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Bolivia y el derecho comunitario

Las normas de derecho comunitario son esenciales para entender los procesos de integracin
latinoamericanos. El derecho internacional clsico es un derecho de cooperacin
convencional, mientras que todo el ordenamiento comunitario es un derecho de integracin
desarrollado mediante sus propias instituciones.

La forma ms avanzada de integracin es el de la Unin Europea, iniciado en los aos 50 del siglo XX. Foto:
pulzo.com

Ery Ivn Castro Miranda


00:00 / 28 de octubre de 2014

La Constitucin Poltica del Estado boliviano (cpeb), promulgada el 7 de febrero de 2009, a


diferencia de las anteriores constituciones, reconoce de manera categrica que las normas de
derecho comunitario integran el bloque de constitucionalidad, cuando refiere en su artculo 410
prrafo II lo siguiente: La constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico
boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa. El bloque de
constitucionalidad est integrado por los Tratados y convenios internacionales en materia de
derechos humanos y las normas de derecho comunitario, ratificados por el pas ().
Si bien la Constitucin boliviana seala que las normas de derecho comunitario forman parte
del bloque de constitucionalidad, se considera necesario definir dicho trmino; en ese sentido,
Orlando Guerrero menciona lo ulterior: El derecho comunitario es el complejo de normas
jurdicas que regulan las relaciones de las comunidades de estados con otros sujetos de
derecho, entre los que se encuentran no solo los estados y las organizaciones internacionales,
sino tambin los rganos, organismos e instituciones comunitarias y los particulares, sean estos
personas fsicas o jurdicas, pblicas y privadas, capaces de ser sujetos de derechos y
obligaciones en los estados miembros.
Tales comunidades de estados son constituidas por tratados que las instituyen como
organizaciones internacionales de carcter supranacional sui generis, dando origen a un
sistema jurdico-institucional u ordenamiento jurdico nuevo, autnomo, con primaca y
eficacia directa en el ordenamiento interno de los estados, cuyo comn denominador o ius

proprium se basa en las relaciones de integracin regional y un sistema judicial de garanta de


su aplicacin e interpretacin uniforme (1).
En virtud a lo sealado, se puede afirmar que las normas de derecho comunitario se consideran
esenciales para entender los diversos procesos de integracin existentes a nivel Latinoamrica,
es en ese sentido que Roberto Dromi (2) seala: El proceso de integracin pasa por diversas
etapas, que van desde la primera, crea vnculos muy tenues entre los estados miembros, hasta
las ltimas, que pueden llegar, incluso, a una integracin poltica.
Ordenamiento jurdico
Esta nocin es fundamental toda vez que el derecho comunitario se constituye, necesariamente,
en un nuevo ordenamiento jurdico cuya diferencia respecto del derecho internacional se
resume en lo siguiente:
El derecho internacional clsico es un derecho de cooperacin, asimismo, es bsicamente
convencional, mientras que todo el ordenamiento comunitario es un derecho de integracin,
adems, es desarrollado mediante la actividad normativa de sus propias instituciones que
ejercen una verdadera potestad legislativa que da lugar al derecho comunitario derivado,
aunque tiene su origen en los tratados fundacionales (cfr.) (3).
Ese proceso de integracin involucra una transferencia de ciertas competencias de los estados
miembros a favor de una comunidad supranacional, por ello, la integracin conforme refiere
Eric Tremolada debe entenderse como un marco de relaciones interestatales tendientes a
gestionar intereses comunes conjuntos, mediante reglas y rganos (4).
Bajo esa premisa, la forma ms avanzada de los procesos de integracin indudablemente fue el
de la Unin Europea (ue), iniciado en la segunda mitad de los aos 50 del siglo XX como un
proceso ambicioso de unificacin del mundo que, innegablemente, sirvi como un modelo y
ejemplo a seguir para los pases de Amrica Latina.
Tratado de Montevideo
Por ello, en procura de lograr la consolidacin respecto de la integracin en Amrica Latina, en
1960 se firm el tratado de Montevideo que dio origen a la Asociacin Latinoamericana de
Libre Comercio (alalc), misma que es sustituida en 1980 por la Asociacin Latinoamericana de
Integracin (aladi), con la idea de que en el mundo contemporneo es impensable un
desarrollo econmico autnomo y aislado de naciones emergentes.
Tanto la alalc como la aladi fueron organizaciones ambiciosas que lograron algunos avances en
busca de un proyecto multilateral de desarrollo econmico concertado, toda vez que la
integracin econmica es la etapa ms avanzada de la cooperacin internacional.
Otros procesos
Sin embargo, la iniciativa de procesos integracionistas subregionales (Latinoamrica) tuvo
mejores resultados no obstante, la integracin econmica desde su creacin viene

funcionando fundamentalmente sobre estructuras institucionales intergubernamentales que no


siempre obedecen al nivel de integracin econmica acordado (5).
Esto se empez a aplicar en 1960 en Amrica Central con el Mercado Comn Centroamericano
(mcc), en 1969 en la regin andina con el Pacto Andino, en 1973 con el Mercado Comn de
Caribe (Caricom), en 1991 con el Mercado Comn del Sur (Mercosur) y en 1992 con el Tratado
de Integracin Econmica de Amrica del Norte (North American Free Trade Agreement,
nafta) (6).
En ese contexto integracionista, el 26 de mayo de 1969 se firm en Cartagena, Colombia, un
acuerdo de integracin entre Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per con el propsito de
mejorar el nivel de vida respecto a los habitantes de los pases involucrados mediante la
integracin y la cooperacin econmica y social, sin embargo, en 1976 Chile se retir del
convenio por estar en desacuerdo con la decisin 24 que se refera a una poltica explcitamente
proteccionista en materia econmica, en la lgica de un proceso progresivo de sustitucin de
importaciones.
Las proyecciones integracionistas en Latinoamrica a partir de 1969 tuvieron la idea de
impulsar el crecimiento industrial, desarrollo econmico competitivo y eliminacin, en plazos
graduales, de aranceles aduaneros y limitaciones fronterizas, siguiendo el modelo de la
Comunidad Econmica Europea (cee).
Adems de ser pionero en el modelo de organizacin integracionista, el acuerdo de Cartagena
tuvo seis modificaciones y la ms importante fue firmada en Trujillo, Per, en 1996; a partir de
ese ao se consolida la denominada Comunidad Andina de Naciones (can), como una
organizacin intergu- bernamental subregional con personalidad jurdica internacional,
integrada por sus estados miembros y por los rganos e instituciones del Sistema Andino de
Integracin (sai), que cuenta con un nutrido nmero de rganos inter- gubernamentales y
supranacionales que la convierten en el sistema ms innovador, cohesionado y eficaz del
continente en los ltimos aos (7).
A nivel Latinoamrica, las normas que emite la can (8) constituyen verdaderas normas de
derecho comunitario, toda vez que el objetivo fundamental consiste en alcanzar un desarrollo
integral, equilibrado y autnomo de los pases miembros; esta institucin supranacional se
encuentra conformada por rganos e instituciones articuladas en el Sistema Andino de
Integracin (sai) (9).
Funciones del mecanismo
Este sistema tiene diferentes funciones, desde normativas y de direccin poltica hasta
judiciales, ejecutivas, deliberantes, sociales, financieras y educativas, su finalidad es permitir
una coordinacin efectiva entre todos los rganos e instituciones para profundizar la
integracin andina, promover su proyeccin externa y robustecer las acciones relacionadas con
el proceso, con el fin de lograr la mejor coordinacin del sai.
El Presidente del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores convoca y preside la
Reunin de Representantes de las instituciones que conforman dicho sistema, la cual se realiza

al menos una vez al ao y, en forma extraordinaria, cada vez que lo solicite cualquiera de sus
instituciones integrantes.
El sai articula a otros rganos e instituciones creados en el marco de la integracin subregional
andina, tales como los Consejos Asesores Ministeriales que emiten opinin ante el Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisin de la can sobre temas relacionados
a su sector.
Tambin existen comits tcnicos, como las organizaciones intergubernamentales (Consejo
Presidencial, Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, Comisin de la
Comunidad Andina) y las organizaciones comunitarias (Tribunal de Justicia, Parlamento
Andino, Secretara General, caf, Banco de Desarrollo de Amrica Latina, Fondo
Latinoamericano de Reservas, Organismo Andino de Salud y Universidad Andina Simn
Bolvar).
Asimismo, existen las Instancias de participacin de la sociedad civil como el Consejo
Consultivo Empresarial, Consejo Consultivo Laboral, Consejo Consultivo de Pueblos Indgenas
y la Mesa Andina para la Defensa de los Derechos del Consumidor.
En sntesis, podemos afirmar que el sai hace que la can funcione como si se tratase de un
Estado cuyas instituciones principales en el sistema institucional andino son el Consejo
Presidencial Andino (cpa), el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (Camre),
la Comisin de la Comunidad Andina, la Secretaria General de la Comunidad Andina, el
Parlamento Andino (pa) y el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, es decir, cada una
de estas instancias tiene un rol y cumple funciones especficas.
Sistema judicial de la can
Indudablemente, nos encontramos frente a un desarrollado esquema institucional cohesionado
y coherente de integracin latinoamericana, toda vez que el derecho comunitario es un
verdadero ordenamiento jurdico autnomo e independiente, con sus propias normas,
instituciones y, por su propia naturaleza, se aplica de forma inmediata y directa en los
ordenamientos nacionales (10), gozando de primaca frente al derecho de los pases miembros,
siendo fuente inmediata de derechos y obligaciones.
Asimismo, se debe destacar que el sistema judicial de la Comunidad Andina desarrolla su labor
en el marco de un ordenamiento caracterizado por los principios de autonoma, preeminencia,
aplicabilidad directa y efecto directo (11), existiendo de esta manera un control de
convencionalidad entre los pases miembros de la Comunidad Andina de Naciones.
Sin embargo, resalta una problemtica cuando la unin de soberanas (integracin), de alguna
forma, tiende a limitar los ordenamiento jurdicos internos de un pas al extremo de que no
existe una convivencia armnica entre las normas de derecho comunitario y el ordenamiento
interno, por lo que es necesario, en primera instancia, conocer y, posteriormente, cumplir a
cabalidad la normatividad emergente de los rganos comunitarios as como del Estado.
Notas

1. GUERRERO Mayorga, Orlando, El derecho comunitario: concepto, naturaleza y caracteres


www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/dconstla/cont/...2/.../pr19.pdf (12/10/2014)
2. DROMI, Roberto, y otros, Derecho Comunitario, Sistemas de Integracin, rgimen del
Mercosur, Ed. Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1995, pg. 112-131
3. ENCICLOPEDIA
JURDICA,
Derecho
Comunitario,
juridica.biz14.com/.../derecho-comunitario/ (12/10/2014).

www.enciclopedia-

4. TREMOLADA, Eric, Apuntes que resumen el Sistema Institucional Andino Facultad de


Derecho y Ciencias Polticas (UMSA), Unidad de Postgrado y Relaciones Internacionales, 2013.
5. Ibdem.
6. ENCICLOPEDIA JURDICA, p. cit.
7. Ibdem.
8. Ibdem.
9. Ibdem.
10. Ibdem.
11. Ibdem.
Es abogado, docente universitario y responsable del blog jurdico Metamorfosis Jurdica
(http://metamorfosisjuridica.blogspot.com/)