Orden Interno y Defensa Nacional

ORDEN INTERNO Y DEFENSA NACIONAL
INTRODUCCION
El presente trabajo de investigacin estar orientado a definir las caractersticas y
diferencias entre el orden interno y la defensa nacional, asi como la comparacin
objetiva y legal entre orden interno y externo, evaluando las funciones de cada uno
de sus participantes y la composicin de las estructuras de poder y de mando
dentro de ellas.
El orden interno es un concepto que se remonta al propio origen de las
sociedades. Histricamente las costumbres primitivas deban ajustarse
a un
patrn de comportamiento aceptado por la convivencia tribal de ellas nacera un

orden moral en correspondencia con el desarrollo institucional de la familia como
ncleo legitimador de las comunidades mas antiguas.
Posteriormente con la consolidacin de la vida gregaria y la necesidad de
asentamientos humanos seguros, nacer primero la polis y posteriormente la civita
como espacios urbanos de convivencia para evitar el conflicto entre sus
integrantes o vecinos.
Este modo de vida adquirir apogeo y ordenamiento (arquitectnico, jurdico,
pblico) desee la edad media, donde el ayuntamiento se convierte en una
institucin organizadora de un orden municipal y esta idea de orden urbano,
adquirir con el renacimiento una dimensin ms extendida, precisamente cuando
empiezan a surgir los denominados Estados
Nacionales, forma indita de
organizacin poltica y social, que extender la idea de orden interno hacia todos
los espacios de su soberana y domicilio.
La Defensa Nacional comprende el conjunto de medidas y previsiones tendentes
asegurar la tranquilidad interna y externa, a fin de permitir el libre ejercicio de las
actividades nacionales para obtener el bienestar.
UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS FILIAL AREQUIPA
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Planear y conducir las luchas permanentes en la paz. Prever la guerra y preparar
al pas para afrontarla con posibilidades de xito y conducirla hasta su trmino.
Restaurar al pas despus de la guerra, volviendo a las condiciones normales de
la paz. Preparar a la poblacin para hacer frente a los efectos de desastres
ocasionados por la naturaleza o por accin del enemigo.
El conocimiento de la Realidad Nacional nos va a permitir a identificar cual es el
Estado de su situacin de dicha Realidad en los mbitos econmico, poltico,
psicosocial y militar de manera que tengamos la informacin, que posibilite en
tomar una decisin adecuada en cada caso.

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Contenido
INTRODUCCION.......................................................................................................1
1. ORDEN INTERNO...........................................................................................4
1.1.
CONCEPTOS GENERALES DEL ORDEN INTERNO.............................4
1.2.
DEFINICIN ORDEN INTERNO..............................................................7
1.3.
ELEMENTOS DEL ORDEN INTERNO...................................................10
1.4.
FINALIDAD..............................................................................................12
1.5.
CARACTERISTICAS..............................................................................12
1.6. EL ORDEN INTERNO EN LAS CONSTITUCIONES POLTICAS DEL

PERU................................................................................................................17
1.7.
NORMAS INTERNACIONALES.............................................................20
1.8.
ORDEN INTERNO Y POLICIA...............................................................22
2. DEFENSA NACIONAL...................................................................................23
2.1.
CONCEPTO GENERAL DE DEFENSA NACIONAL..............................24
2.2.
DEFINICION............................................................................................25
2.3.
ELEMENTOS COMPONENTES.............................................................26
2.4.
FINALIDAD..............................................................................................27
2.5.
CARACTERISTICAS..............................................................................28
2.6. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO Y LA DEFENSA

NACIONAL........................................................................................................30
2.7.
RESPONSABILIDAD DE LAS FF. AA. Y DE LA PNP...........................32
2.8.
MBITOS DE LA DEFENSA NACIONAL...............................................33
2.9.
EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL................................................34
CONCLUSIONES....................................................................................................37
BIBLIOGRAFIA........................................................................................................39

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1. ORDEN INTERNO
1.1. CONCEPTOS GENERALES DEL ORDEN INTERNO
En la primera mitad del Siglo XVIII y casi 50 aos antes de producirse la "Toma de
la Bastilla" (14 Set 1789) y con ella el inicio de la Revolucin Francesa, Charles
Louis de Secondt, Barn de la Brde y de Montesquieu, deca en su famoso libro
El Espritu de las Leyes", al tratar sobre las leyes en general: "... Considerados
como habitantes de un planeta tan grande que tiene que abarcar pueblos
diferentes, los hombres libres tienen leyes que rigen las relaciones de estos
pueblos entre s: es el derecho de gentes. Si se les consideran como seres que
viven en una sociedad que debe mantenerse, tienen leyes que rigen entre los
gobernantes y los gobernados es el derecho poltico, igualmente tienen leyes que
regulan las relaciones existentes entre los ciudadanos: es el derecho civil.
Basndonos en tales presupuestos, creemos que podemos convenir en que los

hombres tienen leyes que rigen las relaciones entre los estados, que generan la
existencia de un orden internacional; leyes que rigen las relaciones entre los
gobernantes y los gobernados, que generan el orden interno y leyes que regulan
las relaciones existentes entre los ciudadanos, que generan un orden pblico.
La Defensa Nacional est vinculada con la poltica de bienestar y de seguridad del

Estado; en efecto, no se puede pensar en un desarrollo permanente si no tenemos
la seguridad de respaldarlo contra las agresiones de otros Estados, en igual forma
el pas no podra alcanzar sus objetivos de desarrollo, sin la existencia de la paz y
tranquilidad que proporciona el Orden Interno.

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Para darle un enfoque moderno a la Defensa Nacional, podemos hacer historia,
obsrvese que despus de la II Guerra Mundial, el concepto de guerra ha estado
en permanente cambio al igual que sus caractersticas, vemos pues que los
perodos tiempo de guerra y tiempo de paz en la actualidad son an
diferenciados pero ya no antagnicos como antes, pues la evolucin de estos
conceptos han ido dando lugar a nuevas concepciones y otras modalidades como
la SUBVERSIN, que es una guerra militar, de contenido poltico, en la que no
existe un frente territorial, ni se da en un solo tiempo. Adems se aprecia que
existen otras formas de manifestaciones de guerra, como son la guerra fra,
guerra econmica, guerra sicolgica, guerra industrial, guerra poltica, etc.
Ello ha motivado que el concepto de Defensa Nacional sufra constantes
modificaciones visualizando los aspectos o campos poltico, econmico, sicosocial
y militar.
Debemos entonces considerar que la Defensa nacional, no significa ni existe por si

misma, su actuacin se vincula estrechamente a la necesidad de dar seguridad a
la Nacin, de permitir su propia existencia y normal desenvolvimiento hacia el
logro de sus objetivos. Por lo expresado, el Estado debe adoptar las medidas de
previsiones que le permitan garantizar su propia existencia y estabilidad.
La expresin o frase ORDEN INTERNO, al igual que sucede con el orden pblico,
puede ser objeto de dos interpretaciones:
Como conjunto de dispositivos legales emitidos por los que ejercen el

poder, o sea los gobernantes, que intentan regular el desarrollo de la vida y
actividades de la nacin en su conjunto o sean los gobernados; y,

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Como la situacin resultante de la aplicacin de tales dispositivos. En un

seminario - taller desarrollado en el Instituto de Altos Estudios Policiales
(INAEP) en 1992 ante una pregunta que urga una conceptualizacin
sinttica del orden interno, el Dr. Marcial Rubio Correa, conferencista en
aquella ocasin, dijo lo siguiente: "Orden Interno es la situacin de
tranquilidad y equilibrio social que lleva al desarrollo" .
Al asumir la jefatura de su respectivo gobierno, cada uno de nuestros gobernantes

en turno encontr la existencia de un orden interno, fruto del gobierno que los
antecediera; al asumir el mando presidencial, el nuevo gobernante mediante sus
actos de gobierno que se traducen en leyes, decretos y resoluciones supremas, va
modificando y creando un nuevo orden jurdico y, por ende, un nuevo marco legal
regulador de aquel orden interno. Tales actos de gobierno van generando cambios
-positivos o negativos- en esa situacin de tranquilidad y equilibrios sociales
relativos que encontraron inicialmente; si estos cambios guardan correspondencia
con los intereses de la nacin entonces se estar generando una situacin
propicia para el desarrollo, pero en caso contrario se estara fomentando una
situacin impropia para el desarrollo. Como podemos apreciar, los actos de
gobierno pueden afectar el orden interno de una u otra manera.
Pero no slo los detentores del poder poltico pueden con sus actos afectar
negativamente la estabilidad del orden interno existente, tambin problemas
generados por agentes externos al poder poltico y, en el caso especfico del Per,
se pueden sealar a los siguientes:
La subversin,
El narcotrfico
El contrabando

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Los grandes delitos econmicos, y

La falsificacin de moneda en gran escala.
En la actualidad percibimos con claridad la presencia de los tres primeros

generadores de problemas pero cualquiera de los cinco fenmenos mencionados
pueden afectar gravemente la estabilidad y la existencia no slo del gobierno de
turno sino del Estado mismo.
He all la responsabilidad principal de la Polica Nacional del Per (PNP) en materia de orden interno, prevenir y combatir a todos y cada uno de los fenmenos
(problemas) que pueden desestabilizar al gobierno de turno, as como
proporcionar al Presidente de la Repblica los diagnsticos y apreciaciones necesarios para que ste pueda adoptar las medidas ms conveniente en cada caso
y ante cada situacin en concreto.
La siguiente conceptualizacin del orden interno, desde el punto de vista de su
mantenimiento: "Orden Interno, en sentido restringido, es el conjunto de medidas,
acciones y previsiones, que adopta la Polica Nacional para defender y preservar
la estabilidad del Gobierno, la seguridad y conservacin del patrimonio pblico nacional, garantizando el normal desarrollo de las actividades gubernamentales.
1.2. DEFINICIN ORDEN INTERNO
La expresin o frase ORDEN INTERNO, al igual que sucede con el orden pblico,
puede ser objeto de varias interpretaciones:

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Como conjunto de dispositivos legales emitidos por los que ejercen el

poder, o sea los gobernantes, que intentan regular el desarrollo de la vida y
actividades de la nacin en su conjunto.
En un seminario - taller desarrollado en el Instituto de Altos Estudios

Policiales
(INAEP)
en
1992
ante
una
pregunta
que
urga
una
conceptualizacin sinttica del orden interno, el Dr. Marcial Rubio Correa,

conferencista en aquella ocasin, dijo lo siguiente: "Orden Interno es la
situacin de tranquilidad y equilibrio social que lleva al desarrollo" .
"Orden Interno es la situacin de paz en el territorio nacional y de equilibrio

en las estructuras Socio Jurdico - Polticas del Estado, regulado por el
Derecho Pblico y el Poder Poltico, orientado a mantener el Estado de
Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional".
El Dr. ALFREDO QUISPE CORREA expresa; "El ORDEN INTERNO"

aparentemente est contrapuesto al ORDEN PUBLICO, pero este ltimo se
entiende desde la poca de Savigni, como el conjunto de condiciones que
hace posible la convivencia dentro del Estado, que se traduce en actos de
Derecho Pblico y Derecho Privado, en consecuencia el Orden Interno
debe extenderse al Orden Pblico que es objeto de la accin de las FF.PP.
(Art. 277 de la Constituci6n de 1978), es decir que el gnero mayor es el
Orden Interno y el menor el Orden Pblico.
En el Diario de Debates de la Asamblea Constituyente, al sustentar el

ORDEN INTERNO, el Dr. FERNANDO LEON DE VIVERO, expres: 'Las

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FF.AA. y las FF.PP., se hallan en un mismo nivel constitucional, cada una en
su esfera y rbita, esto es, cada una es principal en su funcin tpica y
subordinada en la ajena ".
El Dr. Luis Alberto SANCHEZ, dice: "EL ORDEN INTERNO es la normalidad

y el ORDEN PUBLICO es una forma de exteriorizacin de esa normalidad.
Lo primero es lo genrico y lo segundo es lo especfico".
El GENERAL G.C. OSCAR OLIVARES MONTANO, refiere. "Orden Interno

significa la convivencia pacfica y el respeto de los derechos ciudadanos,
responsabilidad que le corresponde a la Policia Nacional".
El Dr. ENRIQUE CHIRINOS SOTO. Dice: El Orden Interno en la

Constitucin no est definido, porque las leyes- no deben contener
definiciones: El Orden Interno es responsabilidad de las Fuerzas Policiales,
y hace mencin a lo que la Enciclopedia Espasa refiere: El Orden Interno
en sentido policial, es el orden como opuesto al desorden; la policia debe
prohibir todo lo que provoca desorden y proteger lo que con el orden se
relaciona.
El Dr. MIGUEL ANGEL RODRIGUEZ RIVAS, define Orden Interno, como el

conjunto de condiciones objetivas existentes que permiten que se regulen y
se realicen las interacciones entre el Estado como suprema institucin de
una nacin y las restantes instituciones nacionales.

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El Dr. RAUL FERRERO COSTA, en lo referente a la concepcin de

ORDEN, seala: El bien comn es un orden justo para la vida suficiente de
una comunidad.
Resumiendo, el Orden Interno viene a ser una situacin de normalidad dentro de

territorio nacional, en la cual las autoridades ejercen sus atribuciones y las
personas sus derechos y libertades, con sujecin a la normatividad jurdica
existente, en donde se encuentra garantizada la existencia, la estabilidad y
soberana del Estado, procurando el desarrollo equilibrado del pas y el logro de su
fin supremo.
1.3. ELEMENTOS DEL ORDEN INTERNO
Situacin de paz.- porque es una actitud, una postura, una condicin, una
fase, una circunstancia que se da como un hecho indubitable, una posicin
y disposicin de Paz, sosiego, calma, tranquilidad y salutacin en el
territorio nacional.
Equilibrio.- porque hay armona sensatez, ecuanimidad, estabilidad y

proporcin en las Estructuras del Estado conformadas en la Estructura
Social, con sus presiones, resistencias, estimas y funcionabilidad en las
clases y categoras sociales; Estructura jurdica
con su disposicin y
Derecho Positivo y Diseo Doctrinario del Orden Interno ordenamiento

jerrquico jurdico y conformidad a la ciencia jurdica y su organizacin, los
que se sintetizan en: orden, seguridad y coordinacin; Esa estructura
Poltica, referido a la fuerza poltica con su potencia y poder de acuerdo a

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las presiones sociales y al acto de fuerza unificada, nacida de la naturaleza
social y delegado en el gobernante para perpetuar y dirigir el Orden.
Regulado por el Derecho Pblico.- porque ste se refiere al inters del

Estado, a sus relaciones y a los fines que persigue (comprende el Derecho
Constitucional, administrativo, Policial, Militar, Penal, Procesal Penal, y
Financiero), estando dentro del Derecho Penal los delitos que afectan al
Estado y a la Defensa Nacional (atentados contra la Seguridad Nacional,
Terrorismo, Traicin a la Patria), as como contra los Poderes del Estado y
el Orden Constitucional (Rebelin, Sedicin, Motn).
Regulado por el Poder Poltico.- porque constituye la potestad rectora y

coactiva para el buen gobierno inherente al mismo Estado para intervenir
con imperio, fuerza y legalidad, con proporcionalidad en su aplicacin de
acuerdo al comportamiento y necesidad social, en beneficio de los que
residen en el territorio, ejemplo tpico de esta intervencin se da en el caso
de catstrofes naturales y ecolgicas, asimismo la dacin de leyes de
emergencia para combatir la Subversin (26 Leyes en ao 1992), adems
el Artculo 188-Inc. 4 de la Constitucin refleja que la responsabilidad del
Orden Interno es de carcter esencialmente Poltico - Social.
Orientado a mantener el Estado de Derecho.- porque est dirigido a

conservar el Estado de Derecho, es decir el sometimiento a la Ley como
tcnica para una finalidad positiva y buena como es el Orden; considerando
los elementos del Estado de Derecho que son: la libertad individual, la
igualdad ante la Ley, la divisin de poderes y el Control de la Constitucin.

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Lograr como objetivo viable de seguridad, confort, bienestar, riqueza,

beneficio comn, bienestar general y desarrollo econmico social.
1.4. FINALIDAD
Teniendo en consideracin las implicancias del concepto del Orden Interno del
Marco de la Constitucin Poltica del Per; as como el contenido especfico de su
definicin; el Orden Interno tiene las finalidades siguientes:
Estabilidad y defensa de la Estructura del Estado.

Acatamiento de la Constitucin y las leyes.
Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal funcionamiento
de las Instituciones.
Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional
1.5. CARACTERISTICAS
Lo tpico y peculiar del Orden Interno en cuanto a Su caracterstica constituye lo

siguiente:
Constituye una figura jurdica suprema
Surge filosficamente como un deber ser valorativo de tranquilidad, paz, sosiego y

orden, aspiracin que se desea alcanzar en relacin a la realidad concreta y
sociologicamente de un pas, materializado en derecho positivo al estar
considerado en cuatro artculos de la Constitucin Poltica del Estado. La Polica
Nacional es el medio corporativo e institucional indispensable, en el que
prioritariamente se basa el estado para cumplir con su finalidad fundamental.
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Es el "debe ser" de la funcin Policial
Toda actividad, procedimiento
y finalidad policial debe estar orientado a
garantizar, mantenimiento y restablecimiento del Orden Pblico, considerando el

"es" es decir lo fctico, lo real lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida
social y el comportamiento moral de sus integrantes tenindose en cuenta que en
su cumplimiento, la PNP ofrece un costo significativo de vidas inocentes, jugando
un papel importante al respecto, la acertada conduccin poltica del pas.
Comprende todo el Territorio Nacional
Abarca todo el mbito nacional. El estado de normalidad y tranquilidad
debe
observar dentro de los lmites que corresponden geogrficamente a nuestro

territorio en razn de que cualquier grave alteracin que podran resquebrajar
significativamente el orden interno puede presentarse e iniciarse en cualquier zona
o regin del pas, sea en el campo, la ciudad, en la costa, sierra o selva, es
interdependiente con la seguridad nacional.
Su observancia debe ser permanente
La divisin de Poderes y el Estado de Derecho, as como su existencia y

estabilidad requieren de un permanente respeto y de un inminente acatamiento y
observancia de dicho orden.
Es dinmico
Est en movimiento, de acuerdo a los cambios, a la realidad y a la situacin

econmica, poltica, social, jurdica y grado de desarrollo de cada pas; los
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fenmenos naturales o ecolgicos que ocasionan graves catstrofes, tambin
pueden hacer variar y cambiar dicho orden; por lo tanto existe una dinamicidad en
su desenvolvimiento; as la situacin del Orden Interno de la dcada de 1982 no
ser igual a la de la dcada de 1992 y as sucesivamente.
Es variable
Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un orden varan de acuerdo

a la poca y al lugar geogrfico donde se desenvuelve de conformidad al tiempo y
al espacio. Sus manifestaciones de resquebrajamiento, no pueden ser iguales a
los de ayer, hoy y maana, es decir a los del pasado, presente y futuro.
Es integral
La responsabilidad es del Estado; en su observancia participan los Poderes del

Estado y todas las organizaciones y estructuras que lo conforman, as como la
sociedad en general, de igual forma la PNP por ser su finalidad fundamental y las
FF.AA. cuando lo dispone el Presidente de la Repblica.
Su control es potestad del Poder Poltico
De conformidad al Art. 188 Inc. 4 de la Constitucin, la autoridad poltica dispone

su necesidad y los trminos de su control de acuerdo al Art. 137. a. de la
Constitucin. El origen de esta caracterstica o principio, surge en Inglaterra en
1780 como consecuencia de una serie de motines que se presentaron en Londres.
Al respecto el jurista parlamentario Lord Viansfield manifest que los militares
deberan intervenir no como soldados, sino como ciudadanos y que la autoridad
civil local mantena el ejercicio del mando supremo.

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Requiere previsin general
Las acciones de previsin que se realizan para el mantenimiento del Orden Interno
en el pas, es general y aplicable para todo tipo de comportamiento delictivos que
se dan en la sociedad, sean stos organizados, planificados, espontneos. Este
orden dentro de una comunidad se realiza a travs del cumplimiento del
ordenamiento jurdico de un pas y del normal funcionamiento de los Poderes del
Estado y las organizaciones encargadas de formular, ejecutar, y aplicar el
Derecho, dentro de ella la PNP, cuya finalidad es el de garantizar el cumplimiento
de las leyes y el de adoptar medidas de previsin para que las diversas
disposiciones dadas por el gobierno, se cumplan a cabalidad.
Pertenecen a la Naturaleza Jurdica que fundamenta la Funcin

Policial.
Dentro del Derecho de Polica, el Orden Interno, es un elemento tipificador del

mismo, por lo tanto es un componente jurdico institucionalizado; caracterstico,
simblico y representativo de la autoridad policial. El Fin Fundamental de la Polica
Nacional es casualmente el de garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno
por lo tanto para su cumplimiento debe adoptar un procedimiento ejemplar,
imparcial, justo, eficaz, indomable y decisivo, sobre todo contra actos ilegales o
conatos de anarqua o subversin.
Permite, la vigencia del Principio de Autoridad.
Todo rgimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio fundamental que
sea favorable a la libertad y que a la vez asegure el normal desenvolvimiento del
Estado. Este equilibrio se establece por el juego de dos fuerzas dinmicas o de
movimiento que son el Poder y la Libertad" o la Autoridad y el Derecho" y de una
fuerza de resistencia que es el Orden". Por lo tanto Orden, Poder y Libertad".
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Su expresin es nica.
El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado,

tener mayor o menor naturaleza o valor que otro
por lo tanto no puede
orden similar o de menor
graduacin, no es unvoco designar objetivos distintos ya que su trmino no se

refiere a varios rdenes internos, sino a uno solo, conoce sea ste extenso o lato
que Puede afectar todo el territorio nacional cuando no se ha controlado en su
oportunidad (1982-1992), o sea restringido, especfico y que afecta en sus
comienzos a una sola localidad, regin o departamento (Ayacucho por ejemplo en
sus inicios 17.May 1980).
Las atribuciones y facultades que se dan en forma se requiere para los Art. 118
inc. 4 Presidente de la Repblica, 137, 165
y 166 PNP, son niveles de
responsabilidad y no rdenes internos menores no puede existir pues un orden

interno exclusivamente para el desarrollo del pas a cargo del Presidente o del
gobierno de turno y otro orden interno menor, restringido a cargo de la PNP.; ya
que sta figura jurdica como finalidad fundamental del Estado es nica, existiendo
la responsabilidad de velar por l, en garanta, mantenimiento, restablecimiento y
control de niveles de responsabilidad que no solo compete al Presidente de la
Repblica sino tambin a la PNP y las FFAA sino tambin de conformidad a sus
respectivas leyes Orgnicas al Ministerio del Interior, a los Gobiernos Locales y a
las Autoridades Polticas.
Los graves comportamientos alteraciones o resquebrajamientos el Orden Interno
es
un
pas
cualquiera
que
fuera,
tienen
que
iniciarse
surgir
no
intempestivamente a nivel nacional, sino gradual y progresivamente pudiendo

iniciarse en un casero (por ejemplo Chuschi 17MAY1980) Ayacucho ataque a la
crcel con liberacin de subversivos (1981) con graves alteraciones del Orden
Pblico en su inicio para progresivamente afectar significativamente el orden
interno a nivel nacional, pudindose dar el caso en algunas circunstancias que
sean intempestivas o sorpresivas como por decir un golpe de estado o desastre
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naturales. Por lo expuesto no puede haber dos clases de orden interno sino uno
solo, con diversos matices o manifestaciones de intensidad o violencia. Su control,
mantenimiento y restablecimiento en cualquiera de los casos constituye el
desarrollo nacional.
Es fundamental para el desarrollo
El mantenimiento y conservacin del orden interno propicia una disposicin

favorable al desarrollo econmico y social del pas y por ende ofrece seguridad,
confort, bienestar, riqueza, beneficio comn etc. Trminos a los que en la
actualidad se conoce como desarrollo. El orden interno y el desarrollo son
conciliables, en consecuencia su estabilidad requiere de desarrollo y modernidad
de todas las estructuras del Estado, de igual forma se requiere para incrementar
de una slida democratizacin para permitir igualdad de condiciones sociales y
una mayor cultura y educacin en la poblacin, lo cual permite una mayor y mejor
posibilidad de orden.
1.6. EL ORDEN INTERNO EN LAS CONSTITUCIONES POLTICAS DEL

PERU
La normatividad suprema, constitucional referida al Orden Jurdico, es una figura

jurdica institucionalizada del ms alto nivel establecido en las siguientes
disposiciones constitucionales peruanas y normas constitucionales.
1.6.1. REGLAMENTO Y ESTATUTO PERUANO DE 1821 Y BASES DE LA

CONSTITUCION DE 1822.

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Reglamenio Provisional de 1821.-
Expedido por San Martin en Huara el 12 Febrero 1821 que reglamentaba la

demarcacin y administracin del territorio ocupado por el Ejrcito Libertador.
Rigi del 12 de Febrero al 8 de Octubre de 1821, en que se dict el Estatuto
Provisional, ya que el 15 de Julio se redact y firm el Acta de la lndependencia y
el 28 de Julio se proclam la lndependencia del Peru. El 03 de Agosto San Martin
asumi el supremo mando poltico y militar con el ttulo de Protector.
El Estatuto Provisional de 1821
Dictado par San Martin el 08 de octubre de 1821 para mejorar el rgimen de los
departamenios libres mientras se dictara la primera Constitucin Peruana.
Estableci que la religin del Estado era la Catlica. Luego procedi a convocar a
un Congreso General que debera dar la Constitucin del Estado.
En El Art. 3: precisaba: Los Presidentes son los Jueces de Polica en los
Departamentos y como tales velarn sobre la observancia de la moral pblica
sobre los establecimientos de primeras letras y su progreso y sobre todo los que
tenga relacin con el adelantamiento de los pueblos y sanidad de sus habitantes.
1.6.2. BASES DE LA CONSTITUCIN PERUANA DE 1822
San Martn convoc a un Congreso Central Constituyente para que dicte una
constitucin, reunindose el 20 de setiembre de 1822 y eligiendo a 79 diputados
titulares y 38 suplentes compuestos por abogados, sacerdotes, mdicos, militares,
comerciantes y empleados. Esta Asamblea estuvo conformada por los hombres
ms ilustres y destacados de la poca entre ellos Francisco Xavier Rodriguez de
Mendoza, Hiplito Unanue, Faustino Sanchez Carrin Jos Xavero, el General La
Mar y el Cientfico Gregorio Paredes, Tafuri Peste, el poeta Olmedo y Francisco
Javier Maritegui.
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Instalado el Congreso, luego de juramentar, San Marn se retir del Per. En las
bases de esta constitucin se declaraba el principio de la libertad de poderes y en
el artculo 20 indicaba: Habr una fuerza pblica que el Congreso seala cada
ao. Su objeto ser mantener la seguridad exterior y la interior del Estado, a las
rdenes del poder Ejecutivo.
1.6.3. CONSTITUCIONES PERUANAS DE 1823 A 1993

El 16 de Diciembre de 1822 se aprob las bases de la futura Constitucin Peruana
que rigi hasta el 12 de Noviembre de 1823
Las expresiones jurdicas que se anotan en estas constituciones fueron las de
ORDEN INTERIOR, SEGURIDAD INTERIOR, SEGURIDAD INTERNA Y ORDEN
PUBLICO, en el interior, establecindose adems como atribucin y facultad su
mantenimiento y conservacin en 9 constituciones del ejecutivo y en tres a la
Guardia Nacional y Polica Nacional.
LA CONSTITUCIN NACIONAL DE 1993.
Art. 118 Inc. 4 "Corresponde al Presidente de la Repblica: "Velar par el Orden

Interno y la seguridad exterior de la Repblica".
Art. 137 "El Presidente de la Repblica con acuerdo del Consejo de Ministros,
puede decretar, por plazo determinado en todo el territorio nacional, o en parte de
el, y dando cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente, los estados de
excepcin que en este artculo se contemplan:
Estado de Emergencia en caso perturbacin de la paz o del Orden Interno,

de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nacin.
En esta eventualidad pueden restringirse o suspenderse el ejercicio de los
derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personal, la
inviolabilidad del domicilio, la libertad de reunin y trnsito en el territorio

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comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artculo 2 y en el inciso 24,
apartado y del mismo artculo. El plazo del Estado de Emergencia no
excede de 60 das. Su prrroga requiere nuevo decreto. En Estado de
emergencia las FF.AA. asumen el control del Orden Interno, si as lo
dispone el Presidente de la Repblica.
Estado de Sitio, en caso de invasion, guerra exterior, guerra civil, o peligro

inminente de que se produzcan, con mencin de los derechos
fundamentales cuyo ejercicio no se restringe ni suspende. El plazo
correspondiente no excede de 45 das. Al decretarse el estado de Sitio, el
Congreso se rene de pleno derecho. La prrroga requiere aprobacin del
Congreso.
Art. 165: "Las FF.AA. estn constituidas por el Ejrcito, La Marina y la
Fuerza Area. Tiene como finatidad primordial garantizar la independencia,
la soberana y la integridad territorial de la Repblica. Asumen el control del
Orden Interno de conformidad con el Art.137 de la Constitucin.
Art. 166: La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el Orden Interno, presta proteccin y ayuda a las
personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico
y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronteras.
1.7. NORMAS INTERNACIONALES

Dentro de las Normas Internacionales sobre Derechos Humanos promulgadas a
partir de la segunda mitad del siglo XX, se mencionan tambin trminos
relacionados al Orden Jurdico, al Orden Poltico, Econmico, Religioso, Social,
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Cultural, Profesional y Sindical, as como el Orden Internacional, la Seguridad
Nacional y al Orden Pblico que es necesario conocer:
1) Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (02 MAY
48).
Art. 22: Toda persona tiene el derecho de asociarse con otras personas para
promover, ejercer y proteger sus intereses legtimos de orden poltico, econmico,
religioso, social, cultural, profesional, sindical y de cualquier orden.
2) Declaracin Universal de los Derechos Humanos (10 DIC 49) (Aprobado en
el Per por Resolucin Legislativa del 09 DIC 59)
Art. 28: Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e
internacional en que los derechos y libertades proclamados en esta declaracin se
hagan plenamente efectivos.
Art. 29 Inc. 2: En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades,
toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley,
con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y
libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del
orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica.
3) Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de
Costa Rica 1969.
Aprobado por el Per por Decreto Ley 22231 del 21 JUL 78.
Art. 2.: Debe de adoptar disposiciones de Derecho Interno. Si el ejercicio de los
derechos y libertades mencionadas en el artculo no estuviera ya garantizado por
disposiciones legislativas o de otro carcter.
Los estados significatorios se
comprometen a adoptar y con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a

las disposiciones de esta convencin, las medidas legislativas o de otro carcter
que fueran necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades.

DEFENSA NACIONAL
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Art. 13: -(Inc. 2b): La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la
salud o la moral pblica.
Art. 15: Derecho de Reunin. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin
armas. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones
previstas por la Ley, que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters
de la seguridad nacional, de la seguridad o del Orden Pblico o para proteger la
salud o la moral pblica o los derechos o libertades de los dems.
Art. 16 (Inc. 2): Libertad de Asociacin.
El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por
la Ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, el inters de la
seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblico o para proteger la salud o
la moral pblica, o los derechos y libertades de los dems.
1.8. ORDEN INTERNO Y POLICIA

La Polica no se cre a si misma. Fue creada por el pueblo mismo en relacin a
sus necesidades e intereses. Y le entreg la custodia y administracin al poder y
representantes que elige.
Conforme la Declaracin de los Derechos del hombre y del ciudadano aprobada
en Pars el 26 de agosto de 1789 en que para garantizar esos derechos considera
que se requiere de una fuerza pblica en beneficio de todos y no para utilidad
particular de aquellos en quienes es confiada.
La polica debe servir por igual al gobierno y al pueblo. Si el gobierno est al
servicio del pueblo resulta que la polica en ltima instancia slo sirve al pueblo, tal
el ideal democrtico.
El hombre humilde, el campesino, el obrero, el poderoso, todo lo que le piden al
gobierno es seguridad para su persona y familia, libertad de movimiento y un
mnimo de tranquilidad. Un gobierno que no le otorgue esas garantas no pasar a
DEFENSA NACIONAL
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la historia en la mente y en el corazn de los que poco saben de la ONU o de
economa.
Siendo la polica el pueblo convertido en autoridad, como dira Linares Quintana,
cuando acta despticamente se presenta a los ojos del pueblo como su
conquistador y dentro de esa posicin la polica no puede aspirar a la simpata,
comprensin y apoyo popular.
La polica es el instrumento del orden y de la libertad. Pero todava se la usa,
exageradamente, como instrumento del orden pero empleada en sentido
acomodaticio se convierte en la mano fuerte de los gobiernos. Respalda todo
abuso y sirve para llevar adelante cualquier atropello . Por eso, la modernidad
debe tambin tender a ser concebida como agencia de cultura poltica y social.
En nuestro pas por tradicin y por Constitucin (Art. 166) la Polica Nacional tiene
por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno.
Dentro de ello:
Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.

Garantiza el cumplimiento de las leyes.
Garantiza la seguridad del patrimonio pblico y privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia.
Vigila y controla las fronteras.
No olvidando que el Art. (1) precisa: La defensa de la persona humana y el respeto

de su dignidad es el fin supremo de la sociedad y del Estado.
2. DEFENSA NACIONAL
2.1. CONCEPTO GENERAL DE DEFENSA NACIONAL

La Defensa Nacional est vinculada con la poltica de bienestar y de seguridad del
Estado; en efecto, no se puede pensar en un desarrollo permanente si no tenemos
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la seguridad de respaldarlo contra las agresiones de otros Estados, en igual forma
el pas no podra alcanzar sus objetivos de desarrollo, sin la existencia de la paz y
tranquilidad que proporciona el Orden Interno.
Al respecto la Constitucin Poltica del Estado en l, Captulo XII ubica en un
mismo nivel a la Defensa Nacional y de la seguridad.
Para darle un enfoque moderno a la Defensa Nacional, podemos hacer historia,
obsrvese que despus de la II Guerra Mundial, el concepto de guerra ha estado
en permanente cambio al igual que sus caractersticas, vemos pues que los
perodos tiempo de guerra y tiempo de paz en la actualidad son an
diferenciados pero ya no antagnicos como antes, pues la evolucin de estos
conceptos han ido dando lugar a nuevas concepciones y otras modalidades como
la SUBVERSIN, que es una guerra militar, de contenido poltico, en la que no
existe un frente territorial, ni se da en un solo tiempo. Adems se aprecia que
existen otras formas de manifestaciones de guerra, como son la guerra fra,
guerra econmica, guerra sicolgica, guerra industrial, guerra poltica, etc.
Ello ha motivado que el concepto de Defensa Nacional sufra constantes
modificaciones visualizando los aspectos o campos poltico, econmico, sicosocial y militar.
Debemos entonces considerar que la Defensa nacional, no significa ni existe por si
misma, su actuacin se vincula estrechamente a la necesidad de dar seguridad a
la Nacin, de permitir su propia existencia y normal desenvolvimiento hacia el
logro de sus objetivos. Por lo expresado, el Estado debe adoptar las medidas de
previsiones que le permitan garantizar su propia existencia y estabilidad.
El Art. 163 de la Constitucin Poltica del Estado constituye el marco Jurdico de
la Defensa Nacional al sealar que: El Estado garantiza la seguridad de la Nacin
mediante el sistema de Defensa Nacional.
Para asegurar el ambiente de paz, tranquilidad social que requiere el pas el Art.
166 de la Constitucin dispone que es finalidad fundamental de la Polica
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Nacional mantener el Orden Interno; y el Art. 137 establece que en caso de
Estado de Emergencia y cuando dispone el Presidente de la Repblica, la Fuerza
Armada asume el control del Orden Interno de lo que se desprende que el
mantenimiento del Orden Interno es tarea principal de la Polica Nacional y
subsidiaria a la Fuerza Armada, resultando lo contrario cuando se trata de la
Defensa Nacional.
2.2. DEFINICION
El CAEM define la DEFENSA NACIONAL como: "El conjunto de acciones y previsiones que adopta el gobierno permanentemente para permitir 'la supervivencia
del Estado, incluyendo su integridad, unidad y facultad de actuar con autonoma
en lo Interno y libre de toda subordinacin en lo externo, posibilitando que el
proceso de desarrollo se realice en las mejores condiciones; es decir, que
permitan y garanticen al Estado alcanzar y mantener los Objetivos Nacionales,
pese a los antagonismos o presiones, tanto en el campo externo como en el
Interno".
De manera ms general, el CAEM tambin define la Defensa Nacional, como: "El

conjunto de acciones y previsiones que el gobierno adopta permanentemente,
para garantizar la seguridad integral del Estado, y poder as alcanzar sus
Objetivos Nacionales en las mejores condiciones.
La Defensa Nacional comprende el conjunto de medidas y previsiones tendentes
a:
Asegurar la tranquilidad interna y externa, a fin de permitir el libre ejercicio
de las actividades nacionales para obtener el bienestar.

Planear y conducir las luchas permanentes en la paz.
Prever la guerra y preparar al pas para afrontarla con posibilidades de xito
y conducirla hasta su trmino.

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Restaurar al pas despus de la guerra, volviendo a las condiciones
normales de la paz.
Preparar a la poblacin para hacer frente a los efectos de desastres
ocasionados por la naturaleza o por accin del enemigo.
Tales medidas y previsiones se materializan en planes destinados a preparar y

conducir las acciones internas y externas de la Defensa; efectuar la moviliza cin
integral y la preparacin del pas en caso de conflicto; cuyo conjunto constituye el
"Plan de Defensa Nacional". La concepcin, preparacin y ejecucin de estos
planes, competen no slo al Gobierno y a sus organismos competentes, sino a
todo el pas y a sus diversas entidades pblicas y privadas, porque en ellos se
pone en juego el propio destino del Estado.
2.3. ELEMENTOS COMPONENTES
De la definicin de Defensa Nacional, se desprenden los siguientes elementos:
ACCIONES Y PREVISIONES PERMANENTES DEL GOBIERNO
Estas se evidencian a travs de los diferentes planes de defensa que formulan los
organismos comprometidos, en forma permanente.
SUPERVIVENCIA Y PERMANENCIA DEL ESTADO
Las acciones y previsiones que se adoptan, estn orientadas a que el Estado

subsista y permanezca como tal sin mayores problemas, para que pueda cumplir
con sus objetivos y fines.

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INTEGRIDAD, UNIDAD Y FACULTAD DE QUE EL ESTADO ACTUE CON

AUTONOMIA.
Dichas medidas y previsiones, tambin estn orientadas a proteger y procurar que

el -Estado mantenga intangible su territorio, la unidad de su poblacin en un
ambiente de paz y sin interferencias extraas.
FOMENTO AL DESARROLLO NACIONAL
La Defensa Nacional propicia y garantiza al Estado para que ste pueda cumplir y
desarrollar sus actividades socioeconmicas en las mejores condiciones. a fin de
alcanzar el bienestar general.
CONTRIBUCIN A LA SEGURIDAD INTEGRAL
Toda vez que las medidas y previsiones que permanentemente dicta el Gobierno,
estn orientadas fundamentalmente a preservar un estado de paz social, dando
las garantas necesarias al Estado para que pueda estar en. condiciones de
oponerse a todo lo que signifique un atentado contra su propia seguridad.
2.4. FINALIDAD
La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar la Seguridad Nacional y
comprende entre otras las siguientes:
Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del Estado en el
ejercicio absoluto de su libertad de accin, as como la integridad de su patrimonio
material y espiritual, en los mbitos interno y externo.

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Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecucin de sus
Objetivos Nacionales impidiendo que dichos Estados logren objetivos que resulten
perjudiciales para nuestro pas.
Hacer frente a todas las amenazas internas contra la paz social, la seguridad y
desarrollo, que originan la subversin terrorista, trfico ilcito de drogas y otros
fenmenos sociales.
Hacer frente a los desastres causados por fenmenos de la naturaleza,, as como
a los efectos de la conflagracin blica interna o externa, y cualquier otra causa
que afecte significativamente a la poblacin nacional.
2.5. CARACTERISTICAS
La Defensa Nacional presenta las siguientes caractersticas:
ES PERMANENTE
Porque las amenazas que acechan a la Nacin son constantes, por lo que la
Defensa Nacional debe organizarse con caractersticas de permanencia; es decir,
sus acciones deben efectuarse y de hecho se ejecutan tanto en tiempo de paz
como de guerra.
ACTUA CONTRA TODA FORMA DE AGRESION
La Defensa Nacional no debe quedar limitada a la simple preparacin militar para

rechazar cualquier agresin de Fuerzas Armadas enemigas, sino que debe actuar
y estar en condiciones de hacer frente a otras formas de agresin, tales como: la
subversin poltica y social, la ofensiva diplomtica orientada a neutralizar al pas,
interfiriendo su poltica exterior para alterar sus alianzas; la campana sicolgica
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para debilitar sus fuerzas y resistencia, por medio de la Propaganda, la amenaza y
la agresin econmica.
ES INTEGRAL
La Defensa Nacional no es exclusividad ni asunto privativo de las Fuerzas

Armadas y la Polica Nacional, tampoco es tarea propia nicamente de la civilidad;
en consecuencia engloba a todas las fuerzas vivas de la Nacin, incluyendo su
fuerza moral; requiere de toda la potencialidad del pas y de la participacin de
todos los peruanos y organismos pblicos y privados.
ABARCA LOS AMBITOS INTERNO Y EXTERNO
La Defensa Nacional no solamente acta contra las agresiones del exterior para
salvaguardar la integridad territorial y la soberana; sino tambin abarca una serie
de acciones para oponerse a las amenazas que provengan del interior, como la
subversin y el terrorismo, aunque sean o no manejadas desde el exterior.
ES PREVENTIVA
Por cuanto la Defensa Nacional, permanentemente adopta una serie de medidas y

previsiones, que permiten al Gobierno anticiparse a todo tipo de amenazas, tanto
externas como internas, con la finalidad de crear y obtener las condiciones que
permitan garantizar la seguridad del pas.

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2.6. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO Y LA DEFENSA NACIONAL
De los planteamientos conceptuales y doctrinarios, sealados metodolgicamente
en este trabajo, se desprende que las situaciones de seguridad exterior y de
normalidad, estabilidad y soberana del Estado; se logran mediante la Defensa
Nacional y el Orden Interno.
Por lo tanto, dentro de este contexto encontramos que entre el mantenimiento del
Orden Interno y la Defensa Nacional, existen estrechas relaciones; es decir, que
mediante las medidas y previsiones que permanentemente adoptan tanto la
Defensa Nacional, como para el mantenimiento del Orden Interno, se busca
fundamentalmente defender la soberana nacional, la vigencia y estabilidad de los
Poderes del Estado y procurar el Bienestar General.
Sobre ambos se apoya el fin supremo del Estado, entendido como la plena
realizacin de la persona humana, traducido segn el presente trabajo como "un
Orden social justo".
Comprendindose el sentido, profundidad y alcance de estas vinculaciones
podemos establecer categricamente las siguientes relaciones:
2.6.1. SEMEJANZAS.
Son instituciones jurdicas del ms alto nivel consideradas en la Constitucin
Poltica del Estado, cada cual se desenvuelve dentro de su propia finalidad y
tienen jerarqua jurdica del mismo nivel.
Constituyen dos grandes fines del Estado: finalidad primordial (Defensa Nacional)
y finalidad fundamental (Orden Interno), que se orienta a la finalidad suprema del
Estado que es la persona humana.
Para el cumplimiento de sus fines ejercen facultades de previsin (Accin de
dispones lo conveniente para atender contingencias o necesidades previsibles) y
provisin (mantenimiento o cosas que se previenen o tienen prontas para un
determinado fin) de carcter permanente e integral.

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Cada cual es principal en su finalidad respectiva y subsidiaria en la ajena.
Participan activamente en la Defensa Civil y en el desarrollo econmico y social.
Garantizan el presupuesto poltico del Estado, es decir la Divisin de Poderes y su
estabilidad, as como los derechos de la sociedad.
Garantizan, protegen y defienden el presupuesto jurdico del Estado-Nacin, que
es Estado de Derecho.
El titular de la Defensa Nacional y el Orden Interno es el Presidente de la
Repblica, siendo de responsabilidad del Estado.
Los fines de la FF.AA. y de la PNP se orientan a fin supremo de la sociedad y el
Estado (defensa y dignidad de la persona humana).
2.6.2. DIFERENCIAS.
La Defensa Nacional rige por una Ley especfica, denominada Ley del Sistema de
Defensa Nacional. El Orden Interno de conformidad al Cp. XIII de la Constitucin
1979. De la Defensa Nacional y del Orden Interno de la dacin de u dispositivo
similar no se necesitaba para el efecto que lo estableciera la Constitucin como
sugirieron algunos, porque constitua en s, una reglamentacin de art. 277 de la
Constitucin 1979, y adems existan antecedentes legales como la Ley del
Sistema de Inteligencia Nacional, la Ley del Sistema Nacional de Control y la Ley
del Sistema de Comunicacin Social, entre otros sin que los determinar ni
estableciera la Constitucin de 1979. Con la dacin de la Constitucin de 1993
Cp. XII de la Seguridad y la Defensa Nacional que considera a la seguridad
interna y externa se requiere no ya de un sistema, sino de un subsistema de
Orden Interno como parte ntegramente del Sistema de Defensa Nacional.
La finalidad primordial de las FF.AA. es garantizar la independencia soberana e
integridad territorial de la Repblica; la finalidad fundamental
garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno.
DEFENSA NACIONAL
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de la PNP. Es

La Defensa Nacional acta primordialmente en caso de guerra, invasin, agresin
exterior o guerra civil. El Orden Interna acta fundamentalmente en poca de paz
para restablecer la perturbacin leve o grave de la sociedad o de hechos que
puedan resquebrajar el Orden Interno.
2.7. RESPONSABILIDAD DE LAS FF. AA. Y DE LA PNP.

La Defensa Nacional es permanente e integral se realiza a travs de un sistema y
se desarrolla en los mbitos interno y externo (art. 163 y 164 de la Constitucin).
La Polica Nacional Peruana participa con la FF:AA. en la Defensa Nacional
como persona jurdica de derecho pblico (art. 163 parte in-fine).
La Fuerza Armada tiene por finalidad primordial garantizar la independencia,
soberana e integridad territorial de la Repblica (art. 165).
La Polica Nacional peruana tiene por finalidad garantizar, mantener y restablecer
el Orden Interno (art. 166). Para cumplir con esta finalidad su actividad debe de
considerar el orden social, jurdico, poltico, econmico y ecolgico.
En Estado de Emergencia cuando lo dispone el presidente de la Repblica la
FF.AA. asume el control del Orden Interno (art. 137 a.).
La FF.AA. cumple su finalidad primordial en caso de guerra exterior, guerra civil,
invasin o peligro inminente que se produzca (art. 137 b.).
La PNP cumple su finalidad fundamental de garantizar, mantener y restablecer el
Orden Interno y las del Orden Pblico como prestar ayuda y proteccin a las
personas y a la comunidad, garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad
de los patrimonios pblicos y privados, prevenir, investigar y prevenir la
delincuencia, vigilar y controlar las fronteras en poca de paz (art. 166).
En Estado de Emergencia cuando los dispone el Presidente de la Repblica la
FF.AA. asume el Control del Orden Interno (137 a.).

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El Presidente de la Repblica es el Jefe Supremo de las FF. AA. y de la PNP. su
atribucin y obligaciones velar por el Orden Interno y la seguridad exterior de la
Repblica (art. 188. Inc.4, 167).
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional participan en el desarrollo econmico
y social del pas y en la defensa civil de acuerdo a Ley (art. 168).
Que el fin primordial de las FF.AA. y el fin fundamental de la PNP. Se orientan
indefectiblemente al fin supremo de la sociedad y el estado que es la persona
humana.
2.8. MBITOS DE LA DEFENSA NACIONAL

Constituyen mbitos de la Defensa Nacional el espacio interior y exterior al
territorio nacional, en los cuales se desarrollan la previsiones, acciones y
decisiones de sta, dando lugar a la Defensa Interna y Defensa Externa
respectivamente.
La Defensa Interna.-
Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta en forma permanente, para

hacer frente a los conflictos que se producen dentro del territorio nacional,
ocasionados por agentes internos o externos, as como a los desastres y
calamidades causados por los fenmenos naturales o tecnolgicos.
La Defensa Interna comprende la Defensa Interior del Territorio y la Defensa Civil.
La Defensa Interior del Territorio.-
La Defensa Interior del Territorio (DIT), es el conjunto de previsiones y medidas de

carcter permanente, en todos los campos de la actividad nacional, destinadas a
mantener el Orden Interno y a restablecer el Orden Pblico en caso de que haya
sido alterado por accin de adversarios externos y/o internos.
Orden Interno.-

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Es la situacin en la cual estn garantizadas, la estabilidad y normal
funcionamiento de la institucionalidad poltica-jurdica establecida en el Estado. Su
mantenimiento y control, demandan previsiones y acciones que el gobierno debe
adoptar permanente, llevando implcita la posibilidad de declarar los regmenes de
excepcin que prev la Constitucin Poltica.
Orden Pblico.-
Es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina social, en la cual se da plena

observancia del orden jurdico como fundamento de la convivencia entre las
personas y grupos que integran la sociedad.
La prevencin del Orden Pblico, as como su restablecimiento en caso de
alteracin, constituye responsabilidad permanente del Gobierno. El Orden Pblico
es aspecto integrante del orden interno.
La Defensa Civil
Es el conjunto de actividades que realiza el Gobierno, destinadas a prevenir y

proteger a la poblacin y al patrimonio nacional de desastres de toda ndole
cualquiera que sea su origen y magnitud.
La Defensa Externa
Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta para garantizar en forma los

intereses nacionales, la soberana e independencia del pas y su integridad
patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza, intervencin o agresin
provenientes del mbito externo.
2.9. EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
El Sistema de Defensa Nacional es el conjunto interrelacionado de rganos del

Estado, que tiene por finalidad permanente garantizar la concepcin, direccin,
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preparacin y ejecucin de la Defensa Nacional. Se sustenta en una doctrina y su
composicin y funciones se regulan por Ley.
2.9.1. COMPOSICIN
De acuerdo al artculo 11 del Decreto Legislativo N 743, el Sistema de Defensa
Nacional es presidido por el Presidente de la Repblica y est integrado por:
El Comando Unificado de Pacificacin;

El Consejo de Defensa Nacional;
El Sistema de Inteligencia Nacional;
El Ministerio de Defensa;
El Sistema Nacional de Defensa Civil;
La Secretara de Defensa Nacional;
Ministerios, Organismos pblicos y sus correspondientes Oficinas de Defensa
Nacional.
2.9.2. EL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL

El Consejo de Defensa Nacional es el ms alto rgano de decisin del Sistema
Nacional, que bajo la presidencia del Presidente de la Repblica establece la
poltica que orienta la conduccin de la Defensa Nacional, mantiene relaciones
permanentes con los organismos integrantes del Sistema de Defensa a travs de
la Secretara de Defensa Nacional.
Composicin.o Miembros natos

- El Presidente de la Repblica, quin lo preside
- El Presidente del Consejo de Ministros
- El Ministro de Relaciones Exteriores
- El Ministro del Interior
- El Ministro de Defensa
- El Ministro de Economa y Finanzas
- El Presidente del Comando Conjunto de las FF.AA.
- El Jefe del Servicio de Inteligencia Nacional
- El Jefe de la Secretara de Defensa Nacional
o Miembros eventuales
- El Comandante General del Ejrcito

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-
El Comandante General de la Marina de Guerra

El Comandante General de la Fuerza Area
El Director General de la Polica Nacional
El Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil
Los miembros eventuales slo tienen derecho a voz. El Jefe de la Secretara de

Defensa Nacional, por la naturaleza de sus funciones como Secretario del Consejo
de Defensa Nacional, No ejerce el derecho a voto que le correspondera por su
condicin de miembro nato.
Funciones
Corresponde al Consejo de Defensa Nacional:

-
Aprobar los objetivos y polticos de Defensa Nacional.

Aprobar las polticas y estrategias para la formulacin de los Planes de
Defensa Nacional.
Aprobar los planes de Defensa Nacional.
Aprobar los requerimientos derivados del Planeamiento Estratgico y
disponer la asignacin de recursos.

Aprobar los lineamientos y polticos para compatibilizar los Planes de
Defensa Nacional con los de Desarrollo.

Aprobar las medidas que garanticen la consolidacin y perfeccionamiento
del Sistema de Defensa Nacional.

Coordinar con el Sector Educacin los programas educativos para la
Defensa Nacional.
CONCLUSIONES
Luego de culminada la investigacin encomendada, hemos podido arribar a las
siguientes conclusiones:
A. En 1990 el pas se encontraba en una grave crisis econmica, poltica, psicosocial
y militar, con graves alteraciones del orden interno, as como la Defensa nacional
al ntimamente vinculada, en este panorama asume la presidencia Alberto
FUJIMORI quien realiza las siguientes acciones aspecto econmico, asume el reto
DEFENSA NACIONAL
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de establecer una economa de libre mercado, en el aspecto poltico se enfrenta a
la clase poltica por el manejo del Poder Legislativo, lo que traera como
consecuencia el autogolpe constitucional del 05 Abril 1992, en el aspecto
psicosocial se ataca a la clase poltica desprestigindola profundamente y en el
aspecto militar brinda un apoyo poltico decidido a las FF:OO. en la lucha anti
terrorista.
B. Al ganar las elecciones de 1995 Alberto FUJIMORI ha presentando para esto, los
logros obtenido en su gobierno anterior en el aspecto econmico estabilizacin
financiera, aumento de inversin extranjera, crecimiento de la tasa de PBI a 7%
anual, finalizacin de la hiperinflacin, en el aspecto poltico copamiento por parte
de su grupo poltico en los poderes del estado ejecutivo, legislativo, judicial, en el
aspecto psicosocial se le ha presentado como el salvador del pas, resaltando su
honradez y capacidad gerencial y en el aspecto militar se a logrado la captura de
los principales terroristas, prepara una maquinaria de reeleccin para el ao 2000,
violentando las normas de carcter constitucional y vulnerando los poderes del
estado con la finalidad de permanecer en el poder.
C. Para lograr sus fines utilizo a los rganos de inteligencia creados para luchar
contra el terrorismo, como polica poltica para espiar y atacar a sus opositores
polticos, para ello si invoco la necesidad de la existencia del orden interno como
instrumento de desarrollo del pas, originndose graves alteraciones del orden
publico como la marcha de los 4 suyos.
D. La defensa nacional se vio afectada por el conflicto con Ecuador lo que motivara
posteriormente un fallo de los pases garantes que pondra fin al conflicto y
permitira a los ecuatorianos aduearse de una propiedad en la zona de tiwuinza,
asimismo se produciran compra de material blico con graves secndolos de
corrupcin, no se logrado integrar coherentemente a la sociedad civil en el sistema
de defensa Civil.

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E. La defensa Nacional se encuentra ntimamente vinculada en el mantenimiento ,
conservacin y restablecimiento del orden interno y cuenta con su propia norma
que regula el sistema de defensa nacional mientras que la legislacin pertinente
para el sistema nacional de Orden Interno aun se encuentra en estudio e
investigacin dejando a la PNP sin una norma que regule su accionar en este
campo.
F. La Realidad nacional es el estudio del pas en un momento histrico y asimismo
su evolucin en los campos poltico, econmico, militar y psicosocial permitiendo
observar su desarrollo y poder predecir los caminos a seguir.

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BIBLIOGRAFIA
CAEM
REVISTA DE DEFENSA NACIONAL

LIMA PERU 1999
CONGRESO
CONSTITUCIN POLTICA DEL PERU 1993
INAEP
LECTURAS PREVIAS
DOCTRINA DE ORDEN INTERNO
LIMA PERU 2000
MALPARTIDA M.
ORDEN INTERNO
QUISPE CORREA
ORDEN INTERNO
DERECHO POSITIVO Y DISEO DOCTRINARIO DEL
APUNTES DE LA CONSTITUCIN POLICITICA Y

LIMA PERU 1998

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Nacionales, forma indita de