UE Rondas Investigacion LF 2011

CRIMINALIZACIN DE
LA PLURALIDAD JURDICA
Evaluacin y perspectivas para una litigacin en
procesos penales contra dirigentes ronderos en el Per
IPEDEHP, 2011
Criminalizacin de la Pluralidad Jurdica.

Lima: Instituto Peruano de Educacin en
Derechos Humanos y la Paz, 2011.
ANTROPOLOGA JURDICA/ DIVERSIDAD/ PLURALISMO JURDICO/ RONDAS CAMPESINAS/
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA/ CRIMINALIZACIN/LITIGACIN
Instituto Peruano de Educacin

en Derechos Humanos y la Paz
IPEDEHP
Calle Comandante Jimnez N 480
Magdalena del Mar
Lima - PER
Telfono: 616.8200, Fax: 616.8223
ipedehp@ipedehp.org.pe
www.ipedehp.org.pe
Lima, abril 2011
Consultor encargado del estudio
Luis E. Francia Snchez
Equipo responsable de la edicin del libro
Wilian Lpez Prieto
Alberto Mesones Almanza
Ana Cecilia Serpa Arana
Diagramacin
Ingrid Cornejo Zevallos
Diseo de cartula
Angelita Balczar Rojas
Este documento se ha realizado con la asistencia financiera de la Comunidad Europea. Los puntos de vista que en l se
exponen reflejan exclusivamente la opinin de los autores y, por lo tanto, no representan en ningn caso el punto de vista
oficial de la Comunidad Europea.
Este documento puede ser reproducido total o parcialmente por mtodos electrnicos o convencionales, siempre que se
cite la fuente.
ndice
Presentacin
Introduccin
I. Aspectos preliminares del estudio

1. El problema
2. Objetivos del estudio
3. Metodologa del estudio
4. Marco conceptual del estudio
A. El derecho de una concepcin monista del Estado y la sociedad
B. La diversidad o pluralismo cultural
C. Problemas de la negacin de la diversidad jurdica
D. La pluralidad jurdica
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II. alcances y consecuencas de la aplicacin de la justicia

comunal
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1. La pluralidad jurdica y cultural en el Per

2. Poblacin criminalizada
3. Normatividad vigente
A. Constitucin, artculo 2 inciso 19
B. Constitucin, artculo 149
C. Ley de Rondas Campesinas
4. Desarrollo judicial del artculo 149 de la Constitucin
A. Resoluciones que amparan la justicia consuetudinaria
B. Criterios dismiles en otras instancias judiciales
5. La reforma procesal penal y la pluralidad jurdica
A. Artculo 18 inciso 3 del Cdigo Procesal Penal del 2004
B. Resoluciones judiciales en el marco de la reforma
6. Acuerdo Plenario N 1-2009/CJ-116
A. Las soluciones penales del Acuerdo Plenario
B. Los planteamientos del Acuerdo Plenario
C. Balance del Acuerdo Plenario
7. Balance de la situacin
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III. Anlisis de los procesos contra ronderos y comuneros por

administrar justicia
1. Criterios utilizados por el Ministerio Pblico al denunciar y acusar
2. Criterios utilizados por los jueces y el Acuerdo Plenario respecto a la
capacidad de administrar justicia de las rondas y comunidades
3. Criterios utilizados por los jueces y el Acuerdo Plenario para
sentenciar
A. Atipicidad
B. Causa de justificacin
C. Causas de afectacin de la culpabilidad
4. Criterios y estrategia de la defensa
IV. Lineamientos y recomendaciones para la litigacin en
procesos penales contra ronderos y comuneros
1. La necesidad de diferenciar los supuestos
2. La defensa en el marco de la reforma procesal penal
3. La incompetencia de la jurisdiccin ordinaria como mecanismo de
defensa tcnica
4. Otras actuaciones durante la investigacin preparatoria
5. La pericia antropolgica como elemento probatorio
6. Actuaciones durante otras etapas del proceso
A. Etapa intermedia
B. Juicio oral
V. Reformas para evitar la criminalizacin de la pluralidad
jurdica
1. Defensa especializada
2. Definicin del lmite de los derechos fundamentales
3. La Ley de Coordinacin
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Bibliografa
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Anexos
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Anexo N 1 Sentencias emitidas por la Corte Suprema en procesos penales contra integrantes de Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas o Rondas Campesinas por administrar
justicia.
Anexo N 2 Relacin de personas consultadas y entrevistadas.
Anexo N 3 Sistematizacion de las entrevistas realizadas.
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Presentacin
Es claro que cada persona tiene principios, valores, apreciaciones y pensamientos distintos. De ah que, el respeto a tales diferencias y la aceptacin de la pluralidad o la
existencia de un pluralismo, constituye una de las bases y valores de la democracia.
En realidades con una diversidad cultural como las de los pases latinoamericanos,
entre ellos el Per, la pluralidad ampla su mbito de aplicacin al respeto de la diversidad cultural. Es decir, va mucho ms all del respeto a la diversidad de opiniones o
ideas del ciudadano frente al Estado.
Nuestro pas, como muchos otros de la regin, ha reconocido dicha diversidad, a lo
que se suma posteriormente el reconocimiento de una diversidad jurdica. Ello debera, como lo seala el estudio que presentamos, originar la aceptacin y el respeto de
los sistemas de administracin de justicia que funcionan en Rondas Campesinas, Comunidades Nativas y Comunidades Campesinas, debiendo existir una adecuada coordinacin de esta jurisdiccin con el Poder Judicial y el resto de instituciones estatales.
Si bien ese es el planteamiento que establece la Constitucin de 1993, lo cierto es que
la realidad nos ha venido demostrando un lento proceso de adecuacin a la norma
constitucional, lo que ha conllevado a que aun hoy, muchos de nuestros conciudadanos sean procesados y detenidos por administrar justicia de acuerdo a sus patrones
culturales y lo que es ms contradictorio, de acuerdo al propio mandato constitucional.
Por ello, en la prctica asistimos a una sucesiva afectacin de sus derechos, a un desconocimiento de la diversidad cultural y jurdica; y por lo tanto, al intento de mantener
la idea que slo existe un patrn cultural en nuestro pas: el que expresa el derecho
formulado por el Poder Legislativo y aplicado por el Poder Judicial.
Ello evidencia que los cambios de normas, aun los de la Constitucin, no implican un
cambio inmediato de las prcticas sociales. Sin intentar justificar la realidad existente,
es claro que la resistencia mostrada en estos aos a aceptar el mandato constitucional
se debe a la falta de comprensin o interiorizacin del cambio planteado: personas
que han sido formadas bajo la idea de que un Estado tiene un solo Derecho, no conciben que dicho principio sea replanteado por uno de pluralidad en la administracin de
justicia. El desconcierto, incomodidad y rechazo son, si bien no justificados, al menos
entendibles.
En dicho contexto es necesario reconocer la existencia de progresos al respecto, que
a pesar que no han llegado a una situacin ptima, s muestran claramente que es
posible seguir avanzando en esta lnea.
En este camino, el dilogo debe constituirse en una idea y elemento central que acompae este proceso. Dicho dialogo debe de ser un dialogo intercultural, aceptando que
todos los actores intervinientes tienen valores y principios diversos, una visin de la
realidad cultural propia que debe ser entendida y aceptada para evitar que el dialogo
se obstruya a partir de la adopcin de posiciones irreductibles o la negacin al cambio
de paradigmas.
Frente al significativo crecimiento de la economa nacional en los ltimos aos, debemos recordar que ello constituye un elemento importante en la consolidacin de un
pas, pero que no ser pleno si no est acompaado de otros factores sociales y culturales que son importantes en la formacin de las sociedades democrticas, siendo uno
de ellos el respeto reciproco entre grupos culturales diversos. Es necesario reconocer
que nuestro pas tiene an mucho por desarrollar al respecto.
En el ao 2009 el Instituto Peruano de Educacin en Derechos Humanos y la Paz (PEDEHP), con el apoyo de la Unin Europea, inici la ejecucin del proyecto Empoderamiento de las organizaciones de Rondas Campesinas para la inter legalidad y el dilogo
intercultural, para contribuir con el fortalecimiento de las organizaciones ronderas y
el desarrollo de prcticas democrticas interculturales. Para obtener este propsito,
en el desarrollo del proyecto se formul un conjunto lineamientos en un documento
de trabajo denominado Agenda de Derechos Humanos de las Rondas Campesinas,
en el que se presentaban algunas recomendaciones para una mejor articulacin entre
la justicia ordinaria y la justicia comunal. Una de las recomendaciones de este documento coincidi con uno de los resultados esperados del proyecto: la elaboracin
de un estudio sobre las Rondas Campesinas y los elementos del debido proceso. Sin
embargo, surgieron otras interrogantes sobre cul podra ser un aporte ms valioso
para el fortalecimiento de estas organizaciones. Coincidentemente, a finales del segundo semestre de intervencin del proyecto se public el Acuerdo Plenario de la Cor-
te Suprema, que estableca un conjunto de orientaciones para juzgar los casos contra
ronderos. De ese modo, se decidi que el estudio no slo se detuviera en el anlisis
del debido proceso en las sentencias judiciales, sino que se sugiri elaborar herramientas para el desarrollo de una defensa legal adecuada de las personas procesadas
penalmente por administrar justicia en grupos culturales diversos. Esperamos que el
presente libro cumpla con este cometido.
Finalmente, queremos agradecer la participacin del doctor Luis Francia Snchez,
consultor y responsable principal del estudio y elaboracin del libro; a los miembros
del equipo del IPEDEHP responsables de la intervencin, especialmente a la doctora
Ana Cecilia Serpa Arana; a las instituciones socias en la implementacin del proyecto:
Chami Radio y la Asociacin Marianista de Accin Social (AMAS) de la Libertad; la
Central Peruana de Servicios (CEPESER) de Piura; la Vicara de la Solidaridad de Jan y
la Vicara del Medio Ambiente de Cajamarca; la oficina de la Defensora del Pueblo de
Ancash; y, a las Federaciones de Rondas Campesinas de los departamentos de Piura,
La Libertad, Ancash y Cajamarca por su participacin y aportes en el estudio.
Wilian Lpez Prieto

Presidente del Consejo Directivo
IPEDEHP
introduccin
En el siglo XIX con la aparicin del Estado moderno peruano, se establece que es este
el que cuenta con la capacidad exclusiva de producir Derecho, y en el que las normas
y leyes se administran en base a reglas democrticas, mediante la divisin de poderes.
En consecuencia, la instauracin del Estado moderno trajo consigo la eliminacin de
cualquier otro uso de normas y Derecho distintos a los del Estado Nacin, como por
ejemplo, los usados en las comunidades indgenas y nativas.
Lo paradjico, es que en tiempos de la Colonia espaola, la administracin de justicia
recaa no slo en las instituciones de la Corona, sino que la autoridad permita a los
indgenas el uso de sus propias leyes, tomndolas como usos y costumbres que slo
podan considerarse vlidas siempre y cuando stas no contradijesen lo establecido en
la Biblia y las leyes de la Colonia, de modo que la administracin de justicia dentro de
una comunidad recaa en la autoridad del Curaca.
En el siglo XX, los mecanismos de administracin de justicia variaron en el marco de
las reformas que se dieron en toda Latinoamrica a partir del debate sobre la igualdad
de la dignidad de las culturas, as como la incorporacin de los enfoques de lo multicultural e intercultural, poniendo en cuestin el esquema clsico del Estado monocultural y homogenizante. De ese modo, la inclusin de los pueblos nativos e indgenas
ha permitido (aunque no con tanto xito), ir superando el tutelaje que se ha querido
imponer a estas comunidades, considerando su autonoma, as como sus derechos a
la consulta y la participacin en asuntos que comprometen su realidad y sus propias
normas de convivencia.
Para citar algunos casos, el marco legal del Derecho y la Jurisdiccin Indgena ha sufrido transformaciones en todo Latinoamrica, a partir de tratados internacionales como
el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (1989), as como de las
Constituciones mesoamericanas de Guatemala (1985) y Mxico (1992), y de la regin
Sudamericana como las constituciones de Colombia (1991), Ecuador (1998), Venezuela (1999) y Per (1993), y ms recientemente, en Ecuador (2008) y Bolivia (2009).
En efecto, la tendencia nacional e internacional reconoce hoy la capacidad de los pueblos originarios a mantener sus autoridades y tener funciones jurisdiccionales para
investigar, tomar decisiones, as como para hacerlas cumplir de acuerdo a sus normas
y procedimientos, siempre y cuando, stas no atenten contra los derechos fundamentales ni afecten la dignidad humana.
En el Per se han venido dando importantes avances en lo que respecta a la posibilidad
de contar con mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos, la seguridad
ciudadana y la proteccin de la integridad de las personas y comunidades a travs de
las Rondas Campesinas, las mismas que cuentan con reconocimiento constitucional.
Es as como la Constitucin Poltica de 1993, mediante su artculo 149, otorga facultades a las comunidades campesinas y nativas para administrar justicia, aun cuando
en zonas del pas donde la presencia del Estado es dbil, no es posible afirmar que las
comunidades acceden plenamente a la administracin de justicia como un derecho
que debe estar garantizado por el Estado. De otro lado, la norma en s no ha implicado cambios culturales, ni la prdida de los hbitos y costumbres de las comunidades,
y la administracin de justicia consuetudinaria se ha seguido aplicando en base a los
patrones culturales de muchas comunidades campesinas y nativas.
En tal sentido, tanto la heterogeneidad social, econmica y cultural, as como las caractersticas de nuestra geografa, estaran indicando la importancia que tiene el reconocimiento y aplicabilidad del pluralismo jurdico, viabilizando, tanto el acceso a la
justicia, como el fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad.
Las Rondas Campesinas son una organizacin social que surge en la provincia de Chota, en el departamento de Cajamarca a fines de 1976, con el objetivo de protegerse del
abigeato y el robo generalizado que sufran los campesinos. Siendo una experiencia
con tan buenos resultados, esta organizacin colectiva se extendi por toda la zona
norte del pas, especialmente en Piura, Tumbes, La Libertad, Amazonas, San Martn,
Ancash, Lambayeque; tambin en Junn y en menor medida, y con otras caractersticas, en la zona sur del pas. Su actuacin trajo satisfaccin entre la poblacin, lo que
les permiti adquirir legitimidad, demostrando la pertinencia de este mecanismo alternativo de acceso a la justicia.
Si bien inicialmente se formularon una serie de crticas a su accionar y a su capacidad
de administrar justicia, actualmente cuenta con reconocimiento constitucional. En el
ao 1986, se promulg la Ley N 24571, que reconoci a las Rondas Campesinas como
organizaciones pacficas, democrticas y autnomas y que tenan como objetivo el
servicio a la comunidad, el desarrollo y la paz social, con lo que tenan la facultad de

defender sus tierras, ganados y dems propiedades. Sin embargo, en aqul ao, todava no se les reconoce la facultad de administrar justicia.
El ao 1993, a travs del Congreso Constituyente Democrtico se les reconoce: el derecho consuetudinario o sistema de normas de las organizaciones comunales, la funcin jurisdiccional especial, la potestad de gobernarse con sus propias instituciones
y autoridades. Se establece como lmite de dicha jurisdiccin especial la no violacin
de los derechos fundamentales de la persona. En la redaccin del artculo 149 de la
Constitucin, las Rondas Campesinas son incluidas como organizaciones de apoyo a
las Comunidades Campesinas y Nativas, sin embargo, en el mencionado artculo no se
precisaba los alcances de la referida Ley. Es as como comenz a darse una interpretacin diversa a dicho artculo.
Con esta orientacin, el 6 de enero del 2003, luego de diversas reuniones de trabajo
entre miembros del Congreso y los dirigentes de Rondas Campesinas, se promulg la
nueva Ley de Rondas Campesinas, Ley N 27908. Posteriormente, el 29 de diciembre
de 2003, mediante Decreto Supremo N 025-2003-JUS, publicado el 30 de diciembre
de 2003 en el Diario Oficial El Peruano, se aprueba el nuevo Reglamento de la Ley
que tiene por objeto establecer las normas y procedimientos que deben regir la Organizacin y Funciones de las Rondas Campesinas reconocidas por la Ley N 27908,
definindose que Rondas Campesinas son las organizaciones sociales integradas por
pobladores rurales, as como las integradas por miembros de las comunidades campesinas, dentro del mbito rural, mientras que Rondas Comunales son las organizaciones
sociales integradas por miembros de las comunidades nativas.
El 13 de noviembre de 2009 la Corte Suprema emite el Acuerdo Plenario N 1-2009/
CJ-116, que establece pautas y orientaciones a los jueces para los casos en los que se
juzgan a los miembros de las rondas campesinas y comunales que han sido acusados
por delitos como lesiones, secuestro, homicidio, extorsin y usurpacin de autoridad.
Este documento, cuyo cumplimiento es obligatorio, permite que los jueces puedan
unificar criterios en la jurisprudencia que aplican en estos casos.
Dentro de su compromiso en la promocin y defensa de los derechos humanos, el
IPEDEHP, como asociacin educativa sin fines de lucro, asumi con sumo inters la
Vigsima Octava Poltica de Estado surgida del Acuerdo Nacional en el ao 2002, que
seala el compromiso para garantizar el acceso universal a la justicia, la promocin
de la justicia de paz y la autonoma e independencia del Poder Judicial, buscando la
complementariedad con la justicia comunal. De igual modo, tom muy en cuenta las
recomendaciones del Informe Final del Grupo de Trabajo sobre Acceso a la Justicia y
Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos, de la Comisin Especial de Estudio
del Plan Nacional de Reforma Integral de Administracin de Justicia (CERIAJUS, febrero

de 2004), que indicaban la necesidad de sensibilizar a los operadores de justicia y a la
sociedad en general sobre el pluralismo jurdico y el desarrollo legislativo de la justicia
que se imparte en las Rondas Campesinas.
Es as como en el ao 2006, a travs del proyecto Desarrollando planes concertados
de seguridad rural con base en las Rondas Campesinas, inici un trabajo con estas
organizaciones en los departamentos de La Libertad, Ancash y Junn, con la finalidad
de fortalecer las capacidades de las organizaciones ronderiles en la resolucin de conflictos, as como en la coordinacin con las autoridades policiales y polticas, para una
aplicacin del derecho consuetudinario con respeto a los derechos humanos. En base
a esta experiencia, el IPEDEHP concert la participacin de la Secretara Permanente
de la Comisin de Nacional de Derechos Humanos del Ministerio del Interior (MININTER) que ya vena coordinando en la capacitacin de las autoridades policiales.
Asumiendo la condicin de autoridad de las Rondas Campesinas, que intentaban contribuir con la paz social en sus territorios, se propuso revalorar, adecuar e incorporar
la administracin de justicia comunal que venan ejerciendo, como elemento central
en la seguridad ciudadana rural, buscando a su vez, que sta pueda estar coordinada
con la labor de la Polica Nacional. Asimismo, el proyecto impuls la participacin de
las mujeres de manera ms activa, incorporando en sus actividades la promocin de la
equidad de gnero y los valores que el IPEDEHP vena promoviendo en su propuesta
de educacin en derechos humanos.
El proyecto puso en evidencia casos en los cuales los lderes de las Rondas Campesinas
eran percibidos como principales afectadores de derechos, por lo que eran denunciados ante el Poder Judicial por secuestro, lesiones y usurpacin de funciones.
En el ao 2007, el IPEDEHP convoc a organizaciones sociales, agencias financieras y
congresistas que respaldaban el trabajo de las Rondas Campesinas, para dialogar sobre esta problemtica, producindose el documento Agenda de Derechos Humanos
de las Rondas Campesinas - Documento de Trabajo, el cual trajo mayor claridad sobre
los nuevos retos institucionales para continuar con el trabajo.
As, el ao 2009 se inici el proyecto Empoderamiento de las organizaciones de Rondas Campesinas para la inter legalidad y el dilogo intercultural con el apoyo de la
Unin Europea, buscando continuar con el fortalecimiento de capacidades de las Rondas Campesinas en el conocimiento y aplicacin de los derechos humanos y la resolucin democrtica de conflictos, y trabajar con otros operadores de justicia (jueces y
fiscales), brindando asistencia tcnica y conocimientos en interculturalidad, pluralismo jurdico y jurisprudencia latinoamericana. Adems, se impulsaron espacios de dilogo para establecer mecanismos de coordinacin entre las autoridades de la justicia
comunal (ronderos), los operadores de la justicia estatal (jueces, fiscales) y miembros
de la Polica Nacional del Per.
En los ltimos aos el Per ha experimentado una gran cantidad de conflictos sociales
vinculados a la proteccin del uso y disposicin de la tierra y fuentes de agua; al territorio y a los recursos naturales. Frente a ello, las Rondas Campesinas desarrollaron
diversas acciones de defensa, sin ser los nicos ya que tambin intervinieron otros defensores que provienen de comunidades, pueblos indgenas, sindicatos, entre otros.
En este contexto, se fue generando una situacin de riesgo sobre estos defensores y
defensoras de derechos humanos, reflejados en la vulneracin de sus derechos mediante medidas judiciales que criminalizan la protesta y procesos penales con detencin preventiva.
El 9 de diciembre de 1998, la Asamblea General de la ONU adopt la Declaracin sobre
Defensores de Derechos Humanos. La Relatora Especial de la ONU sobre la Situacin
de los Defensores de Derechos Humanos, Margaret Sekaggya, en su informe del ao
2009 menciona que una nueva clase de defensores y defensoras de los derechos humanos son los que estn siendo agredidos en el mundo: los defensores y defensoras
de los derechos econmicos, sociales y culturales; dirigentes sindicales, lderes de comunidades y pueblos indgenas que defienden su derecho al territorio y protestan por
la contaminacin y depredacin ambiental de su hbitat.
Dentro de este marco, no cabe duda que es necesario adoptar medidas que apoyen y
den seguimiento a la defensa legal, tanto nacional e internacional de los defensores y
defensoras de derechos humanos, de modo que se pueda evitar estas situaciones de
vulnerabilidad frente a la persecucin y penalizacin de sus actividades.
Cabe tener presente, que no atender este problema podra traer como consecuencia
la repeticin de enfrentamientos con comunidades indgenas, como la que se produjo
en la zona de Bagua en mayo del ao 2009, que dej un saldo lamentable de 34 muertos, entre indgenas y miembros de la Polica Nacional. De ah que ser necesario avanzar an ms en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas y tribales,
as como su derecho a la consulta previa informada, que se encuentra contemplado
en el Convenio 169 de la OIT. Asimismo, el Estado peruano debe resaltar y apoyar la
labor de las organizaciones comunales y nativas que hacen uso de la justicia comunal
mediante mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, porque con ello contribuyen con la gobernabilidad democrtica y la paz social en el pas.
Frente a las numerosas situaciones de persecucin y penalizacin, que vienen configurando un posible cuadro de criminalizacin de la justicia comunal que imparten las
Rondas Campesinas en el pas, el IPEDEHP como parte de las actividades del proyecto
Empoderamiento de las organizaciones de Rondas Campesinas para la inter legalidad
y el dilogo intercultural, concibi la necesidad de contar con un estudio de las denuncias y de los procesos penales abiertos contra ronderos, de modo que sirviera de
orientacin para jueces, fiscales y abogados especializados, as como una contribucin
con el desarrollo del conocimiento en el mbito jurdico y el campo de las ciencias
sociales.
El resultado de esta iniciativa est contenido en este libro. En el primer captulo se presenta el diseo metodolgico del estudio. En el segundo captulo se realiza un anlisis
sobre la situacin de las Rondas Campesinas, tomando en cuenta la concepcin del
monismo jurdico y la normatividad vigente. En el tercer captulo se revisan procesos
contra ronderos y comuneros por administrar justicia, a partir del estudio de expedientes judiciales. En el cuarto captulo, se presentan lineamientos y recomendaciones
que pueden ser usados tanto por las autoridades estatales, como por los abogados
defensores en procesos penales abiertos. En el quinto y ltimo captulo, se sealan
algunas recomendaciones y lineamientos para evitar la criminalizacin de la justicia
comunal.
Finalmente, invitamos a las autoridades estatales, particularmente Jueces, Fiscales y
Polica Nacional, profesionales del Derecho, lderes de las Rondas Campesinas y pblico en general a leer este libro, como una motivacin para continuar en el esfuerzo
de promover el respeto irrestricto de los derechos fundamentales de todos los ciudadanos y ciudadanas sin distincin alguna, y en el marco de una pluralidad tnica y
cultural fortalecer la gobernabilidad democrtica de nuestro pas.
IPEDEHP
ASPECTOS PRELIMINARES DEl Estudio
1. El problema
El tratamiento normativo de la diversidad cultural y jurdica en el Per presenta, desde
inicios de la dcada de los noventa del siglo pasado, un interesante avance. En efecto, del recordado y comentado Error de Comprensin Culturalmente Condicionado
contenido en el artculo 15 del Cdigo Penal1 (CP), se dio un salto cualitativo al texto
constitucional de 1993, el cual contiene dos normas de especial relevancia:
El artculo 2 inciso 19, que reconoce como derecho fundamental del ciudadano la
diversidad tnica y cultural, la cual es reconocido y protegido por el Estado.
El artculo 149, que reconoce a las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas la facultad para administrar justicia, en tanto ello no implique la vulneracin de
derechos fundamentales2. El mismo artculo indica que dicha labor ha de realizarse
con el apoyo de las Rondas Campesinas.
La redaccin de este ltimo artculo se ha prestado a interpretaciones diversas, ya
que algunos consideran que con el trmino apoyo las Rondas Campesinas deberan
cumplir solamente un rol secundario, de mera asistencia, mientras otros indican que
tienen las mismas facultades para administrar justicia.
1

2
Artculo 15.- Error de comprensin culturalmente condicionado

El que por su cultura o costumbres comete un hecho punible sin poder comprender el carcter delictuoso de su acto o determinarse de acuerdo a esa comprensin, ser eximido de responsabilidad. Cuando
por igual razn, esa posibilidad se halla disminuida, se atenuar la pena.
Al respecto puede revisarse FRANCIA SANCHEZ: 1993.
Artculo 149.- Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas
Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona.
La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con
las dems instancias del Poder Judicial.
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Criminalizacin de la pluralidad Jurdica
Si bien ello constituye un evidente avance en el respeto a la diversidad cultural y jurdica en el Per, lo cierto es que en la prctica se ha mantenido una constante criminalizacin de dicha diversidad, expresada en procesos penales donde las autoridades
comunales o ronderas son denunciadas y procesadas por administrar justicia, especialmente por los delitos de secuestro, lesiones, usurpacin de autoridades, abuso
de autoridad, entre otros. Es claro que ello implica un desconocimiento o aplicacin
inadecuada de la norma constitucional.
En este contexto, se est desarrollando en el pas un proceso paulatino de reforma
procesal penal, que contiene un artculo que pone nuevamente en cuestionamiento
o debate la jurisdiccin comunal: el artculo 18 inciso 3 del Nuevo Cdigo Procesal
Penal del 2004 (NCPP), que establece que la jurisdiccin ordinaria no es competente
para los casos en donde rija la jurisdiccin contenida en el artculo 149 de la Constitucin. Dicha norma se encuentra en vigencia en algunos distritos judiciales en donde se
observa la presencia de comunidades y Rondas Campesinas: Lambayeque, La Libertad,
Cajamarca y Piura. Esto constituye una nueva posibilidad de hacer vigentes las disposiciones legales y constitucionales citadas.
A pesar de la sencillez de la norma, su efectiva aplicacin pone en debate en casos
concretos, aspectos que han sido materia de discusin en los ltimos aos, como son:
La competencia material, personal y territorial de la jurisdiccin consuetudinaria.
Los casos en los que se puede sealar que existe una vulneracin de derechos fundamentales por parte de la justicia comunal: Quin determina dicha violacin?,
qu proceso se sigue para ello?, cul es la consecuencia de comprobarse dicha
vulneracin?
La forma en la que debe de realizarse la coordinacin con la justicia ordinaria.
Hasta el momento estos temas se mantienen como puntos a desarrollar, siendo necesario establecer criterios uniformes de aplicacin de la norma procesal en coordinacin con la norma constitucional y la orientacin planteada por la Corte Suprema3.
Es claro el riesgo que significa dejar que se desarrollen criterios errneos que puedan
implicar, de un lado, un incremento de la criminalizacin de comuneros y ronderos;
y por otro lado, que se establezcan criterios que limiten el marco de actuacin de la
jurisdiccin comunal.
Si bien se tratan de ejecutorias supremas, ninguna de ellas tiene la calidad de jurisprudencia vinculante,
por lo que siguen siendo, hasta el momento, criterios orientadores de las resoluciones judiciales.
Evaluacin y perspectivas para una litigacin en procesos penales contra

dirigentes ronderos en el Per
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2. Objetivos del estudio

Al formularse inicialmente el estudio consideraba que, ms all de algunos matices y
actualizaciones de informacin, exista un importante desarrollo en estudios respecto
a la forma en la cual las comunidades y Rondas Campesinas administran justicia4.
El conocimiento de dicha realidad ha permitido un paulatino reconocimiento de la
pluralidad jurdica a nivel constitucional y legal.
No obstante, ello no haba sido acompaado de un desarrollo jurisprudencial, ni en
el Poder Judicial ni en el Tribunal Constitucional, que permita establecer un respeto
real de dicha diversidad. En el caso del Poder Judicial se poda afirmar ello a pesar de
existir ejecutorias penales de la Corte Suprema favorables, las mismas que no posean
efecto vinculante.
Por eso, se planteaba la necesidad de establecer lneas de actuacin a nivel de la litigacin penal (en los casos procesados), en la orientacin jurisprudencial y en el desarrollo de normas que expliciten de mejor manera el mandato constitucional (especialmente en lo referido a la coordinacin de la justicia comunal con la ordinaria). Ello se
haca ms visible y prioritario en los momentos en que el pas desarrollaba uno de los
procesos de reforma ms importantes de la justicia penal, guiados por el NCPP.
Por ende, el estudio deba tener, en la medida de lo posible, productos que permitan
un mayor respeto de la pluralidad jurdica y especialmente una mejor defensa de las
personas procesadas por este motivo.
El citado planteamiento inicial de los objetivos del estudio requiri algunas modificaciones, debido a cambios en la orientacin del Poder Judicial y hallazgos durante el
trabajo de campo. Por ello es necesario sealar algunas precisiones:
i. No se trata de un anlisis o evaluacin de la Justicia Consuetudinaria5
Desde la dcada de los setenta, del siglo pasado, se han realizado un conjunto de
investigaciones respecto a la forma como las Rondas Campesinas o las Comunidades
Nativas y Campesinas administran justicia6. Gracias a dichos estudios se tiene una cla4
5
Estos estudios, realizados desde la dcada de los 70s del siglo pasado, han involucrado tanto la conducta de las Rondas Campesinas (especialmente de la sierra norte del pas), comunidades campesinas
y comunidades nativas.
Denominamos de esta manera a aquella reconocida en el art. 149 de la Constitucin. La denominacin
de la misma es diversa, siendo comn que se hable de una Justicia Indgena, pero para efectos del presente documento utilizaremos el de Justicia Consuetudinaria atendiendo al trmino que utiliza el propio
texto constitucional.
La mayora de dichas investigaciones se centran en Rondas Campesinas, especialmente las realizadas
por Raquel Yrigoyen en la zona de Cajamarca. Otras investigaciones han incidido en lo que sucede en la
18
ra idea de las diferencias que existen entre esta justicia consuetudinaria y la, por as
denominarla, justicia estatal7.
El presente estudio no tiene por finalidad u objetivo el mostrar cmo funciona la justicia consuetudinaria, ni establecer su naturaleza o realizar una defensa de su legitimidad, sino el realizar una evaluacin respecto a la forma en la cual los abogados
defensores o los dems actores de la justicia penal, podran afrontar los casos en los
que dirigentes ronderos o comuneros son procesados por administrar justicia.
ii. No se analizan los casos en los que se procesan a ronderos o comuneros por conductas socialmente aceptadas en su entorno cultural
Si bien en un primer momento se consider analizar los casos en los que los integrantes de Rondas Campesinas y Comunidades eran procesados por cometer conductas
que en su entorno cultural eran vlidas, pero eran consideradas como delitos por la
justicia penal estatal, se abandon dicha finalidad debido a que:
Las entrevistas realizadas detectaron que al interior de las rondas o comunidades
estos casos no se presentaban, siendo la especial preocupacin los procesos de
dirigentes por administrar justicia.
La resolucin de estos casos, en tanto se realizan al interior de la ronda o comunidad son de competencia de la justicia consuetudinaria, conforme lo establece el art.
149 de la Constitucin; en tanto que si se realizan en un lugar ajeno a la comunidad
o ronda, eran procesados por la justicia estatal, aplicando de ser el caso la figura del
error de comprensin culturalmente condicionado establecido en el art. 15 del CP.
Por ello, el estudio nicamente analiza los casos en los que un integrante de una ronda
o comunidad son procesados por administrar justicia. Se entiende que los supuestos
de aplicacin del art. 15 del CP no son parte del mismo. No obstante, analizaremos
dicha figura ms adelante, ya que parece existir confusin en algunos de los actores
procesales al utilizar dicha figura con el art. 149 de la Constitucin.
iii. Se prioriza el anlisis en perspectiva de la aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal
Penal
Las zonas en donde se ha desarrollado el trabajo de campo y en donde se ha desarrollado el proyecto: Cajamarca, Piura, La Libertad, Lambayeque y Ancash, en su gran
zona de Piura, como la de HUBER y APEL: 1990.

Algunos menos en las Comunidades Campesinas, especialmente en la zona de la sierra sur, como los
trabajos de Antonio Pea Jumpa.
Finalmente, las menos corresponden a la situacin de las Comunidades Nativas.
Entendida como aquella que realiza el Poder Judicial, incluyendo en ella la labor realizada por los Jueces
de Paz.

19
mayora (a excepcin de la zona de Ancash) se encuentran regidas por la nueva norma

procesal, que configura una forma distinta de esquema procesal y especialmente de
la metodologa para litigar.
Adicionalmente, esta norma contiene disposiciones que permiten una mejor aplicacin de la norma constitucional en relacin al respeto que la justicia estatal ha de
tener para con la justicia consuetudinaria, en especfico el art. 18 inc. 3 del NCPP.
El anlisis se centra en la forma en la cual se han de realizar la defensa de estos ciudadanos en el marco del nuevo modelo procesal penal.
iv. No se analiza la capacidad de las rondas campesinas para administrar justicia
En efecto, cuando se inici el estudio exista un tema a abordar: la existencia de un
conjunto de resoluciones judiciales de las salas penales de la Corte Suprema que, en la
mayora de casos, estableca que las Rondas Campesinas podan administrar justicia al
igual que las comunidades campesinas y nativas.
Al mismo tiempo se estableca que las autoridades de las comunidades y rondas no
deberan ser sancionadas por administrar justicia. Sin embargo, estas resoluciones judiciales no tenan valor como jurisprudencia vinculante, ya que existan resoluciones
de otras salas penales que contradecan dichos planteamientos, as como resoluciones
judiciales de instancias inferiores.
Esta situacin ha sido superada por la dacin del Acuerdo Plenario N 1-2009/CJ-116,
mediante el cual, como observaremos ms adelante, se establece como criterio vinculante y obligatorio a seguir por los magistrados, reafirmando los criterios sealados en
las resoluciones judiciales anteriores.
En tal sentido, el desarrollar una lnea de interpretacin respecto de la capacidad de
las Rondas Campesinas para administrar justicia y la no criminalizacin de las autoridades de rondas y comunidades, no constituye un objetivo del presente estudio.
Considerando las precisiones realizadas, el estudio se gui de los siguientes objetivos:
- Objetivo general: Determinar las acciones necesarias para avanzar en el respeto de
la pluralidad jurdica reconocida en el texto constitucional.
- Objetivos especficos
a. Determinar los criterios asumidos por las instancias judiciales en los procesos penales a integrantes de rondas y comunidades.
b. Definir criterios bsicos de litigacin en materia penal y que permitan una adecuada
defensa de los procesados.
20
c. Sealar los aspectos bsicos que la jurisprudencia penal ha de seguir, a partir de la

vigencia del CPP del 2004, para garantizar la competencia de la justicia comunal.
d. Establecer los contenidos mnimos de un proyecto de Ley de Coordinacin entre la
Justicia Ordinaria y la Justicia Comunal.
3. Metodologa del estudio

A fin de desarrollar el estudio se consider bsicamente dos herramientas para la obtencin de la respectiva informacin:
i. Revisin de resoluciones judiciales o expedientes
Referidos a procesos en los que son procesados dirigentes ronderos o comuneros
por administrar justicia, especialmente los que han llegado y han sido resueltos por
las salas penales de la Corte Suprema. De una revisin primigenia se pudo detectar
un total de 13 sentencias con dichas caractersticas8, pero se han incluido otras ms.
Estas resoluciones permiten determinar criterios judiciales respecto de la criminalizacin de la justicia consuetudinaria.
ii. Entrevista a actores involucrados
Ello incluye a dirigentes ronderos o comuneros, jueces y fiscales, a fin de determinar los criterios que se asumen durante el proceso, el impacto de estos procesos
respecto a la justicia consuetudinaria, la aplicacin de estrategias de defensa, el uso
de elementos probatorios o recientes normas como el art. 18 inc. 3 del NCPP.
Las entrevistas se realizaron en las zonas donde se viene aplicando la norma procesal: La Libertad, Lambayeque, Piura y Cajamarca. Igualmente la zona de Ancash9.
Debe precisarse que stas se realizaron en el mes de octubre de 2009, de modo tal
que el Acuerdo Plenario no pudo ser parte de las preguntas a realizar.
Asimismo, debe agregarse la asistencia a los cursos-taller y seminarios regionales sobre Interculturalidad, integralidad y retos para la administracin de la justicia estatal
que, como parte del proyecto bajo responsabilidad del IPEDEHP, se realizaron en Huamachuco La Libertad (18 y 19 de marzo 2010), Piura (11 y 12 de agosto 2010), Ancash
(1 y 2 de setiembre 2010), Trujillo (11 de noviembre 2010) y Chiclayo (14 de octubre
2010). En ellos se logr la participacin tanto de abogados, fiscales, jueces y miembros
8
9
De ellas se ha realizado un primer anlisis, contenido en un documento presentado al Congreso de la

Red Latinoamericana de Antropologa Jurdica. Ver FRANCIA SANCHEZ, 2008. Puede revisarse un cuadro
comparativo de dichas resoluciones judiciales en el Anexo N 1.
La relacin de personas entrevistadas se encuentra en el Anexo N 2. Un cuadro sistematizado puede
encontrarse en el Anexo N 3.

21
de la Polica Nacional, como de dirigentes ronderos, permitiendo un debate relativo a

diversos aspectos relacionados con los procesos penales materia de la investigacin.
4. Marco conceptual del estudio

A. El Derecho de una concepcin monista del Estado y la sociedad
Al igual que el surgimiento de la modernidad, el derecho moderno est marcado por
el surgimiento del Estado-Nacin como organizacin poltica del conjunto social de un
pas. Este derecho tiene algunas particularidades que deben ser consideradas para
ubicar con claridad el problema al cual intenta darse solucin con la aplicacin del art.
149 de la Constitucin.
La modernidad puede ser entendida como el modo de vida u organizacin social que
surgieron en Europa, desde alrededor del siglo XVII en adelante y cuya influencia, posteriormente los ha convertido mas o menos en mundiales10.
Algunas caractersticas de dicha modernidad son:
La irrupcin de la racionalidad como el principio mayor de la organizacin social.
Esta racionalidad es instrumental y es la que caracteriza lo que podemos denominar sociedad occidental, en donde predomina la ciencia y la tecnologa para lograr,
organizar o transformar el mundo.
La secularizacin, entendida como el paso de todas las experiencias, conocimientos, ideas y acciones humanas, del mbito religioso al mundo de la razn.
Racionalidad y secularizacin originan el surgimiento del individuo, sobre el cual se
construyen conceptos hoy tan conocidos como: derechos humanos, democracia,
libertad, etc.
Como modo de organizacin, la sociedad occidental moderna construye agrupamientos organizativos como el capitalismo, industrialismo y el Estado Nacional11. El
denominado derecho moderno acoge las caractersticas propias de la modernidad y
las hace suyas.
En tal sentido, este derecho busca ser un conjunto lgico y ordenado en su interior,
mediante normas generales y abstractas, no aceptndose valoraciones culturales o
tradicionales (salvo como un tema residual). Igualmente, se caracteriza por el ejercicio
de la violencia legtima de manera exclusiva y excluyente.
El Estado asume una posicin de poder nico y centralizado, siendo el nico que puede
10 GIDDENS: 1993; 15
11 GIDDENS: 1993; 60
22
asumir la coaccin al interior de su territorio, y es uno de los requisitos de la soberana,

por lo tanto no puede permitirse la existencia de otros sistemas jurdicos eficaces y
vlidos. Del mismo modo, no pueden existir normas de origen tradicional o religiosas
que puedan afectar al individuo de manera coactiva. Ninguna autoridad, por fuera del
Estado, puede limitar la libertad personal del individuo12. Finalmente, la seguridad es
asumida por el Estado, que se convierte en el protector de los ciudadanos contra todo
tipo de violencia no legtima que pueda originarse contra ellos.
Caractersticas de este derecho son la generalidad, ya que las normas estn basadas
en patrones racionales; as como autonoma, entendida por el hecho que dichas normas se crean autnomamente a cualquier poder fuera del Estado. Ello sustenta la aplicacin universal de las normas jurdicas, es decir, que se aplican a todos los ciudadanos
y ciudadanas de un determinado pas.
Todo ello configura una construccin terica slida: si el Estado tiene un gran poder,
l mismo se refuerza con un derecho que es universal, supremo, especializado y autnomo, teniendo as la frmula de un poder absoluto dentro de un espacio nacional.
Por ello, el derecho moderno desconoce cualquier otro tipo de orden que intente regular la vida social y resolver los conflictos que puedan presentarse dentro de un determinado territorio nacional. En dicho contexto, la costumbre tiene un rol residual y
resulta impensable la existencia de otros ordenamientos jurdicos.
Este modelo ideal plantea una intencionalidad que se ha plasmado, en mayor o menor medida, en los diversos textos constitucionales que han regido en el Per en la
poca republicana (situacin similar en los pases en la regin): desconocimiento de
la diversidad cultural y jurdica y una bsqueda de que dicha diversidad a la larga desaparezca, por significar una muestra del atraso de ciertos sectores sociales de la poblacin nacional13. Frente a dicho modelo, la realidad ha planteado una situacin
absolutamente distinta.
B. La diversidad o pluralismo cultural
A pesar de ser comn indicar que en los pases de Amrica Latina la poblacin indgena
constituye un importante sector de la poblacin nacional, no existe claridad sobre la
magnitud real de la misma. Tomando una de las perspectivas ms cuidadosas desde
las instituciones del Estado peruano, se afirma que en el pas esta poblacin represen12 Estamos presentando el modelo ideal del derecho moderno, de ninguna manera describimos una realidad. Al respecto puede revisarse TRAZEGNIES: 1993.
13 La bsqueda de la desaparicin de estas culturas, planteada desde el derecho, esta plasmada especialmente en los procesos penales. Esta afirmacin ha sido sealada desde hace muchos aos en diversas
investigaciones, por ejemplo puede revisarse a BALLON: 1980.

23
ta el 35% del total nacional14, an cuando existen otras fuentes tambin estatales que
establecen porcentajes mucho mayores (52.2%15). Esta disparidad de cifras se explica
en los criterios que se asumen para determinar quin es indgena: idioma, origen tnico, auto identificacin, etc.
Ms all de ello, podemos sealar que cuando nos referimos a los derechos de estas
poblaciones, con una base cultural distinta al de la sociedad occidental, no nos referimos necesariamente a grupos minoritarios en estricto, numricamente hablando,
pero s son minoras por la marginacin social y poltica16.
Realidades socio culturales como las de los pases de Amrica Latina, entre ellos el
Per, nos enfrentan a la existencia de una diversidad de grupos culturales claramente
diferenciados y a la vez en un dilogo constante y permanente. La aceptacin de esta
diversidad es cada vez ms internalizada en el pas.
En efecto, de la negacin de la diversidad o la bsqueda de una eliminacin de la
diversidad socio cultural, paulatinamente se ha pasado a niveles de aceptacin de la
misma. Este proceso obviamente no ha sido pacfico, sino que ha estado acompaado
de un sinfn de desencuentros. Ello ha significado una reconceptualizacin de criterios
tericos clsicos, que permitiesen la aceptacin de la diversidad, especialmente a nivel constitucional17.
La aceptacin de las sociedades o pases de la regin como plurales, tnica y culturalmente, es un primer paso, pero no constituye en s misma una solucin a los problemas que origina un modelo jurdico que niega la existencia de diversidades en su
interior, como veremos ms adelante.
C. Problemas de la negacin de la diversidad jurdica
En un contexto en donde el Estado slo reconoce la existencia de un nico ordenamiento jurdico, los sectores de la poblacin que conservan una identidad distinta a
la representada por el Estado sufren un conjunto de consecuencias negativas por el
desconocimiento de sus intereses y valores al momento de formular los componentes
del sistema jurdico.
14 Informacin basada en el Censo de Poblacin de 1993 elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica INEI.
15 Informacin proporcionada por el Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos
y Afroperuanos.
16 El trmino de minora en sentido sociolgico es desarrollado por STAVENHAGEN: 1992; 136.
17 El desarrollo del proceso de aceptacin de la diversidad, respecto del cual en este estudio no ahondaremos, puede ser revisado en diversos textos de Raquel Yrigoyen, ver: YRIGOYEN FAJARDO: 2006.

El proceso de reconocimiento constitucional de la diversidad se inicia en la dcada de los ochentas del
siglo pasado y tiene como su expresin ms reciente el texto constitucional del Ecuador del ao 2008.
24
La relevancia e impacto del reconocimiento de la diversidad jurdica, que es slo parte

de la diversidad cultural, se encuentra en la importancia que lo jurdico tiene como
componente de la identidad cultural de todo grupo social. Como seala Stavenhagen18, lo jurdico conjuntamente con la lengua son elementos bsicos de la identidad
tnica de un pueblo.
Tal como se ha sealado, el modelo de sistema jurdico nico entra en conflicto con
una realidad diversa, con cosmovisiones distintas, culturas diferentes, y lo que es ms
importante, la existencia de intereses diversos. Este cuestionamiento que se puede
dar incluso en sociedades con alto nivel de homogeneidad cultural, es crtico en sociedades como la latinoamericana, entre ellas la peruana.
La aplicacin ciega de un modelo de sistema jurdico nico en sociedades con diversidad cultural origina no slo problemas aplicativos sino reales enfrentamientos que ponen en duda la representatividad del Estado en el conjunto social. Asimismo, plantea
un problema para los operadores jurdicos formados en una visin nica de sistema jurdico. Ante una realidad diversa, la solucin sera entonces eliminar dicha diversidad.
La negacin de la diversidad ha sido sistemticamente el planteamiento desde el Derecho, especialmente del texto constitucional, si bien se han aceptado tratamientos diferenciados para grupos culturales distintos (como reduccin de penas para las personas
que cometan un delito por un condicionamiento cultural19), se mantena la afirmacin
del desconocimiento de sistemas jurdicos distintos al estatal.
En efecto, si bien el texto constitucional podra negar la diversidad cultural, a nivel
infra constitucional, especialmente desde el Derecho penal, se desarrollaron teoras y
normas que buscaban considerar dicha diversidad y atenuar la reaccin penal frente a
ello. El art. 15 del CP peruano, que establece la disminucin de pena o su eximente,
en tanto la conducta tuviera un condicionamiento cultural, es una muestra de ello20.
Este desconocimiento de la diversidad jurdica causa efectos negativos dentro del mismo plano jurdico. Entre otros podemos mencionar los siguientes:
18 STAVENHAGEN: 1990; 27.

19 El conocido error de comprensin culturalmente condicionado que establece el art. 15 del Cdigo Penal
de 1991.
20 Normas con similar efecto se pueden ubicar en la legislacin penal de la regin, como por ejemplo la
boliviana.

Incluso en el caso de nuestro pas, ya el CP de 1924 estableca en sus arts. 44 y 45 una disminucin de
la pena, aun cuando en tal caso los trminos eran claramente discriminadores. Al respecto ver: BALLON:
1980, y FRANCIA SANCHEZ: 1992,

25
La criminalizacin de sistemas jurdicos y de los ciudadanos que administran justicia

Si existe un nico Derecho, el funcionamiento de un sistema jurdico distinto es
una ilegalidad integral: las soluciones a las que lleguen estos sistemas jurdicos no
tienen validez alguna y quienes administren justicia sin ser jueces cometen un conjunto de delitos. Luego, se desprende que:
Cualquier integrante de un sistema jurdico no estatal que haya perdido un caso
o se encuentre disconforme con el resultado del mismo, puede recurrir al Poder
Judicial para volver a plantear un proceso. Esto evidentemente deslegitima los
sistemas jurdicos no estatales.
Las autoridades de los grupos culturales que tienen sistemas jurdicos no reconocidos, no se encuentran autorizadas por el Estado para administrar justicia.
En caso de realizarlo seran procesados penalmente por haber usurpado funciones y otros delitos, inicindoseles procesos penales y llegando a ser detenidos
preventivamente o definitivamente en caso de ser encontrados responsables.
Esta situacin afecta seriamente la fortaleza de estos grupos culturales.
Este ltimo aspecto es de especial relevancia y puede ser considerado un efecto
nocivo para el caso de rondas campesinas o comunidades. Las entrevistas realizadas a las autoridades de estas organizaciones evidencian que uno de los efectos
especialmente perniciosos de la criminalizacin es la generacin de temor entre sus
integrantes respecto de posibles procesos penales por el hecho de pertenecer a la
dirigencia y administrar justicia. Este temor debilita la organizacin y en ocasiones
puede originar su casi extincin.
Al respecto, puede observarse en el Anexo N 3 el resumen de las declaraciones de
los dirigentes de Piura, Cajamarca, Ancash y la sierra de la Libertad (Huamachuco).
Como puede observarse con diferentes trminos, la afirmacin es la misma: los
procesos penales, la persecucin judicial de la dirigencia rondera, afecta y debilita
a la ronda. Por tanto, para el estudio resulta en extremo importante el establecer
mecanismos adecuados de defensa en estos procesos penales.
Criminalizacin de prcticas culturales21
El Derecho, especficamente el Derecho penal, sanciona las conductas que afecten
los bienes jurdicos considerados lo suficientemente importantes para la sociedad
para ser catalogados como delitos. Pero en dicha concepcin no se considera inicialmente que al existir una diversidad cultural, algunas conductas que para la normatividad penal constituye una clara afectacin de bienes jurdicos que deben ser
21 Sobre la criminalizacin de prcticas culturales, sus consecuencias negativas y las soluciones propuestas
a nivel del derecho penal puede revisar: BALLON: 1980, FRANCIA SANCHEZ: 1992.
26
protegidos, son vlidas para ciudadanos que se han desarrollado con identidades
culturales diversas.
En efecto, la criminalizacin de conductas que pueden ser aceptadas o permitidas
en un contexto cultural diverso, origina la penalizacin de personas con una cultura
diferente; se criminaliza el hecho de vivir de acuerdo a sus prcticas culturales, por
vivir de acuerdo a su cultura. En este caso el Derecho acta como un mecanismo de
imposicin cultural agravado por la aplicacin de la privacin de libertad22.
Criminalizacin de facto
Si bien cuando se habla en los casos anteriores de criminalizacin se hace referencia
a inicio de procesos penales formales y una posterior absolucin o condena, incluyendo la posibilidad de una detencin preventiva, lo cierto es que ella no es la nica
forma de ser afectado por el sistema penal. En efecto, existe una criminalizacin
que se realiza de facto, la ejercida por los efectivos policiales, la criminalizacin de
facto.
Como observaremos ms adelante, a partir de un anlisis numrico nicamente
de los casos de procesados y condenados, tendramos que afirmar que la criminalizacin es escasa y de poca significancia. Pero, los problemas ms significativos se
dan a partir de la actuacin de las agencias de control previas a la formalizacin o
inicio de un proceso penal, que no son consideradas en las estadsticas por no estar
registradas.
En efecto, nos referimos a las citaciones por presuntos hechos delictivos, o las amenazas por el inicio de futuros procesos penales, que afectan tanto a los ciudadanos
involucrados como a las organizaciones a las que pertenecen. En ocasiones estas
prcticas se encuentran marcadas por el prejuicio y desconfianza de los efectivos
policiales hacia el conjunto de las organizaciones sociales.
As, es claro que el inicio de un proceso penal origina una afectacin hacia el ciudadano. En este caso su desarrollo se encuentra sujeto a mrgenes de control o
formalidades que han de respetarse. Sin embargo, la situacin es claramente ms
aflictiva cuando nos hallamos en una fase pre procesal, en donde la autoridad policial puede realizar investigaciones, tomar declaraciones u ejercer otras formas de
presin sobre el investigado, ms cuando la ubicacin geogrfica de rondas o comu22 Los efectos de la privacin de libertad en estos casos origina serios problemas para las personas pertenecientes a grupos culturales que no conciben esta medida como pena razonable. No ahondaremos
ms en este punto pero constituye un aspecto a ser considerado en el marco del respeto de los derechos de los ciudadanos a una identidad cultural, ms aun cuando este derecho ha sido reconocido en el
art. 2 inciso 19 de la Constitucin.

27
nidades hace poco factible un control efectivo de la actuacin policial por parte de
las autoridades del Ministerio Pblico o el Poder Judicial.
D. La pluralidad jurdica
La pluralidad cultural, sealada previamente, es el marco en el que se desarrolla el denominado pluralismo jurdico, trmino que hace referencia a la coexistencia de varios
rdenes jurdicos con el Derecho del Estado.
Esta situacin puede ser explicada por un origen cultural, en tanto se considere al
Derecho como un fenmeno cultural, por lo que todo grupo social con patrones culturales propios ha de generar en su interior mecanismos de regulacin social y de
resolucin de conflictos propios: cada grupo cultural tiene un propio sistema jurdico.
De otro lado, algunos consideran que estos sistemas jurdicos se generan a partir de la
insatisfaccin de un grupo de ciudadanos que observan que el derecho estatal no cumple con su funcin de resolver los conflictos, de proteger a los ciudadanos, brindarles
seguridad, y finalmente las normas jurdicas que dicta no satisfacen los intereses de la
poblacin. Ante esta circunstancia, la sociedad responde buscando mecanismos que
suplan las funciones omitidas por el Estado y su sistema jurdico.
Ambas explicaciones no son necesariamente excluyentes. Es decir, en situaciones
como las Rondas Campesinas, la creacin de las mismas en la zona de Cajamarca en el
ao 1976, se debi a la ausencia de autoridades estatales que protegieran de manera
efectiva a los ciudadanos de un conjunto de actos delictivos (abigeato especialmente)
en la zona rural (en ocasiones se denunciaba que estas autoridades mantenan una
complicidad con los abigeos), dando paso a la creacin de organizaciones comunales
para hacer frente a la inseguridad, organizaciones que paulatinamente no slo sirvieron para efectos de resguardo de la seguridad sino que recrearon y consolidaron una
organizacin comunal en base a valores y prcticas culturales propias23.
La pluralidad jurdica presenta algunas caractersticas a considerar:
Ante el derecho estatal no existe un nico sistema jurdico distinto, sino un conjunto de sistemas jurdicos distintos entre s (aun cuando puedan tener algunas
similitudes) correspondientes a los distintos grupos culturales.
Existencia de una diversidad de criterios respecto a la materia de los que son competentes. Stavenhagen24 seala que de manera general los temas sobre los que
resuelven estos sistemas son: litigios acerca de tierras, persecucin de delitos, etc.
23 Raquel Yrigoyen es quien ha desarrollado de mejor manera el surgimiento y desarrollo de las Rondas
Campesinas en Cajamarca. Ver, entre otras publicaciones: IRIGOYEN FAJARDO: 2008.
24 STAVENHAGEN: 1990; 39-43.
28
Participacin efectiva de la poblacin en el juzgamiento, sealamiento de sanciones e inclusive en su aplicacin.

Bsqueda de la resolucin efectiva del problema, ms all del caso presentado.
Aplicacin de sanciones que resultan efectivas dentro del contexto en que se encuentran estas poblaciones, muchos de ellos con una fuerte carga moral.
Alto nivel de legitimidad alcanzado en la poblacin.
Atencin a la vctima, quien normalmente es olvidada o no atendida adecuadamente en el Derecho oficial
Procedimientos rpidos, no costosos ni para el agraviado ni para el presunto agresor.
No se victimiza al inculpado, ni se le retira del trabajo ni de su familia.
No se aplica la pena de crcel, pero si algunas formas de limitacin de restriccin
temporal de la libertad, como el caso de las denominadas cadenas ronderiles.
ii
alcances y consecuencias de la aplicacin de

la justicia comunal
1. La pluralidad jurdica y cultural en el Per

Regularmente el modelo constitucional peruano ha establecido la unidad de la administracin de justicia, una de las funciones centrales de todo Estado moderno, estableciendo limitadas excepciones a dicho principio, como la vigencia de la llamada Justicia
Militar o la arbitral. Pero incluso en estos casos dicha unidad se mantiene ya que las
decisiones de la Justicia Militar pueden ser objeto de revisin por parte de la jurisdiccin constitucional y la arbitral por parte de la jurisdiccin ordinaria.
En tal sentido, resultaba impensable que se propusiera que un conjunto de personas
o instituciones no estatales pudieran tener como facultad la administracin de justicia, labor que en el planteamiento de todo Estado de Derecho es propia, exclusiva
y excluyente de un ente estatal con el nivel de Poder del Estado, el Poder Judicial.
Asimismo, que los otros poderes del Estado cedieran funciones propias como las de
dictar normas legales (Poder Legislativo) o la fuerza coercitiva para el cumplimiento de
mandatos judiciales (Poder Ejecutivo) quedaba fuera de toda discusin.
Si bien los textos constitucionales, hasta la Constitucin de 1979, reconocieron a las
Comunidades Campesinas y a las Comunidades Nativas como grupos social y culturalmente diversos a la sociedad occidental, y las recubrieron de un conjunto de
derechos, facultades y niveles de autonoma, no inclua entre ellas la de administrar
justicia.
Por ello, la Constitucin de 1993 significa un avance en el reconocimiento de una diversidad cultural, propia de sociedades como las latinoamericanas, en donde la llamada
cultura occidental convive con grupos tnicos y culturales existentes antes del proceso
colonial, los cuales han mantenido durante ms de 500 aos una identidad, en medio
de un proceso de dilogo intercultural que en muchos casos le ha sido desfavorable.
29
30
El principio del respeto de la pluralidad ha motivado que el texto constitucional vigente establezca el reconocimiento de nuestro pas como pluricultural, en donde coexisten culturas diversas en constante dilogo y en ocasiones conflicto. Lamentablemente,
este ltimo supuesto es originado mayormente por el desconocimiento normativo de
dicha diversidad y una prctica de discriminacin y marginacin de los grupos tnicos
y culturales de la sierra y selva25.
En tal sentido la Constitucin de 1993 en su artculo 2 inciso 19 dispone que: Artculo
2.- Toda persona tiene derecho: 19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la nacin.
Dicha norma es un punto de inflexin del concepto regularmente sostenido por el Estado peruano, como un conjunto monocultural, reconociendo que nuestro pas tiene
una composicin multicultural y multitnica.
Pero dicho reconocimiento es insuficiente si no se considera que una de las expresiones de la identidad cultural y tnica, adicionalmente al idioma, es el sistema jurdico,
es decir el conjunto de reglas de conducta y convivencia interna, as como las instituciones y procedimientos para resolver los conflictos jurdicos que se den al interior del
grupo26.
En tal sentido, es clara la determinacin de los diversos estudios sobre la materia que
la imposicin de un sistema jurdico forneo es una forma de imposicin cultural y destruccin de los grupos culturales diversos, que no puede ser amparado por un Estado
de Derecho democrtico.
As la Constitucin de 1993, recogiendo el modelo constitucional colombiano27, seala
en su artculo 149 que:
Artculo 149.- Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas con el apoyo
de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su
mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario siempre que no violen
los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin
de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del
Poder Judicial.
Este artculo marca un importante cambio en la doctrina y el modelo constitucional

peruano, respecto del denominado monismo jurdico (que atribuye la funcin exclusi25 FRANCIA SANCHEZ: 2008.
26 FRANCIA SANCHEZ: 2008.
27 El texto constitucional colombiano en su art. 246 contiene una norma similar. En el caso de la Constitucin del Ecuador el art. 171, contiene una disposicin que guarda gran similitud.

31
va y excluyente de crear y definir derecho al Estado); se pasa a un pluralismo jurdico

en donde el Estado reconoce que ese rol puede ser cumplido por otras instancias en
su interior, en este caso las Comunidades Campesinas y Nativas, as como las Rondas
Campesinas28.
2. Poblacin criminalizada
Antes de realizar una revisin de la legislacin vigente respecto a la pluralidad jurdica
en nuestro pas, conviene sealar la magnitud de la criminalizacin de la poblacin
rondera o comunera por administrar justicia.
En tal sentido nos valdremos del informe elaborado por Renato Levaggi29, el cual resulta valioso considerando que se trata de informacin difcil de lograr sistematizar y
obtener.
Para ello Levaggi utiliza la informacin obtenida en base a un pedido del Congresista
Werner Cabrera Campos, lo que motiv que la Fiscala de la Nacin remitiera la informacin obtenida de las fiscalas provinciales de 26 de los 30 Distritos Judiciales del
Per respecto de casos en los que se encontraban involucrados miembros de Rondas
Campesinas, Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas entre los aos 1994 y
200630. De esta manera se obtuvo una aproximacin del nmero de procesos y procesados por administrar justicia.
La informacin recogida seala que en dicho periodo se registraron 784 denuncias a
miembros de Rondas Campesinas, Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas,
pero dichas denuncias involucraban a un aproximado de 1825 personas denunciadas.
Algunas estadsticas de la composicin de dichas denuncias deben ser consideradas.
En primer lugar el Distrito Judicial en donde se desarrollan31:

29 Puede revisarse LEVAGGI TAPIA: 2010.
30 No se obtuvo respuesta de los Distritos Judiciales de Apurmac, Cusco, Hunuco y Piura, lo que limita la
informacin al tratarse de zonas en donde es clara la existencia de administracin de justicia indgena.
31 Los cuadros que se incluyen a continuacin han sido extrados de LEVAGGI TAPIA:2010.
32
Distrito Judicial
N de denuncias
Porcentaje
Amazonas
33
4,21%
Ancash
25
3,19%
Ayacucho
71
9,06%
Cajamarca
401
51,15%
Huaura
23
2,93%
Ica
0,38%
Junn
10
1,28%
La Libertad
38
4,85%
Lambayeque
100
12,76%
Lima
0,89%
Loreto
0,26%
Madre de Dios
0,13%
Pasco
0,26%
Puno
17
2,17%
San Martn
24
3,06%
Santa -Chimbote
27
3,44%
Total
784
100%
Es clara la predominancia de los casos ubicados en el Distrito Judicial de Cajamarca,

con el 51.15% de casos, que permite afirmar que la mayora de procesos afecta especialmente a las Rondas Campesinas, que tiene su origen histrico en dicha zona (como
se ha indicado lneas arriba).
A ello se suma los casos de Lambayeque en donde se afirma tambin la existencia de
rondas, lo que da un total de 63.91%.
Considerando que no se pudo obtener informacin de Piura, zona de gran presencia
de rondas, se puede concluir que el nmero de procesos y procesados es menor al
realmente existente.
Sin afirmar que este proceso solo afecta a las Rondas Campesinas, es claro que prioritariamente son estas las organizaciones que son procesadas y sentenciadas, especificadamente sus dirigentes.

33
La explicacin a ello requiere de un estudio a profundidad, pero podra adelantarse la

idea de que, a diferencia de las comunidades campesinas o nativas, en el caso de las
rondas existe una constante relacin tirante con las autoridades estatales y tienen una
mayor actividad jurisdiccional.
Otra explicacin se relaciona con el hecho de que estas zonas adicionalmente tienen
como similitud la presencia de explotaciones mineras por parte de importantes empresas, que encuentran oposicin regularmente en las Rondas Campesinas por la afectacin que tiene esta actividad respecto del medio ambiente, el acceso a fuentes de
agua y la propiedad de las tierras de los ronderos.
Ello se confirma cuando se analiza la distribucin de los casos en relacin a los tipos
de organizacin cuyas autoridades son procesadas, sealando que el 73,72% se trata
de Rondas Campesinas.
Forma de organizacin comunal
N de denuncias
Porcentaje
Ronda Campesina
578
73,72%
Comunidad Campesina
74
9,44%
Comunidad Nativa
1,15%
No se sabe
123
15,69%
Total
784
100%
34
La situacin procesal actual de las denuncias muestra una informacin relevante.

N de denuncias
Porcentaje
Formalizada
Estado de la Denuncia
342
43.62%
Archivada
224
28.57%
Trmite
34
4.34%
Acumulado
0.13%
Ampliacin de Investigacin
1.15%
Derivado a Juez de Paz
12
1.53%
En Apelacin
0.26%
En Recurso de Queja
0.13%
Extincin por prescripcin
0.13%
Informe Final
68
8.67%
Investigacin
34
4.34%
Investigacin Policial
18
2.30%
Remitida a asuntos sociales
0.13%
Sentenciado
0.26%
No se sabe
35
4.46%
Total
784
100%
De un lado, que un importante porcentaje haya sido archivado, pero que slo en dos
casos haya existido una sentencia. Ello hablara de un uso racional de la accin penal
y el control judicial que mediante un anlisis adecuado permite no afectar a los integrantes de rondas y comunidades.
No obstante hay que tener cuidado con dicha afirmacin, ya que slo el 28.57% ha
sido archivada, por lo cual en el resto de casos se inici un proceso en donde el Fiscal
debi solicitar la medida coercitiva respectiva, que en muchas ocasiones es la detencin preventiva.
La tipificacin de las conductas muestra que para jueces y fiscales el administrar justicia constituye principalmente delito de coaccin y secuestro (que suman el 70.92%),
es decir una limitacin ilegitima de la libertad de un ciudadano.

Delito
N de denuncias
Porcentaje
Abandono de persona en peligro
0,13%
Abigeato
0,13%
Abuso de Autoridad
0,64%
Apropiacin Ilcita
12
1,53%
Asociacin ilcita para delinquir
0,13%
Calumnia
0,13%
Chantaje
0,13%
Coaccin
303
38,65%
Contra el Patrimonio
1,15%
Contra la Administracin de Justicia
10
1,28%
Contra la Libertad
0,26%
Contra la Seguridad Pblica
0,13%
Contra la Tranquilidad Pblica
0,38%
Contra la Vida, el Cuerpo y la Salud
28
3,57%
Daos
11
1,40%
Delitos Informticos
0,13%
Desaparicin Forzada
0,77%
Ejecucin Extrajudicial
1,02%
Estafa
0,89%
Extorsin
0,77%
Falsificacin de Documentos
0,26%
Homicidio
1,02%
Hurto
0,77%
Lesiones
10
1,28%
Perturbacin de Posesin
0,26%
Robo
0,64%
253
32,27%
Tenencia Ilegal de armas
0,26%
Terrorismo
0,13%
Usurpacin
44
5,61%
Secuestro
35
36
Delito
N de denuncias
Porcentaje
Usurpacin de funciones
21
2,68%
Violacin de domicilio
0,38%
Violacin Sexual
0,13%
Violencia contra la Autoridad
0,26%
0,89%
784
100%
Indeterminado
Total
Que slo el 1.28% se refiera a lesiones nos demostrara que la actuacin de la justicia
indgena no tiene como finalidad esencial originar maltratos hacia los procesados.
Si bien la informacin citada nos ayuda a tener una idea de la magnitud de la criminalizacin, lo cierto es que debe ser tomada en contraste con algunas observaciones:
Se trata de la informacin que brinda el Ministerio Pblico a partir de criterios establecidos en una solicitud de informacin determinada, siendo claro que algunos
casos pudieron no ser comprendidos. Ello debido a que el criterio dirigente rondero
o comunero puede aparecer claramente en algunos casos y en otros no. Por tanto,
es posible que existan casos que no fueron detectados en la revisin realizada por
el Ministerio Pblico.
No se incluyen los casos de denuncias que quedaron nicamente a nivel de la intervencin policial, que como hemos sealado puede implicar una afectacin especialmente grave para con la dirigencia rondera o comunera.
No obstante ello, podramos sealar que se trata de la informacin ms cercana a la
realidad que existe en la actualidad. Llama la atencin que la organizacin rondera en
las zonas donde se realizaron entrevistas no tuviera una informacin sistematizada del
nmero de procesos que existen en su contra, por lo que constituye una debilidad que
no permite a la propia organizacin rondera determinar la magnitud del problema al
que enfrentan.
3. Normatividad vigente
En los ltimos aos hemos sido testigos de un desarrollo importante a nivel legislativo
del reconocimiento de la diversidad jurdica en el pas. Por ello el escenario actual
difiere sustantivamente en relacin a los de aos pasados, pudiendo afirmarse que a
nivel normativo constitucional el Per ha establecido una propuesta integral de reconocimiento de la diversidad jurdica.

37
A. Constitucin, artculo 2 inciso 19

Si bien regularmente el anlisis constitucional se centra en el art. 149, lo cierto es que
el desarrollo del reconocimiento de la pluralidad jurdica nicamente puede entenderse de manera plena si se considera la importante innovacin que realiza la Constitucin de 1993 al incorporar como un derecho fundamental, es decir de primera
importancia para el ciudadano, el inciso 19 en su art. 2.
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y
cultural de la nacin.
Si bien lo realiza de manera individual, es decir se reconoce el derecho del ciudadano

en particular y concreto, constituye la base sobre la cual construir un conjunto de
derechos.
En primer lugar se seala que la identidad tnica y cultural constituye un derecho.
Una primera afirmacin que puede realizarse, es que si bien se establece como un
derecho individual, lo cierto es que el tener una identidad tnica y cultural se relaciona con la pertenencia a un grupo social con particularidades o diferencias al resto del
conjunto social. En otras palabras, resulta impensable que esta identidad pueda existir
sin que mi grupo cultural exista y que se desarrolle, sin que yo como ciudadano pueda
desarrollarme en l.
La identidad implica reconocer que se mantiene diferencias sustanciales con otras personas pero tambin y especialmente que el grupo cultural tiene diferencias con otros
que pueden existir al interior del propio pas. El derecho a ser distinto, a desarrollar
y mantener rasgos distintivos, y especialmente a no estar aislado del resto de la sociedad nacional, sino a desarrollar un proceso de dilogo permanente y respetuoso.
Conjuntamente con ello se establece una obligacin para el Estado, quien reconoce
y protege la pluralidad tnica y cultural de la nacin.: implica que no puede desarrollar ninguna accin o poltica pblica destinada a afectar la identidad tnica o cultural,
pero dicho deber no debe ser entendido nicamente como un mandato de inaccin,
sino que ha de desarrollar acciones de promocin y proteccin de dicha diversidad.
Establecer una poltica criminal que incida en sancionar el ejercicio de las autoridades
comunales o ronderas de sus facultades jurisdiccionales, no puede ser considerada
como parte del cumplimiento de la disposicin constitucional. Por el contrario, si se
criminaliza componentes de la citada identidad podra afirmarse que el Estado vulnera
un derecho fundamental de estos ciudadanos.
38
B. Constitucin, artculo 149

Este artculo es el que incorpora el principio pluralista al sistema jurdico nacional y
con ello modifica la forma como se haba entendido el derecho hasta ese momento.
Artculo 149.- Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas con el apoyo
de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su
mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario siempre que no violen
los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin
de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del
Poder Judicial.
Por primera vez en la historia de nuestro pas una norma constitucional reconoce que
es posible que exista un sistema jurdico paralelo o distinto al oficial, que exista un
cuerpo de normas sustantivas y procesales distintas al de los cdigos, que personas
distintas a los jueces puedan administrar justicia. Evidentemente ello contrara los
planteamientos basados en la idea que un Estado solo puede tener un derecho o sistema jurdico.
Como seala Raquel Yrigoyen esta norma permite que:
las autoridades de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, y Rondas Campesinas tienen potestades como las que tiene cualquier autoridad jurisdiccional
ordinaria para investigar, interrogar, privar de libertad, establecer sanciones y hacerlas
ejecutar, incluso, utilizando la coercin, siempre que est dentro de su propio derecho y
no constituyan acciones abusivas32.
La norma constitucional seala algunas definiciones que deben ser tomadas en cuenta
al momento de precisar el contenido de la misma:
Quin es el titular de la funcin jurisdiccional?
Qu tipo de funcin pueden realizar? La norma es clara al indicar que las autoridades sealadas han de ejercer las funciones jurisdiccionales. No se trata entonces
de competencias de tipo administrativo o similar, sino directamente de administrar
justicia, al igual que los jueces. La Constitucin utiliza el trmino Jurisdiccin Consuetudinaria para referirse a esta actividad.
Cul es la competencia territorial?
Qu normas son las aplicables? La autoridad comunal o rondera ha de resolver los
casos que se le presenten en base a su derecho consuetudinario. La definicin del
mismo variar de acuerdo a cada ronda o comunidad en especfico.
Cmo se entiende el lmite de los derechos humanos?
Cmo se desarrollar la Ley de Coordinacin? Se indica que ha de desarrollarse
32 YRIGOYEN FAJARDO: 2006.

39
una ley de coordinacin de la jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las
dems instancias del Poder Judicial.
Estos temas se precisan con detalle ms adelante.
C. Ley de Rondas Campesinas
Una duda comenz a surgir a partir de la entrada en vigencia del art. 149 de la Constitucin: las Rondas Campesinas tambin estaban incluidas en la jurisdiccin constitucional?
La norma es contundente al indicar que la funcin jurisdiccional es propia de las Comunidades Campesinas y Nativas, pero en el caso de las Rondas una lectura literal del
texto parece asignrseles un rol de apoyo a las dos primeras.
La realidad peruana muestra que en muchos casos las rondas coexisten con las comunidades, al ser parte integrantes de las mismas como una instancia especializada para
brindar seguridad a los comuneros y su territorio; pero tambin existen rondas en
zonas rurales como Cajamarca o Piura en donde no existen comunidades formalmente
y los campesinos han conformado la organizacin rondera como una forma de hacer
frente al abigeato.
La Defensora del Pueblo interpret el citado artculo de la Constitucin, coordinndolo con lo dispuesto en la parte final del artculo 1 de la Ley N 27908, Ley de Rondas
Campesinas:
Artculo 1 .- Personalidad jurdica.
Reconcese personalidad jurdica a las Rondas Campesinas como forma autnoma y democrtica de organizacin comunal, pueden entablar interlocucin con el Estado, apoyan el ejercicio de funciones jurisdiccionales de las Comunidades Campesinas y Nativas,
colaboran en la solucin de conflictos y realizan funciones de conciliacin extrajudicial
conforme a la Constitucin y a la Ley, as como funciones relativas a la seguridad y a la
paz comunal dentro de mbito territorial. Los derechos reconocidos a los pueblos indgenas y comunidades campesinas y nativas se aplican a las Rondas Campesinas en lo
que les corresponda y favorezca. (el subrayado es nuestro).
Considerando el texto subrayado, la Defensora del Pueblo afirma que:

Finalmente, como se ha adelantado, esta ley en la parte final de su artculo 1 dispone
que Los derechos reconocidos a los pueblos indgenas y comunidades campesinas y
nativas se aplican a las Rondas Campesinas en lo que les corresponda y favorezca. De
esta manera, se da reconocimiento positivo a la interpretacin inclusiva de la Constitucin planteada lneas arriba, lo que implica para las comunidades organizadas en
Rondas Campesinas el derecho al ejercicio de la jurisdiccin comunal (artculo 149 de la
Constitucin), al reconocimiento de sus instituciones propias (artculo 8.1 del Convenio
40
169 OIT), incluyendo las de represin de los delitos entre sus miembros (artculo 9.1 del
Convenio 169 OIT)14 , as como el de que las autoridades penales tengan en cuenta sus
costumbres (artculo 9.2 del Convenio 169 OIT). Evidentemente, esto les favorece, y en
razn de ser expresin de la institucionalidad campesina en las zonas donde sta no se
tradujo en comunidades con uso comunal de la tierra, les corresponde33.
Por lo tanto, es evidente que ms all que pueda o no considerarse a las Rondas Campesinas como Pueblos Indgenas, la facultad de administrar de justicia se ha asignado
a las Comunidades Campesinas y Nativas, as como las Rondas Campesinas. Esta posicin fue confirmada por diversas ejecutorias de la Corte Suprema y por un Acuerdo
Plenario que comentaremos ms adelante.
4. Desarrollo judicial del artculo 149 de la Constitucin

La vigencia de la norma constitucional no ha impedido que los integrantes de Comunidades Campesinas o Nativas, as como de Rondas Campesinas, hayan sido denunciados penalmente de manera reiterada y en muchos casos sentenciados por considerar
que su accionar administrando justicia constitua una actividad delictiva.
Esta criminalizacin ha originado un desfase entre el mandato constitucional y la prctica judicial. Si bien tenemos un marco normativo que garantiza la diversidad cultural
y jurdica, en la prctica la persecucin penal ha permanecido sin modificaciones34.
Los tipos penales regularmente utilizados en los procesos penales, que expresan un
desconocimiento del mandato constitucional, son los que seala el informe citado
lneas arriba:
El de secuestro, que argumentan las personas detenidas por cometer un delito al
interior de la ronda o comunidad. Asimismo, se incluye en este tipo de denuncias
los casos en los que la sancin aplicada era el de rondar durante algunos das o realizar algunas actividades a favor de la vctima, la comunidad o ronda. La privacin
de libertad era, segn los denunciantes, arbitraria y sin fundamentos por no tener
las rondas o comunidades la facultad para la detencin.
El de lesiones, por los castigos fsicos que en ciertas ocasiones se aplican a los responsables, sea durante la detencin, al ser juzgados o como parte de la sentencia.
Si bien algunas lesiones se producan al oponer resistencia a la detencin, los que
podan resultar atendibles a un supuesto de uso proporcional de la fuerza, es cierto
33 DEFENSORIA DEL PUEBLO: 2004; 37 y 38.
34 Si bien no existe una estadstica de la criminalizacin previa a la vigencia de la norma constitucional,
los estudios sobre Rondas Campesinas realizados durante la dcada de los ochentas del siglo pasado,
sealaban la existencia de procesos penales en contra de los ronderos.

41
que en ocasiones podan originarse abusos contra la integridad de las personas intervenidas por rondas o comunidades.
La usurpacin de funciones, que cometeran los dirigentes ronderos y comuneros
cuando ejercan funciones policiales y jurisdiccionales.
La desobediencia y resistencia a la autoridad, cuando los mismos dirigentes se niegan a entregar al detenido a la autoridad policial o judicial.
A. Resoluciones que amparan la Justicia consuetudinaria
Desde que estos casos han llegado a conocimiento de la Corte Suprema de la Repblica, sta se ha pronunciado inicialmente desconociendo el texto constitucional, pero
paulatinamente ha emitido ejecutorias supremas que amparan el ejercicio de la pluralidad jurdica y especficamente la capacidad de las Rondas Campesinas en administrar
justicia35.
Entre otras se puede citar el Recurso de nulidad N 975-2004 (9 de junio de 2004). En
este caso la ronda campesina haba detenido a personas sospechosas de robo, violacin sexual y asesinato, quienes luego de confesar sus delitos haban sido sancionados
a realizar la cadena ronderil y a trabajos gratuitos a favor de las comunidades afectadas. Segn la Corte Suprema esta actuacin:
no reviste el carcter doloso que requiere el tipo penal de secuestro, dado que su actuar
se encuentra normado y regulado por el artculo ciento cuarentinueve de la Constitucin
Poltica del Per que a la letra dice (...) no habindose advertido con ello ningn ejercicio
abusivo del cargo ya que por el contrario todos los denunciados actuaron conforme a
sus ancestrales costumbres.
En este caso, la Corte Suprema aplic la eximente de responsabilidad penal sealada

en el inciso 8 del artculo 20 del Cdigo Penal (obrar por disposicin de la ley), en
tanto su conducta se amparaba en el artculo 149 de la Constitucin.
Realizada una revisin de las ejecutorias supremas se puede afirmar que36:
La mayora hace referencia a la actuacin de Rondas Campesinas y la minora respecto a Comunidades Campesinas en tanto que las Comunidades Nativas casi no
aparecen mencionadas. Ello es concordante con lo que indica Levaggi en el texto
citado.
Las personas procesadas regularmente son las autoridades de las Rondas Campesinas. Ello debido a que son ellos los que ejercen administracin de justicia y son las
personas ms identificables.
35 Ver Anexo N 1.
36 Las afirmaciones sobre este punto son tomadas de FRANCIA SANCHEZ: 2008.
42
Los delitos se centran en los tipos penales citados.

Se reconoce la capacidad de las rondas campesinas de administrar justicia, pero se
descarta toda posibilidad que una ronda urbana pueda hacerlos.
Regularmente se absuelve a los dirigentes ronderos por considerar que su actuacin no es antijurdica, en tanto se encuentran realizando el ejercicio regular de un
derecho (art. 20 inciso 8 del Cdigo Penal), amparado en el art. 149 de la Constitucin.
B. Criterios dismiles en otras instancias judiciales
El que las resoluciones de la Corte Suprema sean poco conocidas o que no tengan
una declaracin como jurisprudencia vinculante, ha originado que existiesen criterios
dismiles en los magistrados respecto de la capacidad de las Rondas Campesinas en
poder administrar justicia.
Muestra de ello son las sentencias expedidas por la Juez del Segundo Juzgado Especializado en lo Penal de Rioja (Departamento San Martn), a partir de igual nmero de
procesos constitucionales de Hbeas Corpus, que establecen que las Rondas Campesinas no tienen capacidad alguna para administrar justicia37.
En el expediente 2007-0313-0-2208-JR-PE-01, el afectado fue detenido por miembros de la Ronda Campesina del Barrio de Rupacucha, por la presunta apropiacin
de la bicicleta de uno de los vecinos. En tal sentido, solicita el cese de los maltratos
fsicos que la ronda le estara infligiendo y demanda por ello al Presidente de la
ronda. En la inspeccin judicial se comprob que haba sido condenado a realizar
cadena ronderil lo que fue entendido como una detencin indebida, ordenndose
la libertad del afectado.
En el expediente 2007-0311-2208-JR-PE-01, el supuesto afectado indica haber sido
detenido por integrantes de la ronda campesina sector La Esperanza (distrito de
Nueva Cajamarca) sin motivo alguno y desde ese momento ha sufrido lesiones por
sus captores. En la inspeccin judicial el presidente de la ronda, que fue el demandado, indic que lo tenan detenido en los calabozos de la base rondera. Si bien el
Juez orden la libertad del afectado, el demandado se neg a hacerlo debido a la
comisin de varios delitos.
En el expediente 2007-0324-2208-JR-PE-01, el afectado indica que fue detenido por
las rondas al existir una denuncia en su contra por la muerte de una persona. En la
inspeccin judicial, la Juez verific la existencia de laceraciones en glteos, muslos,
pierna y rodilla, ordenando su liberacin, la que fue desestimada por la ronda.
En todos los casos se indic que se trataba de detenciones ilegales efectuada por parti37 Las afirmaciones sobre este punto son tomadas de FRANCIA SANCHEZ: 2008.

43
culares, por lo que declara fundado el Habeas Corpus. Ello se fundamenta en que para
la magistrada, las rondas no pueden administrar justicia.
A este tipo de resoluciones se suman otras que abiertamente desconocan los criterios
de las ejecutorias supremas citadas anteriormente. En suma, era patente la existencia
de lneas de interpretacin disimiles entre las diversas instancias del Poder Judicial en
el pas respecto del citado artculo 149 de la Constitucin.
5. La reforma procesal penal y la pluralidad jurdica

A. Artculo 18 inciso 3 del Cdigo Procesal Penal del 200438
El Per en la actualidad se encuentra inmerso en un proceso de reforma del modelo
de administracin de justicia penal. Luego de varios intentos previos de implementar
una reforma en el 2004 se aprob el NCPP39, el que paulatinamente ha sido puesto en
vigencia en 16 distritos judiciales (de los 29 existentes), entre ellos algunos en donde
se ubican la mayor cantidad de procesos contra dirigencia rondera o comunal, como
Cajamarca, Piura, Lambayeque, La Libertad y San Martn.
Esta nueva norma procesal es de inters en tanto contiene la primera disposicin infraconstitucional que intenta hacer una especificacin en el tratamiento de los casos
de jurisdiccin consuetudinaria. En efecto, a pesar de los aos de vigencia del art.
149 de la Constitucin, no haba existido ninguna modificacin de la legislacin penal
que concordase con el texto constitucional. Especficamente, el art. 18 inc. 3 del NCPP
seala:
Artculo 18.- La jurisdiccin penal ordinaria no es competente para conocer:
1.- De los delitos previstos en el artculo 173 de la Constitucin.
2.- De los hechos punibles cometidos por adolescentes.
3.- De los hechos punibles en los casos previstos en el artculo 149 de la Constitucin
La norma establece un supuesto de incompetencia de la jurisdiccin, que debera ser

desarrollada mediante las resoluciones judiciales. As lo indican algunos autores peruanos que realizan un anlisis de dicha norma:
El artculo 18.3 del CPP de 2004 establece una regla de competencia que establece la
limitacin de la actuacin del Estado cuando se trata de un asunto que debe resolverse
en las comunidades campesinas o nativas.
La aplicacin del artculo 18.3 no supone calificar el hecho o valorar a la persona del
acusado, sino tan solo sustraer el hecho del conocimiento de la justicia penal estatal en
38 Tambin puede revisarse FRANCIA SANCHEZ: 2010.
39 Este constituye la cuarta norma aprobada que establece un nuevo Cdigo Procesal. En efecto, en 1991
se aprob un CPP del cual slo algunos artculos entraron en vigencia. Posteriormente en 1995 y 1997
se aprobaron textos del CPP con un contenido muy similar, pero que, por diversos motivos, especialmente la oposicin de algunos sectores de la polica, nunca pudieron entrar en vigencia.
44
reconocimiento de la competencia especfica que sobre ese hecho tienen las autoridades comunales40.
B. Resoluciones judiciales en el marco de la reforma

Resulta curioso que esta innovacin en la legislacin procesal penal hasta el momento
no haya dado como resultado la resolucin temprana de los procesos.
Por el contrario, en dos de las resoluciones ms conocidas del Distrito Judicial de la
Libertad, es evidente la utilizacin de los criterios clsicos de causa de justificacin, de
manera similar a las resoluciones judiciales citadas anteriormente.
Especficamente, nos referimos a los procesos signados con los nmeros 05964-252008 y 05127-25-2008, resueltos en segunda instancia por la Segunda Sala Penal de
Apelaciones de la Corte Superior de la Libertad:
18
Ahora, respecto al hecho de haber mantenido al agraviado privado de su libertad, por ms de tres das, pese haber sido requerido por la autoridad policial y
el juez de paz, para entregar al agraviado a las autoridades, y que finalmente,
dicha privacin de libertad ces por haberse declarado fundado una demanda
de hbeas corpus, no hace sino reconocer que existe un conflicto de jurisdicciones, y que dicho conflicto no se puede resolver penalizando a los ronderos que
ejercen sus funciones de acuerdo a la Constitucin, an cuando desde el punto
de vista de la jurisdiccin ordinaria, tales conductas podran resultar ilcitas.
19
He ah la razn, por la cual el nuevo Cdigo Procesal Penal ha sealado en su

artculo 18 que la jurisdiccin penal ordinaria, no es competente para conocer los hechos punibles en los casos del artculo 149 de la Constitucin. En el
presente caso, debe considerarse que la aplicacin de las sanciones en las comunidades campesinas pueden implicar varios das como la cadena ronderil,
y el tiempo de limitacin a la libertad personal es consecuencia de las facultades constitucionales de la jurisdiccin especial. Adems, tambin existe la
afirmacin de que los acusados no pusieron a disposicin de las autoridades
al agraviado, por que no fue posible, por no encontrarse o no querer recibirlo,
respaldado por el testigo Walter Antonio Llanos Len en la audiencia de apelacin, lo que permite afirmar que en todo caso existe una duda razonable sobre
si los acusados no quisieron entregar al agraviado a las autoridades con el
nimo de privarlo injustificadamente de su libertad, o si no lo entregaron, por
que estaban convencidos que estaban ejerciendo sus funciones jurisdiccionales, tal como as ha quedado probado. Ello se pone en evidencia adems, por
el hecho invocado por la Fiscala para solicitar la agravacin de la condena,
basado en la edad del agraviado. Los acusados pudieron comprender la ilicitud
de su conducta de privar a la libertad a un menor de edad, sin duda, que no
se puede exigir a los acusados, los moldes de conducta propios del derecho
40 ORE GUARDIA RAMOS DAVILA: 2010.

45
formal y positivo, ya que ellos se guan por su derecho consuetudinario, lo que

en definitiva, no convierte su conducta en una conducta delictiva y punible.
20
Que, habindose llegado a la conviccin de que los acusados sentenciados,

actuaron en su condicin de ronderos, de acuerdo a sus propias normas consuetudinarias, para resolver un problema suscitado en una comunidad bajo su
competencia, en ejercicio legtimo de sus funciones de jurisdiccin especial, y
adems, no se ha producido afectacin a derechos fundamentales del agraviado, que hagan injusta su actuacin, llegamos a la conclusin que los acusados
han actuado legtimamente, en ejercicio de sus funciones constitucionales de
jurisdiccin especial, por lo que la sentencia condenatoria impuesta debe ser
revocada41.
Como se aprecia, si bien se hace referencia al art. 18 inc. 3 del NCPP e indica que se
trata de un supuesto de incompetencia, no establece por ello un tratamiento o solucin distinta, sino que se mantiene en la idea de absolver mediante un supuesto de
causa de justificacin42.
Si bien es cierto la solucin brindada en este caso responde al hecho que se trata de
una sentencia de segunda instancia, no por ello deja de llamar la atencin que no se
precise los cambios que a partir de la nueva norma procesal se pueden dar en este
tipo de casos.
6. Acuerdo Plenario N 1-2009/CJ-11643

El Acuerdo Plenario de la Corte Suprema del 13 de noviembre de 2009, utiliz un conjunto de Ejecutorias Supremas que con anterioridad haba resuelto procesos en los
que se acusaba a integrantes de Rondas Campesinas o de Comunidades Campesinas o
Nativas (especialmente dirigentes) por diversos delitos (los ya sealados)44.
En estos casos las imputaciones realizadas a los lderes de comunidades y rondas se
basaban en su labor de administrar justicia. Una de las constataciones que realiza la
41 Sentencia del expediente 05964-25-2008. Similar criterio se establece en la sentencia del expediente N
05127-25-2008.
42 Ms adelante sealaremos las salidas que regularmente utilizan los jueces para absolver a los dirigentes
ronderos y comuneros procesados penalmente por administrar justicia.
43 Un anlisis ms detallado puede encontrarse en FRANCIA SANCHEZ: 2010.
44 El Acuerdo Plenario cita las siguientes Ejecutorias Supremas nmero 1722-2009/La Libertad, del 7 de
julio de 2009; 5124-2008/Lambayeque, del 31 de marzo de 2009; 5184-2008/Lambayeque, del 31 de
marzo de 2009; 625-2008/Amazonas, del 21 de abril de 2008; 4000-2007/Huara, del 14 de marzo de
2008; 1836-2006/Amazonas, del 4 de julio de 2006; 752-2006/Puno, del 17 de mayo de 2006; 21642005/Cajamarca, del 26 de abril de 2006; 975-2004/San Martn, del 9 de junio de 2004; 975-2004/San
Martn, del 9 de junio de 2004; y 4160-96/Ancash, del 7 de noviembre de 1997. No obstante existe un
conjunto adicional de Ejecutorias, una muestra de ello puede observarse en el Anexo N 1.
46
Corte Suprema es que estos casos haban sido resueltos utilizando diversos razonamientos, perspectivas jurdicas y fundamentos dogmticos, incluso en ocasiones contradictorios.
Por ende, se requera establecer criterios uniformes que garantizaran la seguridad jurdica y el principio de igualdad. A esto se suma el hecho que en las instancias judiciales
de primera y segunda instancia, los criterios eran dismiles y contradictorios, incluso
en contra de lo dispuesto por las Ejecutorias Supremas citadas.
En el Acuerdo Plenario, los miembros de la Corte Suprema analizan un conjunto de
artculos constitucionales y normas internacionales, como los siguientes:
La Constitucin, de un lado, reconoce como derecho individual de mxima relevancia
normativa la identidad tnica y cultural de las personas, as como protege la pluralidad
tnica y cultural de la Nacin (artculo 2.19) a travs de la norma en cuestin, la Constitucin, propiamente, establece un principio fundamental del Estado-. De otro lado, la
Carta Poltica afirma dos derechos fundamentales colectivos: (i) el derecho a la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas, y a su existencia legal, personera jurdica y autonoma dentro de la ley (artculo 89); y (ii) el derecho de una jurisdiccin especial comunal respecto de los hechos ocurridos dentro del mbito territorial de
las Comunidades Campesinas y Nativas de conformidad con el derecho consuetudinario,
siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona (artculo 149). El reconocimiento de la referida jurisdiccin es, en buena cuenta, un desarrollo del principio
de pluralidad tnica y cultural sancionado por el artculo 2.19 de la Ley Fundamental.
Todos estos artculos, como es obvio, deben ser analizados desde una perspectiva de
sistematizacin e integracin normativa, con el necesario aporte del Convenio sobre
pueblos indgenas y tribales, 1989 () y de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indgenas (...)45.
Y centra su debate entonces en: establecer si resulta de aplicacin el artculo 149

de la Constitucin, es decir, si es de aplicacin el denominado fuero especial comunal,
en tanto en cuanto el reconocimiento de una jurisdiccin especial constituye un lmite
objetivo a la jurisdiccin penal ordinaria46.
En el desarrollo de esta labor se utiliza como elemento de debate la jurisprudencia de
la Corte Constitucional de Colombia47, la cual seala que para que exista la jurisdiccin
especial han de darse diversos elementos:
A. Elemento humano. Existencia de un grupo diferenciable por su origen tnico o cultural y por la persistencia diferenciada de su identidad cultural. Como ha quedado expues45 Fundamento jurdico 6.
46 Fundamento jurdico 9.
47 Sentencia T-552/03 del 10 de julio de 2003.

47
to en los prrafos anteriores, las Rondas Campesinas tienen este atributo socio cultural.
B. Elemento orgnico. Existencia de autoridades tradicionales que ejerzan una funcin
de control social en sus comunidades. Las Rondas Campesinas, precisamente, es esa
organizacin comunal que, entre otras mltiples funciones, asume funciones jurisdiccionales para la solucin de los conflictos. Ellas cuentan con la necesaria organizacin, con
el reconocimiento comunitario y con capacidad de control social.
C. Elemento normativo. Existencia de un sistema jurdico propio, de un derecho consuetudinario que comprenda normas tradicionales tanto materiales cuanto procesales
y que sern aplicadas por las autoridades de las Rondas Campesinas. Esas normas, en
todo caso y como perspectiva central de su aceptabilidad jurdica, han de tener como
fundamento y lmite la proteccin de la cultura comunitaria, asegurar su mantenimiento y prevenir las amenazas a su supervivencia.
D. Elemento geogrfico. Las funciones jurisdiccionales, que determinan la aplicacin
de la norma tradicional, se ejercen dentro del mbito territorial de la respectiva Ronda
Campesina. El lugar de comisin del hecho, determinante de la aplicacin de la norma
tradicional, es esencial para el reconocimiento constitucional de la respectiva funcin
jurisdiccional de la Ronda Campesina: las conductas juzgadas han de ocurrir en el territorio de sta.
A estos elementos se une el denominado factor de congruencia. El derecho consuetudinario que debe aplicar las Rondas Campesinas no puede vulnerar los derechos fundamentales de la persona. Se trata de una condicin de legitimidad y lmite material para
el ejercicio de la funcin jurisdiccional especial comunal-ronderil48.
En tal sentido, la Corte Suprema exige como primer requisito que la conducta juzgada
por la ronda o comunidad debe ser cometida al interior del territorio e involucrar a
personas integrantes de dicha organizacin social49. Asimismo, que la actuacin de la
ronda o comunidad no vulnere el ncleo esencial de los derechos fundamentales50.
Dicha violacin se presenta en tanto: (i) se produce por disposiciones de las reglas
consuetudinarias, o (ii) se produce por los abusos de las autoridades al no respetar el
derecho consuetudinario.
En estos casos si se denunciase la violacin de un derecho de parte de los ronderos,
correspondera a la justicia penal ordinaria determinar, como un control externo, si se
49 En el caso de personas que no pertenecen a las Rondas Campesinas existe un conflicto intercultural.
50 Entre la confrontacin de los derechos colectivos de la ronda y los individuales del ciudadano ha de
establecerse un equilibrio, debiendo estos ltimos ser interpretados de forma tal que permitan comprender, en su significado, las concepciones culturales propias de las Rondas Campesinas.
48
ha producido un ilcito penal y de ser el caso sancionarlos51.

A. Las soluciones penales del Acuerdo Plenario
Las soluciones que la Corte Suprema plantea son las siguientes:
Atipicidad. Que requiere el evaluar la atipicidad de la conducta52.
Desde el primer caso supuesto de atipicidad de la conducta- se descarta de plano, por
ejemplo, el delito de usurpacin de funciones (artculo 361 CP) en la medida de que
el rondero acta en ejercicio de la funcin jurisdiccional comunal constitucionalmente
reconocida y garantizada. Tambin se rechaza liminarmente la imputacin por delito
de secuestro (artculo 152 CP) puesto que el rondero procede a privar la libertad como
consecuencia del ejercicio de la funcin jurisdiccional detencin coercitiva o imposicin
de sanciones-.
Asimismo, cabe destacar que la actuacin de las Rondas Campesinas y de sus integrantes no est orientada a obtener beneficios ilegales o fines de lucro, y en principio- la
composicin y prctica que realizan tienen un reconocimiento legal, que las aleja de
cualquier tipologa de estructura criminal (banda o criminalidad organizada) asimilable a aquellas que considera el Cdigo Penal como circunstancias agravantes o de
integracin criminal (artculos 186, prrafo 2, inciso 1, y 317 CP). Efectivamente, su
intervencin se origina en un conflicto de naturaleza y trascendencia variables, que involucra a personas que reconocen en las Rondas Campesinas instancias conciliadoras,
de resolucin de conflictos y con capacidad coercitiva uno de los atributos esenciales
de la jurisdiccin-.
En estas condiciones, es de enfatizar que no es asimilable la actuacin y la conducta,
siempre colectiva, de sus integrantes a un delito de secuestro extorsivo y cuya presencia
relevante en las estadsticas de la criminalidad nacional determin las modificaciones y
reformas del artculo 152 CP, caracterizadas, todas ellas, por un incremento constante
de las penas conminadas y de los rigores de su cumplimiento53.
Como se observa el Acuerdo Plenario realiza un desarrollo preciso sobre este supuesto.
Causa de justificacin. Cuando no sea posible aplicar o utilizar el supuesto de atipicidad, se podra analizar la procedencia de una causa de justificacin, especialmente centrada, en el ejercicio legtimo de un derecho (artculo 20.8 CP).
51 La consideracin de una conducta como vulneratoria de derechos fundamentales, y por ende la existencia de un delito, se vinculan a hechos como: privaciones de libertad sin causa y motivo razonable,
al margen del control regular de las rondas; las agresiones irrazonables o injustificadas a las personas
cuando son intervenidas o detenidas por los ronderos; la violencia, amenazas o humillaciones para que
declaren en uno u otro sentido; los juzgamientos sin un mnimo de posibilidades para ejercer la defensa; la aplicacin de sanciones no conminadas por el derecho consuetudinario; las penas de violencia
fsica extrema, entre otras.
52 Aquellas acciones o conductas que no se adecuan a la norma penal prescrita, por lo que no son punibles.

49
Cuando no sea posible esta primera posibilidad la atipicidad de la conducta-, ser del
caso recurrir al anlisis de la procedencia de la causa de justificacin centrada, con mayor relevancia, en el ejercicio legtimo de un derecho (artculo 20.8 CP). Aqu se tendr
en cuenta el presupuesto situacin de amenaza a los bienes jurdicos antes citados- y
los lmites o condiciones para el correcto ejercicio de la funcin jurisdiccional comunalrondera ya analizados.
El respectivo test de proporcionalidad es el que debe realizarse para cumplir este cometido, para lo cual es de tener en cuenta los bienes jurdicos comprometidos con la
conducta ejecutada por los ronderos en relacin con el derecho a la identidad cultural
y al fuero comunal rondero, prevaleciendo siempre los intereses de ms alta jerarqua
en el caso concreto, que exige la no vulneracin del ncleo esencial de los derechos
fundamentales54.
Factores culturales que modifican la pena. Cuando una conducta sea tpica y antijurdica, debe considerarse que existe un conjunto de factores culturales en el
procesado. Para ello se considera su nivel de representacin y funciones, as como
las caractersticas y alcances de la norma consuetudinaria aplicada. En este nivel se
considera til la utilizacin de pericias culturales o antropolgicas.
Si la conducta atribuida a los ronderos no resulta atpica o si, en aplicacin del test de
proporcionalidad enunciado, la conducta analizada no est justificada, esto es, afirmado el injusto objetivo, ser del caso considerar el conjunto de factores culturales en la
escala individual del sujeto procesado. Cabe acotar que el anlisis en mencin requiere,
como presupuesto, tener muy claro la existencia jurdica de la Ronda Campesina, la
autoridad rondera que actu la condicin de tal del rondero incriminado-, su nivel de
representacin y funciones, y las caractersticas y alcances de la norma consuetudinaria
aplicada, aspectos que en varias de sus facetas puede determinarse mediante pericias
culturales o antropolgicas.
En este nivel del examen del caso es de tener en cuenta que los patrones o elementos
culturales presentes en la conducta del rondero tienen entidad para afectar el lado subjetivo del delito, vale decir, la configuracin del injusto penal y/o su atribucin o culpabilidad, al punto que pueden determinar si correspondiere- (i) la impunidad del rondero,
(ii) la atenuacin de la pena, o (iii) ser irrelevantes.
El agente, entonces, como consecuencia de su patrn cultural rondero puede actuar (i)
sin dolo error de tipo- al no serle exigible el conocimiento sobre el riesgo para el bien
jurdico; (ii) por error de prohibicin porque desconoce la ilicitud de su comportamiento,
esto es, la existencia o el alcance de la norma permisiva o prohibitiva; o (iii) sin comprender la ilicitud del comportamiento ejecutado o sin tener la capacidad de comportarse de
acuerdo a aquella comprensin ().
Las normas que en este caso se han de tomar en cuenta para la exencin de pena por
diversidad cultural sern, en todo caso, las previstas en los artculos 14 y 15 del CP.
50
Es de rigor, sin embargo, prevenir que en el caso de ronderos es de muy difcil concurrencia aunque no imposible ni inusitado- los casos de error de tipo y, en muchos supuestos,
las prescripciones del artculo 15 CP que entraa un problema no de conocimiento
sino de comprensin, de incapacidad de comportarse de acuerdo con cnones culturales que al sujeto le resultan extraos-, porque los ronderos, como regla ordinaria, son
individuos integrados al Estado total o parcialmente en cuya virtud al tener contacto con
la sociedad oficial como parte de su modo de vida, aunque sea parcialmente, se les
puede exigir algn tipo de conducta acorde a las normas del Estado, por lo que puede intentar motivar su conducta y, por ende, desaprobarla cuando sea contraria a los intereses predominantes de la sociedad con la cual se relaciona55. (el subrayado es nuestro).
Es decir, cuando no sea posible eximir de pena por diversidad cultural, s se puede
atenuarla por la existencia de una causa de justificacin (error de tipo o de prohibicin) o la capacidad para comprender el carcter delictivo del hecho perpetrado o
de determinarse de acuerdo a esa comprensin (error de comprensin culturalmente
condicionado).
En esta ltima situacin, en caso de que la afectacin no sea lo suficientemente intensa o no se cumplan todos los requisitos necesarios para su configuracin se aplicar:
La atenuacin por exencin incompleta conforme al artculo 21 CP, o por la vencibilidad del error de prohibicin (artculo 14 in fine ltima frase CP), o por los defectos
de la comprensin (ltima frase del artculo 15 CP).
La sancin por delito culposo si la figura se halla prevista en la ley por la vencibilidad
del error de tipo (artculo 14 CP primer prrafo ltima frase).
Como medida final, una vez comprobada la existencia del delito y la responsabilidad
del acusado, el Juez al medir la pena ha de considerar los artculos 45.2 y 46.8 y 11
del CP (relacionados con el artculo 9.2 del Convenio OIT 169, que exige tener en
cuenta las costumbres de los pueblos indgenas y el contexto socio cultural del imputado); y, el artculo 10 del mismo Convenio, que estipula que se tenga en cuenta las
caractersticas econmicas, sociales y culturales del individuo y dar preferencia a tipos
de sancin distintos del encarcelamiento.
Segn el Acuerdo Plenario, fracasadas las opciones de atipicidad o antijuridicidad,
queda evaluar las consideraciones personales del procesado, entre ellos los patrones
o valores culturales propios.
Lo preocupante es que la diferencia entre atenuacin o eximente de pena, entre otros
criterios, se basa en la cercana o lejana de la ronda o comunidad de la denominada
sociedad oficial. Ante una cercana se atenuara la sancin, mientras que si hay una
55 Esta afirmacin la realizan a partir de lo sealado en MODELL GONZLEZ: 2007; 283.

51
lejana considerable se podra eximir. As, la pureza cultural genera un trato benevolente: la pena se mide respecto a la aculturacin de la ronda o comunidad56.
Esta perspectiva es criticable y tiene una debilidad argumentativa ya que la medicin
de la aculturizacin, es decir de la prdida de identidad cultural no tiene un sustento
cientfico que permita realizarla de manera matemtica; y, se olvida considerar que
una de las propiedades de la cultura es que no es una realidad inmutable, estando
en un cambio constante debido (entre otros aspectos) a la relacin dinmica con el
mundo y su entorno (incluyendo otras culturas).
B. Los planteamientos del Acuerdo Plenario
Si bien no es posible sealar los mltiples escenarios que pueden presentarse en la
realidad, podemos sealar los siguientes:
i. Una conducta considerada como delito, realizada por un rondero o comunero al
exterior de la ronda o comunidad. En este caso se aplica la normatividad penal ordinaria y el proceso penal comn, debiendo analizarse si dicha conducta ha tenido
algn condicionamiento cultural o error de comprensin culturalmente condicionado (art. 15 del CP).
ii. Una conducta considerada como delito, realizado entre dos integrantes de una comunidad o ronda, al interior de la misma. La competencia corresponde a la jurisdiccin comunal, no debiendo haber una intervencin del Ministerio Pblico y el
Poder Judicial, ya que ello significara una interferencia en la competencia de la
jurisdiccin comunal. A ello se refiere el art. 18 inc. 3 del NCPP.
iii. Una autoridad rondera o comunal denunciada por la persona procesada o sancionada por la justicia comunal por administrar justicia de acuerdo al Art. 149 de la
Constitucin. Estos son los casos que regularmente llegan a la Corte Suprema y son
resueltas en las Ejecutorias Supremas citadas. Aqu tambin resulta posible aplicar
el art. 18 inc. 3 del NCPP.
iv. Autoridad rondera o comunal que es denunciada por vulnerar un derecho fundamental durante el proceso o con ocasin de la sentencia. Sobre este supuesto no se
ha detectado un caso en donde la judicatura haya establecido la vulneracin de un
derecho fundamental y por ende las consecuencias del mismo.
Una de las deficiencias del Acuerdo Plenario es que considera indistintamente soluciones para los diversos supuestos sealados. As, combina una situacin como la del
supuesto i) en donde no estamos frente al ejercicio de la justicia consuetudinaria, por
lo que no es necesario argumentar el art. 149 de la Constitucin; en el supuesto ii)
la aplicacin del art. 18 inciso 3 del NCPP debera impedir el conocimiento del caso
52
por la jurisdiccin ordinaria; en el supuesto iii) se requiere de un mecanismo procesal

que permita la vigencia efectiva del art. 149 de la Constitucin y que las personas no
puedan ser procesadas o sancionadas por ejercer una funcin autorizada constitucionalmente57; y, en el supuesto iv) nos hallamos frente a una situacin compleja, que no
ha sido abordada plenamente por el Acuerdo Plenario58.
C. Balance del Acuerdo Plenario
El Acuerdo Plenario seala que el operador judicial debe realizar la siguiente operacin: analizar un supuesto de atipicidad de la conducta, analizar la existencia de una
causa de justificacin y finalmente considerar la posible aplicacin de un supuesto de
eximente o atenuante de pena en consideracin a los valores o patrones de conducta
culturales del procesado.
Recordemos que el reconocimiento de la diversidad cultural, y especialmente el derecho fundamental a la identidad tnica y cultural, es el que sustenta la existencia de
una norma como el Art. 149 de la Constitucin: la diversidad o pluralidad de rdenes
jurdicos en nuestro pas. Ello conlleva a sealar que existen espacios en donde la jurisdiccin ordinaria no ha de intervenir.
Reconocida la diversidad, conforme lo hace nuestra Constitucin, ha de cuidarse que
su aplicacin siga una lnea pluralista y no se consolide un falso pluralismo, que limite
la jurisdiccin consuetudinaria a una forma de anexo de la jurisdiccin ordinaria o la
convierta en una jurisdiccin de segundo nivel.
En este mismo orden de ideas, si es cierta la vocacin de respetar el pluralismo y la
autodeterminacin de los pueblos, en los eventos en los que la comunidad indgena
avanza hacia la recuperacin de su identidad y la reafirmacin de su autonoma, y, por
ello, la jurisdiccin especial se encuentra en proceso de construccin, no es razonable ni
legtimo aducir esta circunstancia para asignarle el tratamiento del conflicto al sistema
jurdico estatal y despojar, con ello, a la comunidad de la oportunidad de elaborar instituciones, normas y procedimientos que, de conformidad con su cultura y tradiciones,
traten como protagonistas de los problemas que tienen a los integrantes de esta59.
Por ello retomamos las preguntas formuladas en un texto citado60:

1. Es posible que la aplicacin de una jurisdiccin no implique en la practica la limitacin de un derecho constitucional o fundamental?
2. En el caso que una jurisdiccin afecte el derecho de un ciudadano, siguiendo las
disposiciones propias del derecho o sistema jurdico en mencin, es posible que sus au57
58
59
60
Este es supuesto que en mayor medida desarrolla el Acuerdo Plenario.

En el prximo captulo desarrollamos con precisin cada supuesto.
LONDOO BERRIO: 2007; 182.
Ver FRANCIA SANCHEZ: 2010.

53
toridades sean procesadas por la supuesta comisin de un delito?

3. A manera de ejemplo, es posible que un efectivo policial sea acusado de cometer un
delito si detiene a una persona encontrada en flagrancia o por mandato judicial, es decir
si cumple lo que le ordena la Constitucin o la legislacin nacional?
4. Nuevamente a manera de ejemplo: seria posible que se denuncie a un juez o fiscal
del fuero militar por la comisin de un delito si lo que hacen es nicamente administrar
justicia de acuerdo al procedimiento y sanciones establecidas en la legislacin nacional?
5. Finalmente, es vlido someter a un proceso penal a una persona que administra
justicia en virtud a un mandato constitucional?
Sobre las dos primeras debe indicarse que el ejercicio de una jurisdiccin implica la
restriccin de algunos derechos del ciudadano, as una persona mientras es procesada
penalmente puede ser afectada en su libertad (detencin policial, prisin preventiva o
sentencia condenatoria) o su patrimonio (embargos, incautaciones, fianza, reparacin
civil, etc.).
La respuesta a las preguntas 3 y 4 es obvia: no. Idntica respuesta es la adecuada para
la pregunta 5. Un polica, un fiscal o un juez pueden ser procesados y sancionados
nicamente cuando su actuacin transgrede sus funciones y vulnere indebidamente
los derechos de un ciudadano. En caso que no se cometiese una inconducta, no se
formulara denuncia penal ni se iniciara un proceso penal, no siendo necesario utilizar
frmulas como la atipicidad, causa de justificacin o de inculpabilidad.
Como se observar ms adelante, es curioso observar que la mayora de ejecutoria
supremas hayan considerado la atipicidad o la existencia de una causa de justificacin
como el mecanismo para absolver a los dirigentes ronderos o comuneros cuando eran
denunciados por el simple hecho de administrar justicia61. Por ello, la judicatura an
muestra una resistencia a considerar a autoridades comunales o ronderas como personas que administran justicia.
7. Balance de la situacin
Por las razones expuestas la situacin actual de la criminalizacin de la jurisdiccin
consuetudinaria puede resumirse en las siguientes afirmaciones:
i. Existe desde 1993 un avance a nivel constitucional en el reconocimiento de la diversidad cultural y jurdica, constituyendo una jurisdiccin consuetudinaria.
ii. La titularidad de esta jurisdiccin se establece para las Comunidades Campesinas y
Nativas. En cuanto a las Rondas Campesinas, si bien inicialmente se han planteado
algunas dudas o cuestionamientos, las reiteradas ejecutorias de la Corte Suprema y
61 Ver el desarrollo de esta afirmacin en el siguiente capitulo.
54
el Acuerdo Plenario reseado no dejan dudas respecto a su titularidad.

iii. Si bien la norma constitucional establece definiciones en cuanto al contenido de
dicha jurisdiccin, existen aspectos que no han sido an precisados. A pesar de los
dieciocho aos de vigencia del texto constitucional, ni la jurisprudencia (ordinaria o
constitucional) ni la legislacin han desarrollado dichas precisiones.
iv. Aunada al silencio de la jurisprudencia, tampoco se ha desarrollado una Ley de Coordinacin, establecida en el art. 149 de la Constitucin. Si bien se han redactado
diversos proyecto de Ley, lo cierto es que ninguno ha llegado a ser debatido en el
Pleno del Congreso de la Repblica. La dacin de esta norma y la definicin que
pueda hacer respecto a temas tan relevantes como la competencia de la justicia
consuetudinaria, los supuestos de vulneracin de derechos fundamentales por dicha jurisdiccin, el procedimiento que ha de existir para determinar dicha vulneracin y los efectos de ello, entre otros aspectos, ayudaran a completar los vacos que
an existen y de alguna manera motivan el procesamiento de dirigentes ronderos y
comuneros62.
v. No obstante el avance constitucional, en la practica un conjunto de dirigentes comunales y ronderos son denunciados, procesados y en menor cantidad condenados, lo que origina no slo una afectacin a sus derechos individuales, sino tambin
hacia la organizacin comunal o rondera, en tanto la debilita.
Como se aprecia en el Anexo N 3, los dirigentes ronderos entrevistados sealan
que ante estos procesos exista un temor natural de los dems integrantes de la
ronda para asumir un cargo directivo, en tanto exista la posibilidad de ser procesados, detenidos preventivamente y en algunos casos sentenciados. La debilidad
organizacional para hacer frente a estos procesos y la escasez de recursos para contratar una defensa adecuada agrava la situacin. La falta de voluntarios para asumir
los cargos directivos deriva en un debilitamiento paulatino de la organizacin.
vi. Las opciones judiciales para evitar sancionar a los dirigentes ronderos y comuneros
regularmente se direccionan a un conjunto de salidas clsicas como atipicidad, causa de justificacin o inculpabilidad las cuales tienen, como veremos ms adelante,
la dificultad de esperar que el proceso penal culmine para ser exonerado de responsabilidad por administrar justicia.
vii.El Acuerdo Plenario realiza importantes avances sobre la materia, pero an mantiene vacos, entre ellos la falta de una articulacin de sus planteamientos con el
art. 18 inc. 3 del NCPP. Sus opciones de solucin de los procesos contra ronderos y
comuneros an pasan por la necesidad del inicio de un proceso penal, lo que puede
implicar un desconocimiento de la jurisdiccin consuetudinaria.
62 En el captulo 6 algunos detalles al respecto.
iii
Anlisis de los procesos contra ronderos y

comuneros por administrar justicia
1. Criterios utilizados por el Ministerio Pblico al denunciar y acusar

Las resoluciones judiciales revisadas y las entrevistas realizadas, permiten afirmar que
el Ministerio Pblico no realiza una diferenciacin para la calificacin jurdica de los
hechos, es decir que sus integrantes entienden la comisin del delito sin consideracin
especifica respecto a la norma constitucional que crea la jurisdiccin consuetudinaria.
En tal sentido, no se plantea un anlisis diferenciado para este actor procesal, quien
como hemos sealado no hace referencia de las normas constitucionales o procesales
como las sealadas anteriormente.
Es justo decir que para el Ministerio Pblico la actuacin de ronderos o comuneros
que administran justicia constituye una actividad delictiva, en tanto no existe autorizacin alguna para dichas conductas. Por ello, cuando por ejemplo una ronda o comunidad detiene a un abigeo, consideran la accin como arbitraria y pasan a determinar
que la libertad del detenido constituye su actividad prioritaria, dejando en un segundo
plano la denuncia del presunto delito cometido.
Es claro que estas consideraciones y forma de actuar enfrenta al Ministerio Pblico
directamente con las autoridades comunales y ronderas, originando un alto nivel de
tensin en dicha relacin.
El significativo nmero de denuncias atendidas por el Ministerio Pblico y el escaso
porcentaje de casos en donde se ha establecido el archivamiento, puede darnos una
clara idea de la consideracin delictiva que tiene el Ministerio Pblico para con este
tipo de situaciones. Asimismo, por las declaraciones que algunos procesados realizan
respecto a las consideraciones que los miembros de la Fiscala, junto a la Polica, hacen
respecto a su capacidad para administrar justicia.
55
56
Al respecto son notorios los testimonios de algunos dirigentes ronderos entrevistados.

El caso del seor Estinaldo Quispe Mego, Presidente de la Federacin Provincial de
Rondas Campesinas de Santa Cruz, quien afrontaba al momento de la entrevista un
conjunto de 16 procesos penales (algunos de ellos con mandato de detencin y otros
con sentencia) por diversos tipos penales: secuestro, usurpacin de funciones, coaccin y lesiones. De acuerdo a este dirigente, tanto fiscales como jueces observan a los
ronderos como enemigos, no aliados, sin reconocer el pluralismo cultural existente en
el pas. Asimismo, seala que ni los jueces ni fiscales usan las sentencias de la Corte Suprema que benefician y reconocen la capacidad de las rondas de administrar justicia,
debiendo llegar los casos a esta instancia para poder obtener una sentencia favorable.
Asimismo en su zona existan alrededor de 60 procesos contra otros ronderos.
Un conjunto de dirigentes del Comit de Rondas Campesinas Jos Carlos Maritegui
- Ninabamba (a quienes se entrevist en conjunto), plantearon su malestar por los
procesos continuos a los que eran sometidos por los fiscales y los jueces.
En Piura se entrevist a tres dirigentes ronderos, los seores Jos Crdova Morales,
Wenceslao Crdova Santos y Vctor Calle Rimaycuna (este ltimo Presidente de la Federacin de Rondas Campesinas de Piura). Ellos indicaron que se les iniciaba proceso
a los dirigentes por los mismos motivos sealados anteriormente, y que no se les explicaba, primero por los fiscales y luego los jueces, el por qu no podan administrar
justicia. Identica versin seal el seor Wenceslao Cordova, rondero y a la vez Gobernador del distrito de Maray.
El Presidente de las rondas campesinas de Vinzos (Chimbote), seor Salomn Apolinar
Rojas, sealo con claridad las consideraciones que ha tenido el Ministerio Pblico en
su contra por administrar justicia. De acuerdo a dicha versin, fiscales y jueces rechazan la capacidad de los ronderos de administrar justicia, desconociendo la forma en la
que sta se realiza.
Consideraciones similares a las mencionadas fueron las sealadas por dirigentes de la
Ronda Campesina de Moro (Chimbote), seor Gil Guzmn Guerrero Huamn (Presidente), seor Rafael Llanto Guerrero (Secretario de Disciplina); y, el seor Omar Ruiz
(Secretario de Economa). Sealan que a pesar de tener una capacidad para administrar justicia son tratados por las autoridades como simples y meros delincuentes, y que
en todos los casos no se les explica el proceso al cual van a ser sometidos. Asimismo,
que las autoridades fiscales y judiciales les indican que ellos (los ronderos) nicamente
podran acudir ante ellas para denunciar delitos, ms no para realizar actividades de
administracin de justicia.
En una entrevista con el doctor Jorge Polo, Fiscal Superior del Santa, seal que si

57
bien la norma constitucional brindaba una facultad jurisdiccional, la misma deba ser
regulada por una ley que estableciera con claridad dicha facultad, la misma que debera estar limitada a aquellos lugares en donde no exista presencia de las autoridades
estatales.
2. Criterios utilizados por los jueces y el Acuerdo Plenario respecto a la

capacidad de administrar justicia de las rondas y comunidades
Si bien son similares o complementarios los criterios utilizados por jueces y el Acuerdo
Plenario respecto a la capacidad para administrar justicia de rondas y comunidades,
as como los usados para sentenciar, analizaremos individualmente cada una de ellas.
Como ya se adelant en el punto anterior, los ronderos sealan que los jueces desconocen su capacidad para administrar justicia, refrindose bsicamente a los jueces de
primera y segunda instancia, ya que es claro que los integrantes de la Corte Suprema
desde haca aos reconocan dicha capacidad.
Por ejemplo, el doctor Walter Lomparte Snchez, Juez Superior Distrito Judicial del
Santa, seal que los ronderos son procesados por delitos que afectan la libertad
(como secuestro y coaccin), otros que afectan la integridad y la vida (lesiones y en
algunos incluso tentativa de homicidio). De acuerdo a dicho magistrado, las rondas
no estn autorizadas a administrar justicia, sino nicamente las comunidades campesinas, siendo las rondas un aparato operativo al servicio de las comunidades. Sostiene
adems que se requiere de un desarrollo de estas facultades, porque la Constitucin
slo brinda un marco general.
Precisa, (el juez) que la aplicacin del art. 15 del CP o la facultad constitucional de
administrar justicia (art. 149 de la Constitucin) debe de comprobarse que la persona
realmente pertenezca a una comunidad y no utilizar este argumento como un escudo
de impunidad. En cuanto a las ejecutorias supremas existentes, seal que no tena
conocimiento de todas ellas, pero que discrepaba ya que la facultad de administrar
justicia solo corresponda a las comunidades campesinas (o nativas) en tanto no afecten derechos fundamentales.
Por su parte el doctor Manuel Lujn Tupe, Juez Superior de la Corte Liquidadora del
Distrito de la Libertad, seala que la redaccin constitucional es ambigua en tanto
desconoce lo que supone una cultura de paz indgena, al no entender la cultura no la
desarrolla, y ello puede colisionar con los derechos humanos. En cuanto a las ejecutorias supremas que asignaban capacidad de administrar justicia a las rondas, seala
que no era la mejor solucin en tanto no basta establecer dicha facultad sino tambin
educarlos para evitar posibles excesos.
58
El doctor Vctor Burgos, Juez Superior de la Sala Penal de Apelaciones del Distrito Judicial de La Libertad, seal que se requera preparacin y coordinacin en la actividad
de las Rondas Campesinas, debiendo de diferenciarse a las comunidades de las rondas
urbanas. Este magistrado mencion que deba desarrollarse la forma en la cual las
rondas puedan tener un rol colaborador con la justicia ordinaria.
A estas consideraciones debe de sumarse otras opiniones de los magistrados participantes en las reuniones y eventos del proyecto, en el cual se inscribe este estudio.
En sntesis, los criterios utilizados por jueces y los que estn contemplados en el Acuerdo Plenario pueden ser resumidos de la siguiente manera:
Un cuestionamiento a la capacidad de las Rondas Campesinas en administrar justicia, en tanto la Constitucin nicamente hace referencia directa a las comunidades
campesinas o nativas, dejando a las rondas una funcin de apoyo. Este punto, como
hemos observado, es superado por el Acuerdo Plenario que reafirma la orientacin de las ejecutorias supremas previas. No obstante, conforme lo hemos podido
apreciar durante los eventos realizados en el 2010 por el proyecto de IPEDEHP, los
magistrados an plantean cuestionamientos a los criterios establecidos en las ejecutorias supremas e incluso del propio Acuerdo Plenario.
Un cuestionamiento a que dicha capacidad sea asumida por las rondas urbanas.
Como se ha indicado en las ejecutorias supremas citadas y se deja claro en el mismo
Acuerdo Plenario, las denominadas rondas urbanas no cuentan con la capacidad
para administrar justicia. El propio Acuerdo Plenario en ningn momento establece
posibilidad alguna que las rondas urbanas puedan administrar justicia.
El sealamiento que las rondas no administran justicia, sino nicamente sirven
como rgano de apoyo para el orden pblico. Al respecto, por ejemplo, puede citarse la ejecutoria suprema del expediente N 4086-2001 (Cajamarca) en donde se
afirma que sus facultades son las estrictamente necesarias para preservar el orden
pblico en su jurisdiccin63.
El planteamiento que la jurisdiccin consuetudinaria debe tener una competencia
delimitada en tanto no podra abarcar todo tipo de delitos ni todos los procesos que
podran darse al interior de rondas y comunidades. Ello plantea claramente un debate sobre la competencia material de esta jurisdiccin que no podra ser definido
por un criterio judicial restrictivo sino que debera pasar por establecerlo a partir
de la Ley de Coordinacin que la propia Constitucin seala. Debe sealarse que en
ningn momento el Acuerdo Plenario establece limitaciones a la competencia de la
justicia consuetudinaria, en razn de la materia.
63 El texto ntegro puede revisarse en el Anexo N 1. En el mismo sentido se pronuncia la ejecutoria del
expediente 4382-97 (Piura).

59
Una seria preocupacin por las vulneraciones de derechos fundamentales que la jurisdiccin consuetudinaria pueda cometer, para lo cual se citan casos de abusos que
se cometeran al interior de las rondas, ante los cuales las autoridades estatales no
podran quedarse en una inaccin, motivo por el cual deben de iniciar actuaciones
a fin de proteger a los ciudadanos afectados. El debate sobre el lmite establecido constitucionalmente por el respeto de derechos humanos es un tema de suma
importancia y que ser desarrollada ms adelante, pero es claro que constituye
una seria preocupacin de los magistrados (tanto jueces como fiscales). Debemos
adelantar que sobre este aspecto el Acuerdo Plenario establece algunos criterios.
Una duda respecto a si la jurisdiccin consuetudinaria puede ser aplicada a personas que no pertenezcan a rondas o comunidades. Este punto claramente debe ser
considerado en la Ley de Coordinacin al definir la competencia personal.
Un ltimo punto que es necesario abordar en este apartado son las consideraciones
que sobre las Rondas Campesinas realizan algunas resoluciones judiciales. En efecto,
en muchas ocasiones los magistrados sealan que no toda ronda campesina podra
administrar justicia, sino que se requiere diferenciar unas de otras, a fin de evitar abusos. Con ello plantean establecer una calificacin y clasificacin de las rondas, pero
sin dejar en claro cules son los criterios mediante los cuales se realiza dicha medida.
Una expresin de esta posicin puede encontrarse en la sentencia de segunda instancia dictada en el proceso N 5964-25-2008 por la Segunda Sala Penal de Apelaciones
del Distrito Judicial de La Libertad. Citamos a continuacin los prrafos que contienen
estos criterios64.
10 En el Per, existe diversidad de normas que han regulado las funciones de las Rondas Campesinas, lo que trado consigo una confusin sobre la naturaleza de sus funciones. As tenemos a la Ley N 24571, que inicialmente les reconoci su autonoma; a
la Ley N 24656, que las configur como rgano dependiente de la comunidad; al DS
N 002-93-DE/CCFFAA, que pretendi su adecuacin forzada a la forma organizativa
de los comits de autodefensa promovida por las fuerzas de seguridad; luego con el
artculo 149 de la Constitucin Poltica del Per, que les asign la calidad de rganos
de apoyo para las funciones jurisdiccionales de las comunidades; despus con la Ley N
27908, que en forma confusa apunt a fortalecer el reconocimiento de sus derechos;
y, finalmente, con Ley N 27933, que incorpor su participacin en el Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana. De ah que actualmente se distinguen tres tipos diferentes de
funciones y de rondas: a) aquellas que slo ejercen facultades de colaboracin con las
autoridades judiciales y policiales, que se da en lugares donde existe una fuerte presencia institucional del Estado, y por tanto las rondas cumplen un rol de apoyo a la jurisdiccin ordinaria (caso de las rondas urbanas o campesinas en ciudades importantes de la
64 El mismo criterio es sealado en la sentencia del proceso N 5127-25-2008, dictada por la misma Sala
Penal de Apelaciones.
60
sierra); b) aquellas que constituyen instancias informales de resolucin de conflictos,

que se presentan en lugares donde hay presencia del Estado, pero no muy fuerte, en
estos casos puede caber una solucin por parte de la ronda o una solucin a travs de
los juzgados de paz o la jurisdiccin ordinaria; o, c) aquellas que tienen y ejercen de
manera plena funciones jurisdiccionales, es el caso de aquellas comunidades donde no
existe presencia estatal y slo existe la ronda campesina, no existe derecho positivo, sino
derecho consuetudinario, que es aplicado por sus propias autoridades.
11 Es, en esta tercera clase de ronda campesina, donde se aplica a plenitud lo estipulado
en la Constitucin Poltica y el Convenio 169 de la OIT, y en donde tiene pleno vigor la
Jurisdiccin Especial ().
Mediante este criterio se ubica a un tipo de rondas que s pueden ejercer una jurisdiccin, en tanto que las otras slo podrn brindar un apoyo a la justicia ordinaria. As,
se agrega un criterio adicional al establecido en la Constitucin para la jurisdiccin
consuetudinaria. No basta ser una ronda campesina sino que ella debe estar ubicada
geogrficamente en un lugar en donde no exista presencia estatal.
La presencia del Estado entonces es un factor que asume una especial importancia,
pero este criterio no deja de tener algunas dificultades en su sustentacin:
No tiene un fundamento en el texto constitucional. En efecto, la ausencia estatal
no puede constituir un elemento que determine la vigencia de la jurisdiccin consuetudinaria, ya que bajo dicho criterio la extensin de la presencia de instancias
judiciales estatales pondra fin a dicha jurisdiccin. Es claro que si bien las rondas
surgen ante una situacin de ausencia de presencia estatal, su fundamentacin se
encuentra en el derecho fundamental de identidad tnica y cultural. Como lo seala
el Acuerdo Plenario:
() Las Rondas Campesinas, en consecuencia y vistas desde una perspectiva general,
forman parte de un sistema comunal propio y, en rigor, constituyen una forma de autoridad comunal en los lugares o espacios rurales del pas en que existen estn o no
integradas a Comunidades Campesinas y Nativas preexistentes65.
() Desde la perspectiva objetiva, como elementos materiales, comparten un sistema
de valores, en especial instituciones y comportamientos colectivos, formas de control
social y procedimientos de actuacin propios que los distinguen de otros colectivos sociales su existencia tiene una vocacin de permanencia-. Son expresiones del mundo
rural de algunos sectores de la poblacin rural en mbitos geogrficos ms o menos
focalizados-, tienen caractersticas comunes en su organizacin, siguen determinadas
tradiciones y reaccionan ante las amenazas a su entorno con ciertos patrones comunes organizan de cierto modo la vida en el campo-, y han definido an cuando con
relativa heterogeneidad- las medidas y procedimientos correspondientes basados en
sus particulares concepciones.
65 Fundamentacin del prrafo 7.

61
() Es imprescindible, desde luego, que el Juez identifique con absoluta rigurosidad,

caso por caso y no darlo como sentado, la existencia en los asuntos de su competencia
de estos elementos, obviamente con ayuda pericial la pericia, es necesario enfatizarlo,
ilustra o auxilia, pero no define; ofrece al juzgador toda la informacin tcnica y cientfica necesaria para resolver el caso () pues lo que el Estado democrtico reconoce es
una organizacin o institucin determinada y el ejercicio legtimo del derecho consuetudinario normas vigentes y vlidas para el grupo social, en el marco de su referente
cultural ()66
Como se observa, el Acuerdo Plenario establece la necesidad de una evaluacin

judicial, pero no utiliza de ninguna manera el criterio de presencia estatal para ello.
Es una interpretacin restrictiva que no establece una fundamentacin suficiente
que sustente la asignacin de la jurisdiccin a una ronda y la negacin para otros.
En efecto, esta clasificacin no contiene mayor explicacin y por ende no se explica
el motivo por el cual algunas rondas no pueden ser titulares de la jurisdiccin consuetudinaria.
No obstante, es claro que esta resolucin y otras similares expresan una sentida preocupacin de los magistrados respecto a la titularidad de las Rondas Campesinas para
administrar justicia, que en mucho se puede deber a malas experiencias tenidas con
ellas en algunas circunstancias.
Debe recordarse, como se ha sealado lneas arriba, que el Acuerdo Plenario establece algunos criterios para determinar cundo nos encontramos ante una ronda campesina.
3. Criterios utilizados por los jueces y el Acuerdo Plenario para sentenciar

Las resoluciones judiciales citadas y las entrevistas realizadas como parte del estudio,
nos permite sealar que si bien en la mayora de casos se establece la inocencia de
los procesados (recordemos que las sentencias condenatorias son escasas), existe una
diversidad de argumentaciones para ello. Asimismo, se consideran los criterios establecidos en el Acuerdo Plenario citado anteriormente.
A. Atipicidad
Debe entenderse como la no adecuacin de la conducta al tipo penal, lo que origina
la existencia del delito. La conducta del agente (el imputado) no se adecua al tipo, por
faltar alguno de los requisitos o elementos que el tipo penal en concreto exige67 y que
66 Fundamentacin del prrafo 7.
67 Dichos elementos estn sealados y definidos en el tipo penal concreto del que se acusa al imputado.
62
puede ser respecto de los medios de ejecucin. Dicha ausencia implica la inexistencia
del tipo penal y por ende la no existencia del delito.
La atipicidad, se podra aplicar el causal de no responsabilidad penal en los delitos regularmente de los que son acusados dirigentes ronderos y comuneros, considerando
que:
En el caso de lesiones (regulado en los artculos 121 a 124 del CP) el dirigente
rondero o comunero no priva de libertad a una persona, no busca originar una
afectacin de la integridad fsica o psicologa del detenido. Es claro que, de acuerdo
al art. 149 de la Constitucin, no se puede afectar derechos fundamentales, sea
como parte de la investigacin o en la sentencia68.
Pero si bien cualquier administracin de justicia no debe de afectar la integridad
del ciudadano, en ciertas situaciones esta afectacin no deseada se puede producir,
como en el supuesto que ante la intervencin de las autoridades competentes el
imputado se resista a la detencin o incluso agreda a las mismas. Es claro que en
este caso la autoridad pueda ejercer un uso razonado de la fuerza para efectuar la
detencin.
En el secuestro (artculo 152 del CP) el dirigente rondero o comunero no priva de
libertad a una persona como consecuencia del ejercicio de la funcin jurisdiccional
(detencin preventiva o imposicin de una sancin). Es decir, que lo hace en cumplimiento de su funcin jurisdiccional, como lo hara una autoridad judicial cualquiera en tanto se encuentre autorizada para ello69.
En la usurpacin de funciones (artculo 361 del CP) el dirigente rondero o comunero acta en ejercicio de la funcin jurisdiccional comunal constitucionalmente
reconocida y garantizada, por lo que no usurpa una funcin que no le corresponde,
sino que cumple una que le atribuye la propia Constitucin.
En la desobediencia o resistencia a la autoridad (artculo 368 del CP), que se origina
cuando el dirigente rondero o comunero no obedece el mandato de la autoridad
policial, Ministerio Pblico o Poder Judicial de dejar en libertad a un detenido, debe
en primer lugar preguntarse si dichas autoridades tienen la capacidad para ordenar
a autoridades de la justicia consuetudinaria el liberar a una persona que ha sido
vlidamente detenida en el marco de las funciones jurisdiccionales establecidas en
el art. 149 de la Constitucin.
68 Este aspecto es de suma relevancia y ser evaluado lneas ms adelante cuando se evalen las condiciones de respeto de derechos fundamentales.
69 No basta ser una autoridad judicial para poder ordenar la privacin de la libertad de una persona, sino
que adicionalmente se requiere que dicha orden este amparada por una norma habilitante, que puede
ser la norma procesal o sustantiva en el caso de la Justicia Ordinaria; mientras que en el caso de la Justicia Consuetudinaria se trata de los usos y las costumbres, como lo seala el art. 149 de la Constitucin.

63
Esta argumentacin es utilizada por los jueces en sus resoluciones judiciales, siendo un
criterio sealado por el Acuerdo Plenario, que como se observa es vlido y podra ser
utilizado vlidamente por los magistrados en todos los casos.
A manera de ejemplo podemos citar algunas ejecutorias supremas70:
La ejecutoria suprema dada en el Recurso de Nulidad N 764-2004 (Cusco), dictada
por la Segunda Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema:
en relacin al delito de disturbios, no se dan los elementos constitutivos ya que este
tipo penal requiere que el agente participe en una multitud con la finalidad de alterar el
orden pblico utilizando la violencia, por lo que dichas conductas no han sido probadas,
ya que en el caso de autos lo que se ha dado es una provocacin y enfrentamiento entre
las comunidades de .
Ms clara al respecto es la ejecutoria suprema dada en el Recurso de Nulidad N

1523-2004 (Cusco), dictada tambin por la Segunda Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema:
del anlisis de la conducta desplegada por los inculpados no se advierten los presupuestos legales que permitan establecer la comisin del delito de secuestro previsto en
el artculo ciento cincuentaidos del Cdigo Penal por falta de dolo, ni mucho menos que
dicha privacin haya estado orientado (sic) a obtener ventaja econmica;
La ejecutoria suprema dada en el Recurso de Nulidad N 3473-2004 (Cajamarca),

dictada por la Primera Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema se refiere a un
caso similar:
Que de la revisin de autos se aprecia que si bien se ha acreditado la privacin de la
locomocin de los agraviados por parte de los procesados sin embargo no se ha demostrado que estos hayan actuado con el elemento volitivo que requiere el tipo respectivo
para su configuracin, siendo la finalidad de los acusados el obtener informacin de los
agraviados para el esclarecimiento de la comisin de un delito
En la ejecutoria suprema dada en el Recurso de Nulidad N 752-2006 (Puno), la

Primera Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema reitera su criterio en un caso
similar.
pues si bien los procesados y los dems comuneros privaron de su libertad al agraviado, la razn de tal proceder era por que queran realizar una investigacin sumaria de
los hechos que se le imputaban a este (lesiones contra ), en consecuencia, no concurre
el elemento subjetivo del delito de secuestro en la conducta desplegada por los encausados, pues el dolo exige el conocimiento de la ilegalidad de la privacin de la libertad
y la voluntad de asumir tal accin, circunstancias que no se ha verificado en el proceso
sub-litis
Finalmente, en la ejecutoria suprema dada en el Recurso de Nulidad N 4000-2007

70 Estas ejecutorias supremas pueden ser revisadas en el Anexo N 1
64
(Huaura), la Segunda Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema seala:

por lo que, el procesado no habra cometido los delitos de violacin de domicilio y de
violacin contra la libertad personal secuestro-, sino que habra ejercido los derechos
constitucionales y legales que le han sido conferidos, como reconocimiento a su derecho
a la identidad tnica y cultural, protegida por el Estado, a travs del artculo dos inciso
diecinueve de nuestra Carta Magna. Quinto.- Que, en tal sentido, nos encontramos ante
un acto atpico, en tanto los sucesos acaecidos no se adecuan a las descripciones tpicas
que de los hechos se hacen en nuestra ley penal, no encontrndose presentes los elementos objetivos y subjetivos de los tipos penales imputados, siendo que la ausencia de
uno solo de estos elementos da como resultado un acto o conducta atpico; por lo que,
solo cabe la absolucin.
Un aspecto que no se indica en el Acuerdo Plenario es el momento en el que este

argumento podra ser utilizado por la defensa y el juez. En efecto, desde una defensa
tcnica podra ser planteado como un supuesto de Excepcin de Naturaleza de Accin
y ser resuelto durante la investigacin y no esperar a la finalizacin del proceso.
El art. 5 del Cdigo de Procedimientos Penales (CdPP) seala que procede esta excepcin cuando el hecho denunciado no constituye delito o no es justiciable penalmente.
Se busca cuestionar una indebida calificacin de los hechos ilcitos por los que se inicia
el proceso como resultado de un error de apreciacin por el juez al tipificar la conducta o determinar la necesidad de intervencin del ius puniendi.
El primer supuesto se da porque el hecho investigado no se encuentre expresamente
descrito como delito en la ley (falta o ausencia de tipo) o que estando descrito como
delito, la conducta adolece de un elemento para su configuracin (atipicidad). El segundo supuesto es cuando existen causas de justificacin, excusas absolutorias y las
condiciones objetivas de punibilidad.
En caso no tenerse estas consideraciones, es claro que el magistrado decidira ello al
finalizar el proceso, es decir luego del juzgamiento en la sentencia condenatoria.
B. Causa de justificacin
Esta argumentacin es la que regularmente se utiliza en la mayora de casos y se relaciona con el hecho que al existir una norma autoritativa (el art. 149 de la Constitucin)
la conducta puede ser tpica pero no ser antijurdica, por ende no ha de ser penalizada.
Al igual como en el caso anterior, este supuesto podra ser utilizado como un mecanismo de defensa tcnica o un argumento de defensa de fondo a ser presentado en
el juzgamiento.
Este supuesto, que es tambin sealado por el Acuerdo Plenario, es el que ha sido

65
utilizado en la gran mayora de casos por la judicatura, conforme lo podemos observar

en las ejecutorias supremas que citamos a continuacin. En efecto, regularmente las
ejecutorias supremas que absolvan a los ronderos utilizaban como sustento el que
los ronderos realizaban el ejercicio regular de un cargo, establecido en el art. 20 inc.
8 del CP:
8. El que obra por disposicin de la ley, en cumplimiento de un deber o en el ejercicio
legtimo de un derecho, oficio o cargo.
Dicho artculo se ha de coordinar con el mandato constitucional del art. 149 de la

Constitucin. A manera de ejemplo podemos citar algunas ejecutorias supremas71:
En la ejecutoria suprema dada en el Recurso de Nulidad N 975-2004 (San Martn),
la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema seala:
Cuarto.- Que el inciso ocho del artculo veinte del Cdigo Penal, seala que est excento
de responsabilidad penal el que obra por disposicin de la ley, en cumplimiento de un
deber o el ejercicio legtimo de un derecho, oficio o cargo por lo que, si los procesados en su condicin de ronderos, momentneamente aprehendieron a los presuntos
agraviados, sin embargo su accionar es legitimo por cuando se encuentra enmarcado
en el artculo ciento cuarentinueve de nuestra Carta Magna. Quinto.- Que al haber
concurrido una causa de justificacin el actuar por disposicin de la ley en el presente
proceso; en consecuencia si bien la accin es tpica, sin embargo no es antijurdica, por
ende tampoco es culpable
En la ejecutoria suprema dada en el Recurso de Nulidad N 3255-2005 (Cajamarca),

la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema seala:
sino por el contrario, dichas conductas estn justificadas por el ordenamiento jurdico y por la Ley de Rondas Campesinas
Finalmente, en la ejecutoria suprema dada en el Recurso de Nulidad N 625-2008

(Amazonas), la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema seala:
Octavo: Que, al haber concurrido una causa de justificacin el actuar por disposicin
de la ley en el presente caso, la accin es tpica, sin embargo no es antijurdica por ende
tampoco culpable
C. Causas de afectacin de la culpabilidad

En este aspecto se plantea el uso de figuras que evidencien que las personas se encontraban sujetas a diversos supuestos que no eliminan la capacidad de culpabilidad, pero
s la encuentran disminuida. El Acuerdo Plenario es claro al sealar:
Si la conducta atribuida a los ronderos no resulta atpica o si, en aplicacin del test de
proporcionalidad enunciado, la conducta analizada no est justificada, esto es, afirmado el injusto objetivo, ser del caso considerar el conjunto de factores culturales en la
escala individual del sujeto procesado. Cabe acotar que el anlisis en mencin requiere,
71 Estas ejecutorias supremas pueden ser revisadas en el Anexo N 1
66
como presupuesto, tener muy claro la existencia jurdica de la Ronda Campesina, la

autoridad rondera que actu la condicin de tal del rondero incriminado-, su nivel de
representacin y funciones, y las caractersticas y alcances de la norma consuetudinaria
aplicada, aspectos que en varias de sus facetas puede determinarse mediante pericias
culturales o antropolgicas.
En este nivel del examen del caso es de tener en cuenta que los patrones o elementos
culturales presentes en la conducta del rondero tienen entidad para afectar el lado subjetivo del delito, vale decir, la configuracin del injusto penal y/o su atribucin o culpabilidad, al punto que pueden determinar si correspondiere- (i) la impunidad del rondero,
(ii) la atenuacin de la pena, o (iii) ser irrelevantes.
El agente, entonces, como consecuencia de su patrn cultural rondero puede actuar (i)
sin dolo error de tipo- al no serle exigible el conocimiento sobre el riesgo para el bien jurdico; (ii) por error de prohibicin porque desconoce la ilicitud de su comportamiento,
esto es, la existencia o el alcance de la norma permisiva o prohibitiva; o (iii) sin comprender la ilicitud del comportamiento ejecutado o sin tener la capacidad de comportarse de
acuerdo a aquella comprensin72.
Las normas que en este caso se han de tomar en cuenta para la exencin de pena por
diversidad cultural sern, en todo caso, las previstas en los artculos 14 y 15 del CP.
Es de rigor, sin embargo, prevenir que en el caso de ronderos es de muy difcil concurrencia aunque no imposible ni inusitado- los casos de error de tipo y, en muchos supuestos,
las prescripciones del artculo 15 CP que entraa un problema no de conocimiento
sino de comprensin, de incapacidad de comportarse de acuerdo con cnones culturales que al sujeto le resultan extraos-, porque los ronderos, como regla ordinaria, son
individuos integrados al Estado total o parcialmente en cuya virtud al tener contacto con
la sociedad oficial como parte de su modo de vida, aunque sea parcialmente, se les
puede exigir algn tipo de conducta acorde a las normas del Estado, por lo que puede intentar motivar su conducta y, por ende, desaprobarla cuando sea contraria a los intereses predominantes de la sociedad con la cual se relaciona73. (El subrayado es nuestro).
Este es un supuesto que no ha sido utilizado regularmente por los magistrados en las
ejecutorias supremas, como se ha podido observar de una revisin de las mismas, por
lo que constituye un aporte del Acuerdo Plenario. No obstante, esta posibilidad plantea algunas dificultades operativas, especialmente en dos aspectos:
En primer lugar cuando intenta combinar la figura del error de comprensin culturalmente condicionado (art. 15 del CP) con la facultad jurisdiccional establecida
en el art. 149 de la Constitucin. En efecto, el ejercicio de dicha funcin jurisdiccional de manera alguna puede ser interpretada o entendida como un error de
conocimiento, apreciacin o comprensin por parte de las autoridades comunales
o ronderas.
72 MEINI MENDEZ: 2000
73 MODELL GONZLES: 2007

67
No existen ms que dos opciones, o dichas autoridades actan bajo los parmetros
del mandato constitucional o no se encuentran amparadas por dicho mandato. En
el primer supuesto no estamos frente a un delito, en el segundo nos hallaremos
seguramente ante la vulneracin de un derecho fundamental u otros supuestos que
deben ser procesados de manera distinta, como un delito comn.
Como el propio texto del Acuerdo Plenario seala, este tipo de situaciones son poco
frecuentes, por no decir imposible.
En segundo lugar, se puede plantear un cuestionamiento a las consecuencias de la
infrecuente consecuencia de una combinacin del art. 15 del CP y el art. 149 de la
Constitucin. Como el propio Acuerdo Plenario seala, se puede tanto eximir como
atenuar de pena. Si ello es cierto resultara posible que un magistrado pueda procesar a un dirigente rondero o comunero y a pesar de demostrarse que su conducta
ha estado plenamente amparada por la jurisdiccin consuetudinaria, decidiera no
eximirlo de pena al encontrarlo inocente, sino nicamente reducir dicha penalidad,
lo que contrariara el sentido de la norma constitucional.
4. Criterios y estrategia de la defensa

Antes de analizar este aspecto debemos sealar que los ronderos entrevistados sealaron no solamente una crtica frente a la actuacin de jueces y fiscales, sino que
tambin la falta de una adecuada defensa:
Por no hacer uso de las ejecutorias supremas que favorecan la capacidad de las
rondas de administrar justicia.
Por no utilizar como argumento de defensa lo establecido en el art. 149 de la Constitucin o en instrumentos internacionales como el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas y tribales en pases
independientes74.
Por no hacer uso de pericias antropolgicas que podra permitir a los jueces entender de mejor manera la Jurisdiccin Consuetudinaria.
Es claro que estos reclamos pueden ser en algunos casos injustificados, pero como
veremos lneas ms adelante, responden a ciertas situaciones que limitan la defensa
adecuada de ronderos y comuneros. En cuanto a la defensa en s misma es interesante
descubrir la estrategia que se asume en estas circunstancias, debiendo diferenciarse
la misma de acuerdo a un primer dato:
74 Esta norma internacional establece un conjunto de derechos para la poblacin indgena, as como establece obligaciones para los Estados partes, entre ellos el Per, entre ellas algunas concernientes al
respeto de la justicia indgena.
68
Se trata de un abogado sin conocimientos de la jurisdiccin consuetudinaria.

Se trata de un abogado que por diversos motivos se haya compenetrado con dicha
jurisdiccin75.
Para entender esta situacin debe sealarse una particularidad de los procesados: en
ningn caso niegan que hayan administrado justicia ni que hayan por ende realizado
detenciones, juzgamientos y dictado sentencias en contra de las personas que hubieran cometida actividades delictivas en la ronda o comunidad.
En efecto, los imputados claramente aceptan las conductas de las que son acusados.
Ello se puede constatar en los procesos penales a los que son sometidos en donde
abiertamente declaran la forma como detuvieron a una persona, la juzgaron y posteriormente sentenciaron. Como se recuerda, lneas arriba se ha citado las entrevistas
en donde los ronderos hacen referencia que las autoridades judiciales no entienden la
jurisdiccin consuetudinaria y los procesan por administrar justicia.
Aquellos defensores que no tienen conocimientos de la jurisdiccin consuetudinaria
evidencian dificultades para articular una adecuada defensa, ya que al no entender la
legitimidad y racionalidad de la misma y, existir una confesin sincera de los procesados desde el inicio del proceso, se ven limitados a intentar establecer una solicitud
de disminucin de la penalidad. Si se considera que su defendido es culpable, lo ms
razonable sera ello o acogerse a una figura como la terminacin anticipada.
Esta ltima opcin es claramente rechazada por los ronderos o comuneros en tanto
consideran que su conducta es solo el cumplimiento de una atribucin constitucional,
por lo que una negociacin de la pena o la aplicacin de una reduccin de la misma
implican un desconocimiento de una funcin que consideran legtima.
En el segundo grupo de abogados, existe una visin estratgica ms amplia en tanto
inciden en la inocencia de los procesados por hacer uso de una atribucin constitucional (causa de justificacin) en la mayora de casos, haciendo uso en ciertas ocasiones
de las ejecutorias supremas dictadas con anterioridad. En otros casos se intenta plantear la figura del error de comprensin culturalmente condicionado (art. 15 del CP).
No obstante existen dos carencias que se observan:
El poco uso de las pericias antropolgicas, lo que resulta entendible considerando
la carencia de estos profesionales en todas las localidades y el costo de los mismos.
Escaso uso del art. 18 inc. 3 del NCPP, debido en alguna medida al desconocimiento
75 En la mayora de casos ello se origina en que estos profesionales tienen una relacin con las organizaciones ronderas o comuneras.

69
de la figura o a la forma como debe de ser utilizado en el proceso. Esto puede resultar entendible debido a que esta figura es poco utilizada y no existe una claridad
respecto a la forma como podra ser aplicada.
Pasemos ahora a revisar algunos criterios expresados por los abogados defensores:
Los abogados Closver Snchez y Luis Lingn, que haban realizado defensa de ronderos procesados en Cajamarca sealaban que la defensa se afectaba en la medida
que en muchos casos estos acudan al abogado cuando el proceso ya se encontraba
bastante avanzado, prximo a iniciarse el juicio oral, lo que limitaba la posibilidad
de realizar una defensa tcnica adecuada y el aportar elementos probatorios favorables.
Asimismo, indicaron que en varios casos los ronderos acudan cuando existan mandatos de detencin judicial en su contra, no habindose presentado a los procesos
desde el inicio de los mismos, por lo que no resultaba posible contradecir dichos
mandatos, en tanto la no presencia del procesado permita al fiscal argumentar que
existe un real peligro de fuga.
En ambos casos se evidenci un conocimiento de las ejecutorias supremas que beneficiaban la posicin de las Rondas Campesinas, as como de la legislacin nacional
e internacional, herramientas que eran utilizadas en la defensa. Pero al mismo tiempo sealaron la dificultad para hacer uso de pericias antropolgicas (por el costo y
escasos profesionales para realizarlas).
El doctor Jorge Ambulay Pea, abogado defensor de las Rondas Campesinas en la
zona de Piura, al igual que los abogados de Cajamarca seal el conocimiento de
algunas ejecutorias y legislacin correspondiente. Asimismo se pudo observar una
permanente coordinacin con los dirigentes ronderos de la zona, de modo tal que
tena un conocimiento respecto a la forma como se desarrolla la administracin de
justicia en las rondas.
Por su parte la doctora Rebeca Rentera Rodrguez, Coordinadora de la Defensora
Pblica de la Zona Sierra de La Libertad (ubicada en la oficina de la ciudad de Huamachuco), seal que en ocasiones existe un desencuentro entre la defensa pblica
y los ronderos debido a que estos ltimos no entienden de manera adecuada la
labor de la defensa pblica.
En efecto, los ronderos entienden que los defensores pblicos slo protegen a los
abigeos u otras personas sometidas a la justicia consuetudinaria76 y que por el con76 Al tenerse conocimiento de la existencia de un delito al interior de la ronda, el fiscal y el juez inician
proceso penal en contra de los abigeos, acudiendo estos a la defensa pblica. Este cumplimiento de
su labor hace que los ronderos entiendan que los defensores pblicos estn en su contra en tanto los
protegen.
70
trario no los defienden cuando son acusados ante la justicia ordinaria por la presunta comisin de los ilcitos penales en virtud a administrar justicia. Este desencuentro
se observ tambin en un evento realizado por IPEDEHP en Trujillo al que asistieron
ronderos y defensores pblicos.
De lo percibido podemos sealar que esta relacin se debe a una inadecuada percepcin de cada una de las partes basada en el desconocimiento de las funciones
contrarias. Los ronderos no consideran que el rol del defensor pblico es brindar
una defensa a quien se encuentra procesado penalmente. De otro lado, en ocasiones la defensa pblica no considera que las ronda puedan administrar justicia
y por ende cuando asumen la defensa de un rondero procesado no realizan una
argumentacin basada en afirmar la capacidad de las rondas para ejercer la jurisdiccin consuetudinaria. Asimismo, existe en cierto sector un temor en que las rondas
vulneren derechos fundamentales al realizar dicha administracin de justicia77.
El doctor Anbal Vsquez Placencia, abogado Defensor Pblico de La Libertad (con
sede en la oficina de la ciudad de Trujillo), seal que era consciente y conocedor de
las facultades jurisdiccionales reconocidas en la Constitucin, el Convenios 169 de
la OIT y las ejecutorias supremas. Pero, al mismo tiempo, un gran sector de jueces y
fiscales rechazaban la idea que las rondas pudieran administrar justicia.
En una apreciacin que nos pareci en extremo interesante seal estar en desacuerdo con las ejecutorias supremas por sustentar la exculpacin de los ronderos
en base a una causa de justificacin, cuando se estos casos deberan ser resueltos
por un supuesto de atipicidad ya que sus conductas estn amparadas por la Constitucin y el Convenio 169 de la OIT.
Es claro que si bien existen planteamientos errados o cuestionables desde el Ministerio Pblico o el Poder Judicial, la defensa tampoco tiene una claridad respecto al
tratamiento que debe de darse en estos casos. Ello resulta, a nuestro entender, la
mayor debilidad de este tipo de procesos, en tanto el planteamiento puede resultar
insuficiente o ineficiente para proponer el sentido de una resolucin judicial que ponga fin al proceso.
Al respecto, debe recordarse que la mayora de eventos de capacitacin o divulgacin
que se han realizado respecto a la jurisdiccin consuetudinaria se han centrado como
beneficiarios a ronderos o comuneros por un lado, y a fiscales y jueces por otro, obviando de alguna manera a los abogados defensores quienes son los que deben de
77 Se ha podido observar que estas desavenencias se incrementan en la zona de la sierra de La Libertad
debido a la presencia de rondas urbanas, que pretenden asumir idnticas funciones que las Rondas
Campesinas. La complejidad para determinar en cada caso de que tipo de ronda se trata incrementa los
niveles de conflicto existente en la zona entre las rondas y la jurisdiccin ordinaria.

71
trasladar a argumentos tiles las disposiciones normativas y la doctrina regularmente

contenidas en dichas capacitaciones.
La diversidad de argumentos y consideraciones utilizadas durante el proceso nos lleva
a sealar que se requiere de manera urgente una lnea de trabajo en la capacitacin y
preparacin de los defensores que han de asumir este tipo de procesos.
72
iv
Lineamientos y recomendaciones para

la litigacin en procesos penales contra
ronderos y comuneros
En el marco de lo desarrollado hasta el momento y en perspectivas de optar por una

estrategia de defensa adecuada en los casos de dirigentes ronderos o comuneros procesados por administrar justicia, en este captulo se plantean algunos lineamientos a
ser considerados especialmente por los abogados defensores, aun cuando pueden ser
tenidos en cuenta tambin por fiscales y jueces.
1. La necesidad de diferenciar los supuestos

Tanto la revisin de las resoluciones judiciales como el Acuerdo Plenario muestra que
en ciertas ocasiones existe una confusin entre el ejercicio de la jurisdiccin consuetudinaria y la comisin de una conducta delictiva de una persona indgena en un ambiente distinto al de su ronda o comunidad.
En el primero, la administracin de justicia por las autoridades comunales y ronderas,
se encuentra autorizada por la Constitucin siendo aplicable el art. 149 de la Constitucin. En cambio en el segundo caso, se trata de una conducta individual realizada
regularmente en un mbito urbano que mantiene los patrones culturales de conducta
que considera valida, por lo que es aplicable el art. 15 del CP (error de comprensin
culturalmente condicionado).
Lamentablemente se puede observar que el propio Acuerdo Plenario establece como
posibilidad que la defensa de los procesados por administrar la justicia indgena puedan utilizar el art. 15 del CP, lo que constituye claramente un error en tanto no se
trata de establecer que las autoridades comunales o ronderas hayan tenido un error
de comprensin de la norma penal y por ende hayan cometido un delito, sino que han
administrado una funcin jurisdiccional valida.
El nico caso en donde podra considerarse la existencia del art. 15 del CP sera en
73
74
el supuesto que habindose comprobado la vulneracin de un derecho fundamental

por la jurisdiccin consuetudinaria, se procese a las autoridades por la comisin de un
delito. En este caso ya no es factible argumentar la existencia de una funcin jurisdiccional y slo mantener la propuesta de que la conducta realizada tuviera un sustento
cultural. Por ende, resulta claramente errado combinar en una estrategia de defensa
ambas figuras, que tienen mbitos de aplicacin claramente diferenciados.
Finalmente, es necesario diferenciar la jurisdiccin consuetudinaria de dos expresiones de la comunidad o ronda que en ocasiones suelen confundirse:
De un lado las acciones de protesta social, como puede ser una marcha, etc. Estas son demostraciones del derecho individual y grupal que tiene el ciudadano as
como la comunidad o la ronda de expresar una protesta cuando consideran que sus
derechos son afectados, pero no puede denominarse ni ampararse bajo el rubro
justicia indgena.
De otro lado, una comunidad y ronda tiene como autoridad jurisdiccional a la misma que en ocasiones adopta decisiones que pueden afectar al conjunto comunal
o a terceros en ejercicio de sus atribuciones y funciones. En el caso de la comunidad el art. 88 y 89 de la Constitucin establece un conjunto de autonomas, que
se relacionan con el manejo de sus recursos y propiedades, modelo de desarrollo
econmico, etc., que siendo vlidos no constituyen ejercicio de la funcin jurisdiccional. Por ende, si en algn caso son procesados por que alguna persona se
considera afectada por estas decisiones, es necesario establecer una estrategia de
defensa basada en demostrar que la decisin ha sido adoptada en el marco de sus
funciones y atribuciones especficas y no intentar expandir la funcin jurisdiccional
para abarcar toda actividad de las autoridades comunales o ronderas.
Retomando lo sealado en el captulo 3, de los mltiples escenarios que se pueden
dar en la realidad utilizaremos los siguientes para intentar diferenciar las soluciones
a plantear:
i. Una conducta considerada como delito realizada por un rondero o comunero al
exterior de la ronda o comunidad. Como se ha indicado en este caso se aplica la
normatividad penal ordinaria y el proceso penal comn, debiendo analizarse la aplicacin del condicionamiento cultural o error de comprensin culturalmente condicionado (art. 15 del CP).
La condicin de rondero o comunero puede originar una atenuacin o eximente de
pena, en tanto se pruebe fehacientemente que la conducta se realiz en base a un
condicionamiento cultural. Para ello se puede utilizar una pericia antropolgica.
ii. Una conducta considerada como delito realizado entre dos integrantes de una comunidad o ronda, al interior de la misma. Conforme se ha precisado en este caso la

75
competencia corresponde a la jurisdiccin comunal, no debiendo haber una actividad desde el Ministerio Pblico y el Poder Judicial, ya que una conducta contraria
significara una interferencia en la competencia de la jurisdiccin comunal. A ello se
refiere el art. 18 inc. 3.
La norma constitucional no contiene ninguna limitacin respecto a la competencia material, territorial o personal. Si bien la Ley de Coordinacin podra realizar
algunas precisiones como el hecho que ciertos delitos por su afectacin directa al
Estado deberan ser mantenidos en la competencia de la jurisdiccin ordinaria. Asimismo, ha de preverse que en ciertos casos es la propia ronda o comunidad quien
desea que un caso de su competencia pase a la jurisdiccin ordinaria. Ello considerando que el art. 149 utiliza el trmino puede, con lo que es claro que en caso
lo considere necesario, la jurisdiccin consuetudinaria podr derivar el caso a la
jurisdiccin ordinaria.
De presentarse un conflicto respecto a la jurisdiccin competente ha de seguirse el
trmite correspondiente a fin de evitar que el ciudadano se vea afectado por dos
procesos judiciales respecto a un mismo hecho.
iii. Una autoridad rondera o comunal denunciada por la persona procesada o sancionada por la justicia comunal por administrar justicia de acuerdo al Art. 149 de la
Constitucin. Estos son los casos que regularmente llegan a la Corte Suprema y son
resueltas en las Ejecutorias Supremas citadas. En estos ha de utilizarse tambin, en
concordancia, el art. 18 inciso 3 del NCPP.
Para este caso es necesario establecer un mecanismo procesal que permita la vigencia efectiva del art. 149 de la Constitucin, y que las personas no puedan ser
procesadas o sancionadas por ejercer una funcin autorizada constitucionalmente.
Este supuesto es respecto del cual el Acuerdo Plenario centra sus alcances y que
desarrollaremos ms adelante.
iv. Una autoridad rondera o comunal que es denunciada por vulnerar un derecho fundamental durante el proceso o con ocasin de la sentencia. Ello en tanto el propio
Art. 149 de la Constitucin establece con claridad que la jurisdiccin comunal no
puede vulnerar de manera alguna un derecho fundamental. Sobre este supuesto no
se ha detectado un caso en donde la judicatura haya establecido la vulneracin de
un derecho fundamental y por ende las consecuencias del mismo.
Lo que si es cierto es que hasta el momento el Tribunal Constitucional no ha tenido
un pronunciamiento directo respecto a una supuesta vulneracin de derechos fundamentales por la jurisdiccin consuetudinaria.
Es esta una situacin especialmente compleja, que no ha sido abordada por el
Acuerdo Plenario totalmente en tanto requiere de algunas definiciones: definir
exactamente cundo nos encontramos frente a una vulneracin de un derecho fun-
76
damental por la jurisdiccin comunal; establecer o disear un mecanismo procesal

para que una autoridad determine dicha vulneracin; determinar los efectos que
ello tiene para con la resolucin de la jurisdiccin comunal; y, sealar cuales han
de ser las consecuencias para los ronderos o comuneros que han realizado dicha
vulneracin.
Algunos planteamientos al respecto se realizan en el siguiente captulo.
2. La defensa en el marco de la reforma procesal penal

Conforme se ha indicado, actualmente la reforma procesal penal ha implementado la
aplicacin del NCPP en una gran cantidad de distritos judiciales (19 hasta el momento), entre los cuales se encuentran aquellos en donde se desarrollan la mayor cantidad
de procesos en contra de dirigentes ronderos o comunales por administrar justicia. Por
ende resulta necesario que las precisiones a desarrollar se enmarquen en las particularidades de dicho cuerpo normativo y especialmente en la forma en que se realiza la
litigacin en este escenario.
El NCPP regula el Proceso Comn como el mecanismo para procesar los casos penales,
el cual tiene tres etapas claramente diferenciadas: la Investigacin Preparatoria, la
Etapa Intermedia y el Juzgamiento, debiendo el abogado defensor en cada una de ellas
realizar labores especficas.
i. Investigacin Preparatoria. Que tiene por finalidad determinar si la conducta por la
que se acusa a la persona tiene relevancia penal, as como identificar las circunstancias y los mviles del delito, la identidad del autor, los partcipes y la vctima, y el
dao causado (artculo 321 del NCPP).
Mientras, el fiscal debe reunir los elementos que le permitan decidir si formula o no
acusacin o solicita un sobreseimiento. Para ello, cuenta con el apoyo de la Polica
Nacional a quien puede solicitar la ejecucin de las diligencias necesarias para el
esclarecimiento de los hechos (investigacin preliminar). Asimismo, debe evaluar si
es posible aplicar alguno de los mecanismos de simplificacin procesal78 procesos
especiales79, que podran permitir poner fin anticipadamente al proceso penal o
reducir los plazos procesales.
Por su parte el Juez de Investigacin Preparatoria tiene un rol pasivo, siendo su labor central el garantizar la vigencia de los principios del debido proceso y el respeto
de los derechos fundamentales. Asimismo, dirige las audiencias y adopta decisiones
de especial importancia80.
78 Acuerdo reparatorio o principio de oportunidad.
79 Terminacin anticipada, acusacin directa o proceso inmediato.
80 Como autorizar la constitucin de las partes, pronunciarse sobre las medidas limitativas de derechos

77
La Defensa no puede tener un rol pasivo, a la espera de la decisin fiscal, sino que
debe activamente investigar y acumular los elementos probatorios que demuestren la inocencia del procesado. La ubicacin de testigos, peritos, etc., es una labor
imprescindible de realizar. Para esta labor la defensa cuenta con el plazo de esta
etapa (120 das naturales, prorrogables por 60 das)81, aun cuando el fiscal puede
determinar la culminacin de esta etapa en un lapso menor.
Adicionalmente en este lapso, la defensa puede desarrollar mecanismos de defensa tcnica: excepciones, cuestiones previas o prejudiciales, a modo de poner fin al
proceso. Para ello el Juez de Investigacin Preparatoria requiere convocar a una
audiencia (art. 8 del NCPP). Como veremos a continuacin, este constituye un elemento a usarse en los procesos contra ronderos o comuneros.
ii. Etapa Intermedia. En esta etapa el Juez de la Investigacin Preparatoria realiza una
audiencia de control, respecto a la decisin del fiscal de acusar o solicitar el sobreseimiento.
En ambos casos, el juez puede confirmar la decisin del fiscal si considera que existen argumentos convincentes82. La Defensa tiene como rol central el presentar los
elementos probatorios que desea actuar en el juicio oral.
iii. Juzgamiento. Se realiza sobre la base de la acusacin del fiscal y tiene como objetivo brindar la informacin necesaria para que el Juez de Juzgamiento a partir de la
informacin que le presenten de manera oral el fiscal y el abogado defensor (Arts.
356 al 403 del CPP), dicte una sentencia.
El juez para ello convoca a una audiencia en donde se presenta el material probatorio de ambas partes, de manera oral, procediendo ambas partes a desarrollar un
interrogatorio y contrainterrogatorio que permite al juez tener una claridad sobre
los hechos. La labor central de la defensa, al igual como la del fiscal, es presentar y
defender una versin de los hechos (teora del caso) en base a los elementos probatorios que previamente ha ubicado.
que requieran orden judicial y las medidas de proteccin (cuando se requiera); resolver las excepciones,
cuestiones previas y prejudiciales; realizar los actos de prueba anticipada; y, controlar el cumplimiento
del plazo establecido en el NCPP.
81 En casos complejos el plazo es de 8 meses y puede ser tambin prorrogado (Art. 342 del CPP). Se
considera que un proceso es complejo cuando: se requiere la actuacin de una cantidad significativa
de actos de investigacin; se comprenda la investigacin de numerosos delitos; involucre una cantidad
importante de imputados o agraviados; se investiga delitos perpetrados por imputados integrantes o
colaborares de bandas u organizaciones delictivas; se demanda la realizacin de pericias que compartan
la revisin de una nutrida documentacin o de complicados anlisis tcnicos; se necesita realizar gestiones de carcter procesal fuera del pas; se debe revisar la gestin de personas jurdicas o entidades del
Estado.
82 En el primer caso se dicta un Auto de Enjuiciamiento contra el procesado y se da inicio al Juzgamiento;
en el segundo caso se emite un Auto de Sobreseimiento y el proceso se archiva.
78
Si bien la defensa realiza una labor similar en este modelo procesal (acusatorio) que
en el previsto en el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, lo cierto es que la metodologa de litigacin vara sustancialmente, requiriendo una actuacin ms proactiva, una labor de investigacin para acopiar material probatorio, una preparacin de
testigos y peritos para interrogar y contrainterrogar, as como el desarrollo de tcnicas
que le permita participar exitosamente en todas las audiencias del proceso, que se
han de realizar de manera oral y pblica, y en donde habr de confrontar argumentacin en contra de su oponente (en este caso el fiscal). Los requerimientos de las tcnicas de litigacin oral escapan al presente estudio, pero es claro que se requiere de un
conocimiento adecuado de ello83.
3. La incompetencia de la jurisdiccin ordinaria como mecanismo de

defensa tcnica
Como se ha afirmado, una de las disposiciones ms novedosas del NCPP es la incorporacin de un supuesto de incompetencia del Juez Penal.
ARTCULO 18 Lmites de la jurisdiccin penal ordinaria.- La jurisdiccin penal ordinaria
no es competente para conocer:
1. De los delitos previstos en el artculo 173 de la Constitucin.
2. De los hechos punibles cometidos por adolescentes.
3. De los hechos punibles en los casos previstos en el artculo 149 de la Constitucin.
(El subrayado es nuestro).
La relevancia de esta norma es que, en concordancia con el art. 149 de la Constitucin, limita la competencia de la justicia ordinaria a fin que se respete la jurisdiccin
comunal.
Ello viene a resolver un problema actual y es que si bien la norma constitucional reconoce la pluralidad jurdica, la prctica judicial ha demostrado que la jurisdiccin ordinaria tiende a hacer suyos los casos sucedidos al interior de las rondas o las comunidades, vulnerando el mandato constitucional.
Hasta el momento en ningn caso conocido se ha utilizado el argumento de incompetencia para lograr que la judicatura ordinaria no se inmiscuya en casos resueltos
o procesados por la justicia comunal. Como se recuerda, las salidas utilizadas por las
resoluciones judiciales regularmente han incidido en la existencia de una causa de
justificacin, es decir que la actividad del procesado ha estado amparada en un mandato judicial. El efecto procesal de ello es que dicha figura es aplicada con la sentencia
condenatoria, resultando luego de un proceso que en algunos casos implica la deten83 Entre otros, revisar BAYTELMAN - DUCE: 2004.

79
cin preventiva del procesado.

La ventaja procesal del art. 18 inciso 3 del NCPP consiste en que puede ser argumentado apenas iniciado el proceso, es decir apenas formalizada la investigacin preparatoria, mediante una excepcin de naturaleza de accin. Con ello se podra lograr el
respeto de la pluralidad jurdica y especialmente evitar que resoluciones favorables
para ronderos o comuneros sea el producto final de un proceso que ya ha afectado al
procesado as como a su entorno familiar y comunal.
Resulta curioso que esta innovacin en la legislacin procesal penal hasta el momento
no haya dado como resultado la resolucin temprana de los procesos. Por el contrario,
en dos de las resoluciones ms conocidas del Distrito Judicial de la Libertad, es evidente la utilizacin de los criterios clsicos de causa de justificacin84.
Consideramos que ha de realizarse una utilizacin adecuada y coordinada entre el
art. 18 inc. 3 (causal de incompetencia), el art. 6 (excepciones) y el art. 8 (tramite
de los medios de defensa) para poder debatir en los primeros momentos de la Investigacin Preparatoria la competencia de la justicia ordinaria para avocarse al caso.
Ello permitira una solucin oportuna de la mayora de casos, sin pasar por todo un
proceso judicial que d como resultado final una sentencia absolutoria, pero que ya
habra afectado a los procesados. Este es un vaco del Acuerdo Plenario, al no vincular
sus criterios sustantivos con los mecanismos procesales vigentes con el Nuevo Cdigo
Procesal Penal.
Entendemos que es la etapa de la Investigacin Preparatoria85, el espacio propicio para
formular los mecanismos de defensa tcnica, como son las excepciones, las cuales
deben ser resueltas de manera pronta, conforme lo seala el NCPP, como puede observarse en el siguiente artculo:
ARTCULO 8 Trmite de los medios de defensa.1. La cuestin previa, cuestin prejudicial y las excepciones que se deduzcan durante
la Investigacin Preparatoria sern planteadas mediante solicitud debidamente fundamentada ante el Juez de la Investigacin Preparatoria que recibi la comunicacin
sealada en el artculo 3, adjuntando, de ser el caso, los elementos de conviccin que
correspondan.
2. El Juez de la Investigacin Preparatoria, una vez que ha recabado informacin del
Fiscal acerca de los sujetos procesales apersonados en la causa y luego de notificarles
la admisin del medio de defensa deducido, dentro del tercer da sealar fecha para
la realizacin de la audiencia, la que se realizar con quienes concurran a la misma. El
84 Especficamente los casos N 05964-25-2008 N 05127-25-2008, resueltos en segunda instancia por la
Segunda Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de la Libertad.
85 Que en el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 recibe el nombre de Instruccin.
80
Fiscal asistir obligatoriamente y exhibir el expediente fiscal para su examen inmediato

por el Juez en ese acto.
3. Instalada la audiencia, el Juez de la Investigacin Preparatoria escuchar por su orden, al abogado defensor que propuso el medio de defensa, al Fiscal, al defensor del
actor civil y al defensor de la persona jurdica segn lo dispuesto en el artculo 90 y
del tercero civil. En el turno que les corresponde, los participantes harn mencin a los
elementos de conviccin que consten en autos o que han acompaado en sede judicial.
Si asiste el imputado tiene derecho a intervenir en ltimo trmino.
4. El Juez de la Investigacin Preparatoria resolver inmediatamente o, en todo caso,
en el plazo de dos das luego de celebrada la vista. Excepcionalmente, y hasta por veinticuatro horas, podr retener el expediente fiscal para resolver el medio de defensa
deducido, que se har mediante auto debidamente fundamentado.
5. Cuando el medio de defensa se deduce durante la Etapa Intermedia, en la oportunidad fijada en el artculo 350, se resolvern conforme a lo dispuesto en el artculo 352.
6. La cuestin previa, cuestin prejudicial y las excepciones deducidas a favor de uno
de los imputados beneficia a los dems, siempre que se encuentren en igual situacin
jurdica.
Es indudable que la utilizacin de este argumento y su debate oportuno, apenas iniciado el proceso, permite una resolucin rpida y oportuna de los procesos en contra de
ronderos y comuneros. Dar por concluido el proceso apenas iniciada la Investigacin
Preparatoria, afirmando que la jurisdiccin ordinaria no es competente para avocarse
al caso, en base a lo dispuesto por el art. 149 constituye la argumentacin central a
desarrollarse en este caso, posicin que deber ser defendida en la audiencia respectiva.
Situados en este momento debemos de definir qu tipo de excepcin es la que se
plantear. Recordando que el art. 6 del NCPP establece como supuestos de esta defensa tcnica las siguientes:
Naturaleza de juicio, cuando se ha dado al proceso una sustanciacin distinta a la
prevista en la Ley.
Improcedencia de accin, cuando el hecho no constituye delito o no es justiciable
penalmente.
Cosa juzgada, cuando el hecho punible ha sido objeto de una resolucin firme, nacional o extranjera contra la misma persona.
Amnista.
Prescripcin, cuando por el vencimiento de los plazos sealados por el Cdigo Penal
se haya extinguido la accin penal o el derecho de ejecucin de la pena.
De las citadas excepciones consideramos que la nica que nos permite introducir el
debate es la improcedencia de accin que, como observamos, se centra en indicar que

81
el hecho no constituye delito, debiendo afirmarse en tal sentido los argumentos del
Acuerdo Plenario y las diversas ejecutorias supremas al respecto.
Tcnicamente puede afirmarse que los hechos denunciados son atpicos, y para ello
podra usarse los criterios de las ejecutorias y el Acuerdo Plenario, pero consideramos
que adicionalmente a ello debe centrarse el planteamiento en la vigencia del Art. 149
de la Constitucin; es decir, no se trata de una atipicidad comn sino del cumplimiento
de un mandato constitucional. A ello se suma las consideraciones del art. 18 inc. 3
citado anteriormente. Para ello es necesario considerar como material de trabajo, a fin
de preparar la argumentacin, entre otros los siguientes:
Acuerdo Plenario, que establece las lneas de aplicacin de la jurisdiccin consuetudinaria.
Material bibliogrfico que explique la naturaleza de la citada jurisdiccin y su reconocimiento a partir del art. 149 de la Constitucin.
Declaraciones de los procesados, respecto a la forma como administran justicia en
casos como el que se analiza en el proceso.
Estudios respecto a la jurisdiccin consuetudinaria en la zona, para poder tener informacin sobre las formas en que se desarrolla esta justicia y el tipo de sanciones
que se imponen.
Es posible que la principal oposicin por parte del fiscal a esta posicin es sealar que
la defensa realiza un argumento de fondo, es decir que el planteamiento de incompetencia se relaciona con un argumento de inocencia que debe ser debatido oportunamente en el juicio oral. Contrarrestar dicha argumentacin constituye un reto para el
defensor, debiendo por ello incidir no en una argumentacin que seale la inocencia
del procesado, sino en que la jurisdiccin ordinaria no es competente, al igual como
por ejemplo no lo sera para atender un caso procesado por la justicia militar. Este
smil debe ser desarrollado y precisado a fin de establecer con claridad ante el juez el
supuesto de incompetencia.
Afirmar que, procesar a una persona que administra justicia en cumplimiento de un
mandato constitucional, es un incumplimiento de un mandato constitucional por lo
que es un criterio a reiterar. A ello se suma el carcter obligatorio que tiene el Acuerdo
Plenario.
Un resultado favorable en esta audiencia marcara el fin del proceso y por ende resultara la opcin ms beneficiosa, sin embargo, es cierto tambin que se requiere considerar la alternativa de un resultado negativo, lo que obliga a la defensa a desarrollar
an una actividad procesal dirigida hacia un posible juicio oral.
82
4. Otras actuaciones durante la investigacin preparatoria

Si bien el planteamiento ideal es el sealado en el punto anterior, esta opcin en algunas ocasiones podr ser descartada por el Juez de Investigacin Preparatoria, por
considerar que se trata de un argumento de defensa de fondo y que en las audiencias
de Investigacin Preparatoria en modo alguno puede realizarse una evaluacin de material probatorio.
Por ello resulta necesario que manteniendo la linealidad del planteamiento central,
se desarrollen actividades para afianzar la teora del caso a expresarse finalmente en
la audiencia de juicio oral. Durante la Investigacin Preparatoria se han de considerar
entonces las siguientes actuaciones:
Realizacin, en caso no haberse hecho antes, de una Pericia Antropolgica. El costo
y las dificultades que ello acarrea deben servir como elementos para evaluar en qu
casos es estrictamente necesario ello.
Ubicacin de testigos, de preferencias externos a la comunidad o ronda, que
puedan dar cuenta del desarrollo de la Jurisdiccin consuetudinaria. En caso ser
testigos pertenecientes a la ronda o comunidad, es claro que se requiere de una
preparacin adecuada en tanto es seguro que sern cuestionados en un contra interrogatorio por dicha pertenencia. Tambin se requiere de una preparacin a fin
que su propio testimonio obtenga los requerimientos de claridad y credibilidad86.
Esta preparacin ha de dar los frutos en el juicio oral.
Ubicacin de casos judiciales previos de juzgamiento de la jurisdiccin consuetudinaria en la ronda o comunidad, que permita observar el procedimiento y sancin
aplicados en situaciones similares.
Y, finalmente, pero no menos importante, desarrollar una adecuada defensa en la
audiencia de medida coercitiva a fin de evitar la prisin preventiva de los procesados87. Este es un aspecto en extremo importante.
Al respecto, la fiscala argumentar la existencia de suficientes y graves elementos
de conviccin de la comisin del delito, lo que unido al hecho que los propios procesados reconocen haber cometido los hechos, hace que no resulte atendible el
priorizar un debate respecto a este requisito, ms cuando no nos encontramos ante
86 Entre otros, revisar BAYTELMAN - DUCE: 2004.
87 El art. 268 del NCPP establece que son tres los requisitos para dictar una prisin preventiva.
a) Que existan fundados y graves elementos de conviccin para estimar razonablemente la comisin de un
delito que vincule al imputado como autor o partcipe del mismo;
b) Que la sancin a imponerse sea superior a 4 aos de pena privativa de libertad; y,
c) Que el imputado, en razn a sus antecedentes y otras circunstancias del caso particular, permita colegir
razonablemente que tratar de eludir la accin de la justicia (peligro de fuga) u obstaculizar la averiguacin de la verdad (peligro de obstaculizacin).

83
una audiencia probatoria.

Por ello es aconsejable centrar la defensa en el supuesto de peligro de fuga (que
ser el que regularmente argumente el fiscal). Especial consideracin debe tenerse
en mostrar algn elemento de conviccin para con el juez de que a pesar de vivir en
lugares alejados del Juzgado, ello no implica un peligro de que huya de la accin de
la justicia. El compromiso de acudir a las audiencias posteriores, el respaldo o garanta de instituciones como la Iglesia, etc., son elementos a considerar al respecto.
Asimismo, debe considerarse el hecho que el Convenio 169 OIT establece en su
artculo 10.2 que en el procesamiento a personas indgenas, se prefiera no utilizar
la privacin de libertad.
5. La pericia antropolgica como elemento probatorio

Como se conoce, la pericia es un medio probatorio constituido por un informe emitido
por un experto en cierta materia respecto de la cual el juzgador no tiene un conocimiento adecuado y que constituye un elemento central para determinar el sentido de
una resolucin judicial.
Ese es el sentido que le brinda el NCPP, el cual seala claramente los casos en los que
procede realizarse pericias antropolgicas:
ARTCULO 172 Procedencia.- 1. La pericia proceder siempre que, para la explicacin
y mejor comprensin de algn hecho, se requiera conocimiento especializado de naturaleza cientfica, tcnica, artstica o de experiencia calificada.
Tanto en la aplicacin del artculo 149 de la Constitucin, como en el artculo 15 del

Cdigo Penal seala que existe un componente cultural que ha de ser analizado. Cabe
preguntarse entonces si la determinacin de un sistema jurdico comunal (y por ende
sus reglas y contenido), as como el condicionamiento cultural, pueden ser obtenida
nicamente por la propuesta de la defensa o la negacin del Ministerio Pblico.
Planteado de otra manera: los elementos integrantes del ncleo cultural de una determinada comunidad o ronda pueden ser evaluados y analizados por el juez por el
slo dicho de algunas de las partes y por la informacin que las mismas puedan aportar al respecto? Resulta razonable afirmar que un abogado no es el profesional ms
adecuado para realizar dicha determinacin, existiendo algunas ciencias y profesionales que permitiran un mejor entendimiento, como la antropologa.
La antropologa es una ciencia social y por ende tiene un carcter aproximativo, de
modo tal que a diferencia de las matemticas o la fsica sus diagnsticos no se basan
en axiomas que dan lugar a resultados indubitables o comprobables en abstracto. Pero
84
ello, no debe llevar a la conclusin que no exista en su desarrollo una rigurosidad

profesional o una carencia de mtodos cientficos. En su desarrollo se utilizan procedimientos con una forma de certeza distinta, en tanto lo que se analiza son conductas
humanas y sociales, las cuales no tienen una naturaleza exacta como podra ser la
distancia y recorrido de un proyectil disparado por un arma de fuego. En tal sentido,
la pericia antropolgica cultural se fundamenta en el concepto del sujeto inmerso en
una cultura determinada.
Un aspecto que el peritaje debe ayudar a entender es que la aplicacin de alguna de
ambas situaciones no implica que la comunidad o la ronda se encuentren totalmente
aisladas del resto de la sociedad nacional. En efecto, parece existir, en la judicatura, la
idea que el condicionamiento cultural se origina nicamente cuando existe una situacin de pureza cultural. Lo cierto es que existe en la actualidad un fluido intercambio
cultural, de modo tal que cada individuo de un grupo social internaliza una cantidad de
datos que le permite explicar la realidad del mundo que habita y, a su vez, compartir
esa perspectiva con otras personas de su entorno88.
A ello se denomina cosmovisin, elemento presente en toda sociedad, siendo una
estructura que cohesiona y define el sentido de pertenencia a un conjunto social. Es
un conjunto de visiones mnimas, que sirve de gua para el destino del grupo social,
evolucionando a travs del tiempo. Se compone de tradiciones, costumbres y valores
cultivados por generaciones que van forjando una identidad. En tal sentido, la utilidad
de la pericia antropolgica es mostrar de manera panormica (desde el punto de vista
de la comunidad) si el hecho respondi a una accin basada en el bagaje cultural de
la misma.
Como seala Esther Snchez:
Se solicita y ofrece un peritaje antropolgico para satisfacer la necesidad que tienen
los jueces y defensores de calificar ciertos hechos, de acuerdo con los principios y reglas previstos para tal efecto. El conocimiento antropolgico, que est acompaado de
la aplicacin de un mtodo, representa la posibilidad de afirmar de manera admisible
para un juez o defensor, el significado de una seal y la comprensin de esta para una
cultura particular, adecuadamente justificada e intersubjetivamente vlida. El peritaje
antropolgico busca instaurar la posibilidad de establecer una verdad sobre ciertos hechos jurdica y administrativamente relevantes que se encuentran en conflicto cultural
y normativo, a los cuales se les aplicaran o no las normas de una sociedad distinta
como criterio decisivo de una determinacin, de no mediar otra informacin, u otro
conocimiento.89 (el subrayado es nuestro).
88 La relevancia y particularidades del peritaje antropolgico escapan al presente Estudio. Para quienes
deseen profundizar su estudio recomendamos revisar SANCHEZ BOTERO: 2010.
89 SANCHEZ BOTERO: 2010; 132.

85
De acuerdo a la misma autora, el peritaje antropolgico es un elemento probatorio,

aporta conocimiento y razones en mbitos culturales, en los que el juez puede requerir una visin distinta para entender la cultura del procesado. Una inquietud que
surge a partir de ello es cul es la utilidad de una pericia antropolgica cultural en los
procesos penales que hemos mencionado?
Debe recordarse una afirmacin planteada reiteradamente por las ejecutorias supremas citadas y que resulta un hecho plenamente razonable y entendible: el slo hecho
que una persona procesada sea integrante de una comunidad o ronda, es decir que
sea una persona indgena, no genera la inmediata aplicacin del artculo 149 de la
Constitucin (o el artculo 18 inciso c del Cdigo Procesal Penal del 2004) ni del artculo 15 del Cdigo Penal.
La calidad de indgena no es el supuesto de hecho habilitante para las normas citadas,
sino, el que las conductas que se hayan realizado sean parte de los valores y patrones
culturales de la ronda o comunidad a la que ste pertenece. Caso contrario, el proceso
penal deber de seguir su curso regular y determinarse la respectiva responsabilidad
penal, que en ciertos casos podra atenuarse. Por ende, el peritaje cultural es una herramienta til para la defensa del procesado cuando su conducta puede ser explicada
por el entorno cultural al cual pertenece, de modo tal que permite ver los hechos
desde su perspectiva cultural.
Explicar cmo se desarrolla la jurisdiccin consuetudinaria en el caso concreto, qu
tipo de procedimientos sigue, qu tipo de sanciones se aplican y el motivo de ellas,
qu tipo de conductas son consideradas delictivas y cul es el motivo de ello, entre
otras, son las preguntas que el perito debe de responder.
Ms que la pericia, como documento, es claro que la importancia de elemento probatorio se relaciona con la informacin que puede brindar para el defensor, en tanto
material para argumentar que la actuacin del procesado se enmarca dentro de lo
propio de una jurisdiccin consuetudinaria. Con dicha informacin el defensor debe
precisar de que manera ello puede aportar a su versin sobre los hechos (teora del
caso) y que parte de dicha informacin es la necesaria de presentar al Juez de Juzgamiento durante el juicio oral. A partir de ello se requiere la preparacin del perito para
su interrogatorio en el Juicio Oral, as como para el contrainterrogatorio que realizar
el fiscal. La informacin sealada ha de usarse coordinadamente con otros elementos
probatorios que se recopilen.
Si bien, potencialmente resulta posible considerar la utilizacin de algunos mecanismos de simplificacin procesal o salidas alternativas, como la agilizacin del proceso
a favor del fiscal (proceso inmediato o acusacin directa) o un acuerdo con el fiscal
86
(terminacin anticipada), o en la posibilidad de acuerdos con la vctima (acuerdo reparatorio), estos no podrn ser aplicables debido a que estos delitos, en la mayora de los
casos, hacen el uso de la fuerza contra la persona; por lo que ninguno de ellos son de
utilidad para la Defensa en este caso. Ello se debe a que, si bien los ronderos aceptan
haber realizado las conductas imputadas, no consideran que ello implique una actividad delictiva, debido a que cumplen una facultad constitucional.
6. Actuaciones durante otras etapas del proceso

A. Etapa Intermedia
En esta etapa la Defensa ha de centrar su labor en convencer previamente al fiscal pero
especialmente al juez, de la inconveniencia de llevar el caso a juicio oral. En efecto, a
pesar de que el fiscal solicite la acusacin, resulta posible que la defensa considere que
no existe mrito para pasar a juicio oral y por ende solicite el sobreseimiento del proceso penal (art. 350 inc. 3. lit. d). Asimismo, en este momento podra plantearse una
excepcin (por la incompetencia) si no se realiz durante la investigacin preparatoria
(art. 350 inc. 3. lit. b).
En ambos casos el debate en la audiencia sirve al Juez de Investigacin Preparatoria
para que adopte una decisin:
En caso se plantee una excepcin, la argumentacin ser bajo los mismos criterios
sealados lneas arriba al respecto. En efecto, () el Juez expedir en la misma
audiencia la resolucin que corresponda. Contra la resolucin que se dicte, procede
recurso de apelacin. La impugnacin no impide la continuacin del procedimiento. (art. 352 inc. 3).
En caso se fundamente un sobreseimiento, la defensa debe incidir en los supuestos
previstos para ello en el art. 344 inc. 2 del NCPP, diferenciando claramente aquellos
que pueden utilizarse en este tipo de procesos. Al respecto consideramos que slo
uno de ellos debera ser el argumentado.
El hecho imputado no es tpico o concurre una causa de justificacin, de inculpabilidad de no punibilidad. Si se siguen los planteamientos de las Ejecutorias
Supremas o el Acuerdo Plenario se podra en el caso concreto proponer este
supuesto.
La norma procesal penal seala otros supuestos, como: que el hecho objeto de la
causa no se realiz o no puede atribursele al imputado. Es decir que a pesar de existir
un delito este no se puede atribuir a la persona que seala el fiscal. Es claro que en el
tipo de procesos a los que hacemos mencin no cabe esta posibilidad.
Asimismo, la extincin de la accin penal o el que no exista razonablemente la posibi-

87
lidad de incorporar nuevos datos a la investigacin y no haya elementos de conviccin

suficientes para solicitar fundadamente el enjuiciamiento, tampoco son supuestos
atendibles en estos casos.
Si bien se indica que el sobreseimiento puede dictarse de oficio o a pedido del acusado
o su defensa (art. 352 inc. 4), es evidente que la defensa debe realizar una labor argumentativa para motivar al juez a poder resolver en tal sentido. Si el juez adopta dicha
decisin, dicta un Auto de Sobreseimiento que pone fin al proceso.
Como se puede apreciar, esta etapa procesal tambin ofrece importantes situaciones
en las que se puede desarrollar una defensa adecuada que evite que el caso llegue a
juicio oral.
B. Juicio Oral
Al haberse preparado en las etapas anteriores las argumentaciones centrales, nicamente queda por establecer en este espacio procesal la necesidad de preparacin de
las actuaciones recurrentes en este tipo de audiencias: alegatos (especialmente el de
clausura), as como los interrogatorios y contrainterrogatorios.
Pero queda una pregunta por realizar: Cul es la argumentacin que se va a considerar para la defensa de los procesados? Quedando claros en que la situacin puede
variar en cada caso, se debe tener en cuenta los siguientes criterios:
An cuando hubiera sido rechazada, el supuesto de incompetencia deber ser reiterado en el juicio oral, ya que constituye un principio bsico. En este caso se trata
de una concordancia entre el art. 149 de la Constitucin y el art. 18 inc. 3 del NCPP.
Entre las opciones que plantea el Acuerdo Plenario, la ms coherente resulta la de
atipicidad de la conducta, conforme se ha sealado anteriormente para cada tipo
penal, en tanto la actuacin de la jurisdiccin consuetudinaria no tiene una naturaleza delictiva. Para ello, puede utilizarse como antecedentes tanto los planteamientos del Acuerdo Plenario como las ejecutoria supremas citadas lneas arriba.
La ubicacin de la conducta realizada por los procesados dentro de los parmetros
del art. 149 de la Constitucin es una precisin que debe ser reiterada, esta constituye un elemento fundamental para la argumentacin que pueda realizarse.
Un problema en esta lnea de argumentacin es cuando se seale que los procesados
han realizado una vulneracin de derechos fundamentales. La falta de una precisin
normativa para determinar cundo se realiza una vulneracin, nos ubica en una clara
situacin de desventaja debido a que el criterio para dar una respuesta afirmativa al
respecto queda librado a un criterio judicial.
88
En tal sentido, en tanto no exista una Ley de Coordinacin que defina supuestos y
procedimientos al respecto, debe considerarse el contenido del Acuerdo Plenario al
respecto, as como los criterios sealados por la Corte Constitucional de Colombia,
para intentar contra-argumentar los planteamientos del fiscal.
Como en el caso colombiano, debe considerarse que una adecuada pericia antropolgica constituye un elemento de principal importancia para, en determinados casos,
explicar al juez que una aparente vulneracin de derechos no es tal.
Explicar y convencer al juez de la existencia de una jurisdiccin consuetudinaria, constituye el primer argumento en el juicio oral y, a partir de ello, establecer la inocencia
del rondero o comunero procesado. Pero este segundo paso slo es posible en tanto
se verifique que la conducta imputada se inscribe como parte de un ejercicio jurisdiccional. Este segundo aspecto debe ser desarrollado de modo claro a fin de evitar que el
fiscal seale que la conducta no se encuentra amparada por el artculo constitucional.
Reformas para evitar la criminalizacin de

la pluralidad jurdica
Si bien los criterios sealados en el captulo anterior son de utilidad para realizar una
defensa adecuada, tambin es cierto que existen aspectos especializados que ayudan
a evitar la criminalizacin de la diversidad jurdica.
1. Defensa especializada
Si el defensor no logra comprender la lgica de actuacin de la jurisdiccin consuetudinaria y, por el contrario, entiende que esta prctica es delictiva, resultar poco efectiva la defensa a realizar. En tal sentido, es necesario realizar una capacitacin dirigida
a defensores no slo en aspectos de litigacin sino especialmente sobre la jurisdiccin
consuetudinaria. Al menos dos lneas de trabajo deben considerarse al respecto:
La creacin en la Defensa Pblica de una unidad especializada para los casos de
poblacin indgena, que no slo est compuesta con abogados sino tambin con
antroplogos y socilogos que permita un acompaamiento y la realizacin de pericias para la defensa.
Esta propuesta no es necesariamente novedosa90. Por ejemplo, en Bolivia, por Decreto Supremo N 26151 (12 de abril del 2001), se crea el servicio de Asistencia Jurdica a los Pueblos Indgenas y originarios SAJPIO, como una instancia encargada de
prestar asistencia jurdica tcnica en el proceso de procuracin y vigilancia de los
derechos colectivos de las comunidades campesinas, pueblos indgenas y originarios del pas. En el caso de Chile, en el contexto de la reforma procesal penal se crea
la Defensora Penal Mapuche en la Novena Regin, para la atencin de imputados
de la etnia mapuche. El equipo de trabajo es multidisciplinario, comprendiendo a
abogados, socilogos y antroplogos.
90 Un estudio realizado por el Centro de Estudio de Justicia de las Amricas (CEJA) nos brinda una interesante visin al respecto. Ver MARENSI: 2007.
89
90
En Colombia, se crea el Sistema Nacional de Defensora Pblica que debe garantizar

la asistencia a los miembros de los pueblos indgenas y comunidades tnicas de
acuerdo con los principios de diversidad cultural y pluralismo tnico sealados en
su Constitucin. Finalmente, en Guatemala, la Ley de Servicio Pblico de Defensa
Penal, establece la obligacin de la defensora de atender la realidad pluricultural
del pas.
Especializacin en criterios de defensa para los abogados cercanos a las organizaciones ronderas y comunales. En lo inmediato este reto puede asumirse mediante
la creacin de una red de abogados defensores, que comparta experiencia e informacin al respecto.
2. Definicin del lmite de los derechos fundamentales

Es claro que la disposicin constitucional que limita a la justicia comunal en virtud a la
vulneracin de derechos fundamentales ha de requerir un trmite judicial. Al respecto, el Acuerdo Plenario no ha sealado caminos. Proponemos algunos puntos para el
debate al respecto91:
Cules son los derechos fundamentales que no pueden ser vulnerados por la jurisdiccin especial?
Qu instancia ha de determinar la existencia de dicha vulneracin? Pueden darse
diversas opciones: que la determine la instancia penal correspondiente a un proceso comn; la conformacin de un sistema escabino en la que intervengan jueces
ordinarios e indgenas; y, la creacin de un proceso constitucional que permita que
en determinada instancia sea el Tribunal Constitucional quien defina criterios de
interpretacin vinculante al respecto.
La vulneracin de derechos fundamentales por una autoridad rondera o comunal
configura un delito contra los derechos humanos? Al ser la administracin de justicia una funcin pblica podra considerarse una respuesta afirmativa, aun cuando
es un tema sobre el cual resulta necesario profundizar el anlisis.
Al respecto el Acuerdo Plenario92 seala que dicha violacin puede darse en situaciones porque as lo establece el derecho consuetudinario de la ronda o comunidad, o
por los abusos que cometen las autoridades de las rondas campesinas por no respetar
el derecho consuetudinario. Asimismo, que:
En ambos supuestos, ante una imputacin por la presunta comisin de un hecho punible atribuida a los ronderos, corresponder a la justicia penal ordinaria determinar,
en va de control externo de la actuacin conforme a los derechos humanos de las au91 Ver FRANCIA SANCHEZ: 2010.
92 Fundamento sealado en el prrafo 12.

91
toridades comunales si, en efecto, tal situacin de ilicitud en el control penal comunal
rondero se ha producido y, en su caso, aplicar si correspondiere- la ley penal a los
imputados.
En atencin a lo expuesto ser de rigor considerar como conductas que atentan contra
el contenido esencial de los derechos fundamentales y, por tanto, antijurdicas y al margen de la aceptabilidad del derecho consuetudinario, (i) las privaciones de libertad sin
causa y motivo razonable plenamente arbitrarias y al margen del control tpicamente ronderil-; (ii) las agresiones irrazonables o injustificadas a las personas cuando son
intervenidas o detenidas por los ronderos; (iii) la violencia, amenazas o humillaciones
para que declaren en uno u otro sentido; (iv) los juzgamientos sin un mnimo de posibilidades para ejercer la defensa lo que equivale, prcticamente, a un linchamiento-; (vi)
la aplicacin de sanciones no conminadas por el derecho consuetudinario; (vii) las penas
de violencia fsica extrema tales como lesiones graves, mutilaciones- entre otras.
As, el Acuerdo Plenario establece criterios respecto a quin define la vulneracin de

un derecho fundamental (la jurisdiccin penal ordinaria) y cules son los derechos que
no pueden ser afectados por la jurisdiccin consuetudinaria.
Al respecto, se han pronunciado los tribunales peruanos en algunas sentencias93, pero
como se observa sin realizar mayores precisiones ni desarrollo de cules son los derechos que deben ser respetados y la modalidad de los mismos.
el abogado de los acusados ha referido que su actuacin se ha ceido dentro de las
facultades de la normatividad que impera en las comunidades nativas y Rondas Campesinas, sin embargo, eran conocedores de la norma prohibitiva, () consecuentemente
eran conocedores de los alcances de la jurisdiccin comunal, pues si bien la Constitucin
les da facultades para intervenir en asuntos propios de la comunidad, pero su intervencin est limitada a la observancia y respeto a los derechos fundamentales, pues el
hecho de que pertenezcan a las Rondas Campesinas no les da atribuciones excepcionales sino que su actuacin debe estar enmarcada dentro de los derechos y deberes que
la Constitucin impone a todo ciudadano y que debemos respetar.94 (el subrayado es
nuestro).
16. Siendo ello as, nadie en el Per, ni si quiera los miembros de las Comunidades Campesinas y Nativas, pueden considerarse exentos de la fuerza normativa de la Constitucin, admitir ello, sera absurdo; pues conllevara a afirmar que la Constitucin slo rige
para algunos.95
Luego, si bien las comunidades y rondas tienen la facultad de administrar justicia, no

94 Sentencia del expediente N 4012-2008 La Libertad.
95 Resolucin N 11 del expediente N 2008-0371-2201 (Proceso de Habeas Corpus) de fecha 25 de junio
de 2008, Sala Especializada en lo Penal de Moyobamba de la Corte Superior de Justicia de San Martn
(considerandos 16 y 19), publicada en Diario Oficial El Peruano, 15 de noviembre de 2008, Suplemento
Procesos Constitucionales del Poder Judicial, p. 23665).
92
debe entenderse que la misma es ilimitada. Por el contrario, por el hecho de existir
dentro de un Estado de Derecho y existir una obligacin del Estado de proteger los
derechos fundamentales de todos sus ciudadanos, el citado artculo 149 seala que
las funciones jurisdiccionales pueden ejercerse en tanto no violen los derechos fundamentales de la persona.
Debe recordarse que la vulneracin de derechos fundamentales puede darse tanto en
el proceso de investigacin o juzgamiento (por ejemplo maltratos fsicos para obtener
una confesin), as como en la determinacin de una sancin (por ejemplo sanciones
que afecten la integridad fsica o la vida).
Dicha limitacin es similar a la contenida en el texto constitucional colombiano y tambin se encuentra prevista en instrumentos internacionales de derechos humanos que
son los que las mismas poblaciones indgenas utilizan para sostener su derecho a tener
un ordenamiento jurdico propio, como el Convenio 169 de la OIT. Segn el artculo 8.2
de dicho Convenio:
Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones
propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente
reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos que puedan surgir en la aplicacin de este principio.
Para estas normas el reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas tiene como
correlato la exigencia del respeto a la dignidad de toda persona, y por ende, a las distintas expresiones culturales que pueda desarrollar en su vida colectiva.
El reconocimiento de facultades jurisdiccionales se encuentra acompaado con la exigencia del respeto irrestricto de los derechos fundamentales de los ciudadanos cuyos
procesos sean vistos por la jurisdiccin comunal o rondera. El Estado no puede permitir que en nombre del respeto de la diversidad cultural o jurdica se violen algunos derechos fundamentales, ya que ello, entre otras consecuencias, afectara compromisos
internacionales asumidos.
Si bien en el marco de todo sistema de administracin de justicia se pueden limitar
algunos derechos fundamentales, existen derechos que no pueden ser afectados,
como la proteccin de la vida, la integridad fsica y un mbito mnimo de la libertad.
La afectacin de ciertos derechos debe tener algunos lmites, como la no afectacin
de la dignidad de la persona humana, que segn nuestro texto constitucional es un
principio fundamental para la existencia de nuestro Estado.
Ello plantea un debate inacabado entre los llamados derechos de los pueblos indgenas
(o derechos culturales) y los derechos fundamentales. Desde una ptica de respeto

93
absoluto de la diversidad cultural no debera de establecerse limitacin a las prcticas

de los grupos indgenas, ya que el hacerlo implicara una forma de imposicin cultural. Por ello, en esta posicin, el Estado no debera interferir, aun cuando se vulneren
derechos fundamentales.
Pero dicha posicin es insostenible, ya que el Estado debe de asumir una proteccin
del ciudadano afectado, aun cuando ello implique la penalizacin de la conducta realizada por la ronda o la comunidad. Si bien ello puede dar la idea de una forma de imposicin cultural, lo cierto es que tambin obedece a una obligacin que tiene el Estado
frente a la comunidad internacional: no permitir la vulneracin de derechos humanos
de las personas que habitan en su comunidad nacional.
La necesidad de una interpretacin intercultural al respecto es de suma importancia,
como lo ha mostrado la experiencia de la jurisprudencia constitucional colombiana.
Planteada la necesidad que la administracin de justicia comunal o rondera debe de
respetar los derechos fundamentales, queda por dilucidar cuales son dichos derechos,
en tanto como hemos observado toda administracin limita alguno de ellos.
Presentamos los formulados por la Corte Constitucional de Colombia, debido a que se
trata de la experiencia ms cercana a nuestra realidad.
Debido proceso. En la jurisdiccin consuetudinaria es comn que los procedimientos para resolver los casos sean relativamente simples. En tal sentido, la Corte Constitucional seal que la nocin de debido proceso:
debe ser interpretado en forma amplia, ya que exigir la vigencia de normas e instituciones rigurosamente equivalentes a la nuestra, permitira una completa distorsin del
pluralismo como principio bsico de la Carta.
En tal sentido, se indica que teniendo en cuenta la situacin particular de esta jurisdiccin se debe considerar como mnimo un procedimiento para el juzgamiento
predeterminado; un juez predeterminado, una autoridad decisora con competencias predefinidas, aunque sea por la costumbre; el derecho del ciudadano a ser
odo; el derecho a la defensa; y, un mecanismo de control de la imparcialidad de los
juzgadores.
Al respecto es necesario considerar lo sealado por la Corte Constitucional de Colombia en la sentencia T-048/02:
Para la Sala resulta claro que la Comunidad Indgena Los Angeles-Las Vegas de Natagaima, representada por el Cabildo accionado, quebrant las garantas constitucionales
del accionante al debido proceso, puesto que lo sancion i) sin seguir el procedimiento
que para el efecto prev su propio reglamento interno requerimiento, amonestacin y
decisin unnime de la asamblea- por su inasistencia a las reuniones y los trabajos co-
94
munitarios -, ii) sin investigar las nueve acusaciones que le fueron formuladas, por faltas
que habra cometido en ejercicio de su cargo de gobernador del cabildo, y iii) sin haberle
dado la oportunidad de explicar su conducta. La decisin de la comunidad accionada
de retirar al actor de la misma y la resolucin del Cabildo Indgena Los Angeles que la
hizo efectiva, no se sujetaron a sus propios reglamentos, quebrantaron la presuncin
de inocencia del afectado y violaron su derecho a la defensa, y las decisiones que as
son tomadas deben ser infirmadas por el juez constitucional artculos 2, 29 y 86 C.P.-,
porque es la sujecin a la constitucin y a la ley lo que le da firmeza y obligatoriedad a
actuaciones jurisdiccionales en las sociedades organizadas.
Vida e integridad. No se permite el matar o afectar la integridad corporal de modo

que genere afecciones permanentes; se prohbe la tortura u otro trato cruel, inhumano o degradante.
Un caso singular es el visto por la Corte Constitucional de Colombia en la sentencia
de tutela T-523/9796:
que el sufrimiento que esa pena podra causar al actor, no reviste los niveles de gravedad requeridos para que pueda considerarse tortura, pues el dao corporal que produce
es mnimo ... tampoco podra considerarse como pena degradante que humille al individuo groseramente delante de otro o en su mismo fuero interno.
Principio de Igualdad y libertad personal. En su aspecto referido al ncleo esencial:

la capacidad de tomar decisiones sobre uno mismo, por lo que se encuentra proscrita toda forma de esclavitud, pero se permiten trabajos en favor de la comunidad,
como en el caso de la justicia penal ordinaria.
La Corte Constitucional de Colombia ha ido estableciendo otras limitaciones, en el
sentido que la jurisdiccin comunal debe respetar la opinin y opcin individual
de los integrantes del grupo comunal. En la sentencia SU-510/98 se analiz si el
agravar la pena de algunos integrantes de la comunidad, por el slo hecho de haber
optado por una religin distinta a comunal, constitua una afectacin a derechos
fundamentales:
La Corte ha indicado que si bien las autoridades tradicionales pueden definir las faltas
y las sanciones, deben hacerlo con sujecin a los principios mnimos del debido proceso.
Adicionalmente deben respetar un contenido mnimo del principio de igualdad en el sentido de que no pueden aplicar sanciones ms gravosas simplemente por que la persona
en ejercicio de su libertad religiosa opta por un credo distinto. Esto es desproporcionado
y viola el ncleo esencial de la libertad religiosa y de la igualdad.
En otra sentencia (sentencia T-048/02), la Corte Constitucional de Colombia ha se96 En el caso se debata si la aplicacin de fuetes en el sancionado constitua un supuesto de violacin de
derechos humanos. En una sentencia que ha sido materia de debate, la Corte Constitucional consider
que no se afectaba el derecho a la integridad en tanto dicha sancin no afectaba con suficiente nivel
de gravedad la integridad y tena una finalidad moralizadora y de reintegracin del sancionado al grupo
social.

95
alado que la jurisdiccin indgena no puede afectar la libertad religiosa.

La militancia o el proselitismo de otras religiones, dentro de territorio arhuaco, independientemente de que se realice por miembros de la comunidad o por terceros, pertenece a un gnero de conductas que por atentar contra el ncleo de las creencias de
la comunidad, pueden ser objeto de serias limitaciones por parte de las autoridades internas. La comunidad indgena, resguardada bajo el principio de la diversidad cultural,
puede autnomamente controlar su grado de apertura externa. Si le fuera dado a los
jueces de tutela, haciendo caso omiso de la legtima pretensin de defender la propia
identidad cultural, garantizar a terceros las acciones de proselitismo en territorio arhuaco, se habra patentado la forma ms eficaz y rpida para poner trmino a esta cultura
milenaria. De otro lado, reconocida la diferencia cultural por la Constitucin, la decisin
sobre la oportunidad y la extensin de los contactos culturales - cuyos efectos pueden
tener un impacto notable dentro de la comunidad -, no se libra al azar o se asigna a las
autoridades del Estado nacional, sino que ella se integra al haz de funciones autnomas
que slo cabe tomar al pueblo indgena concernido. No obstante ninguna comunidad
indgena est autorizada para dispensar a su miembro disidente un tratamiento que
no sea respetuoso de la dignidad de la persona humana. De ah que el no creyente o el
que profesa una religin distinta a la oficial, por ese solo hecho, no puede ser objeto de
sancin o de persecucin de ningn tipo.
Con ello se establece con claridad que la jurisdiccin comunal no puede establecer
un trato discriminatorio o desigual, ni afectar los derechos de sus integrantes en
razn del ejercicio de algunas libertades, en este caso la religiosa.
En el mismo sentido podra afirmarse sobre el ejercicio de la libertad laboral, es
decir, decidir aceptar un trabajo para una persona o empresa, a pesar que la comunidad o la ronda considere que ello es inadecuado o perjudicial para el inters
comunal. Si bien ello puede ser discutible desde el punto de vista que podra afectar
el inters comunal o de la ronda, lo cierto es que el inters colectivo no puede afectar mbitos individuales esenciales, como la decisin de laborar para una empresa
minera.
Comunicacin del privado de libertad con sus familiares. En la sentencia T-1127/01
de la Corte Constitucional de Colombia se establece con claridad que la justicia comunal no puede afectar la comunicacin entre la madre y su hijo:
La Sala estima que una solucin equitativa para el caso de autos debe conducir a que
bajo el respeto y acatamiento que merece el proceso de armonizacin del joven, l y
su mam puedan encontrarse personalmente, con la regularidad que convenga a la
seguridad de los dos, en el sitio, hora y bajo las condiciones naturales que las normas
comunitarias aconsejen. Sin perjuicio de las dems formas de comunicacin, que como
la escrita, puedan utilizar la madre y el hijo durante el perodo de aislamiento fsico.
Claro es que una decisin en contrario pondra en entredicho la validez de una medida
indigenista que merced a la rigidez del apartamiento en el tiempo, lejos de contribuir
a la cohesin del ncleo familiar y al reconocimiento de la autoridad indgena, provo-
96
cara en la actora inevitables sentimientos de inconformidad contra la forma en que

se administra justicia por parte del Gobernador del Resguardo, as como desoladores
quebrantos de su sentido de unidad y pertenencia filial.
Prohibicin de decisiones arbitrarias: previsibilidad y razonabilidad. No pueden

dictarse decisiones arbitrarias, es decir, que no puede apartarse en sus sanciones
o decisiones de mnimos contenidos de previsibilidad; como seala la sentencia
T-1127/01 de la Corte Constitucional de Colombia:
El debido proceso, sin perjuicio de la autonoma reconocida constitucionalmente a favor de la jurisdiccin indgena, comporta unas restricciones mnimas ligadas a la previsibilidad que debe informar el conjunto normativo y procedimental de dicha jurisdiccin.
Previsibilidad que al amparo de la racionalidad, la objetividad y la proporcionalidad no
puede desatender los valores de cultura superior que precisamente aseguran y protegen la subsistencia de la identidad cultural y la cohesin del grupo humano que invariablemente se forma a partir de los individuos como seres sociales que son.
Principio de culpabilidad. No sancin por hechos no cometidos.- La jurisdiccin consuetudinaria no puede sancionar a una persona por un hecho no cometido (violacin del principio de culpabilidad), como lo indica la sentencia de tutela T-811/04
de la Corte Constitucional de Colombia.
Por lo anterior, es evidente que las autoridades indgenas de Quizg violaron el derecho
fundamental al debido proceso y el principio constitucional de culpabilidad que asiste al
peticionario, tal como lo consagra el artculo 29 Superior. De la informacin que obra en
el expediente es indudable que al demandante se le impuso una pena por un acto que
no cometi. Si bien l, junto con XX, alteraron el orden pblico el da de los hechos, no
por ello puede estimrsele responsable de la muerte de YY y ser sancionado por dicho
evento. En este asunto en particular, resulta pertinente sealar que, como consecuencia
del reconocimiento de la dignidad humana, la Constitucin Poltica proscribe la responsabilidad penal objetiva y prev un derecho penal de acto y no de autor. Al respecto, el
artculo 29 superior establece que no puede haber delito sin conducta, al sealar que
nadie podr ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa y
que toda persona se presume inocente mientras no se le haya declarado judicialmente
culpable (Subrayado fuera de texto). En el presente caso, no fue el accionante el causante de la muerte que se le imputa; dicho resultado no hizo parte de la exteriorizacin
de su conducta, de lo efectivamente realizado por l. Por lo tanto, la pena impuesta por
la Asamblea General y la Comisin de Exgobernadores de Quizg resulta a todas luces
violatoria del derecho fundamental consagrado en el artculo 29 de la Constitucin, el
cual rige para todo tipo de actuaciones judiciales, incluidas las que adelanten las autoridades de los pueblos indgenas en ejercicio de la jurisdiccin especial que les reconoce la
Carta Poltica. El comunero no puede constitucionalmente ser sancionado por la muerte
de YY, pues de lo contrario las autoridades indgenas estarn incursas en la imposicin
de una pena con fundamento en una responsabilidad de carcter objetiva, la cual est
proscrita en los trminos sealados por el artculo 29 de la Constitucin Poltica colombiana.

97
Lmites a la aplicacin a personas ajenas al grupo indgena. Es necesario considerar

y evaluar la aplicacin de la jurisdiccin a personas externas al grupo comunal, lo
que debe realizarse en el caso concreto, ya que puede tratarse de una actuacin
ilcita y arbitraria de la comunidad indgena (sentencia T-552/03).
Otra materia que debe ser objeto de definicin es la relativa a la aplicacin de la jurisdiccin indgena en el evento de conflictos de naturaleza intercultural, o que, en cualquier caso, se desenvuelvan por fuera de alguno o algunos de los elementos que se han
identificado como determinantes de la procedencia de esa jurisdiccin especial. Cuando
se afecta a una persona ajena a la cultura cuyas autoridades se pretenden competentes sera necesario evaluar, en cada caso concreto, las circunstancias para establecer
si adems de la localizacin geogrfica de la conducta, es posible referirla tambin al
mbito cultural, o si, por el contrario, es una actuacin ilcita que se ha desenvuelto por
fuera de ese mbito y frente a la cual podran prevalecer los derechos de la vctima a la
verdad, a la reparacin y a las sancin de los responsables, garantizados por el ordenamiento nacional.
Sancin de expulsin comunal. La propia Corte Constitucional de Colombia, en la

sentencia T-048/02, refiere que este tipo de castigos es inadecuado e inconstitucional:
Al parecer de la Sala la expulsin definitiva del seor Ortiz Trilleras de la comunidad
a la que pertenece, quebranta el Prembulo y los artculos 2, 5 y 7 constitucionales,
porque no solo desconoce su derecho a la identidad cultural, sino que afecta su propia
existencia, como quiera que se trata de una persona que ha trabajado con ahnco en
el fortalecimiento comunitario denotando una arraigada conciencia colectiva y una
profunda relacin con las tierra de sus ancestros. De tal manera que resulta excesivo
y desproporcionado conminar al integrante de un grupo social tnico, como el actor,
con fuerte conciencia colectiva, a vivir indefinidamente alejado del grupo, como quiera
que tal decisin desconoce el profundo significado de la relacin comunitaria, que debe
animar a las comunidades indgenas en especial con aquellos que como el actor, se han
empeado en demostrarla.
Es posible afirmar que se puede establecer un ncleo de derechos fundamentales

que no pueden ser afectados por la jurisdiccin consuetudinaria. Si bien los derechos que manda el Acuerdo Plenario difieren en algunos aspectos de lo establecido por la Corte Constitucional de Colombia, las similitudes son mayores, pudiendo
ser utilizados ambos criterios para una determinacin precisa de dicho ncleo, que
puede ser desarrollada mediante una jurisprudencia ordinaria o constitucional, o
mediante la Ley de Coordinacin.
Un aspecto que debe ser precisado es si, como lo seala el Acuerdo Plenario, la
determinacin de la vulneracin de un derecho fundamental debe ser realizada por
la jurisdiccin penal ordinaria. Al menos una observacin puede realizarse a dicho
planteamiento: no estamos ante la determinacin de un delito y el responsable del
mismo, sino una definicin constitucional respecto a si se vulner o no un derecho
98
fundamental, que podra ser realizado de mejor manera no por un juez penal ordinario, sino por un juez constitucional.
En tal sentido, un planteamiento a ser revisado y debatido, es la configuracin de
un procedimiento constitucional especial, que permita que un ciudadano que considere haber sido afectado en un derecho fundamental por la jurisdiccin consuetudinaria, pueda acudir a un juez constitucional y debatir frente a los argumentos
de la ronda o comunidad, si dicha afectacin se ha configurado. Adicionalmente,
es necesario debatir si a fin de lograr una uniformidad de criterios, la revisin en
segunda instancia de estos casos pueda ser asumida por el Tribunal Constitucional,
lo que permitira el desarrollo de una lnea jurisprudencial uniforme a ser aplicada
en casos similares. Este aspecto es tambin parte del debate de una Ley de Coordinacin.
Podemos concluir indicando que la definicin de este lmite constituye un vaci
significativo que debe ser resuelto a fin de que tanto ronderos o comuneros, como
magistrados, tengan reglas claras para la determinacin en los casos concretos que
se presentan cotidianamente.
3. La Ley de Coordinacin
Como se ha sealado, el art. 149 de la Constitucin seala la existencia de una Ley de
Coordinacin que debera desarrollar el texto constitucional. Sin embargo, la norma
no ha sido aprobada ni debatida an en el Congreso de la Repblica. Si bien se han
presentado algunos proyectos de ley, lo cierto es que los mismos no han superado
siquiera la evaluacin de una Comisin del Congreso de la Repblica.
Una muestra de la escasa preocupacin de este tema puede observarse en el hecho
que el Proyecto de la Ley General de Pueblos Originarios o Indgenas, Comunidades
Campesinas y Comunidades Nativas97, slo consider dos artculos en relacin a la
jurisdiccin consuetudinaria:
TTULO IX
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS
Artculo 72.- Funcin Jurisdiccional en comunidades
El Estado, de conformidad con el artculo 149 de la Constitucin, reconoce el derecho
de las autoridades de las comunidades campesinas y comunidades nativas, con el apoyo
de las Rondas Campesinas, para ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito
97 Dictaminada por la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa dictamina la Aprobacin de los Proyectos de Ley N 409/2006-CR, 410/2006-CR, 411/2006-CR, 412/2006CR, 413/2006-CR, 414/2006-CR, 415/2006-CR, 416/2006-CR, 417/2006-CR, 418/2006-CR, 419/2006-CR,
420/2006-CR, 422/2006-CR, 423/2006-CR, 424/2006-CR, 425/2006-CR, 426/2006-CR, 427/2006-CR,
428/2006-CR, 429/2006-CR, 430/2006-CR, 431/2006-CR, 478/2006-CR, 483/2006-CR y 484/2006-CR.

99
territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, a travs de un juez de paz

elegido por los miembros de la comunidad en coordinacin con las instancias del Poder
Judicial, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona.
Artculo 73.- Respeto a las decisiones de la justicia comunal
Las autoridades del Poder Judicial, del Ministerio Pblico y de la Polica Nacional estn
en la obligacin de reconocer y respetar las decisiones de la jurisdiccin comunal, debiendo prestar el apoyo que les sea solicitado para su adecuada ejecucin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 149 de la Constitucin.
Como se observa, esta propuesta no contiene un mayor desarrollo respecto a los puntos que deben ser precisados por la Ley de Coordinacin. En tal sentido, resulta de
inters considerar el Proyecto de Ley N 1265/2006-CR que estableca una propuesta
sobre las competencias de la jurisdiccin consuetudinaria, el lmite de los derechos
humanos y la forma en que se coordinan ambas jurisdicciones.
Desde la sociedad civil se han planteado tambin algunas iniciativas, entre ellas puede
destacarse el Anlisis del predictamen de la ley desarrollo legislativo del artculo 149
de la Constitucin, elaborado por la Comisin de Constitucin del Congreso de la Repblica, que evala los dos proyectos de ley mencionados y realiza una propuesta de
articulado de una Ley de Coordinacin; este documento fue elaborado con la participacin de un conjunto de profesionales en diversas reuniones de trabajo y auspiciado
por el Consorcio PROJUR y el Instituto de Defensa Legal.
Dicho documento, durante el ao 2010 fue revisado mediante un proceso de consulta
con autoridades ronderas y comunales; el texto se encuentra an en elaboracin.
A partir de la revisin de las iniciativas presentadas en estos aos, se puede establecer
con claridad la agenda de una Ley de Coordinacin, as como las posibles opciones al
respecto:
Necesidad de una norma general. La diversidad de experiencias de justicia consuetudinaria, hace que sea imposible generar una norma que codifique el derecho que
se produce en rondas y comunidades. Por ende, la Ley de Coordinacin debe establecer principios, competencias y lmites claros, dentro de los cuales se desarrolle
la jurisdiccin consuetudinaria. Ha de tratarse de una ley con un articulado corto y
preciso.
Definicin de categoras operativas o trminos a utilizar. Desde el simple hecho de
no saber la denominacin exacta de esta jurisdiccin, hasta qu se entiende por
pluralidad jurdica, etc., son conceptos que deben ser precisados por una norma
que establezca definiciones operativas que homogenice la denominacin y permita
a todos los interesados utilizar un lenguaje comn.
Precisar los titulares de la jurisdiccin consuetudinaria. La Constitucin seala que
100
tanto comunidades campesinas y comunidades nativas pueden administrar justicia. Asimismo, a partir del Acuerdo Plenario se confirma el criterio de ejecutorias
supremas que establecen que las Rondas Campesinas tambin son titulares de esta
jurisdiccin. No obstante, como hemos sealado anteriormente, existe un criterio
judicial que intenta realizar una calificacin de Rondas Campesinas a fin de determinar cules de ellas pueden administrar justicia.
En tal sentido, es necesario que la ley resuelva esta controversia, evitando en todo
momento desnaturalizar la norma constitucional. Ello se producira si se otorga a
la judicatura ordinaria la capacidad para realizar un anlisis y clasificacin de las
rondas con criterios tcnicos o cientficos.
Asimismo, deber de precisarse o reiterarse que en este conjunto de titulares no se
incluyen a las rondas urbanas, las que seguramente podrn tener un inters en participar en acciones de seguridad ciudadana, pero han de canalizarse mediante los
Comits de Seguridad Ciudadana que tienen a su cargo los gobiernos municipales.
Definicin de la competencia material. Si bien se requiere de una definicin de los
diversos aspectos de competencia de la jurisdiccin consuetudinaria, es la correspondiente a la materia la que puede generar mayor debate.
Como se ha observado en el desarrollo del presente texto, existe una orientacin
de un sector de la judicatura a establecer que esta jurisdiccin deba ser limitada
nicamente a los delitos de menor gravedad o los de cuanta reducida (en el caso
de temas civiles). Ello puede observarse en las entrevistas con fiscales y jueces quienes sealan que los delitos de mayor gravedad, por su complejidad, deberan ser
reservados para la jurisdiccin ordinaria, ya que las rondas o comunidades no se
encuentran capacitadas para resolver este tipo de situaciones.
Del mismo modo, algunos autores98 afirman que debe limitarse la competencia material de esta jurisdiccin, considerando la gravedad del hecho, pero especialmente
por los criterios de especialidad, cercana y posibilidades materiales para conocer
el hecho. Luego, proponen que las rondas o comunidades slo puedan asumir los
casos de abigeato, conflictos relativos a la propiedad de animales y herramientas
de trabajo, deudas impagas, violencia familiar y pensin de alimentos. Asimismo,
robo a las casas, el abuso o violacin sexual o maltrato infantil99. En consecuencia,
considerando las posibilidades y capacidades tecnolgicas, algunas materias deben
ser de competencia de la justicia ordinaria, situaciones en la que la jurisdiccin con-

99 Para ello citan a su vez lo establecido por PROJUR: 2007; 23. De acuerdo a esta publicacin en el primer
grupo de casos se tiene hasta un 70% de posibilidades de lograr un resultado exitoso en el proceso y
60% en el segundo grupo.

101
suetudinaria colaborara nicamente100.

Al respecto, es necesario guardar el cuidado necesario para no desvirtuar el artculo
constitucional, que no hace ninguna diferenciacin en relacin a la materia que
puede ser resuelta por esta jurisdiccin. Luego, es necesario atender a la naturaleza
de ella, es decir el motivo central por el cual la Constitucin establece una jurisdiccin especial, y conforme hemos sealado, es el respeto a la identidad tnica
y cultural el sustento de la existencia de dicha jurisdiccin, respeto que el Estado
debe garantizar tomando en cuenta los principios y valores de un grupo social determinado, que guarda diferencia con el resto del conjunto social.
No se trata entonces de desarrollar una jurisdiccin de segundo nivel o de una versin distinta de la Justicia de Paz, ya que si ese fuera el caso no se necesitara una
disposicin constitucional como la existente. Pero, si es posible que en consideracin a la naturaleza de esta jurisdiccin se pueda debatir que ciertos delitos, que
no tienen como sujeto afectado a la ronda o comunidad, pero que puede darse en
su interior, sea de competencia de la jurisdiccin ordinaria. Estamos refirindonos,
por ejemplo, de los casos de terrorismo, trfico ilcito de drogas, etc. La definicin
de cules son los delitos que caen bajo esta categora es materia de la Ley.
Un ltimo criterio que debe considerarse al respecto es que la norma constitucional
establece que las r0ndas y comunidades pueden administrar justicia, es decir que
en caso consideren que se encuentran ante una situacin para la cual no se sienten
capacitados, pueden remitirla ante la jurisdiccin ordinaria. Las entrevistas con los
ronderos permiten afirmar que existen casos que desearan dejar a la jurisdiccin
ordinaria, pero los criterios para ello difieren de ronda en ronda o comunidad en
comunidad, por ello no puede establecerse en la Ley un criterio homogneo.
Respecto a este punto debe cuidarse que esta discrecionalidad de la jurisdiccin
consuetudinaria no origine que en la prctica el ciudadano afectado por un hecho
al interior de la comunidad o ronda se quede sin atencin ante un pedido de justicia. Pongamos un ejemplo para entender de mejor manera esta situacin: un integrante de una ronda denuncia un hecho ante la autoridad respetiva, pero la ronda
considera que el caso no debe ser atendida por ella, derivndolo a la jurisdiccin
ordinaria, pero al llegar a dicha instancia tampoco es atendida por entenderse que
es la ronda la competente. Por ello, debe garantizarse que se atienda el pedido de
justicia del ciudadano, ya que en caso contrario nos hallaramos frente a la afectacin del derecho de acceso a la justicia101.
La Ley de Coordinacin debe garantizar que respetando la posibilidad que la juris-

101 Entendido como el derecho del ciudadano de acudir a una instancia que resuelva un conflicto o defina
un derecho en debate.
102
diccin consuetudinaria desista de atender el caso, el ciudadano obtenga atencin

a su pedido.
La importancia de este punto, en relacin con los procesos penales a la dirigencia
rondera y comunera, se evidencia en el hecho que si se mantiene y desarrolla una
lnea de interpretacin que limite el tipo de delitos que puede juzgar la jurisdiccin
consuetudinaria (y esta delimitacin la realicen los jueces penales), estos dirigentes
seguirn siendo procesados por administrar justicia, ya que se entendera que no
son competentes para ello. A fin de evitar que sea el criterio del Juez Penal quien
determine la competencia material, la Ley de Coordinacin debe realizar estas precisiones.
Definicin de la competencia territorial. Determinar en que territorio puede aplicarse la jurisdiccin consuetudinaria constituye una definicin de suma importancia,
que resulta relativamente fcil de establecer para el caso de las comunidades, que
tienen casi siempre delimitadas sus tierras, siendo en estas en donde puede ejercerse dicha funcin jurisdiccional.
Las dificultades se presentan respecto a los casos de rondas que estn compuestas
por propietarios de parcelas individuales. Una respuesta rpida sealara que ese
conjunto de parcelas sera el mbito de aplicacin de la jurisdiccin. Sin embargo,
se presentan al menos dos problemas: de un lado, que algunos actos delictivos que
regularmente atiende la ronda se ubican en tierras que no son de propiedad de los
ronderos, siendo zonas comunes o sin propietario definido; de otro lado, si en la
zona existen campesinos que no desean pertenecer a la ronda, los mismos habitaran en una suerte de espacio prohibido para la justicia consuetudinaria.
La Ley de Coordinacin debe brindar una solucin que permita la actuacin de las
rondas pero al mismo tiempo garantizar que los campesinos que no desean participar en las mismas no sean afectados por ellas.
Por ltimo, las rondas urbanas no pueden ser amparadas por la jurisdiccin consuetudinario justamente por el hecho que no tienen un espacio territorial en donde
aplicar su supuesto derecho consuetudinario.
Definicin de la competencia personal. Es claro que esta competencia puede ser
aplicada a los integrantes de las rondas o comunidades, debiendo la Ley de Coordinacin establecer con claridad que dichos ciudadanos deban en primer lugar acudir a su jurisdiccin cuando sientan que existe necesidad de justicia, no pudiendo
dirigirse de manera inmediata a la jurisdiccin ordinaria ya que ello significara que
un ciudadano podra elegir a su voluntad una jurisdiccin. Slo en el caso que la
jurisdiccin consuetudinaria considere que no tiene competencia, podr acudirse
a la ordinaria.
Las dificultades se presentan cuando la persona sobre la cual se intenta aplicar la

103
jurisdiccin consuetudinaria no pertenece a la ronda o la comunidad, argumentndose que ello afectara el derecho del ciudadano a ser juzgado por la jurisdiccin
ordinaria. Este argumento no resiste el menor anlisis, ya que cuando un rondero
o comunero comete un delito en una ciudad o cualquier lugar distinto al mbito
territorial de la jurisdiccin consuetudinaria, se aplica la jurisdiccin ordinaria. En
principio, toda persona que cometa un hecho al interior de una ronda o comunidad
debe ser procesada en dicho lugar, aplicndose el derecho consuetudinario respectivo.
Pero al mismo tiempo es necesario establecer algunas reglas que permitan una
aplicacin intercultural de la norma consuetudinaria, que debe considerar si en el
caso concreto la persona procesada entenda o comprenda la norma vigente en
la ronda o comunidad, y de no ser ese el caso debe considerarse esta situacin
para la aplicacin de la sancin respectiva. Al igual como una persona indgena si
comete un delito sin comprender la ilicitud de su conducta puede ser amparada por
el denominado error de comprensin culturalmente condicionado, la jurisdiccin
consuetudinaria al procesar a un ciudadano no indgena debe considerar si conoca
y entenda la ilicitud de su conducta.
La Ley de Coordinacin debe realizar precisiones respecto a:
Lmite de los derechos humanos.- Que resulta, como se ha sealado, una preocupacin reiterada por parte de los magistrados. Al respecto la Ley de Coordinacin debe establecer precisiones en:
Los derechos que no pueden ser afectados ni en el proceso ni como parte de
la sancin que se establezca. Tanto el Acuerdo Plenario como la jurisprudencia
constitucional colombiana brindan aportes para establecer un ncleo bsico
de derechos a ser respetados, buscando en todo momento que se equilibre
el respeto de los mismos, con el derecho de rondas y comunidades a ejercer
jurisdiccin.
El procedimiento que ha de establecerse para determinar la violacin de un derecho fundamental, requirindose sealar tanto el tipo de magistrado como la
va a seguirse. Respecto al primer punto, una opcin es que no sea el Juez Penal
quien asuma dicha funcin sino que se requiere un debate constitucional a fin
de determinar si efectivamente ha existido o no una vulneracin, debiendo ser
una instancia constitucional la encargada de resolver dicho debate. En relacin
a la va, la Ley de Coordinacin debera establecer una de tipo constitucional,
quedando por evaluar si se acoge a uno de los procedimientos constitucionales
o se establece uno especfico para ello. Con ello se permitira que iniciado un
proceso penal en su contra por presunta violacin de un derecho fundamental,
el ciudadano rondero o comunero pueda interponer una cuestin prejudicial
104
(art. 5 del NCPP) a fin de que antes de seguirse con el proceso penal se requiera
una determinacin constitucional de que su conducta ha vulnerado un derecho
fundamental.
La necesidad de generar una jurisprudencia constitucional que desarrolle el respeto de dichos derechos fundamentales por la jurisdiccin consuetudinaria. A
fin de lograrlo resulta adecuado que la Ley de Coordinacin establezca que en
este tipo de casos el Tribunal Constitucional sea segunda instancia.
En conclusin, la Ley de Coordinacin requiere realizar precisiones y definiciones necesarias a fin de evitar la criminalizacin de ronderos y comuneros.
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109
4086-2001
Cajamarca
3520-2002
Lambayeque
2686-2003
Cajamarca
2.
3.
4.
Exp.
4382-97
Piura
1.
Secuestro
seguido de
muerte
Robo
agravado
Secuestro
Lesiones,
secuestro y
coaccin
Delito
Un procesado es absuelto porque las pruebas no demostraron su culpabilidad y al

otro se le anula la sentencia absolutoria. El primero afirm que no era ms parte
de la ronda campesina comunal en el momento de la comisin del ilcito.
Se declara la nula la sentencia por la cual se absolvi al acusado por insuficiencia

de medios probatorios que esclarezcan los hechos.
El acusado es absuelto de los cargos formulados. Se argumenta que tena facultad

como integrante de una ronda campesina para mantener el orden pblico en la
comunidad. La sentencia no lo menciona expresamente, pero la causa para declarar la inocencia se basara en el artculo 20 inciso 8 del CP (eximente por ejercicio
regular de un cargo).
Los agraviados nunca fueron detenidos sino que se les solicito que acompaaran
a los ronderos para que sean interrogados habiendo aceptado este pedido por ser
algo cotidiano en la zona ante la comisin de abigeatos, que asimismo se tiene
que en ningn momento se ha confrontado a los agraviados con los encausados,
resultando absolutamente insuficientes para acreditar los cargos contra ellos la
mera incriminacin de los agraviados; que adems debe tenerse en cuenta la Ley
nmero veinticuatro mil quinientos sesentiuno artculo seis, la misma que establece que las rondas campesinas tienen facultades de defensa y cooperacin frente al
delito comn, concordado con el artculo ciento cuarentinueve de la Constitucin
Poltica del Estado
Criterio Judicial
Sentencias emitidas por la Corte Suprema en procesos penales contra integrantes

de comunidades campesinas, comunidades nativas o rondas campesinas por
administrar justicia
anexo n 1
anexos
Exp.
764-2004
Cusco
975-2004
San Martn
1523-2004
Cusco
2054-2004
Ancash
3473-2004
Cajamarca
3285-2005
Cajamarca
3746-2005
Piura
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Delito
Asociacin
ilcita para
delinquir
y Robo
agravado
Secuestro
Secuestro
Lesiones
Graves
seguidas de
Muerte
Secuestro
Secuestro
Secuestro,
Lesiones
leves,
Desacato y
Disturbios
Criterio Judicial
Se absuelve debido a que la prueba con que fueron condenados (confesin) se obtuvo mediante usando violencia ejercido por los miembros de la ronda campesina -aparte de no contar con la presencia de abogado defensor ni de fiscal alguno-.
Los ronderos aprehendieron a los sospechosos pero luego los entregaron a la polica. A diferencia de los casos precedentes, en este los ronderos no son los procesados.
Se absuelve a los 3 ronderos en tanto la privacin de libertad y traslado de los agraviados tuvo
como justificacin el aclarar e investigar denuncias en su contra -tanto es as que devolvieron
dinero y un reloj-, lo que estara amparado por la Ley de Rondas Campesinas.
Se olvida que las rondas pueden colaborar con la justicia comunal dentro de su territorio
(artculo 3 del Reglamento).
Se libera de responsabilidad a los 20 acusados debido a que privaron de la libertad de los

agraviados pero para obtener informacin sobre una persona desaparecida.
El acusado es absuelto por aplicacin de la duda razonable porque las pruebas aportadas fueron insuficientes. El hecho se produjo por el robo de ganado que la vctima cometi.
Del anlisis de la conducta no se observan los presupuestos del tipo penal en tanto la privacin de libertad no ha buscado ventaja econmica.
El inciso 8 del art. 20 del CP exime de responsabilidad al que obra por disposicin de la ley, en
cumplimiento de un deber o en el ejercicio de un derecho, oficio o cargo. Por ello la detencin
de las victimas no constituye delito al ser un accionar legitimo por estar amparado en el art.
149 de la Constitucin. Se trata de una justificacin: actuar por disposicin de la ley.
Respecto del secuestro la detencin realizada es acorde con los usos y costumbres del derecho consuetudinario reconocido por la Constitucin.
Se absuelve .
110
Exp.
752-2006
Puno
1836-2006
Amazonas
4000-2007
Huaura
625-2008
Amazonas
12.
13.
14.
15.
Secuestro
Violacin de
domicilio,
lesiones
graves y
violacin de
la libertad
personal
Secuestro
Delito
La conducta de los procesados no es dolosa en tanto el art. 149 de la Constitucin permite a

los ronderos actuar de acuerdo a sus usos y costumbres. El art. 20 inc, 8 seala que no tiene
responsabilidad penal quien obra por disposicin de la ley, en cumplimiento de un deber o en
el ejercicio legitimo de un derecho, oficio o cargo; por lo que al estar la conducta consignada
en el art. de la Constitucin su actuar es legitimo.
Los hechos son atpicos en tanto en virtud de la Ley de Rondas Campesinas y su Reglamento,
las rondas tienen las atribuciones para detener por hechos flagrantes o desarrollar actos que
permitan mantener la paz en sus zonas, en concordancia con el articulo 149 de la Constitucin
Poltica. Por ello slo se que habra ejercido los derechos constitucionales y legales conferidos
a los ronderos, como reconocimiento a su derecho a la identidad tnica y cultural, protegida
por el Estado en el art. 2 inc. 19 de la Constitucin.
La agrupacin de vecinos de una ciudad bajo la forma de una ronda y creen actuar bajo el
art. 149 de la Constitucin, siendo reconocidos como tal por una Federacin de Rondas
Campesinas. No obstante la Corte Suprema considera que no se trata de una ronda campesina
o comunal, por lo que tanto no procede aplica la causal de justificacin del ejercicio regular
de un derecho (inciso 8 del art. 20 del CP). No obstante le es aplicable la figura del error de
prohibicin indirecto vencible que atena su responsabilidad.
Pena de 4 aos (suspendida), 2000 para cada uno de los 2 agraviados.
Si bien los procesados privaron de su libertad al agraviado, la razn para ello fue realizar una
investigacin sumaria respecto de los hechos que se le imputaban. Por ello no concurre el
elemento subjetivo del delito de secuestro.
Criterio Judicial

111
112
anexo n 2
relacin de personas consultadas y entrevistadas
CAJAMARCA
N
Nombre
Entrevista/
Consulta
Cargo
1.
Closver Snchez Rodrguez
Abogado defensor particular de PROJUR
2.
Dr. Luis Lingn Cabrera
Comisionado de la Defensora del Pueblo Entrevista

de Cajamarca
Entrevista
3.
Estinaldo Quispe Mego
Presidente Federacin Provincial de

Rondas Campesinas de Santa Cruz
Entrevista
4.
Dr. Fernando Bazn
Juez Penal de Cajamarca
Consulta
5.
Dr. Agustn Moreno
Jefe de la Oficina Defensorial de

Cajamarca
Consulta
6.
Dr. Pastor Paredes
Comisionado de la Defensora del Pueblo Consulta

- Oficina Defensorial de Cajamarca
7.
Dr. Luis Ruiz Vigo
Presidente de la Corte Superior de Consulta

Justicia de Cajamarca
8.
Dra. Gladys Begazo
Fiscal Superior de la Primera Fiscala Consulta

Penal de Cajamarca
9.
Comit de Rondas Campesinas Jos Carlos Mariategui - Ninabamba
Consulta
PIURA
N
Nombre
Entrevista/
Consulta
Cargo
1.
Jos Crdova Morales
Presidente de centro poblado de Moray - Entrevista

ronda campesina de Piura
2.
Wenceslao Crdova Santos
Gobernador del distrito de Maray- Ronda Entrevista

Campesina de Piura
3.
Vctor Calle Rimaycuna
Presidente Federacin Regional

Rondas Campesinas de Piura
4.
Dr. Jorge Ambulay Pea
Abogado defensor
campesinas
5.
Dr. Luis Cevallos Vegas
Vocal Superior de Piura
de
las
de Entrevista
rondas Consulta
Consulta
113

LA LIBERTAD
N
Nombre
Cargo
Entrevista/
Consulta
1.
Dr. Anbal Vsquez Placencia Abogado defensor de la defensa de oficio Entrevista
2.
Dr. Vctor Burgos Marios
Juez Superior de la Sala Penal de Entrevista

Apelaciones de La Libertad
3.
Dr. Manuel Lujn Tupe
Juez Superior de la Corte Liquidadora del Entrevista

Distrito de La Libertad
4.
Dr. Pedro Urbina Ganvini
Presidente de la Corte Superior de Consulta

Justicia de La Libertad
5.
Dr. Elas Valle Ramrez
Coordinador de la defensa de oficio de La Consulta

Libertad
HUAMACHUCO
N
Nombre
Cargo
Entrevista/
Consulta
1.
Dra.
Rebeca
Rodrguez
Rentera Coordinadora Seccin Sierra de La Entrevista

Libertad
2.
Francisco Rondo Jurez
Federacin de Rondas Urbanas del Entrevista

Distrito de Huamachuco
3.
Cristian Cruzado Paredes
Ronda Campesina de Chugay
4.
Elas Pisandre
Presidente de la Ronda Campesina de Entrevista

Cachoconda
5.
Orlando Valverde Campos
Ronda Campesina de San Salvador
6.
Elas Pinzn Briceo
Presidente de las Rondas Campesinas de Consulta

Huamachuco
7.
Eulogio Villalobos Otiniano
Presidente de la Ronda Campesina de Consulta

San Salvador Chugay
8.
Dario
Gabriel
Snchez
Paredes Ronda Campesina de San Salvador
Entrevista
Entrevista
Consulta
CHIMBOTE
N
Nombre
Cargo
Entrevista/
Consulta
1.
Salomn Apolinar Rojas
Presidente de la Ronda Campesina de Entrevista

Vinzos
2.
Dr. Jorge Polo Milla
Fiscal Superior Del Santa
3.
Dr. Walter Lomparte Snchez Juez Superior Del Santa
Entrevista
Entrevista
114
Nombre
Entrevista/
Consulta
Cargo
4.
Silvio Guzmn
Huamn
Guerrero Presidente de la Ronda Campesina de Entrevista

Moro
5.
Rafael Llanto Guerrero
Dirigente de Disciplina
Campesina de Moro
6.
Omar Ruz
Secretario de Economa de la Ronda Entrevista

Campesina de Moro
7.
Juan De La Cruz Reyes Secretario de Justicia - Detenido en Entrevista

Montaez
Establecimiento Penitenciario de Cambio
de Puente
8.
Juan De La Cruz Reyes Milla
Secretario de Actas y archivos - detenido Entrevista

en Establecimiento Penitenciario de
Cambio de Puente
9.
Dra. Roslyn Villanueva
Representante de la Defensora del Consulta

Pueblo Mdulo de Atencin de
Chimbote
la
Ronda Entrevista
HUARAZ
N
Nombre
Cargo
Entrevista/
Consulta
1.
Dr. Tedulo Rodrguez Ocaa Asesor de las Rondas Campesinas del Entrevista
Callejn de Huaylas
2.
Juan Norabuena Bartolom
Presidente de la Federacin de Rondas Entrevista

Campesinas de la Cordillera Negra
3.
Nilo Morales Ildefonso
Ex presidente de las Rondas Campesinas Entrevista

en el Callejn de Huaylas
4.
Dr. Carlos Rodrguez Ramrez Vocal Superior de Ancash
Consulta
5.
Dr. Marco Leopoldo De La Primera Fiscal Superior de Huaraz

Cruz Espejo
Consulta
6.
Dr. Edison Percy Garca Juez del 4to Juzgado Penal de Ancash
Valverde
Consulta
2) Qu opina sobre la facultad de

administrar justicia que tienen las
rondas y comunidades?
1 Tiene 16 procesos, 6 con sentencia. Al momento de realizarse la entrevista tena una orden de detencin.
Es un acto vlido positivo, porque

tiene ms credibilidad que la justicia
ordinaria. Esta nos ve como enemigos, en vez de vernos como aliados
y reconocer el pluralismo cultural
de nuestro pas. Los problemas de
la ronda se resuelven frente a toda
la comunidad. En mi comunidad
existen alrededor de 57 a 65 procesados por administrar justicia (con
detenidos de por medio - incluyendo a dirigentes). Esto ha ocasionado un debilitamiento de las rondas
campesinas, por ello es necesario la
labor dirigencial para que por medio
de capacitaciones se explique a los
comuneros que ello no debe impedir que la justicia rondera cumpla
su rol.
Hay un temor de los ronderos.

Las rondas de casero son las que
En la mayora de los casos no se pre- deben administrar justicia, pero no
sentan (los capturan).
necesariamente en las Centrales de
rondas son para efectos de representacin poltica.
Estinaldo
Quispe Secuestro, usurpacin de funciones,
Mego1
coaccin y lesiones
Dirigente de la Provincia de Santa Cruz
Closver Snchez
Abogado
CAJAMARCA
Entrevistado
1) En qu tipo de procesos se ven involucrados los pobladores indgenas?
Es una sentencia que en segunda

instancia absuelven a unos ronderos
de robo agravado. Por recuperar un
terreno de su propiedad que una
empresa transnacional se apropi
de un terreno de la ronda.
La sentencia no es utilizada para la
defensa de los ronderos.
No se ejerce una defensa adecuada.
Ni los jueces ni los Fiscales usan esa
sentencia, por el contrario condenan a los ronderos, y recin en Lima
(en la Corte Suprema) se absuelve.
No conozco el caso de sentencias
que aborden el tema de las pericias.
3) Que opina sobre las sentencias

de la Corte Suprema que permite que
las comunidades y rondas puedan
administrar justicia?
SISTEMATIZACIN DE LAS ENTREVISTAS REALIZADAS
anexo n 31

115
Luis Lingn Cabrera

Abogado
Entrevistado
Secuestro, usurpacin de funciones,

coaccin y lesiones graves
En otros casos se los proceso por
hechos que son costumbres propias
y validas en su comunidad: violacin sexual de menores de edad
(13 aos) que fueron absueltos por
error culturalmente condicionado.

Es positivo porque son formas que Si la conozco, es a partir que esta

tienen las rondas de solucionar sus sentencia que los jueces con mayor
problemas de manera ms eficaz seguridad absuelvan a los ronderos.
(en temas civiles, familiares, penales), antes que acudir a un rgano
jurisdiccional.
La solucin es aceptada por los participantes, quienes se les imponen
una pena alternativa como trabajo
forzado, evitando que la persona
reincida en la realizacin de un delito. Sin embargo no todos los Fiscales la reconocen, ya que formalizan
denuncias y presentan recursos de
nulidad ante las sentencias absolutorias a pesar de los precedentes de
la Corte Suprema.
La mayora de estas autoridades
consideran que solo ellos deben
perseguir los delitos.
Inicialmente no haba uniformidad,
pero ahora las dos Salas Penales de
Cajamarca han uniformado criterios
emitiendo sentencia absolutoria en
estos casos.

116
Primero se investigaba con ayuda

de la poblacin, luego se le detena
para darles el castigo.
No se aplica cadena ronderil porque
es una ronda no muy antigua.
La facultad otorgada a las comunidades ronderiles de administrar
justicia no es completa, pese a ello
es ms reconocida y eficaz que la
justicia ordinaria (que no es una verdadera justicia que no convence a la
poblacin).
Los Fiscales y Jueces la rechazan, no
conocen de nuestra labor pro eso
nos denuncian y persiguen, deberan de preocuparse por conocer
ms de nuestro derecho consuetudinario.

Desconoca las sentencias, pero en

el afn de defenderme tuve conocimiento a ellas.
La Corte Suprema est absolviendo
a los ronderos, pero no son muy difundidas estas sentencias.
Los abogados defensores no conocan (yo las di a conocer por la informacin brindada por la Defensora
del Pueblo).
Las sentencias han hecho que nos
archiven el proceso en segunda instancia, pero los de la primera instancia no la conocen.
Utilizan el art. 15 en la defensa tambin. No me explicaron cmo iba a
ser el proceso, lo aprend en el camino.

2 La RC se por necesidad de seguridad en el 2005, agrupa a 40 ronderos (campesinos o hijos de campesinos) pero los 4,000 habitantes nos apoyan. Fue procesado
penalmente por lesiones graves (absuelto, pero el proceso dur 2 aos y luego acus de secuestro), el Fiscal superior archiv el caso. Eso ha debilitado la RC.
Salomn Apolinar En el caso de abigeos, ladrones,

Rojas2
drogadictos, el castigo es similar:
Presidente de la RC que devuelvan lo robado, una repade Vinzos
racin econmica al afectado y su
castigo que consista 10 latigazos en
plena plaza con su cartel de no ser
ladrn y que no volver ocurrir.
En el caso del drogadicto es un castigo moral, y el pandillaje es fsico.
El castigo se realiza en plena plaza
pblica.
CHIMBOTE
Entrevistado

117
Los jueces no reconocen nuestra

facultad, piensa que slo estamos
autorizados a denunciar. La polica
no conoce de nuestra labor, el fiscal sigue lo que hace el polica y nos
abren procesos.
Omar Ruiz5
Secuestro, coaccin y lesiones.
Sec. de economa de
RC de Moro.
Nosotros no la conocemos, slo nos

adherimos a nuestro estatuto, la ley
rondera.
Los abogados de oficio no nos ha
dicho nada, no sabe nada, es una
defensa deficiente 8no tenemos
abogado particular).
No se conocen la labor de las rondas ni tampoco las resoluciones. Es

limitado el derecho de defensa. Ni
siquiera utilizan el art. 15 CP.

de la Corte Suprema que permite
que las comunidades y rondas puedan administrar justicia?
3 En su organizacin se encuentran procesados 20 o 25 ronderos, de los que han sido detenidos 10 a 12, algunos han estado en el penal durante algunos meses. La
mayora de los casos han sido absueltos pero luego del finalizado el proceso.
4 Tiene 2 procesos en su contra, uno de ellos con sentencia de 2 aos que ha apelado. Estos procesos han debilitado a la ronda.
5 Se encuentra procesado. Seala que los procesos debilitan a la RC.
Silvio Guzmn Guerreo Huamn3

Presidente de las RR
CC de Moro
Ninguna ley nos ampara, porque por

administrar justicia nos persiguen,
como si furamos delincuentes. No
se nos explica cmo se va a desarrollar el proceso.

Rafael Llanto Gue- Lesiones graves, tortura y secuestro.

rrero4
Dirigente de disciplina de la RC de Moro
Esa facultad nos pone como autoridades, y eso hace que las personas
a quienes sancionamos promuevan
estos procesos penales en nuestra
contra.
Para los Fiscales las rondas campesinas no existan y nos tratan como
delincuentes, al igual que los jueces.
Entrevistado
Nos procesan por secuestro, coaccin, violacin de domicilio. Ello

ocurre por administrar justicia. No
nos informan sobre cmo ser el
proceso y nos tratan mal.
345
118
Las rondas no estn autorizadas a

administrar justicia, los que estn
autorizados son la comunidad campesina, las rondas son un brazo operativo.
Adems necesitan de un desarrollo
de estas facultades, porque la constitucin slo da un marco general.
Para aplicar el 15 CP o la facultad de
administrar justicia debe de ser una
persona de la comunidad verdaderamente y no utilizar ello como un
escudo de impunidad.
No tengo conocimiento de ellas,

pero no estoy de acuerdo con ellas,
la facultad es de las comunidades
campesinas y la deben de realizar
dentro de ellas, de acuerdo a sus
usos y costumbres, siempre y cuando no afecten derechos fundamentales.
Por procesos que afectan la libertad

como secuestro, coaccin, por delitos contra la integridad como lesiones y algunos incluso por tentativa
de homicidio.
La mayora de procesos es por actos
realizados al administrar justicia.
Walter Lomparte
Snchez
Juez Superior Distrito Judicial del Santa

Si conozco las sentencias, pero no es

usada por la defensa.
El 149 de la Constitucin se complementa con el art 15 del CP. Pero no
est regulado.

Dr. Jorge Polo Milla Secuestros y lesin (por excesos con Esta facultad est dentro de nuesFiscal Superior del personas que estn al margen de la tra realidad, el Estado de Derecho
Santa.
ley).
no est en todas partes y las rondas
llegan a lugares que la justicia ordinaria no puede.
La Constitucin slo ha dado un
marco general, pero no ha regulado
esto, es una tarea pendiente. Solo
deben de tener esta atribucin donde el estado no lo puede hacer. Para
diferenciarlos debe de estar reconocido legalmente.
Entrevistado

119
No tenemos conocimiento de estas

sentencias.
Desconozco si los abogados utilizan
estas STC, en mi caso no se ha hecho.
No tenemos una defensa adecuada.
Nunca se nos inform cmo se desarrollara el proceso.
Los jueces y fiscales estn aplicando

la jurisprudencia que las autoriza a
administrar justicia sin vulnerar derechos fundamentales.
Los jueces conocen la jurisprudencia, pero inician procesos, porque
quieren verificar si existi alguna
clase de exceso.

6 En su comunidad hay 123 ronderos activos, de los que son procesados 4 personas. Fueron denunciados porque eran dirigentes.
Nosotros somos conscientes de

nuestra funcin y por eso buscamos
capacitarnos para ello.
Estamos autorizados para fiscalizar.
Los jueces y fiscales desconocen
nuestras atribuciones, nos ignoran
y sealan que estamos usurpando
funciones.
No utilizan el art. 15 CP en nuestra
defensa.
Cristian Cruzado Pa- Secuestro, coaccin, usurpacin de

redes6
funciones (por actos de adminisRC de Chugay
tracin de justicia rondera). Estos
procesos debilitan a nuestras organizaciones.

Es correcta, la ley de comunidades campesinas ha desarrollado el

mandato constitucional, sealando
que ello procede en materias conciliables, lo que existe es una mala
interpretacin y una mala aplicacin
tambin, pero si se describiera correctamente que es lo que corresponde no habra problema.
Adems en sus comunidades es necesario resolver los conflictos, que
muchas veces el Estado no puede
pro la ubicacin entonces tienen sus
propios mecanismos.
Hay falta de informacin y coordinacin permanente.
Secuestro coaccin y lesiones por

administrar de justicia, existen algunas veces excesos en ello.
En Huamachuco no solo hay rondas
campesinas sino tambin rondas
urbanas que han desnaturalizado la
justicia comunal.
Hay una resolucin de alcalda que
legitima a estas ltimas.
Rebeca Rentera Rodrguez

Coordinadora de la
Defensora Pblica
Zona de sierra de la
Libertad
HUAMACHUCO
Entrevistado
120
7 Fue procesado y luego se archiv.

8 En el lugar hay rondas campesinas y urbanas, l pertenece a una Ronda Urbana. Est siendo procesado por usurpacin de funciones.
9 Las rondas urbanas estn reconocidas por una Ordenanza Municipal - tienen las mismas caractersticas que las rondas campesinas. Se les reconoce por su carne y en
las noches por su bastn.
789
Las leyes no nos facultan, pero sera Desconocemos las sentencias, desmuy positivo que se d pero para el conocemos el art. 15 CP, son normas
tema de faltas, el Juez de paz debe de ustedes que desconocemos.
de trabajar con la comunidad.
Las sanciones impuestas de trabajo
con la comunidad regenera a la persona que delinque a diferencia de la
crcel.
No existe normas que desarrollen
nuestras facultades, solo los usos y
costumbres, por eso los fiscales nos
persiguen por eso.
Coaccin, abuso de autoridad, usurpacin de funciones, secuestro, lesiones (por actos de administracin
de justicia, por realizar el arresto
ciudadano). Estas denuncias han
cambiado nuestras formas de sancionar, debilita a nuestra organizacin.
Francisco
Rondo
Juares9
Rondas Urbanas de
Huamahuco
Desconocemos estas sentencias,

nosotros queremos ser capacitados
en eso porque no tenemos las herramientas para defendernos.
Los defensores no utilizan estas
sentencias en nuestra defensa. Son
unos corruptos, no ejercen una defensa adecuada.
El art. 15 CP si se utiliza pero depende del abogado que te toque.

Es bueno porque nos faculta a solucionar diversos problemas. Los jueces y Fiscales, no nos reconocen ninguna facultad, a criterio de ellos solo
nos corresponde capturar y poner a
disposicin. Sin tener en cuenta que
nuestra justicia es ms eficaz.

Elas Pisandre S.8

Por secuestro, usurpacin de funPresidente de la R de ciones por actos de administracin
Chachoconda.
de justicia. Tambin nos acusan por
terrorismo por venganza porque
nos siembran las armas. Estos procesos debilitan a las rondas.
Orlando Valverde
Campos 7
RC de Chugay
Entrevistado
1) En qu tipo de procesos se
ven involucrados los pobladores
indgenas?

121
10 Se indica que rene a 18 bases, con 2100 ronderos empadronados, que se identifican por el carne.
11 Fue procesado por 4 aos por administrar justicia.
10 11
La ronda se ha debilitado porque no

hay informacin y nos persiguen.
Es bueno que las sentencias hayan

tenido esta iniciativa.
Los Jueces y fiscales no aceptan esta
facultad de administrar justicia.
No usan la jurisprudencia.
El art. 15 es utilizado, pero no le toman tanta importancia ni validez,
sealan que si ya estn en la ciudad
ya conocen las normas.
Antes de la ley de rondas si haba Es un gran avance que se reconozca

denuncias por usurpacin de justi- a las rondas el poder de administrar
justicia.
cia, abuso de poder.
Ya casi no hay procesos porque la
ronda se ha debilitado, estn aumentando los abigeatos porque las
rondas no funcionan.
Tedulo Rodrguez
Ocaa
Asesor de las RR CC
del Callejn de Huaylas).
Nilo Morales11
Secuestro
Ex Pdte. de RC en el
Callejn de Huaylas
Hemos tenido un buen abogado que

conoca a la ronda y utilizaba esas
sentencias.
Se utiliza tambin el error culturalmente condicionado.

Estoy de acuerdo pero no funciona

adecuadamente porque nos denuncian. Los jueces y fiscales se supone
que aceptan nuestra funcin, pero
en forma limitado a cosas pequeas.

Secuestro, lesiones (por actos de

administrar justicia, estos procesos
afectan a la rondas la han debilitado).
1) En qu tipo de procesos se ven

involucrados los pobladores indgenas?
Juan
Norabuena
Bartolom
Pdte. RR CC comit
sectorial de la cordillera negra de Huaraz10
HUARAZ
Entrevistado
122


Jos Crdova Morales

Pdte. centro poblado Moray - Vicepresidente Distrito de
Patachaco de Santa
Catalina
Nos procesan por administrar justicia, por lesiones. No le explicaron

cmo llevar adelante su proceso.
La ronda se ha debilitado por estos
procesos.
Me parece bien, porque si nosotros No son utilizadas las sentencias de la

no nos organizamos no podemos Corte Suprema en nuestra defensa.
solucionar efectivamente los problemas.
La justicia ordinaria no nos solucionada nada, al contrario nos procesan.
Los fiscales no nos reconocen, nos
persiguen.
Algunos jueces nos reconocen otros
no.
Jorge Ambulay Pea Lesiones y secuestro por actos de Es limitada porque no estn desa- No las conozco, a nivel de la Sala PeAbogado Defensor administracin de justicia. Las de- rrolladas, Creo que es una costum- nal Superior si hay sentencias absode las RR CC
nuncias debilitan a la ronda.
bre que debe mantenerse porque es lutorias sobre estos temas.
ms eficaz que la justicia ordinaria,
las crceles no cumplen el fin resocializador.
PIURA
Entrevistado


123
12 Representa a 6 provincias en donde hay rondas.

13 Fue procesado, luego de lo cual ningn integrante de la RC deseaba asumir un cargo.
12 13
Por usurpacin de funciones, abuso Estoy de acuerdo porque es la nica Si las conozco, pero su aplicacin no.
de autoridad. La ronda se ha debili- forma de combatir la delincuencia Desconozco que sea utilizada por los
tado por estos procesos.
de manera efectiva.
abogados o por los fiscales.
Los policas nos explicaron cmo iba
a ser el proceso, pero los fiscales y
el juez tampoco, salvo nuestro abogado.
Solo las conozco en partes y su aplicacin es parcial, casi imperceptible.

A veces son utilizadas por los abogados, pero las autoridades no las
conocen.

Wenselao Cordoba13
Gobernador del distrito de Maray.
La justicia ordinaria desconoce

nuestras facultades a pesar de estar
en la Constitucin.
A nuestro criterio esta bien el reconocimiento porque somos ms eficaces, lo malo es que no se nos da
complemento a estas facultades.
Si la ronda est bien constituida no
la debilitan estos procesos, pero si
no lo estn, las debilita.

Tenemos procesados por actos de

administracin de justicia, por terrorismos a veces (por falsas denuncias).
Se nos denuncia por difamacin
y calumnia, por coaccin, tortura,
usurpacin de funciones, etc.
No nos explican el proceso, nos atemorizan.

Vctor Calle12
Pdte. RR CC Federacin de la Regin
Piura.
Entrevistado
124
Procesos contra la libertad. (Por

actos de administracin de justicia, por abusar de su permisin
constitucional). Homicidios, lesiones y desaparicin forzada.
Las sentencias no son la mejor solucin.

Porque no basta con decir que tiene facultada de administrar justicia sino tambin educarlos para que puedan hacerlo
sin cometer excesos.
El art. 15 CP tiene contexto en una ciudad al residente indgena que acta an
bajo los parmetros de su comunidad.
El peritaje es lo propio para ver si estos
actos se desarrollaron en el mbito de
una cultura.
Manuel Lujn Tupe

Juez Superior de la
Corte Liquidadora
del Distrito de la Libertad.
La redaccin constitucional es
ambigua, desconoce totalmente lo
que supone una cultura de paz indgena porque no entiende la cultura, no la desarrolla y la colisiona
con los DDHH.
3) Que opina sobre las sentencias de la

Corte Suprema que permite que las comunidades y rondas puedan administrar
justicia?
Si las conozco, y deben ser vinculantes,

reconocen las facultades de la ronda,
peor lo malo es que las relacionan con
causas de justificacin, cuando a mi criterio es atpico porque est amparado
por al Constitucin y por la OIT.
Algunos Jueces utilizan la sentencia,
pero esto no es uniforme. Si aplican el
art. 15 CP, pero no estoy de acuerdo
con eso porque ellos actan amparados
bajo una norma que los ampara.
Ese artculo es para aquellos que no se
encuentran amparados por una norma.
Esta posicin no es uniforme lamentablemente.

Anbal Vsquez Pla- Secuestro, lesiones (por actos de Estas facultades se encuentran recencia
administrar justicia).
conocidas en la Constitucin, en
Abogado Defensor
los convenios de la OIT, en las senPblico La Libertad
tencias de la Corte Suprema.
Ni los Jueces y Fiscales comparten
esta facultad, por eso denuncian.
Los Juzgados Penales no comparten el criterio, procesan pero la
Segunda Sala de Apelacin (que
preside el Dr. Burgos) si las reconoce y comprende por eso absuelve.
Esta facultad no puede ser aducida
por todos, se debe ver el caso en
concreto.
LA LIBERTAD
Entrevistado
indgenas?

125
indgenas?

Vctor Burgos
Secuestro, lesiones, por adminis- Es una forma aceptada por ellos y
Juez Superior de la trar justicia.
pro sus costumbres de administrar
Sala Penal de Apejusticia. Pero falta preparacin y
laciones del Distrito
coordinacin. Aqu hay q diferende La Libertad
ciar a los de comunidades indgenas y a los que viven en ciudad y
son de rondas urbanas, es distinto.
Entrevistado
Las sentencias reconoce las facultades
de la ronda reconocidas en la Constitucin.
En cuanto al art.15 CP tienen que ver
con una falta de conocimiento por no
compartir las mismas costumbres.
3) Que opina sobre las sentencias de la

Corte Suprema que permite que las comunidades y rondas puedan administrar
justicia?
126
Closver Snchez
Abogado
CAJAMARCA
Entrevistado
5) Qu otros medios probatorios se

consideran regularmente en este tipo
de procesos?
Si se presentan tarde al proceso (por Muchas veces no se pude ofrecer

ser capturados) no se puede pedir medios probatorios debido al temor.
ya la pericia.
Adems cmo el defensor de oficio
no tiene un enfoque diverso o no
entiende la lgica de la justicia rondera no hace nada, slo formaliza la
intervencin del Poder Judicial o del
Ministerio Pblico.
Cuando los ronderos observan que
van a ser sancionados e ir a la crcel,
por medios violentos obligan a una
absolucin por insuficiencia probatoria a los jueces.
4) La defensa o la fiscala solicitan

pericias antropolgicas en estos
casos?
Violacin, homicidio, depende del

criterio de cada Juez. Las rondas
deberan de apoyar al poder judicial
(a criterio de los jueces). Las rondas
solo deberan ver delitos menores o
faltas.
6. Qu temas o materias no
podran ser de conocimiento de la
justicia comunitaria?
anexo n 3

127
Estinaldo
Quispe
Mego
Entrevistado
No hay confianza con la defensa que

tienen, regularmente los ronderos
procesados estn con orden de captura.
Los mismos ronderos son los que
ms conocen, y no necesitan de un
especialista para que les defienda.
La defensa actual no tiene la especialidad y muchas veces son manipulados por las empresas transnacionales.
Durante el proceso no se nos notifica ni explica cmo se desarrollar
el proceso

casos?
Delitos graves como violaciones,

muerte, abigeato de mayor cuanta.
Eso no quiere decir que las rondas
no veamos de plano esos casos,
cuando ello ocurre la ronda pone
en prctica sus costumbres y de ah
pone a disposicin de la justicia ordinaria de los infractores.
Si no es grave el delito, entonces la
ronda lo asume.
Pero actualmente no se pone a disposicin los casos graves porque
cuando ello se realiza la justicia ordinaria les pide su certificado mdico
para que nos procesen por lesiones,
secuestro.
Entonces lo que hacemos es hacer
que restituyan a la vctima segn el
delito cometido y nuestras costumbres y los dejamos libres, ya si quiere la justicia ordinaria que trabaje y
que los detengan ellos.

de procesos?
Se presentan pruebas que den

constancia que se trata de ronderos
representantes de distintas organizaciones. Lo que ocasiona que en
segunda instancia los Jueces piensen bien si van a confirmar la sentencia de 1ra instancia.
128

de procesos?
La ley de rondas
Las sentencias de la Corte Suprema
Memorial de 300 firmas de la comunidad que den fe de mi comportamiento
11 testigos
Jurisprudencia de otros casos similares
El convenio 169 de la OIT.
El Fiscal para acusarme utiliz lo actuado a nivel policial (mi declaracin
y las de la vctima).
El Juez tuvo en cuenta todas las
pruebas y la contundencia de las
mismas es que nos dio la razn.
No ha solicitado pericia antropolgi- Declaraciones testimoniales, docuca nunca. En pocos casos se solicita mentales de libro de actas de las
la realizacin de esta pericia
comunidades campesinas.
Estos medios probatorios son evaluados en conjunto y sobre la base
de ellos resuelve.

casos?
Salomn Apolinar No tengo conocimiento que la periRojas

cia psicolgica se haya pedido
Presidente de la RC
de Vinzos
CHIMBOTE
Dirigentes ronderos
Ninabamba
Luis Lingn Cabrera

Abogado
Entrevistado
Nosotros hemos administrado justicia en todos los casos, salvo en el

caso de violaciones, pro desconocimiento, pro ser un caso fuerte, aunque deberamos conocerlo.
Los ronderos mismos han identificado algunos temas que a su criterio

no deben conocer porque son muy
complicados, como: homicidio calificado, violacin, trfico ilcito de drogas. Yo creo que deben de conocer
aspectos penales tambin a parte
de los civiles.

129
A veces en las sanciones se les va la

mano (pero en muy pocas ocasiones) que son exageradas y producen
las denuncias).
Pienso que se debe equiparar la justicia comunal con la justicia de paz.
Y lo que excede esto debe ser conocido por la justicia comn.
La defensa no toma muchas veces

en serio su papel, no se preocupan.
En mi caso no se present pruebas,
slo declaraciones.
Dr. Jorge Polo Milla Solo presentan instructiva, preven- Pienso que tienen una defensa deFiscal Superior del tiva.
ficiente, sera adecuado capacitar a
Santa.
los defensores.
No ilustran a los operadores jurdicos sobre las facultades de las rondas.
El Fiscala sume lo del atestado policial y con eso se le procesa y sentencia.
Tendra que pasar a la justicia ordinaria casos de muerte, violaciones.

Ello es as de acuerdo a nuestra costumbre. Las sanciones que aplica la
ronda es la reparacin (al contado o
con trabajo con cadena ronderil),
Omar Ruiz
Sec. de economa de
RC de Moro.
Recin est iniciando su proceso,

an no se ha presentado nada, tal
vez ms adelante. Utilizan la ley de
la ronda que no es conocida por la
justicia ordinaria.

de procesos?
Presenta slo escritos, no pruebas, Ve todo los tipos de delitos.

declaraciones.
Los Fiscales usan testimonios de la
vctima
No se utilizan normas internacionales.
Tampoco utilizan ni solicitan la elaboracin de una pericia. Solo se basan en el testimonio de la vctima.
No valoran todas las pruebas sino
slo las de la Fiscala.

casos?

Silvio Guzmn Guerreo Huamn

CC de Moro
Entrevistado
130

casos?

de procesos?
violaciones, drogas, terrorismo y

tenencia ilegal de armas. En estos
casos se debe aplicar la justicia ordinaria.
Cristian Cruzado Pa- No utilizan pericias antropolgicas Tampoco utilizan ninguna clase de
redes
ni psicolgicas que son necesarias.
pericias.
RC de Chugay
No presentan pruebas, solo los testimonios de los denunciantes, todo
se arregla a base de acuerdos.
No utilizan normas internacionales,
solo siguen criterios personales.
El abogado no entiende a la ronda,
salvo que sea un particular (porque
se le paga un honorario).
Me parece bien que se pida la pericia antropolgica, lo malo es que el

acceso a un antroplogo es muy difcil y menos si se trata de una zona
muy alejada como esta.
No hemos visto ningn caso que hayan solicitado esta prueba.
Deberan ver solo materias conciliables y en los dems deben de ser cooperantes, sobre todo la aplicacin
de la pena que tiene fundamentos
distintos en los dos casos.
Orlando Valverde
Campos
RC de Chugay
Rebeca Rentera Rodrguez

Coordinadora de la
Defensora Pblica
Libertad
Los testimonios y las actas de las reuniones de la ronda donde se haya

registrado el momento en que se
administr justicia y la forma en que
se hizo.
La jurisprudencia de la Corte Suprema.
Las normas de la OIT.
HUAMACHUCO
Walter Lomparte No utilizan pericias antropolgicas Testigos, reconocimientos medico Creo que slo deberan ver faltas y
Snchez
legales.
no para delitos, porque la pena solo
Juez Superior Distridebera aplicar la justicia ordinaria.
to Judicial del Santa
Entrevistado

131
El uso de estas pericias por parte de

los abogados no he visto.
Presentan muy pocas pruebas, prcticamente nada, eran los dirigentes
que elaboraban memoriales recogiendo las firmas de mi comunidad.
Desconozco como se valoraban estas pruebas.
Los abogados no entienden nuestra
labor.
Seria importante el tema de la pericia pero realizada por un tercero.
Nunca nos informan de cmo se llevara a cabo el proceso.
Francisco
Rondo En algunos casos se han dado.
Juares
Rondas Urbanas de
Huamahuco

de procesos?
La defensa es deficiente, nos arriesgamos a que juegue en nuestra contra, no investigan, solo se presentan
los testigos de la otra parte que nos
perjudican.
Utilizan tambin actas de las rondas
para acreditar la verdad de la administracin de justicia.
Hacen valer ms las pruebas del Fiscal.
Los abogados conocen nuestra labor
pero no la comprenden.

casos?
Elas Pisandre S.
No he odo hablar de la solicitud de
Presidente de la R de una pericia antropolgica, descoChachoconda.
nozco.
El fiscal utiliza en su persecucin
solo testigos.
Si se utilizara sera interesante, ayudara.
Entrevistado
Violacin, trfico de armas, narcotrfico, homicidio, ni delitos graves.

Nosotros los entregamos, pero la
justicia ordinaria debera cumplir su
labor.
violacin, secuestro y tenencia ilegal

de armas, terrorismo, en estos casos
los ponemos a disposicin de la justicia ordinaria.
132

casos?

de procesos?
Jorge Ambulay Pea No utilizan.

Abogado Defensor
de las RR CC
PIURA
Nilo Morales
Callejn de Huaylas
Tedulo Rodrguez No utilizan pericias antropolgicas

Ocaa
Asesor de las RR CC
Certificado mdico, testimonios b- Deben conocer conflictos sencillos,

de menor cuanta, de bagatela.
sicamente.
No utilizan pericia.
Utilizan muy poco el convenio de la
OIT, ms que nada el art. 149 de la
Constitucin.
Se debe acompaar las actas donde terrorismo, con uso de armas, homiconsta lo que hace cada ronda, para cidio, los delitos graves.
demostrar que es un acto de administracin de justicia de la ronda.
Juan
Norabuena Utilizaba grabaciones, testigos, etc. Alegaba la facultad de administrar Narcotrfico, homicidio, delitos graBartolom
No pedan peritaje.
justicia. No solicitaba peritaje.
ves.
Pdte. RR CC comit sectorial de la
cordillera negra de
Huaraz
HUARAZ
Entrevistado

133
Anbal Vsquez Pla- No utilizan pericias antropolgicas

cencia
Abogado Defensor
Pblico La Libertad
LA LIBERTAD
Las rondas no pueden ver adjudicaciones de animales, los delitos si

incluso violacin.
Certificados mdicos, peritajes para Secuestro, violacin, homicidio calideterminar las lesiones, testimo- ficado. Delitos graves.
nios. No conozco las sentencias de
las pericias antropolgicas, pero no
las utilizamos puesto que no partimos del error culturalmente condicionado. Otras pruebas son las actas
de las rondas y su empadronamiento.
Wenselao Cordoba13 No utilizan pericias antropolgicas Testimonios y otras pruebas.

Gobernador del dis- ni psicolgicas que son necesarias.
trito de Maray.
Si utilizan el convenio de la OIT.

En los delitos podemos investigar y
El abogado se empieza a informar luego pasarlo a la autoridad compesobre el trabajo de la ronda y elabo- tente.
ra recursos, adjunta la ley de rondas.
Los jueces a veces los valoran y otros
no, a veces incluso es necesario que
el pueblo presione por nosotros.
Vemos robo, invasin de terrenos,

abigeo. En los casos de violacin
coordinamos con la Polica, slo
detenemos e inmediatamente la
ponemos a disposicin de la Polica.
Tampoco no podemos ver muertes.
No utilizan pericias antropolgicas

Vctor Calle
Pdte. RR CC Fede- ni psicolgicas que son necesarias.
racin de la Regin
Piura.

de procesos?
No conozco las pruebas que ha ofrecido en juicio.

Tampoco tengo conocimiento de las
normas de la OIT.
El peritaje nos podra ayudar a que
los Jueces y Fiscales nos entiendan.

casos?
Jos Crdova Mo- No utilizan pericias antropolgicas

rales
Patachaco de Santa
Catalina
Entrevistado
134
Problemas de lesividad de ddhh.

Adems en las zonas donde hay
jueces de paz debera haber una
convivencia en ambas formas de
administracin de justicia y debe de
ser subsidiario. Por la gravedad del
hecho.
La defensa acredita que en su zona

no hay justicia ordinaria y por eso
han aplicado el art. 18 NCPP. Certificados mdicos. Debera haber
exmenes antropolgicos pero no
los usan.
No solicitan las pericias psicolgicas.

Vctor Burgos
Juez Superior de la
Sala Penal de Apelaciones del Distrito
de La Libertad

de procesos?
No solicitan el peritaje. Tambin Las organizaciones criminales, terropresentan informes de las institucio- rismo, lavado de activos.
nes. No determinan hechos pero si
aportan criterios de determinacin
de responsabilidad.

casos?
Manuel Lujn Tupe Debe ser uno de la comunidad y no

Juez Superior de la un estudioso.
Corte Liquidadora
Entrevistado

135
En tanto es imposible
que el PJ llegue a la zona
rural, es mejor crear mecanismos de coordinacin
y crear precedentes de
criterio comn para coordinar la labor entre las
rondas y el PJ
Todo acto rondero tiene

que tener en cuenta los
Derechos Fundamentales
que se encuentran estipulados internacionalmente.
Closver Snchez
Abogado
Estinaldo
Quispe
Mego
CAJAMARCA
Entrevistado
No se tiene en cuenta la No tengo conocimiento de

diversidad cultural, a pe- ese artculo, quedo con la
sar de que podran actuar tarea pendiente.
como aliados. El art. 15
no es aplicado. La justica esta comprado por las
transnacionales. Para la
administracin de justicia
es un problema, pero si
entendieran la existencia
de esta diversidad cultural
ese pensamiento cambiara.
7. Cules deberan ser

8. La diversidad cultural
9. Qu opina del artculos derechos fundamen- de nuestro pas es un prolo 18 inciso 3 del Cdigo
tales que la justicia comu- blema para la administraProcesal Penal del 2004?
nal debera de respetar?
cin de justicia?
anexo n 3
Es necesaria la coordinacin entre policas, fiscales, jueces y rondas, pero

en igualdad de condiciones y que se respete la
autonoma de las rondas.
Las autoridades judiciales
tienen que bajar al llano,
valorar a la justicia rondera.
No hay mecanismos de
coordinacin. El Poder Judicial no quiere reconocer
a las rondas, lo rechaza y
se resiste. Solo reconoce
sus actas si las traen firmadas, luego de ello llama al
Presidente de la Ronda y a
la base para exponga con
claridad los hechos.
10. Que solucin jurdica

puede darse a este tipo
de casos
136
Dirigentes ronderos
Ninabamba
Luis Lingn Cabrera

Abogado
Entrevistado
El derecho a la vida, a no No es un problema sino

ser torturado, los dere- una oportunidad para que
chos fundamentales.
no todo se vaya al poder
judicial, sirve para descongestionar el sistema y evitar la sobrecarga procesal.
Creo que la diversidad cultural no puede ser alegado en todos los casos, no
necesariamente indgena,
debe evaluarse caso por
caso.
El NCPP reafirma el 149.

Pero hace falta la ley de
coordinacin entre las
rondas y las comunidades
campesinas.
Estableces
cules son los temas que
vern para evitar problemas, no est delimitado.
Debera emitirse un reglamento que lo desarrolle
sino se va a derogar.

cin de justicia?
de casos

137
Se puede coordinar con la

justicia ordinaria pero de
iguales no con subordinacin, como lo pretenden.
La diversidad cultural es No lo conozco, pero ahora

algo positivo para admi- que usted me lo menciona
nistrar justicia, porque la espero que se aplique.
justicia ordinaria no llega
a todos los rincones de
nuestro pas.
No podemos agredir fsicamente, no podemos secuestrar, coaccionar, violar

domicilio.
Silvio Guzmn Guerreo Huamn

CC de Moro
Es necesaria la coordinacin para administrar la

justicia en forma adecuada y evitar los excesos.

de casos
La diversidad cultural para No tengo conocimiento de

la administracin de justi- ese artculo, quedo con la
cia no es reconocida, nos tarea pendiente.
ven como malos, pero la
administracin de justicia
realizada por nosotros es
mucho ms reconocida
y no representamos ningn costo al Estado. No
es un problema sino una
solucin, lo que la justicia
ordinaria hasta ahora no
ha podido tener la misma
eficacia.

cin de justicia?
Salomn Apolinar La ronda campesina debe

Rojas
tener en cuenta todos los
Presidente de la RC derechos fundamentales
de Vinzos
de la persona reconocidos. Los castigos son como
los que da un padre a su
hijo ejemplar para que no
lo vuelvan hacer y para q
sea una leccin para la comunidad.
CHIMBOTE
Entrevistado
138
ES beneficioso porque uno

aprende de las tradiciones
y de los usos y costumbres
y eso es bueno.
Al sancionar las rondas

campesinas no pueden
afectar
fundamentalmente la libertad, porque
tienen derecho a ser juzgados por un rgano competente.
Walter Lomparte
Snchez
Juez Superior Distrito Judicial del Santa
Es buena pero debera ser

ms desarrollada para que
el usuario conozca qu es
lo que debe hacer y qu es
lo que no se debe hacer.
A la justicia comunal no se
le ha dado an la competencia, deben de tener la
misma competencia que
el juez de paz pero no est
legislado, solo est el marco constitucional.
La diversidad cultural es No conozco esa norma.

buena, porque gracias a la
justicia administrada por
la ronda no hay delincuencia a Moro, cosa que no lograba la justicia ordinaria.
La diversidad cultural no
es un problema sino una
solucin, porque el estado
no puede estar en todos
lados. Es problema cuando un Juez no entiende
esa realidad. Den de coexistir las dos cosas.
La ronda campesina otorga cmo sancin trabajos

comunales depende del
delito. No se tortura, y se
respetan los derechos.
Dr. Jorge Polo Milla Debe haber respeto de los

Fiscal Superior del derechos fundamentales,
Santa.
pero estos no son ilimitados. La cadena ronderil
pro ejemplo es un delito
en nuestro ordenamiento,
pero desde el punto de
vista de ellos no lo es.
Omar Ruiz
Sec. de economa de
RC de Moro.

Entrevistado

cin de justicia?
Tiene que haber labor de

difusin sobre los lmites
de actuacin de las rondas
y de la justicia ordinaria
para que puedan llevarse
una cooperacin ms adecuada.
Sera bueno que la justicia

ordinaria conozca nuestra realidad y funcin; as
como nosotros conocer
nuestros lmites. Hay coordinacin pero se podra
mejorar.

de casos

139
Elas Pisandre S.
La ronda no puede afectar
Presidente de la R de la salud, su libertad, malChachoconda.
tratos, solo se sanciona
con trabajos comunales.
Tenemos que respetar los
derechos de todas las personas.
Orlando Valverde
Campos
RC de Chugay
es un problema sino algo
positivo porque permite
el uso y costumbres administrar justicia adecuadamente y mantener la
tranquilidad de nuestras
comunidades.
Sra bueno pero no he tenido conocimiento de su

aplicacin, sino de una
actitud contraria a nuestra
facultad.
Es buena la coordinacin
y capacitacin pero a todos por igual para conocer
cada uno sus facultades y
lmites.
Creemos que esta coordinacin se va a dar siempre

que haya predisposicin
de las partes y por igual,
para generar mecanismos
de una tarea comn, que
es administrar justicia.
No es conocido aqu y si
los abogados lo utilizan
no tengo conocimiento al
respecto.
La diversidad cultural es
positiva, porque ayudan
a fiscalizar y a combatir
la delincuencia en lugares
donde la justicia ordinaria
no puede.
Cristian Cruzado Pa- Las rondas al administrar

justicia no pueden afecredes
tar el derecho a la vida,
RC de Chugay
al maltrato, derecho de
defensa. Esta facultad se
debe realizar respetando
los derechos del sancionado.

de casos
No se ha tomado concien- An no he visto esa clase Definitivamente se deben

crear mecanismos de cocia de esta diversidad y de casos.
ordinacin que no existen.
por eso no se han creado
los mecanismos de integracin y por ello es que
ocurren los conflictos.

cin de justicia?
Rebeca Rentera Ro- Derecho a no auto incrimidrguez

narse.
Coordinadora de la
Defensora Pblica
Libertad
HUAMACHUCO
Entrevistado
140
Francisco
Rondo Primero tener que haber
Juares
una capacitacin para coRondas Urbanas de nocer bien nuestro rol.
Huamahuco
Entrevistado
Hay marginacin para
nuestra labor, los fiscales
nos persiguen no comprenden nuestra funcin,
cuando podramos colaborar mutuamente a solucionar los problemas de la
sociedad.
No conozco ese artculo.

Pero ese cdigo es ms
garantista para los delincuentes ese es su problema.

cin de justicia?
de casos

141

la salud, su libertad, maltratos, solo se sanciona
con trabajos comunales.
Tenemos que respetar los
derechos de todas las personas.
Jorge Ambulay Pea lesiones graves, vida de las Mejora la calidad de la

Abogado Defensor persona detenida razona- administracin de justide las RR CC
bilidad de la detencin.
cia, colaboran a conseguir
resultados. No es un problema.
PIURA
Nilo Morales
Callejn de Huaylas
comunidades.
No tengo conocimiento
sobre lo que me seala.
Habra que ver su aplicacin prctica.
Es un gran avance ojala

que se aplique y se desarrolle las actividades.
Ojala que lo acepten y coordinen.
La diversidad cultural no No conozco ese artculo.

comunidades.

cin de justicia?
Tedulo Rodrguez No se debe maltratar a la

Ocaa
persona. Los excesos no
Asesor de las RR CC acreditan a la ronda.
Juan
Norabuena
Bartolom
Pdte. RR CC comit sectorial de la
cordillera negra de
Huaraz
HUARAZ
Entrevistado
Se debe buscar que definir

bien competencias, capacitarlas en ello para evitar
las denuncias.
Se debe de dar capacitacin en las facultades de

Adems de hacer un esfuerzo de conocer la naturaleza de la ronda y sus
funciones.
Se debe de dar capacitacin en las facultades de


de casos
142
No lo conocemos, porque
recin est vigente, pero
siempre va a depender de
quien lo administre.
Jos Crdova Morales

Patachaco de Santa
Catalina
Vctor Calle
Pdte. RR CC Federacin de la Regin
Piura.
Wenselao Cordoba No debera torturar, ni co- Ayuda a la administracin No conozco.

Gobernador del dis- meter secuestro.
de justicia porque somos
trito de Maray.
ms eficaces.
A los ojos de la justicia ordinaria si es un problema,

porque no nos respetan,
no nos tratan con igualdad.
Aplicamos, como sancio- Ayudamos a que esta sea No he ledo este artculo.
nes trabajos, castigo con ms eficaz.
No lo conozco.
ltigo segn el delito, con
toda la ronda presente. En
general debemos respetar
los DDHH como la dignidad.
Entrevistado

el derecho a la libertad,
tortura, ni coaccionar. Debemos respetar los DDHH
porque estn consagrados
normativamente.

cin de justicia?
Deberan desarrollar las

actividades y capacitarnos
sobre nuestras facultades.
Deberan ver nuevas formas de coordinacin. Y las
competencias deberan de
decidir la misma ronda.
Podra ayudar la capacitacin sobre nuestras

funciones y sobre la no
discriminacin, el trato
igualitario.

de casos

143
Anbal Vsquez Placencia

Abogado Defensor
Pblico La Libertad
LA LIBERTAD
Entrevistado
Deben de respetar todos

los derechos, sobre todo
la dignidad, la vida y la libertad.
No son un problema porque solucionan los problemas sociales mucho ms

rpido.
La Segunda Sala Penal con

el NCPP a diferencia de los
Juzgados Colegiado Penales, reconoce a las rondas
campesinas, el mandato
constitucional.
La Fiscala ha interpuesto
casacin en el exp. 51282008 y sera el primer caso
de Casacin con el NCPP
que lo va a revisar la Corte
Suprema.
Es un buen precepto legal, puede ser planteado
como una excepcin de
competencia y debe ser
planteado en audiencia
preliminar (etapa intermedia).

cin de justicia?
El estado debe implementar formas de coordinacin y difusin del respeto
e derechos, internalizar
valores.

de casos
144
Vctor Burgos
Juez Superior de la
Sala Penal de Apelaciones del Distrito
de La Libertad
Manuel Lujn Tupe

Juez Superior de la
Corte Liquidadora
Entrevistado

de casos
Los derechos fundamentales, a la vida , los de la primera generacin (libertad,

vida y dignidad).
No es un problema, peor
falta integrar las distintas
justicias y compartir valores para que sea una administracin coordinada.
Adems del 18 tambin

est el arrestos ciudadano y eso abre un papel de
colaboracin con la justicia ordinaria, ah debe de
haber una limitacin de
competencias en base a la
gravedad del hechoporque no est desarrollado.
Se debe buscar fomentar estndares para una

mejor coordinacin. Y
se debe diferencias cada
caso distinto de ronda que
no son iguales. La ronda
de la ciudad ya no podra
ejercer administracin de
justicia, eso mismo ocurre
con aquel que vive en la
ciudad y pretende aducir
el art. 15 CP.
Deben de respetar todos No es un problema, sino No lo manejo an. Soy li- Tiene que cobrarse coorlos derechos en principio, todo lo contrario. Todo de- quidador.
dinacin entre la justicia
pero esto no debe ser una pende de la coordinacin.
ordinaria y la comunitaria.
cuestin matemtica sino
Formar Fiscales especialicaso por caso.
zados que hagan una pasanta en esa cultura para
que puedan ser el nexo de
coordinacin y evitar los
enfrentamientos. La creacin de una defensora
de oficio especial puede
ser otra buena idea. Puede ser un juzgado mixto
quin de la competencia.

cin de justicia?

145

UE Rondas Investigacion LF 2011

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CRIMINALIZACIN DE

Criminalizacin de la Pluralidad Jurdica.

Instituto Peruano de Educacin

I. Aspectos preliminares del estudio

II. alcances y consecuencas de la aplicacin de la justicia

1. La pluralidad jurdica y cultural en el Per

III. Anlisis de los procesos contra ronderos y comuneros por

Wilian Lpez Prieto

servicio a la comunidad, el desarrollo y la paz social, con lo que tenan la facultad de

del Plan Nacional de Reforma Integral de Administracin de Justicia (CERIAJUS, febrero

ASPECTOS PRELIMINARES DEl Estudio

Artculo 15.- Error de comprensin culturalmente condicionado

Criminalizacin de la pluralidad Jurdica

Evaluacin y perspectivas para una litigacin en procesos penales contra

2. Objetivos del estudio

Criminalizacin de la pluralidad Jurdica

zona de Piura, como la de HUBER y APEL: 1990.

Evaluacin y perspectivas para una litigacin en procesos penales contra

mayora (a excepcin de la zona de Ancash) se encuentran regidas por la nueva norma

Criminalizacin de la pluralidad Jurdica

c. Sealar los aspectos bsicos que la jurisprudencia penal ha de seguir, a partir de la

3. Metodologa del estudio

De ellas se ha realizado un primer anlisis, contenido en un documento presentado al Congreso de la

Evaluacin y perspectivas para una litigacin en procesos penales contra

de la Polica Nacional, como de dirigentes ronderos, permitiendo un debate relativo a

4. Marco conceptual del estudio

Criminalizacin de la pluralidad Jurdica

asumir la coaccin al interior de su territorio, y es uno de los requisitos de la soberana,

Evaluacin y perspectivas para una litigacin en procesos penales contra

Criminalizacin de la pluralidad Jurdica

La relevancia e impacto del reconocimiento de la diversidad jurdica, que es slo parte

18 STAVENHAGEN: 1990; 27.

Evaluacin y perspectivas para una litigacin en procesos penales contra

La criminalizacin de sistemas jurdicos y de los ciudadanos que administran justicia

Criminalizacin de la pluralidad Jurdica

Evaluacin y perspectivas para una litigacin en procesos penales contra

Criminalizacin de la pluralidad Jurdica

Participacin efectiva de la poblacin en el juzgamiento, sealamiento de sanciones e inclusive en su aplicacin.

alcances y consecuencias de la aplicacin de

1. La pluralidad jurdica y cultural en el Per

Criminalizacin de la pluralidad Jurdica

Este artculo marca un importante cambio en la doctrina y el modelo constitucional

Evaluacin y perspectivas para una litigacin en procesos penales contra

va y excluyente de crear y definir derecho al Estado); se pasa a un pluralismo jurdico

28 FRANCIA SANCHEZ: 2008.

Criminalizacin de la pluralidad Jurdica

Es clara la predominancia de los casos ubicados en el Distrito Judicial de Cajamarca,

Evaluacin y perspectivas para una litigacin en procesos penales contra

La explicacin a ello requiere de un estudio a profundidad, pero podra adelantarse la

Forma de organizacin comunal

Criminalizacin de la pluralidad Jurdica

La situacin procesal actual de las denuncias muestra una informacin relevante.

Derivado a Juez de Paz

Extincin por prescripcin

Remitida a asuntos sociales

Evaluacin y perspectivas para una litigacin en procesos penales contra

Abandono de persona en peligro

Asociacin ilcita para delinquir

Contra la Administracin de Justicia

Contra la Seguridad Pblica

Contra la Tranquilidad Pblica

Contra la Vida, el Cuerpo y la Salud

Tenencia Ilegal de armas

Criminalizacin de la pluralidad Jurdica