Revista Praia Vermelha n21

Revista
praiavermelha
Revista de Servio Social
Programa de Ps-Graduao da Escola de Servio Social
Programa de Ps-Graduao da Escola de Servio Social

Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ
A Revista Praia Vermelha uma publicao

semestral do Programa de Ps-Graduao em
Servio Social (PPGSS) da Universidade Federal
do Rio de Janeiro (UFRJ), cujo objetivo construir
um instrumento de interlocuo com outros
centros de pesquisa do Servio Social e reas
afins, colocando em debate as questes atuais,
particularmente aquelas relacionadas Questo
Social na sociedade brasileira.
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE
JANEIRO
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Praia Vermelha: estudos de poltica e teoria social/Universidade
Federal do Rio de Janeiro. Programa de Ps-Graduao em
Servio Social - Vol. 21, n 2 (2012)
Rio de Janeiro: UFRJ. Escola de Servio Social. Coordenao
de Ps-Graduao, 2011. Semestral
ISSN 1414-9184
1. Servio Social - Peridicos. 2. Teoria Social - Peridicos. 3.
Poltica - Peridicos
I. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Programa de Ps-Graduao em Servio Social.
CDD 360.5
CDU 36 (05)
Publicao indexada em:

IBICT - Instituto Brasileiro de Informao em
Cincia e Tecnologia <http://ccn.ibict.br>
Base Minerva UFRJ
Revista On line - ISSN-1984-669X
Sumrio

SERVIO SOCIAL, LUTAS E DIREITOS SOCIAIS:

DO III CBAS AOS DESAFIOS ATUAIS DO PROJETO TICO-POLTICO
Editorial

Marcelo Braz | Mavi Rodrigues
7

Parte I Gnese

O contexto germinal do projeto tico-poltico

1979: um ano singular

Mauro Luis Iasi 13
Do Congresso da Virada ao projeto tico-poltico: a maturao da inteno de ruptura

Adrianyce de Souza | Daniela Neves de Souza 23
Depoimento

A estratgia de construo de um projeto coletivo para a categoria dos assistentes sociais

Regina Marconi
37
Parte II Desafios atuais

30 anos depois: o projeto tico-poltico frente aos desafios atuais no trabalho,
na formao profissional e na organizao poltica
A crise do processo de constituio da classe operria em sujeito poltico e sua refrao no

projeto tico-poltico do Servio Social
Luis Acosta
45
O exerccio profissional 30 anos depois do Congresso da Virada

Mavi Rodrigues
51
Perspectiva de totalidade e Servio Social

Jos Fernando Siqueira da Silva
69
Os desafios da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (Abepss) para

o fortalecimento do projeto tico-poltico do Servio Social
Rodrigo de Souza Filho | Cludia Mnica dos Santos
87
Notas sobre a organizao poltica e sindical dos assistentes sociais

Elaine Rossetti Behring
97
Editorial
Sabemos pouco sobre a profisso em pases

fora do nosso continente. O que conhecemos
limita-se s esparsas referncias bibliogrficas publicadas recentemente na Revista Servio Social & Sociedade e ao trabalho poltico
empreendido, desde a dcada de 2000, pelo
Conselho Federal de Servio Social (Cfess) no
mbito da Federao Internacional de Trabalhadores Sociais (Fits). Todavia, do pouco de
informao que circula entre ns, resta, talvez,
uma certeza: em vrios mbitos parmetros
jurdico-polticos, formao e exerccio profissionais, produo de conhecimentos, organizao poltica da categoria o Servio Social
brasileiro se destaca no panorama internacional
como uma das expresses mais avanadas da
profisso. Tais conquistas, contudo, no podem
ser atribudas totalidade sua trajetria no
pas, que j contabiliza oito dcadas de existncia. Elas so, antes, o resultado de um significativo giro processado no interior da profisso,
que inaugurou a emerso de um Servio Social
distinto, sob diversos (mas no todos) aspectos,
do seu passado recente.
O ano de 1979 demarca a linha divisria desses 80 anos de histria da profisso no Brasil.
Ali, no emblemtico III Congresso Brasileiro de
Assistentes Sociais (CBAS), realizado em So
Paulo, conhecido como o Congresso da Virada,
que surge uma nova era no Servio Social. Ao
deflagrar o espraiamento na categoria profissional da inteno de ruptura com o conservadorismo profissional perspectiva de renovao
crtica da profisso emergida no incio dos anos
1970, cuja divulgao e desenvolvimento foram
duramente restringidos pelo regime autocrtico
burgus , o III CBAS deve ser compreendido
como marco inicial da construo de um novo
projeto profissional, difundido amplamente,
mais tarde, como projeto tico-poltico.
A constituio deste novo Servio Social

seria impensvel fora de um contexto histrico de ascenso das foras sociais progressistas
do pas, da efervescncia dos movimentos sociais capitaneada pela reapario da vanguarda
operria, num quadro de crise da ditadura do
capital. Foi este, alis, o solo histrico que se
estendendo at a segunda metade dos anos de
1980 e marcado pelas lutas que estabeleceram
o reconhecimento legal dos direitos sociais no
mbito da Carta Magna de 1988 propiciou o
desenvolvimento do projeto tico-poltico.
Porm, a hegemonia deste novo projeto no
corpo profissional se deu num contexto inteiramente distinto daquele que possibilitou a virada
do Servio Social brasileiro. Esta se processa
nos anos de 1990, quando a grande burguesia, disseminando uma cultura e adotando uma
prtica poltico-econmica inspirada no neoliberalismo, recicla seu projeto societrio de dominao de classe e pe srios limites implementao deste Servio Social novo e crtico.
A chegada de Lus Incio Lula da Silva
presidncia em 2003, bem como sua reeleio
em 2007, no registram uma ruptura com este
cenrio. Ao contrrio, num processo que mescla continuidade e novidade em relao era
neoliberal de Fernando Henrique Cardoso, deu
curso a uma nova ofensiva, cujos impactos negativos sobre as conquistas recentes do Servio
Social brasileiro, obtidas nos ltimos 30 anos,
ainda esto por ser devidamente avaliados.
Instigar o balano crtico do projeto tico-poltico, atravs de reflexes sobre a sua gnese, trajetria e, sobretudo, dos seus principais
desafios atuais, o propsito desta coletnea.
Os textos aqui reunidos tm dois traos que os
unem. O primeiro deles envolve o perfil dos autores que contriburam com suas reflexes para
esse livro: so todos sujeitos histricos ativos
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do projeto poltico-profissional que estiveram
em lugares e tempos diferentes do percurso
histrico da sua construo e desenvolvimento1. Ademais, a maioria deles participou como
debatedores do evento promovido pela Escola
de Servio Social da UFRJ, em 4 de novembro
de 2009, denominado Seminrio 30 anos do
Congresso da Virada: da inteno de ruptura ao
projeto tico-poltico do Servio Social.
Na parte I Gnese , com o primeiro artigo, 1979: um ano singular, de Mauro Luis
Iasi, temos um panorama crtico de um perodo crucial para a histria recente do Brasil. O
autor realiza a anlise concreta da conjuntura,
lanando--a para alm de seu dado imediato
o ano de 1979 acabou... em 2002, diz. O protagonismo das lutas de classes o fio analtico
com o qual se empreende uma leitura que mescla teoria e realidade, com incurses poticas
que caracterizam o estilo do autor. No segundo artigo, Do Congresso da Virada ao projeto tico-poltico: a maturao da inteno de
ruptura, Adrianyce de Sousa e Daniela Neves
retomam a inteno de ruptura, vertente crtica
da renovao do Servio Social brasileiro, sustentando ser o projeto tico-poltico expresso
do seu espraiamento.
No texto-depoimento de Regina Marconi
assistente social que participou diretamente
da virada de 1979 A estratgia de construo de um projeto coletivo para a categoria
dos assistentes sociais, o leitor encontrar um
relato emocionante de uma gerao de jovens
profissionais que, em finais dos anos 1970, se
lanou nas lutas de resistncia ditadura militar
e na construo de um novo projeto profissional inaugurando assim um novo momento para
o Servio Social brasileiro marcado pela presena de novos atores, novas prticas e novas
ferramentas tericas para a compreenso da sociedade e de si mesmo.
A parte II Desafios atuais inaugurada
pelo polmico texto de Luis Acosta, intitulado
A crise do processo de constituio da classe
operria em sujeito poltico e sua refrao no
projeto tico-poltico do Servio Social. Aqui,
o autor sustenta que a crise do movimento
operrio como sujeito poltico nos anos 1990 se

manifesta no interior da categoria profissional
por meio do resgate de uma problemtica tradicional: a problemtica da assistncia social, interpretada do ponto de vista dos direitos sociais
e da cidadania.
O segundo texto, intitulado O exerccio
profissional 30 anos depois do Congresso da
Virada,de autoria de Mavi Rodrigues. A autora realiza um esboo das requisies atuais
do mercado profissional a partir da anlise das
polticas sociais nos governos Lula. Sua argumentao central de que a constituio de um
padro de proteo social de corte assistencial
vem colocando, para o assistente social, demandas de gesto, vigilncia e controle da pobreza, que so, substancialmente, colidentes
com o horizonte profissional aberto em 1979e
tem provocado um insidioso transformismo
ideolgico da profisso. O artigo seguinte, intitulado Perspectiva de totalidade e Servio
Social de Jos Fernando Siqueira da Silva;
o autor argumenta que a ausncia da categoria
da totalidade, fundada na ontologia marxiana,
empobrece a apreenso da realidade e a atuao profissional. Antagnica a esta perspectiva
de totalidade, os conceitos presentes na Poltica
Nacional de Assistncia Social podem confundir os desatentos, como adverte o autor, reforando o sincretismo do Servio Social.
O texto de Rodrigo de Souza Filho e Cludia
Mnica dos Santos, Os desafios da Associao
Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social para o fortalecimento do projeto tico-poltico situa os principais desafios ao fortalecimento do projeto profissional na contrarreforma do
ensino superior, discutindo seus impactos na graduao, na ps-graduao e na pesquisa, e apontando as estratgias de ao da Abepss na defesa
desse projeto. Conclui esta coletnea o texto de
Elaine Rossetti Behring intitulado Notas sobre
a organizao poltica e sindical dos assistentes
sociais. Nele, a autora, que no de se eximir do
bom combate, enfrenta uma das questes mais
espinhosas do debate atual: trata-se do problema
da organizao poltico-sindical dos assistentes
sociais, sem dvida um dos maiores desafios do
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projeto tico-poltico na atualidade. Recupera a

processualidade histrica inerente ao tema, polemiza com as tendncias regressivas presentes
no debate e afirma os princpios mais avanados
da organizao classista e combativa, da qual somos herdeiros no mbito do projeto profissional.
Agradecemos a todos os colegas que gentilmente forneceram seus textos para essa coletnea e, especialmente, a colaborao de Leila
Escorsim Netto que nos auxiliou na organizao e reviso dos textos. Somos gratos, ainda,
aos docentes, discentes e tcnico-administrativos da ESS/UFRJ, que tornaram possvel a realizao do Seminrio de 2009, donde surgiram
as ideias para esta revista.
Praia Vermelha, julho de 2013
Notas
1
O professor Mauro Luis Iasi o nico

dentre os autores que no assistente social. Porm, ademais de sua conhecida contribuio intelectual, foi militante destacado
do PT, partido que foi a expresso maior das
foras progressistas de esquerda atuantes
nas mesmas dcadas nas quais se desenvolveu o projeto tico-poltico, as dcadas
de 1980 e 1990. Atualmente dirigente
do PCB e trabalha como professor adjunto da Escola de Servio Social da UFRJ e
vem tendo ativa participao nos debates da
categoria dos assistentes sociais no mbito
acadmico e fora dele.
Marcelo Braz e Mavi Rodrigues
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parte I - Gnese
O contexto germinal do
projeto tico-poltico
Mauro Luis Iasi
ARTIGO
1979: um ano singular1
Mauro Luis Iasi*
Resumo: O texto trata da conjuntura de 1979, como momento de fuso da classe trabalhadora em seu processo de
constituio enquanto classe, como contexto no qual ocorre o Congresso da Virada que reorientaria a categoria dos
Assistentes Sociais na perspectiva de ruptura com o tradicionalismo e na direo de um projeto tico poltico tendo por
centro a emancipao humana.
Palavras chaves: conjuntura; luta de classes; campo livre da prxis; Servio Social.
Abstract: The 1979 conjuncture, as a moment of working class merger in its process of constitution as class, as the
background of the realization of the Overturn Congress which reorients Social Worker category perspective towards
the breaking with the traditionalism and in the direction of an ethical-political project centered on human emancipation.
Key-words: conjuncture; class struggle; free field of praxis; Social Work.
(...) Libertei-me de todo e fui.

em busca de volpias que em parte eram reais,
em parte haviam sido forjadas por meu crebro;
fui em busca da noite iluminada.
E bebi ento vinhos fortes, como
bebem os destemidos no prazer.
Konstantinos Kavfis
13
14
O que faz de um ano especial? O tempo

flui indiferente pelas areias da ampulheta que
criamos pela humana ansiedade de definir ciclos nos quais nossa existncia ganha algum
sentido. Fechamos as contas, fazemos balanos, insistimos em reordenar os fatos recriando
enredos que nos expliquem o que fizemos e que
deixamos de fazer. Costuramos novas esperanas em nossos corpos cansados e vestimos
nossos sonhos com a ousadia daqueles que continuam buscando iluminar a noite destemidos
no prazer.
Engels (1890, p. 285) dizia que a histria
faz-se de tal modo que o resultado final decorre sempre de conflitos que se estabelecem entre muitas vontades individuais, cada uma das
quais resultado de uma multido de condies
de existncia particulares, de maneira que, na
maioria das vezes, o que um deseja tropea
com a resistncia oposta por outro, e o resul
tadode tudo isto algo que ningum desejava.
No entanto, uma coisa sabemos: os anos
no so iguais. Alguns correm cinzas e mornos,
outros explodem em uma vivacidade que os
imprime definitivamente no calendrio, como
se seus nmeros revelassem por si mesmos os
contedos guardados: 1917, 1929, 1968. Em
anos assim nos defrontamos subitamente com a
breve possibilidade de ver o sentido da histria
e a possibilidade de dirigi-la, ou, por paradoxal
que possa parecer, so momentos onde todas
nossas certezas se esvanecem no ar. No casual, so momentos de crise no quais as formas
velhas se quebram e a possibilidade do novo se
inscreve.
Em anos normais reproduzimos as formas
sociais que nos so impostas e nossa ao se
aliena na reproduo burocrtica do real. Os
trabalhadores saem para o trabalho e o suportam, a misria suporta mais um dia de misria,
a injustia se disfara na legitimao da inrcia
jurdica e as mentes amolecidas pelo senso comum repetem que sempre foi assim. sempre ser
assim. Em anos como estes, assistentes sociais
reproduzem as prticas que lhes ensinaram, fazem seus cadastros, operam seus acompanhamentos, ao final do dia voltam suas casas e
ao final do ms pegam seus pequenos salrios

como uma senha que os coloca na categoria dos
assistentes, os distinguindo sutilmente dos assistidos e sentenciam: a vida!
O real, o princpio da realidade, se apresenta como uma impossibilidade, uma interdio.
Tenho que trabalhar, no posso ficar em casa ou
ir pescar. Tenho que cumprir os procedimentos,
no posso ver alm do usurio, do pblico
alvo, no posso desvestir a roupa positivista da
cincia e ver que aquele que sofre traz revelado
o segredo de seu sofrimento escondido sob as
barreiras do emprico. O real se apresenta, nas
palavras de Sartre (1979), como um campo
prtico-inerte ao qual devemos nos amoldar
porque impossvel viver fora dele.
a vida. a dura realidade. Em anos de
inrcia o louco internado, a mulher sofre em
silncio a violncia, o negro sofre o preconceito, as crianas trabalham, os operrios cumprem
suas jornadas, os pobres desfilam suas mazelas
e os assistentes sociais... assistem.
O que ocorre em um ano especial que o
real e suas impossibilidades se chocam com o
fluir da vida e a ameaam. Mesmo a forma de
reproduo alienada da vida deve ser, ainda assim, uma reproduo da vida. H momentos em
que as formas institudas que antes permitiam
a reproduo da existncia se convertem em
obstculos que precisam ser superados. Dizia
Sartre:
Aquilo que chamam de sentido de realidade significa exatamente; sentido daquilo que, por princpio, est proibido.
A transformao tem, pois, lugar quando
a impossibilidade ela mesma impossvel, ou se preferirem, quando um acontecimento sinttico revela a impossibi
lidade de mudar como impossibilidade
de viver (Sartre, 1979, v. 2, p. 14).
Quando vivemos esta contradio como indivduos, nos desesperamos, enlouquecemos, vivemos a angstia de nos vermos sendo levados
por uma histria que oprime ou nos obriga a uma
existncia rebaixada negando nosso desejo. Mas
Mauro Luis Iasi
h momentos na histria, momentos raros e belos, onde conseguimos ir alm das cpsulas individuais que nos moldam e diante de uma ameaa
comum logramos uma fuso que nos permite
romper o campo prtico-inerte e alar voo no caminho do campo livre da prxis.
A sociedade, qualquer que seja sua forma,
sempre ser o produto da ao recproca entre
os homens (Marx, 1976a [1846], p. 160), mas,
no caso de nosso tempo histrico, estas relaes, afirma o mesmo autor: so as relaes
sociais baseadas no antagonismo das classes.
Estas relaes so, no relaes de indivduo a
indivduo, mas entre operrio e capitalista, entre
rendeiro e proprietrio de terras etc. Suprimam
essas relaes e ter sido destruda a sociedade
inteira... (Marx, 1976, p. 81).
Momentos de alta temperatura e presso
histrica produzem acontecimentos sintticos podendo provocar uma fuso que vai alm
das particulares negaes dos elementos de
uma ordem estabelecida, produzindo as condies para que a ameaa comum conforme o
sujeito social como uma classe. A vivncia de
condies comuns que so impostas aos que vivem da venda da fora de trabalho j os constitua como uma classe, mas ainda no a fazia ser
uma classe. Para tanto preciso muito mais que
a existncia em condies comuns, essencial
uma ao comum.
No mesmo trabalho Marx nos alerta que:
As condies econmicas tinham a princpio transformado a massa da populao
do pas em trabalhadores. A dominao do
capital criou para esta massa uma situao
comum, interesses comuns. Por isso, esta
massa j uma classe diante do capital,
mas no o ainda para si mesma. Na luta
(...) essa massa rene-se, constitui-se em
classe para si mesma (Marx, 1976, p. 136).
Foi o que ocorreu em 1979 e fez deste ano
um ano to singular. A ditadura empresarial-militar que havia se implantado desde 1964 vivia
as contradies de seu modelo econmico, a
inflao corroa os salrios e o, ento, ministro
Delfim Netto roubava nos ndices de reajustes

provocando um grande arrocho salarial.
A ditadura interveio nos sindicatos, cassou,
prendeu, mandou para o exlio ou matou as lideranas sindicais do perodo pr-64. Destroou a oposio poltica, comeando pelo PCB
e depois pelas organizaes da luta armada,
desarticulando at mesmo a moderada oposio liberal circunscrevendo-a nos marcos da
oposio consentida do MDB. Estava tranquila, no podia acreditar que aquela nova classe
trabalhadora, filha do milagre econmico, pudesse entrar em cena com qualquer vislumbre
de autonomia, devendo se manter nos limites da
ao assistencialista e corporativa prprias dos
sindicatos domesticados pelo Estado.
O prprio pensamento acadmico oferece
sua chancela de legitimidade a esta tese. Estudos sobre a conscincia de classe (Lopes, 1971;
Rodrigues, 1970) tentavam comprovar, atravs
de pesquisas com todo rigor cientfico, que no
haveria mais a possibilidade de desenvolvimento de uma conscincia de classe tpica no Brasil. A conscincia de classe, que se organizando
por seus interesses imediatos, se confronta com
a lgica do capital, se politiza e se aproxima de
propostas polticas de superao da ordem capitalista no sentido do socialismo, teria sido um
fenmeno europeu causado pela reao de uma
velha classe operria contra a linha de montagem e a produo fordista/taylorista. Como, no
Brasil, a classe operria j havia se formado nas
condies de desenvolvimento do fordismo,
sendo constituda por pessoas vindas do campo,
os trabalhadores sentiriam a entrada no mundo
industrial como a possibilidade de ascenso social, no se viam como um conjunto em luta
contra o capital, mas compreendiam sua posio social de trabalhadores s como um meio
de mobilidade social no interior da ordem capitalista.
Interessante que as greves de 1978/1979
estouram exatamente no lugar onde Lencio
Martins Rodrigues havia realizado sua pesquisa: no ABC paulista. Outros autores (Humprey,
1982; Abramo, 1986) j haviam alertado que
as condies de trabalho, a intensificao da
15
16
explorao e o arrocho, assim como a ameaa

dignidade operria pelas condies de organizao do trabalho, preparavam uma exploso
social naquela aparentemente inerte camada de
trabalhadores.
O arrocho salarial, a intensificao do trabalho, a opresso, seja nas condies de trabalho,
seja no conjunto da sociedade, no so propriamente um fato novo, pelo contrrio, marcam
como caracterstica fundamental o perodo ditatorial. O acontecimento sinttico que provoca
a fuso da classe trabalhadora a entrada em
cena dos operrios e a retomada das greves. Em
1978 comeam as primeiras greves na Mercedes, na Ford e, depois, no dia 12 de maio, na
Saab-Scania. Em 1979 j eram mais de trs
milhes de trabalhadores em greve em 15 estados brasileiros, entre metalrgicos em So Paulo e no Rio, cortadores de cana no Nordeste,
petroleiros, trabalhadores na construo civil,
funcionrios pblicos (em 1979 houve mais de
400 greves no funcionalismo pblico) e muitos
outros.
Evidente que h as condies comuns de arrocho salarial e de carestia, mas algo permitia
uma fuso muito alm das questes salariais.
Estudantes, movimento de mulheres contra a
carestia, cristos, militantes polticos, profissionais, uma onda que parecia despertar de um
sono profundo, camadas e camadas que se somavam, seja na solidariedade direta aos trabalhadores em greve, seja na retomada de outras
lutas como a campanha pela anistia e pela volta
dos exilados.
Na verdade a grande ameaa comum que se
opunha classe que se formava era a agonia da
ditadura militar que encontrava na mediao
da crise econmica as formas de manifestao
de seu carter de classe. Em 1978, ltimo ano
do mandato do general Geisel, os militares se
dividiam entre a linha dura, representada pelo
general Silvio Frota, ento Ministro da Guerra, e aqueles que, seguindo as orientaes de
Golbery do Couto e Silva, apostavam na necessidade de um processo de abertura poltica, lenta, gradual e sob controle. A disputa
indireta no colgio eleitoral entre o general
Figueiredo, apoiado por Geisel e o general Euler Bentes, apoiado pelo MDB, terminou com
mais uma vitria dos que preferiam uma abertura sob rgido controle2.
No entanto, as divergncias j eram patentes. A demisso de Silvio Frota do Ministrio
e a eleio de Figueiredo davam condies
de controle do grupo chamado de moderado
contra a linha dura que passou para uma ttica de desestabilizao, como ficou comprovado com os atentados bomba em 1981, no
Riocentro, por ocasio das manifestaes do
1 de maio.
As cises polticas no interior do grupo militar e a crise econmica abrem caminho para a
entrada em cena da classe trabalhadora e, com
ela, a possibilidade de uma fuso social que
transformaria os trabalhadores no principal sujeito do processo de abertura e imprimiria uma
qualidade distinta, no perodo seguinte, daquela
que esperavam os militares.
Quando os trabalhadores entram em greve, entre 1978 e 1979, acabam produzindo
uma identidade que vai muito alm da mera
condio sindical. Em parte, este fenmeno se
explica pela prpria reao do governo contra
as greves. A represso, a interveno nos sindicatos, a priso dos lderes sindicais, o controle
da informao, todos instrumentos que haviam
sido to teis na ditadura, agora se convertiam
em seu contrrio e acabavam por impulsionar o
movimento de solidariedade.
Os empresrios tambm se dividiam sobre
como enfrentar o movimento grevista. Havia
um grupo de reformadores na Fiesp, principalmente ligados ao capital sueco, que afirmavam
que era necessrio negociar e, j que a abertura
era inevitvel, se deveria atrair a nova liderana sindical para uma poltica de compromisso
a exemplo do sindicalismo norte-americano
(Humprey, 1982). A linha mais dura entre os
empresrios preferia matar o movimento desde seu incio e lanar mo dos meiosseguros
que a ditadura oferecia para manter a ordem.
Em um primeiro momento prevaleceu a posio mais conservadora, o que imps uma dinmica repressiva que acabou por alimentar o
Mauro Luis Iasi
movimento e retir-lo de seu carter meramente reivindicatrio, politizando-o.

Quando os trabalhadores entram em greve
entre 1978/1979 o fazem por seus interesses
imediatos e particulares, mas sua ao acaba
representando o ponto possvel de universalizao de uma srie de lutas que se confrontavam com pontos distintos da ordem autoritria
estabelecida. Uma menina, operria txtil do
Rio Grande do Sul, negra e moradora da Ilha
da Pintada (ilha prxima a Porto Alegre na qual
a principal atividade a pesca, ao mesmo tempo em que a maioria negra era impedida de ter
barcos ou pescar), quando soube das greves no
ABC pensou:
(...) no sei como era l fora, porque eu
nem sabia que tinha So Paulo l. Eu sabia que j tinha alguma coisa, mas era
uma coisa muito tmida, mas a gente sabia que acontecia l na cidade grande,
n, ento quando surgiu esta oportunidade (eu na poca j estava trabalhando,
n, numa fbrica), ento, eu falei: b...
trabalhadores!! (Iasi, 2006, p. 248).
como se uma jovem trabalhadora, descobrisse, atravs da ao dos metalrgicos do
ABC, que existia algo ao qual ela pertencia,
mesmo distncia. Outra menina, no Piau,
proibida de ir escola porque no tinha sapatos; ou um carteiro no interior de So Paulo que
descobre em um encontro de jovens que existem outros; ou um metalrgico no Rio Grande do Sul que, caminhando pela rua depois de
demitido, v uma estrela pintada no cho e se
pergunta o que seria um partido de trabalhadores (Iasi, 2006); mes buscando seus filhos
mortos; famlias separadas pelo exlio; professores aposentados compulsoriamente; jovens
exercitando seu sagrado direito rebeldia; mulheres com panelas pelas ruas contra a carestia;
cristos cansados de martrio sem ressurreio;
msicos, poetas e atores cansados de costurar
seus lbios com a linha grossa do medo, como
se fosse por um instante se viram como o que de
fato so, seres sociais submetidos a um domnio
que lhes nega a vida e, de repente, j no era

possvel manter a impossibilidade, e nos lanamos em volpias, em parte reais e, em parte, o
que nosso desejo imaginava, bebendo o vinho
forte do campo livre da prxis; destemidos de
prazer samos, desavisadamente, iluminando a
noite que nos assolava.
No de se estranhar que assistentes sociais, em 1979, tenham se reunido, no de
se estranhar que tenham se mirado no espelho
de sua classe e a alquimia da luta tenha transformado caridade em compromisso, que tenha
sido possvel olhar alm das aparncias de uma
questo social e responder com Mario Benedetti cantamos porque o cruel no tem nome,
embora tenha nome seu destino. No de se
estranhar que, brotando da terra como cogumelos depois da chuva, militantes pudessem
professar a velha boa nova que se julgava banida pelo controle positivista do conhecimento, pelo sequestro do pensamento crtico, pela
tortura acadmica contra a verdade. No de
se estranhar que tenham feito um congresso e
dado uma virada, enfrentado a inrcia e ousado
trilhar o campo livre da prxis inovadora. No
de se estranhar que em um ano como este,
dois exilados voltassem a se reencontrar, pois
estavam banidos e proibidos: de um lado a tica
e, do outro, o poltico. Este porque nos revela o meio pelo qual possvel assumir nosso
destino e mudar o mundo e a primeira porque
nos lembra a direo a seguir e o fim que queremos atingir. No de se estranhar que nossos
sonhos vistam a roupagem de projetos, no de
se estranhar que comessemos a construir um
projeto tico-poltico.
Muita coisa acontece em um ano como este.
Na Nicargua o povo chegava ao poder com
poemas e fuzis; em Cuba um sorriso j durava vinte anos. O mundo parecia balanar sobre
seus eixos na Amrica Central ou na Polnia.
Mas, mesmo um ano muito especial acaba, no
em dezembro como costuma acontecer, mas
acaba.
A dinmica dos ciclos da luta de classes no
determinada apenas pelas condies estruturais de uma poca revolucionria. As classes
17
18
encontram-se imersas em vetores conjunturais,

em uma correlao de foras, bebem de uma
herana poltica e cultural, de maneira que sua
prpria ao conduz a desdobramentos que, nas
palavras de Engels (1890), constituem um conjunto de aes e reaes recprocas que levam
a um ou outro desfecho e, muitas vezes, bem
distinto daquele que se esperava.
Quando nossa classe encontra um campo
prtico-inerte, serializada e dividida na pulverizao individual que coloca os trabalhadores
como concorrentes no mercado de trabalho, estamos submetidos alienao. Certos momentos permitem uma ao na qual a classe inicia
sua constituio enquanto classe, ou como classe em si, e ao negar o patamar inerte da realidade abrir espao para a livre prxis. No entanto,
este momento de prxis livre no implica, necessariamente, a criao do novo. Como dizia
Brecht, a velha carne comida com velhos garfos, isto , s podemos nos alar no campo livre da prxis com as ferramentas que dispomos
e, no caso da ao de classe, estas ferramentas
incluem toda nossa bagagem cultural, terica e
poltica, assim como os elementos de uma objetividade que nos oferece as velhas pedras com
as quais teremos que construir o novo.
O resultado dessa dinmica que nos vemos
diante de duas possibilidades ao negar o campo
de realidade no qual nos inserimos: super-lo
(o que implica incorporar os elementos da realidade e ir alm deles), ou recriar o velho em
novas condies, ou seja, em uma nova sntese
na qual os elementos conservadores acabam se
impondo s tendncias inovadoras. Em outras
palavras, uma vez que somos sujeitos de nossa
histria podemos criar as condies de nossa
emancipao e superao da alienao, ou recriar as condies que impedem tal mudana e
acabam por reproduzir a ordem.
O limite das reformas parciais que ocorrem no interior na ordem capitalista que elas
assumem um duplo carter que no pode ser
defi
nido de antemo. Uma luta sindical por
melhores salrios, mulheres batendo panelas
contra a carestia, assistentes sociais dando uma
virada em sua concepo e ao profissionais,
no contexto da fuso da classe em luta contra o

capital, so elementos de constituio de uma
nova prxis prenha de elementos emancipadores. Mas, nada nestas aes particulares faz delas revolucionrias ou reformistas. No contexto
de uma superao revolucionria da ordem do
capital podem ser um ponto de partida para a
constituio de uma nova sociabilidade, mas se
o desfecho assumir a forma de uma mudana
conservadora, de um reatualizar da ordem capitalista em novo patamar, estes elementos podem converter-se em seu contrrio, tornandose elementos de uma nova institucionalidade a
servio da reproduo das velhas relaes de
dominao que espervamos superar.
Apenas como exemplo podemos citar a
experincia de Basglia (1985), psiquiatra e
comunista italiano que promoveu a reforma
psiquitrica naquele pas. Primeiro submetido
ao horror do hospital psiquitrico se insurge e
se rebela, buscando humanizar radicalmente
o tratamento do doente mental, chega forma
de uma comunidade teraputica nos moldes
propostos por Maxwell Jones no contexto do
ps-guerra. No entanto, uma vez humanizado
o hospital psiquitrico continua mantendo sua
misso institucional, ser um ponto de controle na ordem, segregador e institucionalizador
do estigma da loucura. Era necessrio ir alm,
realizar a negao da negao, negar a prpria
comunidade teraputica em busca de recolocar
a loucura como parte da sociedade e sua responsabilidade, descentralizando as clnicas, os
hospitais dia e toda uma rede de atendimento3.
Ao buscar a negao particular dentro de
uma ordem, nos alerta Basglia, precisamos
ter todo o cuidado de no reproduzir um novo
ponto institucional de controle que acabe por
modernizar e, desta forma, tornar mais eficiente a ordem que inicialmente queramos negar. A
dificuldade que o desfecho emancipador ou
a reproduo do real no pode ser definido na
particularidade da negao institucional ou de
uma prtica poltico-profissional, uma vez que
segue sendo determinada por um conjunto de
aes e reaes complexas que tem por base
uma certa materialidade que a condiciona. Isto
Mauro Luis Iasi
significa que mesmo uma bela negao na qual

seus agentes insistem em manter o rumo da superao, acaba sobredeterminada pela ordem
que no foi superada.
Neste ponto que se impe uma dimenso
tica. No no sentido vazio do termo, mas aquele que o remete para a ao, para o compromisso
com o objetivo final nos termos de Lukcs (2005,
p. 27). Como refletia o marxista hngaro, o desafio de toda ao que ocorre nos marcos de uma
ordem legal existente no perder de vista o fim
ltimo e render-se ao pragmatismo das condies
do real. Para ele o verdadeiro parmetro s pode
ser o como determinada ao serve em um caso
dado para a realizao deste fim (p. 29), alertando-nos que se existe um movimento histrico
para o qual a realpolitik funesta e sinistra, esse
movimento o socialismo (p. 30).
Uma vez no superada a ordem, o dilema
tico-poltico passa a ser: converter nossa ao
em um ponto de modernizao da ordem do capital tornando-o mais eficiente, ou converter a
caminhada percorrida em um patamar novo de
resistncia, denncia e luta contra a ordem, ainda que, na correlao de foras, aparea como
uma negao particular isolada.
O ano de 1979 acabou em 2002.O ciclo se
fechou e as instituies que a classe trabalhadora criou em sua caminhada pelos campos da
prxis livre, em grande parte, converteram-se
em pontos muito mais de reproduo do que
de negao da ordem do capital. Mesmo um
partido que surgiu com a pretenso de expressar os interesses dos explorados e lutar contra
um sistema econmico e poltico que no pode
resolver os seus problemas, pois s existe para
beneficiar uma minoria de privilegiados4, um
partido que, por isso se afirmava anticapitalista
e socialista, este mesmo partido pode chegar em
2001 afirmando que preciso um novo contrato social para o qual necessrio o apoio de
amplas foras sociais que deem suporte ao Estado-nao, incluindo empresrios de qualquer porte pois estes estaro contemplados
com a ampliao do mercado de consumo de
massas.5
O ciclo de lutas aberto em 1979 se encerra

no com a ordem superada, mas com sua renovao. O mais trgico que o faz no com
a derrota dos principais sujeitos das mudanas
ocorridas no incio do ciclo em 1979, mas com
a cumplicidade de um setor considervel das
lideranas que a classe trabalhadora criou em
sua ao. Os trabalhadores parecem reapresentar no campo da ao poltica uma caracterstica fundamental de seu ser de classe quando
submetido lgica do capital: ver o produto do
seu trabalho alienar-se, deles se distanciar e se
voltar contra eles como uma fora estranha.
Ns que insistimos no caminho das mudanas no devemos tomar o produto como se fosse o processo e negar toda a caminhada. Vamos
recolher os ensinamentos, as alegrias e cicatrizes e guardar na memria nossa jornada para
que seja parte da bagagem de novas ousadias e
superaes. Como fechamento, peo permisso
para lembrar um poema que fala sobre a arte da
memria, como uma espcie de homenagem a
todos aqueles que construram este caminho e
que no podem ser resumidos apenas aos nomes daqueles que se destacaram e sero justamente lembrados. Devemos tambm lembrar
daqueles que sequer o nome sabemos e que correm o risco do esquecimento, pois so eles que
tornaram possvel o sonho e tornaro possvel,
tenho certeza, a retomada daqueles que nunca
deixaram de lutar.
Recolha cada poeira esquecida
Recolha cada memria guardada
Recolha cada rua annima
Que no guarda o nome de suas pegadas.
Recolha cada gesto indeciso
Cada inteno abandonada
Lembre-se que o caminho feito
Tambm por trilhas no trilhadas.
No esquea como foi vivo aquele abrao
Lembre-se sempre
Que o produto esconde o processo
O suor e o cansao.
19
20
Aquele que constri raramente aparece

Fica ali no canto, invisvel,
Sem nome, sem rosto
Sem corpo, sem gosto.
Nunca esquea dos esquecidos
Existem em sua inexistncia
Como trao de luz no vinho tinto
Alma partida depois do filme findo.
Recolha tudo: o visvel e o invisvel
Ento ter mais que nomes e fotos
Mais que biografias frias
Mais que simples histria.
Sero beijos molhados
Abraos ardentes
Pssaros em pleno voo
Peixes lisos e frutas frescas.
Ento seremos eles e seus sonhos
E suas dores e seus partos
E suas lutas e seus amores
Sua fome e seu farto.
Seguiro em ns
Porque os seguimos
No morrero
Porque ns no desistimos6.
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Notas
Texto baseado na apresentao realizada em
novembro de 2009 no seminrio:30 anos do
Congresso da Virada: da inteno de ruptura ao projeto tico-poltico, promovido pela
ESS da UFRJ no Rio de Janeiro.
2
Lenin (1979) em seus estudos sobre a falncia da Segunda Internacional, procurando
definir os elementos de uma situao revolucionria nos indica trs condies objetivas: a impossibilidade da classe dominante
manter inalterada as condies de seu domnio levando a uma crise nas cpulas; o agravamento da misria e angstia das massas;
e a intensificao da atividade independente
das massas.
1
Mauro Luis Iasi

3
Basaglia, Franco. A instituio negada. Rio

de Janeiro: Graal, 1985.
Manifesto de fundao do PT, in: Almeida,
g. eCancelli, v. (orgs.). Resolues de encontros e congressos. So Paulo: Perseu Abramo,
1998, p. 65.
Resolues do 12 Encontro Nacional do
PT. So Paulo: Diretrio Nacional do PT,
2001, p. 38.
Iasi, M. L. A arte da Memria, in:Meta,Amor, Fases coletnea de poemas. So

Paulo: Expresso Popular, 2008.
Mauro Luis Iasi

*
Professor da Escola de Servio Social da

UFRJ, doutor em Sociologia pela USP e
educador do NEP 13 de maio.
21
Adrianyce A. Silva de Sousa, Daniela Neves
ARTIGO
Do Congresso da Virada ao projeto tico-poltico:

a maturao da inteno de ruptura
Adrianyce A. Silva de Sousa*

Daniela Neves**
Resumo: O objetivo deste artigo retomar a discusso da chamada vertente terico-metodolgica de inteno de ruptura no Servio Social, que marca o movimento de renovao crtica do Servio Social brasileiro e determina os contornos do que o atual projeto tico poltico da profisso. Sustenta-se a hiptese central de que o projeto tico-poltico
profissional representa, na atualidade, o espraiamento da herana da vertente de inteno de ruptura.
Palavras-chave: marxismo; projeto profissional; Servio Social.
Abstract: The main purpose of this article is to resume the discussion of the rupture intent as a theoretical-methodological trend in Social Work, which marks the critical renewal movement of the Brazilian Social Work and settles the
configurations of the current ethical-political professional project. The central hypothesis states that the ethical-political
project is nowadays the spreading of the rupture intent heritage.
Keywords: marxism; professional project; Social Work.
23
24
Introduo
No Servio Social brasileiro contemporneo
existem variadas concepes terico-metodolgicas que buscam direcionar o trabalho profissional cotidiano e que, assim, vo delineando
projetos profissionais diferentes e concomitantes na profisso. Em particular destacamos,
para anlise nesse artigo, o projeto profissional
que tem no III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais de 1979, o chamado Congresso
da Virada, o marco para o desenvolvimento da
profisso a partir de um processo de politizao
e mobilizao profissional com tendncias crticas. Retomamos, dessa forma, a discusso da
chamada vertente terico-metodolgica de inteno de ruptura, que marca o movimento de
renovao crtica do Servio Social brasileiro e
determina os contornos do que o atual projeto
tico poltico da profisso. A elucidao dessa
trajetria compreendida a partir do aprofundamento da ordem social autocrtica no Brasil,
e do que denominamos de processualidade da
vertente de inteno de ruptura. Trataremos,
assim, da crescente relao entre Servio Social
e marxismo como marco para a ruptura com o
Servio Social tradicional, e como o projeto tico-poltico profissional continua a ser, na contemporaneidade, o desenvolvimento, com todas
as adversidades, da herana da vertente de inteno de ruptura.
A processualidade da inteno de ruptura
Para pensarmos a processualidade da inteno de ruptura, precisamos situ-la inicialmente
condicionada e, posteriormente alargada pelas
inflexes da autocracia burguesa. no desenvolvimento, consolidao e eroso da autocracia burguesa que se explicam, no plano geral,
as peculiaridades assumidas pelos rebatimentos
do Movimento de Reconceituao no Brasil,
como tambm o que aqui chamamos de processualidade da inteno de ruptura na medida
em que ela manifesta a inteno de romper, por
meio de uma crtica sistemtica, com o Servio Social tradicional em seus suportes tericos,
metodolgicos e ideolgicos numa conjuntura

nacional e profissional extremamente fechada a
vetores progressistas e crticos. To significativa
esta perspectiva frente ao quadro de modernizao conversadora dominante na profisso
que Netto chega mesmo a afirmar que, das tendncias renovadoras brasileiras, a perspectiva
da inteno de ruptura a que mais proximidade
teve com o esprito crtico da reconceptualizao (Netto, 1998, p. 247, nota 283).
Por isso, entendemos que a construo de
Netto (p. 247) sobre inteno de ruptura, apresentando-a em trs momentos diferenciveis,
extremamente pertinente para pensar a sua processualidade. Mais ainda, esta processualidade que explica o condicionamento sociopoltico
que marca a interao tardia entre esta vertente
mais crtica do Servio Social brasileiro com
as vertentes contestadoras da reconceituao
latino-americana. Para Netto, trata-se de um
movimento interativo invertido posto que,
quando por volta de 1975 se abrem as vias para
a absoro1 pelo Servio Social brasileiro dos
contributos crticos da reconceituao, estes j
esto vivenciando a crise de seus suportes sociopolticos, nos seus pases de origem. Basta
mencionarmos a derrocada da Unidade Popular
Chilena, em setembro de 1973, e a instaurao
da ditadura na Argentina, em maro de 1976.
Dessa forma, a inteno de ruptura apresenta os
momentos: da sua emerso, da sua consolidao acadmica e do seu espraiamento sobre a
categoria profissional (Netto, p. 261).
No que diz respeito sua emerso, esta pode
ser demarcada entre 1972 e 1975 no trabalho
dos profissionais da Escola de Servio Social
da Universidade Catlica de Minas Gerais, os
quais formularam o Mtodo de Belo Horizonte2, conhecido como Mtodo BH. Mesmo
constituindo-se como a primeira formulao3
brasileira da inteno de ruptura balizada por
uma proposta crtica no mbito terico-prtico
do tradicionalismo profissional e de carter global, apresentando propostas alternativas para o
plano terico-metodolgico, da interveno e
da formao , ela permanecer marginalizada
no pas4 at o final da dcada de 1970, sendo
seu processo de constituio interrompido com

a demisso5 de seus principais formuladores.
Instauram-se assim, as circunstncias institucionais que impedem a sua continuidade.
A curta durabilidade objetiva dessa experincia no diminui seu ineditismo para o Servio Social brasileiro, nem o impacto posterior
que projetar para a profisso em seu desenvolvimento no marco democrtico. Na trade dos
documentos centrais da reflexo do grupo (A
prtica como fonte de teoria; Uma proposta
de reestruturao da formao profissional e
Anlise histrica da orientao metodolgica
da Escola de Servio Social da Universidade
Catlica de Minas Gerais) encontra-se o carter amplo de suas formulaes e, mais ainda, a
tnica que acompanhar os avanos posteriores
da inteno de ruptura. Particularmente, trata-se
da sua base terica e ideopoltica (Netto, 1998)
que fundamenta e historiciza a anlise do objeto
e objetivos profissionais, e, ao faz-lo, repudia
a assepsia ideolgica e o transclassismo6 to
necessrio para o tradicionalismo profissional.
Nestes termos, dados os traos de sua formao e o eixo de encaminhamento de suas
preocupaes, evidencia-se que a sua constituio est fortemente vinculada ao resgate crtico das tendncias presentes no pr-1964, bem
como das correntes progressistas e de esquerda
que fermentaram a cena pblica at 1968-69.
E toma forma por meio de quadros docentes
e profissionais, cuja formao se dera entre as
vsperas do golpe e a fascistizao assinalada
pelo AI-5. Para Netto (1998), esta perspectiva
da inteno de ruptura expressava geneticamente, no plano do Servio Social, as tendncias mais democrticas da sociedade brasileira
prprias da dcada de 1960.
este caldo cultural e ideopoltico que
possibilita dado o seu ntido carter de contraposio poltica ordem instituda que a
profisso se depare com as tenses sociais, no
apenas no movimento de conform-las e adequ-las, mas expressando-as internamente e favorecendo, assim, o reconhecimento da dimenso poltica como parte do corpus profissional.
Neste sentido, para o entendimento interno da
profisso, todos estes elementos, em especial

este ltimo, concorrem para que a perspectiva
da inteno de ruptura movimente-se por meio
de um carter de oposio autocracia burguesa (Netto, 1998).
Isso fica expresso nos seus referenciais terico-culturais, que negavam as legitimaes
autocrticas quer no plano profissional, com
objetivos que se chocavam com o perfil do profissional requerido pela modernizao conservadora, quer no plano poltico, alicerando-se
em concepes de participao social e cidadania que eram avessas s da institucionalidade da
ditadura. Ao mesmo tempo, ao referenciar uma
crtica ao processo autocrtico burgus, estabelece os meios para realizar uma crtica aos vetores profissionais que se abstiveram de faz-lo. Dessa forma, as suas projees continham
e apontavam para a necessidade de uma crtica
tanto modernizao conservadora como
reatualizao do conservadorismo.
este quadro, acima delineado, que explica
o insulamento inicial desta perspectiva no
mbito da universidade. Na medida em que o
clima prprio ao perodo militar-facista tornava
invivel o desenvolvimento do projeto da ruptura no mbito da prtica profissional estrita,
tanto na rea estatal como na privada, reduziase o terreno para inovaes prtico-profissionais de ruptura. Em outra face, colocando-se
inicialmente como produto universitrio, este
espao que torna possvel o desenvolvimento e
a interao intelectual7 dos assistentes sociais,
agora livres das demandas imediatas da prtica profissional, com outras reas de saberes.
Assim, so estes elementos que configuram,
na processualidade da inteno de ruptura, a sua
consolidao acadmica, pois ela vai se dar na
medida em que a conjuntura sociopoltica inviabilizava sua operacionalizao em outros espaos e na medida em que a universidade, ainda
que enquadrada e amordaada, apresentava-se
como um espao mais seguro para o desenvolvimento da inteno de ruptura.
necessrio enfatizar que, neste perodo,
acentua-se a neutralizao da educao e
amplia-se o esvaziamento a que a universidade
25
26
do ponto de vista da sua retroalimentao

social, limitando seus trabalhos aos muros
acadmicos e esvaziando seus sentidos na lgica
formal-burocrtica estava submetida. Mais, a
universidade foi alvo de interveno direta no
perodo ditatorial em questo, que redundou em
demisses e perseguio de seus quadros.
Neste sentido, no se pode supor facilidades
(mesmo que se tenham, por exemplo, desenvolvido pesquisas e elaboraes que na profisso
apresentavam-se extremamente dbeis) para
o desenvolvimento da inteno de ruptura nos
muros universitrios. Antes, devemos falar em
maior permeabilidade da universidade, dada a
sua estrutura, at em termos de um marxismo acadmico to afeito s cincias sociais
da poca e de hoje, que suprimem dessa teoria
seus trs eixos basilares: a teoria do valor trabalho, a ortodoxia do mtodo e a perspectiva da
revoluo. A existncia deste discurso terico
formalmente de esquerda acabou por cumprir
a funo de uma apologia indireta, pois, como
bem observa Netto, tanto exercitou-se uma
contestao abstrata do regime autocrtico burgus quanto, por isso mesmo, ofereceu a este
uma possibilidade de legitimao pelo aparente
pluralismo que sugeria tolerar(1998, p. 66).
Dessa forma, ainda que a consolidao acadmica no passe sem problemas, ao mesmo
tempo ela extremamente importante para
dar sustentao s foras profissionais que
explodiro com a eroso da ditadura, na media
em que a ela que se debita, explcita ou
discretamente, a remisso tradio marxista.
Este quadro explica aquilo que Netto configurou em dois patamares expressivos desta consolidao acadmica: um que vai at a abertura
dos anos 1980 e se constitui como uma anlise
crtica das principais propostas de renovao
profissional em geral, ou seja, est centrado
numa abordagem mais crtico-analtica. E um
segundo, que cobre o primeiro tero da dcada
de 1980 e que, balizando-se pelos ganhos desse primeiro momento, avana para elaboraes
mais crtico-histricas apoiadas nomeadamente
nas concepes terico-metodolgicas, colhidas em suas fontes originais.
Assim, criam-se as condies terico-polticas para se pensar criticamente o Servio Social, de modo que se constitui uma maioridade
intelectual e terica da perspectiva de ruptura.
Segundo Netto (1998), so justamente estes dois
momentos diferenciveis o da sua emerso, o
da sua consolidao acadmicaque possibilitam a inteno de ruptura agregar foras para o
seu terceiro momento: o doespraiamento para
o conjunto social. Este se abre por volta de
1982-1983, favorecido pelo clima de transio
democrtica, dado o seu visvel carter de oposio ordem instituda, e assinala a insero
das posies vinculadas inteno de ruptura
em todas as instncias da vida profissional nos
debates da categoria, dando o tom da produo
intelectual e atingindo as organizaes representativas dos assistentes sociais.
A ruptura terica do Servio Social: a incorporao do marxismo
As questes tratadas at aqui nos permitem
chegar a um ponto extremamente importante
para o encaminhamento desse texto, qual seja:
o contexto em que se realiza a interao entre
o Servio Social e a tradio marxista posto
que no bojo da emerso e desenvolvimento
da inteno de ruptura que podemos demarcar
esta aproximao. Cumpre-nos agora analisar,
minimamente, as condies efetivas desse processo, suas determinaes e suas problemticas
e diversidades especficas.
O marco inaugural da emerso da inteno
de ruptura, o Mtodo BH, o tambm para pensar a relao entre Servio Social e marxismo,
bem como aquilo que poderemos considerar
como a problemtica central dessa interao,
qual seja: o vis da tradio marxista a que ela
est vinculada. Esta uma tnica presente no
desenvolvimento dessa relao, posteriormente
superada quando o recurso ao legado marxiano
se efetiva, mas que contm um elemento que se
contemporaneizao fato de se efetivar por meio
de um hiato que se realiza entre a elaborao
terico-metodolgica e poltica e sua instrumentao tcnico-operativa.
Este hiato, ainda que idealmente parea

marcar o horizonte profissional, mesmo sob a
lente marxista acaba reafirmando uma sria dicotomia entre a teoria e prtica, na medida em
que desde seus primeiros mpetos no Servio
Social o marxismo serviu para justificar um
forte trao de militantismo, caucionado no que
seria a aposta em uma prtica transformadora.
Ao mesmo tempo, esta perspectiva marxista s ganha substratos profissionais quando
o caldo conservador que a precedeu posto
efetivamente em xeque. Ou seja, somente
quando o conservadorismo colocado em
questo, pela conjuntura histrico-social refletida no interior da profisso, que se criam as
condies para que o Servio Social brasileiro possa pensar-se histrico-criticamente. Este
movimento marcado pela obra de Iamamoto e
Carvalho (1982), com posterior desdobramento
na literatura profissional, efetivando aquilo que
consideramos a real ruptura com o tradicionalismo que se d no campo terico, com a incorporao do marxismo.
Santos (2007) nos apresenta interessante
categorizao para pensarmos as nuances das
aproximaes sucessivas entre o Servio Social
e o marxismo. O primeiro momento dessa aproximao, chamado pela autora de apropriao
ideolgica do marxismo, aquele que diz respeito, naquilo que j est consagrado na bibliografia8, ao perodo fortemente marcado pelo peso
das necessidades ideopolticas, com reduzida
exigncia terica e, por isso, fortemente instrumental. Ou seja, opera-se pela via da militncia
poltica. Neste momento, dado o clima da poca,
a instrumentalizaoera a forma para legitimar estratgias e tticas (Netto, 1998, p. 268),
sendo essa a sua consequncia mais forte.
Tais elementos, numa mescla paradoxal, esto presentes na experincia de Belo Horizonte.
Na medida em que ela encerra efetivamente a
primeira interlocuo mais sistematizada da inteno de ruptura com o marxismo, ela se faz
no referenciando as fontes originais (o pensamento marxiano), e sim uma certa tradio marxista, que poca respondia por uma vulgata de
marxismo. O aparente paradoxo reside, para a
inteno de ruptura, na necessidade de sua explicitao poltica sem a explicitao acerca do

padro societrio que se deseja referenciar. Ou
seja, uma elaborao marxista que carece de
uma projeo socialista e que, mesmo sem esta
projeo, traz para o seio do universo profissional, por meio dos objetivos de transformao
social que se propunha, uma legitimidade que
s pode ser posta como perspectiva histrica de
enquadramento do projeto de profisso e no
seu, na linguagem da documentao belo-horizontina, objetivo-meta (a transformao da
sociedade).
Nesse momento, como travejamento dessa
estrutura terico-metodolgica, recolhe-se da
tradio marxista o visceral empirismo que se
escora em extratos do maosmo e lhe d uma
iluminao terica via reduo do arsenal marxiano ao epistemologismo de raiz estruturalista
donde a reiterao de discusses sobre idealismo, materialismo, cincia e ideologia, teoria
e prtica (Netto, 1998, p. 268).
Assim, o que aqui se verifica um claro impacto de uma verso reducionista do marxismo.
Nesta concepo, a obra de Marx aparece como
uma sociologia cientfica que desvenda o mecanismo da evoluo social a partir da anlise
da situao econmica9 (p. 268). Neste processo, a obra de Marx aparece totalmente desti
tudade sua relao contraditria e dialtica
com a filosofia.
Nestes termos, revela-se um corte extremamente positivista que comparece na obra dos
tericos da social-democracia e que, na prtica
poltica, acabava por legitimar um evolucionismo sociopoltico sustentado pela noo da inevitabilidade da transio socialista. Mais que
isso, evidencia-se uma clara ruptura entre o sujeito e o objeto da prtica social, uma interdio
do mbito da prxis e uma aceitao imediata
do social como um dado, na medida em que a
realidade inevitavelmente destinada ao socialismo aparece sem uma legalidade prpria e
independente da interveno da prtica scio-humana.
A implicao desta filtragem para a profisso clara: a aproximao no se d por meio
27
28
das fontes marxianas, mas especialmente por

divulgadores, como o caso (em nveis muito
diversos) de Althusser e Marta Harnecker.A unilateralidade desta apreenso encontra uma base
frtil, num momento profissional em que se tencionava efetuar uma ruptura com a neutralidade
tcnica.
No dizer de Quiroga,
interessante notar que esse processo
no rompeu radicalmente com uma herana conservadora, de cunho positivista
e irracionalista, predominante historicamente no Servio Social, o que vai constituir-se num dos fatores explicativos da
aproximao tardia da profisso ao debate do marxismo e sua incorporao,
por via de um marxismo positivista, suavizado nos moldes de Althusser e Harnecker. Pode-se, portanto, concluir que
a reconceituao levou a uma ruptura
poltica que no foi acompanhada por
uma ruptura terica com essa herana
conservadora (1991, p. 88).
O segundo momento dessa aproximao
o que Santos (2007) chama de apropriao
epistemolgica, marcado pelas elaboraes
que passam a recorrer s fontes mais originais.
Neste, abrem-se as condies efetivas para fissuras na tnica dominante na profisso. Ento,
o quadroda transio democrtica repe a poltica e a histria como objetos prticos ineliminveis e possveis de reflexo e, ao mesmo
tempo, a elaborao passa a recorrer s fontes
mais originais.
O carter inaugural desta perspectiva vai
se dar na obra de Marilda Iamamoto e Raul de
Carvalho em 1982. Aqui, o carter inaugural,
para a profisso, reside na justa compreenso
que tm da postura terico-metodolgica marxiana. O eixo central da obra a recusa a uma
leitura interna do Servio Social que buscava
a sua especificidade no seu objeto, objetivos,
procedimentos e tcnicas e que passa a uma
abordagem da profisso como instituio prpria da ordem social burguesa. Procura, pois,
compreender o significado social do exerccio

profissional em suas conexes com a produo
e a reproduo das relaes sociais na formao
social vigente na sociedade brasileira (Iamamoto e Carvalho, 1995).
Esta obra tambm coloca em debate uma
questo central. No se trata to somente de
efetivar uma abertura consequente para a abordagem histrica da profisso, restringindo-se
anlise de sua origem e de sua evoluo; ao
contrrio, ela acaba por constituir-se como uma
perspectiva que pensa a profisso em sua totalidade, abrindo a via para o debate crtico acerca
do positivismo e do conservadorismo no seio
profissional. Ou seja, desobstrui-se o canal para
pensar como certas caractersticas da profisso
vm se repondo ao longo do desenvolvimento
profissional, tanto do ponto de vista da elaborao terica, como da prtica.
Neste sentido, tal obra expressa uma afirmao e aprofundamento da perspectiva da
ruptura, mas efetivamente esta s conseguir
se materializar numa hegemonia em processos
profissionais posteriores; ao mesmo tempo, os
pontos expressivos deste debate vo ser verificados em torno das disputas que articularam
o Cdigo de tica Profissional de 1986 e, na
formao profissional, mais precisamente no
currculo de 198210.
O debate em torno do cdigo de 1986, na
profisso, foi viabilizado objetivamente pela
redemocratizao da sociedade brasileira e
nutriu-se do amadurecimento da inteno de
ruptura, acima mencionado. Existe, neste momento, uma visvel influncia do pensamento gramsciano que favorece, dentro do corpo
profissional, tenses com relao sua opo
poltica, iniciando-se, assim, a possibilidade de
construo de um novo ethos.
Contudo, do ponto de vista da produo
sobre a tica, evidencia-se que a concepo de
tica, presente nos cdigos anteriores11, permanece praticamente inalterada em suas bases de
sustentao. No dizer de Barroco, h uma subordinao imediata da tica poltica, da tica
ideologia(2001, p. 170). Para a autora, ainda
que nesse momento no se tivesse produzido
uma literatura sobre a tica, existiam bases tericas para superar a concepo tradicional; em
outras palavras, a ruptura poltica no foi decodificada numa sistematizao mais fundamentada sobre a tica e a moral, o que possibilita
equvocos como o entendimento de que a moral
uma resultante direta da produo material,
perdendo-se de vista aqui o carter ontolgico
dos fundamentos da constituio da reflexo e
ao tica-moral. O Cdigo de 1986, expressa,
assim, este limite.
Do ponto de vista da formao, s possvel
entender suas especificidades se acentuarmos o
novo protagonismo da Associao Brasileira de
Ensino em Servio Social Abess12, que se faz
sentir no incio da dcada de 1970. Esta entidade passou a elaborar e reformular o currculo
do curso de Servio Social, capacitando docentes, estimulando a criao de programas de
ps-graduao e incentivando a produo cientfica, especialmente com a criao do Centro
de Documentao em Polticas Sociais e Servio Social (Cedepss) como rgo acadmico
de divulgao e incentivo de pesquisas na rea.
Alm disso, o prprio protagonismo do Servio
Social no contexto universitrio, o surgimento
da ps-graduao com significativo aumento da
produo terica e da busca de alternativas para
capacitao continuada para os profissionais em
exerccio profissional. O avano do movimento
estudantil de Servio Social como fora expressiva de construo do projeto de formao profissional e a participao articulada das entidades representativas da categoria (Abess, CFAS,
Crass, Enesso) foram decisivos para o processo
de reviso curricular e possibilitaram uma ampliao da compreenso desse projeto de formao, que passou a ser entendido para alm da
constituio da grade curricular. O debate articula-se mediante as dimenses fundamentais
para a constituio de um projeto educacional
que tivesse como suposto a indissociabilidade
do ensino, pesquisa e extenso. Da o processo
de reviso curricular ter-se efetivado a partir de
um amplo debate e mobilizao de professores,
alunos e profissionais. Estes foram marcados
por divergncias tericas e polticas que tero
fortes repercusses na constituio e compreenso profissional acerca da formao nos anos

1980.
Todo o processo, acima sumariado, fica
expresso na proposta do currculo mnimo de
1982, mas a centralidade do debate realizado
poca vai ser a segmentao da profisso pensada a partir da sua histria, da sua teoria e do
seu mtodo. Ao mesmo tempo, este perodo
tambm vincado por uma srie de questionamentos com relao ao carter formalista e
instrumentalizador da formao profissional,
por uma tentativa de superao13 da proposta
de formao profissional encetada no currculo
de 1970, de carter extremamente cientificista
dentro dos moldes desenvolvimentistas, e que
tinha como preocupao central aperfeioar e
criar instrumentos para o Servio Social.
Contudo, os setores que tinham interlocuo com o marxismo, neste perodo, acabaram
por apropriar-se dele como um modelo, de
modo que a profisso foi, predominantemente,
pensada a partir de seus componentes constitutivos em si. Assim, apesar dos avanos consolidados na profisso, a reviso curricular de
1982 no conseguiu superar totalmente o tradicionalismo pragmtico. Isto levou a um distanciamento profissional da realidade social em
que estava inserido, pois, sem uma real apreenso das problemticas que permeavam o Servio Social, desconstruiu-se, na mesma medida, a
possibilidade de um fazer profissional capaz de
mediar as categorias de anlise e os objetos da
prtica, no cotidiano do exerccio profissional
(Cf. Abess, 1997).
Neste sentido que a forte marca desse processo vai ser uma discusso em torno da metodologia. Esta aparece nas diversas posies
expressivamente postuladas no Caderno Abess
n. 03. Um setor apoiava a ideia de um estatuto
terico-metodolgico prprio ao Servio Social. Este argumento era sustentado no entendimento de que, na prtica profissional, o assistente social elaborava materiais tericos que
dela decorrem, mas ao mesmo tempo a subsidiam. Outra posio defendia o Servio Social
como equivalncia de uma prxis poltica, cuja
29
30
funo na diviso social do trabalho seria a realizao de um trabalho poltico para o qual os
servios sociais eram o meio. Verifica-se assim
que, nestas duas posturas, incorrem-seem equvocos, tanto do entendimento da especificidade
da teoria e da prtica, bem como se situa, de
forma equivocada, a insero do Servio Social
na diviso social do trabalho.
Para Santos (2007), a superao deste segundo momento vai se dar no que a autora
denominou de apropriao ontolgica da vertente crtico-dialtica. Esta apropriao muito
recente no debate profissional, datando da dcada de 1990 e que pode ser, segundo a autora,
constatada em pelo menos trs debates centrais:
a formulao do Cdigo de tica Profissional
de 1993, a Lei de Regulamentao da Profisso e a Reviso Curricular de 1996. Do ponto
de vista da relao com o marxismo, vai animar aquilo que, em 1989, Nettoj pontuava em
seus estudos sobre o Servio Social brasileiro
e o marxismo, acerca da fecundidade dessa relao. Segundo ele, a relao Servio Social e
marxismo contribuiu para:
a ampliao do universo temtico do
debate profissional, com a introduo
de discusses acerca da natureza do
Estado, das classes e dos movimentos
sociais, das polticas e dos servios sociais, e da assistncia;
o desvelamento crtico do lastro conservador (terico e prtico) do Servio
Social;
o reconhecimento da necessidade de
explicitar, com mxima clareza, as determinaes sociopolticas das prticas
profissionais;
a nfase na anlise histrico-crtica
da evoluo do Servio Social no pas
(1989, p.90).
Assim, neste momento que se colocam as
bases para a compreenso das questes genticas para a ruptura com o conservadorismo, pois
se extrapola a endogenia da dcada de 1980,
permitindo que se situe a sociedade como o
centro do debate profissional. Captam-se as

mediaes que estavam, em grande parte, ausentes no momento anterior e que passam a ser
sistematizadas nos valores, princpios e direo
poltica que balizam o projeto tico-poltico
profissional.
O projeto tico-poltico: a dimenso de espraiamento e amadurecimento da inteno
de ruptura
Os elementos acima mencionados apresentam-nos, porm, uma questo. Ao considerarmos que existe no Servio Social brasileiro um
acmulo terico e poltico crtico e compromissos hegemnicos com um projeto profissional,
que visa romper com o conservadorismo e aponta para uma articulao do projeto profissional
com um projeto societrio (Cf. Netto, 2006)
voltado emancipao humana, no podemos
afirmar, contudo, que o corpo heterogneo de
profissionais que formam a nossa categoria tenha completa adeso a este projeto. Contraditoriamente, esta diversidade profissional, o aprimoramento da formao e o acirramento das
contradies da vida social, proporcionam, por
meio do projeto tico-poltico profissional14,
que a dimenso do espraiamento da inteno
de ruptura se desenvolva.
inegvel que o projeto tico-poltico faz
parte do discurso e das atuaes dos profissionais
de Servio Social. Entretanto, conhecer e
problematizar como os profissionais vm se
utilizando do arcabouo terico e poltico do
marxismo e das referncias deste, tecidas no
projeto tico-poltico para mediar a sua prtica
profissional, constitui-se para ns um grande
desafio no combate ao Servio Social tradicional
e ao conservadorismo na profisso. E ainda,
como so possveis intervenes profissionais
que, mesmo balizando-se por esse projeto
profissional, distanciam-se de uma denominada
prtica transformadora, uma vez que entendemos que esta uma possibilidade que se situa
para alm da relao do exerccio profissional do
assistente social com o marxismo.
No dizer de Iamamoto,
(...) redescobrir alternativas e possibilidades para o trabalho profissional,

traar horizontes para a formulao de
propostas que faam frente questo social e que sejam solidrias com o modo
de vida daqueles que a vivenciam, no
s como vtimas, mas como sujeitos que
lutam pela preservao e conquista da
sua vida, da sua humanidade. Essa discusso parte dos rumos perseguidos
pelo trabalho profissional contemporneo (1998, p. 75).
Assumir esta postura levou o Servio Social
na dcada de 1990 a consolidar uma orientao
tica expressa no Cdigo de tica Profissional
de 1993 e uma formulao poltica que se destaca na atuao do conjunto dos profissionais,
em especial, nas entidades representativas, especialmente o conjunto Cfess/Cress.
Dessa forma, uma das condies de um
exerccio profissional mais crtico buscar captar os reais interesses dos sujeitos atendidos e,
com base no projeto tico-poltico, contribuir
com o acesso a melhorias para as condies de
vida, satisfazer necessidades e colaborar com a
organizao poltica desses indivduos. Surge
assim, no horizonte da prtica profissional, a
questo da transformao social e da luta efetiva de classes. Estas possibilitam ao Servio
Social se imbuir de um grande aparato terico,
tico e poltico na medida em que a profisso
avana no debate sobre a sociedade, as relaes
de classe e os projetos polticos em disputa.
Considerando essas perspectivas polticas e
ticas, podemos elencar uma srie de princpios
que esto presentes nas diretrizes que orientam
a prtica profissional como tambm na dimenso poltica que deriva da captao do pensamento marxiano e marxista. Este pensamento
no como um modelo de interveno do profissional na realidade, mas um referencial que
possibilita que o sujeito profissional possa, nas
suas condies objetivas, dar respostas profissionais qualificadas. Assim, torna-se central para a
atuao profissional, a liberdade como um valor
tico central, que aponta e sintetiza a necessria
relao entre projeto profissional e projeto societrio, uma vez que por meio da liberdade que
nos colocamos a devida compreenso de tudo o
que a ordem burguesa limita, no sentido da plena
realizao do gnero humano e, necessariamente, remete para, alm da profisso, a superao
desta forma de sociabilidade.
Por outro lado, ainda que a expresso do
projeto tico-poltico seja a constituio da
devida mediao entre o compromisso assumido pela profisso e a sua decodificao, no sen
tido de diretrizes e elementos balizadores para
a ao, paradoxalmente este panorama vem
corroborando uma perspectiva cada vez mais
difundida no meio profissional que construda
da seguinte forma: o trabalho profissional aparece como uma forma efetiva de luta para a
transformao das relaes sociais impostas
pela ordem burguesa.
No queremos afirmar que perdura, de
modo dogmtico, a perspectiva messinica,
nem muito menos o militantismo, assim denominados por Iamamoto e Carvalho (1995), do
fazer profissional. Mas demarca que a possibilidade de transformao das relaes da sociedade, quando posto prioritariamente como
uma mediao fundamental da prtica profissional, menospreza ou desconhece as particularidades constantes no cotidiano do exerccio
profissional do Servio Social.
Assim, o que, por sua vez, so considerados
desafios postos na materializao dos princpios ticos e polticos na cotidianidade da prtica, so em sua essncia preceitos que podem vir
a nortear o horizonte da ao profissional sem,
contudo, ser uma estratgia com tal efetividade
de alterao no padro societrio em vigncia,
ou seja, a sociedade capitalista.
Nestes termos, entendemos que o que o projeto tico poltico instaura, em verdade, um
campo de possibilidades para ao profissional
que tem, a nosso ver, como universo privilegiado
o campo da poltica e da teoria. A prtica profissional, quando imbuda claramente destas suas
dimenses consegue movimentar-se e dinamizar-se, ainda que dentro do limite determinado
da estrutura da sociedade burguesa.
31
32
na luta aberta no campo da poltica, com

a organizao da categoria comprometida
e consciente, e no embate terico contra os
idelogos burgueses, que se amplia o nosso
leque de possibilidades na arena dos processos
de luta social. Segundo Chico de Oliveira, em
prefcio escrito ao livro de Behring,
O Servio Social h muito foi retirado
do registro assistencialista pelos seus estudiosos e militantes, que o colocaram,
acertadamente, no terreno da poltica.
Alis, esse foi um movimento terico
-prtico da maior importncia: os que
ainda so chamados assistentes sociais
constituem-se numa das categorias mais
combativas e, por isso, criativas, na poltica brasileira do ltimo quartel de sculo (2003, p. 15).
Esta afirmao alicera o nosso argumento
em defesa da vocao desse Servio Social
brasileiro renovado no campo aberto da luta poltica.
No nosso entendimento, essa afirmativa no
justifica que se ofusque ou minimize a importncia dos estudos e pesquisas sobre a prtica
profissional dos assistentes sociais nos mais diversificados espaos ocupacionais, e nas mais
variadas modalidades de insero e contratao
desse trabalhador. Ao contrrio, tal compreenso aponta a necessidade de mais anlises e reflexes sobre o Servio Social e seu exerccio
profissional, para consolidarmos cada vez mais
o processo de renovao e romper com prticas
mistificadas e mistificadoras.
Assim, trata-se mesmo de demarcar o espao de luta real da forma de organizao social
que prpria s profisses, e em particular do
Servio Social brasileiro. Ao construir, cada
vez mais, mediaes que particularizam a ao
profissional, busca-se apontar possibilidades
verdadeiramente efetivas de contribuio na
luta de classes na sociedade burguesa moderna.
Assim como Netto, em sua anlise prospectiva, entendemos que a questo fundamental que se pe na ordem do dia fomentando a
polmica no interior do corpo profissional :

manter, consolidar e aprofundar a atual direo social estratgica ou cont-la, modific-la
e revert-la. Esta polmica revela claramente a
luta poltico-ideolgica no campo do Servio
Social (1996, p.125).
Esta polmica proposta estar perpassada,
diferentemente do que ocorreu com a profisso
no seu passado recente, necessariamente, pelas
demandas postas pelo mercado de trabalho e as
respostas progressistas elaboradas pela categoria. Nesta ltima, ou seja, nas respostas dadas
pela profisso s necessidades sociais oriundas
do capital e do trabalho, as diversas vertentes
terico-profissionais protagonizam um confronto ideopoltico, que na formulao de Netto
sinalizam para as seguintes linhas de desenvolvimento:
1. Manter a continuidade da vertente
que se iniciou com a inteno de ruptura com influncia da tradio marxista
e no marco da direo social estratgica
explicitada na abertura dos anos noventa (...); 2. registrar-se- um novo alento
de uma vertente de cariz tecnocrtico,
herdeira daquela que foi a perspectiva
modernizadora dos anos 1960 e 1970a,
mas renovada pela ofensiva neoliberal
e reciclada por outras teorias sistmico
-organizacionais (...); 3. ter-se- a persistncia (...) da vertente do conservadorismo tradicional, que recorreu nos anos
1970 e 1980, fenomenologia; 4. verificar-se- o desenvolvimento de uma vertente neoconservadora, inspirada fortemente na epistemologia ps-moderna,
afinada com as tendncias da nova
moda das chamadas cincias sociais e
tendo seu gume crtico apontado para
a reviso dos substratos das conquistas
anticonservadoras dos anos 1980; muito provavelmente, essa vertente promover, por um lado, uma reentronizao
das prticas tradicionais, oferecendolhes um discurso legitimado de natureza cultural e, por outro, estimular,
respaldando o apelo sociedade civil e

cidadania, aes focais no marco de
peties solidrias e de parcerias em
todos os nveis; 5. assistir-se- a um florescimento de vertentes aparentemente
radicais, abertamente desqualificadoras
da teorizao sistemtica e da pesquisa
rigorosa, fundadas seja num anticapitalismo romntico de inspirao catlica
(...), seja na repulsa anarcoide ao universalismo da modernidade (...), seja no
irracionalismo aberto (...), seja no relativismo mais primrio (1996, p. 126-127).
Compreendemos, assim, que a particularidade da institucionalizao e legitimao do
Servio Social est vinculada sua ao profissional no atendimento das demandas sociais,
sejam elas oriundas do Estado, das classes dominantes ou trabalhadoras. Dessa forma, sua
dimenso tcnico-operativa (Iamamoto, 1998)
vem se hipertrofiando, visto as finalidades cada
vez mais instrumentais dos servios sociais e
das polticas sociais na reestruturao capitalista. Neste sentido, se o horizonte profissional for
se reduzindo ao atendimento imediato das demandas, estar mobilizado um suporte terico
bastante elementar, que permite apenas a elaborao de respostas restritas ao emprico, marcadas pela imediaticidade e pela cotidianidade.
Esse campo de imediaticidade cotidiana em que
se movem as aes do Servio Social constitui um foco aberto para o distanciamento de reflexes postas pelos paradigmas totalizantes, e
tambm para a aproximao com o empirismo
e fragmentao entre teoria e prtica, de acordo
com as tendncias da ps-modernidade (Simionato, 1999, p. 88).
Ainda, se associarmos a essa carncia contempornea de possibilidades de reflexes e
respostas profissionais crticas, os significados
prprios do Servio Social (reproduo das relaes sociais, controle e disciplinamento da
fora de trabalho e manuteno das condies
de vida e trabalho desta classe trabalhadora na
ordem capitalista contempornea Iamamoto
e Carvalho, 1995), possvel afirmar que h
na atualidade, no Servio Social brasileiro, um

contexto profissional marcado pela tenso entre
aquilo que ele , e aquilo que os sujeitos profissionais buscam imprimir no seu trabalho, por
meio da orientao do projeto tico-poltico.
Desta forma, a manuteno, a consolidao
e o aprofundamento da renovao do Servio
Social, alicerado na vertente terica e metodolgica marxista, requerem a estratgia da ao
dos sujeitos profissionais no campo aberto da
luta poltica dessa sociedade. Assim, os assistentes sociais organizados, seja no conjunto Cfess/
Cfess, na Abepss, nas suas organizaes sindicais ou nos movimentos sociais ultrapassam o
universo da luta cotidiana circunscrita ao espao
ocupacional e fortalecem os vnculos do projeto
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Notas
Aqui j se verifica o acesso aos materiais
divulgados pelas editoras portenhas Ecro e
Humanitas, com textos de Ander-Egg, Kruse, Kisnerman e Boris Lima. E de dezembro de 1976 o surgimento da revista Accin
Crtica, do Celats.
2
Para maior aprofundamento acerca do caldo
cultural que viabiliza que Belo Horizonte
constitua-se num espao social adequado
expresso desse projeto de inteno de ruptura, ver Netto, 1998.
3
Essa experincia, que se realizou nos anos
mais obscuros da ditadura o estgio do
1
militar-fascismo desmistifica a ideia de

que nesse perodo era impossvel qualquer
resistncia, por menor que ela fosse. Nestes
termos, a elaborao do mtodo BH a prova cabal que faz cair por terra este mito.
4
Interessa sinalizar, como bem observado por Netto (1998), que este insulamento
era localizado nas fronteiras nacionais. No
contexto da Amrica Latina, essa perspectiva foi alvo de intenso debate junto s vanguardas contestadoras da profisso. Como
exemplo disso basta mencionar a sua difuso j no Seminrio Latinoamericano para
ProfesionalesenTrabajo Social, realizado
em Ambato, Equador, em julho de 1971.
Este fenmeno se explica facilmente pelo
quadro sociocultural que marca os anos da
sua emerso, e que j sinalizamos.
5
No existe uma documentao que aborde
claramente o contexto dessa crise. poca,
os professores e a coordenao encaminham
uma carta aberta que, segundo Netto (1998),
pouco esclarece seu processo. Contudo,
pensamos que dada interveno ditatorial junto aos quadros universitrios nesse
perodo, se isto no esclarece, pelo menos
contextualiza a realidade vivenciada na universidade em geral e em Belo Horizonte em
especial.
6
claro, como bem analisa Netto (1998),
que estes elementos no passam sem problemas tanto que este autor procede a uma
crtica dos problemas de maior gravitao.
Contudo, estes no diminuem a significncia inaugural (leia-se da demarcao poltica) desse processo para o Servio Social
brasileiro.
7
Netto ressalta ainda que este movimento que
permite s tendncias vinculadas inteno
de ruptura, tanto uma interlocuo nova entre
assistentes sociais e profissionais das cincias
sociais e humanas, como uma relao prtico-operativa inovadora com os usurios de seus
servios (Netto, 1998, p. 251, nota 287).
8
Conferir Iamamoto (1995a), Netto (1998) e
Silva e Silva (2002).

9
10
Isto evidencia a importncia de Histria e

Conscincia de Classe. Nesta obra, Lukcs
estabelece um claro confronto com as concepes tericas da II Internacional e o faz
sob uma argumentao que resguarda com
fidelidade a especificidade da teoria marxiana, qual seja: no se trata da dominncia
dos motivos econmicos na explicao histrico-social, mas do princpio metodolgico de considerar a totalidade. Por isso, nesta
mesma obra, sua brilhante formulao de
que em matria de marxismo, a ortodoxia
se refere antes e exclusivamente ao mtodo
(Lukcs, 1969, p. 64).
O marco para a gnese desses debates pode
ser verificado no III Congresso Brasileiro
de Assistentes Sociais, de 1979. Neste evento, a profisso publiciza a sua ruptura com
a prtica conservadora e volta-se articulao com os setores populares; criam-se tambm os mecanismos de articulao nacional
da entidade. Pouco antes, em 1978, surgira a
Comisso Executiva Nacional de Entidades
Sindicais de Assistentes Sociais (Ceneas),
que passou a articular as entidades de base
em nvel regional no sentido de construir
um sindicalismo autntico de luta, fora dos
moldes vigentes, sem vnculos com o Estado. Em 1983, foi abolida a Ceneas para a
criao da Associao Nacional dos Assistentes Sociais (Anas), em uma conjuntura
importante para a classe trabalhadora, com
a fundao da CUT. Em 1994, a Anas extinta e a maioria da categoria deliberou que
se filiaria CUT; grosso modo, o argumento que sustentou esta filiao baseava-se no
entendimento de que existia apenas uma
classe trabalhadora e que os trabalhadores
deviam organizar-se conforme o ramo de
atividade em que esto inseridos, abdicando de um sindicato corporativo. Essa opo
foi uma tentativa de ampliar o movimento
e de fortalecer a luta dos trabalhadores, entendendo que a configurao por categoria
maximizava o corporativismo. Uma anlise
detalhada deste processo pode ser obtida em
Abramides e Cabral (1995).
O primeiro Cdigo de tica da profisso

foi formulado em 1947 e encontrava-se impregnado de valores cristos. Os Cdigos de
1965 e de 1975 tambm mantm essa direo mas, segundo Barroco (2001), j apontam alguns elementos diferenciados. Os
cdigos de tica profissional encontram-se
reunidos numa coletnea de 2003 organizada pelo Grupo de Estudos e Pesquisas sobre
tica (Gepe) do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Universidade Federal de Pernambuco.
12
As discusses acerca da formao profissional vo verificar-se j em 1975 quando
a Abess promove uma ampla discusso na
XIX Conveno Nacional da entidade. Esta
discusso aprofundada em 1977, na XX
Conveno Nacional que deliberou sobre
a elaborao de uma proposta para o novo
currculo. Esta proposta foi aprovada em
1979, na XXI Conveno Nacional, em Natal, tendo ainda sido tema central na XXII
Conveno realizada em 1982, cujo tema
era A formao profissional do Assistente
Social no Brasil. No movimento estudantil,
a discusso acerca da formao profissional
se deu nos Encontro Nacional de Estudantes
de Servio Social (Eness), sendo a reforma
curricular de 1982 tema central, especificamente no I e no II Eness.
13
As gestes da Abess (desde 1998, Abepss
de 1981-1983 e 1983-1985 demarcaram claramente a preocupao da entidade com a
questo da formao profissional. Sob estas
gestes realizou-se uma pesquisa, iniciada
em 1982, sobre A formao profissional do
Assistente Social no Brasil: determinantes
histricos e perspectivas. A XXIV Conveno de Abess tambm explicita claramente o
processo de redefinio da entidade, que passa a ampliar a discusso da formao profissional tanto para as unidades de ensino como
para a prpria categoria.
14
A partir da conhecida anlise de Netto: o
projeto tico-poltico nutriu-se do ascenso
do movimento popular e dos trabalhadores
11
35
36
dos anos 80, em especial a luta por demandas

democrticas e populares a partir da abertura da ditadura. A luta pela democracia, na
sociedade brasileira, fazendo-se ecoar na
categoria profissional, criou o quadro necessrio para quebrar o quase monoplio do
conservadorismo no Servio Social: no processo de derrota da ditadura inscreveu-se a
primeira condio, a condio poltica, para
a construo de um novo projeto profissional (2006, p. 149).
Adrianyce A. Silva de Sousa
Assistente Social, professora do Departamento de Servio Social da UnB, doutora

em Servio Social pela Escola de Servio
Social da UFRJ e Coordenadora do Ncleo
de Estudos e Pesquisas sobre Teoria Social,
Trabalho e Servio Social (Nutss).
Daniela Neves
Assistente Social, professora do Departamento de Servio Social da UnB, doutora

em Servio Social pela Escola de Servio
Social da UFRJ e pesquisadora do Ncleo
de Estudos e Pesquisas sobre Teoria Social,
Trabalho e Servio Social (Nutss).
**
Regina Marconi Franco
ARTIGO
A estratgia de construo de um projeto coletivo para

a categoria dos assistentes sociais
Regina Marconi Franco1
Depoimento
37
38
O processo de organizao da categoria dos

assistentes sociais, desencadeado ao final dos
anos 1970, integrou um movimento contnuo de
luta contra a ditadura que transpassava a sociedade brasileira, quando se fizeram necessrios
a reconstruo de contatos e relaes interrompidas pelo regime militar, a retomada por diferentes setores das propostas e prticas democrticas e a compreenso imperiosa do significado
daqueles tempos.
Naquela poca a estrutura organizativa da
categoria estava calcada basicamente nos Conselhos Regionais de Assistentes Sociais (Cras),
hoje Conselhos Regionais de Servio Social
(Cress) tendo o Conselho Federal de Assistentes Sociais (CFAS), hoje Conselho Federal de
Servio Social (Cfess), como rgo normativo
e regulador. Em todo o territrio nacional os
sindicatos de assistentes sociais eram apenas
cinco, dentre eles o do Rio de Janeiro (o primeiro a se estruturar no Brasil), Minas Gerais,
Porto Alegre, Cear, que no possuam representatividade. Inmeros estados contavam com
Associaes Profissionais de Assistentes Sociais (Apas), associaes pr-sindicais previstas pela legislao como etapa necessria para a
formao de um sindicato, mas que, no entanto,
no atuavam nessa perspectiva.
A ditadura havia atingido profundamente as
instituies de representao dos trabalhadores em geral e se, no mbito do Servio Social,
essa organizao no havia se constitudo como
fora poltica significativa, ainda assim, ser sindicalista era motivo de observao atenta por
parte dos rgos de represso o que provocava
apreenso quanto s possveis consequncias
da participao dos profissionais no seu sindicato de categoria.
Desse modo, ao atingirmos o final da dcada
de 1970, a organizao da categoria era constitu
dapor uma grande estrutura vinculada ao Cfas
com direes conservadoras e uma insipiente
participao sindical. Havia ainda a Abess que,
mesmo no sendo representativa de toda categoria, possua uma influncia significativa na medida em que regulava o ensino e, consequentemente, a formao dos novos profissionais.
Os setores de oposio diretoria do Cras

(hoje Cress) 7 regio comearam a se articular no Rio de Janeiro a partir de 1975 por ocasio das eleies quando a chapa de oposio
eleita por ampla maioria, viu sua posse ser impedida pelo CFAS. A ata de apurao assinada por todos os mesrios no coincidia com os
votos levados recontagem e que estavamsob
guarda da diretoria do Cras derrotada nas eleies. O organismo nacional responsvel pela
fiscalizao da postura tica no Servio Social
(CFAS), conivente com a manipulao do resultado das eleies, determinou a interveno
no Conselho Regional. Indignados, profissionais que faziam parte da resistncia ditadura
e que haviam apoiado a chapa de oposio que
embora mesclada por diferentes matizes, dos
liberais s organizaes banidas pelo regime,
propunha relaes mais democrticas viram-se de frente com os setores mais conservadores
da categoria.
Estava posto, portanto, que as organizaes
de representao dos assistentes sociais, careciam de uma mudana radical. Os que viriam a
assumir o Sindicato do Rio de Janeiro no incio
da dcada seguinte, passaram a se reunir sistematicamente para discutir as questes de organizao e representao profissional que, a seu
ver, no poderia continuar nas mos dos que,
durante anos, haviam aderido ditadura e que,
valendo-se do regime autoritrio e repressor vigente, impunham sua vontade e interesses em
detrimento aos do conjunto dos assistentes sociais da 7 regio.
Em 1978, esse grupo que, j havia amadurecido a discusso poltica e, acompanhando as
possibilidades de organizao presentes na sociedade brasileira naquele momento, reconheceu que a participao poltica da categoria no
Rio deveria ser exercida atravs do Saserj. No
entanto, por no se ter acesso ao colgio eleitoral do Sindicato, pois a relao de sindicalizados no era divulgada por sua diretoria, decidiu
concorrer primeiro ao Cress cuja campanha se
dirigia a todos os profissionais de Servio Social. Com essa estratgia haveria a oportunidade de se divulgar, para toda a categoria, uma
plataforma comprometida com as liberdades

democrticas, com a democratizao das instituies e com as condies de trabalho e vida
dos assistentes sociais e dos trabalhadores em
geral.
Construiu-se nessa perspectiva a chapa
Compromisso com uma proposta clara de oposio direo do Cras e ao regime ditatorial
que no tinha a pretenso de ganhar as eleies,
mas iniciar um processo de discusso, de politizao e, sobretudo, de apresentao do grupo
que, composto em sua grande maioria por jovens profissionais, ainda era desconhecido da
categoria. Foram inscritas trs chapas, os votos
se dividiram entre elas, e a chapa Compromisso
ficou a sete votos de ser eleita. A legitimao
da chapa por um tero da categoria demonstrou
que havia receptividade ao programa proposto.
Com nimo renovado o grupo recebeu novos
participantes e manteve a plataforma de luta
que o levaria, posteriormente, ao Sindicato.
Como o foco a partir da passou a ser o Saserj, o grupo buscou a sindicalizao de seus
membros e iniciou uma necessria campanha
de sindicalizao. Em uma das raras assembleias, constatou-se a necessidade de se aprofundar as questes que envolviam as condies
de trabalho dos assistentes sociais e formou-se
a Comisso Permanente de Estudos dos Assistentes Sociais (Cepeas), composta em sua totalidade por membros oriundos do movimento
que havia constitudo a chapa Compromisso. O
grupo, ento, institucionalizava-se.
Foi a Cepeas que encaminhou todo o processo da organizao da categoria no Rio de
Janeiro no perodo seguinte. A comisso com
reunies semanais abertas a todos, sindicalizados ou no, tornou-se referncia do sindicato
representao legtima dos profissionais no estado e, ao mesmo tempo, base da oposio sua
direo, continuava a no ter acesso a relao
de sindicalizados. Estvamos no ano de 1979,
quando a diretoria do Saserj adiou as eleies,
que deveriam ser realizadas ao final do ano e
proibiu as reunies noite, o que inviabilizava a participao de grande parte dos assistentes sociais. No entanto, como o movimento se
tornava forte a cada dia, a cada luta, no faltou o apoio de outros sindicatos que j haviam
galgado a mudana de suas diretorias com plataformas democrticas e que se colocavam no
campo de oposio ao regime vigente. Os sindicatos dos mdicos, jornalistas, engenheiros,
arquitetos, qumicos, foram nossos preciosos
parceiros e disponibilizaram seus espaos para
os encontros da comisso. Em suas salas de reunio e auditrios a Cepeas tornou-se nmade e
com ela a categoria que comparecia cada vez
mais e em maior nmero. O sindicato permaneceu, neste perodo, inoperante e vazio.
Em agosto desse mesmo ano de 1979, aconteceu o grande desencadeador nacional do processo que vinha sendo gestado no Rio e nos
demais rinces deste pas fora: o seminrio
nacional do Centro Latinoamericano de Trabajo Social (Celats), em Santa Teresa, no Colgio
Assuno, reunindo assistentes sociais que desenvolveram projetos apoiados por estecentro
em diferentes estados. O seminrio concluiu
que a mudana dos rumos do Servio Social no
Brasil dependia da construo de uma organizao nacional, sustentada pela participao efetiva da base e de uma alterao no currculo do
ensino profissional para a formao de um novo
perfil capaz de apropriar-se de instrumentos de
anlise e de formular intervenes adequadas
a uma nova postura. Ali, estava presente parte
dos assistentes sociais que viriam a ser lideranas nacionais nos anos seguintes.
Na sequncia, o Celats apoiou o III Encontro de Entidades Sindicais realizado em So
Paulo s vsperas do III Cbas, como havia feito nos dois encontros anteriores. poca no
tnhamos a dimenso do pavio que estvamos
acendendo bem como das profundas mudanas que iriam ocorrer nos meses seguintes com
nossas intervenes no encontro da Abess e no
III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais.
A direo do Saserj ignorou o convite para
a participao no III Encontro de Entidades
Sindicais de Assistentes Sociais. Membros da
Cepeas se apresentaram plenria do encontro,
em So Paulo, e solicitaram seus credenciamentos que foram aceitos. Assim, antes de assumir
39
40
a representao formal do sindicato a Cepeas

assume a representao do Rio de Janeiro na
organizao nacional da categoria.
O III encontro, trazendo tona as discusses do seminrio do Celats, realimentado
pelos debates ocorridos no referido encontro,
realizado pela Abess, discutiua necessidade da
organizao nacional com a efetiva participao da base dos profissionais e deliberou pela
rejeio Federao Nacional dos Assistentes
Sociais j em processo de formao, atravs das
direes sindicais dos cinco sindicatos existentes, sem consulta e discusso prvia categoria.
Ali tambm se fundou a Comisso Executiva
Nacional de Entidades Sindicais de Assistentes
Sociais (Ceneas), com coordenaes regionais,
a qual se tornou a representante nacional da categoria e que, ao final do congresso, foi legitimada como liderana do processo que conduziria a organizao poltica da categoria, durante
toda a dcada seguinte.
Este segmento destemido de assistentes sociais, a partir da organizados sindical e nacionalmente, ao expressar com clareza suas propostas de oposio ao regime e de compromisso
com a classe trabalhadora na qual se sabiam
inseridos, participou ativamente do III CBAS
e multiplicados pelos demais participantes, mudaram os rumos do congresso, cunhando uma
nova histria para o Servio Social no Brasil.
Por ser um evento nacional, o III CBAS
propiciou o encontro de foras e representaes
originadas em espaos e momentos diversos e
criou a possibilidade de se apontar objetivos e
estabelecer estratgias capazes de atingir todos
os profissionais de Servio Social do pas. Tal
possibilidade, aproveitada plenamente, permitiu que uma nova voz, uma nova perspectiva da
profisso, contando com uma estrutura bsica
de organizao legitimada por ampla maioria,
ganhasse visibilidade. Em 1979,as mudanas
que se anunciaram profundas na sociedade atravessaram o interior da categoria dos assistentes
sociais e a liberdade de expresso reconquistada passou a ser exercitada sem medo, porque
cada vez mais coletiva.
Foram apenas cinco dias de realizao do

congresso que marcaram o Servio Social no
Brasil nas dcadas seguintes. A partir de So
Paulo, local de realizao do III CBAS, e em
apenas alguns dias, assistentes sociais de todo o
pas aderiram s decises, atmosfera que envolveu aquele evento, contagiados pelos relatos
dos participantes que retornaram a seus estados.
Como j tive oportunidade de dizer na publicao do Cfess por ocasio da comemorao dos
30 anos do Congresso da Virada:
Foi com a voz embargada pela emoo,
alegria e esperana que os Assistentes
Sociais passaram a construir em todos
os rinces deste pas seu novo momento,
com novos atores, com novas prticas,
com novas ferramentas tericas para a
compreenso da sociedade e do Servio
Social. Trinta anos depois, pode parecer
piegas se falar de tantos sentimentos,
mas no foram poucos os momentosdas
emoes fortes. Construam-se novos rumos para o pas e cada um de ns tinha
a responsabilidade por uma parcela dessa
construo. A cada um, a cada segmento, era dada a tarefa de se tornar parceiro
para por fim ao longo perodo da ditadura
e de iniciar, de forma plena, o perodo de
redemocratizao do Brasil. Tnhamos
nas mos a tarefa compartilhada de toda
uma gerao, tnhamos um compromisso
com o futuro. O trabalho que se seguiu foi
coletivo, nacional. Tornamo-nos companheiros na desconstruo e na construo
de conceitos, prticas, currculo mnimo,
currculos plenos, do nosso cdigo de tica, das normas institucionais, de nossas
inseres nos sindicatos, do nosso entendimento do papel dos Conselhos Federal
e Regionais, dos destinos desse nosso
pas. Criamos laos, tivemos divergncias. Formamos sindicatos da categoria
onde no existiam, reabrimos os que haviam sido fechados pela inanio imposta
pela ditadura, nos organizamos nacionalmente de norte a sul com a participao
efetiva de cada assistente social que aderiu ao movimento. Criamos a Associao

Nacional dos Assistentes Sociais (Anas) ,
que foi ponta de lana e esteio deste e de
muitos outros movimentos. Participamos
da criao da CUT confrontando a legislao autoritria e nos lanamos na discusso da reforma partidria. Rompemos
as barreiras burocrticas e clientelistas
que imperavam nas instituies. Criamos
condies de divulgao da nova produo terica do Servio Social e dela nos
beneficiamos.1
Antes de assumir a representao formal do
Sindicato, a Cepeas assume a representao do
Rio na organizao nacional da categoria e ao
final do ano de 1980, quando assumiu o Sindicato, se manteve atuante, dando a direo poltica da entidade e construindo a experincia de
romper por dentro a estrutura sindical vigente.
Os setores de oposio ditadura, nesta
poca, realizaram diferentes e concomitantes
atividades, dada a premncia de se recuperar
o tempo perdido e, simultaneamente, no dar
trgua ao regime. O isolamento da ditadura
aprofundava-se medida que cresciam os movimentos populares, discutia-se a reformulao
partidria, revitalizava-se o movimento sindical
e a cultura rompia o longo silncio imposto pela
censura. A resistncia dos setores conservadores era, tambm, forte e atuante. A disputa pelos
espaos, pelas ideias, pelas prticas era diuturna. No seio da categoria esses embates tambm
foram realizados cotidianamente com os setores conservadores que ocupavam a direo das
instituies e das entidades de representao.
medida que o trabalho e a representao
da Cepeas avanaram, cresceram tambm os
embates internos na luta pela hegemonia da
direo do processo. A prpria sigla Cepeas
adveio da necessidade de se desfazer uma confuso provocada por um grupo dissidente que,
composto por assistentes sociais vinculados s
tendncias mais tradicionais da esquerda, discordavam da adeso da maioria dos componentes da comisso s novas posturas sindicais em
construo ao final dos anos 1970 (novo sindicalismo, cujas greves no ABC foram a sua
maior expresso)2. Esse grupo, retirando-se do
processo, formou um Centro de Estudos. Como
essa denominao era muito prxima que usvamos Comisso de Estudos e como parte
da categoria passou a confundir um grupo com
outro, a utilizao da sigla Cepeas foi uma estratgia que se mostrou apropriada para se diferenciar os dois grupos.
A resistncia dos setores de oposio ditadura que, a cada dia, eram ampliados constituiu-se em tarefa cotidiana de luta em direo
democracia. Palmo a palmo analisava-se a
correlao de foras e se apontava para a ocupao de novos espaos como ao fundamental. Os assistentes sociais como profissionais e
cidados participaram, portanto, do processo
de resistncia democrtica que abarcou toda
a sociedade. importante ressaltar, mais uma
vez, que a categoria, naquele momento, como
em todos os outros, possua divergncias internas, algumas profundas, e que alguns setores se
mantiveram no apoio ao regime imposto com
prticas autoritrias. Outros, em crescimento
progressivo, medida que o processo de resistncia avanava, denunciavam os desmandos
da ditadura e exercitavam novas prticas de
participao apontando para a construo de
uma sociedade democrtica.
O processo vivenciado pelo Servio Social
a partir do III CBAS englobou, alm das lutas
gerais pela restaurao das liberdades democrticas, toda a reestruturao da profisso seja a
partir das entidades de representao, da reviso
dos parmetros a serem utilizados na formao
dos profissionais, da necessria capacitao docente, do exerccio da pesquisa e sistematizao
do conhecimento produzido e do empenho na
viabilizao de sua publicao e veiculao por
todo o territrio nacional. Foram essas aes
conjugadas que fizeram avanar o conjunto.
A formao terica que se tornou cada vez
mais consistente possibilitou a indicao mais
precisa dos avanos necessrios, tanto na estruturao das lutas, como na discusso da prtica profissional. Houve recuos necessrios no
41
42
embate com a ditadura, mas os avanos foram

mais significativos, possibilitando conquistas
que impulsionaram a luta e ampliaram os locais
da contenda e favoreceram a ocupao democrtica nos espaos de entidades representativas onde imperava a submisso aos ditames da
ditadura. Esses espaos e a prpria legislao
profissional foram transformados e tornaram-se
bases iniciais slidas da construo de um novo
projeto tico-poltico.
Esse trabalho coletivo, rduo, perseverante
e compromissado, no foi uma tendncia profissional natural e espontnea decorrente dos
novos tempos abertos em fins da dcada de
19703, antes, foi o fruto de uma estratgia pensada e construda, passo a passo, a nvel local
e nacional, por meio da qual a categoria forjou
um caminho que ainda se constri e se consolida.
Em agosto de 1984, tornou-se, por meio de

concurso pblico, docente da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), onde
foi eleita diretora da Faculdade de Servio
Social, para o perodo de 1988 a 1992. Desde que se aposentou, em agosto de 1995, dedica-se a assessoria na rea de habitao e a
uma outra carreira, a de artes visuais.
1
Franco, R. M., in: Cfess/Cress 9 R./Abepss/

Enesso (orgs.) 30 anos do Congresso da Virada. Braslia, 2009, p. 130.
O movimento sindical que eclodiu a partir

dos sindicatos do ABC paulista (municpios
de Santo Andr, So Bernardo do Campo
e So Caetano) propunha a ruptura com a
legislao sindical vigente desde os anos
1930, hierarquizada verticalmente, com
forte contedo autoritrio, reforado pelos
anos de ditadura militar. A organizao pela
base, a partir das comisses de fbrica, e a
democracia nas discusses e decises, atravs de assembleias dos trabalhadores, deram uma nova alternativa ao movimento.
Ao final da dcada de 1970, as foras democrticas registraram avanos significativos:

a reestruturao paulatina do movimento sindical e popular contra a carestia, por
melhores condies de sade e educao e
pelas liberdades democrticas; a construo
de uma resistncia efetiva dos muturios do
BNH (compradores das casas financiadas
pelo Banco Nacional de Habitao) contra os despejos pelo atraso no pagamento
das prestaes; o surgimento, em todas as
regies do pas, de associaes de moradores representativas dos anseios populares; a
promulgao da Lei da Anistia e a deflagrao do debate sobre a necessidade de uma
reforma partidria, da formao de partidos
e da legalizao daqueles que foram proscritos pela ditadura militar.
Notas
*
Uma das principais lideranas da luta sindical dos assistentes sociais da dcada de
1980, Regina Marconi Franco se formou
em janeiro de 1971, quando, aprovada em
concurso pblico, passou a exercer suas atividades profissionais no Instituto Nacional
de Previdncia Social (INPS) e no Instituto Nacional de Assistncia Mdica e Previdncia Social (Inamps) at 1976, ano em
que contatada para trabalhar no Instituto
de Orientao s Cooperativas Habitacionais (Inoccop-RIO). Presidiu o Sindicato
dos Assistentes Sociais do Rio de Janeiro
(Saserj) de 1981 a 1983 e, nesse ltimo perodo, comps a Coordenao Nacional da
Comisso Executiva Nacional de Entidades
Sindicais de Assistentes Sociais (Ceneas).
Nos anos de 1984 e 1985 atuou como presidente da Associao Nacional de Assistentes Sociais (Anas). Integrou a comisso de
organizao do IV e do V Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais (CBAS), realizados respectivamente em 1982 e 1985.
parte II - desafios atuais

30 anos depois: o projeto tico-poltico
frente aos desafios atuais no trabalho,
na formao profissional e na
organizao poltica
Luis Acosta
ARTIGO
A crise do processo de constituio da classe operria

em sujeito poltico e sua refrao no projeto tico-poltico do Servio Social
Luis Acosta*
Resumo: Sustenta-se, neste trabalho, que a experincia histrico-social do movimento operrio, surgido a partir do
acelerado processo de industrializao dos anos 1970, se refratar no interior do corpo profissional do Servio Social
primeiro, como inteno de ruptura e depois, como projeto tico-poltico. Os trabalhadores, atravs da sua experincia, avanaram no processo da sua constituio em sujeito poltico, sendo que, no entanto, por volta dos anos
1990, este processo entrou numa profunda crise. Esta crise se manifestar no interior da categoria profissional com o
ressurgimento de uma problemtica tradicional, como a da assistncia social, interpretada agora, desde o ponto de
vista dos direitos sociais e da cidadania. Ao mesmo tempo, e fazendo parte do mesmo processo, se desenvolver um
movimento que, de fato, leva substituio da poltica pela tica.
Palavras-chave: Servio Social crtico; histria do Servio Social; projeto profissional tico-poltico.
Abstract: We argue in this article that the historical social experience been passed by the working class movement, that
emerged from the accelerated process of industrialization of the the seventies, appear inside of the professional social
work, first, as intention of break up and then as ethical-political project.The workers, through their social experience, move forward in the process of its formation in political subject, which however, around nineties, this process will
take a deep crisis.This crisis is express in the professional body of social workers through the resurgence of a traditional
problem, as is the issue of social assistance, interpreted now, from the point of view of social rights and citizenship.
At the same time, and taking part of the same process, was developed a movement that actually leads to the replacement
of politics by ethics.
Keywords: critical social work; history of social work; ethical-political professional project.
45
46
Acrise
crisedo
doprocesso
processo
deconstituio
de constituio
daclasse
da classe
operria
operria
emsujeito
em poltico
sujeito poltico
esuarefrao
e suano
refrao
projetotico--poltico
no projeto tico-poltico
doServioSocial
do
Servio Social
A reconceituao se expressou no Brasil,

inicialmente como modernizao, e logo depois, com a emergncia do movimento operrio, como inteno de ruptura1. A modernizao do Servio Social significou a adequao
das prticas profissionais s demandas do Estado burocrtico-autoritrio atravs das quais se
processou a incorporao da economia brasileira ao circuito de acumulao de capital, comandado pelos monoplios em escala mundial (a
modernizao conservadora). Esta modalidade
de insero de cima para baixo conduzida pelo
Estado burocrtico-autoritrio corresponde a
uma dinmica scio-histrica de longa durao de desenvolvimento reacionrio do capita
lismono Brasil e, com diferenas nacionais, no
continente latino-americano em geral. A modernizao do Servio Social que responde s
demandas do Estado burocrtico-autoritrio sofrer uma inflexo no final dos anos 1970 com
a emergncia do protagonismo do movimento
operrio, que dar lugar a um processo de inteno de ruptura com a perspectiva modernizadora e, consequentemente, com o Servio
Social tradicional. Expressar tambm, uma
ruptura com o Estado burocrtico-autoritrio (o
Estado fascista das ditaduras militares na Amrica Latina) e, ainda, com o Estado desenvolvimentista e, assim sendo, foi um corte com os
espaos de trabalho tradicionais dos assistentes
sociais e, portanto, com a funo de operadores
das polticas sociais. Surgiu, ento, um perfil
profissional que, vinculado aos movimentos
sociais, desenvolve funes de organizao,
mobilizao e conscientizao social, numa
prtica contra-hegemnica.
O (re)surgimento do movimento operrio
em 1979, representou tambm uma ruptura com
o movimento sindical tradicional, constitudo a
partir da cooptao das lideranas sindicais por
parte do Estado durante a era Vargas. Nos
anos 1980, este sindicalismo de Estado que
tanto respondia aos interesses deste de tutelar
o movimento dos trabalhadores como tambm, em conjunturas favorveis, podia influir
sobre o aparelho do Estado (Frederico, 1994)
ser substitudo pelo novo sindicalismo,
considerado por alguns autores um sindicalismo de mercado (Vianna, 2003). A emerso

e, especialmente, a consolidao da hegemonia deste novo sindicalismo integrado pelos
trabalhadores que se proletarizaram durante o
milagre econmico, ocorrer sem que, no
entanto, o processo de industrializao, alavancado durante a ditadura, tivesse dado lugar ao
surgimento de um Estado de Bem-Estar (nem,
obviamente, a um regime democrtico).
Foi um fordismo capenga, segundo Tauile
(2001), que modernizou a produo sem modernizar as relaes laborais a relao capital-trabalho , portanto, um fordismo sem
keynesianismo (o dficit de keynesianismo da
organizao fordista do trabalho marca a experincia da classe operria brasileira desde a
ditadura at nossos dias). O seu lugar ser ocupado pelos fundos de penso principalmente
vinculados s grandes empresas estatais e, uma
camada de trabalhadores transformados em
administradores desses fundos que controlam
o acesso ao fundo pblico em um pacto perverso2 com o capital financeiro. Para Francisco
de Oliveira (2003) trata-se de uma nova classe
social que tanto ocupa um lugar determinado na
produo, quanto realiza uma nova experincia de classe. Estes trabalhadores constituiro
a base social do Partido dos Trabalhadores (PT)
e da Central nica dos Trabalhadores (CUT). A
organizao do PT e da CUT no contar apenas com esta vertente, mas tambm com a vertente que provm da esquerda catlica atravs
das comunidades eclesiais de base, junto com
integrantes da nova esquerda (da esquerda
armada, produto das vrias dissidncias do
PCB).
Segundo Celso Frederico (1994), a tendncia dominante no movimento sindical daqueles dias tinha uma orientao obreirista e
despolitizada que se materializou na atitude
diante do processo constituinte avaliado por
alguns desses militantes, como um processo
prostituinte3 em vez de ser encarado como um
momento de passagem da classe-em-si para
a classe-para-si, quando a classe superando o
estgio econmico-corporativo se torna uma
Luis Acosta
classe nacional-popular (uma classe universal).

Ou seja, em vez de encarar a participao na
constituinte como a forma mais elevada de luta
de classes (p. 76), prevaleceu no movimento
operrio a atitude de se afastar deste processo
e continuar a luta pelos seus interesses econmico-corporativos (como se estes fossem seus
verdadeiros interesses de classe).
A despeito desta atitude, a Constituio de
1988 consagrou uma srie de direitos sociais
que estavam muito alm do poder de barganha
do movimento operrio (p. 77), resultantes no
tanto da mobilizao dos trabalhadores, mas de
um eficiente trabalho de lobby realizado pelas
organizaes sindicais, mas que no foi, contudo, presidido por nenhum projeto mais amplo
ou unificador dos trabalhadores em relao a
uma viso da sociedade em seu conjunto. Destarte, o processo constituinte no foi aproveitado para unificar e elevar o nvel de conscincia
poltica dos trabalhadores, seno que serviu
para manter os trabalhadores despolitizados e
fragmentados em torno de reivindicaes econmico-corporativas.
Este ltimo aspecto, a fragmentao econmico-corporativa da sociedade, observa-se no
apelo participao da comunidade (to cara
ao Servio Social), como um complemento (ou
um corretivo) democracia representativa, que
se estabelece em relao s questes relativas
sade, assistncia social etc. Em verdade, a
participao da comunidade possibilita a
sobrevivncia da organizao corporativa-particularista da sociedade que se sobrepe representao universal a qual cabe aos partidos
polticos.
Na reivindicao de uma poltica pblica de
assistncia que se materializou na proposta do
Programa de Segurana Alimentar apresentada
no ano de 1992 pelo Movimento pela tica na
poltica, liderado pelo presidente do PT, Luiz
Incio da Silva, que deu lugar criao do Conselho de Segurana Alimentar (Consea), presidido pelo bispo do municpio de Caxias do estado
do Rio de Janeiro, Mauro Morelli esta proble
mtica (ou seja, a tica na poltica, a partici
pao comunitria e a estratgia assistencial
para enfrentar a fome) aparece de forma exemplar. O Conselho de Segurana Alimentar ser
extinto no governo de Fernando Henrique Cardoso, dando lugar ao Conselho da Comunidade
Solidria que, segundo Raichelis (2000, p. 111),
esteve dissociado do projeto de cidadania e
controle social da Loas Lei Orgnica da Assistncia Social , aprovada no final do ano de
1993. No ano seguinte, ser instalado o Conselho
Nacional de Assistncia Social (Cnas) previsto
na Loas, substituto do Conselho Nacional de
Servio Social (CNSS) criado no ano de 1938 no
contexto do Estado Novo. No processo de elaborao e aprovao desta lei, os assistentes sociais
tiveram uma atuao poltica destacada, chegando a assumir em muitos momentos, papel
de direo poltica e cultural (...) o que mostrou
fundamental para o nvel de consenso possvel
que conduziu aprovao da proposta final da
Loas (p. 124-125). Esta atuao dos assistentes sociais mostra, sem querer desconhecer os
avanos democrticos, uma inclinao bastante
forte por este tipo de problemtica tradicional
que fora to criticada no curso da reconceituao
at o ponto de ser rejeitada como especfica da
profisso4.
Consideramos ser a assistncia social uma
problemtica tradicional no Servio Social,
e a sua persistncia no debate profissional,
um indicador da sobrevivncia de elementos
pr-modernos no resolvidos no processo de
desenvolvimento prussiano do capitalismo no
Brasil, agravado pela modernizao conservadora de nossos dias. Neste caso, a assistncia
social poderia ser melhor entendida em termos
foucaultianos como regime de dominao pastoral, que reproduz a relao da Igreja com seu
povo (ou seja, com os pobres que, como
muito bem conhecido, so, para o cristianis
mo, o povo de Deus). Desde esta angulao,
parece-nos que a assistncia social pode ser
considerada como uma poltica de origem
catlica em relao aos pobres, alheia quilo
que poderia ser denominado como projeto de
modernidade.
Parece existir uma afinidade eletiva entre
a experincia da classe operria de um fordismo
47
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Acrise
crisedo
doprocesso
processo
deconstituio
de constituio
daclasse
da classe
operria
operria
emsujeito
em poltico
sujeito poltico
esuarefrao
e suano
refrao
doServioSocial
do
Servio Social
sem keynesianismo (ou seja, a ausncia do Estado de Bem-Estar) e a reivindicao da poltica

de assistncia, j que, em certa medida, consoli
da-se a situao de ausncia de uma poltica de
bem-estar, uma vez que os fundos pblicos que
se poderiam destinar a isso so canalizados para
os fundos de penso (em um pacto perverso com
o capital financeiro) e, ao mesmo tempo, implementada a poltica de assistncia social para
os pobres. Assim, para os trabalhadores includos no mercado de trabalho so destinados
os fundos de penso, e para os trabalhadores
excludos, so destinadas as polticas assistenciais.
Nos anos 1990, a dcada vendida, segundo
Tauile (2001), a inteno de ruptura no Servio
Social conhecer um desdobramento muito peculiar que levar a uma relegitimao do espao
de trabalho tradicional do Servio Social no mbito do Estado e da administrao das polticas
sociais. Esta, por assim dizer, reconciliao do
Servio Social com o Estado, como seu espao
scio-ocupacional, base de sustentao funcional-ocupacional (Montao, 1997), resultante
de uma refrao na categoria profissional do
pacto constituinte que deu lugar aprovao da
Constituio cidad de 1988. O Estado legtimo que emerge deste pacto democrtico inaugura a possibilidade objetiva de interromper o
processo de longa durao de desenvolvimento
prussiano do capitalismo no Brasil (Couti
nho, 2003).
Assim, aquele espao de trabalho que a reconceituao tinha questionado, agora retorna
relegitimado pelo pacto constituinte de 1988,
passando a ser valorizado como um espao de
construo da cidadania, uma vez que com esta
nova Constituio parecia ser possvel finalizar
o ciclo de longa durao de desenvolvimento
reacionrio do capitalismo e suas sequelas
poltico-sociais e culturais, e iniciar um cami
nho de desenvolvimento social democrtico
como pressuposto necessrio, nesta formao
social, na longa marcha para o socialismo.
Este pacto democrtico de 1988, levar tambm a uma reorientao do pensamento crtico
no Servio Social que, deixando de ter como
alvo privilegiado da crtica terico-prtica da

profisso, o Estado capitalista e suas polticas
sociais, passar a reivindicar os direitos sociais
e a ampliao da cidadania nos marcos destenovo Estado, uma cidadania regulada pelo Estado, num processo que aponta para a relegitimao do espao funcional-ocupacional das
polticas sociais, a partir do qual seria possvel
desenvolver uma prtica profissional com uma
perspectiva cidad, a perspectiva dos direitos
sociais. Esta nova perspectiva se fortalecer no
curso dos confrontos com o vendaval neolibe
raldos anos 1990, que procurava, e conseguiu
parcialmente faz-lo, reformar a Constituio
de 1988, para adaptar a instituicionalidade
democrtica do Brasil s novas exigncias de
integrao da economia nacional ao capitalismo monopolista transnacional, em particular,
frao rentista.
No interior desta dinmica processou-se um
uso muito peculiar do marxismo para relegitimar o espao de trabalho tradicional do assistente social. O marxismo primeiro de origem
gramsciano nos anos 1980, e posteriormente,
nos anos 1990, de origem lukacsiano convocado para defender o retorno s instituies,
relegitimadas agora pelo pacto constituinte, em
oposio quela perspectiva que tinha procla
mado a sada delas durante o processo de reconceituao, influenciados pelas ideias althus
serianas. Isto , apelando tradio marxista,
fundamenta-se a legitimidade do Estado de
Bem-Estar social como horizonte poltico para
a categoria profissional e, em certa medida,
como horizonte poltico para a classe operria.
Assim, percorre-se o caminho de volta da crtica das armas para a arma da crtica, configurando-se o quadro contemporneo da cultura
profissional do Servio Social: a combinao
do otimismo da razo com o pessimismo da
vontade.
Podemos ilustrar a afirmao anterior (ou
seja, a passagem da crtica das armas para
a arma da crtica) observando as mudanas
no Cdigo de tica profissional. No cdigo de
1986, que representa uma ruptura com os anteriores e, segundo Iamamoto, constitui uma
Luis Acosta
expresso tardia do debate da reconceitualizao (2003, p. 100), estabeleceu-se o compromisso com a classe trabalhadora por parte
dos assistentes sociais. Entretanto, partindo do
pressuposto que num Cdigo de tica o compromisso deve ser com os valores e no com as
classes (Barroco, 2003, p. 121), o cdigo de
1993 mudou o compromisso profissional para
uma perspectiva que tem como suporte uma ontologia do ser social, num movimento que parece transitar, em um breve perodo de tempo,
desde uma perspectiva mais prxima a Histria
e conscincia de classe para uma mais alinhada
com a Ontologia do ser social. Na concepo
do compromisso com a classe trabalhadora
do cdigo de 1986, segundo Iamamoto (2003,
p. 100), operava-se com uma concepo dualista (a tica proletria contra a tica burguesa) e
no com uma concepo de contradio social.
No Cdigo de tica de 1993, a tica funda-se
sobre valores universais, o que implica tambm
definir o sujeito universal capaz de sustentar
esses valores, o que leva ao reconhecimento
do trabalho como atividade que permite a superao da singularidade do indivduo, que o
ponto de partida no processo de constituio da
humanidade.
Uma vez que h, no Cdigo de tica profissional de 1993, uma importante influncia
lukacsianadigamos, brevemente, que segundo
Mszros, a partir de 1959, Lukcs retoma o
projeto de redigir uma tica, para o que necessrio previamente trabalhar sobre uma ontologia do ser social que passa a ocupar ento, um
lugar propedutico no projeto lukacsiano. Consumindo todos os esforos, o trabalho sobre a
tica acabou por resultar assim numa ontologia.
Na perspectiva com a qual trabalha Lukcs
a nfase recai no papel direto dos indivduos
de controlar as adversidades e de se emancipar,
eles mesmos, da realidade social da alienao
por meio da suas vitrias sobre seus prprios
particularismos (Mszros, 2002, p. 477).
Para este, o que est oculto nesta postulao,
o sistema de mediaes de segunda ordem
do capital sobre o trabalho, diante do qual o
trabalho da conscincia sobre a conscincia
sustentado por Lukcs pouco tem para dizer ou

fazer, j que este internalizou os limites do socialismo em um s pas. Segundo este autor, o
trabalho tratado por Lukcs de uma maneira
to abstrata que as mediaes materiais realmente existentes alienantes e alienadas so
secundarizadas, e a relao entre o indivduo
e a humanidade (e a histria) mediada diretamente pela tica. Aquilo que em Histria e
conscincia de classe era realizado pelo partido, a mediao entre o homem e a histria,
agora caber tica, que passa a ocupar o lugar
do partido.
***
J vimos anteriormente como a mediao
entre o Estado e a sociedade civil concebida
atravs da participao comunitria da prtica conselhista. Agora, revela-se como a tica
pode ocupar o lugar da poltica, em particular, o
lugar dos velhos partidos polticos ideolgicos (novos partidos ticos como o PT, em vez
de velhos partidos ideolgicos como o PCB).
Destarte, conclumos que temos, ao longo daquela dcada dos anos 1980, um quadro marcado por uma dupla substituio: o bem-estar
social pela assistncia social, e a poltica pela
tica.
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com.br/gramsci/arquiv291.htm>.
Notas
Entre ambas existiu tambm a reatualizao do conservadorismo (Netto, 2001).
2
um pacto perverso porque os lucros destes fundos dependem da taxa de explorao
da fora de trabalho nas empresas nas quais
so realizados os investimentos.
3
Finalmente o PT no assinou o a constituio burguesa de 1988.
4
Como ilustrao desta afirmao, podemos
sublinhar a substituio do nome da profisso de Assistente Social por Trabalhador
Social em todos os pases de lngua castelhana.
1
Luis Acosta
*
Professor adjunto I do Departamento de

Fundamentos da Escola de Servio Social
da UFRJ.
Mavi Rodrigues
ARTIGO
O exerccio profissional 30 anos depois do

Congresso da Virada
Mavi Rodrigues*
Resumo: O propsito do artigo em tela assinalar, trinta anos aps o Congresso da Virada, as principais alteraes
operadas nas requisies do exerccio profissional e os seus impactos na cultura que o Servio Social engendrou no
processo de ruptura com o conservadorismo. Via de anlise privilegiada aqui o giro ocorrido nas polticas sociais
desde 2003, que assinalam a constituio de um padro de proteo social de corte assistencial e vem demandando
do assistente social aes de gesto, vigilncia e controle da pobreza, antagnicas ao horizonte profissional aberto em
1979. Nossa hiptese que as condies atuais do exerccio e da formao do Servio Social no Brasil, prprias da
dinmica do capitalismo monopolista, nesta nova fase do neoliberalismo, tm provocado um insidioso transformismo
ideolgico da profisso.
Palavras-chave: Social-liberalismo; risco social; conservadorismo.
Abstract: The purpose of this article is to distinguish, thirty years after the Overturn Congress, the main changes operated in the requests of professional pratice and the impacts of the culture that Social Work engendered in the process
of breaking with conservatism. Its privileged here the turn occurred in social policies since 2003 that indicates the
conformation of a social protection pattern in witchassistencial policy is key; and this process places social workers
managing, monitoring and controlling poverty, putting them in contradiction with the professional horizon opened in
1979. The main hypothesis is that current conditions of Social Work practice and training in Brazil, features of monopoly capitalism dynamics in this new phase of neoliberalism, have provoked an insidious ideological transformism in
the profession.
Keywords: Social liberalism; social risk; conservatism.
51
52
Introduo
Manter vivo o legado do Congresso da Virada, transcorridos trs lustros da sua realizao, tarefa urgente, embora nada fcil. Mais
do que rememorar a disposio dos que ousaram combater a ditadura militar e romper com o
conservadorismo do Servio Social brasileiro, a
conjuntura atual de voga contrarrevolucionria,
que pe o esprito da virada em rota de coliso com o existente, requer da atual gerao de
assistentes sociais a anlise crtica e rigorosa do
tempo presente.
O propsito deste artigo, to somente um
pequeno contributo na direo do desafio antedito, assinalar, 30 anos aps o III Congresso
Brasileiro de Assistentes Sociais (CBAS), as
principais alteraes operadas nas requisies
do exerccio profissional do assistente social.
Em outros termos: seu objetivo principal o de
realizar um esboo, ainda que provisrio, das
exigncias atuais do mercado profissional, a
partir da anlise das polticas sociais mediao
fundamental do trabalho do assistente social e
via privilegiada para compreenso das formas
institucionais de enfrentamento da questo social e, portanto, do solo das requisies contemporneas da profisso e, apontar, ainda,
seus impactos na cultura que o Servio Social
engendrou na ruptura com o conservadorismo
(Cf. Netto, 1996, p. 116).
A argumentao central que o subsidia
aberta para o debate que a chegada de Lus
Incio Lula da Silva Presidncia da Repblica, no ano de 2003, inaugura uma nova fase do
neoliberalismo no pas, pondo para a profisso
uma conjuntura extremamente adversa ao legado deixado pelo III CBAS.
Ao provocar uma significativa alterao
das polticas sociais rumo constituio de
um padro de proteo social de prevalncia
assistencial em contraposio seguridade social preconizada na Constituio de 1988 e ao
modificar as condies de trabalho da categoria
e dos organismos nos quais o Servio Social
est inserido, esta nova fase da ofensiva neoliberal vem colocando para o assistente social
demandas de gesto, vigilncia e controle da

pobreza, antagnicas ao horizonte profissional
aberto em 1979.
O crescimento vertiginoso de cursos e matrculas em Servio Social em agncias no
universitrias, acentuados nesta conjuntura,
mantm um estreito vnculo com a constituio
deste novo padro de proteo social. Muito
embora a anlise da formao desborde o escopo deste artigo, legtimo supor que a expanso
de formas degradadas de ensino no mbito do
Servio Social, de instituies privadas de ensino superior e cursos na modalidade a distncia,
visa justamente, forjar um agente adequado s
novas requisies do mercado profissional: um
assistente social competente no gerenciamento
e monitoramento da pobreza e, portanto, funcional a um Estado assistencial e penal (Wacquant, 2007).
Sem dispensar a polmica e a necessidade da
verificao emprica, a hiptese que o artigo traz
a de que as condies atuais do exerccio e da
formao do Servio Social no Brasil, prprias
da dinmica do capitalismo monopolista nesta
nova fase do neoliberalismo, tm provocado um
insidioso transformismo ideolgico do Servio
Social assentado na incorporao do horizonte
ideopoltico do social-liberalismo que, embora
parea concilivel com o projeto tico-poltico,
substantivamente antpoda sua direo social
estratgica que, expressa no Cdigo de tica de
1993, ope-se ao trato que a hegemonia do grande capital atribui questo social.
O que demanda maior investigao o
quanto este transformismo, atualizando e radicalizando o persistente sincretismo ideolgico
e cientfico do Servio Social1, favorece, num
outro contexto histrico, a retomada de perspectivas que na renovao profissional no ambicionavam romper com o tradicionalismo.
Assistencializao da seguridade e hegemonia burguesa2
O transformismo ideolgico recente do Servio Social brasileiro, objeto do presente artigo,
no se operou num vazio. Seus fundamentos
Mavi Rodrigues
materiais so as alteraes no mercado e nas

formaes profissionais processadas durante
as dcadas de 1990, 2000 e 2010 que, sem
prejuzo das diferenas entre os governos que a
tocaram, podem receber a denominao de era
neoliberal no Brasil.
Todavia, o aclaramento de tais alteraes,
bem como de seus efeitos sobre a profisso, remetem a um indito e expressivo investimento
na assistncia social desde o anncio da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), em
2004, que no reverte, nem mesmo contm, o
desmonte neoliberal da seguridade social, deflagrado em 1990; ao contrrio, indica a sua
continuidade por novos meios.
A forma exata, o modus operandi, desse investimento, cuja natureza no propriamente
financeira ainda que se possa relacion-la com
o fenmeno da financeirizao das polticas sociais, dado seus vnculos com a expanso do
crdito popular e as polticas compensatrias
por meio de bolsas e indicar um crescimento
no aporte de recursos pblicos para rea3 se
traduz num significativo choque de gesto
feliz expresso cunhada por Behring (2008)
ou, ainda, numa inteira reengenharia da assistncia social, operada por duas vias principais:
pela unificao e racionalizao dos vrios programas de transferncia de renda no Programa
Bolsa Famlia (PBF), o que tem permitido reduzir custos e otimizar resultados, e por meio
da constituio de um Sistema nico de Assistncia Social (Suas), descentralizado e assentado na construo de uma rede socioassistencial
de baixa, mdia e alta complexidades.
As crticas feitas ao tratamento dispensado
por FHC assistncia social so insuficientes
para avaliar essa nova fase da contrarreforma
da seguridade social. Porque, frente do governo federal FHC, ao relegar a responsabilidade
da assistncia social ao terceiro setor, no s
acentuou o voluntarismo e desrespeitou a Lei
Orgnica de Assistncia Social (Loas); ao criar
o Comunidade Solidria, delegando a presidncia sua esposa, Ruth Cardoso, recrudesceu
tambm os elementos mais atrasados e conservadores dessa poltica setorial4.
Ademais, o choque de gesto promovido

por Lula alude para a assistncia social um cenrio inteiramente distinto no s do governo
que lhe antecedeu, mas de toda a sua trajetria
ao longo da histria do Brasil. A inteira reengenharia da assistncia social, com que nos deparamos agora, credita a essa rea uma visibilidade e um reconhecimento institucional nunca
dantes visto. Alm disso, permite submet-la a
um processo de padronizao e profissionalizao que, colidindo com as marcas negativas
de seu passado, tendem a lhe conferir uma face
significativamente distinta da que foi atribuda
assistncia social ao longo da histria brasileira, identificada negativamente com a benesse, a filantropia, o primeirodamismo. Nem
tampouco podemos ignorar que desde sempre
padecendo com a falta de planejamento e
com a indefinio das competncias dos entes
federados, assinalada reiteradamente por aes
descontnuas, justapostas e fragmentadas ela
careceu dos traos mais elementares de uma
poltica social.
Embora parea responder a demandas histricas de setores progressistas do Servio Social
e da sociedade brasileira, o choque de gesto
a que nos temos referido objetiva a constituio
de um sistema de proteo social muito distinto daquele que est inscrito na Constituio de
1988. Sua meta a emerso de uma seguridade
assistencial, ou seja, de um padro pblico de
proteo social rebaixado, calcado em aes do
Estado de carter paliativo, emergencial e compensatrio, focalizadas na pobreza absoluta.
Equivocado seria considerar que este rebaixamento da seguridade decorre de um robustecimento e reordenamento da assistncia social
em si, cujos mritos foram o de t-la retirado
de uma condio poltica residual; deve antes
ser creditado a um fortalecimento da assistncia
social que, sem reverter a mercantilizao das
demais polticas setoriais que compe o trip
da seguridade recomendada na Constituio
Cidad a sade e a previdncia , acabou por
configur-la como a poltica de seguridade
social e no uma das suas polticas (Mota,
2008, p.144).
53
54
Ao conceder-lhe um lugar central na proteo social pblica e promover em paralelo o

esvaziamento das demais polticas sociais pblicas, a assistencializao da seguridade visa
erigir um padro de proteo social pblico
mitigado, focalista e seletivo, orientado, predominantemente, para ateno aos miserveis
ou para o atendimento de segmentos populacionais mais empobrecidos.
Esta via de anlise mantm uma estreita
convergncia com a produo terico-crtica do Servio Social brasileiro dos anos de
1980, em particular a vigorosa crtica que a
profisso empreendeu ao assistencial, termo
que permitia sintetizar, num posto de vista
crtico, a particularidade das polticas sociais
brasileiras. Em Assistncia na trajetria das
Polticas Sociais Brasileira: uma questo em
anlise livro que marcou poca no Servio Social brasileiro5, o assistencial tomado como sinnimo do carter emergencial,
paliativo, enfim compensatrio da ao do
Estado em face das condies de vida das
classes subalternizadas. Oposta consolidao de direitos, a perspectiva assistencial
definida, ainda, como a constituio de servios pblicos pobres para os mais pobres (Cf.
Sposati, 1985).
Todavia, muitos elementos que caracterizam o fenmeno contemporneo da assistencializao da seguridade social no podem
ser elucidados a partir de uma mera remisso
produo terica do Servio Social dos anos
de 1980. Como bvio, h elementos novos no
cenrio atual das polticas sociais e da prpria
assistncia social que escapam da anlise empreendida na Assistncia na trajetria das Polticas Sociais Brasileiras, realizada num perodoanterior prpria aprovao da Constituio
de 1988 e da Loas, em 1993. Porm, entender o
significado desta assistencializao exige manter vivo o horizonte de anlise que nesta publicao a intelectualidade do Servio Social corajosamente explicitou, quando sustentou que
impossvel uma leitura da assistncia de per
se, sem atentar para as determinaes sociais
e histricas do significado da assistncia como
poltica governamental, de sua imbricao com

as relaes de classe (Sposati, 1985, p. 25).
Persistir nesta direo terica requer inquirir no apenas sobre os avanos que o SUAS
traz para o campo da assistncia. Exige indagar
acerca dos seus rebatimentos nas demais polticas de seguridade social e a relao intrnseca
destas com a poltica econmica em vigor.
Ainda que a assistencializao da proteo
social pblica se consume com o anncio da
PNAS e a criao do SUAS, na realidade, sua
emergncia diz respeito uma tendncia presente em germe nos anos de 1990 e observada
astutamente por Mota (1995), quando em seu
estudo sobre a contrarreforma da previdncia
apontou a expanso da assistncia social como
o outro lado da moeda da privatizao da seguridade social.
Alm de acentuar um padro de proteo
social assentado numa cidadania dual a oferta
de servios privados para o cidado-consumidor que dispem de renda e pode acess-los via
mercado e a proviso de servios pblicos de
baixa qualidade para o cidado-pobre, objeto
da assistncia social, constitudo pelos segmentos mais pauperizados o rebaixamento da seguridade corresponde, segundo Mota (2007), a
uma nova proposta de enfrentamento da questo social, um dos elementos centrais de uma
nova estratgia de dominao poltica da burguesia que despolitiza as lutas e o carter classista das desigualdades.
Mais exitoso que o prncipe dos socilogos, Lus Incio Lula da Silva aprofundou a
ofensiva neoliberal alargando sua legitimidade,
at mesmo, no prprio campo operrio e popular. Tal legitimidade deve muito ao sucesso da
aplicao de medidas que, desde 2003, revitalizando a ao social do Estado e o desenvolvimento econmico, sugerem ilusoriamente a
adoo de uma programtica oposta ao neoliberalismo, mas que, na verdade, corresponde
ao aprofundamento de uma variante neoliberal
requentada por preocupaes sociais aparentemente progressistas que se pode denominar de
social-liberalismo (Castelo, 2012) ou, nos termos de Giddens (2005 e 2007), uma Terceira
Mavi Rodrigues
Via um caminho intermedirio entre a social-democracia welfareana e o neoliberalismo.

Muito embora a beneficiria direta desta variante do neoliberalismo seja o setor bancrio
da grande burguesia interna e o setor financeiro
do capital imperialista, Mota (2012) e Boito Jr.
(2003) demonstram como ela tem sido capaz de
obter o consentimento ativo e passivo de parte dos trabalhadores e do lumpen ao projeto de
restaurao do domnio do capital, constituindo-se, portanto, numa nova fase ou etapa da hegemonia burguesa no pas.
Em Mota (2012) este novo momento da
hegemonia burguesa dissecado atravs do
exame crtico da ideologia do crescimento
econmico aliado ao combate da misria que,
tendo nos governos Lula seu principal protagonista, se constituiu em um novo consenso de
classes. Bastante distinta do desenvolvimentismo vigente entre as dcadas de 1940 e 1970,
a promessa de desenvolvimento econmico de
agora, longe de promover a industrializao do
pas, sob forte interveno estatal, se assenta na
ideologia do autoemprego e do empreendedorismo. Um neodesenvolvimentismo que, a despeito de conter reservas a ortodoxia neoliberal
( moda do Consenso de Washington), incapaz de transcender o neoliberalismo, j que
a expresso das polticas de gesto da pobreza
por meio de mnimos sociais e da sociabilidade
conformista pretendidos pela Terceira Via.
Tambm em Boito Jr. (2003) se pode encontrar uma avaliao fecunda da chegada de Lula
ao governo como expresso de uma etapa superior da nova hegemonia burguesa neoliberal
perifrica e tambm regressiva. Ainda que o
exame desta hegemonia se restrinja ao primeiro mandato de Lula, rica so suas indicaes
para a compreenso dos seus suportes sociais,
em especial, aqueles obtidos junto s classes
subalternas.
Interessa-nos, aqui, particularmente, explorar as razes que explicam porque um programa de governo que, ao ampliar programas sociais emergenciais e efmeros e ao aprofundar
a privatizao da previdncia e da sade em
substituio a implantao da seguridade social
preconizada na Constituio de 1988, viabiliza

a remunerao do capital financeiro e abre
novas reas para acumulao capitalista, desfruta de sustentao em setores das camadas
populares, inclusive, em parte do operariado.
Boito Jr. destaca que Lula herdou no s
o modelo econmico dos governos neoliberais que lhe antecederam, especialmente FHC,
mas tambm sua base de sustentao poltica:
por um lado, o bloco no poder onde pontificam o grande capital o capital estrangeiro e
os bancos e por outro, o apoio no meio popular. Entretanto, neste terreno que radicam
as novidades do governo Lula. Constitudo por
personalidades oriundas do setor popular, este
governo, mais do que os que o precederam,
pde levar mais fundo a aposta na diviso dos
trabalhadores e, valendo-se dos limites ideolgicos prprios dos setores populares, pde alimentar a iluso de oferecer melhorias e garantia
de direitos mantendo intocado o capitalismo
neoliberal.
O primeiro ponto de apoio popular das polticas econmicas e sociais de Lula, de acordo com Boito Jr., se localiza no ncleo duro
do novo sindicalismo - setor do operariado das
montadoras de veculos, petroleiros e bancrios
de grandes bancos privados e estatais - que dispe de grande capacidade de organizao e de
luta sindical e est representado pela corrente
Articulao Sindical, que hegemoniza a CUT e
controla o PT, e tambm usufrui de condies
de trabalho e remunerao superiores aos da
grande massa operria e popular.
Ao ocupar, desde 2003, altos postos na administrao e empresas pblicas, este ncleo
duro do novo sindicalismo - ainda que no se
torne classe detentora do aparelho do Estado
e, portanto, no possa influenciar na poltica
econmica e social tem a iluso de poder,
por meio de sua presso e organizao poltica, converter alguns aspectos do neoliberalismo em melhoria das suas condies de vida.
esta iluso que, de acordo com o autor em
tela, tem afastado esta camada do operariado da
luta pela defesa da seguridade social contida na
Constituio de 1988 e conduzido aposta em
55
56
contratos coletivos, que assegurem planos de

sade privados, e nos fundos de penso.
Alm disso, este ncleo duro do movimento operrio portador de outro devaneio: acredita que o crescimento econmico e a expanso
do emprego so compatveis com as diretrizes
econmicas neoliberais, e, at mesmo um meio
de transcendncia do neoliberalismo o que explica em grande medida o apoio ativo de parte
do operariado brasileiro ao projeto de restaurao do domnio capitalista pela via neodesenvolvimentista. As razes desta iluso estariam
num neocorporativismo operrio, presente em
germe, destaca Boito, desde a emerso do sindicalismo combativo em finais anos 1970, mas
residiriam tambm numa verso mais contempornea de um socialismo utpico que,
presente em sindicatos cutistas e entre a intelectualidade brasileira de esquerda, equivoca-se ao considerar a criao de cooperativas de
produo e a organizao e prestao de servios
pblicos nas reas da educao e da sade
maneira de uma ONG como o incio de um
processo de socializao da economia e do Estado, ou, ainda, como representao da construo de implantes socialistas dentro da prpria
sociedade capitalista (Boito Jr., 2003, p. 20-21).
Todavia, nos setores mais empobrecidos
exceo dos trabalhadores pauperizados organizados representados pelo Movimento Sem
Terra (MST) e Movimento dos Trabalhadores
Sem Teto (MTST) que o continusmo neoliberal encontra seu segundo ponto de sustentao. Trata-se de um contingente expressivo
das camadas laboriosas, constituda por trabalhadores autnomos, desempregados e subempregados que nutre uma revolta legtima, mas
difusa e dispersa, contra o padro de proteo
social brasileiro que, estruturado sob uma cidadania hierarquizada e regulada pelo trabalho, os
manteve margem dos direitos sociais desde o
incio da sua implantao, no Estado Novo.
esta revolta que a contrarreforma da seguridade
social dos governos Lula, com maestria, soube
confiscar e transformar numa adeso inorgnica
ao aprofundamento de um Estado minimalista6
Netto (1988) j havia advertido, desde a

verso neoliberal de FHC, que num pas como
o nosso no qual a efetividade de direitos residual, onde, portanto, no h um Welfare State
a destruir e no h gorduras a cortar nos gastos
sociais o projeto burgus de hegemonia no
pode efetivar-se sob a retrica do individualismo, da rentabilidade e da reduo de cobertura,
mas sim em nome da solidariedade, da competncia e da justia social.
Investindo pesado na gesto e regulao da
assistncia social, ao invs de privatiz-la como
fez seu antecessor, Lula pde com muito mais
xito travestir a programtica focalista neoliberal numa fantasiosa ampliao dos direitos sociais para os miserveis, iludindo no s bem-intencionados militantes da rea, mas tambm
o setor operrio e popular.
Tudo isto ajuda a compreender porque a
contraface do investimento na assistncia social presente na PNAS/Suas uma demanda
originria do campo nacional-popular a
neutralizao poltica das classes trabalhadoras. Como bem tem denunciado Mota (2007),
as classes dominantes pretendem no s transformar a assistncia social no principal instrumento de enfrentamento da ampliao do exrcito industrial de reserva, tornando-a um mito;
ambicionam constitu-la, ainda, como ideologia
e prtica poltica capaz de despolitizar as lutas
e o carter classista das desigualdades sociais7.
Alteraes no mercado e na formao profissionais na era neoliberal
Se, de fato, as mudanas processadas na assistncia social desde 2003 expressam a pretenso dos governos Lula de refundar, sob a tica
neoliberal, o Estado brasileiro e se, de fato, elas
tem tido a capacidade de redefinir inteiramente
a proteo social pblica do pas, os impactos
dessas transformaes no exerccio profissional
exigem uma investigao mais sistemtica.
Ao que tudo indica um dos possveis efeitos da assistencializao da seguridade sobre
o mercado de trabalho do assistente social tem
sido o da ampliao substantiva do contingente
Mavi Rodrigues
da categoria profissional. Em junho de 2003,

o Cfess registrava a existncia de cerca de 61
mil assistentes sociais aptos a desenvolver
suas atividades profissionais em todo o territrio nacional8. Em 2011, o universo total de
inscritos nos Conselhos Regionais de Servio
Social chegou marca de 102 mil (cf. Boschetti, 2011), o que corresponde a um aumento de
67% do contingente profissional num intervalo
de apenas oito anos crescimento expressivo
num curto espao de tempo, se considerarmos
que, em novembro de 1998, existiam 57 mil assistentes sociais no pas9.
Ainda que no se possa atribuir to somente
poltica de assistncia social a responsabilidade por este crescimento, h que se considerar
que a sua recente profissionalizao imps a
contratao de um maior nmero de profissionais de Servio Social, o que em si no significou a reverso do predomnio do assalariamento precarizado dos assistentes sociais pela via
da terceirizao, subcontratao e formas ainda
mais vis do trabalho desprotegido, como os Recibos de Pagamento a Autnomos (RPAs).
Textos recentes como o de Raichellis (2010)
demonstram como a implantao do recm-criado Suas, nos vrios municpios do pas,
tem contribudo simultaneamente para ampliar
o mercado profissional e aprofundar a precarizao das condies de trabalho dos assistentes sociais, a despeito da instituio da Norma
Operacional Bsica de Recursos Humanos
(NOB/RH) de 2006, resultante da deliberao
da V Conferencia Nacional de Assistncia, pretender a desprecarizao dos vnculos empregatcios no mbito do Suas.
Para alm da ampliao do recrutamento
de profissionais aptos a oper-la, a assistencializao da proteo social pblica modifica
tambm as demandas prticas que lhes so colocadas, exigindo novas competncias e habilidades profissionais. Tais demandas se tornam
inteligveis luz do profundo reordenamento
das polticas sociais ambicionado pelo Suas que
visa instituir um novo modelo socioassistencial
assentado em novos referenciais tcnicos e conceituais, novas estruturas organizativas, novos
padres de financiamento e, sobretudo, numa

nova lgica de gerenciamento para a qual a assistncia deve ser concebida e estruturada como
uma poltica preventiva de vigilncia social.
Ao facultar um constante monitoramento
no territrio daquele segmento da populao
mais suscetvel vulnerabilidade e risco social
(principal objeto da ateno da proteo social
de corte assistencial) e tambm das polticas e
programas sociais (da eficcia dos seus resultados e de seus custos), a produo, sistematizao e avaliao de informaes e indicadores
sociais se constituem como a vrtebra desta
poltica preventiva de vigilncia social e deste novo modelo socioassistencial. , portanto,
nesse contexto que o gerenciamento e monitoramento de dados sociais em plataformas informatizadas emerge como uma das principais
requisies dos assistentes sociais e do qual a
utilizao da Rede-Suas exemplar10.
Acoplada a esta vigilncia social mais ampla, do territrio e das polticas e programas
socioassistencias, que as Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) possibilitam,
encontramos ainda uma outra demanda: a de
que os operadores deste novo modelo socioassistencial tenham habilidade para desenvolver
um trabalho de acompanhamento e apoio personalizado das famlias, especialmente daquelas beneficirias dos programas de transferncia de renda. Trata-se, na verdade, de uma ao
de monitoramento que se exerce mais prxima
da populao usuria e que tem um duplo objetivo: vigiar os beneficirios dos programas
de transferncia de renda (sobre o bom uso dos
recursos concedidos, sobre o cumprimento de
condicionalidades) e, ao mesmo tempo, promover sua autonomia, o desenvolvimento das
suas habilidades e capacidades, e, ainda, da sua
corresponsabilizao. Realizar esta dupla tarefa
com algum nvel de xito exige, portanto, que
o carter coercitivo da vigilncia personalizada seja encoberto por uma aura aparentemente progressista de fortalecimento dos sujeitos
como cidados. aqui, portanto, que os processos e dinmicas de empoderamento ganham
primazia, especialmente naquelas instncias de
57
58
execuo terminal das politicas assistenciais

como nos Centros de Referncia de Assistncia
Social (Cras).
No difcil constatar como tais competncias e habilidades so convergentes com as
requisies feitas por aquilo que os adeptos da
Terceira Via denominam de Welfare State positivo e cujo objetivo replicar no bem-estar
uma cultura gerencial capaz de aumentar seu
custo-efetividade e estimular os cidados de
segunda classe a desenvolverem seu capital
humano e social, ou seja, suas habilidades pessoais e sua integrao social, preferindo participar da economia como sujeitos mais ativos e
produtivos, do que dependentes de benefcios
sociais. (Giddens, 2007).
Provavelmente radicam a as razes para
que se opere o terceiro efeito da assistencializao da seguridade sobre o Servio Social, inteiramente articulado aos anteriores: a introjeo
da perspectiva ideoterica prpria do social-liberalismo no meio profissional, aquela que se
d especialmente pela via da incorporao do
conceito de risco social.
Antes de avali-la, cabe, contudo, destacar o
que nesta quadra socio-histrica no parece ser
mera coincidncia: a expanso precarizada do
contingente profissional e a insurgncia das requisies acima aludidas vm ocorrendo no mesmo
lapso de tempo da massificao degradada do ensino em Servio Social, resultante da contrarreforma universitria que, deflagrada desde a era FHC,
aprofundada de forma inaudita pelos governos
Lula11.
A expanso degradada do ensino profissional torna-se evidente quando se considera a
base de dados relativos rea de Servio Social
dos Censos de Ensino Superior do Ministrio
da Educao e Cultura (MEC) de 1995 a 2010.
De acordo com as Sinopses Estatsticas da Graduao desses dois anos, o nmero de cursos
de Servio Social praticamente quintuplicouao
longo desse perodo, passando de 72 Unidades
de Ensino de Servio Social (Uess), em 1995,
para 333, em 2010. O peso do setor privado
nessa expanso de Uess cristalino: em 1995,
pertenciam ao setor privado 41 Uess, cerca de
57% do total de cursos de Servio Social; 15

anos depois, saltando para 270 Uess, as Instituies de Ensino Superior (IES) privadas representavam 81% da totalidade dos cursos de
graduao presenciais da rea (Cf. Braz & Rodrigues, 2013).
A consulta s referidas Sinopses Estatsticas
permite afirmar ainda que 15 anos de contrarreforma universitria acabou por resultar numa
verdadeira descaracterizao do ensino universitrio em Servio Social. Acompanhando a
expanso e privatizao das Uess, houve no
somente um crescimento estupendo do nmero de matrculas em Servio Social (tomando-se aqui, to somente o universo de alunos dos
cursos presenciais) que de 19.027, em 1995,
saltaram para 68.724, em 2010, mas tambm
da incidncia na formao profissional de IES
restritas s atividades de ensino e, portanto,
incapazes de assegurar a produo de conhecimento, exigncia de uma formao de fato universitria. Em 2010, o contingente de alunos
matriculados (37.625) nesse tipo de IES (isto ,
de agncias no universitrias) alcanou 54,7%
do total de matrculas existentes no perodo,
contra o percentual de 19% em 1995 (Braz &
Rodrigues, 2013).
A descaracterizao da formao profissional se mostra ainda mais avassaladora, se
adicionarmos a esse quadro a enorme cifra de
74.474 matrculas nos cursos ensino a distncia (EAD) em Servio Social, informada no
Censo de Ensino Superiordo MEC, do ano de
2010 modalidade de ensino mais suscetvel
a uma formao deteriorada. Juntos os cursos
de Servio Social, presenciais e a distncia,
abrangiam, no ano de 2010, o total de 143.198
matrculas e desse universo, uma parcela muito
nfima, cerca de 22% (31.099 matrculas), estava alocada em cursos presenciais pertencentes
a IES universitrias (Braz & Rodrigues, 2013).
O alarmante que esta expanso desmesurada dos cursos de Servio Social no Brasil,
ancorada na rede privada de ensino (presencial
ou a distncia), no tem assegurado a formao competente nas dimenses terica, tcnica e tico-poltica prevista nas diretrizes
Mavi Rodrigues
curriculares da Abepss e requisitada pelo projeto tico-poltico, posto que no s o ensino

a distncia que tem ofertado um ensino universitrio deficiente, mas tambm um nmero
expressivo de cursos presenciais desprovidos
das condies necessrias para assegurar a indissociabilidade entre as atividades de ensino-pesquisa-extenso, ou, ainda, a produo de
conhecimento e o debate acadmico, to caros
a uma formao verdadeiramente universitria.
Ocorrendo em ambientes despolitizados, pri
vadosdo acesso pesquisa e extenso, ou, at
mesmo, da vivncia do debate acadmico universitrio, o ensino ofertado por parcela significativa dos cursos da rea se mostra incapaz de
formar um assistente social dotado de solidez
terico-crtica, apto a desenvolver uma atitude
investigativa no cotidiano do seu exerccio profissional e, ainda, com uma clara conscincia
tica e poltica da urgncia de transformar a sociedade brasileira na direo das inadiveis exigncias de democratizao social e econmica,
postas pela massa da populao trabalhadora.
Nesse sentido, deve ser objeto de preocupao o que revela a base de dados do MEC
e do Instituto Nacional de Estudo e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (Inep) do ano de
2010: o contingente de Uess desobrigadas da
articulao entre ensino, pesquisa e extenso j
ultrapassa a metade do universo total de cursos de Servio Social presenciais (333), cerca
de 59% deste universo com destaque para as
faculdades isoladas e centros universitrios que
juntas somavam 194 unidades de ensino (Cf.
Braz & Rodrigues, 2013).
Embora constitua um fenmeno relativamente recente e pouco investigado, a expanso
desmesurada de cursos e matrculas de Servio
Social, pela via do setor privado e por agncias
no universitrias, pode ser tomada como um
processo paulatino do estabelecimento de condies objetivas para a formao de um perfil
profissional tecnicista e pragmtico que, guardando fortes vnculos com o passado da profisso, se pe como um inteiro retrocesso.
Ainda que a pesquisa sistemtica destas duas
modificaes a do mercado e da formao
profissionais esteja por se fazer, pode-se inferir

que ambas propiciam a constituio de um perfil radicalmente antagnico ao reclamado pelo
projeto profissional da atualidade: um assistente
social que, identificando a profisso com uma
espcie de emergncia social, contenta-se com
uma interveno focalista e imediatista frente s
expresses da questo social; um profissional
que, operando com destreza os indicadores e
tcnicas de gerenciamento e monitoramento da
pobreza absoluta, em meio a um caldo de cultura
que combina eficcia instrumental com a velha
mstica do servir renascida pela via da nova
ideologia da solidariedade se pe como um
agente inteiramente funcional a um Estado assistencialista-penal.
O que interessa ressaltar aqui o quanto o
neoliberalismo de hoje parece jogar, tal como a
autocracia burguesa, para alterar a forma de ser
e pensar da profisso. Resguardadas as diferenas histricas entre os anos de 1960 e 2000, que
nos previne contra analogias indevidas podemos asseverar que as mudanas que se efetuam
no mbito da formao e do exerccio profissionais a partir de 2003 sugerem um processo
de alterao profissional to significativo quanto aquele ocorrido na conjuntura do ps-1964,
quando, ao modelar um pas novo, o regime
autocrtico-burgus impeliu o Servio Social a
renovar-se.
Netto (1990) demonstra como a autocracia
burguesa, ao redimensionar o Estado, buscando torn-lo estruturalmente funcional aos interesses econmicos e polticos do seu projeto
de modernizao conservadora, introduziu
novas condies que feriram a profisso essencialmente em dois nveis diferenciados, mas
interdependentes: o da prtica e o da formao
profissionais.
Ao promover profundas reformas no Estado
e reequacionar o sentido das polticas sociais e
toda a malha de organizaes encarregadas de
planej-las e execut-las, a ditadura expandiu o
mercado de trabalho para os assistentes sociais,
tornando-o ainda mais complexo e diferenciado.
Alm disso, tais mudanas no mbito da
prtica do Servio Social, conduzindo a uma
59
60
mudana no perfil profissional demandado

pelo mercado, exigiram uma rotao profunda
da sua formao. A primeira via pela qual se
operou esta rotao se deu pela expanso dos
cursos de Servio Social12. Todavia, o que mais
fortemente impactou a formao profissional
correspondeu insero das escolas isoladas de
Servio Social no circuito universitrio brasileiro, impondo novas condies de ensino que,
ao fim e ao cabo, tensionaram o paroquialismo,
o confessionalismo e o provincianismo que as
embebiam.
Se a insero universitria do Servio Social na vigncia da ditadura propiciou, pela
primeira vez, a interao das preocupaes tcnico-profissionais com a produo das cincias
humanas e sociais abrindo, na formao, o
flanco para os traos mais deletrios da poltica
cultural e educacional da ditadura, mas tambm
permitindo que mais tarde se engendrasse uma
massa crtica at ento inexistente no interior
da profisso a degradao do ensino profissional promovida pelo neoliberalismo no tem
qualquer sinal de progresso ou de evoluo.
Regressiva , tambm, a contrarreforma
(Bhering 2003) da seguridade social que desqualifica o trato da questo social, quer porque, para alm da sua represso pura e simples,
a torna objeto da represso do voluntariado ou,
ainda, de profissionais com formao precria,
aligeirada, no humanista, sem criticidade e viso de totalidade o que Iamamoto (2007) denominou de exrcito assistencial de reserva.
Risco social e a reentronizao do conservadorismo profissional
Conceito chave do social-liberalismo e tambm da PNAS/Suas13, o risco social entrou com
fora no Servio Social brasileiro. Fartamente
presente no conjunto de normas e orientaes
tcnicas produzidas pelo MDS (Brasil, 2006 b;
2009; 2012 a e 2012 b), o termo se disseminou
sem embaraos entre gestores e executores da
assistncia; mas indo muito alm dos limites da
assistncia social, tornou-se em pouco tempo
um verdadeiro jargo profissional, encontrvel
em inmeros relatos de experincias e publicaes de profissionais, docentes, pesquisadores e estudantes dedicados a outros campos de
atuao do assistente social.
Ainda que nos ltimos anos, parte da intelectualidade profissional venha alertando para
a necessidade de problematiz-lo (Cf. Couto et
al., 2012 e Silva et al., 2012), fato inconteste
que o risco social no foi, at a presente data,
objeto de uma crtica terica rigorosa no Servio Social14.
Sustentada por autores diversos (S. Lash,
A. Giddens e U. Beck,), os quais, contudo, partilham a tese da sociedade do conhecimento,
verso mais atual da tese ps-industrial, a noo
de risco utilizada para acentuar que na sociedade contempornea, no mais regida pelas contradies e desigualdades prprias da dinmica
de acumulao do capital, os antagonismos de
classes teriam sido suplantados por novos perigos e ameaas desde os problemas ecolgicos
aos individuais (cf. Mitjalava, 2002).
Trata-se de uma leitura inequivocamente
antagnica quela que matriza as Diretrizes
Curriculares da Abepss, para a qual o conceito
estruturador da formao, a questo social,
concebido sobre premissas explicitamente inspiradas na crtica da economia poltica marxiana, deve necessariamente remeter caracterizao dos antagonismos entre capital e trabalho.
Resta-nos bvio que a carncia de um juzo
criterioso acerca da sociedade do risco franqueia
profisso a incorporao de elaboraes tericas neoconservadoras que dominantes na produo das cincias humanas e sociais so parcial ou
integralmente permeveis cultura ps-moderna. Mas isto no tudo: a introjeo acrtica do
risco social possibilita tambm que, de contrabando, sejam reentronizados, no meio profissional, perspectivas conservadoras que, no passado
recente do Servio Social brasileiro durante a
vigncia do regime autocrtico burgus postulavam alternativas profissionais tecnocrticas e
restauracionistas do nosso tradicionalismo.
O que est a exigir maior investigao se,
ao incorporar o horizonte ideoterico do social
-liberalismo, para o qual a gesto do risco social
Mavi Rodrigues
deve constituir-se como rganon da proteo

social pblica a PNAS e o Suas no estariam
retomando como um amlgama as respostas
profissionais que no ps-1964 atualizaram o
conservadorismo. Tanto aquela perspectiva que
apostou na modernizao da profisso (Netto,
1990) ao buscar aperfeioar o instrumental
operativo [do Servio Social], com metodologias de ao, com a busca de padres de eficincia, a sofisticao dos modelos de diagnstico e planejamento (Iamamoto, 1986, p. 32)
quanto a tendncia que, ao privilegiar, numa
tica transclassista, os problemas relacionais e
transformar os problemas materiais dos usurios em dificuldades subjetivas, de adaptao
social: dificuldades do indivduo para se beneficiar de recursos e oportunidades que a sociedade lhe oferece (p. 34), reinscreveu a profisso
nas fronteiras da ajuda psicossocial e restaurou
o tradicionalismo (Netto, 1990).
Publicao de Castel (1987), datada de incio da dcada de 1980, demonstra como a gesto do risco capaz de combinar, num aparente
paradoxo, uma administrao tcnico-burocrtica da populao que almeja a preveno sistemtica das populaes de risco com a produo
de uma cultura psicolgica assentada em exerccios de intensificao do potencial humano e
em tcnicas de incitao da autonomia, cujo papel a gesto das fragilidades individuais.
Trata-se de uma nova forma de gesto do
social que, originria de um aggiornamento no
campo da sade mental, se estendia para toda
rea sanitria e social, na medida em que avanava a programtica neoliberal na sociedade
francesa e que, mesmo no estando poca plenamente instalada, Castel captou com peculiar
brilhantismo15.
O autor aponta como o uso da informtica
central a esta forma indita e mais complexa de
gesto da vida social. Ao constiturem um banco de dados da populao usuria dos servios
sociais (reunindo no computador as mais diversas informaes quer seja quanto realizao
ou ao abandono de tratamentos mdicos, a presena de perturbaes motoras ou problemas
emocionais, ou, ainda, sobre o estado civil, a
condio laboral e a nacionalidade dos usurios

e de seus familiares), sistemas automatizados
de gesto na rea mdica, como o sistema de
Gesto Automatizada de Medicina Infantil (Gamin) ou na assistncia social infncia, como o
sistema de Automao Departamental da Ao
Sanitria e Social (Audass) permitem decodificar, a partir de critrios de ordem mdica
e social, os alvos prioritrios de uma poltica
tcnico-burocrtica de gesto das populaes:
a populao de risco.
Por meio de uma estatstica objetiva da populao que se pretende rastreadora dos riscos
sociais, esta nova forma de administrao racional das populaes corresponde a uma poltica preventiva moderna. Trata-se, na verdade,
como adverte Castel, de uma poltica indita de
vigilncia, porque o tratamento informtico de
dados sociais e de suas correlaes estatsticas
possibilita antecipar a emergncia de acontecimentos indesejveis voltada, no para o perigo preciso e realmente representado por um indivduo ou grupo social, mas sim, para fatores
de riscos, isto , dados gerais e impessoais que
podem ser indicadores mais ou menos provveis da ocorrncia de comportamentos desajustados, o que permite ampliar, sobremaneira, o
controle e a vigilncia da populao ao atingir
o que o autor em tela denominou de os anomalacos, estrato com potencial para delinquir,
com contornos mais esmaecidos que os tradicionais delinquentes os loucos, deficientes e
casos sociais que demandam tratamento.
Esta nova poltica preventiva dos desajustes sociais no se ope existncia de prticas
teraputicas personalizadas; ao contrrio, as
recrudesce, uma vez que as populaes detectadas nos bancos de dados dos riscos sociais
podem tornar-se objeto de uma vigilncia pessoal. E justamente aqui que Castel localiza os
determinantes do outro lado da nova gesto do
social emergente na entrada da dcada de 1980
na Frana: a constituio de uma promoo do
psicolgico. Uma inflao da psicologia que,
produto do desenvolvimento de novas terapias
reunidas sob a denominao de psicologia humanista ou movimento do potencial humano,
61
62
na Europa, vai muito alm do recorte normal x

patolgico, j que visa tratar o homem normal e
o tecido da sociabilidade comum.
Estas terapias para os normais, presentes
no apenas em instituies teraputicas, mas
tambm em organismos parateraputicos (instituies que atuam nos limites da patologia e
do mal-estar social, um conjunto de insatisfaes de frustaes que pode ser tratado de um
modo mais flexvel e menos caro, se comparado psicanlise), e, ainda, extrateraputicos
(pertencentes a um universo muito distinto do
mundo clnico, como as empresas), ocupar-se-iam da problemtica do potencial humano (do
seu desenvolvimento e frutificao). Partindo
da viso do homem como possuidor (ele mesmo) de uma espcie de capital em potencial, se
voltariam para instrumentalizar sua subjetividade e relaes interpessoais na busca de uma
mais-valia do gozo e de capacidades (Castel,
1986, p. 146).
Trata-se de um conjunto enorme de tecnologias relacionais que, se desprendendo da medicina mental, promovem um trabalho sobre a
normalidade a partir do imperativo do:
(...) renovamento perptuo (...), a exigncia de trabalhar sua prpria disponibilidade e sua flexibilidade relacional (...) em
direo ao mundo do trabalho, e mesmo
da falta de trabalho, pois ainda mais importante para um profissional carente de
emprego (...) reciclar a vida (...) e trocar
suas competncias (...) o carente de emprego tornou-se assim a matria-prima
de uma nova indstria de transformao
do capital humano, pois de todos os indivduos so sem dvida os desempregados que esto melhor colocados (...) para
aprender a mudar, a fim de constituir uma
fora de trabalho completamente disponvel nas condies ideais de reciclagem
(Castel, 1986, p. 150).
, portanto, combinando um modelo de interveno social de corte clnico de intensificao do funcionamento da normalidade, com
um modelo preventivo de reforo do controle

centralizado e informtico das disfunes sociais ambos regidos sobre o princpio da rentabilidade que a gesto dos riscos elucidada
por Castel como uma nova tecnologia de dominao, uma estratgia dual de gesto das fragilidades e dos riscos [prprios] das sociedades
neoliberais (p. 171), para a qual no somente
basta reparar ou prevenir deficincias, mas programar eficincia (p. 178).
Estudo preliminar do conjunto de orientaes tcnicas e de materiais de capacitao de
agentes do Suas, elaborados pelo MDS, parte
deles em parceria com a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (Brasil, 2006b; 2008a;
2008b; 2008c; 2009; 2012a e 2012b), parece
conter os elementos centrais da poltica de gesto dos riscos denunciada por Castel. Ainda
que, advogando em favor da afirmao de direitos, este acervo explicitamente se ponha num
horizonte contrrio s prticas de tutela dos indivduos e do tratamento clnico dos desajustes
sociais, nele se pode encontrar a ambio de
constituir, com a ajuda das TICs, um poderoso
banco de dados dos riscos, dotando, assim, a
assistncia social da capacidade de rastrear preventivamente uma massa enorme de potenciais
desviantes e desajustados, bem como a de incitar, por meio do empoderamento, as famlias
beneficirias dos programas de renda a superarem suas dificuldades relacionais a buscarem
seus prprios meios de autopromoo16.
Avaliar os impactos deletrios desta ideologia social-liberal de gesto dos riscos no
Servio Social profisso que se originou e se
desenvolveu fortemente influenciada por uma
racionalidade instrumental e embebida numa
cultura corretiva dos desajustes sociais condio fundamental para preservar o horizonte
aberto em 1979.
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Notas
Pouco explorada pela bibliografia da rea,
dado seu contedo provocativo e, por que
no dizer, polmico (cf. Iamamoto, 2007,
p. 264-283), a tese da estrutura sincrtica do
Servio Social de Netto (1992), nos parece
ser uma via profcua de investigao da profisso, capaz no s de explicar o presente,
mas tambm de projetar num futuro prximo
as tendncias de desenvolvimento do Servio Social no pas e indicar a o espao reservado ao projeto tico-poltico. esta tese que
tem subsidiado a investigao de docentes e
discentes que compem o Projeto Integrado
de Pesquisa Capitalismo, Sincretismo e Servio Social, coordenado pelos professores
Marcelo Braz e Mavi Rodrigues e vinculado
ao Ncleo de Estudos e Pesquisas Marxistas (Nepem) da ESS/UFRJ. Muito embora
as ideias sustentadas neste artigo sejam de
minha inteira responsabilidade, elas devem
muito existncia deste trabalho coletivo.
2
A partir deste item o leitor encontrar, ainda que numa verso um pouco modificada,
parte significativa de artigo indito de Braz,
M. e Rodrigues, M, in: A era neoliberal e o
Servio Social (2011) artigo indito e no
prximo item, que trata da formao profissional, parte extrada tambm de artigo dos
autores intitulado O ensino em Servio Social na era neoliberal (1990-2010): avanos,
retrocessos e enormes desafios publicado
recentemente pela Lumen Juris, sob o ttulo
Sociabilidade burguesa e Servio Social.
3
A anlise do financiamento e investimento da seguridade social no Brasil, no perodo de 1999 a 2005, efetuada por Boschetti
& Salvador (2006), bastante elucidativa.
Os autores demonstram que, neste perodo,
houve um crescimento progressivo da participao do Fundo Nacional de Assistncia
Social (FNAS) no oramento da seguridade
1
social: de 2%, em 2000, os recursos destinados ao FNAS saltaram para 4%, em 2005.
Em contraste houve, neste mesmo perodo,
uma progressiva reduo da participao
do Fundo Nacional de Sade na totalidade
do oramento da seguridade, que regrediu
de 14%, em 2000, para 13 %, em 2005. A
anlise dos recursos aplicados nos Fundos
Nacionais (de Previdncia, Sade e Assistncia Social) nos anos 2004 e 2005, revela, ainda, um forte investimento do governo Lula na assistncia social. Nestes dois
anos, o FNAS teve o maior crescimento,
26%, em relao aos demais fundos. Contudo, exame minucioso da aplicao dos
recursos nos fundos nacionais distribudos
por programas demonstra: o fortalecimento de benefcios de transferncia de renda
como o Benefcio de Prestao Continuada
(BPC) e o Programa Bolsa Famlia (PBF) e
um crescimento pfio de recursos, que no
chegam mais que 5% dos recursos do Fnas,
para manuteno de aes socioeducativas
e protetivas. H que se registrar que, em
2005, o Suas contou com a humilhante cifra
de 0,99% dos recursos do Fnas.
Se verdade que a era FHC acentuou traos de voluntarismo e primeiro-damismo,
tambm deu, graas presso, poca, de
foras polticas de oposio ao seu governo,
continuidade implementao de parte do
que determina a prpria Loas: o BPC continuou sendo pago, o Cnas funcionou como
espao poltico ainda que nem sempre respeitado em suas decises. Por outro lado,
foi FHC que deu incio ao bolsismo, com
o bolsa educao, o vale gs, unificados e
ampliados em seu alcance por Lula no Programa Bolsa Famlia.
A assistncia social, sem o demrito de outros campos de atuao profissional, pode
ser apontada como a rea na qual a renovao crtica do Servio Social brasileiro se
fez mais evidente, pois foi a que a vanguarda da categoria, numa luta articulada nacionalmente, entre os anos de 1980 e 1990,
deu substantiva contribuio nos debates e
65
66
articulaes polticas para a elaborao de

uma legislao a Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas) que, ao regulamentar o artigo 194 da Constituio Federal
de 1988, deu incio ao reconhecimento da
assistncia como poltica pblica e direito
do cidado. O movimento pela elaborao
e aprovao da Loas, envolveu intricados
processos de negociao e formao de consensos entre diferentes protagonistas da sociedade civil, do governo federal e da esfera
parlamentar. E neste processo que ativou a
participao de diversos agentes sociais da
rea e induziu a criao de espaos inditos
de debates e polarizao de propostas os
assistentes sociais tiveram uma atuao poltica efetiva, pois, atravs de suas entidades
corporativas e acadmicas assumiram um
papel de direo poltica, politizaram os debates, estabeleceram alianas polticas nos
campos governamental, parlamentar, acadmico e partidrio o que foi fundamental
para a construo de um consenso possvel
que conduziu aprovao da proposta final
da Loas (Raichelis, 2000, p. 124-125). Todo
este protagonismo poltico foi respaldado
por um consistente, embora inicial, investimento intelectual da profisso na rea da
assistncia. Acostumada tradicionalmente a
dedicar-se prtica da assistncia, mas no
sua reflexo terica e crtica, o Servio Social brasileiro d um salto significativo nas
dcadas de 1980, quando, por meio de um
grupo de professores vinculados ps-graduao em Servio Social da PUC de So
Paulo liderado por Aldaza Sposati, Maria
Carmelita Yazbek e Maria do Carmo Falco
, a categoria profissional se torna referncia nacional na discusso sobre a poltica de
assistncia social. Sem sombra de dvidas o
ponto de inflexo desta virada foi o livro
intitulado Assistncia na trajetria das polticas sociais brasileiras. Assim, em pouco
tempo a produo terica do Servio Social
brasileiro se tornou uma das principais referncias crticas fundamentais para as anlises e propostas consubstanciadas na Loas.
Este campo que tem servido como uma espcie de classe-apoio da implementao
de um Estado mnimo para os trabalhadores
no deve, como bem esclarece Boito Jr., ser
considerado um setor reacionrio nem tampouco um aliado da poltica atual do Estado.
Contudo, sua revolta revolta popular legtima contra a particularidade excludente do
capitalismo brasileiro, mas cega pde ser
confiscada e convertida num apoio difuso ao projeto neoliberal, especialmente pela
via eleitoral (Boito Jr., 2003).
Druck & Filgueiras (2003) tm razo ao
sustentar que a poltica assistencial compensatria, voltada para os mais pobres e
miserveis, de Lula, explorando com mais
eficcia as clivagens reais e imaginrias dos
assalariados opondo os de rendimentos
mais reduzidos contra os mais elevados, os
noqualificados contra os qualificados, os
informais contra os formais, os no participantes da seguridade social contra os participantes logrou deslocar a disputa entre
capital e trabalho para o mbito interno dos
trabalhadores. A ttica de dividir os trabalhadores para governar transparece lmpida
quando do pronunciamento do presidente de
origem operria na abertura da V Conferencia Nacional de Assistncia Social: Ento,
pensar em assistncia social pensar no seguinte: tem um tipo de gente que no precisa
mais (...) de ns, do Estado e no precisa da
assistncia social. Voc pega uma categoria
muito organizada, bancrios, voc pega os
metalrgicos; so trabalhadores com carteira profissional assinada, so trabalhadores
com um salrio razovel, se comparado
mdia nacional, so trabalhadores de sindicato forte, ento esses no precisam das polticas sociais do Governo. Para esses, o que
ns queremos que eles tenham liberdade
de conquistar o mximo possvel. E aqueles
que vocs to bem conhecem, aqueles que
ainda no tm emprego, aqueles que ainda no tm habitao, aqueles que no tm
acesso sade, aqueles que no tm salrio,
aqueles que no tm nada, que moram por
Mavi Rodrigues
esse mundo afora como nmades, em disputa, de uma prefeitura ou de outra? Esses
precisam do Estado brasileiro, e para esses que o Estado tem que definir prioridades,
para tir-los da condio de pobreza absoluta
e elev-los condio de cidadania (Brasil,
2005, p. 24).
8
Dado retirado da pesquisa organizada pelo
Cfess e realizada pela Universidade Federal
de Alagoas e Conselhos Regionais de Servio Social, cujos resultados foram compilados em: Assistentes Sociais no Brasil: elementos para o estudo do perfil profissional.
Braslia, Cfess, 2005.
9
Cf. Mercosul: integrao a partir de baixo,
in: Inscrita. Braslia: Cfess, 1998.
10
A Rede-Suas constitui a maior plataforma
de dados e indicadores sociais informatizados da PNAS, ferramenta auxiliar no
apenas ao planejamento das aes dos entes
federados responsveis pela implantao
do Suas, mas tambm fundamental gesto e ao controle da execuo financeira da
assistncia social em municpios, estados e
Distrito Federal. A referida Rede constituda por um intrincado conjunto de sistemas e aplicativos informatizados, tais como
o Sistema de Transferncias Fundo a Fundo (Sisfaf) que por intermdio de transferncias automatizadas de arquivos agiliza e
moderniza os procedimentos de repasses de
recursos do Fnas para os fundos municipais
e estaduais; o Sistema de Acompanhamento
Oramentrio do Suas (Siaorc), destinado
gesto oramentria do recurso gerido pelo
Fundo e atualizao de dados do Sisfaf; o
Sistema de Gesto de Convnios (Siscon)
responsvel pelo gerenciamento de convnios e o acompanhando do seu trmite; o
InfoSuas, sistema aberto consulta pblica
atravs da rede mundial de computadores,
que disponibiliza informaes sobre os repasses financeiros do Fnas para os fundos
estaduais e municipais, a classificao dos
servios das Protees Sociais Bsica e
Especial (de alta e mdia complexidade)
por regies, estados e municpios e, ainda, fornece acesso base de dados dos pagamentos realizados em anos anteriores,
hierarquizados pelos tipos de interveno
organizados no perodo, e o SuasWEB, ambiente de funcionalidades especfico para a
gesto do Suas, que compreende o plano de
ao e o demonstrativo sinttico de execuo fsico-financeira, alm de informaes
sobre as contas correntes, saldos, repasses e
cadastros.
11
Sobre os meios pelos quais a contrarreforma universitria aperfeioada a partir de
2003, constituindo continuidade e novidade
em relao aos governos de FHC, consultar
Braz & Rodrigues (2013).
12
Os dados reproduzidos por Netto (1991, p.
124) revelam o crescimento das agncias
de formao profissional no ps-1964. Entre os anos de 1959 e 1982, o nmero de
cursos de Servio Social existentes no pas
mais do que dobrou: em 1959, existiam 28,
contra 61, em 1982. Quando se considera
o contingente de estudantes de Servio Social nos anos de 1960 e 1971, tal expanso
ainda mais inequvoca: dos cerca de 1.300
estudantes em Cursos de Servio Social no
Brasil, saltamos para a cifra aproximada de
6.300, em 1971.
13
Associada ao risco social, outro conceito bastante presente em parte significativa
das polticas assistenciais e programas de
transferncia de renda da Europa e, especialmente, da Amrica Latina, no ps-1990
o da vulnerabilidade social. E , entre os
tericos e idelogos de tais programas, ressaltado como aquele que permite a anlise
e interveno mais abrangente da pobreza,
uma vez que permite abarcar no apenas
uma multiplicidade de privaes de carter
mais objetivo (renda, ativos materiais, acesso a servios etc.), mas tambm condies
psicossociais e dimenses relacionais (atitudes e comportamentos de apatia, resignao, baixa autoestima, baixo protagonismo
e autonomia, desesperana, subordinao e
67
68
14
15
dependncia), consideradas como aspectos

menos tangveis do fenmeno. por esta
via aparentemente mais larga, prefervel a
abordagens econmicas, consideradas limitadoras, que a vulnerabilidade pe no centro
da interveno dos agentes das polticas de
combate pobreza o empoderamento, elemento fundamental para o processo de converso, de transformao do funcionamento
da famlia e das capacidades de seus membros, exigindo competncias e habilidades
necessrias ao apoio do bom desempenho
das funes familiares.
Exceo deve ser feita aqui a Arregui e
Wanderley (2009) que, ao tomarem por
objeto o conceito de vulnerabilidade social, empreendem uma avaliao da noo
de risco social. Contudo, o esforo de tais
autores no esgota a urgncia da tarefa que
o Servio Social brasileiro tem pela frente,
que a de submeter os fundamentos de tais
conceitos ao crivo da crtica terica rigorosa
e sistemtica.
Os momentos iniciais de uma poltica de
preveno voltada para identificar a populao de alto risco, comparecem tambm em
outra publicao francesa datada de 1978:
livro intitulado Trabalhador Social, de autoria de J. Verds-Leroux, traduzido para o
portugus na segunda metade dos anos de
1980 e tornado uma referncia obrigatria
no Servio Social brasileiro, aps as alteraes processadas na formao com o novo
currculo de 1982. Neste, Verds-Leroux
(1986) aponta o despontar da preveno na
Frana em fins dos anos de 1970, como um
novo modo de controle de massa de inadaptados, prefervel s formas tradicionais de
assistncia personalizada, ao possibilitar
a sua extenso a um custo menor. Embora
Castel (1986) tambm acentue a apario
desta poltica de preveno como uma nova
16
tecnologia de controle, mais ampla e mais

econmica, diferente de Verds-Leroux,
demonstra o quanto a preveno acentua e,
ao mesmo tempo, remodela a demanda por
uma assistncia personalizada de tratamento dos inadaptados.
Ilustrativa matria veiculada no stio do
MDS, intitulada Usurios dos Cras cariocas contam suas vitrias, a qual ressalta
os efeitos positivos da poltica pr-ativado
Suas: Juciara, Cristiane e Wellington vieram do Rio para a [IV] Conferencia [Nacional de Assistncia Social] com um mesmo
objetivo: representar pessoas que, por vontade prpria e com a ajuda dos Cras, conseguiram mudar a realidade em que vivem.
Juciara Benedita (...) tem 39 e me de trs
filhos (...) Perguntada sobre o que faz (...)
conta que o grupo que dirige teve incio no
Cras de Parada de Lucas, periferia do Rio
de Janeiro (...) De assistida no Cras, Juciara se tornou uma multiplicadora do trabalho que foi feito com ela. Com o dinheiro
que ganha do Bolsa Famlia, o oramento
domstico ficou mais folgado e foi possvel realizar um sonho de criana. Juciara se
formou no curso tcnico de enfermagem e
j est na luta por emprego na rea. Quase
sem terminar a frase, ela diz que prestou o
vestibular no incio do ano para o curso de
psicologia para tentar conseguir uma bolsa no programa Bolsa Carioca de Estudos.
No atingiu a nota necessria, mas pretende
tentar quantas vezes for preciso. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/noticias/
usuarios-dos-cras-cariocas-contam-suas-vitorias>. Acesso em: 3 jun. 2009.
Mavi Rodrigues
*
Professora adjunta III da Escola de Servio

Social da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (ESS/UFRJ).
ARTIGO
Jos Fernando Siqueira da Silva*
Resumo: O texto apresentado analisa a categoria da totalidade a partir de Marx e de sua tradio, discutindo a sua
pertinncia na esfera particular do trabalho e da formao profissional em Servio Social. A ausncia dessa categoria
fundada na ontologia marxiana empobrece a apreenso e a atuao profissional dos assistentes sociais, nas suas
mltiplas inseres, em tempos de mundializao e de crise do capital. A anlise, aqui sucintamente organizada na
forma de um ensaio terico, possui como base emprica estudo realizado na rea da assistncia social, no complexo
Cras-Creas, em trs cidades do interior do Estado de So Paulo, investigao esta financiada pelo CNPq por meio de
uma bolsa produtividade em pesquisa.
Palavras-chave: Servio Social; categoria da totalidade; trabalho e formao profissional.
Abstract: This paper analyses the category of totality in Marx and his tradition and discusses its relevance in the particular realm of work and qualification of the Social Work professional. The absence of this category founded in Marxs
ontology impoverishes the apprehension and performance of social workers, in their multiple functions, in times of
globalization and crisis of the capital. The analysis, presented here in the formof a theoretical essay, is empirically
based on a study which took place in the area of Social Work in the complex Cras-Creas, in three cities of the inland
of the state of So Paulo. The investigation was funded by CNPq, through a special grant for productivity in research.
Keywords: Social work; category of totality; professional work and qualification.
Ao professor Jos ndio,

um atleta da vida, meu pai (in memoriam)
69
70
Consideraes preliminares1
(...) Ser radical agarrar as coisas pela raiz.
Mas, para o homem, a raiz o
prprio homem (...)
Marx, 2005c, p. 151
O debate sobre Marx, sua tradio e o Servio Social nunca foi tranquilo ou consensual.
A teoria social de Marx est comprometida com
a formulao de uma perspectiva macroscpica
empenhada em explicar o metabolismo da ordem
burguesa que permite a reproduo ampliada do
capital, tendo como referncia o ponto de vista
do trabalho e a perspectiva da totalidade (Marx,
2004, p. 79 e 1989, p. 409). A proposta marxiana e de sua tradio (na sua diversidade), insiste
precisamente na direo da superao da ordem
burguesa por meio de um processo revolucionrio como possibilidade histrica gestado
a partir das contradies objetivas-ontolgicas
contidas nessa prpria ordem, formulando uma
crtica radical da propriedade privada, do processo de apropriao privada da riqueza socialmente produzida (Marx, 1983, 1984 a e b e 1985)
e do trabalho alienado-estranhado com sua diviso e organizao que impede a emancipao
humana dos homens como seres humanos genricos (Marx, 2004-2005a; Lukcs, 1979).
Por outro lado, o Servio Social, como profisso, nasce em um determinado momento do
desenvolvimento capitalista: o imperialismo
ou a era do capitalismo de monoplios final
do sculo XIX e incio do sculo XX (Netto,
1992), fortemente comprometido com a restaurao da ordem e com o gerenciamento das tenses sociais oriundas da sociabilidade burguesa
sob um vis de perfil anticapitalista romntico,
predominantemente catlico particularmente
no Brasil e radicalmente anticomunista (Netto, 1989). O Servio Social no consequncia de uma simples evoluo das estratgias
de ajuda presentes nas aes sociais religiosas.
Trata-se, na verdade, de uma profisso gestada
na era do capitalismo de monoplios (de perfil nitidamente hipertardio no caso brasileiro,
latino/centro-americano e caribenho ainda
que com particularidades nacionais)2, na trama

estabelecida entre o Estado (e seus respectivos
governos), a ao das igrejas (no s, mas especialmente a catlica) e a questo social3.
parte constituinte, portanto, de um complexo
processo comprometido com a formulao de
inmeras estratgias utilizadas para maximizar e intensificar o processo de acumulao do
capital, modernizando e profissionalizando a
gesto das tenses sociais oriundas da desigualdade social que marca geneticamente a propriedade privada, o mundo do capital e estimula seu
metabolismo.
importante destacar, portanto, os
necessrios cuidados ao reivindicar a aproxi
mao entre uma determinada teoria social
crtica (o marxismo considerando sua diver
sidade e seus pressupostos no caso espec
fico de Marx fincado na historicidade marcada
pelo capitalismo industrial ingls do sculo
XIX) e uma profisso de base conservadora e
sincrtica que esboa seus primeiros passos no
final do sculo XIX e incio do sculo XX administrando parte das tenses sociais originadas na irreconcilivel relao capital-trabalho.
Essa sociabilidade se particulariza no continente latino/centro-americano e caribenho sob
as condies de um capitalismo hipertardio,
marcado por um legado colonial sustentado,
no geral, por uma base econmica comprometida com a grande propriedade, com a escravido e com a economia agrrio-exportadora,
cuja gnese se explica pela fase da acumulao primitiva do capital-mercantilista.
Esse contexto se tornou ainda mais complexo considerando as marcas atuais da sociabilidade burguesa pautadas no padro de acumulao toyotista em uma fase monopolista cuja
base se encontra na financeirizao da vida
social, na captura permanente dos fundos pblicos (com apoio dos Estados Nacionais burgueses), na precarizao e eliminao estrutural
de postos de trabalho que impem, concreta e
ontologicamente, desafios classe trabalhadora, aos partidos e segmentos revolucionrios.
Sendo assim, esse polmico e necessrio
debate entre a tradio revolucionria marxiana
e marxista e o Servio Social, remete a inmeros cuidados que passam pela necessidade de
uma interlocuo refinada, cuidadosa, histrica e com historicidade; portanto, no imediata,
pragmtica ou utilitarista entre eles (uma tarefa
desafiadora considerando o legado da profisso
e o permanente empobrecimento da razo psmoderna). Jos Paulo Netto, h 21 anos, j polemizava claramente sobre a necessidade e os
problemas dessa interlocuo:
(...) A riqueza e a complexidade do pensamento de Marx raramente tocaram as
cordas do Servio Social, substituda
que foi a documentao primria por intrpretes os mais desiguais (...). O que
ocorreu, a meu juzo, foi uma aproximao enviesada de setores do Servio Social tradio marxista um vis derivado dos constrangimentos polticos, do
ecletismo terico e do desconhecimento
das fontes clssicas. (...) Estou convencido de que o recurso tradio marxista pode nos clarificar criticamente o
sentido, a funcionalidade e as limitaes
do nosso exerccio profissional. ()
Anima-me porque um signo inconteste
da pertinncia contempornea da interlocuo entre o Servio Social e a tradio marxista, porque atesta que ela possui um significado concreto para ns,
porque assegura que a sua insero no
debate profissional no algo artificioso
ou aleatrio. Mas, igualmente, me preocupa, porque pode induzir falsa ideia
de uma hegemonia da tradio marxista
no cenrio profissional e no creio que
este seja o quadro real (...) (Netto, 1989,
p. 97-100).
Vale ressaltar que as anlises e discusses
aqui parcialmente apresentadas no so frutos
exclusivos da reflexo terica do autor, muito
menos consequncia de um trabalho intelectual
solitrio. Trata-se de um estudo, uma construo certamente individual-coletiva, inicialmente detalhada na tese de livre-docncia do autor,
defendida em outubro de 2010 na Unesp campus de Franca, estudo esse vinculado dinmica da vida material, especificamente aquela
mais diretamente relacionada ao Servio Social
como profisso. Toda essa investigao teve
como referncia o projeto de pesquisa inicialmente denominado Servio Social: violncia
e contraviolncia no exerccio profissional do
assistente social, aprovada pelo CNPq em dois
editais nacionais: edital universal (a partir de
julho de 2008) e bolsa produtividade em pesquisa (a partir de maro de 2009). O estudo teve
como base emprica a atuao profissional do
assistente social no complexo Cras-Creas nas
cidades de Franca, Ribeiro Preto e So Carlos,
bem como envolveu seis expoentes nacionais
do Servio Social brasileiro4. O que se pretende
aqui apresentar alguns pontos indicados pelo
estudo.
Recuperar esse debate, extremamente atual,
condio bsica para uma discusso sobre a
pertinncia contempornea da perspectiva de
totalidade para a formao e para a atuao do
assistente social nos diversos espaos scio-ocupacionais em que esse profissional vem
sendo demandado, particularmente no mbito
latino-americano. Trata-se, ainda, de um caminho necessrio, insubstituvel, para afirmar e
radicalizar o projeto tico-poltico profissional
do Servio Social, sua atualidade, forcejando
na direo de explicar o sentido da emancipao social que se pretende. preciso reconhecer, no entanto, que os desafios nessa direo
continuam intensos e enriquecidos por determinaes que vm se adensando principalmente a
partir da segunda metade dos anos 1990.
Servio Social, decadncia e pragmatismo
terico-prtico: uma velha-nova questo5
A decadncia e o pragmatismo terico-prtico e a consequente negao do ponto de vista
ontolgico nas Cincias Humanas e Sociais, devem ser explicados sob as bases materiais de um
dado momento histrico marcado pela produo
e reproduo do capital em escala ampliada, pela
mundializao contempornea do capital na sua
71
72
fase financeira. Esse movimento repe as condies necessrias para o aprofundamento da sociabilidade burguesa e, ao mesmo tempo, os elementos que interagem para sua crise (Mszros,
2002 e Netto, 1991 e 1992), contexto em que so
adotados variados mecanismos que permitem
a crescente apropriao privada da riqueza socialmente produzida, com nfase em diferentes
estratgias para lidar com a desigualdade social
estrutural que inseparvel do metabolismo do
capital (sua produo e reproduo).
As consequncias disso so inevitveis:
o crescimento do desemprego e dos contratos
de trabalho precrios (Antunes, 1999, 2000 e
2006); a reorganizao dos Estados nacionais
(sempre muito fortes para o capital); a redefinio da questo social sem que com isso se objetive numa nova questo social (Rosanvallon, 1995) ou metamorfoses da questo social
(Castel, 1998) perdidas em lutas sociais fragmentadas e materializadas pontualmente em
territrios e comunidades; a banalizao dos
direitos sociais tambm por meio de programas
e de projetos sociais pontuais e precrios, indicando um recrudescimento da desigualdade
social com expresses particulares nos espaos urbanos e rurais. No h como discutir as
particularidades do trabalho e da formao em
Servio Social sem considerar esse complexo
cenrio e as condies materiais objetivas determinadas pela economia poltica (entendida
como a produo e reproduo do ser social na
sua totalidade)6. Como indica Lukcs,
(...) a economia marxiana parte sempre
da totalidade do ser social e volta sempre a desembocar nessa totalidade () o
mundo das formas de conscincia e seus
contedos no visto como um produto
direto da estrutura econmica, mas da
totalidade do ser social. A determinao
da conscincia pelo ser social, portanto,
entendida em seu sentido mais geral
(...) (1979, p. 22 e 41).
A racionalidade burguesa, nas suas diversas
e heterogneas formas de manifestao, tende a
restringir a formao profissional a um conjunto amplo de informaes imediatamente teis

interveno profissional. Isto reduz a teoria a um
conglomerado catico e ecltico de referenciais
justapostos (circunscritos s ilhas de excelncia produtoras do conhecimento) e a prtica a
um conjunto de intervenes pontuais e cirrgicas capazes de produzir mudanas igualmente
localizadas (ditas eficientes). Essa diversidade
ecltica, dita plural (vista como detentora de
verdades), se sustenta em uma convivncia
dos diferentes que se ajusta harmoniosamente,
procedimento essencial para uma atuao profissional considerada competente e equilibrada.
Obtm-se, assim, o conhecimento amplo, aberto,
capaz de dar conta da realidade, sem preconceitos e eficiente para o enfrentamento dos desafios concretos impostos pela modernidade. Os
profissionais, ento, encontram uma teoria ajustada realidade, que responde com maior pertinncia s suas angstias como profissionais e
permite que seu objeto razo primeira de sua
interveno cientfica e de seu reconhecimento
social seja tratado com satisfao. Postula-se,
ao mesmo tempo, uma teoria e uma metodologia especfica do Servio Social, como um
passo essencial para reconhecer o Servio Social
no campo seguro das Cincias Sociais especializadas, reservando a ele, todavia, nesse campo
de excelncias, uma dimenso nitidamente interventiva e marginal.
Esse processo, certamente heterogneo e
composto por diversas tendncias que se propem comprometidas com a cincia e com
teorias do conhecimento capazes de explicar
a realidade so, ao contrrio do que anunciam,
incapazes de apanhar a dinmica da realidade,
a sua lgica, mesmo nas suas formas mais sofisticadas. Lukcs, por exemplo, ao tratar dos
limites da abordagem kantiana, sustentada na
possibilidade do conhecimento por meio da razo subjetiva, afirma que
() Como, segundo todos sabem, ele
quer fundamentar a realidade partindo
da capacidade do conhecimento, e no
fundar o conhecimento partindo do ser,
existem para ele, primria e irrevogavelmente, apenas esses dois reinos: causalidade mecnica e atos livres de liberdade
(produzidos por sujeitos que pem conscientemente seus fins no mais elevado
nvel espiritual da tica). (...) preciso
reconhecer que a teoria do conhecimento
filosoficamente incapaz de realmente
compreender os problemas ontolgicos
na cincia (...) (Lukcs, 2010, p. 53 e 68).
Em relao ao Servio Social, os problemas
relativos decadncia e ao pragmatismo terico-prtico tm se reproduzido no interior da
profisso tendo por base o argumento de que
deve existir uma preocupao primeira com os
problemas reais (l-se imediatos) enfrentados
pelos assistentes sociais, retomando certo tipo
de endogenia. Sendo assim, qualquer teoria que
no responda imediatamente s angstias e s
demandas imediatamente impostas aos profissionais descartada, ignorada, vista como inadequada, demasiadamente complexa, fora da
realidade ou, em uma s palavra, ultrapassada.
A soluo, ento, recuperar um leque de conhecimentos eclticos que remetem ao sincretismo presente na profisso desde sua origem
(como dado insuprimvel)7. Esse contexto vem
sendo potencializado, no campo da formao
profissional, por um intenso processo de precarizao do ensino (a distncia e tambm o
presencial), que, de diversas maneiras, destri
a possibilidade de uma formao sustentada na
educao integral nos nveis de ensino, pesquisa
e extenso. Essa trama empobrece uma abordagem sria e densa sobre o papel e a unidade-diversa entre as dimenses terico-metodolgica,
tico-poltica e tcnico-instrumental que orientam as diretrizes curriculares em curso.
Jos Paulo Netto, em artigo publicado na
segunda metade da dcada de 1990, j indicava
essa preocupao tambm no campo das Cincias Humanas e Sociais onde se insere o Servio Social. O autor destaca:
(...) a desqualificao comea a ganhar
corpo: o racionalismo dialtico posto
sumariamente no mesmo nvel da razo

miservel positivista e ambos so inapelavelmente impugnados como paradigmas anacrnicos; o humanismo
marxista acoimado de eurocntrico;
a perspectiva de totalidade (bem como
a anlise sistemtica que seu corolrio) equalizada vontade totalitria;
a preocupao com a dinmica histrica
informada pela ateno s continuidades profundas; a nfase na macroscopia social catalogada como discurso
generalizante... (...) Pois bem: na minha
tica, no curto prazo (digamos: nos prximos quatro ou cinco anos), o debate
mais determinante no campo do Servio
Social ser travado em torno da direo
social estratgica que se afirmou na passagem dos anos oitenta aos noventa o
que estar no centro da polmica profissional ser a seguinte questo: manter,
consolidar e aprofundar a atual direo
estratgica ou cont-la, modific-la ou
revert-la8. As perspectivas imediatas
do desenvolvimento profissional estaro
diretamente vinculadas aos desdobramentos desse debate que, bvio, marcar a agudizao da luta ideopoltica
no campo do Servio Social (...) (Netto,
1996, p. 114 e 117).
Tomemos, como exemplo, a questo da assistncia social e alguns elementos que sustentam a relao dela com o Servio Social. Nisto, os eixos estruturantes e de subsistemas
contidos na Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS, 2004, p. 33), sobretudo a matricialidade sociofamiliar e a descentralizao
poltico-administrativa cujo foco principal o
territrio.
A matricialidade sociofamiliar, prevista na
PNAS, est ancorada na premissa da centra
lidade da famlia e na superao da focalizao,
salientando que para a famlia prevenir, proteger, promover e incluir seus membros (PNAS,
2004, p. 35) necessrio, em primeiro lugar,
garantir as suas condies de sustentabilidade.
73
74
Reconhece, textualmente, a existncia de fortes

impactos dos processos de excluso sociocultural nas famlias brasileiras, gerado pela reconfigurao dos espaos pblicos, em termos
dos direitos sociais assegurados pelo Estado
democrtico de um lado e, por outro, dos constrangimentos9 provenientes da crise econmica
e do mundo do trabalho (p. 35). Destaca, nesse
contexto, a centralidade da famlia no campo
de aes da poltica de assistncia social sem
deixar de considerar suas novas feies, tipologias ou arranjos familiares (inserida nas transformaes societrias contemporneas p. 35
e 36), como tambm a importncia da poltica
de assistncia social no conjunto protetivo da
seguridade social por meio de redes socioassistenciais
(...) ou seja, a centralidade da famlia
garantida medida que na Assistncia
Social, com base em indicadores das
necessidades familiares, se desenvolva uma poltica de cunho universalista,
que em conjunto com as transferncias
de renda em patamares aceitveis se desenvolva, prioritariamente, em redes socioassistenciais que suportem as tarefas
cotidianas de cuidado e que valorizem a
convivncia familiar e comunitria (...)
(PNAS, 2004, p. 36).
A organizao poltico-administrativa e a
territorializao esto estruturadas em um sistema descentralizado e participativo (PNAS,
2004, p. 37), em rede, considerando a articulao e a intersetorialidade das polticas setoriais,
bem como o envolvimento paritrio da sociedade civil e do governo por meio de conselhos
e a realizao de conferncias municipais de
assistncia social com a participao dos segmentos envolvidos na poltica (desde os gestores at os usurios). H, dessa forma, um apelo
para que sejam construdas aes territorialmente definidas respeitando a intersetorialidade das polticas, a participao dos segmentos
locais envolvidos, identificando os problemas
concretos, as potencialidades e as solues, a
partir de recortes territoriais (p. 38) valorizando a autonomia em todas as esferas da gesto
da poltica no mbito local. A PNAS explicita
textualmente:
(...) no embate relacional da poltica
pblica entre Governo e sociedade que
se dar a ratificao ou o combate ao
processo de excluso social em curso.
Pensar na poltica pblica a partir do
territrio exige tambm um exerccio
de revisita histria, ao cotidiano, ao
universo cultural da populao que vive
nesse territrio (...). A perspectiva de totalidade, de integrao entre os setores
para uma efetiva ao pblica (...) vontade poltica de fazer valer a diversidade
e a inter-relao das polticas locais (...)
(PNAS, p. 37).
Ainda que seja necessrio observar a importncia do Estado e do governo que o compe,
valorizando a dimenso poltica, a esfera pblica e os embates sociais tambm vivenciados nos
territrios, algumas observaes devem ser feitas no sentido de precisar nossas preocupaes.
O que se pretende, aqui, com tais reflexes, meramente pontuais, ressaltar a importncia da
crtica radical ao processo em curso no campo
da assistncia social, com o objetivo de precisar o sentido das noes e dos conceitos que
tambm so apropriados pelos profissionais de
Servio Social10. Mais do que isso, importante
no alimentar iluses quanto s potencialidades
da atual poltica de assistncia social.
Posto isso, necessrio destacar, em primeiro lugar, o quanto restrito e abstrato privilegiar o embate relacional entre governo e
sociedade, envolvendo a poltica pblica, quando se estabelece o campo de luta para enfrentar
o que genericamente caracterizado como excluso social. De qual governo se fala? Constitudo sob qual Estado? Sob quais condies
scio-histricas? O embate relacional meramente poltico? O Estado e a sociedade civil
no so entes abstratos: esto, ao contrrio, metidos na trama scio-histrica. Trata-se, ento,
de uma determinada forma de Estado (o burgus) e de uma sociedade civil repleta de tenses de classe que no podem ser resumidas a
um embate relacional da poltica pblica entre
Governo e sociedade. O Estado e o governo
que o compe so determinados pelos embates
presentes na sociedade civil. Essa sociedade (a
burguesa), por sua vez, composta por classes
sociais antagnicas no campo da economia
poltica , que se (re)organizam permanentemente em favor de seus interesses como classe
(Marx, 2005, b e c). Portanto, o uso da palavra
pblica (ou ao pblica no sentido utilizado) tambm gera confuso ao esvaziar o seu
contedo de classe.
Em segundo lugar, o que se entende por excluso social? Do que se trata? Essa categorizao no explica ao contrrio, escamoteia
a no satisfao de carncias e necessidade
humanas dos diversos segmentos que constituem a classe trabalhadora nesse incio de sculo XXI11. Considerando o eixo excluso-incluso (sistemicamente em interao), excluso
de que para incluir onde? O termo excluso
-incluso falacioso, pois supe a excluso
como uma distoro possvel de ser sanada (ou,
pelo menos, melhor encaminhada) por uma
incluso entendida como incluso sistmica
sustentada na interao comunicativa da rede e
no trabalho socioeducativo (tambm realizado pelos assistentes sociais). Sobre isso basta
perguntar: na ordem burguesa em curso os ditos
excludos podem ser includos? Quais os
parmetros para que se possa mensurar se esto
ou no includos? Para muito alm dessas questes preciso perguntar: existem seres sociais
excludos ou permanentemente expropriados? oportuno indagar o que h por detrs
das palavras como: excludos e usurios. A
homogeneizao propiciada por elas no apenas escamoteia inmeras particularidades que
constituem os seres sociais atendidos pelos assistentes sociais no complexo Cras-Creas (em
nada desprezveis), como tambm intil para
descortinar as tramas que envolvem o trabalho
alienado-estranhado no mbito da propriedade
privada.
Em terceiro lugar, o que significa a frase

(...) a perspectiva de totalidade, de integrao
entre os setores para uma efetiva ao pblica
(...) (PNAS, 2004, p. 37)? Totalidade, integrao ou, de forma um pouco mais elaborada, interao sistmica das partes? No se trata de,
evidentemente, confundir a rica e complexa
categoria da totalidade marxiana e de parte de
sua tradio com o todo articulado sistmico
(equivocadamente denominado de totalidade
ou, simplesmente, entendido como totalidade
pelos sistmicos). Igualmente ingnuo seria
crer que essa importante categoria que compe
a teoria social de Marx tenha servido de referncia para os que teceram a Poltica Nacional
de Assistncia Social. Vale destacar, contudo,
especificamente no mbito do Servio Social e
do que se convencionou denominar de projeto
tico-poltico profissional, como direo social, que Marx e parte de sua tradio possuem
uma interlocuo com o Servio Social (ainda
que possamos discutir a qualidade desse debate
travado a partir do processo de reconceitualizao). Por isso, e por esse legado que vem sendo
construdo no mbito da profisso, e sabendo
que segmentos importantes do Servio Social
foram protagonistas na elaborao da PNAS,
preciso dizer claramente de qual totalidade se
fala ainda que seja bvio que no se trata da
totalidade marxiana. A insistncia no exagerada, pois tal questo pode gerar confuses
conceituais importantes e valorizar certo tipo
de ecletismo regado por um utilitarismo (consciente ou no) que lana mo de conceitos e de
categorias sem a clareza necessria, estimulando confuses junto a pesquisadores e profissionais de Servio Social que atuam na rea.
Preservados os mltiplos esforos para
aprimorar o atendimento assistencial brasileiro
historicamente marcado pelo eixo assistencialismo-represso (e isso no pouco ou desprezvel), preciso reconhecer, com toda clareza,
a fundamentao sistmica contida na PNAS e
o distanciamento dela de qualquer alternativa
que se inspire na perspectiva de totalidade (desenvolvida nesse artigo). Mesmo reconhecendo
que existem diferentes momentos de elaborao
75
76
textual que so formulados e redigidos tambm

com base nos limites scio-histricos, nas condies objetivas de uma poca e com determinadas finalidades (portanto, repleto de histria
e de historicidade), necessrio ter claro que
na prtica a teoria no pode ser outra ainda
que isso no elimine, em absoluto, inmeros
desafios que impeam a reproduo prtica do
inicialmente projetado (e isso inevitvel tambm no mbito da sociedade burguesa). Em outras palavras, considerando as imensas tenses
e contradies para a reconstruo do real como
concreto pensado (Marx, 1989, p. 410) e os
embates e obstculos para que sejam materializadas alternativas e propostas em uma dada
historicidade, preciso ter o cuidado para no
misturar perspectivas tericas claramente antagnicas ou, ainda, minimizar, subestimar essa
questo.
A PNAS est imersa em terminologias confusas (e sincrticas) que mesclam a noo de
rede sistmica (para negar a fragmentao e o
isolamento) e um linguajar que poderia confundir os desatentos12. A PNAS fundamenta-se
na noo de um todo articulado, sustentado em
uma rede de servios que, em tese, se comunica
para lidar de forma mais abrangente com o eixo
excluso-incluso (com base na intersetorialidade). O isolamento das partes causado pela
ausncia de integrao-interao gera a falncia do todo (do corpo social) e a decadncia da
poltica assistencial, impedindo um equilbrio
dinmico capaz de lidar com as tenses imersas no sistema e desdobradas nos subsistemas.
Na perspectiva de Capra,
(...) Os sistemas so totalidades integradas, cujas propriedades no podem ser
reduzidas s unidades menores. Em vez
de se concentrar nos elementos ou substncias bsicas, a abordagem sistmica
enfatiza princpios bsicos de organizao (...). A estabilidade de sistemas
auto-organizados profundamente dinmica e no deve ser confundida com
equilbrio. Consiste em manter a mesma
estrutura global apesar de mudanas e
substituies contnuas de seus componentes (...) (2002, p. 260 e 264).

A rede de servios real (cotidianamente tecida com apoio dos assistentes sociais), nem de
longe reproduz a rede de servios ideal comprometida com a interao e a comunicao
sistmica dos subsistemas. E o motivo para isso
relativamente simples: ela no capaz, ontologicamente, de dar conta das imensas contradies a que se prope solucionar ou pelo menos lidar j que essas contradies constituem
geneticamente a prpria sociabilidade burguesa; ou, em outras palavras, os arranjos sistmicos comprometidos em manter a mesma estrutura global apesar de mudanas e substituies
contnuas de seus componentes (Capra, 2002,
p. 264) so insuficientes para lidarem com tenses de ordem estrutural e promoverem o to
esperado equilbrio dinmico. A crtica terico-prtica desse contexto, sob o marco aqui
reivindicado, no uma retrica; ao contrrio,
componente fundamental e necessrio para
negar abstraes e iluses quanto s possibilidades de superao da questo social e de suas
mltiplas expresses sob o mando do capital.
O que interessa afirmar aqui, com toda radicalidade, no campo do trabalho e da formao
profissional, que os estragos e equvocos so
imensos. Alm do manejo indiscriminado de
tendncias genericamente caracterizadas como
sistmicas, inclusive sem o cuidado merecido a essa tradio (vulgarizada em diversos
cursinhos preparatrios de terapia familiar
para atuar com ncleos familiares e seus indivduos), o que impera um discurso genrico a
favor da cidadania e da incluso socioeducativa(?) dos usurios (muitas vezes abenoado
pelo que entendido como projeto tico-poltico profissional do Servio Social!), proposta
essa que se mostra absolutamente incapaz de
viabilizar os prprios pressupostos sistmicos
idealmente comprometidos com a comunicao
-interao entre as partes e a slida articulao
entre elas visando um equilbrio dinmico. As
confuses se completam na medida em que os
profissionais acreditam que esto viabilizando
direitos sociais e emancipando socialmente os

usurios (sem ter muito claro do que se trata
isso em contraposio ao velho assistencialismo) e que a questo social causada por
um desarranjo sistmico pode ser, enfim,
equacionada por meio de uma eficiente rede
de atendimento. Cabe ao assistente social auxiliar na formao da rede, contrapondo-se ao
assistencialismo, afirmando direitos por meio
da incluso social enriquecida pelo trabalho
socioeducativo em tempos de solidariedade
cidad comprometida com a emancipao
de indivduos devidamente e produtivamente
reintegrados ao meio. Toma-se, assim, gato
por lebre!
O Servio Social o trabalho prestado, desenvolvido, executado, para as
pessoas que dele necessitar13, nas suas
diversas formas de viver, conviver e sobreviver na sociedade. (...) O usurio
toda pessoa que me procura, para uma
simples informao, orientao, para ser
ouvida e acolhida, para solicitar incluso
em algum programa de benefcio e para
encaminhamentos. (...) A forma como a
cidade administrada, mantm-se conservadora e assistencialista, dificultando
o avano e estabelecimento da Assistncia Social como um direito do cidado
e dever do Estado. (...) H escassez de
equipamentos sociais pblicos e privados para atuarem neste setor da cidade,
que vem crescendo de forma rpida e visvel, em todos os sentidos, bons e ruins
(Marina assistente social).
Os programas e projetos voltados efetivamente para os aspectos sociais remetem dignidade humana, pois promovem o ncleo familiar, no sentido de seus
membros serem os protagonistas de sua
autonomia e emancipao social, dentre
outras conquistas pessoais (cursos para
profissionalizao e gerao de renda). (...) O Servio Social oferece uma
gama de servios com a possibilidade de
acolher a famlia, exatamente no processo de excluso e desproteo social. Os

encaminhamentos favorecem o acesso
rede socioassistencial e demais polticas
pblicas, contribuem e favorecem para
o exerccio da cidadania, buscando a
promoo humana com dignidade, com
vista de o usurio ser o protagonista de
sua histria de vida (Joana assistente
social).
(...) No programa federal Bolsa Famlia,
o assistente social o profissional que
possibilita aos usurios conhecerem os
critrios e atravs do cadastro inseri
-los. Dessa forma, o assistente social
o mediador para a garantia de incluso
do benefcio. Tendo como ressalva, que
o profissional apenas encaminha para o
governo federal, mas este que inclui o
usurio. Assim o profissional no tem
clareza, junto ao usurio, para esclarecer quando e como ser sua incluso.
Neste programa eu realizo junto s famlias beneficirias que esto em descumprimento dos critrios do programa, como frequncia escolar e sade,
reunies socioeducativas discutindo a
questo dos critrios e tambm sobre a
educao e escola (Isabela assistente
social).
Sem o desejo de generalizar indiscriminadamente os aspectos aqui ressaltados (felizmente), preciso reconhecer a atualidade
e a fora com que tais confuses reeditam o
ecletismo e o sincretismo no Servio Social
(Netto, 1991 e 1992)14. Desconsider-las, minimiz-las ou justific-las pela boa inteno
profissional ou pelo desejo de ajudar as pessoas dentro das possibilidades atualmente disponveis, igualmente um equvoco15. Importa
destacar o perverso e o sutil movimento que
descarta, ignora ou, na melhor das hipteses,
diminui sensivelmente a importncia daquelas
reflexes tericas crticas, nada desprezveis
ou abstratas.
77
78
A perspectiva ontolgica e a categoria da totalidade no Servio Social: pertinncia e cuidados para uma interlocuo necessria
preciso registrar, ento, que a categoria da
totalidade no pode ser comicamente confundida
com as noes de tudo, todo ou de
perfeio-exatido considerando o processo
de produo de conhecimentos necessrio
explicao de mltiplos complexos sociais
(por exemplo, a questo social e suas formas
particulares de expresso). Como categoria, ou
seja, como formas de vida e determinaes de
existncia (Marx, 1989, p. 415) que se objetiva
com base em um legado scio-histrico e sob as
condies de uma dada historicidade, o ponto
de vista de totalidade tambm se inscreve na
vida material orientando a razo que se debrua
sobre o real e seu movimento (portanto uma
razo ontologicamente orientada) (Lukcs,
2010, p. 100). Os complexos sociais no so
fatos sociais ou fenmenos mesurveis
neutramente por cientistas abenoados pelo
receiturio acadmico composto por frmulas
que, corretamente aplicadas, garantem um conhecimento seguro da realidade. Os complexos
sociais irrigados por mltiplas mediaes
(conexes explicativas reais) nada formais ou
justapostas possuem uma existncia material
imbricada com a vida de seres sociais, com a
produo e reproduo deles como seres potencialmente constitudos de gnero humano comprometidos com a emancipao humana (Marx,
2005a), ainda que sob o mando do capital haja
um estranhamento desse gnero na medida em
que ele reduzido vida individual e satisfao de suas carncias. Como lembra Marx,
(...) Na medida em que o trabalho estranhado 1) estranha do homem a natureza,
2) [e o homem] de si mesmo, de sua prpria funo ativa, de sua atividade vital;
ela estranha do homem o gnero [humano]. Faz-lhe da vida genrica16 apenas
um meio de vida individual. Primeiro
estranha a vida genrica, assim como a
vida individual. Segundo, faz da ltima
em sua abstrao um fim da primeira,

igualmente em sua forma abstrata e estranhada. Pois primeiramente o trabalho,
a atividade vital, a vida produtiva mesma aparece ao homem apenas como um
meio para a satisfao de uma carncia,
a necessidade de manuteno da existncia fsica. (...) A vida mesma aparece
s como meio de vida (...) (2004, p. 84).
Marx, desde seus primeiros estudos, esteve vinculado reconstruo do movimento do
real estabelecendo uma unidade-diversa entre a
ontologia (a vida real de seres reais sob dada
histria e historicidade) e a gnosiologia (o conhecimento sobre o movimento desse real). O
ponto de vista de totalidade, portanto, no um
ato puro da razo pensante que roda sobre ela
mesma e ou submete e manipula o real conforme regras abstratamente estabelecidas pelas
cincias e por seu corpo tcnico instrumental, mas uma reconstruo concreto-pensada
que mescla-separa (portanto, no identifica), o
ser social e o mundo em que ele vive, o pensar e o existir (concreto), o conhecer e o ser
(real-sensvel). A perspectiva de totalidade est
empenhada em perquirir a trama que constitui
os complexos sociais reconstruindo a lgica
da coisa (Marx, 2005b, p. 39), suas leis, suas
caractersticas, suas mltiplas e complexas mediaes. Em outras palavras, a totalidade uma
categoria ontolgico-gnosiolgica considerando, ao mesmo tempo, sua existncia material
e sua pertinncia intelectiva para o processo
de reconstruo mental do movimento do real.
Marx dizia ainda: O concreto concreto, porque a concentrao de muitas determinaes,
isto , unidade do diverso (...) o mtodo que
consiste em elevar-se do abstrato ao concreto
no seno a maneira de proceder do pensamento para se apropriar do concreto, para reproduzi-lo espiritualmente como coisa concreta
(...) (1989, p. 410).
Ou, nas palavras de Lukcs,
(...) a totalidade no um fato formal do
pensamento, mas constitui a reproduo
mental do realmente existente (...). Do

ponto de vista metodolgico, preciso
observar desde o incio que Marx separa
nitidamente dois complexos: o ser social, que existe independentemente do
fato de que seja ou no conhecido corretamente; e o mtodo para capt-lo no
pensamento, da maneira mais adequada
possvel (...) (1979, p. 28 e 35).
A categoria trabalho como ato teleolgico
previamente ideado (trabalho concreto) encontra-se na gnese do processo de sociabilidade do
homem, uma vez que uma condio natural/
bsica para reproduo da vida humana. Trata-se de uma categoria ontolgica central, pois
concretiza a relao homem-natureza, isto , os
homens por meio do trabalho humanizam a
natureza e, ao mesmo tempo, se autotransformam conforme se apropriam das propriedades
mecnicas, fsicas e qumicas das coisas, pondo
-as em movimento.
(...) o trabalho antes de mais nada, em
termos genticos, o ponto de partida da
humanizao do homem, do refinamento de suas faculdades, processo do qual
no se deve esquecer o domnio sobre
si mesmo. Alm do mais, o trabalho se
apresenta, por um longo tempo, como
o nico mbito desse desenvolvimento;
todas as demais formas de atividade do
homem, ligadas aos diversos valores, s
se podem apresentar como autnomas
depois que o trabalho atinge um nvel relativamente elevado (...) (Lukcs, 1979,
p. 46 e 87).
O trabalho estranhado a forma como historicamente o trabalho se objetiva no capitalismo , separa o homem (fora de trabalho),
os instrumentos de produo (mquinas, ferramentas etc..) e o produto do trabalho (mercadoria). Institui a propriedade privada fundada na
privatizao da produo social e causa um estranhamento entre o homem e o produto do seu
trabalho. As potencialidades emancipadoras do
trabalho, sob o reino do capital, so subsumidas mas no eliminadas por uma forma de
trabalho que submete o ato de criao (trabalho
concreto) valorizao do capital por meio do
trabalho alienado-estranhado, abstrato e assalariado destinado pura sobrevivncia e satisfao de carncias humanas mnimas (Marx,
2004, p. 79-90).
Com todos os cuidados necessrios preciso reafirmar a importncia dessas discusses
para o Servio Social, no sentido de subsidiar
e qualificar a apropriao mental, racional, do
movimento do real (materialmente posto), explicar a particularidade dos assistentes sociais
como trabalhadores, suas possibilidades e seus
limites (alguns objetivamente intransponveis)
no exerccio da profisso em dada sociabilidade. Sendo assim, a tese inaugurada por Iamamoto, na dcada de 1980, de que o Servio Social uma profisso inserida na diviso social
do trabalho como uma especializao do trabalho coletivo, representou um salto qualitativo
essencial. O Servio Social uma profisso
cujos profissionais exercem uma forma particular-especializada de trabalho abstrato-concreto
(sendo que o primeiro subsume o segundo, mas
no o elimina como ato criativo e portador de
um valor de uso uma tese certamente no consensual no campo progressista dessa profisso).
Trata-se, portanto, de um trabalho assalariado,
produtivo ou improdutivo, que atua na relao
homem-homem no campo das polticas, programas e projetos sociais17. Sobre isso, as recentes
consideraes de Iamamoto so relevantes:
(...) parte-se do suposto de que a identificao da particularidade dessa atividade profissional na diviso social e
tcnica do trabalho social no se esgota
na indicao do valor de uso dos servios prestados, da qualidade do trabalho
realizado18. Isso porque ela tambm
portadora de trabalho humano indiferenciado, trabalho humano abstrato,
analisado na ptica de sua quantidade,
parte do trabalho social mdio, que participa na produo e ou distribuio da
79
80
mais-valia socialmente produzida e na

luta pela hegemonia entre foras sociais.
Transitar da anlise da profisso para o
seu efetivo exerccio agrega um complexo de novas determinaes e mediaes
essenciais para elucidar o significado
social do trabalho do assistente social
considerado na sua unidade contraditria de trabalho concreto e trabalho abstrato enquanto exerccio profissional
especializado que se realiza por meio
de trabalho assalariado alienado (...)
(2007, p. 214).
Os desdobramentos que surgem dessa interlocuo so altamente positivos categoria profissional dos assistentes sociais, pois oferecem
elementos situados para alm da profisso
que explicam seu significado social e impedem
a retomada de qualquer tipo de postura sistmica e endgena. Mais do que isso, exigem que
o profissional, como sujeito histrico possvel,
reconhecendo os limites intrnsecos das profisses (e seus prprios limites como profissional), mergulhe na trama particular em que est
inserido seu trabalho profissional no sentido de
pensar criticamente e agir propositivamente.
Ou seja, embora a profisso no possa, pela sua
prpria natureza, emancipar humanamente os
usurios (uma tarefa impensvel sem a revoluo), certamente pode e deve imprimir outra
direo social e contribuir com esse processo.
O impacto disso nos espaos de insero profissional claro: um profissional empenhado
em qualificar terica e praticamente (ou pelo
menos intencionado nessa direo) os diversos
assuntos concreta e diariamente enfrentados
pelos assistentes sociais. As indagaes, nesse
sentido, so certeiras: de qual emancipao se
fala? Como ocupar propositivamente espaos
prximos ao campo da emancipao poltica e
da afirmao de direitos, reconhecendo as contradies intrnsecas dessa empreitada? Qual o
lugar da assistncia social no campo da seguridade social e na reproduo da ordem do capital? possvel pensar o complexo Cras-Creas
no apenas a partir do institudo legal, oficial,
sistmica e hegemonicamente? O que significa

socioeducativo? Quais os aspectos perversos
que consomem as preciosas foras dos
assistentes sociais na esfera da vida cotidiana,
impedindo que outros caminhos sejam trilhados
e potencializados? O que significa incluir
socialmente, considerando o intenso processo
de mundializao do capital e seus impactos no
trabalho e na vida humana?
Com base nisso possvel perseguir e reconstruir mentalmente o significado social
(real) do Servio Social como profisso na sociabilidade burguesa em curso e indicar com
qual direo tico-poltica o trabalho profissional dos assistentes sociais tem se materializado nos espaos em que requisitado. Nesse
contexto absolutamente necessrio rediscutir
e redimensionar o sentido da atuao socioeducativa como uma ao que embora seja
sempre limitada e insuficiente pode ser til
no processo de crtica permanente das contradies ontolgicas que constituem geneticamente
a ordem burguesa. Nesse sentido,
(...) A realizao de direitos pode ser til
emancipao humana se as tenses
implcitas na composio deste tipo de
emancipao poltica (seus limites e possibilidades) forem forcejadas nas suas
prprias contradies como direitos abstratos (no reais) (Marx, 2005a). Assim,
a emancipao humana no ser alcanada pela simples afirmao de direitos
(abstratos e legalmente inscritos muito
comum em pases latino-americanos).
Ao contrrio, poder se desenvolver por
meio de atitudes e aes permanentes
que demonstrem as contradies no
apenas entre o que est previsto em lei e
sua incoerncia prtica, mas, sobretudo,
contradies que revelam a incapacidade e a impossibilidade destes direitos
romperem com o criadouro da violncia estrutural: a apropriao privada da
produo social (a propriedade privada).
Evidentemente esta no uma tarefa de
uma profisso, ou das profisses, j que
elas esto limitadas por sua prpria natureza e alcance. Exigir delas esta tarefa
, no mnimo, insano. Porm, sem qualquer concesso ao idealismo, preciso
sintoniz-las na direo da emancipao
humana que, por sua vez, evidentemente, extrapola os marcos das profisses
(...) (Silva, 2008, p. 46).
preciso investir em uma formao profissional densa e slida empenhada em formar intelectuais que pensem criticamente coisas concretas, reconhecendo que este tipo de formao
vem sendo fortemente questionada e encontra,
hoje, limites objetivamente dados na ordem social em curso. Vrias alternativas, ento, se
recolocam, sobretudo aquelas que defendem
uma formao terico-metodolgica submetida
aos desafios da prtica, no sentido de responder diretamente o que se pede na prtica ou,
de forma mais ampla, defender estudos mais
densos circunscritos s demandas prticas,
como tambm destaca Montao (2007, p. 161).
De uma forma ou de outra, todas elas recaem
em uma relao pragmtica e utilitarista (da
prtica sobre a teoria).
Somente sob essa base ontolgica e no de
uma teoria do conhecimento que atribui para si
o desvelamento do real ser possvel insistir
na formao profissional aqui destacada e, ao
mesmo tempo, alimentar a atuao profissional,
enfrentar o abismo terico-prtico, desvelar seu
sentido, forcejar em outra direo, mesmo que
sempre atrelado ao pntano imposto pela historicidade em curso, seus limites objetivamente
dados19. Reafirma-se, aqui, a possibilidade de
outro sentido ao trabalho socioeducativo, que
no apenas repassa informaes formais aos
pobres, muito menos recoloca, sob o manto
sagrado da participao democrtica, o controle sob suas conscincias e aes. Tambm
se desvencilha de tendncias messinicas que
acreditam que o assistente social conduz, por si
mesmo, endogenamente, a transformao, a
conscientizao politicista, ingnua e idealista
dos despossudos, desconsiderando as condies objetivas para realiz-las (inclusive as suas
prprias condies profissionais). O que nasce

aqui outro tipo de trabalho socioeducativo
fundado na realidade dos seres sociais atendidos, no sentido de valorar um denso processo
que unifica sem identificar pensamento e realidade, ontologia e gnosiologia, teoria e prtica, o
imediatamente visvel e sua complexidade mediata, carncias-necessidades e possibilidades
reais de satisfaz-las por meio de programas e
projetos sociais, demandas apresentadas e formas de encaminh-las mais amplamente com o
apoio do trabalho profissional. Isso tudo sem
deixar de reafirmar, sempre e simultaneamente,
suas prprias limitaes ontolgicas como profisso, seu vnculo necessrio com processos
macroscpicos que determinam o ser profissional e o exercer uma profisso sob as condies
materiais que constituem determinada sociabilidade: a do capital.
Comentrios finais
A voracidade do capital impede, cada vez
mais, a realizao de nveis crescentes de
emancipao (inclusive aqueles mais restritos
emancipao poltica e afirmao de direitos (Silva, 2009; e Silva e Santana, 2009).
Isso tem redefinido a relao entre as demandas
democrticas e as possibilidades objetivas para
que se viabilizem propostas capazes de lidar
com inmeras contradies recriadas e insuperveis entre capital e trabalho. Esse processo repe as condies de reproduo ampliada
do capital em escala planetria e, ao mesmo
tempo, suas insolveis contradies que impactam as condies necessrias para a reproduo
da vida humana na sua plenitude (recolocam
barreiras sociais realizao do humano-genrico). Reorganiza, inevitavelmente, o prprio
trabalho profissional dos assistentes sociais e
suas condies particulares como trabalhadores
assalariados.
Nesse contexto, os assistentes sociais lidam
cotidianamente com situaes cada vez mais
complexas e insolveis (que misturam dramas
pessoais e graves situaes sociais), ao mesmo
tempo em que suas condies objetivas para
81
82
lidar terica e praticamente com esse contexto

se tornam cada vez mais restritas (expresso,
tambm, da debilidade das polticas sociais,
dos programas e dos projetos sociais atualmente adotados).
A sobrevivncia da crtica radical no mbito do Servio Social depende de uma aproximao privilegiada, qualificada e responsvel
com a produo marxiana e com parte de sua
diversificada tradio (particularmente com
Lenin, Lukcs e Gramsci), ainda que isso no
elimine em hiptese alguma um debate plural-crtico com outros autores marxistas, com
setores libertrios no marxistas e com aqueles
segmentos antimarxistas comprometidos na
sua diversidade com a reproduo da sociedade burguesa. Nesse processo, a produo de
conhecimentos carece de uma perspectiva radicalmente ontolgica e de totalidade, por isso,
no caso do Servio Social, comprometida com
a anlise radical dos desafios concreta e cotidianamente demandados para os assistentes
sociais. Ou seja, as investigaes devem considerar o cotidiano profissional inserido em uma
dada sociabilidade a burguesa no para deixar que as experincias prticas e os desafios
imediatos falem por si prprios e consumam as
foras dos assistentes sociais com aes imediatistas e meramente reiterativas da ordem.
Mais do que isso, a ontologia marxiana impe
profisso e aos profissionais a negao absoluta
de qualquer perspectiva endgena do Servio
Social exigindo, ao mesmo tempo, a explicao
macroscpica dos mecanismos de produo e
reproduo da sociabilidade em que se insere
o Servio Social (e seus usurios) e as particularidades dessa profisso (suas contradies).
Ilumina, assim, alternativas de interveno nas
condies objetivamente dadas sob a orientao
da razo crtica que pensa o real-concreto, sem
recadas idealistas ou pessimismos paralisantes.
Ainda que a vida cotidiana seja o espao
onde se materializem e se objetivem o trabalho
profissional e toda a vida humana, transcend-la
uma tarefa fundamental emancipao humana e realizao do humano-genrico. preciso ressaltar, ento, que a formao e a produo
de conhecimentos em Servio Social devem ter

por objetivo enriquecer a apropriao crtica
dos assistentes sociais para alm de demandas
imediatas; ou seja, urge combater o utilitarismo-pragmatismo no uso de conhecimentos
diante das demandas prticas (e vice-versa),
valorizando aquele tipo de produo que enriquea a massa crtica fincada na explicao
dos mecanismos de produo e de reproduo
da sociabilidade burguesa e, nela, as particularidades do Servio Social. Essa contribuio
pode ser feita tanto por meio de estudos que
respondam mais diretamente s demandas prticas, como tambm envolvendo conhecimentos sobre o real que no esto necessariamente
relacionados com as demandas imediatamente
apresentadas aos assistentes sociais. O que se
pretende estimular uma leitura mais densa sobre a trama por onde se desenrola o trabalho
profissional e, nesse sentido, oferecer um retorno real no imediato profisso e atuao
do profissional do Servio Social.
necessrio, portanto, cultivar uma
interlocuo realista, slida e rigorosa entre
a esfera particular da atuao profissional
e a ampla esfera revolucionria onde se
localiza Marx e sua diversificada tradio ,
reconhecendo as contradies estabelecidas
entre elas. Caso isso no acontea, teremos um
empobrecimento terico-prtico (j existente)
da massa crtica dos assistentes sociais
(inclusive dos pesquisadores), comprometendo
definitiva e unicamente o Servio Social com
a reproduo do metabolismo do capital.
Considerar-se-, ento, o Servio Social como
uma especialidade tcnica das Cincias
Sociais Aplicadas que responsavelmente,
em nome da cidadania e abenoada por
uma leitura equivocada do projeto ticopoltico profissional, administra e minimiza
tenses sociais insuperveis no capitalismo,
particularmente no campo da coero e do
consenso (Iamamoto, 1994). Simultaneamente,
os movimentos sociais comprometidos com a
revoluo e com a emancipao humana (que
tambm passam por duros tempos) perdero
a possibilidade de dialogar com profissionais
que, como poucos, lidam diariamente e conhecem de uma forma ou de outra, conscientes ou
no as consequncias nefastas causadas pela
reproduo ampliada do capital.
O constante debate com Marx e com sua tradio incita, no mnimo, os assistentes sociais a
uma permanente rebeldia que deve contaminar
o trabalho profissional com todos os seus limites. Para isso importante que no caiamos no
canto da sereia de que possvel humanizar o
capital e harmonizar suas contradies em tempos de solidariedade cidad, de fragmentao
e de empobrecimento da vida social e das cincias que se debruam sobre ela. importante
lembrar que a permanente angstia vivida e reclamada por diversos assistentes sociais ao lidarem com a questo social no tem como causa o debate estabelecido entre o Servio Social,
Marx e sua tradio (que remete falsa ideia
de que esse dilogo inadequado, impertinente e gera confuses). A verdadeira causa desta
angstia ontolgica, ou seja, est relacionada
com a vida real dos seres sociais com os quais
ns assistentes sociais trabalhamos e com nossa
prpria condio real como trabalhadores assalariados, alienado-estranhados, cenrio esse reforado pela desigualdade social estrutural que
constitui a natureza da ordem burguesa em curso. O que propicia a leitura ontolgica e de totalidade em Marx? A possibilidade de desvelar
esse contexto! E teria que ser diferente para que
o Servio Social e os assistentes sociais fossem
mais competentes e comprometidos com os
problemas genuinamente humanos?
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2010, p. 108-134.
Notas
Ser apresentado, aqui, na forma de artigo
(portanto, sinteticamente), um tema densamente desenvolvido no livro intitulado Servio Social: resistncia e emancipao? (Silva, 2013b).
2
O termo hipertardio remete ao carter regressivo da revoluo burguesa brasileira,
sua necessria incompletude como forma
possvel de objetivao por meio da via colonial (que a caracterizou estruturalmente).
Vale destacar sua particularidade se comparada via clssica que reinou em pases como
a Inglaterra ou em relao s experincias
tardias europeias (como a Alemanha). Uma
tima anlise desse processo encontra-se em
Chasin (1978).
3
A questo social aqui explicada como um
complexo social que faz parte da natureza
da propriedade privada, parte constituinte e
insuprimvel do processo de produo e reproduo do capital que tem no capitalismo a
sua forma de organizao societria; ou seja,
uma manifestao direta da apropriao
privada da produo social e da lei geral da
acumulao capitalista (Marx, 1984, p. 187259 - 2). Sobre isso o autor lembra que a (...)
acumulao da riqueza num polo , portanto,
ao mesmo tempo, a acumulao da misria
de outro, tormento de trabalho, escravido,
1
ignorncia, brutalizao e degradao moral

no polo oposto (...) (Marx, 1984, p. 210).
4
Os depoimentos obtidos por meio de entrevistas e/ou questionrios semiestruturados
no sero aqui detalhados (embora pontualmente referenciados ao longo deste texto)
por dois motivos: a) a publicao do livro
Servio Social: resistncia e emancipao?
(Silva, 2013b), conforme indicado na nota de
rodap n. 2; b) o espao restrito (na forma
de artigo) para um cuidadoso tratamento dos
dados. Apenas para situar o leitor quanto
pesquisa, a coleta de dados foi realizada com
profissionais de Servio Social que atuam no
complexo Cras-Creas nas cidades acima indicadas e com estudiosos do Servio Social,
nacionalmente reconhecidos.
5
O texto aqui apresentado reproduz, sucintamente, a discusso que apresentamos no item
3.1. da parte 2 do livro Servio Social: resistncia e emancipao? (Silva, 2013b).
6
Sobre isso consultar: Marx (1988, p. 82-83;
2004, p. 79-90 e 1984a e b -1985) ou Lukcs
(2010).
7
Sobre o sincretismo no Servio Social, consultar Netto (1992)
8
Itlicos do autor.
9
A palavra constrangimentos curiosa.
Quais constrangimentos?
10
Argumentos adensados em Silva, 2013b.
11
Nos Manuscritos econmico-filosficos de
1844, Marx (2004) aponta que a satisfao
de carncias humanas (comer, vestir, dormir,
entre outras) pressuposto, mas no viabiliza,
por si s, necessidades humanas. A realizao
do ser humano-genrico, de suas potencialidades como ser social livre e criativo, conta com
a objetivao de necessidades que superem a
mera sobrevivncia fsica dos homens. Portanto, a vida produtiva nela o trabalho no
pode aparecer ao homem apenas como um
meio para a satisfao de uma carncia, a necessidade de manuteno da existncia fsica
(...) (Marx, 2004, p. 84). Por isso, o reino das
necessidades requer a superao do capital e
85
86
de seu modo de (re) produo em escala planetria: o capitalismo.

12
Refiro-me s terminologias dialeticamente condicionadas, mundo do trabalho e
totalidade (PNAS, 2004, p. 35 e 37), por
exemplo. Uma boa anlise sobre o ecletismo
contido na PNAS pode ser encontrada em
Mustafa, 2013.
13
Nota-se, aqui, uma associao identificao direta entre profisso e assistncia social: para as pessoas que dele necessitar. A
mstica do servir aqui resgatada com toda a
sua fora.
14
E isso no se limita aos profissionais gestores de frente da poltica de assistncia
social, a maioria deles bem intencionados e
nem sempre com oportunidades reais para
um devido aprofundamento terico-crtico
sobre a realidade a qual trabalham.
15
No h, aqui, qualquer inteno de
desprezar sentimentos nobres e necessrios
ao relacionamento humano, entre eles o de
ajudar as pessoas. Trata-se, propriamente, de
no isol-los sob a abstrao personalista e
abstrata da pessoa humana, absolutamente
transclassista (nos dizeres de Iamamoto,
1994 e 2007).
16
Grifos do autor.
17
Ao se concentrar no livro 1 de O capital, Lessa (2007a e b) nega que o exerccio profissional do assistente social possa se constituir
como determinada forma de trabalho (na sua
forma concreta-abstrata). Ainda que o livro
1 se concentre na relao orgnica homemnatureza e aponte, ao mesmo tempo, as distores geradas pelo trabalho alienado-estranhado do proletariado objetivado sob as
condies impostas pelo capital, vale destacar que, no mesmo livro, Marx abre espaos
para a ampliao dessa discusso ao dar o

exemplo do trabalho do professor em diferentes espaos: o privado como produtivo
e o pblico-estatal como improdutivo que
no gera diretamente mais-valia. preciso
saturar essa anlise de histria recuperando
os outros volumes de O capital (particularmente os captulos 1, 5, 13, 14, 15, 16 e 22,
e o captulo 6, indito). Lukcs (mimeo, s.d
traduo de Ivo Tonet) tambm vislumbra
essa possibilidade ao discutir, por exemplo,
no manuscrito sobre O Trabalho (parte da
Ontologia do Ser Social ainda no traduzida oficialmente ao portugus), a teleologia
como finalidade-causalidade de primeira ordem (sustentada na relao homem-natureza) e de segunda ordem (baseada na relao
homem-homem). Evidentemente que as formas de trabalho sustentadas na teleologia de
segunda ordem se justificam e se organizam,
necessariamente, a partir da teleologia de primeira ordem cuja base a relao orgnica
homem-natureza.
18
Itlicos da autora.
19
Sobre o debate entre o ponto de vista ontolgico e o Servio Social, consultar Silva,
2013 a.
Assistente Social e doutor em Servio Social

pela PUC-So Paulo. Livre-docente pela Faculdade de Cincias Humanas e Sociais da
Unesp-Franca; professor do Departamento
de Servio Social da mesma universidade e
pesquisador do CNPq na rea de Servio Social. um dos lderes do grupo de estudos
Teoria Social de Marx e Servio Social e um
dos orientadores do Grupo de Alfabetizao
Paulo Freire (Gapaf grupo de extenso universitria).
Rodrigo de Souza Filho e Cludia Mnica dos Santos
ARTIGO
Os desafios da Associao Brasileira de Ensino

e Pesquisa em Servio Social (Abepss) para o
fortalecimento do projeto tico-poltico do
Servio Social
Rodrigo de Souza Filho*

Cludia Mnica dos Santos**
Resumo: O presente artigo indica os principais desafios referentes ao fortalecimento do chamado projeto tico-poltico do Servio Social (PEP) que norteia a atuao da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social
(Abepss). Fundamenta-se na ideia de que os desafios para o fortalecimento do PEP extrapolam as aes da Abepss. Assim, a partir da explicitao do significado poltico do PEP para o seu campo de interveno, apresentam-se os impactos
do contexto atual do ensino superior. Por fim, tendo como eixos bsicos a graduao, a ps-graduao e a pesquisa,
desenvolvem-se os desafios e as estratgias de ao da Abepss que consideramos fundamentais para o avano do PEP,
no atual contexto.
Palavras chaves: Servio Social; projeto tico-poltico; ensino superior.
Abstract: This article lists the main challenges for the strengthening of the so-called Social Work ethical-political
project (PEP) that guides the actions of the Social Work Brazilian Association for Teaching and Research (Abepss). It
is based on the idea that the challenges to strengthening the PEP extrapolate the Abepss actions. Thus, from an explicit
political significance of PEP to the field of intervention Abepss, presents the impacts of the current context in the field
of higher education. Finally, with the basic axes graduation, post-graduation and research, develop the challenges and
strategies ofAbepss action we consider fundamental to the advancement of PEP in the current context.
Keywords: Social Work; ethical-political project; higher education.
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para otico-poltico
fortalecimento
doServio
do Social
Apresentao
O presente artigo prope-se a indicar os
principais desafios referentes ao fortalecimento
do chamado projeto tico-poltico do Servio
Social (PEP) que norteia a atuao da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (Abepss) no atual contexto, marcado
pela crise do capital e suas tentativas de enfrentamento cujos desdobramentos afetam significativamente a interveno do Estado na rea
social, atravs das propostas de contrarreforma
(Behring, 2003).
Assim sendo, este texto fundamenta-se na
ideia de que os desafios para o fortalecimento
do PEP extrapolam as aes da Abepss. Entretanto, indiscutvel o papel e a responsabilidade institucional da referida associao no que
diz respeito necessidade de definir estratgias de ao capazes de enfrentar os desafios
da conjuntura atual tendo como perspectiva a
difuso e o enraizamento do PEP.
Neste sentido, a partir da explicitao do
significado poltico do PEP para o campo de interveno da Abepss desenvolvido brevemente na primeira seo deste texto buscaremos
demarcar, de forma indicativa, os impactos do
contexto atual no campo do ensino superior,
espao sociopoltico-institucional diretamente
vinculado finalidade da associao. Posteriormente, os desafios e as estratgias de ao
que consideramos fundamentais para o avano
do PEP apesar do contexto adverso da atual
conjuntura sero apresentados em trs eixos
bsicos: graduao, ps-graduao e pesquisa.
O projeto tico-poltico do Servio Social e a
Abepss
Ao definirmos como objeto deste texto a
Abepss e sua relao com o projeto tico-poltico do Servio Social (PEP), faz-se necessrio
abordarmos trs aspectos. Em primeiro lugar,
importante esclarecer que estamos nos referindo a um determinado projeto de profisso,
o qual se convencionou chamar de projeto tico-poltico do Servio Social; segundo, isso
implica afirmar que esse projeto de profisso

no o nico; e terceiro e fundamental aspecto:
a Abepss tem como orientao de sua atuao o
denominado projeto tico-poltico (PEP).
Verifica-se, portanto, que apesar da existncia de diferentes projetos profissionais na rea
do Servio Social, mais ou menos visveis e/ou
organizados, a Abepss se filia aos princpios e
fundamentos do PEP. Isso implica dizer que a
associao deve atuar visando consolidao
desses princpios e fundamentos no campo especfico de sua atuao: a formao profissional1.
importante esclarecer que o projeto de
profisso, conforme destaca Rodrigues:
(...) dista em muito do uso comum que
os assistentes sociais do a ela em seu
cotidiano profissional, quando a utilizam para se referir a um projeto ou a um
planejamento social constitudo, em geral, por objetivos, metodologia, referencial terico etc., e do qual se pode tirar
cpia, encadernar ou transportar de um
lugar para outro (2007, p. 14).
Segundo a autora, esse termo, projeto, ao se
referir a um projeto de profisso, usado em
um sentido ampliado, qual seja, capacidade,
prpria do homem, de antecipar finalidades e
objetivos. Ou seja, diz respeito a uma caracterstica essencial do ser social que o de agir
teleologicamente, isto , de agir objetivando
a realizao de determinados fins e interesses
(mesmo que no se tenha conscincia disso).
Portanto, conforme ressalta Netto:
Os projetos profissionais apresentam a
autoimagem de uma profisso, elegem
os valores que a legitimam socialmente,
delimitam e priorizam os seus objetivos
e funes, formulam os requisitos (tericos, institucionais e prticos) para o
seu exerccio, prescrevem normas para
o comportamento dos profissionais e estabelecem as balizas da sua relao com
os usurios de seus servios, com as outras profisses e com as organizaes e
instituies sociais, privadas e pblicas

(1999, p. 95).
De acordo com Rodrigues (2007), todo projeto de profisso tem uma dimenso poltica que
lhe imanente (mas nem sempre consciente).
Essa dimenso corresponde ao posicionamento
das profisses em face dos projetos societrios
em disputa. Nesta direo, ele a expresso dos
interesses histricos e particulares de determinada categoria profissional no podendo existir
sem a vinculao (explcita ou no) com os interesses mais gerais da sociedade.
Como amplamente conhecido, o Congresso
Brasileiro de Assistentes Sociais de 1979 o
Congresso da Virada considerado o marco
do nascimento desse projeto tico-poltico. Podemos dizer que este possui princpios ticos
que no se limitam a normatizaes morais e/ou
prescrio de direitos e deveres, mas envolvem
as escolhas tericas, ideolgicas e polticas da
categoria e dos profissionais (Netto, 1999, p.
98), e constitudo pelos seguintes elementos:
a) reconhecimento da liberdade como valor
central a liberdade concebida historicamente,
como possibilidade de escolher entre alternativas concretas da um compromisso com a
autonomia, a emancipao e a plena expanso
dos indivduos sociais (Netto, 1999);
b) adeso perspectiva terico-metodolgica crtico-dialtica;
c) antagonismo com os princpios e valores
que legitimam a ordem burguesa (Braz e Teixeira, 2009);
d) vinculao a um projeto societrio que
prope a construo de uma nova ordem social,
sem dominao e/ou explorao de classe, etnia
e gnero (Netto, 1999);
e) posio de resistncia ao contexto de crise do capital e do neoliberalismo;
f) afirmao da defesa dos direitos humanos
e a recusa do arbtrio e dos preconceitos, contemplando o pluralismo (Netto, 1999);
g) posicionamento em favor da equidade e
da justia social, na perspectiva da universalizao do acesso aos bens e servios relativos
aos programas e polticas sociais;
h) a ampliao e a consolidao da cidadania como condies para a garantia dos direitos

civis, polticos e sociais (Netto, 1999); e
i) defesa da qualidade dos servios prestados populao (Netto, 1999).
Em sntese, podemos afirmar que o projeto tico-poltico do Servio Social, em sua
essncia, almeja uma interveno profissional
socialmente comprometida com as necessidades das classes subalternas numa perspectiva
de ampliao da cidadania e aprofundamento
da democracia, nos termos de Coutinho (1999).
Isto implica dizer que o assistente social deve
possuir, por um lado, competncia terica para
desenvolver uma atitude crtica frente realidade social, buscando identificar alternativas para
a interveno profissional e, por outro, competncia tcnica que possibilite manipular instrumentos de interveno social que viabilizem
aes coerentes com a orientao tico-poltica
proposta.
De acordo com Braz e Teixeira (2009) o PEP
se materializa por meio de alguns componentes
construdos pelos assistentes sociais, tais como:
a produo de conhecimentos no interior do
Servio Social que envolve o reconhecimento
da teoria social crtica como substrato terico e
poltico-cultural; as aes das instncias poltico-organizativas da categoria que envolvem
tanto os fruns de deliberao quanto as entidades da profisso (Cfess, Abepss, Enesso dentre
outros); e a dimenso jurdico-poltica da profisso que possui duas esferas: um aparato jurdico estritamente profissional que se expressa
no conjunto de documentos que norteiam poltica e juridicamente a profisso no Brasil (a
lei que regulamenta a profisso lei 8662/93, o
Cdigo de tica de 1993 e as diretrizes curriculares) e outros, de maior abrangncia, advindos
da Constituio Federal de 1988.
Conforme indicado no seu estatuto, a
Abepss entidade civil, sem fins lucrativos ,
tem por objeto central a formao profissional
dos Assistentes Sociais, compreendida em sua
relao de unidade entre pesquisa e extenso.
De acordo com o anunciado no seu Artigo 2, a Abepss tem como finalidade propor e
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doServio
do Social
coordenar a poltica de formao profissional

na rea de Servio Social associando organicamente ensino, pesquisa e extenso e articulando a graduao com a ps-graduao; fortalecer a concepo de formao profissional
enquanto um processo que compreende a relao entre graduao, ps-graduao, educao
permanente, exerccio profissional e organizao poltica dos assistentes sociais; contribuir
para a definio e redefinio da formao do
assistente social na perspectiva do projeto tico-poltico profissional do Servio Social na
direo das lutas e conquistas emancipatrias;
representar e defender os interesses da rea de
Servio Social nas agncias de fomento no que
se refere ao ensino, pesquisa e extenso; e fortalecer uma viso de ensino de graduao que o
concebe denso, crtico, laico, numa perspectiva
de totalidade.
Neste sentido, verifica-se que sua funo
precpua contribuir com o processo de elaborao, implantao, implementao e fortalecimento do projeto de formao profissional e
das diretrizes curriculares que esto em vigor no
seio da categoria, visando contribuir para a materialidade do projeto tico-poltico do Servio
Social, em seu campo particular de atuao. Em
outras palavras, cabe Abepss atuar para que
a formao profissional dos assistentes sociais
permita e possibilite uma interveno social
pautada nos princpios acima indicados.
Por esse motivo, a atuao da entidade se
estrutura nos trs eixos centrais da formao:
graduao, ps-graduao e pesquisa, visando
garantir a proposta de formao sintonizada
com o PEP.
A contrarreforma do ensino superior no
Brasil e formao profissional dos assistentes sociais
O contexto global dos ltimos 30 anos marca a consolidao de mudanas significativas na
sociedade capitalista. O desenvolvimento tecnolgico robtica, microeletrnica, informtica, novos mecanismos de comunicao online
, assim como as mudanas na organizao do
processo produtivo que passa de uma orientao fordista para uma orientao flexvel ,
provocam transformaes radicais no mundo
do trabalho, impactando de forma significativa
a classe trabalhadora: desemprego estrutural,
trabalho parcial, terceirizao, precarizao do
trabalho; altas taxas de desemprego enquanto
fenmeno permanente; intensificao da questo social; retorno das formas de explorao do
trabalho existentes no sculo XIX (Antunes,
1995).
Em linhas gerais, estas mudanas tiveram
como objetivo reverter a queda da taxa de lucro
e criar condies renovadas para a explorao
da fora de trabalho, visando a expanso da
produo de mais-valia, num quadro de hegemonia do capital financeiro e de expanso do
capital fictcio, em um contexto poltico marcado pelo desmoronamento das experincias do
socialismo de Estado.
Nesse quadro, as propostas neoliberais para
a conduo da macroeconomia e para orientar
as reformas, ou melhor, contrarreformas (Behring, 2003) do Estado, ganham hegemonia.
No caso brasileiro, podemos afirmar que, a
partir de 1994 o governo assume como orientao para as polticas econmicas e sociais os
ditames neoliberais fundados na lgica proposta pelo Consenso de Washington (estabilizao
monetria, abertura comercial e privatizao).
Ou seja, o governo FHC consolidou no pas a
hegemonia de um modelo econmico e social
fundado no ajuste neoliberal que aposta numa
poltica econmica ortodoxo-monetarista, supervalorizando a estabilizao e o controle inflacionrio e a reduo do papel do Estado na
rea social poltica incompatvel com a universalizao e aprofundamento de direitos sociais (Soares, 2001). O governo Lula no alterou a orientao central da poltica econmica
e social do governo Cardoso (Filgueiras e Gonalves, 2007).
De forma geral, este contexto fragiliza as
condies para a efetivao do Projeto tico
-poltico do Servio Social, na medida em que
produz, por um lado, a intensificao da questo social principalmente no que se refere
pauperizao da classe trabalhadora e, por

outro lado, gera a reduo das aes do Estado no campo social, diminuindo o escopo para
a universalizao de direitos. Ou seja, maiores
necessidades e demandas sociais contra menores investimentos em polticas sociais.
Indiscutivelmente, esse quadro afeta, tambm, as condies de trabalho dos assistentes
sociais, pois na qualidade de assalariados, estes sofrem os mesmos constrangimentos de
precarizao do conjunto da classe trabalhadora. Alm disso, visto que tem no Estado seu
principal contratador, a reduo do oramento
pblico para rea social diminui consideravelmente os recursos necessrios para viabilizar os
direitos da populao usuria e para desenvolver servios sociais de qualidade. Sem dvida
alguma, esse panorama dificulta bastante a realizao do exerccio profissional na perspectiva
do PEP.
Esse contexto tambm afeta, sobremaneira,
o ensino superior, campo privilegiado da ao
da Abepss, criando um contexto bastante adverso para a efetivao do PEP no mbito da
formao profissional.
Conforme sabemos, encontra-se em andamento um projeto de reordenamento do papel
da educao superior no Brasil. Estudiosos da
poltica de educao afirmam que, aproximadamente h uma dcada, prevalece a ideia de que
no cabe ao Brasil dedicar-se pesquisa bsica
e sim ser um aplicador de tecnologias e processos desenvolvidos, ou seja, cabe ao pas ater-se
apenas em pesquisa aplicada (Cadernos Andes,
2007). Este objetivo vem sendo materializado
atravs da proposta da Universidade Nova, do
Programa de Apoio ao Plano de Reestruturao
e Expanso das Universidades Federais (Reuni 24/4/2007) e da proposta de Universidade
Aberta (Decreto n. 5.622 de 19/12/2005).
O governo federal lanou, em 24 de abril de
2007, o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE (constitutivo do Programa da Aceleramento do Crescimento PAC). O PDE constitudo por um conjunto de decretos, projetos de
lei, resolues e portarias, dando continuidade
reforma universitria j em andamento.
Sabemos que essa reforma da educao,

recomendada pelos organismos internacionais (ONU, Banco Mundial, FMI e OMC),
tem sido indicada aos pases dependentes, com
o objetivo de atender s demandas do capital
em sua necessidade de mercantilizao das relaes sociais para propiciar novos espaos de
valorizao, fenmeno categorizado por Mandel como supercapitalizao tambm muito
bem lembrado por Behring e Ramos (2009)
para explicitar o processo que ocorre com a
educao superior no Brasil. Noutro sentido,
estes processos em curso, da contrarreforma
do ensino superior, visam instaurar uma lgica
de propriedade intelectual que [possibilite] o
controle sobre todas as formas de produo humana, sempre a favor dos pases hegemnicos
(Andes, 2007, p.11).
Mais precisamente, podemos afirmar que
essa orientao para a educao superior j
aparece em meados dos anos 1980, no Governo
Sarney, quando da criao do Grupo Executivo para a Reformulao da Educao Superior
(Geres). Esse grupo foi desfeito ante a reao
dos segmentos sociais organizados. Porm, ganha fora, a partir desse perodo, a concepo
de que o modelo nico adotado para a educao superior, qual seja, o da indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso, muito caro,
anacrnico e obsoleto.
No governo Collor constri-se a argumentao contra o modelo nico de universidade,
defendendo a necessidade de sua diversificao
via o desenvolvimento de universidades de ensino e centros e/ou universidades de pesquisa.
Entretanto, foi no governo de FHC que essa
ideia constituiu-se como proposta de ao do
MEC, visando expandir o sistema de ensino
superior pblico por meio da otimizao dos
recursos institucionais aos modelos existentes
(Planejamento Poltico-Estratgico 1995/1998;
MEC, 1995, p. 26), tendo como referncia uma
das diretrizes do Banco Mundial para a Reforma do Ensino Superior nos pases em desenvolvimento.
Fortalece-se, ento, a flexibilizao do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa
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e extenso, defendida pela LDB/96. A princpio,

essas iniciativas no tiveram muita adeso, salvo
no que diz respeito s aes da iniciativa privada.
Com base nessas concepes foram elaboradas algumas propostas: cursos sequenciais;
ensino a distncia; ciclos bsicos. Essas propostas foram incorporadas pelo governo Lula no
PDE, com destaque para o Reuni, tendo como
objetivos: evitar a profissionalizao precoce
e fechada, por meio da introduo dos ciclos
ou nveis de formao, bem como, promover
uma reduo das taxas de evaso e aumentar
o nmero de vagas, ou seja, criar condies
para a ampliao do acesso e permanncia na
educao superior, no nvel de graduao (...)
utilizando-se do melhor aproveitamento da estrutura fsica e dos recursos humanos atualmente existentes (Decreto n. 6.096 de 24 de abril
de 2007). Pretende-se uma elevao de 100%
no nmero de ingressantes.
Trata-se, portanto, de um projeto que visa
a atender a uma forte demanda social por formao superior, sem a qualidade requerida para
tal e com poucas possibilidades de incluso dos
jovens oriundos da classe trabalhadora na real
profissionalizao de nvel universitrio, uma
vez que o acesso a esse nvel apenas se dar
mediante aprovao em uma dupla seleo:
uma para o Bacharelado Interdisciplinar (BI),
graduao correspondente ao ciclo bsico, e
outra para o ingresso no prximo ciclo.
Enfim, o PAC e, dentro dele, o PDE no
preveem, de fato, recursos novos, mas ambos
pretendem alcanar seus objetivos por uma redistribuio de nfases e pelo incentivo a aes
dentro de uma perspectiva de parcerias pblico/
privadas PPP. Assim sendo, pretende fortalecer a ideia de universidades de ensino versus
universidades de pesquisa.
As universidades de pesquisa demandam
alto investimento, corpo docente qualificado e
com dedicao exclusiva, devendo existir em
pequeno nmero (os centros de excelncia),
para atender aos interesses do mercado por
meio da Lei de Inovao Tecnolgica.
As universidades de ensino sero instrumentos de profissionalizao aligeirada, em cursos
de mais curta durao, sem ambiente de pesquisa acadmico. Essas j existem no setor privado,
mas algumas unidades das federais, tambm, esto sendo transformadas neste tipo de universidade. Cabe, ento, s universidades formar indivduos polivalentes, flexveis e adaptveis.
Nesta direo nega-se a pesquisa para um
conjunto de universidades e retira-se destas instituies seu papel:
como espao privilegiado para a produo do conhecimento, para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, como
instncia crtica da sociedade, para o
amadurecimento do sujeito poltico, com
formao slida que o capacite para entender as complexas relaes do mundo
atual e para influir como propositor na
elaborao de polticas pblicas e, em alguns casos, tornar-se ele prprio dirigente do processo (Andes, 2007, p. 18).
Igualmente grave o processo de privatizao e mercantilizao do ensino superior, fazendo ampliar, exageradamente e sem critrios,
o nmero de cursos privados de Servio Social
mas no s desses no Brasil, principalmente
na regio Sudeste. Em 1994, havia 74 unidades
de ensino de Servio Social. Segundo Ferreira (2001, p. 63), em 1998, existiam 89 cursos
de Servio Social reconhecidos pelo MEC. De
acordo com dados do Inep/MEC, em 2002, esse
nmero sobe para 111 cursos. Em 2005, existiam 174; desses, 142 privados e 32 pblicos.
Em maro de 2006, segundo informaes da
Abepss, existiam 198 unidades de ensino, 32
pblicas e 166 privadas (Santos e Abreu, 2011).
Dados de pesquisa publicados no documento
Sobre a incompatibilidade entre graduao
a distncia e Servio Social (Cfess/Abepss/
Enesso), mostram que, em 2010, o Brasil possua 309 cursos de Servio Social presenciais e
14 a distncia, sendo, dentre os presenciais, 40
pblicos e 269 privados. Em 2012, consulta no
site do MEC2 apontam que j so 567 cursos
de Servio Social autorizados pelo Ministrio
e em atividades. Destes, um pouco mais que a
metade corresponde ao ensino presencial (337

cursos), sendo 288 privados e 49 pblicos; o
restante pertence modalidade a distncia sendo todos privados, j que a Unitins foi descredenciada em 2011.
Este quadro tende a intensificar a precarizao do trabalho do assistente social aludida anteriormente. O crescimento do nmero de alunos sem controle e o excesso de estagirios
por campo e/ou a substituio de contratao de
mais estagirios no lugar de mais profissionais
so fatores que podem trazer srias consequncias para o exerccio profissional e para as relaes de trabalho e condies salariais.
Conforme destaca Iamamoto (2007), esse
quadro pode produzir um crescimento acelerado do desemprego, pressionando, para baixo, o
piso salarial e estimulando a precarizao das
condies de trabalho e a insegurana do trabalho. Ou seja, esse crescimento pode gerar a
criao de um exrcito assistencial de reserva. Nas palavras da autora, um recurso de
qualificao do voluntariado no reforo de chamamento solidariedade (p. 440).
Por outro lado, a perda de qualidade na
formao aumenta o nmero de profissionais
sem condies de competir no mercado de trabalho. Isto pode estimular, segundo Iamamoto
(2007), o reforo de mecanismos ideolgicos
que facilitem a submisso dos profissionais s
normas do mercado, acarretando um processo
de despolitizao da categoria. Dessa forma,
a tendncia fortalecer um perfil profissional
preocupado apenas em atender s demandas do
mercado, abrindo mo do compromisso social
com as classes subalternas, aspecto essencial
do projeto tico-poltico do Servio Social.
Desafios Abepss e aes estratgicas
A partir dos elementos apontados na seo
anterior, torna-se evidente que a conjuntura atual
extremamente adversa para uma atuao orientada pelo projeto tico-poltico do Servio Social tanto do ponto de vista geral; das condies
para o exerccio profissional do assistente social
quanto do particular: sua formao profissional.
No que se refere formao profissional,

conforme Santos e Abreu (2011), a atual poltica de educao superior se contrape ao projeto
defendido no sentido do PEP, trazendo vrios
desafios para a entidade. Esses desafios se manifestam no ensino de graduao, na dinmica
da ps-graduao e no campo da pesquisa, atravs de diferentes dimenses.
Para essas autoras, a primeira dimenso que
podemos destacar refere-se ao perfil do profissional que se quer formar, para que e para
quem formar. A poltica atual de ensino superior no pas tem apontado a pretenso de formar
um determinado perfil do profissional na rea
do Servio Social, qual seja, um profissional
eficaz e eficiente para atender, unicamente, s
necessidades do mercado portanto, um profissional formado a partir e para o mercado.
A universidade instituda, exclusivamente,
para transmitir conhecimentos que atendam
formao de mo de obra especializada para
o mercado de trabalho, imprimindo universidade brasileira um vis mercantil e empresarial com incentivo privatizao e mercantilizao do ensino. Conforme Iamamoto (2000,
p. 44), a universidade passa a ser um centro
de produo de cincia e tecnologia filtrada pelos interesses do grande capital, em troca dos
subsdios e financiamentos concedidos. Na
contramo desta poltica, como vimos anteriormente, nosso projeto pretende formar profissionais que sejam capazes no apenas de atender
s necessidades do mercado, mas tambm de
propor projetos de interveno profissional e de
se fazerem necessrios em reas que ainda no
dispem da atuao do assistente social, ampliando o mercado de trabalho e atendendo s
necessidades das camadas subalternas, visando
a expanso de direitos. Ou seja, profissionais
que sejam formados para a sociedade.
Em decorrncia deste primeiro aspecto, a
reforma em voga no assegura o perfil de formao presente em nossas diretrizes curriculares. O crescimento expressivo de cursos nos
ltimos anos principalmente do EAD, mas,
tambm por meio daqueles que surgiram em
instituies que podem ser qualificadas como
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Pesquisa
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ofortalecimento
(Abepss)
doprojeto
para otico-poltico
fortalecimento
doServio
do Social
universidades de pesquisa, incentiva uma formao massificada, com contedos banalizados, fragmentados, parciais, atravs do uso de
apostilas, uma relao de ensino individual e
virtual, ausncia (falta) de debate acadmico
fatores que no contribuem para o perfil do profissional defendido pelo projeto de formao,
qual seja, um perfil intelectual e no apenas tcnico; um profissional competente, crtico, articulador poltico, preocupado com os direitos
de cidadania, pesquisador que no se contenta
com a aparncia dos fenmenos.
A incidncia na qualificao terico-metodolgica do profissional docente constitui mais
um elemento provocado pela atual poltica de
educao superior. Nosso projeto de formao
defende um perfil de profissional com competncia terico-metodologica, tico-poltica e
tcnico-operativa. Para isso, exigem-se, igualmente, docentes com formao terica primorosa. No entanto, esta poltica tende a dificultar
a formao docente em todas as modalidades:
ensino presencial privado e pblico e no ensino
a distncia. No ensino privado esta dificuldade
se expressa, por exemplo, na no exigncia de
titulao adequada dos professores responsveis diretamente pelo ensino, no privilegiamento da contratao de horistas, no desestmulo
ao exerccio da pesquisa e extenso, na constituio de turmas com lotao excessiva (mais
de 50 alunos por turma) e na alocao de um
grande nmero de disciplinas por professor. No
ensino a distncia, essa expresso se faz sentir,
principalmente, na figura de tutores, geralmente constitudo por alunos recm-formados. E
por fim, nas universidades pblicas, a proposta
de professor equivalente que estimula a contratao de professor de 20 horas.
A flexibilizao da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso nas universidades
configura-se como mais um elemento que afeta
o PEP advindo da contrarreforma do ensino superior. A proposta de formao em andamento
no Servio Social sustenta a importncia desse
trip para a universidade brasileira, sendo um
dos seus princpios a indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso (Abess/Cedepss,
1997, p. 61). A pesquisa concebida como parte constitutiva do exerccio profissional e, portanto, da formao e, sendo assim, no pode ser
concebida como uma atividade eventual, mas
sim inerente ao processo de formao profissional, perpassando todo o currculo. Associada atividade de pesquisa, tem-se a extenso,
considerada tambm como atividade complementar quelas formativas bsicas, destoando,
portanto, da extenso concebida com um carter mercantil de ofertas de servios, de venda
de produtos, devendo, ao contrrio, objetivar o
ensino e a aproximao da universidade sociedade, do conhecimento realidade. Quebrar
a indissociabilidade acima referida implica em
desestruturar um eixo fundamental do projeto
de formao profissional inspirado no PEP.
Como quinta dimenso dos desafios a serem
enfrentados pela Abepss, na atual conjuntura,
podemos sublinhar a intensificao das atividades da ps-graduao. O processo de avaliao
das ps-graduaes no Brasil que vem exigindo um grau de produtividade dos professores
que no se adequa s diversas atividades que
os mesmos devem cumprir: aulas, orientaes,
pesquisas, administrao, extenso. Esse processo tem levado, muitas vezes, a um produtivismo de publicaes, substituindo a qualidade
por quantidade, e um certo distanciamento da
ps-graduao do ensino de graduao. Cabe
ressaltar, tambm, que a avaliao dos cursos
de ps-graduao das reas de humanas ao se
basear na lgica das cincias duras pressiona
a rea a atuar em descompasso com a dinmica
e as necessidades sociais, principalmente, no
que se refere s pesquisas.
Por fim, a atividade de estgio obrigatrio,
para Santos e Abreu (2011) tem sofrido enorme
impacto das mudanas em curso. A expanso de
cursos de Servio Social tem sido responsvel
por uma ampliao significativa de demanda
de estgio, transformando o problema da falta e
ou precariedade de campos de estgio um problema recorrente e de difcil soluo muitos
cursos criados em cidades de mdio e pequeno
porte no tm condies de ampliar o mercado de trabalho para o assistente social. Desta
forma, h uma presso, por parte de grupos da

categoria profissional, no sentido de flexibilizar
esta atividade curricular: reduo de carga horria de estgio; favorecimento de ingresso de
um maior nmero possvel de estagirios nas
instituies, sem preocupao com a qualidade
do servio prestado populao e nem com a
qualidade da formao profissional; contabilizao de atividades de leitura, elaborao de
relatrio, como atividade de estgio para compor a carga horria. Neste sentido, h uma reivindicao, por parte de alguns profissionais,
de adequao das legislaes e normativas da
rea necessidade do mercado de ensino, subordinando, assim, a proposta de formao aos
ditames da atual poltica de ensino superior.
Frente a esses desafios a Abepss vem realizando algumas aes estratgicas, no sentido
da garantia de uma formao profissional com
qualidade, no mbito da graduao, da ps-graduao e da pesquisa. Ressaltamos que essas
aes, muitas vezes, so em parceria com as demais entidades de organizao da categoria que
tm por norte o projeto tico-poltico (Cfess/
Cress e Ebesso), constituindo o chamado Plano de lutas em defesa do trabalho e da formao
e contra a precarizao do ensino superior de
abril de 2009. Do ponto de vista da luta mais
ampla contra a poltica atual destinada educao superior, o Plano de Lutas , sem dvida,
a estratgia central para o enfrentamento desta
conjuntura adversa.
Entretanto, podemos destacar algumas
aes, no campo da graduao da ps-graduao e da pesquisa, como sendo fundamentais
para a continuidade da luta da Abepss no sentido do fortalecimento do projeto tico-poltico
do Servio Social.
No mbito da graduao trs aes se destacam: campanha pblica em defesa da formao com qualidade, ao constitutiva do Plano
de Lutas; fortalecimento do projeto de formao
profissional atravs das oficinas regionais e nacionais dando destaque para minicursos sobre
as diretrizes curriculares; e acompanhamento da
implementao da Poltica Nacional de Estgio
(PNE) pelas unidades de formao acadmica.
A ps-graduao teve e tem um papel fundamental na formao e qualificao de pesquisadores e docentes e na interlocuo com outras reas do conhecimento, conforme aponta
o documento A consolidao da Abepss como
organizao acadmico-cientfica, de 2009.
Neste sentido, torna-se estratgico apoiar o fortalecimento das ps-graduaes, por meio de
encontros regionais e nacionais de coordenadores de ps e da articulao e fortalecimento
da rea de Servio Social junto s agncias de
fomento (Capes, CNPq e FAPs).
No mbito da pesquisa vimos, hoje, um fortalecimento de uma poltica de fomento pesquisa que atende aos interesses e necessidades
da poltica industrial brasileira, priorizando-se
pesquisas nas chamadas reas duras. O projeto de Inovao Tecnolgica desvia os j parcos
recursos para o controle direto das empresas,
destroando a pesquisa bsica, a pesquisa nas
reas sociais e humanas e toda pesquisa que
no seja de interesse imediato do mercado capitalista dependente (Abepss, 2010). Dessa
forma, a implementao dos Grupos Temticos
de Pesquisa (GTPs) e a atualizao da revista
Temporalis e sua consolidao enquanto revista
de referncia do Servio Social brasileiro mostram-se como fundamentais para o processo de
fortalecimento da pesquisa em nosso campo de
interveno e, consequentemente, como estratgia de adensamento acadmico e cientfico
das ps-graduaes da rea do Servio Social.
Nesse quadro de luta, exige-se no s atuar
nacionalmente, mas tambm pensar em movimentos que enfrentem esse paradigma de
educao superior que tem se consolidado hegemonicamente no mundo, sobretudo nos espaos dos pases dependentes. Assim, intensificar
as relaes internacionais apresenta-se como
mais um desafio para Abepss. Fortalecer a
Alaetis como instncia articuladora do ensino e
da pesquisa em Servio Social na Amrica Latina e implementar uma poltica clara da Abepss
para orientar suas relaes internacionais, completa o quadro de aes necessrio para que
possamos, simultaneamente, resistir ao modelo
hegemnico de educao superior e avanar na
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96
Osdesafios
desafios
daAssociao
da Associao
Brasileira
Brasileira
deEnsinoede
Pesquisa
Ensino
emeServio
Pesquisa
Socialem
(Abepss)
Servio
paraSocial
ofortalecimento
(Abepss)
doprojeto
para otico-poltico
fortalecimento
doServio
do Social
difuso e enraizamento do Projeto tico-poltico do Servio Social.

ABEPSS. A consolidao da Abepss como organizao acadmico-cientfica. Documento base
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Notas
1
Este compromisso est expresso no inciso

III do Art. 2 do Estatuto da Abepss: contribuir para a definio e redefinio da
formao do assistente social na perspectiva do projeto tico-poltico profissional do
Servio Social na direo das lutas e conquistas emancipatrias.
Dados coletados em Junho de 2012. Disponvel em: <www.emec.mec.gov.br>.
Rodrigo de Souza Filho

*
Professor adjunto da FSS/UFJF; doutor em
Servio Social/UFRJ e tesoureiro da Abepss
(2011-2012).
Cludia Mnica dos Santos
**
Professora adjunta da FSS/UFJF; doutora
em Servio Social/UFRJ e presidente da
Abepss (2011-2012).
ARTIGO
Notas sobre a organizao poltica e sindical dos

Assistentes Sociais1
Profa. Dra. Elaine Rossetti Behring*

Resumo: O presente artigo tematiza os dilemas recentes acerca da organizao poltica e sindical dos assistentes sociais
no Brasil, apontando determinaes histricas, estruturais e polticas deste processo, na perspectiva de materializar o
debate, tendo em vista a construo de bases slidas para a consolidao do projeto tico-poltico profissional, num
contexto poltico-econmico regressivo e que opera contra suas projees.
Palavras-Chave: trabalho; Servio Social; organizao poltica; hegemonia; projeto tico-poltico.
Abstract: This article discusse dilemmas about recent political and union organization of social workers in Brazil,
highlighting polical, historical and structural determinations of this process, to materialize the debate in order to build a
solid foundation for the consolidation of the ethical-political professional project, in a regressive political and economi
cal context, that works against its projections.
Keywords: work; Social Work; political organization; hegemony; ethical-political project; Brazil.
97
98
Notas sobre a organizao poltica e sindical dos Assistentes Sociais
Introduo
As comemoraes dos 30 anos do Congresso da Virada, no ano de 2009, revolveram o
passado, e nos colocaram diante das vrias interpretaes e verses dos acontecimentos ao
longo do perodo inaugurado em 1979, como
expressa o livro publicado pelo Cfess (2009),
por ocasio do Seminrio da Virada. Mas o sentido maior de revisitar e comemorar a virada,
para alm da reafirmao estratgica da direo
construda nos ltimos 30 anos, foi exatamente
o de produzir um debate sobre o presente e o
futuro da perspectiva tico-poltica engendrada
pelo Servio Social no Brasil. Um dos temas
desta agenda profissional o da organizao
sindical das(os) assistentes sociais. No texto
que segue, desenvolvo alguns argumentos e
anlises que podem contribuir para pensar este
tema polmico e, sobretudo, profundamente articulado com a histria recente da luta dos trabalhadores no pas, marcada pela resistncia,
mas tambm pelo transformismo. Vamos ento
ao debate!
Este um debate que sempre volta ou nunca
sai da pauta?
Todos os momentos em que esse tema da organizao sindical vem tona, indago se devemos consumir tempo demais com ele, sob pena
de certa paralisia poltica, considerando que temos uma organizao poltica forte, apesar dela
no ser de natureza sindical. No entanto, preciso reconhecer que este um debate necessrio e importante, especialmente para os dilemas
de destino postos para o projeto tico-poltico
profissional e sua direo poltica frente das
entidades nacionais, regionais e locais. Ou seja,
no devemos enfrent-lo apenas porque o debate sindical e seus elementos de tenso batem na
porta, antecipando estratgias ou respondendo
a demandas de alguns segmentos da categoria.
Ele no fundamental apenas porque o sindicato permanece sendo um espao fundamental de
organizao da classe, por princpio. Esse debate inevitvel e quente porque houve no pas
uma mudana na correlao de foras que alterou profundamente a organizao da classe trabalhadora, a partir das polticas neoliberais, da
contrarreforma do Estado e da eleio de Lula,
em 2002. Esto em curso, tambm, em mbito
mundial, transformaes importantes, com fortes implicaes para o Brasil e para a luta dos
trabalhadores, a exemplo dos desdobramentos
da profunda crise do capital em curso, da crise
ecolgica e da guerra imperial ao terror (sic),
como uma espcie de sada clssica para a crise.
Por ora, quero apenas reter essa ideia: para alm
da questo sindical, a conjuntura nos desafia a
pensar nossa organizao poltica, a prepar-la
e azeit-la para um terreno cada vez mais tenso
de disputa de hegemonia e de luta pelos valores
e intervenes objetivas que fundam nosso projeto tico-poltico profissional.
Projeto tico-poltico e organizao da categoria
Cabe caracterizar melhor o projeto tico
poltico e o processo que deu origem organizao que temos hoje. Parto do pressuposto
de que organizao poltica muito mais que
forma (as entidades, suas estruturas, suas atribuies formais e legais), mas envolve contedo: direo tico-poltica, campo programtico
e campo de alianas. Estes elementos so decisivos para desencadear aes polticas tticas
e estratgicas na conjuntura, com as quais os
assistentes sociais coletivamente (mas tambm
individualmente) fazem disputa social, disputa de hegemonia, dentro e fora da categoria.
porque temos esses elementos combinados,
que possvel afirmar que h uma organizao
poltica dos assistentes sociais, que conduz e
constri um projeto tico-poltico profissional.
E tanto forma como contedo, que ademais no
podem ser separados, foram sendo construdos
historicamente, em conjunturas diferentes, com
sujeitos variados e muita polmica e embate.
Nesse raciocnio, considero um reducionismo inaceitvel confundir organizao poltica com organizao sindical. H discursos e
prticas no meio profissional que caem nessa
armadilha, para justificar os seguintes argumentos: s h organizao poltica quando h

sindicato; e, em consequncia, s houve organizao poltica quando existia a Associao
Nacional de Assistentes Sociais/Ceneas (Anas)
ou seu pretenso substitutivo atual, a Federao
Nacional de Assistentes Sociais (Fenas), questo que vamos retomar adiante. Com essa operao dedutiva simplista, ignorada a escolha
do conjunto Cfess/Cress de fazer poltica (e no
apenas desempenhar um papel tcnico e cartorial), bem como a histria da Abepss e do movimento estudantil, ao passo que se opera uma
reduo economicista e meramente corporativa
da poltica, quando restringida luta sindical,
que nem sempre se politiza.
Sobre isso, o texto clssico de Lenin bastante instrutivo quando fala da classe em si,
insulada nos limites do trade-unionismo, que
um momento do processo de formao da conscincia restrito s questes imediatas, ainda
que seja fundamental enfrent-las, no apontando para uma perspectiva mais ampla, para
um projeto da classe. Para tanto, deve-se buscar
a conscincia para si, momento mais elevado
no qual a classe protagonista de um projeto
mais amplo, tornando-se dirigente. Destarte, a
discusso de Lenin sobre a passagem da conscincia de classe em si para para si, conduz o debate atual sobre a organizao sindical
da categoria profissional a um outro patamar. .
Uma contribuio da direo do Cfess para o
debate, escrita em julho de 2001, sugeria essa
distino, quando dizia que h direes sindicais de resultados e direes de conselhos
com uma ao poltica geral relevante (ainda
que sejam poucos), e vice-versa. Ento, o importante a direo, ou seja, o que d sentido
interveno dessas organizaes polticas
sejam elas ou no sindicais, so suas aes e
posicionamentos nas lutas emancipatrias, ultrapassando muitas vezes suas atribuies formais. Determinados segmentos do movimento
sindical brasileiro tm cometido seguidamente
o equvoco de considerar que os conselhos no
podem representar categorias profissionais e fazer poltica, desconhecendo, com uma atitude
burocrtica e sectria, direes efetivamente

combativas e, por vezes, mais aguerridas que o
prprio movimento sindical, especialmente em
anos de transformismo. A experincia recente
do conjunto Cfess/Cress tem um rol de exemplos e situaes nas quais essas posies foram
explicitadas2.
Isto posto, vale retomar e dialogar com algumas indicaes do importante texto de Netto (1999) para uma melhor caracterizao do
significado e do sentido do que apelidamos
nos anos 1990 de projeto tico-poltico, o que
torna claro o que estamos caracterizando como
direes combativas. Segundo ele, quando nos
referimos a projeto, trata-se de finalidades, objetivos, ou seja, da ideia de teleologia: de uma
direo estratgica que se persegue, num processo em aberto de criao histrica. Isso vale
para indivduos, coletivos profissionais, outros
tipos de coletivos e, por fim, projetos societrios, sendo que nesses ltimos se vislumbra
mais claramente uma proposta global para a
sociedade. Numa sociedade capitalista, os projetos societrios so projetos de classe, e envolvem uma dimenso poltica de disputa pelo
poder, da a existncia dos partidos como seus
portadores principais, mas no exclusivos. Ao
colocarem-se no espao aberto da histria, com
sua hemorragia de sentidos (Bensaid, 1999),
e da disputa democrtica, os projetos societrios tambm se modificam, e incorporam novas
questes e estratgias.
Os projetos formulados por coletivos profissionais, como o do Servio Social brasileiro,
no tm o mesmo raio de ao dos projetos societrios, mas com eles mantm vnculos estreitos. Para Netto, um projeto profissional contm:
a autoimagem da profisso, os fundamentos de
sua ligitimidade os valores que definem sua
relao com os usurios, servios, outras profisses e com o Estado. O sujeito que constri
esse projeto a categoria profissional (profissionais, estudantes e docentes), por meio de sua
organizao poltica. Para se afirmar socialmente e ganhar respeitabilidade, uma categoria
tem que ser fortemente organizada. Os projetos
profissionais, portanto, colocam-se finalidades,
99
100
e tambm se renovam e modificam ao longo

do tempo, a partir de novas requisies, seja de
seus vnculos societrios sejam internas. E eles
possuem uma dimenso poltica, j que uma categoria profissional no homognea. Tal como
os projetos societrios, um projeto profissional
consolida-se por hegemonia, j que a categoria
um espao plural e por isso um campo de tenses e de lutas. A hegemonia de uma perspectiva no suprime e no caso do Servio Social
brasileiro, no se pretendeu, nem se deseja suprimir possveis divergncias e contradies.
Essa observao, a meu ver, bastante importante, considerando que h divergncias
pontuadas por segmentos da categoria profissional em relao a aspectos da hegemonia
constituda ao longo do tempo, a exemplo da
melhor maneira de nos organizarmos, do ponto de vista sindical; das intervenes teraputicas reivindicando-se como aes profissionais,
elemento que foi recentemente enfrentado pelo
conjunto Cfess/Cress por meio de um longo e
democrtico debate3; ou, ainda, a dura disputa
poltico-acadmica desencadeada pelas diretrizes curriculares da Abepss em cada unidade de
ensino, em tempos de universidade operacional
e ambiente acadmico ps-moderno, bem como
de uma profunda mercantilizao do ensino superior no Brasil, com largos processos de precarizao, a exemplo da graduao a distncia4.
A consequncia daquele raciocnio de Netto
(1999), no melhor texto sntese publicado sobre
o projeto tico-poltico, de cuja anlise compartilho, evidente: fundamental a criao de
espaos democrticos de debate, marcados pelo
respeito pluralidade de ideias. Sempre lembrando que o pluralismo, como princpio poltico democrtico, no se confunde com o liberalismo e com o ecletismo, mas se trata de uma
atitude tica (colocada como princpio no nosso
Cdigo), segundo a qual se respeita a diferena, mas sem abrir mo de uma direo social
e da luta de ideias luta que no desapaixonada e asctica, mas que se pauta por prticas
democrticas que geram processos de hegemonia legitimamente conquistada. Essa hegemonia se consolidou em decises que se fizeram
em torno de alguns documentos orientadores:

as Diretrizes Curriculares da Abepss, a Lei de
Regulamentao e o Cdigo de tica; e outros
processos deliberativos, como as agendas poltico-profissionais que saem dos eventos, congressos, encontros Cfess/Cress, de seguridade,
assembleias de Abepss, Eness, Coness, dentre
outros.
Aqui, cabe pontuar: h o debate e o embate
de ideias qualificados sobre questes quentes
nos Congressos, debates em universidades, nos
Cress, nas semanas do assistente social, que colocam o projeto prova, ao mesmo tempo em
que revigoram a organizao poltica com a crtica e a disputa de posies. No entanto, tambm possvel notar que, por senso de oportunidade porque o projeto no pedra, vidraa
, aps 30 anos de uma construo singular e
persistente e de formao de vrias geraes
ou por desconhecimento, frequente a confuso
entre hegemonia construda histrica e democraticamente, e autoritarismo. Nessas ocasies,
em vez de acontecer um debate de contedo
sobre a direo estratgica a ser adotada, seus
fundamentos e aes concretas, a discusso
deslocada para um terreno arenoso, acusatrio,
desqualificado. Esse no o terreno propcio
reflexo e politizao, e cabe retomar o contedo da agenda poltica e profissional, sinalizando a dzia de exemplos de como essa hegemonia no supremacia ou sequer maioria, de
como ela uma construo histrica, de como
importante o respeito diferena nessa proposta. Quando h apenas desqualificao no h
interlocuo possvel, pois prevalece a pequena
poltica, em sentido gramsciano.
Pois bem, esta categoria veio construindo
um projeto tico-poltico profissional caracterizao que incorpora o sentido de que uma
indicao tica s adquire efetividade histrica
concreta quando se combina com uma direo
poltico profissional desde final dos anos
1970. um projeto que passou por vrias mudanas, e est em permanente movimento, mas
sem perder sua orientao geral, seu compromisso profundo com a emancipao humana,
seu compromisso ttico com a emancipao
poltica, seu arco de alianas na sociedade brasileira com o campo do trabalho, dos trabalhadores, dos movimentos sociais.
Esta caracterizao de um projeto em movimento, que se renova de modo permanente,
se exemplifica sumariamente pelas seguintes
mudanas: dois currculos mnimos (1982 e as
novas diretrizes); dois cdigos de tica (1986
e 1993); reviso da Lei de Regulamentao da
Profisso, e alteraes na prpria organizao
poltica, com mudanas nas estruturas das entidades: de Abepss/Cedepss para a Abepss, o que
foi muito mais que uma mudana de nome (Behring e Ramos, 2009); da Sessune para Enesso;
do Cfas/Craspara o Conjunto Cfess/Cress; da
Ceneas para a Anas, da Anas para a organizao
por ramo proposta pela CUT (e hoje a recolocao do debate sindical); e um destaque especial
para a mudana de direo poltica das entidades, a exemplo da Abess a partir de 1979 e, particularmente, do conjunto Cfess/Cress. Este, foi
o ltimo bastio do conservadorismo a cair, mas
quando caiu, nos final dos anos 1980, tornou-se,
especialmente a partir da gesto 1990/1993, um
conselho de profisso reconhecidamente combativo em mbito nacional, que se articula com os
segmentos democrticos da sociedade civil, na
luta em defesa da seguridade social pblica e
pelos direitos humanos, dentre outras frentes, e
desenvolve uma agenda que se soma na luta societria geral contra o neoliberalismo e por uma
sociedade onde haja a socializao da riqueza, da
poltica e da cultura.
Todas essas mudanas de rota na organizao
poltica e aprimoramentos dos nossos documentos base mostram que esse projeto no foi e no
rgido, que ele ao mesmo tempo processo, que
incorporou o debate democrtico como mtodo
na sua construo, o que sedimenta a prpria
base da hegemonia que foi se constituindo no
tempo e que existe hoje, apesar de uma conjuntura fortemente desafiadora no presente. Esse foi
o mtodo que fez o Congresso de 1979 virar,
que reinstaurou o pluralismo poltico no Servio
Social brasileiro (inviabilizado, sobretudo, nos
anos da ditadura pelos conservadores e coniventes), com o movimento sindical de assistentes
sociais inspirando-se no novo movimento operrio nascente no ABCD paulista, que demarcou
o fim da ditadura militar. Este princpio foi (e )
uma condio poltica para a possibilidade histrica do prprio projeto.
esse processo poltico que est na base da
mudana na formao profissional, que impulsiona a consolidao da ps-graduao, e a qualificao terica dos anos 1980, at chegarmos
ao momento presente: nossa autocompreenso
mais profunda e madura como especializao
do trabalho coletivo orientando a formao
profissional, nas novas diretrizes; um Cdigo
de tica respeitado entre os assistentes sociais
e fora do Servio Social e que j orienta algumas experincias latino-americanas (como o
Comit Mercosul / Cdigos do Uruguai e do
Paraguai); e algo que muito importante, e no
existe em nenhum lugar do mundo, em se tratando de Servio Social, e que temos que cuidar
sempre: a articulao poltica entre o conjunto
Cfess/Cress, a Abepss e a Enesso, ou seja, entre
o exerccio e a formao profissional. Uma articulao que s ganha sentido na compreenso
desse projeto e na ao comum, a partir da especificidade de cada entidade.
O que o substrato desse projeto, definido
pela categoria e conduzido pela sua organizao poltica? Os valores ticos, uma formao
profissional qualificada do ponto de vista terico-prtico ou prtico-crtico, uma nova relao
com os usurios dos servios sociais e profissionais, a articulao com os demais trabalhadores
brasileiros num projeto comum, exigindo trabalho, direitos e democracia, como elementos para
uma sociedade igualitria. Temos um projeto tico-poltico porque conseguimos reunir, ao longo
dos ltimos 30 anos, uma vontade poltica coletiva, uma direo social estratgica e organizaes
autnomas, sustentveis e legtimas.
O movimento sindical dos assistentes sociais,
ontem...
Faamos, agora, uma aproximao mais detalhada do que ocorreu com a organizao sindical da categoria e sua relao com o projeto.
101
102
No ano do 10 CBAS, 2001, quando foi fundada

a Fenas, circularam textos preparando o debate
que ocorreu naquele congresso: da Professora
Regina Sueli de Souza, da UCG, e que foi dirigente da Anas; das professoras Maria Beatriz
Abramides e Maria do Socorro Cabral, da PUC
-SP, e Sandra de Faria, da UCG; e a contribuio
do Pleno do Cfess. Para esta aproximao trabalhamos com essas referncias, embora os textos
contenham diferenas, por vezes sutis, de avaliao no que refere situao atual. Vejamos o
que h nas anlises, pontuando eventuais pontos
comuns e de tenso do processo e nos argumentos apresentados.
H um reconhecimento geral do protagonismo do movimento sindical na construo
dos primeiros passos do projeto tico-poltico
profissional do Servio Social brasileiro, numa
profunda sintonia com o processo de redemocratizao da sociedade brasileira, com destaque para o nascimento do novo sindicalismo.
Dentro disso, ressalta-se a identidade cutista
do movimento sindical dos assistentes sociais
desde a fundao da CUT, inclusive no dando importncia s imposies do Ministrio do
Trabalho e abrindo mo da fundao de uma federao, em nome da construo democrtica
da organizao sindical da categoria, tal como
vinha ocorrendo desde os debates, a partir de
1979, at a fundao da Anas, em 1983. A Anas
foi construda de forma democrtica e independente delegados de base, teses diferentes circulando etc. e realizou, entre 1983 e 1994, seis
assembleias nacionais.
Decorrente dessa identidade cutista, a adeso
estrutura sindical por ramo de produo deliberada pela Central em 1986 vai ocorrer na assembleia da Anas de 1987, e aps o veto de Sarney
ao piso salarial dos assistentes sociais, o que j
anunciava o deslocamento neoliberal, a proposta de adeso estrutura sindical cutista ganhou
ainda maior densidade. Da decorreu a crescente
migrao dos assistentes sociais e militantes sindicais para esta forma de organizao por ramo,
bem como de assistentes sociais de base para a
nova estrutura. A consequncia foi o progressivo
esvaziamento poltico e financeiro dos sindicatos
e associaes de assistentes sociais, que vo perder o vigor que tiveram no perodo anterior.
O processo de transio deliberado na assembleia de 1989 para a nova estrutura foi
coordenado at 1994 pela Anas e se deu de
forma diferenciada nos vrios estados da federao. Mas foram sete anos de discusses nos
estados e no nvel nacional. Dentro disso, ainda
houve um debate acerca da formao de uma
entidade nica como uma alternativa de organizao poltica para a categoria, enquanto se
implantava, do ponto de vista sindical, a estrutura da CUT. O debate da entidade nica atravessou duas assembleias da Anas, e foi remetido ao VI CBAS, mas no empolgou poca o
conjunto CFAS/Cras e, a ento, Abess.
O processo de transio sindical, conforme
todas as anlises identificam, foi muito diferenciado nacionalmente, apesar da orientao
clara da Anas (Cf. Souza, 2001), e foi atravessado pela difcil conjuntura das relaes de trabalho dos anos 1990, com a flexibilizao, a
reestruturao produtiva, a precarizao, a contrarreforma do Estado e o neoliberalismo. Este
aspecto fundamental ressaltado pelo texto coletivo de Abramides et al. e pelo documento do
Cfess. A precarizao das condies e relaes
de trabalho na dcada de 1990 e as dificuldades
do processo de transio para o ramo nos estados constituram a base de sustentao objetiva
e subjetiva para uma insatisfao de segmentos
da categoria que se sentiram desorganizados do
ponto de vista sindical (muitas vezes confundindo isso com ausncia de organizao poltica). Tais segmentos encontraram nos sindicatos
que permaneceram abertos e em algumas direes locais, a exemplo do Rio de Janeiro, uma
vontade poltica dirigente dessas demandas, na
contracorrente do processo anterior que indicava a organizao por ramo. Essa tenso se explicita em 1995, no VIII CBAS, em Salvador,
com uma forte presso sobre o conjunto Cfess/
Cress, mas tambm para as demais entidades
nacionais, no sentido de apontar caminhos para
a questo sindical, agora no contexto da resistncia ao neoliberalismo.
O Encontro de organizao poltica da categoria, realizado em Luizinia, em 1997, organizado junto com os sindicatos de assistentes sociais existentes naquele momento, foi a resposta
das entidades nacionais, atendendo agenda do
CBAS de 1995. Ali se reafirmou a organizao
por ramo como melhor estratgia de luta dos
trabalhadores envolvidos em um mesmo processo de trabalho e de constituio da identidade e
projeto de classe. Havia, claro, uma posio minoritria e um tanto paradoxal, sustentada pelos
poucos sindicatos existentes, que reivindicavam
a posio da CUT, mas dada uma suposta especificidade da categoria e a transio sempre muito criticada , propunham construir sindicatos de
categoria para chegar ao ramo.
Vale observar que o encontro de Luizinia
no demarcou apenas uma posio. Ele apontou
estratgias para o conjunto Cfess/Cress, especialmente, e para as entidades nacionais, dentre
as quais: a aproximao entre Cress e sindicatos
por ramo, no sentido de campanhas de sindicalizao e incorporao de eventuais demandas
especficas; uma relao respeitosa em estados
onde houvesse sindicatos de assistentes sociais
e Cress, numa perspectiva de desenvolver lutas
comuns; uma pesquisa nacional sobre mercado
de trabalho conduzida pelo conjunto, mas articulada com a Abepss.
O texto de Abramides et al., de 2001, contm duas crticas importantes que no podem
deixar de ser revisitadas neste debate. A primeira, que tambm apontada pelo texto do Cfess,
aponta que a CUT no protagonizou ou deu
qualquer suporte para a transio, e no estimulou efetivamente as categorias profissionais
para o ramo, mesmo a nossa. Isso fez parte de
um forte recuo da CUT nos anos 1990, e no
apenas nesse aspecto, produto de uma situao
defensiva do movimento sindical face aos efeitos destrutivos do neoliberalismo dessindicalizao, perdas de direitos e de poder de compra
dos salrios, dentre outros. E foi produto tambm da eficcia das estratgias de passivizao
do movimento dos trabalhadores, desencadeada
pelo neoliberalismo, para cooptar o movimento e torn-lo menos combativo. Acrescentamos
o ingrediente do transformismo que insidiosamente penetra o ambiente sindical e poltico do

campo dos trabalhadores no Brasil e que vai
aprofundar esse recuo aps 2002, com o advento do lulismo.
A segunda crtica no to explcita, mas
est subjacente: ao conjunto Cfess/Cress,
que no realizou de forma suficiente, ou no
priorizou, as tarefas apontadas em Luizinia.
possvel concordar parcialmente com a crtica dirigida ao conjunto. Parcialmente, porque
em vrios estados do pas ocorreram iniciativas
importantes de dilogo com os sindicatos por
ramo e talvez o maior exemplo seja So Paulo e houve uma primeira pesquisa acerca do
perfil da categoria, com resultados importantes.
Mas as razes para essa avaliao devem ser
buscadas, sobretudo, nos prprios limites do
conjunto, com suas inmeras frentes, to ou
mais importantes, no contexto da resistncia
ao neoliberalismo. No houve, portanto, a meu
ver, uma incompreenso sobre a necessidade
poltica daquela agenda, mas uma dificuldade
real para implement-la.
O que ocorreu quatro anos depois de Luizinia foi a fundao da Fenas, em 2001, a partir
dos cinco sindicatos existentes naquele momento, num processo despolitizado, pouco divulgado e discutido na categoria, com a ausncia
de um programa claro e consistente. Salta aos
olhos o processo muito pouco democrtico de
sua fundao, numa assembleia com cerca de
40 delegados de apenas cinco sindicatos, seu legalismo diferente da Anas , e sobretudo, sua
baixa base sindical e representatividade.
Todo esse debate culminou no j referido
10 CBAS (Rio de Janeiro), com respingos nas
eleies para os Cress em alguns estados, onde
as direes sindicais passaram a disputar a sua
direo. O 12 CBAS foi marcado por um histrico debate de chapas para o Cfess, mostrando
que o projeto Fenas no exclusivamente um
projeto sindical como ademais j se enunciava antes , constituindo-se como um projeto
poltico com disposio para disputar a hegemonia. Contudo, nem sempre os mtodos desse
segmento da categoria tm sido democrticos e
103
104
construtivos. Exemplo disso so as vrias aes

judiciais sobre as anuidades dos conselhos5, estratgia que vem se ampliando, na medida em
que este segmento tem perdido seguidamente a
disputa nas urnas. As eleies de 2007 para o
conjunto Cfess/Cress foram contestadas judicialmente um ano aps realizadas, com alegaes extremamente frgeis e que no prosperaram, num ntido processo de judicializao da
poltica. Outro foi a prpria fundao da entidade sem um debate verdadeiramente amplo
e nacional, como foi o da fundao e extino
da Anas, como j referido anteriormente. A Fenas, portanto, no legatria da experincia da
Anas, seja por ser uma federao que no foge
estrutura sindical convencional, com imposto
sindical, dentre outras caractersticas, seja pelos
mtodos de sua construo e conduo poltica.
Esse projeto, contudo, exerceu certa seduo sobre segmentos do movimento estudantil
poca da fundao, considerando que a histria recente parecia no estar sendo contada
para as novas geraes, revelando uma lacuna
na formao profissional que ainda hoje precisa
ser observada e enfrentada. O movimento estudantil naquela ocasio empreendeu o debate
e tomou uma posio clara como coletivo organizado: no reconheceu a Fenas e foi crtico
quanto sua fundao. Mas essa uma questo
que deve preocupar permanentemente as direes das entidades nacionais, considerando o
crescimento exponencial do nmero de escolas
particulares e a formao profissional precarizada fornecida por muitas delas, e o boom da
graduao a distncia nos ltimos anos. O central aqui separar o joio do trigo, ou seja, temos
que discutir a organizao sindical, porque ela
importante para os trabalhadores e para os assistentes sociais na condio de trabalhadores.
Mas nossa tarefa apontar para um patamar de
organizao sindical que supere o corporativismo e o transformismo.
E hoje ... transformismo e corporativismo de
mos dadas
Desde os anos 1980 e 1990 todos os esforos do capital tm sido no sentido de retomar
as condies mximas de explorao da fora
de trabalho, engendrando uma forte reao burguesa sua prpria crise. Com o pice da onda
longa de estagnao no incio do sculo XXI,
na crise que se desencadeou desde 2007 e se
aprofundou em 2009, essa tendncia se acirrou
vide os pacotes grego, portugus e espanhol
e seu forte ataque aos trabalhadores e aos seus
direitos. O ambiente desrtico, como nos diz
Antunes (2004), trazido pela crise do chamado
socialismo real, pela reestruturao produtiva,
o neoliberalismo e a mundializao do capital
(Behring, 2003) teve impactos contundentes
sobre o mundo do trabalho, objetivos e subjetivos, ampliando processos de dessindicalizao
e de desorganizao poltica. Hoje no Brasil,
segundo estudo recente de Pochmann (2012),
apenas 13% dos trabalhadores brasileiros so
sindicalizados. Mais de 50% dos trabalhadores
encontra-se em relaes de trabalho precarizadas, informais, jogados na luta cotidiana pela
sobrevivncia, num mundo onde no h trabalho para todos.
O ingrediente a mais no Brasil, que em
funo das resistncias da redemocratizao
nos anos 1980, vivemos a experincia contundente do neoliberalismo um neoliberalismo
tardio apenas nos anos 1990. Foi a partir de
1995, especialmente aps a derrota da antolgica greve dos petroleiros (cujo comando de
greve participou do nosso VIII CBAS) que o
neoliberalismo avanou, quebrando a espinha
dorsal do movimento dos trabalhadores e fragmentando, despolitizando, rebaixando programaticamente e fragilizando os instrumentos
criados na redemocratizao. Falamos aqui da
CUT e do PT, que a partir de algumas derrotas,
iniciam um ntido deslocamento para uma programtica estranha aos princpios e prticas de
sua fundao.
A categoria que nos ajuda a pensar esse
deslocamento a de transformismo, uma importante contribuio de Gramsci ao debate
poltico. Trata-se de um movimento de deslocamento molecular (de indivduos, intelectuais)
ou de grandes grupos (partidos, movimentos)

para uma programtica que no a da classe de
origem, neste caso, da classe trabalhadora, num
sentido estratgico e ttico. Assim que assistimos ao rebaixamento da agenda, a priorizao
da disputa eleitoral, a defesa da estabilidade
econmica que transfere a riqueza socialmente
produzida para o capital financeiro, a cooptao
de segmentos do movimento sindical e dos movimentos sociais para a sustentao da governabilidade. Hoje, o ncleo combativo da luta de
classes no pas no se encontra nesses dois instrumentos, mas fragmentado em vrias iniciativas, cujo desafio maior o da recomposio
de um projeto socialista de esquerda no Brasil.
Portanto, h vida crtica aps o transformismo,
mas houve perdas indiscutveis.
Pois bem, a retomada do movimento sindical corporativo ocorre exatamente na fratura, no
refluxo, considerando os efeitos desse ambiente
sobre os assistentes sociais como trabalhadores,
nas suas condies de trabalho e na sua dimenso subjetiva e organizativa. Mas tambm considerando o movimento geral de despolitizao
e refluxo do movimento sindical, que recebe
um impulso a mais do transformismo e necessrio que se toque nesse delicado assunto:
corporativismo e transformismo tem andado de
mos dadas na organizao sindical recente do
Servio Social, o que faz com que a divergncia v alm da questo da organizao sindical
corporativa ou por ramo. Hoje temos uma profunda divergncia programtica, no sentido do
projeto que se quer para o Brasil, para as polticas sociais e para o Servio Social. As posies
polticas governistas e pragmticas, inclusive
com alianas sem muito critrio poltico, tm
marcado as prticas desse movimento sindical
corporativo. Isso, alm das aes judiciais j
referidas, tem dificultado alianas tticas com
esse segmento que hoje dirige a Fenas, mesmo
em torno dos interesses mais imediatos, como
mostrou a luta abraada pela categoria em defesa da jornada semanal de 30 horas. Nessa
ocasio, inexplicavelmente, a Fenas publicou
um posicionamento contrrio, inclusive articulando parlamentares e dificultando a tramitao
do projeto no Congresso. Ou seja, nem uma

poltica de frente nica em torno de uma agenda imediata tem sido possvel. Se tem havido
uma expanso lenta desse segmento, esta se faz
com bases sindicais extremamente reduzidas,
em reunies de refundao de sindicatos pouco
representativas (temos notcias de estados onde
o sindicato foi refundado com oito pessoas), o
que configura uma retomada pelo alto, de cpula, e no por meio de um movimento de base
mais significativo, mesmo em tempos difceis.
Pergunta clssica: o que fazer?
Uma pesquisa realizada pelo Cfess h 10
anos, revelava que 10% da categoria estava sindicalizada poca. necessrio atualizar este
dado e o prprio Cfess vem sinalizando a perspectiva de um censo nacional da categoria. No
entanto, evidente o baixo ndice de sindicalizao em qualquer estrutura dos assistentes sociais. Estando um pouco abaixo do ndice
geral anteriormente citado de 13%, o percentual de assistentes sociais sindicalizados computado h uma dcada mostra aos desavisados
que, deste ponto de vista, no somos uma ilha
de resistncia combativa em meio mar conservadora em curso, mas est abaixo daquele
ndice anteriormente citado de 13%. H muitas
tentativas de explicao para isso, sendo talvez
a principal a existncia de uma autoimagem que
no a de trabalhador, mas de profissional liberal de nvel universitrio, o que reflete uma
ambiguidade constitutiva do Servio Social j
h muito tratada na literatura profissional, especialmente nos trabalhos de Marilda Iamamoto,
desde 1982. O fato que chama a ateno que
uma categoria que formula um projeto tico
-poltico de flego e radical, no tenha um nvel
de sindicalizao ao menos igual ou um pouco
maior que os demais trabalhadores brasileiros,
sobretudo porque so to atingidos quanto os
demais, seja no setor pblico, seja no privado,
pelos processos deletrios que abalam as condies de trabalho contemporneas.
O conjunto Cfess/Cress tem tomado algumas iniciativas, dentro de suas atribuies, de
105
106
defesa de questes relacionadas s condies de

trabalho, a exemplo dos projetos de lei no Congresso sobre carga horria, com a grande vitria
de 20106, piso salarial e a resoluo acerca das
condies de trabalho dos assistentes sociais,
que potencializa a fiscalizao de determinados
itens que antes no eram observados. evidente que o Cfess e os Cress podem e devem
ter essas iniciativas. Mas necessrio discutir
o problema da organizao sindical. Se no reconhecemos no movimento corporativista atual
uma direo consistente e que partilhe dos princpios e programa que defendemos, por outro
lado, de fundamental importncia que existam
maiores nveis de sindicalizao em sindicatos
mais gerais, de preferncia, pois o corporativismo fragmenta e enfraquece a classe.
Ento, o que fazer? Uma ampla campanha de
sindicalizao dos assistentes sociais articulada
vida crtica que ainda existe no sindicalismo
brasileiro, apesar das perdas, pode ser um caminho interessante. Nesse sentido, fundamental
instaurar o debate, trazendo, quando possvel, o
movimento corporativo na perspectiva de produzir junto a esse segmento um processo de politizao que permita uma poltica de frente nica em torno dos interesses comuns da categoria.
Se em alguns estados essa perspectiva plenamente vivel, em outros tem sido extremamente
difcil ou at invivel, especialmente onde a direo da Fenas tem maior penetrao. H ainda
a experincia associativa dos assistentes sociais
e psiclogos do judicirio em So Paulo, cuja
direo poltica compartilha dos mesmos princpios e pode compor estratgias de frente. O
fundamental que a organizao poltica combativa no Servio Social tenha a iniciativa de
movimentar o debate e aes conjuntas.
Outro aspecto que a crtica trajetria da
CUT e outras centrais de menor expresso mas
com direes polticas pragmticas, tem levado
a experincias inovadoras, e alguns sindicatos e
novas centrais sindicais vm repensando as formas de organizar a classe, ampliando seu arco
de ao para alm dos que esto em empregos
formais, articulando com os movimentos sociais, trabalhando numa dimenso territorial.
Temos que acompanhar de perto essas experincias, que podem levar configurao de um
novo bloco histrico. Falamos aqui, por exemplo, da experincia dos ferrovirios e previdencirios do Rio de Janeiro e da experincia do
MST que pensa o Brasil para alm do campo.
Mas cabe olhar de perto para a construo da
Conlutas e da Intersindical como iniciativas
para uma retomada de centrais de combate. Assim, com esse texto, sintetizamos a reflexo que
vimos desenvolvendo ao longo desta trajetria
militante, esperando deixar uma contribuio
ao debate democrtico que longe est de seu
esgotamento, haja vista a realizao recente
de um Seminrio Nacional de Servio Social
e Organizao Sindical, e a previso do debate
sobre nossa organizao poltica no 14 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais.
ABRAMIDES, M. B. da C.; CABRAL, M. do
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sindicato das(os) assistentes sociais?. Goinia,
2001. Mimeo.
Notas
1
A primeira verso do presente texto foi preparada para um debate, a convite do Conselho Pleno do Cfess, em Braslia, 27 de
maro de 2003. Agradeo aos organizadores desta revista a oportunidade de rever e
ampliar a reflexo, o que nos convida necessariamente a um balano do processo de
organizao poltica e sindical, s que agora
em tempos diametralmente opostos em suas
caractersticas, ao perodo da redemocratizao do pas.
O processo eleitoral para o Cnas de 2012 foi
mais um captulo desta difcil relao entre
o movimento sindical transformista e os
conselhos combativos. Cf. em:<http://www.
cfess.org.br/noticias_res.php?id=805>.
Sobre esse debate, consultar o importante
texto da Comisso de Fiscalizao do Cfess,
pareceres jurdicos e a resoluo no seguinte endereo: <http://www.cfess.org.br/praticas.php>.
A Abepss tem se manifestado e se articulado com o Cfess e a Enesso, e seus posicionamentos e propostas de luta esto em:
<http://www.abepss.org.br>. A pgina do
Cfess tambm dispe de muitas informaes sobre essa questo. A Campanha Educao No Fast Food produziu vrios documentos sobre essa questo e foi retirada
do ar por fora de ao judicial dos tubares
do ensino (Cf. em:<http://www.cfess.org.
br/noticias_res.php?id=603>). Recomendamos ainda, sobre este tema, a leitura das
anlises realizadas por Iamamoto (2007) e
por Pereira (2008).
E bom que se diga que as anuidades do
conjunto esto entre as mais baixas dentre
os conselhos profissionais, e que so decididas em assembleias amplamente convocadas, como prev a Lei de Regulamentao
8.662/1993. Hoje o conjunto Cfess/Cress
vem lutando junto ao Congresso Nacional pelo Projeto de Lei 6.463/2009, tendo
em vista assegurar a sustentao material
da ao poltico-profissional dessas entidades. Maiores informaes sobre esse
processo, as aes judiciais e a resistncia
em: <http://www.cfess.org.br/noticias_res.
php?id=436>.
Em 2012, reiterada pelo Ministrio Pblico
Federal e pela Advocacia Geral da Unio,
em parecer sobre uma Adin impetrada contra as 30 horas. Cf. em: <http://www.cfess.
org.br/noticias_res.php?id=894>.
Profa. Dra. Elaine Rossetti Behring

*
Doutora em Servio Social (UFRJ) e professora adjunta do Departamento de Poltica Social da Faculdade de Servio Social da
UERJ. Coordenadora do Grupo de Estudos
e Pesquisas do Oramento Pblico e da Seguridade Social GOPSS/CNPq inserida no
Pro-cincia, Programa de apoio Pesquisa
da UERJ, e ps-doutora em cincia poltica
pela Universidade de Paris VIII, CresppaCSU.
107

Revista Praia Vermelha n21

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Revista

Programa de Ps-Graduao da Escola de Servio Social

A Revista Praia Vermelha uma publicao

Publicao indexada em:

SERVIO SOCIAL, LUTAS E DIREITOS SOCIAIS:

1979: um ano singular

Do Congresso da Virada ao projeto tico-poltico: a maturao da inteno de ruptura

Parte II Desafios atuais

A crise do processo de constituio da classe operria em sujeito poltico e sua refrao no

O exerccio profissional 30 anos depois do Congresso da Virada

Perspectiva de totalidade e Servio Social

Os desafios da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (Abepss) para

Notas sobre a organizao poltica e sindical dos assistentes sociais

Sabemos pouco sobre a profisso em pases

A constituio deste novo Servio Social

Revista praiavermelha / Rio de Janeiro /v. 21 no 2 / p. 7-9 / Jan-Jul 2012

operrio como sujeito poltico nos anos 1990 se

Revista praiavermelha / Rio de Janeiro / v. 21 no 2 / p. 7-9 / Jan-Jul 2012

projeto tico-poltico na atualidade. Recupera a

O professor Mauro Luis Iasi o nico

Marcelo Braz e Mavi Rodrigues

Revista praiavermelha / Rio de Janeiro /v. 21 no 2 / p. 7-9 / Jan-Jul 2012

Mauro Luis Iasi

1979: um ano singular1

Mauro Luis Iasi*

(...) Libertei-me de todo e fui.

Revista praiavermelha / Rio de Janeiro / v. 21 no 2 / p. 13-21 / Jan-Jul 2012

1979: um ano singular

O que faz de um ano especial? O tempo

ao final do ms pegam seus pequenos salrios

Revista praiavermelha / Rio de Janeiro / v. 21 no 2 / p. 13-21 / Jan-Jul 2012

Mauro Luis Iasi

Delfim Netto roubava nos ndices de reajustes

Revista praiavermelha / Rio de Janeiro / v. 21 no 2 / p. 13-21 / Jan-Jul 2012

1979: um ano singular

explorao e o arrocho, assim como a ameaa

Revista praiavermelha / Rio de Janeiro / v. 21 no 2 / p. 13-21 / Jan-Jul 2012

Mauro Luis Iasi

movimento e retir-lo de seu carter meramente reivindicatrio, politizando-o.

que lhes nega a vida e, de repente, j no era

Revista praiavermelha / Rio de Janeiro / v. 21 no 2 / p. 13-21 / Jan-Jul 2012

1979: um ano singular

encontram-se imersas em vetores conjunturais,

no contexto da fuso da classe em luta contra o

Revista praiavermelha / Rio de Janeiro / v. 21 no 2 / p. 13-21 / Jan-Jul 2012

Mauro Luis Iasi

significa que mesmo uma bela negao na qual

O ciclo de lutas aberto em 1979 se encerra

Revista praiavermelha / Rio de Janeiro / v. 21 no 2 / p. 13-21 / Jan-Jul 2012

1979: um ano singular

Aquele que constri raramente aparece

IASI, M. L. As metamorfoses da conscincia de

Revista praiavermelha / Rio de Janeiro / v. 21 no 2 / p. 13-21 / Jan-Jul 2012

Mauro Luis Iasi

Basaglia, Franco. A instituio negada. Rio

Iasi, M. L. A arte da Memria, in:Meta,Amor, Fases coletnea de poemas. So

Mauro Luis Iasi

Professor da Escola de Servio Social da

Revista praiavermelha / Rio de Janeiro / v. 21 no 2 / p. 13-21 / Jan-Jul 2012

Adrianyce A. Silva de Sousa, Daniela Neves

Do Congresso da Virada ao projeto tico-poltico:

Adrianyce A. Silva de Sousa*

Revista praiavermelha / Rio de Janeiro / v. 21 no 2 / p. 23-36 / Jan-Jul 2012