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Material producido en el marco del Convenio 552 de 2015 entre el Instituto de Estudios
Interculturales de la Pontificia Universidad Javeriana y la Subgerencia de Tierras Rurales
del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER.
CONTENIDO
p r e s e n ta c i n
{4}
a b r e v i ac i o n e s {5}
&convenciones
pa r t i c i pa n t e s
{6}
1 Campesinado y sus { 9 }
derechos
2 Territorialidad
6 Economa
campesina
{69}
7 Aspectos
ambientales
{75}
8 Minera
{83}
9Nuevos escenarios
rurales
{97}
10Comunicacin
alternativa y popular
{103}
{15}
3Institucionalidad
y legislacin agraria
vigente
{25}
4Mecanismos
de exigibilidad de
derechos
{43}
5Mecanismos de
desarrollo Rural y de
acceso a la tierra
{55}
anexos
{114}
P R E S E N TAC I N
En el ao 2015, en el marco del
Convenio 552 entre el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural
- INCODER y el Instituto de Estudios Interculturales IEI de la
Pontificia Universidad Javeriana
de Cali, se realizaron tres Espacios de Fortalecimiento Organizativo: 1) Derechos y Legislacin
Agraria para el Desarrollo Rural,
dirigido a la ANUC y desarrollado
en dos grupos: las macroregiones
Suroccidente y Norte y 2) Derechos del campesinado, legislacin
agraria, minera y ambiental,
dirigido a la mesa campesina del
Comit de Integracin del Macizo
Colombiano CIMA y el Proceso
de Unidad Popular del Suroccidente Colombiano PUPSOC en
el departamento del Cauca.
Durante el proceso de acompaamiento a estos espacios, el IEI
encontr que el volumen y la densidad de la informacin ofrecida
por algunos de los ponentes era
muy grande, lo cual dificultaba la
apropiacin de los conceptos y
conocimientos, y por consiguiente su multiplicacin en las comunidades rurales. Por esta razn se
disearon con las organizaciones
unas herramientas pedaggicas
que complementaran el proceso
de manera que los participantes
pudieran afianzar conocimientos,
actualizarse y convertirse en
multiplicadores de los saberes
aprendidos en sus territorios.
Siembra campesinado: Herramientas para el fortalecimiento
ABREVIACIONES
ANUC - Asociacin Nacional de
Usuarios Campesinos
CIIPE - Comisin Intersectorial
de Infraestructura y Proyectos
Estratgicos
CIMA - Comit de Integracin del
Macizo Colombiano
CMDR - Comits Municipales de
Desarrollo Rural
CONSA - Consejo Nacional de
Secretarias de Agricultura
CONSEA - Consejo Seccional de
Desarrollo Agropecuario
CORSA - Consejos Regionales de
Secretarias de Agricultura
ECOSOC - Consejo Econmico y
Social de las Naciones Unidas
FENACOA - Federacin Nacional
de Cooperativas Agropecuarias
F E N S UAG RO - Fe d e ra c i n
N ac i o n a l S i nd i c a l U n i t a r i a
Agropecuaria
F I N AG RO - Fo n d o p a ra e l
F i n a nc i a m i e nto d e l S e c to r
Agropecuario
FNA- Fondo Nacional Agrario
I C A - I n s t i t u to Co l o m b i a no
Agropecuario
I E I - I n s t i t u to d e E s t u d i o s
Interculturales
IGAC - Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi
INCODER - Instituto Colombiano
de Desarrollo Rural
INCORA - Instituto Colombiano de
la Reforma Agraria
INDERENA - Instituto Nacional
d e l o s Re c u r s o s N at u ra l e s
Renovables y del Ambiente
CONVENCIONES
OJO:
Llamado de atencin, Reto
Organizativo.
REFLEXIN:
Discutamos sobre este tema en
nuestras organizacin campesina.
DATO CURIOSO:
Informacin valiosa o curiosa
que es bueno recordar.
PA R T I C I PA N T E S
10
conceptos bsicos
CAMPESINADO Y SUS
DERECHOS
1. Identidad y derechos del campesinado
Definicin de campesinado 1
No existe una definicin nica de
qu es el campesinado. Lo que s
es posible es encontrar algunos
elementos comunes sobre los
cuales se han constituido las
sociedades rurales colombianas.
El punto central es la relacin del
campesino con la tierra que habita y trabaja, en la que establece
un arraigo con una especial carga
histrica asociada a una lucha
vital por su reconocimiento, su
permanencia y sus derechos.
Los campesinos han resistido los
pronsticos de su desaparicin
por el desarrollo del capitalismo
a travs de la industrializacin y
la modernizacin. Han ganado su
lugar en la historia y en el sistema
econmico como actores sociales
y polticos activos en su propio
devenir y en la lucha por mejores
condiciones en las relaciones depredadoras, violentas y de explotacin que han sufrido. Por eso, la
condicin de trabajador agrcola
no puede ser una definicin sino
una caracterstica basada en una
actividad econmica del campesinado.
Esa definicin es incompleta y no
da cuenta de la complejidad que
suponen todas las dimensiones de
su identidad.
Cul es la historia de
lucha y conformacin
del campesinado en mi
municipio y regin?
11
12
conceptos bsicos
Cules son las caractersticas particulares de l o s c a m p e sinos de nuestra regin/municipio? Cules caractersticas
compartimos con otros pobladores rurales indgenas, y afros? Por
qu sera importante el reconcimiento constitucional del campesinado
y sus derechos? Cmo cambiara la vida en nuestros territorios?
13
16
conceptos bsicos
TERRITORIALIDAD
2. Territorialidad
siembra campesinado
Plan de Ordenamiento
Territorial (POT)3
Es una herramienta tcnica que
poseen los municipios para planificar y ordenar el territorio.
3
Adaptacin basada en: Massiris,
ngel. Determinantes de los planes de
ordenamiento territorial. Sf. Consultado
en: http://www.banrepcultural.org/
blaavirtual/geografia/deter/8.htm. Fecha
de consulta: 28/10/2015
17
Municipios con
poblacin superior
a 100.000 habitantes
Planes
bsicos de
ordenamiento
territorial
Municipios con
poblacin entre
30.000 y 100.000
habitantes
Esquemas
de ordenamiento
Municipios con
poblacin inferior
a los 30.000 habitantes.
2. Territorialidad
Planes de
ordenamiento
territorial
Cada uno de
estos planes tiene
tres componentes
bsicos: un componente
general,un componente
urbano y uno rural
La consideracin de reas
protegidas para la conservacin,
4
Ad a p t a c i n b a s a d a e n : h t t p : //
www.corteconstitucional.gov.co/
relatoria/2002/C-006-02.htm. Fecha de
Consulta:15/11/2015
18
conceptos bsicos
2. Territorialidad
La Ley es enftica en el carcter participativo de la formulacin y ejecucin de los planes de ordenamiento. El pargrafo
del Art. 24 es claro en este sentido, al establecer como deber de las
administraciones municipales garantizar la consulta democrtica en
todas las fases del Plan de Ordenamiento Territorial incluyendo el
diagnstico, formulacin, seguimiento y evaluacin. Para contribuir
con esta participacin, las administraciones municipales y distritales
debern establecer mecanismos de publicidad y difusin del proyecto
que garanticen su conocimiento masivo, de acuerdo con las condiciones y recursos de cada entidad territorial. Una vez que el plan ha sido
adoptado, las organizaciones sociales podrn mantener su participacin en el ordenamiento del territorio, para proponer la asignacin
especfica de usos y aprovechamientos del suelo y podrn ejercer
acciones de veedura ciudadana que garanticen el cumplimiento o
impidan la violacin de las normas establecidas (Ley 388/97, Art. 22).
FORMAS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL RURAL
RECONOCIDAS POR LA LEY
Formalizacin de la propiedad
privada
Cualquier familia campesina tiene
derecho a la propiedad privada,
la cual podr legalizar a travs
del programa de formalizacin
de la propiedad del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural
MADR que debe apoyarle en
los trmites para pertenencias,
saneamiento, sucesiones, escrituracin, registro o compraventa.
Luego encontramos formas colectivas como las siguientes:
20
conceptos bsicos
Ttulos colectivos 7
Son figuras de propiedad colectiva amparadas por la Ley 70 del
93. En su interior, pueden constituir concejos comunitarios (Parecidos a los cabildos). No tienen
derecho a manejar educacin
ni salud, pero pueden manejar
algunas polticas de justicia y solo
reciben en ocasiones beneficios
monetarios del Estado para desarrollar algunos proyectos.
PROPUESTAS FORMAS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
RURAL
Territorios Agroalimentarios 8
Esta propuesta integra otros
componentes adicionales a los
mencionados en las zonas de reserva campesina, los cuales son:
-Recibir beneficios monetarios
del Estado.
-Poder proponer currculos para
asegurar la buena educacin de
los nios.
Resguardos Indgenas 6
Son territorios limitados, donde
todo es propio de los indgenas.
Nadie puede vender o comprar
Tomado de: ILSA. Zonas de reserva
campesina: elementos introductorios y
de debate. Gente Nueva Editorial, 2012,
consultado en http://www.clacso. org.ar/
libreria_cm/archivos/pdf_305.pdf. Fecha
de consulta 15/11/2015
6
Adaptacin basada en: ponencias de
Leonardo Salcedo en sesiones de Espacios
de Fortalecimiento Organizativo del 21 de
agosto de 2015 en Barranquilla.
siembra campesinado
dem
Consultado en: http://cnagrario.org/
territorios-agroalimentarios. Fecha de
consulta: 15/11/2015
21
2. Territorialidad
conceptos bsicos
22
23
siembra campesinado
2. Territorialidad
conceptos bsicos
24
26
conceptos bsicos
I N ST I T UC I O N A L I DA D Y
L E G I S L AC I N V I G E N T E
ASPECTOS INSTITUCIONALES
Los espacios de interlocucin, las
exigencias de las organizaciones
y la vida misma de los campesinos
se encuentran con la institucionalidad pblica. En este apartado
se recogen aspectos bsicos que
permiten comprenderlas y diferenciarlas.
Definicin de Estado/
Gobierno/Nacin/Territorio10:
siembra campesinado
La NACIN es la comunidad ms
La NACIN es la comunidad ms
amplia que existe y su finalidad
es generar entre las personas
un vnculo de unin. Una NACIN puede estar en varios Estados como sucede con algunos
pueblos indgenas o del medio
oriente, as mismo, al interior
de un Estado, pueden convivir
varias naciones. El ESTADO, por
su parte, hace referencia a una
agrupacin humana que habita
en un TERRITORIO comn y que
est asociada bajo una misma
autoridad, el GOBIERNO y bajo
unas mismas normas. El ESTADO implica una asociacin y un
acuerdo poltico (un contrato
social) que en nuestro caso (el del
Estado Colombiano) rene tres
11
10
27
Polticas Pblicas
conceptos bsicos
Planes
28
Planes de desarrollo12
Planes de vida
Ordenamiento de prioridades,
lneas de accin, estrategias, objetivos y metas que se establecen
a partir del diagnstico global de
una entidad determinada. Por
ejemplo, si esa entidad es la Repblica de Colombia, hablamos de los
Planes de Desarrollo de la administracin de ste o aquel gobierno.
Si la entidad es el municipio o la
localidad de una ciudad, se habla
de los planes de desarrollo municipal, o locales.
siembra campesinado
Programas
12
Adaptacin basada en: planes,
programas, proyectos s.f. Consultado
en: http://www.banrepcultural.org/
blaavirtual/sociologia/met1/5.htm Fecha
de consulta 28/10/2015
13
Seplveda, S. (2008). Biograma:
metodologa para estimar el nivel de
desarrollo sostenible de territorios.
Proyectos
Esquemas concretos de decisin
para la accin, deben estar ntimamente relacionados con los
planes y los programas. Son la
unidad mnima de asignacin de
recursos para el logro de uno o
ms objetivos especficos. Deben
tener una poblacin objetivo, una
localizacin espacial y tiempos de
inicio y finalizacin predefinidos.
PRINCIPALES INSTITUCIONES
QUE SE RELACIONAN CON EL
CAMPESINADO:
Nivel Nacional14 :
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR.
14
Adaptacin basada en ponencias de
Adriana fuentes (CINEP) en sesiones de
Espacios de Fortalecimiento Organizativo
del 19 de junio de 2015 en Barranquilla y del
14 de julio de 2015 en Popayn.
30
conceptos bsicos
Notaras.
Su labor es relevante en relacin
con las tierras, puesto que conforme a las Leyes colombianas
aquellos actos y contratos de
disposicin o gravamen sobre
bienes inmuebles deben celebrarse mediante escritura pblica all
otorgada.
siembra campesinado
Oficina Registro de
Instrumentos Pblicos.
Se encargadas de manejar la
informacin jurdica sobre los
inmuebles de todo el pas. En
estas oficinas se lleva a cabo la
inscripcin de los actos atinentes
al dominio y otros derechos reales
sobre inmuebles contenidos en
documentos pblicos. Tambin
intervienen en la aplicacin de
medidas de proteccin de tierras
abandonadas por causa de la
violencia.
Banco Agrario.
Ofrece financiacin especial, aunque no exclusivamente, al sector
rural, agrcola, pecuario, pesquero, forestal y agroindustrial.
Finagro.
Fondo para el Financiamiento del
Sector Agropecuario, creado por
la Ley 16 de 1990. Naci de la necesidad del sector agropecuario
y rural de contar con un sistema
nacional de crdito agropecuario
32
conceptos bsicos
Unidad de Restitucin de
Tierras Despojadas.
lticas que impulsen a cada departamento hacia un desarrollo conforme a sus planes de desarrollo.
La cabeza es el Gobernador, quien
es elegido por eleccin popular.
Una vez el Gobernador es elegido
escoge su equipo de trabajo. Aunque ello no est reglamentado,
los gobernadores trabajan con
una serie de secretaras de libre
nombramiento y remocin, que
al igual que los ministerios con el
presidente, coadyuvan a trabajar
y a desarrollar polticas propias de
cada departamento.
Cmo se toman las decisiones
a nivel departamental? Las decisiones a nivel departamental las
toma la Asamblea Departamental. El gobernador, al igual que el
Presidente de la Repblica, debe
presentarle sus proyectos a esta
institucin para su aprobacin.
Los proyectos deben regirse
bajo la Constitucin. Para esto,
el Gobernador y su equipo de
trabajo deben idear un plan de
desarrollo para el departamento
para presentar a la Asamblea
Departamental. Las polticas que
el gobernador y su gabinete van
a aplicar deben seguir los lineamientos principales de este plan,
que ser la gua del gobierno. Una
vez este Plan est definido y es
aprobado por la Asamblea, es ne-
siembra campesinado
15
Adaptacin basada en: Subgerencia
Cultural del Banco de la Repblica. (2015).
Gobierno departamental. Consultado
en: http://www.banrepcultural.org/
blaavirtual/ayudadetareas/politica/
gobierno_departamental . Fecha de
consulta 28/10/2015
15
El gobierno departamental se
encarga de crear y desarrollar po33
Nivel municipal
El municipio es la entidad del Estado que debe responder por los
servicios pblicos domiciliarios, la
lucha contra la pobreza, la democracia participativa y el desarrollo
econmico local. Adems de las
alcaldas en el municipio pueden
haber secretaras de desarrollo,
agropecuario, ambiental y /o
econmico.
34
conceptos bsicos
Unidades Municipales de
Asistencia Tcnica - UMATAS16.
siembra campesinado
Comits departamentales de
desarrollo rural y reforma
agraria.
17
Adaptacin basada en: Ministerio de
agricultura. Planeacin del Desarrollo
Rural, Consultado en: http://www.
misionrural.net/experiencia/consejos/
secciones/que_son/planeacion.htm. Fecha
de consulta 28/10/2015
36
conceptos bsicos
Actualmente existen
dos espacios adicionales de planeacin de las
polticas agrarias. Por
un lado est el Pacto Agrario, convocado por el gobierno nacional,
concertado con algunas organizaciones sociales y empresarios.
Su objetivo es dirigir programas
institucionales y fomento a las
economas agrarias. Por otro lado
est la Cumbre Agraria, que a
partir de la movilizacin social
logr que el Gobierno Nacional
expidiera el decreto 870 de 2014
por medio del cual se cre la Mesa
nica Nacional, cuyo objetivo
era negociar temas de acceso a
tierras y polticas agrarias para
las organizaciones campesinas, indgenas y afrodescendientes pertenecientes a la Cumbre Agraria.
conceptos bsicos
Aspectos de la legislacin
que el campesinado debe
revisar crtica y propositivamente
39
conceptos bsicos
Respecto de la Biodiversidad
y Semillas entre las normas
ms importantes se destacan la
Decisin 345 de 1993 de la Comunidad Andina de Naciones sobre
el Rgimen Comn de Derechos
de Obtentores Vegetales; la ley
1032 de 2006 que modifica el Art,
306 del Cdigo Penal: se refiere
a la usurpacin de derechos de
propiedad industrial y derechos
de obtentores de variedades
vegetales.
De otro lado, las normas ambientales que regulan la consolidacin y proteccin de Parques
Naturales (Decreto 622 de 1977,
Decreto 2372 de 2010 SINAP, Ley
99 de 1993), Humedales, Paramos, Reservas Forestales (Ley 2
de 1959) tienen como finalidad la
proteccin de los bienes comunes
pero han servido a la vez como
instrumento para el despojo de
los sectores menos favorecidos
de la poblacin en beneficio de
los grandes megaproyectos de explotacin minera, hidrocarburos,
infraestructura y agroindustria.
Por ejemplo, algunos consideran
que la delimitacin de Parques
Naturales es restrictiva para los
campesinos y permisiva para las
grandes empresas. Esta situacin
se hace ms preocupante con los
proyectos del gobierno colombiano para autorizar el fracking
(fracturacin hidrulica) y la expedicin de las licencias ambientales
express.
conceptos bsicos
42
44
conceptos bsicos
M E C A N I S M O S D E
E X I G I B I L I DA D D E D E R E C H O S
siembra campesinado
19
45
Formar
partidos
y
movimientos
polticos.
Elegir y ser elegido.
Revocar
un
mandato
de
eleccin popular.
Voto
Consultas populares
Plebiscito
Referendo
Iniciativas populares
Normativas
Legislativas
Cabildo Abierto
Accin de tutela
Accin
de
inconstitucionalidad
Accin
cumplimiento
de
Acciones populares y
de grupo
Derecho de peticin
Acciones de Nulidad
conceptos bsicos
mbito poltico
23
47
accin de cumplimiento.
Accin de inconstitucionalidad26 .
Facultad que tienen todos los ciudadanos colombianas de impugnar ante la Corte Constitucional
una Ley, si sta vulnera o va en
contra de los principios y derechos constitucionales.
26
Accin pblica de inconstitucionalidad.
s.f. consultado en: http://docencia.udea.
edu.co/derecho/constitucion/accion_
inconstitucionalidad.html. Fecha de
consulta: 02/11/2015
27
Las acciones populares. s.f. consultado
en: http://docencia.udea.edu.co/derecho/
constitucion/acciones_populares.html#.
Fecha de consulta: 02/11/2015
48
conceptos bsicos
28
29
Adaptacin basada en: presentacin
de Tania Rodrguez investigadora del IEI
49
se obtiene el consentimiento en
casos que tengan impactos profundos o que pongan en riesgo la
pervivencia del pueblo, es posible
interponer una accin de tutela
o eventualmente reclamar este
derecho en mbitos internacionales de proteccin de derechos
humanos.
Si se quiere impulsar
una medida, como un
proyecto de exploracin y explotacin de recursos, con impactos
profundos o que pongan en riesgo la pervivencia de los pueblos
indgenas, se debe obtener, adems, su consentimiento libre,
previo e informado. Es decir, para
que el proyecto pueda avanzar, la
comunidad o el pueblo afectado
deben estar de acuerdo con l.
Cules experiencias
cercanas de consulta previa conocemos? Cules
son sus ventajas y desventajas?
Consideramos que se mecanismo debera existir para las comunidades campesinas? Cmo
funcionara y mejorara la actual
consulta previa?
A lo largo de la historia de la
lucha social y campesina, los mecanismos de exigibilidad jurdica
institucional se han conquistado,
legalizado, reforzado, protegido
o exigido a travs de procesos
sociales y polticas tales como
50
conceptos bsicos
aliadas en el reconocimiento y
exigibilidad de derechos.
Principales iniciativas campesinas en Colombia
La Cumbre Agraria, es una plataforma de unidad que existe como
tal desde el ao 2013, y tras el
paro agrario y distintas mesas de
negociacin es reconocida por
decreto. Su pliego de exigencias
incluye los siguientes asuntos:
tierras, territorios colectivos y
ordenamiento territorial; la economa propia contra el modelo
de despojo; minera, energa y
ruralidad; cultivos de coca, marihuana y amapola; derechos
polticos, garantas, vctimas y
justicia; derechos sociales; relacin campo-ciudad y Paz, justicia
social y solucin poltica. Las
organizaciones que la conforman
son las siguientes:
siembra campesinado
Fuente: Esquema
Cumbre Agraria elaborada por IEI
51
52
conceptos bsicos
Organizaciones Nacionales30
siembra campesinado
53
54
conceptos bsicos
56
conceptos bsicos
M E C A NI S M O S D E D E SA R RO L LO
RU R A L Y D E ACC E SO A L A T I E R R A
Frontera Agrcola
Es el lmite que divide las tierras
dedicadas a actividades agro57
cultivos de uso ilcitos, procesamiento de drogas y otras actividades propias del narcotrfico)
Reparacin
La reparacin es un acompaamiento que busca superar las
condiciones de vulnerabilidad
en la poblacin colombiana que
ha sido vctima del conflicto y
sus factores subyacentes. En este
sentido, para la lucha campesina
es muy importante conocer que
en el Art. 11 de la Ley de Vctimas
(Ley 1448 de 2011) hay un enfoque
diferencial que no solo contempla
grupos tnicos sino tambin considera la particularidad del caso
campesino y les coloca como
sujetos de reparacin individual
y colectiva. La reparacin puede
manifestarse como la restitucin
de tierras despojadas, el retorno a
las regiones de origen, la reparacin colectiva, y la mejora de las
condiciones de vida tras el retorno. Los procesos de reparacin,
deben ser una herramienta para
que las comunidades campesinas
exijan la reconstruccin social y
poltica, de su figura como individuos y colectiva.
conceptos bsicos
Restitucin
satisfaccin y garantas de no
repeticin. El proceso de restitucin de la Ley 1448 de 2011, slo
aplica para quienes hayan sido
vctimas desde el ao 1991. Ahora
bien est estipulado para vctimas
que fueron:
Propietarios: Dueos que tienen
ttulos registrados. Si slo poseen
el ttulo no son propietarios sino
poseedores.
Poseedores: Que estn en la tierra, que la trabajen y que le hagan
mejoras. En ltimas es que tengan
la disposicin y acten como si
fueran el dueo sin reconocer
otro dueo. El tiempo da la posibilidad de obtener la tierra. Un
poseedor puede convertirse en
propietario porque la idea es que
no haya propiedad ociosa.
Ocupante: Que habiten, trabajen
y hayan hecho mejoras a tierras
que son propiedad del Estado.
Propietario
Es la figura por la cual una persona natural o jurdica obtiene el
ttulo de propiedad de un mueble
o inmueble, a travs de la oficina
de instrumentos pblicos o resoluciones que emite el INCODER,
las cuales deben registrarse para
Basada en la ponencia de Adriana fuentes (CINEP) y German Cardoza (INCODER)
en las sesiones de Espacios de Fortalecimiento Organizativo en Barranquilla y en
Popayn.
31
59
Tenencia
Es el apoderamiento material de
una persona natural o jurdica,
sobre un bien para su provecho
o vivienda, aun cuando se reconoce la propiedad de alguien
ms sobre el predio. Esta figura
se representa en los casos en que
una persona habita un predio y
paga un arrendamiento o canon
por permanecer en l o por usufructuarlo.
Poseedor u ocupante
Alguien que tiene (materialmente)
un bien que no es suyo jurdicamente y hace uso de l sin formalizarlo. Dos elementos caractersticos del poseedor son: 1) tiene
materialmente el bien, 2) se cree
seor y dueo del bien, a diferencia del arrendatario que reconoce
dominio ajeno cuando paga el
canon. El poseedor puede llegar a
ser dueo por prescripcin, si una
persona ha posedo un bien por
5 aos de buena fe o 10 aos sin
60
conceptos bsicos
Indice de GINI
En Colombia el ndice de
GINI de la distribucin de la
tierra en el ao 2009, segn
el PNUD fue 0.86.
siembra campesinado
61
Baldo
Conflictos Agrarios
32
62
conceptos bsicos
Teniendo en cuenta
esas categoras, identifique como est distribuida la
propiedad en su municipio Histricamente a qu se debe sta
distribucin? Qu conflictos
genera?
MECANISMOS DE ACCESO A LA
TIERRA33
siembra campesinado
Titulacin de baldos
La titulacin de baldos es el
procedimiento mediante el cual
el Estado representado en el
Adaptacin basada en la ponencia de
Adriana fuentes (CINEP) en las sesiones de
Espacios de Fortalecimiento Organizativo
del 19 de junio de 2015 en Barranquilla y del
14 de julio de 2015 en Popayn.
33
63
64
conceptos bsicos
Baldos inadjudicables
siembra campesinado
Posesin Agraria
Relacin jurdica que se tiene
con la tierra; supone que materialmente una persona tiene la
tierra y adems se siente duea
de ella, as no tenga documentos,
ni legalmente lo sea. Para obtener
esta relacin, se debe realizar una
declaracin de pertenencia y se
debe cumplir con las siguientes
condiciones: 1) la persona obra
como el dueo del bien, lo que
implica que no se reconoce a nadie ms como tal; 2) debe tener el
poder fsico material sobre la tierra; 3) el suelo rural se debe estar
explotado econmicamente con
cultivos o sementeras, plantaciones forestales o agroforestales,
la ocupacin con ganado u otros
de igual significacin econmica.
Es un mecanismo de acceso a la
propiedad de la tierra que consiste en la posibilidad de que los
pobladores rurales accedan a una
suma de dinero, que les alcance
para cubrir hasta el 100% del valor de compra de un predio y/o los
requerimientos de un proyecto
productivo, necesario para su
aprovechamiento. El subsidio se
otorga por una sola vez, a travs
de convocatoria pblica que hace
el INCODER.
Excepcionalmente se puede
acceder al subsidio por fuera
de la convocatoria, en los casos
en que se trate de una medida
compensatoria cuando no sea
posible adelantar la restitucin
de los predios despojados bajo el
trmite establecido en la Ley de
Vctimas (Ley 1448 de 2011), en
los cuales el subsidio podr ser
asignado directamente. En este
caso, slo se dar una vez el juez
de restitucin de tierras profiera
sentencia, sin embargo quienes
constitucin de Unidades Agrcolas Familiares (UAF) que promuevan su uso eficiente, racional
y sostenible37.
El marco normativo de ste es el
Decreto 3759 de 2009 y el Acuerdo 266 de 2011.
37
66
conceptos bsicos
Declaracin de Pertenencia
siembra campesinado
Certificado de Tradicin y
Libertad
Es un documento tambin conocido como folio de matrcula
inmobiliaria, que contiene la historia jurdica de un inmueble y por
ello permite determinar quin es
propietario, si hay hipotecas, embargos o si el predio est afectado
por otros actos jurdicos que impidan cualquier negocio jurdico.
Este documento se solicita en las
E CO N O M A
70
conceptos bsicos
C A M P E S I N A
6. Economa campesina
La economa campesina es el
conjunto de actividades y formas tradicionales de ser y de
hacer rural, que caracterizan
socio-productivamente al campesinado en su contexto familiar
y comunitario38. Tiene un sistema de produccin diversificado
que integra distintas actividades
orientadas hacia el auto sostenimiento familiar y de ser posible,
a la generacin de algunos excedentes. A diferencia de otros
sistemas, no necesariamente
38
Adaptacin basada en: ponencias de
Gabriel Tobn y trabajo grupal en sesiones
de Espacios de Fortalecimiento Organizativo
del 24 de julio de 2015 en Barranquilla y 25
de septiembre de 2015 en Rivera.
71
conceptos bsicos
6. Economa campesina
Agricultura familiar
39
72
Seguridad alimentaria40
La seguridad alimentaria implica
que todas las personas tengan
acceso, tanto econmico como
fsico a alimentos sanos y adecuados nutritivamente para su
bienestar y salud segn sus necesidades alimenticias. Para que se
cumpla la seguridad alimentaria
es necesario garantizar:
siembra campesinado
40
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La soberana alimentaria es el
derecho de las comunidades, pueblos y pases de definir su propio
sistema productivo y alimentario
de acuerdo a la identidad cultural
que los caracteriza. La soberana
alimentaria considera los alimentos como un derecho necesario
y da prioridad a las economas
locales, regionales y nacionales
en el marco de una agricultura
familiar sostenible y preservadora del ambiente y la biodiversidad.
6. Economa campesina
Soberana alimentaria41
conceptos bsicos
41
74
A S P E C TO S
76
conceptos bsicos
A M B I E N TA L E S
7. Aspectos ambientales
AO
DESCRIPCIN
1968
Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas - ECOSOC recomend a la Asamblea General de la ONU convocar una conferencia mundial sobre el medio ambiente
1972
Club de Roma public el informe Los lmites del crecimiento, que da cuenta de la insostenibilidad del crecimiento a futuro en caso de continuar con ese ritmo de
explotacin, utilizacin de recursos y contaminacin. En
el mismo ao se realiz la conferencia de la ONU sobre el
Medio Humano.
Carta mundial de la naturaleza. En ella se relacion por
primera vez la cultura con la capacidad del ser humano
de adaptarse su entorno, al ambiente y al uso de la tierra.
siembra campesinado
1982
1986
1987
1990
Compilacin basada en ponencia de Diana Murcia en sesiones de Espacios de Fortalecimiento Organizativo del 25 de agosto de 2015 en Popayn.
42
77
1993
2000
Carta de la tierra.
43
78
7. Aspectos ambientales
conceptos bsicos
1992
De precaucin
siembra campesinado
44
79
7. Aspectos ambientales
conceptos bsicos
la preservacin y conservacin
de los recursos naturales de pas.
Incluye todas las reas protegidas
de gobernanza pblica, privada
o comunitaria e incluye figuras
como los Humedales Ramsar, las
Vas Parque, los Parques Naturales Regionales, los Santuarios de
Fauna y Flora, etc. Todas estas son
zonas que proveen de los recursos
hdricos a todo el pas y regulan los
ecosistemas y el clima. Su importancia es invaluable.
En Colombia tenemos el
Pramo de Sumapaz, el
ms grande del mundo.
Los pramos son la incubadora de
agua del pas.
Algunas de las figuras ms significativas son:
siembra campesinado
7. Aspectos ambientales
Licencias ambientales45
Son los permisos o autorizaciones que se otorgan para que las
actividades humanas y econmicas, se realicen de acuerdo a las
restricciones y a la preservacin
del ambiente. Son solicitadas por
quien quiera llevar a cabo un
proyecto, obra o actividad, y las
entrega la autoridad ambiental
pertinente. Su expedicin implica
que se acepta el uso y la afectacin
de los recursos naturales renovables o del ambiente, los cuales se
deben expresar con claridad en
el respectivo estudio de impacto
ambiental. La autoridad ambiental
da al beneficiario de la licencia
unos requisitos, condiciones y obligaciones orientadas a compensar,
mitigar, corregir o si es posible
prevenir los efectos de la actividad
que se realice. Los megaproyectos, las obras, y las concesiones
mineras necesitan la expedicin
de una licencia ambiental para su
funcionamiento.
Adaptacin de: Decreto 2820 de 2010
que reglamenta la Ley 99 de 1993.
conceptos bsicos
45
82
84
conceptos bsicos
M I N E R A
1. Identidad y derechos del campesinado
85
8. Minera
conceptos bsicos
87
8. Minera
conceptos bsicos
88
Ttulo minero47
En lo que respecta a un ttulo minero, cualquier persona puede solicitarlo siempre y cuando no haya otro vigente sobre la misma rea, ya
que en la adjudicacin opera el principio primero en el tiempo, primero
en el derecho. La nica excepcin a tal forma de adjudicacin ocurre
dentro de las Zonas de Reserva Estratgica Minera, donde se lleva a
cabo a partir de los lineamientos de una seleccin objetiva o licitacin.
Al llevar a cabo la solicitud formal, previa inscripcin en el Registro
Minero Nacional, se inicia con la primera fase del contrato de concesin que es la exploracin, la cual es de 3 aos y puede prorrogarse
hasta otros 8 aos (Ilustracin 5). Posteriormente se encuentra la etapa
de montaje y construccin la cual es la nica etapa que requiere el
otorgamiento de Licencia Ambiental y posee una duracin de 3 aos
prorrogables por 1 ao ms. A partir de la culminacin de este proceso se consolida la etapa de explotacin que puede ser hasta de 30
aos, prorrogables hasta por esa misma cantidad de aos adicionales.
Adems, esta ltima fase brinda la posibilidad de que al terminar este
periodo, el concesionario tenga preferencia para la realizacin de un
nuevo contrato en la misma rea.
siembra campesinado
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48
49
Adaptacin de Agencia Nacional de
Minera: http://www.anm.gov.co/. Fecha de
consulta: 15/11/2015
8. Minera
50
90
conceptos bsicos
siembra campesinado
51
91
8. Minera
Regalas
conceptos bsicos
52
92
Hidrocarburos
Entre 8 y 25%
Carbn
Entre 5 y 10%
Oro y plata
Entre 4 y 6%
Esmeraldas
1,5%
Sal
12%
Entre 2 y 7 %
5%
3%
Radioactivos
0%
siembra campesinado
53
Adaptacin de Agencia Nacional
d e M i n e r a : ht t p : //w w w. a n m . gov.
co/?q=content/el-titulo-minero-y-susetapas. Fecha de consulta: 15/11/2015
93
8. Minera
conceptos bsicos
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95
8. Minera
conceptos bsicos
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98
conceptos bsicos
N U E VO S E SC E N A R I O S
RU R A L E S
1. Identidad y derechos del campesinado
Sistema Nacional de
Proyectos de Inters Nacional
y Estratgicos - SINAPINE54.
Nueva institucionalidad
Debido a las coyunturas del Proceso de Paz y de los cambios institucionales, el futuro de los entes y
organismos del Estado en materia
agraria, requiere con urgencia un
fortalecimiento institucional en
materia de asuntos tnicos, adecuacin de tierras y desarrollo productivo e integral. La experiencia
acumulada de los organismos encargados del sector rural, conduce
necesariamente a una transicin
del funcionamiento actual hacia
una planificacin territorial participativa. El Paro Agrario de 2013, por
ejemplo, fue un quiebre muy importante para demostrar la capacidad
organizativa del campesinado y las
insuficiencias en las polticas rurales del pas. La conjuncin de todas
estas situaciones ha permitido la
proyeccin del panorama futuro
en el que se reestructurarn los
mbitos que componen el Estado
Colombiano, para encaminarlos
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo - PND 2014 -2018 se estableci un sistema de proyectos ms
conocidos como PINES - Proyectos
de Inters Nacional y Estratgicos,
que son considerados fundamentales por su gran impacto en el
crecimiento desarrollo econmico
y social del pas. Estas estrategias
pueden ser iniciativas pblicas,
siembra campesinado
99
conceptos bsicos
100
Mantener y expandir los territorios para la produccin de alimentos fuera del mercado de tierras.
Integrar todos los ordenamientos territoriales comunitarios y
multiculturales.
Hacer del ordenamiento territorial rural una actividad participativa e incluyente.
Preparar en capacidades de gobernabilidad a las organizaciones
sociales y comunitarias.
Dar gestin a los siguientes conflictos territoriales identificados
por INCODER:
siembra campesinado
101
2. Establecimiento de programas
especiales de desarrollo con enfoque
territorial. A travs de una planificacin participativa de las comunidades se pretenden construir planes
de accin que transformen las
regiones y los territorios ms afectados por la pobreza y el conflicto.
3. Planes Nacionales Sectoriales.
Contemplan la provisin de estmulos productivos a la agricultura
familiar como la asistencia tcnica,
crdito, seguros subsidiados de
cosecha, asociaciones y promocin del cooperativismo). Tambin
otorgarn bienes y servicios como
infraestructura (vas, distritos de
riego, electricidad, etc.) formalizacin laboral, y desarrollo social
(educacin, salud, vivienda, agua,
etc.).
4. Sistema especial de seguridad
alimentaria y nutricional. Propende por establecer la economa
familiar como el sustento de la
seguridad alimentaria. Para ello se
realizarn programas especiales
contra el hambre, se capacitar
en manejo de alimentos y se fortalecern los mercados locales y
regionales. Adems se realizarn
planes participativos en las a nivel
local y departamental sobre seguridad alimentaria y nutricin.
Cules son los retos organizativos locales, regionales y nacionales del campesinado en los prximos 5 aos?
102
conceptos bsicos
104
conceptos bsicos
C O M U N I C A C I N A L T E R N A T I VA
Y P O P U L A R
La comunicacin en las
organizaciones sociales
siembra campesinado
El funcionamiento de la sociedad
humana se da gracias a la comunicacin, proceso social que consiste
en intercambiar informacin entre
dos o ms sujetos, con el objetivo de
transmitir y recibir mensajes en un
lenguaje que se vale de un sistema
compartido de signos y normas
semnticas, es decir, de cdigos
culturales y sociales, conocidos y
utilizados por los participantes del
dilogo.
Cules son los cdigos culturales que ms
usamos para comunicarnos?
Cules son los cdigos que nos
representan como organizacin
y comunidad? Cmo nos vemos
representados con los cdigos que
usan los medios de comunicacin?
El proceso de comunicacin requiere de unos pasos que van
58
Adaptacin basada en: Relatora de
Comunicacin alternativa y popular en
sesiones de Espacios de Fortalecimiento
Organizativo del 12 de junio de 2015 en
Popayn.
59
106
conceptos bsicos
Ahora, la informacin en s misma no es poder, sino el modo de administrarla. La informacin nos ayuda a proporcionar soluciones y a
mejorar nuestro conocimiento del entorno. Con la llegada de la tecnologa y de los nuevos medios de comunicacin, este proceso social
se ha redimensionado, ya que podemos acceder a la informacin de
forma ms fcil y rpida, casi que inmediata y fcil. El internet le ha
dado al pblico el carcter de creador de contenidos y divulgador
60
Tomado de: Gestin del Conocimiento, julio de 2010. Consultado en: http://jjmora.es/
gestion-del-conocimiento/. Fecha de consulta 23/11/2015
107
108
conceptos bsicos
de la informacin, es decir, la
informacin est mucho democratizada hoy en da. Cualquiera
puede decidir qu comunicar, a
quin, cmo y cundo; a esto se
le ha denominado prosumer:
productor-consumidor de la informacin.
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110
conceptos bsicos
siembra campesinado
Ilustracin 14. Mural colectivo realizado en Sede de ANUC, Popayn- Cauca, Junio de 2015
111
Los medios de comunicacin masivos tratan de vender estereotipos, generalizan a las personas,
proponen un solo sujeto como
consumidor, definen sus gustos,
necesidades y hbitos, invisibilizando las particularidades de
cada grupo, la cultura popular y
autctona. La comunicacin alternativa es la oportunidad de visibilizar las tradiciones, la cultura
de cada regin y organizacin, de
crear la memoria de los hechos,
de la historia, de las injusticias.
El trabajo de la comunicacin
es diario, para informar bien se
debe organizar y planear. De la
pintada de un mural se puede
dejar memoria de lo que sucede
da a da, de esta forma el impacto
genera que los dems se quieran
sumar. El objetivo es unir, propiciar un dilogo sano, trascender,
conformar redes y permanecer
en la memoria de quienes lo ven.62
62
Adaptacin basada en: Comunicacin
alternativa y popular en sesiones de Espa-
112
Un discurso toma ms
o menos fuerza, dependiendo de quin lo
dice y como lo dice. Cuando una
persona expresa su situacin
desde su rol y con sus propias
palabras, el mensaje se siente
ms autntico. Las palabras
deben ser precisas, el discurso
debe estar muy bien construido,
coherente y claro. El discurso
debe dar cuenta de la naturaleza o espritu de la organizacin,
debe visibilizar sus valores e
ideales, debe invitar a unirse a
l, a ser parte de la misma voz.
En Colombia, el Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones - MinTIC, es
el encargado de disear, adoptar
y promover las polticas, planes,
programas y proyectos del sector
de las TIC. Dentro de sus funciones est incrementar y facilitar
el acceso de todos los habitantes
del territorio nacional a las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y a sus beneficios. 64
63
64
65
114
conceptos bsicos
ANEXO 1
DECLARACIN DE DERECHOS
CAMPESINOS - ONU66
siembra campesinado
66
PNUD. s.f. Declaracin de los Derechos
de los Campesinos. Consultado en: http://
www.pnud.org.co/hechosdepaz/64/
la_declaracion_de_naciones_unidas.pdf
Fecha de consulta: 01/10/2015
115
116
anexos
Declaracin Universal de los Derechos Humanos y dems instrumentos del derecho internacional
de derechos humanos.
siembra campesinado
117
anexos
120
anexos
siembra campesinado
121