera adecuada.
99
3.
Que para ser designado juez de paz, es necesario pasar un concurso pblico realizado
por la ENJ y superar un programa de formacin que tiene una duracin aproximada de
2 aos, lo que dificulta la posibilidad de cubrir las vacantes con jueces de carrera en el
corto plazo.
4.
Que para la constitucin de un JP es necesaria tambin la designacin de un fiscalizador

y de un personal de apoyo de la Procuradura General de la Repblica. Esto afecta de
manera directa los recursos disponibles del Ministerio Pblico y genera deficiencias en el
sistema.
.5
Que de acuerdo con la Ley num. 78-03, sobre el Estatuto del Ministerio Pblico, para
ingresar al mismo es necesario superar un concurso pblico de oposicin, realizado por
la Escuela Nacional del Ministerio Pblico y concluir el Programa Inicial de Formacin del
Ministerio Pblico, el cual tiene una duracin aproximada de un ao, lo que dificulta la
posibilidad de cubrir las vacantes de la institucin en el corto plazo.
6.
Que resulta oneroso para el Estado dominicano, y para el Poder Judicial, establecer JP en
lugares en donde no se verifican ndices de conflictividad necesarios.
7.
Que tomando en cuenta la simplicidad de los casos que conocen los JP, sumado a la
poca carga de trabajo experimentado en la mayora de estos, se evidencia que los criterios utilizados para la creacin de stos no se ajustan a las necesidades reales de las
comunidades.
8.
Que la creacin de tribunales, debe responder a un inters primordial de garantizar el acceso a la justicia de los moradores de la localidad, y esto se determina tomando en cuenta
la distancia, los costos de transportacin, pero sobre todo el ndice de conflictividad.
Antes de que la Comisin de Justicia de la Cmara de Diputados emitiera ese informe, se

haba aprobado la creacin de nuevos JP ordinarios que estn pendientes de poner en funcionamiento, los cuales enumeramos a continuacin y que podemos ver con mayor detalle en
las tablas 9 y 10 ms abajo:
a) Juzgados de paz ordinarios

Departamento Judicial de Santo Domingo

Juzgado de Paz en el Municipio de Los Alcarrizos
Juzgado de Paz de Majagual
Juzgado de Paz de Chirino
Departamento Judicial de San Pedro de Macors

Juzgado de Paz del municipio de Yerba Buena
Juzgado de Paz del municipio de Guayabo Dulce
100
Juzgado de Paz del municipio de Las Mata Palacio

Juzgado de Paz del municipio de Elupina Cordero
Juzgado de Paz de Villa Hermosa (La Romana)

Departamento Judicial de San Cristbal

Juzgado de Paz de La Cinaga (San Jos de Ocoa)
Departamento Judicial de San Juan de la Maguana

Juzgado de Paz deRo Limpio (Elas Pia)
Juzgado de Paz de Matayaya
Juzgado de Paz de Sabana Higerito (Elas Pia)
Departamento Judicial de La Vega

Juzgado de Paz de Tireo Arriba y La Sabina (Constanza)
Juzgado de Paz de Buena Vista (Jarabacoa)
Departamento Judicial de Puerto Plata

Juzgado de Paz Ordinario de Montellano
Juzgado de Paz Ordinario de Estero Hondo
Departamento Judicial de Santiago

Juzgado de Paz Ordinario de Jaibn
Juzgado de Paz Ordinario de Pueblo Nuevo
Juzgado de Paz Ordinario de Amina
Juzgado de Paz Ordinario de Guatapanal
Juzgado de Paz Ordinario deMaizal
Juzgado de Paz Ordinario de Jicom
Juzgado de Paz Ordinario de La Canela
Departamento Judicial de Montecristi

Juzgado de Paz Ordinario de Hatillo Palma
Juzgado de Paz Ordinario de Villa Elisa
Juzgado de Paz Ordinario de Cana Chapetn
b) Juzgados de paz especiales de trnsito

Departamento Judicial de Santo Domingo

5 Sala del Juzgado de Paz Especial de Trnsito
Departamento Judicial de El Seibo
101
Juzgado de Paz Especial de Trnsito de El Seibo

Departamento Judicial de La Vega

Juzgado Especial de Trnsito de Snchez Ramrez
Juzgado Especial de Trnsito de Hermanas Mirabal
7.2 Proyecto de Ley que modifica el Cdigo de Procedimiento Civil de la RD13

Como se indic al inicio de este estudio, los JP son tribunales de excepcin, unipersonales,
que tienen como objeto dirimir conflictos sencillos y que desempean la jurisdiccin de mayor
competencia por la diversidad de asuntos que conocen. Se plantea una iniciativa legislativa
tendente a ampliar las competencias de estos tribunales a partir de los siguientes argumentos:
1.
El crecimiento econmico y la inflacin que ha registrado el pas en los ltimos veinte

aos ha tenido como resultado que los montos de las operaciones comerciales se haya
elevado en forma considerable, lo cual ha dejado a los JP para conocer solo asuntos
jurdicos de poca trascendencia.
2.
Elevar el monto de los asuntos que conocen los JP va a contribuir con el descongestionamiento de los JPI.
3.
El alto nivel de formacin de los jueces de paz egresados de la ENJ hace necesario adecuar esta jurisdiccin a estos parmetros, ampliando el mbito de su competencia.
El proyecto de ley propone:

1.
Establecer con carcter obligatorio un preliminar de conciliacin o de mediacin para

todos los casos que sean de la competencia de los JP, a excepcin de las acciones de
divorcio por mutuo consentimiento.
2.
Modificar el artculo 1 del Cdigo de Procedimiento Civil para los JP, para elevar hasta
RD$50,000.00 las acciones personales, sin apelacin y a RD$200,000.00, a cargo de
apelacin.
3.
Otorgar competencia a los jueces de paz para que conozcan de todas las acciones que
se deriven de un contrato de alquiler sin importan la naturaleza y la cuanta envuelta; asimismo conocer de las demandas de lanzamiento de lugares cuando no hubiere relacin
contractual y se trate de inmuebles no registrados.
4.
Que los JP conozcan de las acciones noxales o de daos causados en los campos, frutos
y cosechas, ya sea por el hombre o por los animales; y de las relativas a la limpia de los
rboles, cercas y de zanjas o canales destinados a riesgo de las propiedades o al impulso
13 Proyecto de Ley de fecha 10 de marzo del ao 2009, Senado de la Repblica.
102
de las fbricas industriales, cuando no hubiere contradiccin sobre los derechos de propiedad o de servidumbre.
5.
Los JP conoceran de las demandas adicionales provenientes del demandante dentro

de los lmites de su competencia; as como de cualquier otra demanda incidental que
interponga en el curso de una instancia.
6.
Las acciones de divorcio por mutuo consentimiento sern competencia exclusiva de los
JP.
Juzgados de paz especiales de trnsito y municipal
pendientes de funcionamiento
Departamento judicial
Santo Domingo
El Seybo
La Vega
San Fco. de Macors
Ley
Tipo de juzgado/lugar
Cantidad
141-02
227-02
90-98
585-77
585-77
Especial Trnsito
Municipal/Los Alcarrizos
Especial Trnsito
Especial Trnsito/ Cotu
Especial Trnsito, Salcedo
5
1
1
1
1
Tabla 77. Juzgados de paz especiales de trnsito y municipales pendientes de poner en funcionamiento.
Fuente: Direccin de Planificacin y Proyectos del Poder Judicial.
Juzgados de Paz Ordinarios Pendientes Funcionamiento

Departamento judicial Ley
Santo Domingo
141-02
San Pedro de Macors
San Cristbal
San Juan de la
Maguana
La Vega
55-06
17-04
219-05
88-05
154-06
206-06
Juzgado de paz ordinario

Mayagual y Chirino
Yerba Buena/Hato Mayor
Guayabo Dulce/Hato Mayor
Mata Palacio/Hato Mayor
Elupina Cordero /Sabana de la Mar
Villa Hermosa/La Romana
La Cinaga
Ro Limpio/Elas Pia
Matayaya
Sabana Higuerito/Elas Pina
Tireo Arriba y La Sabina
207-06
Buena Vista/Jarabacoa
504-05
103
Cantidad
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
Santiago
40-01
199-06
Puerto Plata
70-00
152-02
Montecristi
26-00
Jaibn/ Valverde
Pueblo Nuevo/ Valverde
nima/Valverde
Guatapanal/Valverde
Maizal/Valverde
Jicom/Valverde
La Canela
Montellano/Puerto Plata
Estero Hondo/Puerto Plata
Cana Chapetn
Hatillo Palma
Villa Elisa
1
1
1
1
1
1
1
Tabla 78. Juzgados de paz ordinarios pendiente de poner en funcionamiento.

Fuente: Direccin de Planificacin y Proyectos del Poder Judicial.
104
1
1
1
Conclusiones
Los juzgados de paz en nuestro pas estn ubicados en la base de la estructura judicial. Estn
concebidos como tribunales de excepcin para conocer de asuntos sencillos, de poca envergadura, de forma tal que el usuario o usuaria disponga de un fcil acceso y una solucin rpida
a su situacin, sin que esto perturbe su convivencia en sociedad.
No obstante ser un tribunal que, en apariencia, debera funcionar con sencillez, desde hace
algunos aos presenta dificultades para su funcionamiento, de las cuales podemos resaltar
(aunque no limitar):
a.
Necesidad de personal (tanto de jueces como de servidores judiciales)
b.
Aparente deficiencia en las funciones de los abogados contratados para suplir a los jueces de paz
c.
Deficiencia en la supervisin de los servidores judiciales donde no hay un juez de paz

titular
d.
Infraestructura fsica y mobiliarios inadecuados
e.
Equipos tecnolgicos desfasados
Estas dificultades, aadidas a las dems analizadas en el presente estudio, dan como resultado
que el Poder Judicial no ofrezca un servicio ptimo a los usuarios que acuden a los juzgados
de paz buscando recibir asistencia y alcanzar la solucin de sus problemas.
Pese a lo anterior, y en base a las estadsticas recogidas durante el ao 2012, se ha podido
constatar que esta jurisdiccin presenta una mora judicial aproximada a un 11.46%, la cual es
poca en comparacin a otras jurisdicciones que no presentan dificultades de este tipo en su
funcionamiento diario.
Llama poderosamente la atencin la alta proporcin de JP que tienen una escasa o baja demanda de justicia, lo cual debe ser objeto de un anlisis ms profundo.
105
Recomendaciones
Luego del anlisis de la informacin levantada y viendo las conclusiones a las que se ha llegado, se plantean las siguientes propuestas de mejora para estas situaciones.
Primero:
Completar la matrcula de jueces de paz titulares a nivel nacional y de los

suplentes
Se debe adoptar una estrategia conjunta entre la ENJ y la Direccin General de Administracin
y Carrera Judicial, para la seleccin y formacin de los jueces que requiere el sistema. Es de
vital importancia que el Poder Judicial se plantee la realizacin de concursos de oposicin de
manera anual para poder subsanar esta situacin que presentan los JP a nivel nacional; considerando siempre que esta opcin no desborde la capacidad y la calidad ofrecida por la ENJ.
En una primera fase de esta propuesta, se sugiere que en cada departamento judicial se valide
y conforme una plantilla de jueces de paz suplentes, para ser designados en cada caso de
ausencias de los jueces titulares que funcionan en esa demarcacin territorial. Esa plantilla o
banco de suplentes debe ser capacitado por la ENJ.
En una segunda fase, se debe proceder al nombramiento de los suplentes de juez de paz en
cada uno de los JP que existen en el pas tal y como ordena la ley, descontinuando la prctica
de contratar a abogados en ejercicio para la realizacin de estas funciones. La evaluacin del
desempeo debe ser aplicada a este personal (suplentes) con el consiguiente rgimen de
consecuencias.
Estas medidas provisionales se aplicarn hasta tanto se designe un juez titular egresado de la
ENJ.
Segundo: Capacitacin de los jueces de paz suplentes y/o suplentes de juez de

paz
Es una necesidad que el personal designado como suplente de juez de paz contribuya al
servicio de justicia de paz, por lo que la capacitacin por parte de la ENJ debe ser un requisito
previo a la contratacin de este personal para el ejercicio de sus funciones.
107
Tercero:
Designar jueces de paz adscritos a los presidentes de cortes de apelacin
Esta propuesta es una respuesta provisional a la falta de jueces que existe en el sistema, para
la cual se entiende que mediante la designacin de los mismos se aminoraran los casos en los
cuales se tenga que sacar a los jueces de paz titulares de su jurisdiccin para suplir en primera
instancia. Cuando este personal no est sustituyendo, el presidente de la corte lo puede ocupar en la liquidacin de mora de un tribunal que le corresponda, o pueden estar haciendo las
funciones propias de abogado ayudante. Ya esta propuesta se est ejecutando en el Distrito
Nacional y sera interesante su evaluacin, a los fines de replicarla a nivel nacional.
Cuarto:
Completar las plazas vacantes as como evaluar los servidores judiciales

administrativos de los juzgados de paz a nivel nacional
Se hace imprescindible que se completen las plazas vacantes de servidores judiciales

administrativos en los juzgados de paz, a la vez que stos (actuales y de nuevo ingreso) reciban
la correspondiente la capacitacin en la ENJ14, de forma tal que estn en condiciones de
ofrecer un servicio de calidad a los ciudadanos y aligeren en cierta medida la carga del juez,
titular o suplente, en la parte administrativa de la gestin del tribunal.
De igual forma, evaluar todo el personal a fin de determinar sus competencias, habilidades y
capacidad para el desempeo de sus funciones, para determinar si se requiere de un incremento del nmero de empleados por tener el JP una alta carga procesal.
Quinto:
Mejorar la infraestructura y el equipamiento de los juzgados de paz
En este rengln se destaca la construccin de juzgados de paz, as como la remodelacin y

remozamiento de los que se encuentran en mal estado, tomando en cuenta que el diseo y la
infraestructura se correspondan con los requerimientos de la justicia de paz.
De igual forma, se sugiere que los JP que funcionan en los palacios de justicia sean trasladados
a edificaciones separadas, ubicadas en el territorio o circunscripcin que deben atender.
En la medida de lo posible, las edificaciones deben responder a un diseo nico que los
identifique frente a la comunidad.
En cuanto al equipamiento, se resalta la necesidad de dotar los JP de equipos de computadoras modernos y nuevos para sustituir los actuales, as como la adquisicin de los programas
informticos necesarios para facilitar el trabajo. El equipamiento que se enve debe ir con
codificacin del tribunal al que se asigna para garantizar la preservacin de esos bienes y
evitar que sean colocados en otros tribunales u oficinas.
14 Se identific la necesidad de capacitacin en cuanto a ortografa, redaccin, atencin al usuario, informtica y
redaccin de sentencias. Los JP de lugares pequeos y apartados fueron los que se mostraron ms urgidos del
reentrenamiento de su personal debido a las deficiencias detectadas.
108
Algunas de estas dificultades se solucionan con una respuesta inmediata, por no constituir
asuntos de mayor envergadura para la institucin, como es el caso del suministro de material
gastable a municipios distantes, los cuales sealan un problema de logstica y la dificultad de
obtener la reposicin del material gastable de oficina, entre otros aspectos.
Sin embargo, existen otros aspectos que por su envergadura deben de contemplarse dentro
del Plan Operativo Anual (POA) para programar y estructurar su solucin; como sera el caso
de la adquisicin, construccin, remodelacin o adecuacin de infraestructuras fsicas.
Sexto:
Fortalecer el seguimiento y apoyo a la labor de los juzgados de paz
Se considera que esto mejorara significativamente la justicia de paz, se sentiran importantizados, que forman parte del sistema, que no es un mundo aparte. Dando seguimiento se
estimula a que vayan mejorando los procesos.
Sptimo:
Elaboracin de un proyecto de ley para modificar la competencia de los

juzgados de paz, para ser sometido al Congreso de la Repblica, como
una iniciativa legislativa del Poder Judicial
Se propone revisar las competencias de los juzgados de paz en atencin a las variaciones
que se han producido en el pas en el orden judicial y en la sociedad, con lo que se lograra
un descongestionamiento de estos, y lo ms importante, se facilitara el acceso a la justicia, al
evitar desplazamientos y costos para el usuario.
A continuacin se presentan, a ttulo de ejemplo, las nuevas competencias a ser adicionadas a los JP, a sugerencia de los propios magistrados entrevistados en el proceso de esta
investigacin:

El amparo y el hbeas corpus. Se propone que estas acciones y recursos puedan ser
conocidos por el JP, para facilitar el acceso a la justicia y la proteccin efectiva de los
derechos fundamentales.
En materia civil: Las demandas civiles por cobro de pesos, que en la actualidad son
competencia del juzgado de paz hasta 20 mil pesos elevarlas hasta 100 mil o 200 mil
pesos. Asimismo, se sugiere que sea competencia del JP la rectificacin de las actas del
estado civil; el juez de paz visa los libros de las oficialas del Estado Civil al iniciar el ao o
al aperturarse el libro, as como tambin lo cierra a final de ao; lo ms natural es que sea
el juez de paz quien conozca las rectificaciones, y la justicia tendra mejor acceso para el
pueblo.
En materia penal: debera ampliarse la competencia del juez de paz para que conozca
de los delitos cuya sancin no sobrepase los dos aos de prisin y aquellas lesiones que
sobrepasen los 20 das.
109
En asuntos de familia. Se sugiere que los JP sean competentes para conocer de los
divorcios por mutuo consentimiento.
En mtodos alternos de solucin de conflictos: Se sugiere que esta iniciativa legal

instaure un proceso previo donde las partes traten de resolver el conflicto de manera
pacfica y las divergencias puedan ser tramitadas y resueltas pacficamente.
Octavo:
Instruir a los jueces de paz para que en sus respectivas jurisdicciones

promuevan la conciliacin como un mecanismo alterno de solucin de
los conflictos sometidos a su competencia
El juez de paz debe ser una instancia en la que se promueva la solucin del conflicto mediante
un acuerdo entre las partes, para incidir en la pacificacin de las comunidades.
Es preciso que el Poder Judicial dicte una resolucin sobre este tema, estableciendo los lineamientos y principios generales del procedimiento de conciliacin, a la vez que rena un
registro de elegibles de personas de reconocida solvencia moral de la comunidad para ser
apoderadas de los procesos de conciliacin de conflictos. Estas personas debern recibir un
entrenamiento diseado al efecto. En los casos establecidos, el apoderamiento del juez para
el proceso judicial ser a partir de la no conciliacin o para ratificar por sentencia los acuerdos.
El Programa Interamericano de Facilitadores Judiciales (PIFJ) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), es una experiencia exitosa en la regin que puede aplicarse en nuestro
pas, para convertir a los JP en espacios utilizados por la comunidad para la solucin de los
pequeos conflictos a travs de la conciliacin.
Como bien pudo ser constatado por un equipo de alto nivel del Poder Judicial, que recientemente visit Nicaragua a fin de conocer la ejecucin del Programa de Facilitadores Judiciales,
la OEA cuenta con expertos que apoyaran su aplicacin, especialmente, iniciando en las comunidades apartadas de nuestro pas.
110
111
Poder Judicial
Repblica Dominicana
Santo Domingo, Rep. Dom.

2015
112

Estudio Juzgados Paz

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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ

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5. Encuesta al personal administrativo........................................................................................... 61

ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ

Estudio de las estadsticas relativas a esta jurisdiccin.

Una encuesta a jueces y empleados del poder judicial.

Grupos de discusin y entrevistas con jueces y abogados.

Juzgados de paz ordinarios

Juzgados especiales de trnsitos

ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ

Juzgados de paz para asuntos municipales

En la actualidad existen doscientos catorce (214) JP en funcionamiento; de los cuales ciento

Requerimientos mnimos para establecer un JP (empleados, material gastable, local,

Principales indicadores de gestin de esta jurisdiccin: diferenciar entre los casos ms

Metodologa para el desarrollo de este estudio

Anlisis cualitativo de la normativa jurdica que regula los JP.

Estudio cualitativo de la percepcin de los jueces de paz, empleados que laboran en

ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ

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a Constitucin dominicana, en su artculo 4, consagra el principio de la separacin de los

Ver artculo 162 de la Constitucin dominicana de 2010.

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Un juez de paz titular y dos suplentes, designados por la SCJ.

secretara del juzgado en todas las funciones correspondientes al mismo.

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1.2 Funciones del juez de paz9

Dictar y suscribir autos.

Instrumentar actos como notario en los casos establecidos en la ley y de notoriedad

Solicitar los nombramientos del/de la secretario/a y del alguacil de estrado.

Enviar a la Divisin de Estadsticas Judiciales del Poder Judicial y al Juzgado de Primera

Dirigir y supervisar el personal del JP.

Realizar traslados, incautacin, fijacin de sellos, apertura de puertas.

Instrumentar actos de notoriedad.

Presidir consejos de familia (para mayores de edad)

m) Supervisar los asuntos administrativos del JP.

Vigilar y conservar los activos fijos asignados al juzgado.

Distribuir y controlar el material gastable.

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1.3 Clasificacin de los Juzgados de Paz

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1.5. Competencia del Juzgado de Paz

infracciones relativas al trnsito de vehculos de motor;

infracciones relativas a asuntos municipales;

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c) En materia de derecho de familia

e) En materia civil y comercial

De todas las acciones personales o mobiliarias en nica instancia, hasta la concurrencia

ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ

De las acciones sobre pago de alquileres o arrendamientos, de los desahucios, de las

De las indemnizaciones reclamadas por el inquilino o arrendatario, por interrupcin del

Conocen, adems, a cargo de apelacin, de las obras emprendidas durante el ao de la

Las denuncias de obra nueva, querellas, acciones en reintegranda y dems interdictos

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Cualquiera que sea su importancia, de las demandas reconvencionales sobre daos y

f) En lo administrativo y extra judicial

Ordenar la fijacin de sellos y levantamiento de estos.

Declaratoria de estampas de animales.