Tema 1.

Estado y Constitucin:
1. Sistema poltico:
Ubi homo eta societas. La persona existe siempre en el marco de relaciones con otros, con el fin de alcanzar,
mantener y reproducir las condiciones que le permitan vivir en sociedad.
Siempre hay un fenmeno asociativo que determina y caracteriza las relaciones humanas y lleva a los
individuosa intentar alcanzar un orden social, a partir de la ordenacin de la convivencia de acuerdo con su
voluntad, sea esta la de uno, varios o todos.
El sistema poltico existir siempre en el seno de una sociedad y siempre en intima relacin con ella. Slo es
imaginable en relacin con el conjunto de personas que viven en comn.
Desde el punto de vista sistmico, el sistema poltico es una parte integrante de una ordenacin social,
resultado del esfuerzo por crear un orden social, voluntario y racional.
Existen muchos subsistemas diferentes segn los tericos. La integracin de todos ellos, es inevitable a partir
de cualquier acto, comportamiento o decisin, que tome una institucin poltica.
Desde el punto de vista de Marx, tanto la relaciones jurdicas como las formas de Estado, no pueden ser
entendidas por s mismas ni siquiera por la llamada evolucin del ser humano (Hegel), sino que tiene sus
races en las condiciones materiales de vida.
El sistema poltico es por tanto, el sistema de interacciones que se haya en todas las sociedades independientes
y asegura al mismo tiempo:
Mantenimiento, existencia y funcionamiento de la propia sociedad.
La paz, la resolucin de los coflictos derivados de la vida en comn, mediante su previsin con el fin
de evitarlo o resolverlos en el caso de que estallen. La intencin de todo derecho es que la relacin
entre partes sea pacfica, mediante previsin o sancin.
No subordinacin de la propia comunidad poltica respecto a otras sociedades.
Estos tres objetivos se logran mediante el poder poltico.
1.2. El poder poltico:
Ubis societas, ibi autoritas. Toda sociedad incluso la ms primitiva, se caracteriza por la existencia de un
poder superior a sus miembros individualmente. Es el factor autoridad. Viene a decir que todos los sistemas
polticas, se basan en el uso de la fuerza.
La prueba efectiva de la existencia de un sistema poltico es, que sus mandatos sean eficaces. Es por esto que
todos los sistemas polticos, se basan, en buena medida en un cierto grado de consentimiento individual y
social de la propia autoridad o poder del sistema poltico. Existen varios tipos de legitimidad:
Plano o factor sustantivo: un sistema poltico ser legtimo por los actos del propio gobierno, que son
aceptados por lo que consigue; su cualidad material.
Plano procedimental: los actos o normas que emita un gobierno, son legtimos por cmo lo consigue,
por los mtodos que utiliza. Pueden existir desacuerdos, fruto de la conflictividad proveniente del
pluralismo poltico, lo que ha hecho que en los sistemas polticos contemporneos, el juicio de la
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legitimidad se traslada siempre (o casi) al plano procedimental. Pluralismo: no es, sino la aceptacin
de la existencia de un conflicto y de que la poltica es el factor primordial para la solucin coyutural al
mismo. La funcin de la constitucin es preservar el pluralismo poltico, mediante las garantas de las
reglas del juego.
Las decisiones polticas siempre se toman en forma de normas jurdicas, porque tienen la pretensin de ser, al
mismo tiempo, eficaces y aplicables y vlidas o legtimas. Por eso se hace necesario distinguir entre aquellas
normas que tienen una validez originaria, es decir, la propia constitucin y las que tienen una validez
derivada; las dems normas del ordenamiento jurdico.
El poder poltico lo ejerce el estado. Nadie est libre para nacer al margen de un estado.
Desde la perspectiva internacional, el estado se configura como una sociedad necesaria. Sus normas son de
obligado cumplimiento.
Como tal, es un producto histrico, una forma histrica de sistema u organizacin poltica al que se llega a
travs de un doble proceso:
De unificacin del poder.
De unificacin del territorio.
El estado actual, evoluciona del estado absoluto. Nace en el Renacimiento con las dos caractersticas
anteriores. Ahora nos encontramos en un estado contemporneo.
Su aparicin y mantenimiento se basan en un proceso en el que las relaciones de dominacin poltica se han
singularizado y autonomizado, no constituyendo por si mismas unas relaciones de produccin.
1.3. El Estado:
Definiciones unificadas por:
Poder soberano.
Posesin de territorio.
Pueblo al que dominar.
P. Biscaretti: el estado es un ente social que se forma cuando en un territorio determinado se organiza
jurdicamente un pueblo, que se somete a la voluntad de un gobierno. Es una definicin jurdica.
M. Weber: el Esta es una comunidad humana que dentro de los lmites de un determinado territorio, reivindica
con xito el monopolio de la violencia fsica legtima. Definicin sociolgica.
D. Eastoon: el estado es tambin un ente social que se encarga de llevar a cabo una distribucin autoritaria de
valores en la sociedad. Definicin politolgica.
El poder soberano, dentro del marco del Estado, es un poder unificado, objetivo y despersonalizado. Objetivo
porque quien marca quien debe ejercer el poder es una Constitucin. Despersonalizado porque quien ejerce
ese poder no es una persona. Es ejercido de forma excluyente en una comunidad poltica dentro de un
determinado territorio.
Para proceder a su ejercicio, el estado se organiza en una pluralidad de instituciones u rganos especializados
encargados de ejercer partes de este poder.

Tipos de soberana:
Externa: es un poder exterior del estado que no est limitado ni subordinado a ninguna otra comunidad
poltica. Es independiente. Est siempre conectada con la independencia jurdica de la comunidad. Ej.
Reconocimiento de Croacia o Slovenia.
Interna: lo ms difcil es precisar quien la ejerce. Al negar la soberana autocrtica y subordinar la
legitimidad de la soberana estatal al predominio de una soberana social, coloca a esta ltima como
elemento central de referencia del propio estado o la comunidad poltica.
Los poderes internos de un estado, se organizan a travs de una acto de constitucin de la comunidad poltica,
traducido jurdicamente en la aprobacin por la sociedad de una constitucin del estado del cual deriva su
legitimidad.
D. Held: la soberana externa e interna del propio estado estn siendo erosionadas y/o desplazados por formas
de altas e independientes, las cuales merman las bases decisorias de la sociedad.
Los elementos erosionados son, por ejemplo, el derecho internacional, los estados ya no pueden hacer lo que
quieran.
La internalizacin de la toma de decisiones polticas. Los estados pierden poder por ejemplo frente a
la UE (moneda nica).
La pertenencia de un estado a los poderes hegemnicos y a las estructuras internacionales de
seguridad.
La globalizacin cultural que desafa las identidades locales y nacionales. Surge un proceso
antiglobalizacin.
Internacionalizacin de la economa mundial a travs de 2 procesos claros: la mundializacin de las
transacciones financieras organizadas por compaas multinacionales y tambin por la
internacionalizacin de la propia produccin. Desarrollo contrapuesto a especulacin.
Territorio:
Es el mbito espacial estable en el que ste ejerce la plenitud de sus potestades jurdicas y polticas. Si falta el
territorio, falta el estado, es imposible construirlo.
En Israel, por ejemplo, encontraramos una excepcin. Con el sionismo, las Naciones Unidas decidieron
darles un territorio.
El caso contrario sera el de los kazacos. Al romperse la URSS, vieron en el ao 89 que tenan un estado con
el que no saban que hacer, fruto del sentimiento determinista inculcado por los europeos.
La delimitacin del territorio y las fronteras, resulta siempre esencial para establecer el espacio en que son
vlidas las normas jurdicas y que, por tanto, son aplicables, puesto que el ordenamiento jurdico de un estado,
se compone de decisiones que slo son vlidas de acuerdo con sus propias reglas.
Este ordenamiento est destinado a su aplicacin en el interior de un territorio.
El derecho comunitario supranacional es aquel que cuando entra en un territorio, sustituye al derecho interno.
Es de efecto directo y tiene supremaca.
Fines genricos y fines concretos de un Estado:
Fines genricos: mantener unida a la sociedad mediante la apelacin a la cohercin.
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Fines concretos:
Mantener el orden pblico.
Libertad y seguridad personal.
Libertad individual y colectiva.
Lograr la igualdad entre los miembros de la comunidad.
Para cumplir ambos, el sistema poltico como estado dispone del poder poltico, mediante el ejercicio de
determinadas competencias y a travs de una adecuada organizacin de los mismos.
En ese marco de poderes organizados, los poderes pblicos a travs de los procedimientos previstos, actan
por tanto, con legitimidad cuando deciden a travs de actos jurdicos o cuando comprometen el uso de la
fuerza cohercitiva del estado.
Derecho constitucional como derecho de estado:
Constitucionalismo: creacin del estado como ncleo central del sistema poltico y la sumisin del producto
poltico al derecho. Ambas cuestiones han hecho posible la aparicin del estado constitucional y han abierto
las puertas al principio democrtico.
Durante los ltimos 3 siglos, el constitucionalismo se ha propuesto por tanto, alcanzar la sumisin del poder al
derecho establecido por la propia sociedad y en primer lugar a la propia constitucin. Peculiaridad del derecho
constitucional es estudiar como el estado se somete al derecho. La epistemologa estudia la realidad del
derecho.
La constitucin dentro del estado establece un principio poltico libre y democrtico, canalizado a travs de
reglas del procedimiento predeterminadas, que en todo caso, excluyen la legitimidad del imperio de la f, como
la razn nica y principal para resolver los conflictos entre los individuos. El derecho es una tcnica para
fomentar la paz.
El estado y la sociedad no pueden ser considerados como compartimentos estancos, es decir, esta cuestin no
nos permite definir por exclusin lo que es privado y lo que es pblico.
Por tanto, estado y sociedad se interrelacionan a travs de la esfera pblica, que no es integramente estatal,
pero que tambin es parte integrante del sistema poltico donde el estado interviene mediante el derecho y
mediante instrumentos privados (empresas):
renta empresas pblicas o privadas.
Correos, lo que se paga en zonas urbanas compensa las prdidas de lo rural.
En esa esfera estatal, la sociedad participa con el fin de determinar la propia vida del estado. Participacin por
ejemplo de la prensa. El instrumento que ahora revoluciona la esfera pblica es internet.
Para que exista una comunidad poltica donde se puedan tomar decisiones y para que las de otros puedan ser
aceptadas, debe existir un estado democrtico, si no, ese proceso se desvirtuara.
La conclusin es que el estado contemporneo trata de conseguir que el proceso peridico est canalizado por
el derecho. Surgido de la voluntad de los propios ciudadanos, una garanta del autogobierno de la sociedad.
De esta forma el origen democrtico del poder asegura la existencia de l sociedad entre miembros de la
comunidad.
Estado Constitucional y funcin de la constitucin:
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El estado constitucional es el resultado del acto constituyente configurado como un acto de derecho primario.
Acta desde y a travs del derecho y a travs del mismo ejerce la cohercin legtima. LA constitucin adems
de dar validez a todas las normas del ordenamiento, define los lmites del sistema poltico, la orientacin de la
accin estatal. Organizacin del estado en instituciones y rganos, a los que se asigna competencias y les fija
los procedimientos de actuacin a esos poderes y por ltimo, como acto primario de derecho determina la
constitucin poltica de la comunidad.
La nacin o el pueblo:
Las personas son el elemento indispensable para la existencia de cualquier sociedad y tambin de un estado.
El pueblo est formado por el conjunto de personas que conviven establemente en una comunidad poltica
determinada, o nacin, unidas con ella por un vnculo jurdico llamado nacionalidad. Se otorga una serie de
derechos y libertades.
No se puede considerar al estado como realidad que pre existe al propio pueblo porque entonces el pueblo
que conforma ese estado estara formado por sbditos y no ciudadanos.
Sin embargo, las exigencias del principio democrtico nos obliga a decir que es un pueblo quien posee un
estado y no viceversa. Es por esto que desde el punto de vista de la nacin o pueblo, el estado es la
organizacin poltica de las personas que asentados en un territorio se constituyen en comunidad poltica.
La nacin:
La nacin es la expresin de un pueblo en tanto que comunidad poltica jurdicamente organizada.
La nacin es el conjunto de personas que se constituyen en un pueblo y ms tarde se constituyen en
comunidad poltica.
Esta convivencia se traduce en la existencia de un poder poltico organizado que ejerce su imperio sobre la
comunidad y reconocer a los integrantes de su pueblo mediante la nacionalidad, que determina un estatuto
jurdico comn denominado ciudadana. Las personas ajenas, no tienen derecho ni deberes en esa nacin.
Con el tiempo, las agrupaciones nacionales han ido superando los prejuicios, las concepciones partidistas. Ej.
Yugoslavia.
Hay 2 tipos de naciones:
Nacin como realidad objetiva: la nacin expresa una realidad social percibida por sus miembros
como unitaria y diferente de otras. Suele caracterizarse por la existencia de todos o algunos de sus
elementos como caractersticas comunes de los integrantes. Caractersticas como lengua, historia
comn, derecho, raza... Si se tienen esas caractersticas, no puedes desvincularte de la nacin. Es de
raz germnica y concibe la nacin como un hecho natural, indisponible para los hombres. No se
puede elegir. Raiz antirrevolucionaria.
Nacin como realidad subjetiva o voluntarista; la nacin se deriva de la voluntad de un pueblo de
convertirse en comunidad poltica. Sin esta voluntad, la existencia de la misma sera polticamente
irrelevante. Es el elemento voluntario es que determina la creacin de una nacin. Surge de la
revolucin francesa.
El problema al crear una nacin es que es difcil marcar los criterios por los que el ciudadano querr adherirse
(o podr) a esa nacin.

Las unificaciones surgidas en el s. XIX (Alemania e Italia) no fueron puramente objetivas ni subjetivas.
Tambin hay naciones sociolgicas, donde la nacin no se enmarca dentro de fronteras fsicas, por ejemplo
EE.UU. Conform un discurso multicultural para el exterior que internamente no se cumple. Es una
estrategia.
El criterio voluntario, es sin duda, el ms propio del sentido democrtico de nacin, lo que ha dado origen a la
concepcin jurdica del mismo; la nacionalidad.
De ese concepto jurdico de nacin como comunidad creada voluntariamente por sus miembros, se deriva el
concepto de pueblo como concepto de ciudadana y el de estado como una organizacin jurdica que lo
expresa. Por ejemplo, las Naciones Unidas.
1.4.La Constitucin y el poder:
La capacidad para dictar una constitucin con un valor jurdico determinado recae siempre en la voluntad
soberana o el poder constituyente. Voluntad originaria y extraordinaria de una comunidad poltica que dicta
normas fundamentales para la organizacin y el funcionamiento de su convivencia poltica. No tiene
legitimidad jurdica expresa y anterior. Hay unos poderes constituidos que derivan de la propia constitucin.
Poder constituyente: una vez que acta como poder soberano y habiendo dado origen a la constitucin como
un acto primario de derecho, cede su lugar a los poderes constituidos y al imperio del derecho. Dentro del
poder constituido hay otro poder; poder constituyente constituido. Acta como un sujeto jurdico encargado
de reformar la propia constitucin.
1.5.Conceptos de la Constitucin:
Toda sociedad y todo sistema poltico, estn siempre, de alguna forma, constituidas. En un sentido ms
amplio o ms estrecho, tanto las sociedades como los sistemas polticos han tenido siempre una constitucin,
por ms desvertebrados que estn.
Una constitucin es el conjunto de normas que organizan y regulan el estado, estn escritas o no.
Definiciones doctrinales de la Constitucin:
1. Concepcin racional normativa de la constitucin: ligada a un pensamiento liberal. Esta concepcin fijaba
en un cdigo nico las reglas jurdicas a las que la sociedad someta al estado.
Ej. PSOE, ms liberal que socialista.
Constituciones escritas y codificadas generalmente en un documento nico, fruto de un acto constituyente.
Comprende 2 grandes conceptos:
La Constitucin es el fruto de la voluntad de las personas para establecer de acuerdo con las
exigencias de la razn humana, los criterios por los que unos seres libres conviven en una comunidad
poltica. Es decir, sus contenidos derivan de la razn humana. El multiculturalismo desafa esa
tradicin.
La Constitucin es un acuerdo libre y voluntario de la sociedad o de sus representantes, destinado a
organizar el estado y sus poderes y que adopta la forma de norma jurdica y se impone como tal a
todos los poderes pblicos. Este criterio fundamental propugna que la ley fundamental haya sido por
tanto dictada libremente por la sociedad, que esta ley divide los poderes del individuo, con el fin de
limitar y controlar el poder poltico.
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2. Concepcin histrico tradicional:

En contraste con la otra concepcin, de origen revolucionario, esta es de raiz tradicionalista y
contrarrevolucionaria.
Autores clsicos que defendan esta concepcin, eran Burke, de Maistre. Venan a decir que cada pueblo tiene
su particular y propia constitucin, fruto de la historia, es decir, el ente nacional y constitucional es previo y
subyacente a las leyes derivadas de la voluntad humana. La sociedad es parte de nuestra historia.
3. Concepcin realista o sociolgica:
Hace referencia a la Constitucin como un modelo real de la existencia poltica de un pueblo. La norma
constitucional indica poco sobre la distribucin y funcionamiento de los poderes de una sociedad.
Lasalle deca; la Constitucin es simplemente una hoja de papel, no dice absolutamente nada. Porque para
definir la constitucin de una sociedad, debe siempre atenderse a la realidad de su existencia como comunidad
poltica. Es decir, las normas jurdicas que adems se derivan de esa C no pueden ser tratadas con exclusin a
su propia eficacia real.
Marxistas: la C asigna unos poderes, distribucin de propiedad, realidad constitucional y que se adhera a una
clase social (burgueses) y deja fuera a otra parte de la sociedad.
Tema 2. La Transicin.
Definicin (Schimitter): La transicin es el intervalo de tiempo que se extiende entre un rgimen poltico y
otro, siendo la caracterstica ms relevante que en su transcurso las reglas del juego no estn definidas.
En cuanto a la transicin espaola, podemos decir que no fue diseada previamente, existan proyectos
genricos sobre los objetivos de las diferentes fuerzas sociales y existan tambin proyectos difusos sobre los
medios, a travs de los cuales llevar a cabo la transicin.
Se llev a cabo en medio de una gran incertidumbre social, econmica y poltica, y el modo en el que se
materializ la transicin fue el resultado de una continua lucha de fuerzas, un pulso que se concret en
conflictos entre proyectos e intereses.
En Espaa, nos trasladamos de un rgimen autocrtico a uno democrtico.
2.1. El rgimen franquista, caractersticas:
En el mbito socio poltico:
Hostilidad hacia la democracia parlamentaria y las instituciones que lo conforman. Exista una democracia
orgnica (un mismo referente ideolgico, pensamiento nico).
Rgido concepto del orden pblico.
Autoconvencimiento de que Espaa deba ser el bastin universal del catolicismo. Se hablaba de la
conspiracin judeo masnica.
Necesaria difusin de un discurso por parte del rgimen y una imagen tradicional y autoritaria de la vida y la
sociedad.

 En el mbito jurdico poltico:

Era un rgimen autoritario paternalista que no deseaba convertirse en totalitario y que estaba basado en el
caudillaje. El caudillaje es una forma ms de individualizacin del poder en la que se exalta personalmente al
jefe o lder del grupo y se le identifica con el supuesto destino histrico del pueblo. Adems el caudillo
siempre tiene plenitud de poderes concentrados en sus manos. Por ltimo lleva a cabo su labor poltica con
ausencia de un control institucional en su ejercicio. Franco slo era responsable ante Dios y la historia.
El franquismo tena races fascistas pero no de corte nazi. Franco siempre se intent alejar del modelo alemn.
El sistema totalitario subordina totalmente al ser humano al Estado. Con un control absoluto de la vida pblica
y privada.
En el sistema totalitario hay un temor de la sociedad en todos los aspectos de la vida. Con Franco la vida
privada mantena cierta intimidad.
El estado totalitario se lleva a cabo de forma represiva, se vive en un Estado psicolgico de terror. En
Alemania todo el mundo se poda chivar. (Slo haba 6 agentes para controlar a toda la poblacin juda).
La manera en la que Franco ejerca el poder era diferente a la de una monarqua absoluta. Este poder
constituyente y personal fue con el tiempo autolimitndose a medida que se institucionalizaba y normativizaba
el poder poltico. Se crearon unos instituciones que frenaban su propio poder (las instituciones acaban
adquiriendo vida propia).
El sistema franquista no eligi completamente un complejo institucional que hubieran desplegado las
funciones de un Estado tradicional. Si hubiese dividido los poderes en un principio el rgimen hubiese
evolucionado hacia el totalitarismo o a un rgimen pluralista y democrtico. El sistema autoritario era por
tanto, de carcter transitorio.
El carcter temporal de las lites instauradas en el poder era importante. (Cuando Franco crea un rgimen no
sabe que cuando ese caudillo muera ese rgimen no continuar). Cuando esa lite va desapareciendo, va
desapareciendo tambien el sistema. Si las lites no se reproducen, el sistema tampoco.
As las duracin del rgimen se ve abocado a la duracin de Franco.
El Estado de Franco era unanimista:
Poder nico.
Instituciones nicas.
Una verdad nica.
Se niega cualquier posibilidad de pluralismo poltico.
Existen precondiciones generales para que se d la transicin?
Hay autores que dicen que un alto nivel econmico propicia la aparicin de la democracia, porque un alto
desarrollo econmico conduce a un perodo de transicin donde recibe presiones por parte de la poblacin
para democratizarse, porque requieren modernizacin de la sociedad para que el capitalismo funcione.
Esto es lo que le pas al sistema franquista; Franco se vio obligado a educar a los espaoles (aprenden
finanzas, se instauran diferentes universidades, etc) cuando la gente empieza a exigir una democratizacin del
rgimen.

Una de las primeras caractersticas que posibilitan la transicin es el crecimiento econmico. (La Espaa de
los 600).
Tambin los movimientos migratorios internos con una masiva migracin del centro ms conservador
y rural al centro urbano, donde era ms difcil controlar el pensamiento nico.
Progresiva comunicacin con el exterior de Espaa a travs de la emigracin y el turismo.
Creciente solidez y secularizacin de la nueva clase media en Espaa. Aumento de la renta per cpita.
Alfabetizacin general de la sociedad y aumento del estudiantado universitario. Dentro de las
universidades surgan movimientos contrarios al rgimen.
Hay un desplazamiento de la inicial dureza policiaca del franquismo hacia una relativa tolerancia.
Creacin de asociaciones de estudios que en realidad eran partidos polticos. Tambin hubo un
aprovechamiento de dicha tolerancia por parte del rgimen por los medios de comunicacin sociales
(a excepcin de la RTVE).
Rebrote del nacionalismo perifrico (P. Vasco y Catalua) tras un terrible centralismo.
2.2. Periodo temporal de la transicin:
Comienza el 20N de 1975.
Acaba cuando la Constitucin entra en vigor.
Posicin de las fuerzas polticas frente al cambio de rgimen:
La monarqua y e rey.
El objetivo: salvar la institucin monrquica porque el rey no confiaba en el poder que Franco haba extendido
entre las diferentes instituciones con el objetivo de frenar el poder absoluto del rey.
El rey no se fiaba de las instituciones franquistas. Piensa esto porque en el exterior tenan lugar
acontecimientos que daban que pensar en la llegada de la democracia (por ejemplo Portugal y Grecia).
En Grecia el rey apoy el golpe de Estado y aos despus fue expulsado del pas.
As la conviccin democrtica del rey aparece ms en funcin de cambios externos que de convicciones
polticas propiamente dichas.
Las fuerzas polticas:
5 posiciones diferentes.
Rechazo frontal al cambio democrtico. Queran prolongar el rgimen autoritario franquista. Son los
integristas franquistas, militares la antigua clase poltica (prxima a Arias Navarro).
El reformismo continuista. Va propuesta por el primer gobierno de Arias Navarro y tambin por Alianza
Popular. Pretenda combinar instituciones polticas propias de la democracia orgnica con otras de tipo ms
democrtico pluralista. Su objetivo: democracia limitada. El terico fue Fraga y el ejecutor Arias Navarro.
Adoptaron algunas medidas aperturistas y queran establecer unas Cortes bicamerales y en el Senado un
consejo general del movimiento franquista.
Opcin reformista. En el primer semestre del 76. Movimiento dentro del propio gobierno que sera
aceptado por el sector ms conservador y que quera llevar a cabo una reforma con respeto a la legalidad
franquista.
Surez tom una autoridad absoluta del rey. Proyecta un cambio en 2 tiempos:
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1. Habilitar un instrumento jurdico de carcter democrtico que permitiese pasar de la legalidad franquista a
la legalidad democrtica. Ley por la reforma poltica.
2. Las Cortes, elegidas democrticamente respecto a esa ley, constituyen un nuevo rgimen poltico.
Participantes: Surez, altos tecncratas de la administracin y polticos de la ltima generacin franquista (Po
Cabanillas, Marcelino Oreja, Calvo Sotelo etc.)
El envite o proyecto rupturista, que a la vez contiene 3 iniciativas diferentes. Era la posicin del exilio en la
clandestinidad que propugnaba una ruptura total con el rgimen anterior. A principios de los 7 aparecen
una serie de iniciativas viendo que Franco morira en breve.
Junio del 74, Pars; Junta Democrtica de Espaa, PCE, PSP, artistas, etc. Queran establecer un gobierno
provisional de amplia coalicin, tambin la amnista absoluta para los presos y exiliados polticos,
establecimiento de un rgimen de libertades pblicas y polticas, celebracin de unas elecciones libres para
instalar un nuevo sistema, y tambin reconocimiento de la personalidad nacional especfica de Catalua, P.
Vasco y Galicia (restauracin de Estatutos de Autonoma).
Discurso socialista de federalismo y descentralizacin.
Julio 75. Iniciativa del PSOE, se forma la plataforma de convergencia democrtica. Adems de lo anterior,
queran que se estableciera y organizara un rgimen democrtico pluralista con una estructura federal del
Estado. Sin embargo estas 2 iniciativas tras una serie de acontecimientos y porque la movilizacin ciudadana
haba sido limitada por convocar por separado, deciden unirse.
Marzo, 76. Coordinacin Democrtica o Platajunta.
La iniciativa abanderada por los partidos nacionalistas (P.Vasco y Catalua), en oposicin al centralismo
uniformador del propio Franco: derecho de autodeterminacin, etc.
Proyecto poltico revolucionario: Grapo y Prap (anarquismo). El Grapo an sigue funcionando. Buscaban la
transformacin del Estado Espaol en social comunista.
Ley para la reforma poltica:
Entre la ruptura y la reforma.
En el primer semestre de 1976 Arias Navarro presenta un Proyecto de Ley Constitutiva de las Cortes y otras
leyes fundamentales. Este proyecto nunca se llev a cabo porque el rey hizo que Arias Navarro dimitiera.
Surez llega al poder el 5 de julio, es presidente del gobierno. Ese 5 de julio, Surez viene a decir que su
objetivo principal es devolver la soberana al pueblo espaol, mediante una ley puente o instrumentos para la
teora pacfica de la autocracia o la democracia.
Caractersticas de esta ley para la reforma poltica:
No fue pactada entre gobierno y oposicin sino entre gobierno e instituciones franquistas. Gobierno y
oposicin se enfrentaron por exigencias tcticas, es decir, el PSOE, cuando se aprobaba el referndum,
promulgaron la abstencin; estratgica, ya que los franquistas promulgaban la negacin, era una forma de
diferenciarse. Tambin para alejarse del gobierno, que deca que s al referndum.
Finalmente, un 78% de participacin, con 94% por el s, estrategia fallida.
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 Esta ley no agotaba su objetivo y su naturaleza en el establecimiento de un procedimiento para la reforma

constitucional. Contena una reforma poltica de fondo, que significaba un cambio de Rgimen. Proclamaba
principios antagnicos al Rgimen.
A pesar de que careca de una disposicin derogatoria, derog cuantos preceptos anteriores del
ordenamiento jurdico le fueran incompatibles, por hallarnos ante una norma posterior y de superior o igual
jerarqua.
Esta ley se convirti en la 3 ley fundamental para el franquismo. Prevea el fin del rgimen franquista y se
trat de eliminar el vaco jurdico.
Lo ms importante que estableca: la democracia en Espaa, la soberana popular, estableca la supremaca de
la ley, la inviolabilidad de los derechos fundamentales de la persona y vinculacin de estos, a los rganos
estatales, prevea una estructura bicameral para la eleccin de las futuras Cortes Constituyentes.
La ley es aprobada por ms de dos tercios de las Cortes franquistas eligiendo pasar a la democracia. Surez
prometi a los procuradores franquistas un sitio en el Senado. Esta ley tuvo que pasar el referndum de la
poblacin y fue aprobada.
El PSOE promulg la abstencin por pura estrategia, para diferenciarse de las dems fuerzas polticas.
Problemas de la ley para la reforma poltica:
Inclua el posible renombramiento regio del presidente del las Cortes u de un mayor porcentaje de los
senadores.
La ley, guardaba silencio en cuanto a la responsabilidad poltica del gobierno ante las Cortes. No daba
cuentas a nadie, no se someta al control del Parlamento.
Mantena el Consejo del reino y el Consejo Nacional del Movimiento.
La forma de la ley:
Los procedimientos; mientras se haca propaganda de esta ley, los partidos polticos no estaban legalizados.
Tampoco estaban garantizadas las libertades de expresin, reunin y manifestacin. Los medios de
comunicacin de titularidad estatal eran monopolizados por quienes propugnaban el voto a favor de la ley.
Adems contena una ausencia de controles plurales y democrticos en las mesas y colegios electorales.
Una vez aprobada la ley (diciembre del 76), se inaugura un nuevo perodo desde diciembre del 76 hasta el 15
junio del 77, momento en que se celebran las primeras elecciones democrticas en 40 aos.
Surez, de forma unilateral, dio una serie de pasos para normalizar el proceso poltico, electoral y social. En
enero por ejemplo, se suprime el Tribunal del Orden Pblico y se crea la Audiencia Nacional. Tambin los
delitos por terrorismo pasan a lo penal y no por lo militar. Desaparece la censura en la prensa. Se conceden
muchas amnistas. Tambin se clausura la secretara del Movimiento.
Surez con todo esto, pretende crear una situacin de distensin poltica. Surez se beneficia pero haba miedo
a un resurgimiento del militarismo franquista, adems haba muchos atentados, una gran crisis econmica, etc.
Tanto el gobierno como la oposicin tienen una agenda poco definida, se iba por detrs de los
acontecimientos. Pero en la mente del gobierno y de la oposicin estaba configurar un proceso constituyente.
As el gobierno y la oposicin llegaron a una serie de acuerdos que se transformaran en medidas. stas iban a
permitir clarificar las principales fuerzas polticas que iban a participar en el proceso constituyente como la
orientacin poltica general que iba a contextualizarlo. Algunas de estas medidas:
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 Reformar la ley de asociaciones y la ley electoral.

Asociacin sindical.
Ratifica tratados internacionales sobre derechos humanos.
Para iniciar un proceso constituyente, primero haba que elegir unas Cortes. El dilema era la eleccin de una
ley electoral.
Para el Congreso, Ley de Homat. Es un sistema proporcional con voto a la lista bloqueada (fija). Es una forma
sencilla de asignar votos y pretender crear mayoras artificiales.
Por ejemplo, si hay 1500 votos totales:
1500
600
500
300
100

1
600
500
300
100

2
300
250
150
50

3
200
166
100
50

4
150
125
75
32

P1
P2
P3
P4

Dividimos el nmero de votos entre el nmero de escaos.

Se van dando escaos a los que ms votos tienen. Si hay empate se le da a quien menos tenga.
Para el Senado (cmara alta), sistema mayoritario con voto personal, no es proporcional. El que gana una
circunscripcin se la lleva. Es el caso del sistema electoral americano (aunque es un sistema ms complicado
que el del senado espaol, con compromisarios, etc). Favorece la constitucin de mayoras.
En este perodo (dic 76 junio 77) cuando se legalizan la mayora de los partidos. El PSOE (feb 77) por
ejemplo, se autodenomina como partido marxista internacionalista.
El PCE, tambin se legaliz como autntico bastin de la oposicin a Franco en la dictadura. Movimientos
sociales universidades etc. tenan mucha ayuda econmica externa; de la URSS. Se pusieron varias
condiciones para su legalizacin:
Aceptar la monarqua.
Respetar los smbolos e instituciones del Estado.
Manifestar una clara oposicin a la violencia.
Su legalizacin en abril, fue una prueba de fuego, se tema por una revolucin comunista. En cualquier caso,
su apuesta fracas en las elecciones porque haba mucho anticomunismo (herencia de Franco). Adems no
tuvo relevo generacional ( la gente no se identificaba con Carrillo). Tambin se dice que los militantes se
sintieron traicionados por la direccin y su actitud conciliadora con el gobierno.
Alianza Popular eran los restos polticos del rgimen (Fraga). Sacaron pocos votos.
La UCD gan las elecciones. Era una coalicin de partidas de centro derecha. Adolfo Surez, Calvo Sotelo,
Cabanillas, Ordez. El gobierno dot a la coalicin de estructura territorial y afiliados provenientes del
extinto Movimiento Nacional.
Proceso constituyente:
El voto entre izquierda y derecha, bastante equilibrado. Los partidos mayoritarios se dieron cuenta de la
12

conveniencia de que el proceso constituyente fuera consensuado, sino, carecera de legitimidad.

En primer lugar, se busca un pacto multilateral entre las diferentes facciones polticas, sin acceder a un
gobierno de concentracin, es decir a un gobierno formado por
Se plasma la negociacin para ese pacto en 2 direcciones:
Acuerdo partidistas: slo contaban con la firma de los partidos polticos. Son pactos de la Moncloa.
Suscritos por los partidos polticos en el Parlamento el 27 de octubre.
Estos pactos son vinculados al mbito econmico y prespuestario, monetario, sobre el empleo, seguridad
social. En el mbito poltico, se reforma el cdigo penal y se amplia la libertad pblica.
Cuando se firman estos pactos se trataran esos consensos en otra nueva direccin; de acuerdo al proceso
constituyente que tambin debe ser consensuado.
La democracia an es dbil y ortopdica (sin asentar), por varios motivos; el terrorismo (ETA, GRAPO),
violencia de la extrema derecha, una crisis terrible fruto de haberse dejado de lado el aspecto econmico
durante la transicin. La legitimidad del mandato popular (Cortes recien elegidas) estaba mediatizado por la
ideologa franquista, arraigada dentro del ejrcito. Era necesario el consenso, hacer pactar con la oposicin
en las elecciones, las facciones vinculadas con el movimiento nacional.
Estos pactos constitucionales, deban ser llenados de contenidos;
Elaborar una constitucin.
Iniciar un rgimen pre autonmico y devolver los estatutos polticos; Catalua, Galicia, Andaluca...
Llevar a cabo una reforma econmica a travs de una poltica de reformas fiscales.
Establecer un rgimen de libertad ms amplio. Para ello se ampli la ley de amnista, se reform el Cdigo
Penal y se regularon de forma ms exhaustiva la libertad de reunin, asociacin...
Qu es un proceso constituyente?
Es un proceso poltico constitucional que conduce a la aprobacin de una constitucin.
En un principio, los sectores ms reaccionarios, decan que cuando se organizan las elecciones, no se hablaba
de la elaboracin de Cortes Constitucionales, pero la demanda social, poltica y sobretodo histrica, no dejaba
otra opcin a los gobernantes. Era necesario.
El 26 de julio del 77, el Pleno del Congreso elige una Comisin de Asuntos Constitucionales y Libertades
Pblicas que tenan 36 miembros y estos 36 dirigen el 2 de agosto, una ponencia de 7 diputados; la ponencia
Constitucional, encargada de redactar el proyecto de Constitucin.
Los ponentes eran:
UCD: Miguel Herrero de Min.
Prez Llorca.
Gabriel Cisneros.
PSOE: Gregorio Prez Barbo
PCE: Jordi Soler Tur.
13

AP: Fraga.
PDC: Miguel Roca.
Caractersticas del Constituyente:
Era un constituyente atpico, en comparacin con otros procesos: estuvo muy condicionado por facciones
sociales y polticas provenientes del rgimen anterior.
Fue realizado por un Parlamento. La voluntad del pueblo suele ser representada por la primera cmara, la
segunda es un cortapisas.
El gobierno no fue de concentracin; fue ejercido solamente por un partido (UCD).
Este constituyente fue temporalmente dilatado. Empez a redactar la Constitucin a mediados de agosto y
fue aprobada en diciembre del siguiente ao.
El proceso constituyente espaol coincidi con otros en la ausencia de control del gobierno por parte de las
Cortes Constituyentes. (En este caso, la UCD llevaba el control en solitario pero tomaba pocas acciones sin
contar con la oposicin).
Al igual que en otro procesos, las Cortes son disueltas el promulgarse la Constitucin. Las disolvi Surez.
Descripcin general del proceso:
Se eligieron a los ponentes y hubo un... en ponencia.
Empez a trabajar del 22 de agosto al 22 de diciembre elaborando un anteproyecto de la Constitucin.
Este fue publicado en el BO de las Cortes y fue filtrado (no deba serlo) por el PSOE, buscando la divisin de
sus ponentes polticos para lograr mejores resultados.
Este borrador o anteproyecto se publica el 5 de enero del 78.
Empieza otro periodo: los diputados y el presidente de las Cortes, llevan a cabo enmiendas para convertirlo en
proyecto. Los 7 ponentes tienen que re elaborar el texto y publicar el proyecto.
Se publica el 17 de abril del 78 en el BOC y ah acaba la labor de los 7 ponentes y pasa a debate de las Cortes.
Las discusiones en la ponencia fueron de absoluta confidencialidad.
Estas 2 fases de la ponencia, no estuvieron exentas de conflictos.
El proyecto pasa a discutirse en el Congreso de los Diputados. Hay debate en comisin. Entre mayo y junio
tambin hay protestas porque AP y UCD aplican la mayora, pero UCD empieza a negociar con la comisin.
La comisin empieza su trabajo en Junio.
Luego debate en el pleno.
El texto en el debate del pleno se elabora en junio del 78, se aprueba de manera rpida y apresurada (hubo un
atentado poco antes). En julio, el da 24, sale el texto resultante de la Constitucin y pasa al Senado.
Se debate en la comisin (agosto, septiembre) y luego en el pleno (septiembre octubre).

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El texto aprobado en el Senado se publica en el BOC.

Para solucionar los problemas que suponen las correciones, no muy bien aceptadas por algunos sectores, se
crea una comisin mixta; senadores y diputados (4). Su funcin es salvar las discrepancias entre los textos
aprobados por ambas cmaras, bien optando por uno de ellos, o bien terciando entre ambas redacciones. Es un
trabajo muy delicado.
Las reuniones no fueron pblicas. Duraron 9 meses y el dictamen se public en 28 de octubre.
Pasos que faltan:
Aprobarlo por ambas cmaras que se renen de manera simultnea pero de forma separada.
Referndum popular; el 6 de diciembre se aprueba.
La mayora de los partidos votaron a favor. AP, no. PNV; abstraccin.
El 29 de diciembre de promulga la Constitucin.
La Constitucin:
Caractersticas:
Influencias que ha recibido: en general es una Constitucin pragmtica, porque incorpora elementos
solamente cuando ya haban sido experimentados en otros sistemas constitucionales y cuando slo exista
un amplio consenso para poder realizarlo. Esto se da porque haba una voluntad poltica de normalizar la
vida institucional y poltica del estado y para evita nuevas crisis.
Influencia de la constitucin con respecto al constitucionalismo histrico espaol. El resto de Constituciones
espaolas, haban tratado, ms o menos los mismos temas; monarqua parlamentaria como forma de gobierno
y parlamento bicameral. (Con excepcin de las de 1812 y 1951). La que ms influy la del 78, fue la
constitucin republicana del 31 con 3 elementos:
Instauracin de las autonomas, que en su momento (31) fue una novedad a nivel mundial.
Creacin de un tribunal de garantas constitucionales. El primero se haba creado en Austria.
La constitucin del 31 reconoca el recurso de derecho de amparo.
Constitucionalismo europeo: la constitucin alemana llevaba 30 aos funcionando y recoga:
Concepto de un estado social y democrtico de derecho: una opcin que reconoce la nocin de
censura constructiva. La constitucin alemana deca que se poda establecer un control del Parlamento
pero que deba ser constructivo; se deba presentar a un candidato. Un presidente alemn fue elegido
por una mocin de censura. SI no fuese constructiva se diluyen las Cortes y se convocan elecciones.
Contempla un tribunal constitucional.
Concepcin iusnaturalista de los derechos fundamentales; los derechos del hombre provienen del
derecho natural. El hombre por ser hombre tiene derecho a la vida y derecho inalienables.
Otras constituciones europeas:
Constitucin italiana 1947: copia la posibilidad de que el poder judicial tenga un autogobierno
mediante el Consejo General del Poder Judicial (son vocales elegidos por partidos polticos. Sera ms
o menos un tribunal disciplinario.
Constitucin de Portugal 1976: copia la cuestin relativa a los derechos fundamentales, la parte
15

dogmtica.
La constitucin tiene 3 partes diferenciadas:
Parte Expositiva: es la presentacin. La declaracin de voluntades expresadas por el constituyente.
Seran las claves, los ideales sobre los que se asienta la constitucin.
Parte dispositiva: se divide en ttulos. Estos ttulos se dividen en captulos, los captulos en secciones
y a su vez estas, en artculos.
Ttulos captulos secciones artculos.
En cuanto a contenido, esta parte tiene 3 grandes secciones:
Parte dogmtica: comprende los principios generales del ordenamiento jurdico y enumera los
derechos fundamentales y sus garantas.
Parte orgnica: regula el funcionamiento de los rganos institucionales del estado y establece
a su vez la divisin de poderes.
Parte que regula el poder de reforma constitucional (Ttulo 10).
Parte final: constituida por las disposiciones, que a su vez se dividen en 4 tipos:
Disposiciones adicionales: contienen reglas de difcil encaje en la sistemtica constitucional, que
estn adoptadas sin perjudicar la unidad y coherencia formal del texto constitucional. La ms
controvertida es la que se refiere a los fueros.
Disposiciones transitorias: reglas que regulan el rgimen jurdico durante el periodo comprendido
entre la entrada en vigor de la constitucin y la plena efectividad de sus previsiones. Algunos
preceptos deben ser realizados mediante leyes, y en el periodo que no pueden ser estabilizados, rigen
para que no haya vaco legal.
Disposiciones derogatorias: son clusulas que anulan todo contenido normativo anterior a la
constitucin.
Disposiciones finales: regulan la entrada en rigor de la propia constitucin.
Caractersticas importantes de la Constitucin:
Fue una constitucin consensuada; fruto de un pacto de estado sobre las reglas de juego poltico
bsicas. Este consenso a su vez, se asentaba sobre 3 elementos sobre los que no caba discusin:
La necesaria consideracin como estado social democrtico y de derecho. Esta concepcin trata de
superar el concepto de estado liberal del derecho clsico, y dotarlo a su vez, de una capacidad
transformadora es un doble sentido: por un lado alcanzar ms profundizacin democrtica en el
propio estado. Por otro conseguir la igualdad real de todos los ciudadanos.
La forma de gobierno deba ser una monarqua parlamentaria. Esto era ms bien un elemento
discursivo, no real, en forma de integridad ideolgica de cara a las bases (PSOE, discurso
republicano). Es importante decir que el rey, no jur la constitucin porque era rey, no para ser rey.
Necesidad de descentralizar el estado y reconocer la existencia de unas autonomas de carcter
histrico. Se define a Espaa como nacin indisoluble, pero integrada a la vez por territorios,
comunidades autnomas. Estas regiones tienen un derecho a la autonoma poltica que la Constitucin
reconoce y autoriza en el marco de la solidaridad de las mismas.
Todos los partidos polticos tenan en sus proyectos polticos la idea de las autonomas. Era una
estrategia diferenciadora del Antiguo Rgimen centralista, como forma de alejarse de ste. Establecen
un programa autonmico y regional.

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El consenso obliga a pactar un texto constitucional artculo por artculo, lo que indujo a utilizar
palabras o expresiones ambiguas con objeto de posibilitar el acuerdo sobre las palabras y no sobre las
ideas. Es decir, que se pueda desarrollar el contenido de la constitucin de forma plural
Es una constitucin derivada porque responde a modelos e influencias de otras constituciones. Como
reaccin a las leyes fundamentales de Franco y la falta de derechos individuales, lo que condujo a una
inflacin de la parte dogmtica.
Decir tambin que como en Espaa no exista una Constitucin, no haba especialistas en derecho
constitucional y la realizaron expertos en derecho administrativo.
La constitucin tena un carcter imprevisor por 2 cuestiones:
No fue capaz de prever una situacin como la del 23F. Aqu el 23F, se produjo un vaco de poder
por el secuestro del Senado y Congreso. No haban pensado como solucionar un caso as.
Parece innecesario el deseo de constitucionalizar una modelo econmico determinado, teniendo en
cuenta la existencia de una peticin formal de entrar en la UE.
Tema 3. Rgimen poltico espaol como Estado Social y Democrtico de Derecho.
1.1.Artculo 1.1. en sentido unitario: Estado Social y Democrtico de Derecho (ESDD)
Esta expresin define el rgimen poltico en que nos desarrollamos y cobra todo su sentido y
contenido junto a otros preceptos constitucionales como la soberana nacional, la monarqua
parlamentaria como forma de gobierno y la opcin de articular el poder como entes territoriales
autonmicos.
Estos 3 elementos son el elemento sustancial de la constitucin y dan existencia normativa al resto de
los preceptos constitucionales. Dan sentido a las dems normas.
Tiene 3 elementos que vamos a ver por separado. La reunin de los mismo en una sola expresin da
sentido unitario y cada uno de ellos se complementa y desarrolla mutuamente.
Ej. 1. La convivencia democrtica: ha de darse dentro de la constitucin y de las leyes, pero adems
conforme a un orden social y econmico justo. No nos sirven esos derechos si no existe una igualdad
real de los ciudadanos.
Lo que se trata con el estado social, no es slo integrar a los ciudadanos de forma jurdica y
pblicamente, sino econmica y socialmente tambin. El elemento social une, entronca con el
democrtico con el principio de igualdad, que es fundamental.
Cuando Fernando de los Ros fue a la URSS y le pregunt a Lenin que dnde estaba la libertad, Lenin
respondi que no la necesitaba porque tena igualdad material.
Ej.2. Le ley cuyo imperio se proclama, ha de ser siempre expresin de la voluntad popular, si no, no
es legtima, no es aplicable ni tiene por qu cumplirse.
Ej.3. La intervencin del estado en la esfera pblica, social, econmica, debe estar sujeta a los
controles y procedimientos jurdicos. Le ley condiciona al principio social. La constitucin establece
los medios por los que el estado puede intervenir en la economa.
3.2. El estado de derecho: garanta de los derechos fundamentales, divisin de poderes e imperio de la
17

ley como expresin de la voluntad popular.

Es aquel que garantiza el ejercicio de los derechos fundamentales, que divide el ejercicio de los
poderes del estado entre diferentes instituciones u rganos (divisin de poderes) y subordina la
actuacin de estos poderes a la ley en cuanto a expresin de la voluntad popular.
Su objetivo es el constitucionalismo, someter el poder a la ley, una limitacin externa legal.
Hay 2 concepciones:
a) Alemania. s. XIX. Concepto formal de estado de derecho. Dice que el estado se autolimita y se
somete a la ley. Novedad dentro del constitucionalismo mundial. A pesar de su absolutismo el estado
alemn somete a su propia administracin al derecho y el control de los tribunales.
b) Gran Bretaa, Francia, EE.UU.: concepcin material de estado de derecho. Es menos restringido.
Reconoca los derechos humanos por parte del estado, la divisin de poderes, estableca el imperio de
la ley como expresin de la voluntad popular.
El estado contemporneo actual contiene elementos de los dos modelos de estado de derecho.
Estado contemporneo es aquel que surge a partir de la IIGM. El anterior era el estado moderno.
Por lo tanto en las dos concepciones iniciales, o en la concepcin mixta, la legitimidad del Estado
reside en la legalidad del ejercicio del poder.
3.3. Elementos del estado de derecho:
Derechos fundamentales:
El ED tiene como finalidad garantizar los derechos humanos en cuanto a derechos de una libertad
derivada de la igual dignidad del ser humano.
No es cuestin de una simple limitacin del poder por parte del derecho, sino de reconocer y
garantizar el ejercicio de los derechos humanos mediante su organizacin poltica como derechos
fundamentales.
Histricamente hay tres fases en los derechos fundamentales:
1 Fase (s.XVIII y XIX): se debe asegurar una esfera privada donde el estado debe garantizar
las libertades y los derechos de autonoma del individuo. A la vez establece unas garantas
defendiendo esa esfera privada, garantas jurisdiccionales. Son los derechos individuales
2 Fase (bien entrado el s. XIX): el Estado liberal responde a la voluntad de integracin social
del ciudadano, cuestin que implica la delimitacin de un espacio donde las personas privadas
concurran para su intervencin pblica.
As se crean los derechos polticos; las personas pueden actuar en la vida pblica de un pas.
Si anteriormente se estableca una divisin ente estado y sociedad, ahora se piensa en integrar a la
sociedad polticamente en el estado: derechos de asociacin, manifestacin, reunin... (Esto es algo
relativo porque las mujeres no pudieron votar hasta ms tarde).
3 fase (s.XX): con el Estado contemporneo, con el fin de que todas las personas lleguen a
gozar de aquellas oportunidades y condiciones que exige la dignidad humana, esos Estados
18

desarrollan una categora de derechos sociales, econmicos y culturales, como derechos de

prestacin y de intervencin por parte del propio Estado. Es decir, se crean los derechos
sociales.
El Estado debe intervenir en la cultura, la educacin, para la existencia de todos los individuos. La
Constitucin reconoce el derecho a la educacin, a la sanidad... sin establecer el nivel prestacional de
los mismos.
Estas tres categoras de derechos estn contenidas en el ttulo primero de la Constitucin, del artculo
10 al 55. EN el captulo cuarto se establecen las garantas.
La divisin de poderes:
Aparece Montesquieu. Su teoria tiene una proyeccin histrica importante, estableci el poder
poltico, ejecutivo y judicial. Busc la diferenciacin funcional de los poderes del Estado para que se
equilibrasen entre ellos y evitar el despotismo.
Definicin: cuando cada uno de los poderes y rganos constitucionales del Estado es supremo e
independiente de modo que sus decisiones no pueden ser determinadas por otro poder u rgano del
Estado.
La Teora de Monstesquieu, encuentra su mxima expresin en EE.UU.
Divisin de poderes que establece la Constitucin:
Horizontal: se encuentra en la parte orgnica de la Constitucin y refleja la divisin entre la
potestad de estado y la atribucin de su ejercicio a rganos diversos.
Vertical: Como prev la existencia de un Estado compuesto de territorios o comunidades
autnomas basadas en autonomas polticas, dibuja una divisin vertical del poder entre los
rganos centrales del Estado y los rganos autonmicos.
Se deben limitar los poderes competenciales, si no, surgen problemas: las autonomas tienen un poder
y el Tribunal Constitucional se encarga de limitar el poder entre el ente central (Parlamento) y los
entes autonmicos, cuando alguno de ellos transgreda su poder.
Ej. Ley de Universidades toma y daca entre Espaa y Euskadi; decide el Tribunal Constitucional.
El Imperio de la ley como expresin de la voluntad:
Es el objetivo del constitucionalismo.
El Imperio de la ley, trata de que el gobierno (poder ejecutivo) y los jueces o tribunales (poder
judicial) que no representan estrictamente al pueblo, apliquen la voluntad de ste, que est
concentrada en el Parlamento.
Para asegurar esto, debe asegurarse que la actuacin de estos poderes no sea arbitraria y que adems
sea sometida al derecho y al ordenamiento jurdico que se estructura mediante la supremaca de la
Constitucin y el imperio de la ley.
Artculos 9.1 y 9.3 de la Constitucin.
Se basa en 2 principios:
Principio de Constitucionalidad la voluntad popular est concentrada en la C78 entendiendo esta
19

como norma suprema. Adems a la Constitucin le est supeditado el ejercicio de todas las potestades
por los poderes constituidos del Estado. (Art 9.1.)
Seguridad jurdica: contiene diferentes principios (Art. 9.3).
Definicin: predictabilidad de la norma o las leyes. Certeza sobre el ordenamiento jurdico aplicable y
sobre los intereses jurdicamente tutelados (que sea visible, no sea algo secreto; que estn escritos).
Se incluyen algunos principios que en la realidad son slo manifestaciones de la seguridad jurdica.
Principio de vinculacin de los poderes pblicos a la Constitucin y al resto del ordenamiento
jurdico (complementa al 1.1.)
Los poderes estn vinculados a la Constitucin sin necesidad de que se eligiese previamente.
Aplicabilidad directa de la Constitucin.
A Excepcin del Parlamento, cuando este modifica, deroga, la ley, no est sujeto a la ley sino a las
cmaras.
Principio de legalidad: la ley en cuanto a que est dictada por el rgano que representa al
pueblo en el estado, vincula a todos los ciudadanos y a los poderes del mismo. Tiene 2
vertientes:
Principio de reserva de ley: excluye la utilizacin de un tipo especfico de ley a la
hora de realizar una materia.
Principio de primaca de la ley: el Parlamento puede atraerse para su legislacin una
materia no reservada en cuyo caso, esta materia no podr ser regulada por va
reglamentaria (ejecutiva).
Principio de publicidad de las normas: no existe obligatoriedad de las mismas sin su
publicacin.
Principio de irretroactividad de las normas sancionatarias desfavorables y restrictivas de los
derechos individuales. No tienen vigencia las normas desfavorables. Se pretende restringir los
derechos individuales
Segn el Estado de derecho, no resulta adecuado sancionar a alguien por una actuacin que en el
momento de realizarse la sociedad mediante la ley se consideraba sancionable.
Esta irretroactividad no es afirmable en trminos absolutos, porque en este caso, llevara a acciones
paralizantes del jurdico. Se puede impedir la sancin pero no el efecto retroactivo de una norma que,
en este caso colisiona con otros derechos individuales diferentes de los anteriormente mencionados.
Principio de interdiccin (prohibicin) de la arbitrariedad: de acuerdo con este principio los
poderes pblicos no pueden hacer nada arbitrariamente sino con justificacin suficiente y de
similar manera en casos iguales, de manera uniforme; si no, se deslegitima.
El juicio de prohibicin de arbitrariedad se diriga a los actos del gobierno y la administracin.
La Constitucin reconoce (Art. 103.1) que la administracin debe actuar con sometimiento a la ley.
Todos los poderes pblicos buscan el inters pblico, y el primero de estos intereses es actuar de
acuerdo con la ley. Por ello, la Constitucin ampla esta prohibicin a los poderes pblicos.
Por eso, la obligacin de actuar de acuerdo al procedimiento pre establecido y de acuerdo con los
principios constitucionales y legales existentes, se extiende no slo al ejecutivo, sino tambin al
ejecutivo y judicial.
A estos dos ltimos, la prohibicin de arbitrariedad por parte de los poderes pblicos, reviste la forma
20

de prohibicin de trato desigual no razonable, es decir, coincide con el principio de igualdad en y ante
la ley.
En cuanto al legislativo, hay que distinguir entre arbitrariedad y el arbitrio legtimo. Se entiende el
arbitrio como la legitimidad del legislador a la hora de regular una materia en una direccin
determinada o en otra de entre las compatibles con la Constitucin espaola.
Arbitrariedad existir cuando se aprecie en la ley capricho, inconsecuencia o incoherencia, creadores
de desigualdad o de distorsiones en los efectos legales sobre los ciudadanos.
La ley contiene determinados elementos que no cumplen con ese principio.
Principio de responsabilidad de los poderes pblicos: se extiende a todos los poderes pblicos y
quiere decir; si los poderes pblicos estn obligados a actuar de acuerdo con las leyes y la
Constitucin, el incumplimiento de tal obligacin, debe comportar necesariamente la reaccin por
parte del ordenamiento jurdico, bien sea de tipo sancionatorio con respecto a las personas
responsables de tal acto o bien sea de carcter indemnizatorio, en beneficio de los ciudadanos
perjudicados por tal actuacin.
2 elemento: el estado social dentro de la constitucin espaola:
Surgimiento y advenimiento:
Nace como un intento de superacin del estado liberal. Caractersticas del estado liberal:
Estricta separacin entre estado y sociedad.
Constitucin de carcter poltico y no jurdico. Debe asegurar la independencia del individuo
en terreno social y econmico.
Proclamaba la existencia de las mnimas leyes posibles. Destinado a no alterar el orden social
natural. Laissez faire, laissez passer.
Establece una nueva divisin social, principalmente entre burgueses y obreros. Aparecen
nuevas desigualdades y conflictos sociales. Con esta nueva polarizacin social, surgen las
reivindicaciones de las clases ms desfavorecidas, con el principal objetivo de conseguir
reformas sociales y mejores condiciones de vida. Reclaman su participacin en la vida
poltica activa.
El orden econmico liberal, evidenciaba grandes crisis cclicas, que a su vez creaban grandes
tensiones sociales.
Este sistema cay con el crack del 29. Las clases dirigentes tenan miedo a un asalto de los obreros al
poder. El mercado se ve incapaz de controlar sus excesos, es necesaria la intervencin del estado en la
propia sociedad, en concreto en la economa. La intencin es redistribuir la riqueza entre los
individuos, para conseguir un orden social ms igualitario. Se empieza a difuminar la separacin entre
estado y sociedad. Comienzan Weimar, Mjico, URSS.
Caractersticas jurdico polticas del estado social:
1. Estado muy desarrollado en trminos econmicos. Persigue polticas econmicas de carcter
keynesiano de expansin de la demanda y de pleno empleo. Mediante la provisin de un amplio
sector pblico demandador de servicios y la utilizacin de instrumentos econmicos de carcter fiscal,
monetario y prestacional para intervenir en el orden social y econmico (ciclos).
2. El Estado social trata de superar las contradicciones entre la titularidad formal de los derechos
pblicos subjetivos y su ejercicio pblico en efectivo.
21

 El Estado social trata de lograr la procura existencial de los individuos, es decir, trata de cubrir
aquellas necesidades vitales bsicas que no pueden ser satisfechas ni por individuos ni por ciertos
grupos sociales.
El status de ciudadana comprende ahora, no slo una comn participacin en valores y derechos
polticos sino tambin en bienes econmicos y sobretodo culturales. Es el estado de la cultura. Nunca
los grupos sociales han tenido tanto acceso a la cultura.
Diluye la separacin entre Estado y sociedad. La sociedad pasa a ser constituida por el estado,
siempre dentro de unos patrones constitucionales. La Constitucin pasa de tener un carcter
programtico o poltico a tener un carcter normativo, es decir, regula plenamente el proceso poltico
en cuanto a la actuacin de los poderes pblicos y la prctica judicial. La Constitucin se convierte en
norma suprema del ordenamientos.
En Constitucionalismo social se singulariza histricamente frente a otros modelos constitucionales
por la inclusin de los derechos sociales, que por su naturaleza reivindican una actuacin positiva por
parte del Estado. Debe mantener ciertos regmenes y sectores pblicos enfocados a satisfacer los
derechos sociales contenidos en la Constitucin. El problema es que la Constitucin no especifica el
nivel con el que se deben mantener esos modelos prestacionales. Tomemos unos derechos sociales
reconocidos y el Estado debe respetarlos, aunque no diga como asignar el dinero ni qu relacin
deben tener entre ellos.
Expresin del principio social dentro de la Constitucin:
A diferencia de otros modelos constitucionales, la Constitucin del 78 define con normas y principios
jurdicos el alcance del principio social.
Los aspectos ms relevantes que hacen referencia a este principio social, plasmados en la
Constitucin son:
Constitucin econmica: la Constitucin espaola ya no es slo poltica, porque comporta
decisiones constituyentes de carcter econmico y social, es decir, establece una constitucin
econmica. La Constitucin econmica son las normas constitucionales destinadas a
configurar el marco jurdico
fundamental para el funcionamiento de la actividad econmica
Aparece en el ttulo 7 (economa y hacienda) y tambin dentro del ttulo 1 (captulo tercero).
La Constitucin espaola establece una opcin por un sistema de economa mixta, es decir, por un
lado la constitucin econmica garantiza las libertades econmicas propias de la sociedad capitalista.
El derecho fundamental es el derecho a la propiedad privada y a la herencia (Art.33.1).
As mismo, la Constitucin espaola garantiza la libertad de empresa y explcitamente tambin la
economa de mercado (Art.38).
Pero a la vez, al ser mixta, tambin permite la intervencin pblica en la vida y esfera econmica.
Traspasndose la frontera entre lo pblico y lo privado. (Art. 128)
En el artculo 38, libertad de empresa, planificacin general de la economa. En el artculo 40.1.;
poltica de redistribucin.
En el artculo 128.2; la Constitucin tambin permite la existencia de un sector pblico de la
economa. (El Estado tiene posibilidad de crear empresas).
En el artculo 131; tambin hace posible la planificacin econmica dentro de la intervencin pblica.

22

La doctrina habla de un modelo mixto, pero algunos autores hablan de que esta Constitucin es de
ms estilo liberal a nivel econmico que otra cosa, por ejemplo, las empresas que se privatizan, lo
cual al final va en contra del usuario.
La organizacin de los derechos sociales, econmicos y culturales dentro de la Constitucin:
A diferencia de los derechos individuales y polticos, los derechos sociales precisan para su ejercicio
de la prestacin de un servicio por parte de los poderes pblicos, son los llamados derechos de
prestacin.
Hay cuatro grandes bloques dentro de los derechos sociales:
Derechos sociales vinculados a la creacin de servicios pblicos de carcter general: los grandes
logros del estado social han estado vinculados alrededor de la creacin de unos servicios pblicos
generales. Parcelas: enseanza pblica (Art. 27), sanidad (Art.43), seguridad social (Art. 41).
Derechos sociales de carcter laboral y sindical. La base del establecimiento de estos derechos est en
la lucha histrica de la clase obrera por garantizar unas condiciones de vida y de trabajo ms justas y
para obtener una mayor proteccin de los intereses de los trabajadores.
Art. 28, libertad sindical, Art 37.1. derecho a la negociacin colectiva.
Art.28.2. derecho a la huelga de los trabajadores.
Art.35. derecho al trabajo.
Art.129.2. Cogestin corporativa. Viene de la democracia industrial (Habermach). Los trabajadores
pueden ser dueos de los medios de produccin.
Hace referencia a derechos derivados de la proteccin dirigida a los grupos sociales especiales, por
ejemplo la tercera edad (A.50), los disminuidos fsicos (A.49).
Derechos sociales vinculados al medio ambiente. Relativamente nuevos. Su reconocimiento, a pesar
de que necesita un post desarrollo legislativo para generar derechos subjetivos, ha introducido en el
marco constitucional un nuevo campo de accin jurdico y poltico.
Art.45.
El principio democrtico en la Constitucin: concepto procedimental y sustantivo de democracia, la
soberana, derecho de participacin de los ciudadanos en asuntos pblicos.
El principio democrtico es el eje central de la Constitucin del 78 porque con respecto al franquismo,
los principios democrticos son el rasgo ms novedoso. 3 elementos:
Soberana.
Derecho de participar en los asuntos pblicos.
Expresin del pluralismo.
1. Soberana: corresponde al pueblo espaol. Significa que el poder supremo de la comunidad
corresponde a la totalidad de los miembros de la sociedad espaola, quienes los ejercen a travs de la
aprobacin de la Constitucin y mediante la provisin de un sistema de gobierno adecuado. Lo recoge
el artculo 1.2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol
Este artculo est virtualmente influido en el artculo 3 de la V Repblica Francesa. Este artculo 3,
intenta eliminar una posible contradiccin entre nacin y pueblo. Lo intenta pero no lo consigue. Hay
2 conceptos de soberana:
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 La de Rousseau: cada uno tiene un porcentaje de soberana que ejerce de modo imperativo
(soberana popular).
La de Sieyes: soberana nacional. Pasa de ser una cuestin estadstica a ser algo abstracto, vinculado
a la ciudadana. Traspasa la soberana del pueblo a la nacin por medio de representantes. Es la
trampa. Desaparece la vinculacin del individuo.
La intencin de eliminar la posible vinculacin entre nacin y pueblo es un fraude.
En la Constitucin espaola, la soberana adquiere una doble vertiente:
Hacia el exterior de la comunidad. Se reconoce la soberana al estado a nivel internacional.
Hacia el interior: la soberana significa que el poder supremo corresponde a los ciudadanos.
Dentro de la comunidad poltica, dotada de una Constitucin normativa, la soberana se concreta en la
capacidad de ejercer el poder constituyente originario que a se vez, ha definido unos poderes
constituidos a travs de los cuales el pueblo directamente o a travs de sus representantes, organiza su
participacin en condiciones de igualdad, dentro del autogobierno y adems, el pueblo se reserva su
intervencin a travs de la reforma de la Constitucin.
Siempre, los poderes constituidos encuentran su referencia ltima en el propio pueblo por ejemplo,
Art. 117.1.; la justicia emana del pueblo.
2. Derecho de participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos:
La esencia de la democracia poltica se basa en el criterio de que los asuntos pblicos han de ser
decididos por los propios ciudadanos. Es decir, el objetivo es que el pueblo se gobierne a s mismo
posibilitando que los integrantes del pueblo participen directamente en la adopcin de las decisiones
polticas, principalmente en la eleccin peridica de representantes.
Se rpetende que los integrantes del pueblo se conviertan en ciudadanos activos a travs de diferentes
canales. Por ejemplo mediante el derecho a participar en los asuntos pblicos, a travs del ejercicio
del sufragio universal (que debe ser libre directo y secreto). Tambin otro canal es la adopcin de
decisiones polticas directas (referndum), la eleccin de representantes (diputados, senadores, etc.), o
derecho al acceso a los cargos y funciones pblicas.
Algunos de los artculos que hacen referencia son:
125: institucin del jurado popular.
27: reconoce la participacin de los ciudadanos en la enseanza.
48: juventud.
La expresin del pluralismo:
2 supuestos bsicos:
Para la defensa de sus intereses el individuo requiere cada vez ms del apoyo de grupos sociales en
su vida cotidiana.

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 El Estado pasa a ser el objeto de influencia para los diferentes grupos y fuerzas sociales.
Desde esta perspectiva nace el concepto de pluralidad.
La pluralidad es el conjunto de actitudes, creencias, culturas e ideologas que producen niveles de
homogeneidad hacia el interior del propios grupo, y de diferenciacin y distanciamiento dentro del
sistema u orden social. Siendo por tanto esa pluralidad una realidad fctica, surge entonces el
elemento del pluralismo, como un valor, un principio ideolgico cuya funcin esencial ser la de
lograr superar el enfrentamiento si neutralizar o aniquilar el derecho a la diferencia. Acepta el
conflicto dentro del orden social y establece el mbito de lo poltico como la solucin coyuntural a
dicho conflicto.
Los conflictos pasan a ser desafos. Hay que agregar intereses y diferentes virtudes y sensibilidades.
El pluralismo cumple la funcin de legitimar las decisiones polticas que en cualquier caso, han sido
tomadas teniendo en cuenta esa variedad y dotando de participacin a esas distintas sensibilidades.
Pluralismo: ana sensibilidades.
La funcin de la constitucin en el pluralismo consiste en preservar esas garantas por ser parte de
ellas.
El pluralismo adquiere reconocimiento en 2 grandes direcciones:
1.Organizaciones que expresen el pluralismo poltico (partidos polticos), los constitucionaliza, hace
reforzar la intuicin de que ocupan un lugar central en nuestra democracia, como expresin del
pluralismo poltico de la comunidad y como principales sujetos del proceso poltico.
2. El pluralismo social recoge: sindical, agrupacin empresarial (artculo 7.28), colegios profesionales
(art. 36.52).
3. El pluralismo nacional: Espaa est integrada por realidades sociales diferentes como son las
nacionalidades y regiones. Para las cuales, la C establece un marco jurdico con el fin de que el propio
estado se adapte a su pluralismo.
Art.2. autonoma de las nacionalidades.
Art 3. Y 20.3. sociedad espaola y diversidad de lenguas. Valor difuso por todo el texto, pero
existe.
Los partidos polticos:
El pluralismo poltico se expresa hoy fundamentalmente a travs de los partidos polticos.
Los partidos polticos son asociaciones privadas de carcter voluntario que sin embargo, estn dotadas
de funciones pblicas y que adems son producto del ejercicio de la libertad de asociacin.
Dentro de la esfera pblica (donde los individuos se relacionan entre s y tambin con el estado), los
partidos constituyen hoy, el principal sujeto colectivo para establecer una relacin estable entre estado
y sociedad, es decir, en la esfera pblica, los individuos se agrupan en asociaciones y esa esfera es
tomada por los estados.

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Los partidos no son rganos del estado, surgen de la libre voluntad de los ciudadanos, y por ello se
crean y ejercen sus actividades de manera libre.
En la URSS, el partido comunista se hizo con el poder estatal, y se difumin la esfera pblica, no se
diferencia entre el estado y el partido en el poder.
Funciones que cumplen los partidos:
Genricas: ejercen la funcin de mediar entre la sociedad civil y la sociedad poltica y
traducen y convierten las reivindicaciones ciudadanas en proyectos polticos ms globales.
Proporcionan a los ciudadanos la oportunidad de obrar polticamente. Fundamentalmente en
las democracias representativas en las cuales vivimos, los partidos son el elemento bsico
para ello; el individuo no es capaz de llevar a la poltica una reivindicacin, necesita una
unidad de accin.
Son los medios de expresin poltica del pueblo, sin los que este, no podra moverse dentro de la
esfera poltica por lo menos de una manera coherente. Vivimos en una democracia de partidos.
Formas de pervertir la divisin de poderes por parte de los partidos; muchas, las disciplinas de
partido, aunque los representantes autonmicos deben mirar por el bien de sus autonomas y no a
favor de los partidos.
As mismo, otra forma de perversin, es el referndum, la decisin sobre si son o no vinculantes, lo
decide el ejecutivo (en el de la OTAN no era vinculante). Hay muchos ejemplos.
Concreta: la C espaola reconoce 3 funciones como pieza indispensable para una democracia
representativa, que justifican el tratamiento jurdico que les dispensa. Ninguna C reconoca el
valor de los partidos polticos.
Las tres funciones son:
Expresar el pluralismo poltico.
Los partidos polticos concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad
popular, por ello se les otorga un lugar central en el proceso electoral.
Servir como instrumento fundamental aunque no el nico, de la participacin poltica.
Hay otras formas de representacin poltica que nacen como reivindicaciones
respecto a diferentes cuestiones o sectores, por ejemplo, los ecologistas. En Alemania
u Holanda, nacieron como partidos polticos y acabaron formando parte del poder
estatal con la concesin de carteras ministeriales.
Puede haber movimientos sociales (de todo tipo) en los que la sociedad puede llegar a influir en el
poder poltico.
Criterios o principios bsicos, para el reconocimiento jurdico de los partidos.
Aparece reflejado en la Ley de Partidos del 78. Criterios:
Su creacin y el ejercicio de actividades debe de ser libre. Su organizacin interna y
funcionamiento tienen que venir determinadas por sus propios estatutos, que deben de estar
aprobados por sus afiliados sin que pueda existir un control por parte de la administracin
sobre estos estatutos. Para ello se les somete a un rgimen de asociacin, en virtud del artculo
22, porque este rgimen asegura un grado menor de control por parte de la administracin;
concede mayor autonoma.
Su actuacin debe respetar la C y la ley, lo que no significa que deban estar de acuerdo con
ellas, ya que pueden ser contrarias a las mismas y propugnar su legtima modificacin por
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ejemplo, los republicanos.

Pregunta; Hay que dejar que un partido ganador elimine el sistema democrtico o aprobar el golpe
legitimizarlo, para salvar la democracia? Difcil solucin.
Su estructura interna y su funcionamiento deben de ser democrticos. La propia Ley de
Partidos establece que los partidos deben de contar siempre con un rgano supremo
constituido por una Asamblea General o Congreso. Este rgano supremo debe estar formado
por todos los afiliados (mediante representantes).
Adems todos los miembros del partido tendrn derecho a ser electores y elegibles para los cargos del
mismo, y adems los afiliados tienen el derecho a acceder a la informacin sobre las actividades del
partido y su situacin econmica.
Los controles sobre los partidos:
Con la ley vigente, los controles son de dos tipos y estn encomendados nicamente a la a autoridad
judicial. 2 tipos:
Control preventivo: se produce en el momento de iniciar el expediente para su inscripcin en
el registro de partidos polticos. Este registro nunca procede a realizar un juicio material sobre
el reconocimiento o la legalizacin de los partidos. La legalizacin se produce por efecto de la
ley de manera automtica pasados 20 das del momento de la presentacin de la
documentacin a ese registro. Es decir, el encargado del registro slo tiene que comprobar si
los documentos se han presentado se adscriben a lo que se pide; los ve y comprueba que no
falte nada.
Si falta alguno, o existen defectos formales, deben ser comunicados a los solicitantes sealando cules
son los errores y les da un plazo para presentarlo.
Si de la documentacin presentada, el encargado dedujese indicios racionales de ilicitud penal, el
Ministerio Fiscal, para que est, en el plazo de 20 das, organice un examen para ver si existe esa
ilicitud penal. En caso afirmativo se insta a un tribunal para que este sea ilegalizado. En caso contrario
deber legalizarlo.
Control Represivo: los partidos pueden ser disueltos o suspendidos por decisin de la
autoridad judicial competente y siempre en virtud de una resolucin judicial motivada. Casos:
Casos en los que se incurra en los supuestos tipificados como asociacin ilcita de
acuerdo con el cdigo penal.
Cuando su organizacin sea contraria a los principios democrticos.
Tema 4. Constitucin, ordenamiento jurdico y fuentes del derecho.
4.1. Fuentes de derecho y ordenamiento jurdico:
Las fuentes de derecho son los actos o hechos a los que un determinado ordenamiento jurdico
atribuye la capacidad para producir normar jurdicas.
Normas jurdicas: contenido concreto de una fuente que regulan el aspecto o mbito material
determinado.
Ej. La ley sera una fuente del derecho, como los tratados internacionales, las costumbres... Pero la
norma regula un aspecto concreto de la realidad social. La norma rellena la ley.
Tenemos una ley orgnica que regula el proceso electoral. La fuente del derecho es la ley. La norma
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es en este caso, lo que regula el proceso.

Si regulamos la circulacin por la izquierda; la fuente de derecho es la ley, la norma es la regulacin.
Las normas jurdicas estn contenidas en las partes del derecho que son su continente. Las fuentes del
derecho son el soporte legal sobre el que se desarrollan las normas jurdicas, vinculadas a una
cuestin material concreta.
Ej. BOE, est lleno de normas jurdicas, y al mismo tiempo, de fuentes, que en este caso son decretos
(vacos).
En Espaa, la determinacin de las fuentes del derecho se realizaba histricamente a travs del cdigo
civil, que en su Art. 1.1., an hoy, establece que las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son; la
ley, la costumbre y los principios generales del derecho.
Ej. Cuando no exista la Constitucin, el cdigo civil rega como ley.
Sin embargo, la C78, se sita como marco superior donde se establecen y enumeran las fuentes del
derecho, que nutren el ordenamiento jurdico espaol. Constitucin = fuente de fuentes.
Orden:
1. Constitucin; fuente de fuentes.
2. Fuentes; diferentes del derecho, dictadas por la Constitucin. Ej Tratados Internacionales.
3. La ley (texto Habermach); siempre como acto jurdico aprobado por las Cortes Generales (los
Parlamentos generalmente hacen leyes).
4. Normas con funcin de la ley; decreto legislativo, decreto de ley.
Decretos legislativos: para aprobar textos propuestos por el Parlamento.
Decretos de ley: hacen referencia a un supuesto de urgencia.
5. Normas con valor de ley; reglamentos Parlamentarios. Slo se atienen a la Constitucin y al
reglamento del Parlamento. Las Cmaras mismas aprueban su reglamento.
6. Sentencias del Tribunal Constitucional.
7. Convenios Colectivos.
8. Costumbres.
Ordenamientos jurdicos: las normas jurdicas se interrelacionan unas con otras, no estn aisladas, es
un sistema coherente. Definicin: sistema o conjunto ordenado de normas en el que se integran
principios, valores, relaciones jurdicas, y que se encuentran contenidos en una pluralidad de fuentes.
Este sistema lo preside la Constitucin, como fuente primaria. Dentro de este sistema, estas normas se
estructuran en un sistema coherente, dotado de reglas y criterios de organizacin para resolver los
conflictos que puedan surgir entre las normas.
Criterios bsicos:

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 Unidad del ordenamiento: aunque el ordenamiento sea complejo y se organice de manera plural, o
prevea la existencia de subordinamientos (ordenamientos de Comunidades Autnomas), nunca deben
existir normas o mandatos contradictorios. (Se anulara el principio de seguridad jurdica, no
sabramos a qu atenernos como ciudadanos).
Esta unidad de ordenamiento, se asegura por la propia Constitucin, porque es la ley fundamental que
otorga validez a todas las otras normas jurdicas (principio de constitucionalidad).
Renovacin de las normas del ordenamiento jurdico de acuerdo con el criterio cronolgico: la ley
posterior deroga la ley anterior. Se renuevan las cuestiones atendiendo a la nueva realidad. Mediante
actos normativos se derogan normas hasta entonces vigentes y se adoptan normas que sustituyen a las
anteriores. Las normas jurdicas tienen de vigencia un tiempo indefinido ( a no ser que la propia
norma disponga lo contrario) mientras stas no sean derogadas. Derogacin: privar de eficacia a una
norma determinada a travs de otro acto normativo posterior en el tiempo.
La Constitucin estableca normas transitorias para que desde que se cre hasta que se puso en
prctica no hubiera un vaco legal).
Cuando una norma va a derogar otra anterior, surge el derecho transitorio que pretende llenar ese
vaci jurdico que pueda existir.
Las normas que se aprueban normalmente son irretroactivas.
Ordenacin del sistema jurdico mediante el principio de jerarqua de las normas. No todas las normas
o fuentes tienen el mismo rango; adems de forma cronolgica se ordenan de forma jerrquica, de
acuerdo con la prevalencia de la fuente del derecho en la que estn contenidas.
Sin embargo, la Constitucin otorga a cada una de las fuentes del derecho una fuerza individualizada,
para poder introducir nuevas normas en el ordenamiento y para poder derogar las normas existentes.
Las fuentes del derecho poseen una fuente diferente segn su rango. Como las normas estn
contenidas en las fuentes, esto influye tambin en las normas.
Ej. Una norma de rango reglamentario, norma de rango inferior, no puede oponerse a una norma de
rango legislativo, ni sta a un Tratado Internacional.
La oposicin de una a otra norma significa la invalidez de la normas de rango inferior.
Cuando existen normas de diferente rango, es suficiente con el criterio cronolgico.
Ej. Una norma de rango inferior posterior en el tiempo y una superior anterior Cul prevalece? En lo
que no se opongan, la primera prevalece, en lo dems se anula.
Criterio de competencia para la determinacin de la validez de las normas. Este criterio rige entre
rganos que tienen atribuida la regulacin de materias diversas, concretamente entre los poderes
centrales y los autonmicos.
Es decir, las relaciones entre normas estn presididas por las diferentes competencias materiales que
puedan tener atribuidas las Cortes y las asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas. La
jerarqua aparece en una cuestin concreta: cuando hay materias o competencias coincidentes.
Cuando las CC.AA. y el poder central coinciden en la determinacin o legislacin de una materia.

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Ej. Si el poder central (PC) legisla una materia y las CC.AA. reglamentan o ejecutan una ley.
Normalmente el estado legisla sobre unas bases (normas bsicas para mantener la unidad del estado) y
a partir de ah, las CC.AA. legislan.
Criterio general: si las normas han sido dictadas de acuerdo con las reglas competenciales de las que
se ha dotado el Estado; la Constitucin establece como criterio general la primaca del
subordinamiento jurdico, es decir, el ordenamiento autonmico. Aunque el derecho estatal se
convierte en derecho supletorio a los efectos de llenar las lagunas del ordenamiento jurdico. (Surge la
clusula de supletoriedad).
4.2. Constitucin en relacin con el ordenamiento jurdico
La C78, es una norma jurdica y forma parte del ordenamiento jurdico en cuyo interior se sita en
una situacin de supremaca frente a todas las dems normas.
Se circunscribe en la tradicin constitucional porque divide los poderes del estado y dirige su
actuacin, establece y garantiza los derechos fundamentales.
Para cumplir con todos los cometidos, la Constitucin se configura como parte del ordenamiento y
sistemas jurdico; deja de ser un pacto poltico externo al mundo del derecho (se refiere a cuando
hablbamos del Estado social; las constituciones anteriores no tenan valor jurdico).
Adems la Constitucin vincula tanto a los poderes polticos como a los ciudadanos.
Si la Constitucin es una norma cul es la aplicabilidad de los preceptos constitucionales? Son las
siguientes (aplicabilidad de la Constitucin como norma jurdica:
La Constitucin es una norma jurdica y est integrada por una pluralidad de normas contenidas por
sus artculos y disposiciones varias. (No todos los artculos son normas prescriptivas). La
Constitucin adems de normas contiene principios y valores.
Normas constitucionales que contienen prescripciones o mandatos especficos: tienen 3 categoras:
Normas organizativas o instrumentales, es decir, normas de creacin de rganos o de procedimientos
para la actuacin de esos rganos. Sus destinatarios son los poderes pblicos.
Normas que contienen mandatos al legislador; vinculan solo a las Cortes Generales. Las encontramos
en el Ttulo 3.
Normas que contienen prescripciones de contenido material, destinadas al conjunto de los individuos
y cuyos efectivos se extienden a cada uno de ellos. (Ttulo 1, captulo 2).
Principios Constitucionales: son ideas fundamentales contenidas en el texto constitucional que
pueden encontrarse de 2 maneras diferentes:
De forma difusa o implcita; separacin de poderes, soberana de pueblo, solidaridad y
confianza respecto al estado de bienestar)
De forma expresa, postcivilizados escritos, en la Constitucin mediante las llamadas
normas principales (principio de seguridad jurdica, principio de responsabilidad de los
poderes polticos).
Valores: en cuando a cualidades poseen algunas realidades constitucionales y que tienen un carcter
general y omnicomprensivo, destinados a establecer los fines del estado y a orientar la actuacin de
los poderes pblicos. En principio, estos valores son de aplicabilidad interpretativa, no directa.

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Ej. La libertad, la justicia (Art. 1.1) son valores principales del estado, de gran generalidad.
4.3.La Constitucin como norma suprema del ordenamiento jurdico:
De ella se derivan las dems y su validez.
Como expresin del constituyente es una norma jerrquicamente superior a las restantes.
A la Constitucin deben sujetarse los poderes constituidos para ejercer las potestades que le han sido
asignadas.
Esta supralegalidad constitucional se manifiesta en una vertiente formal y en una material.
Formal: garantiza la inmunidad de la Constitucin frente a las dems normas en la medida en que
tiene un proceso especial de reforma. Desde la perspectiva de la posible reforma, atendiendo a Bryce,
la Constitucin espaola, por su carcter normativo tiene un carcter rgido, es decir; tiene una
pretensin de permanencia o perdurabilidad en el tiempo.
En ocasiones (casi siempre) la realidad se transforma y resulta necesario reformar las normas en
general y la Constitucin en particular.
La Constitucin espaola, establece un procedimiento singular de reforma para as evitar la reforma
implcita mediante leyes ordinarias o mediante el recurso a las vas de hecho; los procesos
revolucionarios, para adaptarse a las transformaciones vividas por una comunidad.
Sujeto del poder de reforma constitucional: es el poder constituyente derivado (constituido).
Es indisponible para el legislador ordinario. Son tanto las cortes como el pueblo, que acta de
manera distinta segn sea el objeto de la reforma.
Iniciativa de la reforma: el pueblo no puede pedir una reforma constitucional. Se excluye al
pueblo (excepto Suiza) por la prioridad otorgada a la concepcin representativa de la
democracia.
Esta iniciativa la tiene el gobierno mediante un proyecto de ley aprobado por el Consejo de Ministros.
Tambin el Congreso, que ser el que tenga que tomar en consideracin, una proposicin de ley por
parte de los diputados. Esta propuesta, debe ser admitida si esta suscrita por 2 grupos parlamentarios o
la 5 parte de los diputados del Congreso.
Tambin el Senado. Tendr que considerar la propuesta de ley correspondiente si es presentada por 50
senadores que no pertenezcan al mismo grupo parlamentario.
Por ltimo, las asambleas legislativas de las CC.AA. Pueden remitir a la mesa del Congreso una
proposicin de ley aprobada por ellas.
Procedimientos de reforma de la Constitucin:
El procedimiento de Debate y Aprobacin de la Reforma Constitucional es diferente segn la materia
que se proponga reformar. El ms duro es el procedimiento de reforma agravado. Aparece en el
artculo 168 ser utilizado cuando se proponga reformar totalmente o parcialmente (cuando se quiera
reformar el ttulo preliminar, el ttulo segundo y el captulo 2, seccin primera del ttulo 1).
Ah est el ncleo duro de la concepcin del estado.
Proceso de reforma:
31

 Se aprueba un proceso de reforma. Las Cortes deben aprobar por separado, , por una mayora de 2/3
este principio de reforma. Es un filtro previo. Si sale que s, se procede a la reforma.
Disolucin de las Cortes y aprobacin de elecciones generales. Celebradas las elecciones y con
nuevas Cortes.
Las cmaras renovadas deben ratificar la reforma. Mayora simple (mitad +1) en el Congreso y
absoluta en el Senado.
Se discuten por ambas cmaras las enmiendas realizadas a la Constitucin y el texto de proyecto de
reforma. 2/3 de las cmaras para aprobarla.
Debe ser aprobada por referndum preceptivo del pueblo.
Proceso de reforma parcial:
Artculo 167. Reforma de lo que est contenido en el proceso anterior
Las Cortes generales examinan la iniciativa legislativa de acuerdo a un procedimiento legislativo
ordinario que sin embargo, est modificado por las exigencias constitucionales.
No hace falta que las Cortes decidan previamente si van a reformar. La aprobacin requiere mayora
de 3/5 partes del Congreso y el Senado. La aprobacin de cada artculo es por mayora simple.
Puede haber desacuerdo entre ambas cmaras. En ese caso, se establece una Comisin Paritaria y se
presenta un texto que tendr que ser votado por ambas cmaras por las 3/5 partes de los representantes
de cada cmara.
Si no se consigue aprobar este texto conciliador, la Constitucin establece un mecanismo por el que se
supedita la supremaca de Congreso sobre Senado. Vale con la mayora del Congreso y 2/3 del
Senado.
Si se aprueba el texto puede darse un referndum facultativo (no obligatorio).
Slo se ha llevado a cabo una reforma del artculo 13.2. para ratificar el Tratado de Maastrich. (...y
pasivo). .
Material: La supremaca material de la Constitucin se concreta en que la interpretacin de todo el
ordenamiento jurdico, debe realizarse conforme a la Constitucin, y que el control de
constitucionalidad debe realizarse mediante procedimientos de constitucionalidad. Es decir, toda
norma para poder ser aplicada, ha de ser objeto de una interpretacin previa. No es posible la
aplicacin sin interpretacin. Hay que averiguar el sentido de la norma y no el propsito consciente de
su autor. Hay que interpretar la voluntad de la ley y no del legislador.
Interpretacin de la Constitucin:
Interpretar es averiguar el sentido de la norma y no el propsito consciente del autor. Hay que
interpretar la voluntad de la ley y no del legislador. Es decir, la norma, con el tiempo adquiere
voluntad propia y se desvincula del autor.
Todos lo poderes jurdicos interpretan en algn sentido la Constitucin. El intrprete supremo es el
Tribunal Constitucional.
Debe interpretarse de forma diferente a las dems normas jurdicas. Todos los que aplican la
Constitucin deben interpretarla de alguna manera.

32

Ej. El gobierno tendr la Constitucin como marco y lmite sobre el que realizar sus propuestas
legislativas.
Los jueces tienen capacidad de interponer una cuestin de inconstitucionalidad. Puede tener una
referencia de esa ley e interpelarla. Siempre que un juez aplique una ley, tiene como marco la
Constitucin.
Las Cortes Generales tambin la interpretan al legislar, como representacin del pueblo que se
autogobierna en virtud de la libertad que la Constitucin espaola le garantiza.
Al Tribunal Constitucional le toca juzgar desde un punto de vista negativo si un acto normativo libre
del legislador ha traspasado los lmites constitucionales y para ello est dotado del poder necesario
para declarar la invalidez de las leyes contrarias a la Constitucin.
Tema 5. La monarqua parlamentaria como forma de gobierno.
5.1. Definicin bsica de la monarqua parlamentaria:
El jefe del estado no es un presidente que est elegido por un periodo de tiempo determinado, sino
que es un rey que asume la jefatura del estado de forma vitalicia y por herencia.
Rgimen parlamentario supone que los rganos del estado son constitucionales (incluido el rey), es
decir, derivan o extraen su poder de la Constitucin.
El rey reina pero no gobierna. La funcin legislativa es del parlamento y la ejecutiva del gobierno.
Funcin simblica y arbitral. Representa la unidad del estado.
El sistema de poderes, a diferencia de los presidenciales es un rgimen de colaboracin, no de
separacin estricta.
5.2. Caractersticas constitucionales de la Corona:
Segn la C78, caractersticas de la corona:
Art.61.
Es un rgano constitucional. No es un rgano soberano (que se atribuye a s mismo el poder).
No est por encima de la Constitucin y debe actuar de acuerdo a ella.
Art.57.1.
La monarqua es hereditaria. No se accede por eleccin popular, ni siquiera en la libre
sucesin por parte del rey.
El cargo es vitalicio salbvo abdicacin o renuncia, el rey permanece en su cargo hasta que
muere. Para garantizar que permanezca en el trono se declara solemnemente que no est
sujeto a responsabilidad El rey no se equivoca y nunca obra mal.
Estos criterios parecen ir en contra de los criterios democrticos bsicos. Para evitarlo, la Constitucin
establece el Art. 64.2.,que todos los actos del rey deben ir refrendados, es decir, que deben estar
firmados o avalados por el presidente del gobierno o algn ministro, los cuales asumen las
responsabilidades que puedan derivarse de los actos del rey.
5.3. Atribuciones o funciones polticas y competencias jurdicas:
La Constitucin proclama una monarqua parlamentaria en la que la corona, debido a su carcter no
electivo ni responsable, debe carecer de capacidad para realizar o ejercer funciones jurdicas estatales,
legislativas, judiciales... mediante actos que impliquen una participacin efectiva y discrecional en el
33

ejercicio de tales funciones. El rey reina pero no gobierna.

Art.56. establece 3 funciones principales del rey en el sistema poltico:
Es el jefe del estado y como tal, smbolo de su unidad y permanencia.
Arbitra y modera el funcionamiento de las instituciones.
Asume la ms alta representacin del estado en las relaciones internacionales.
El prncipe no puede casarse con alguien si el rey y las cortes no lo aprueban.
Estos actos jurdicos son actos debidos. Son 33 competencias. Son funciones que no ejerce el rey, sino
que las ratifica.
Funciones con respecto al parlamento: funcin legislativa:
Sanciona y promulga las leyes. Pero el rey no tiene derecho a veto.
Convoca y disuelve las Cortes Generales, pero no de una manera discrecional.
Convoca a referndum (a peticin del presidente del gob).
Funcin ejecutiva:
El rey propone al candidato a presidente del gobierno y posteriormente lo nombra si el Parlamento lo
acepta. nica funcin discrecional.
Nombra y cesa a los ministros, siempre a propuesta del presidente del gob.
Hace publicar los decretos acordados por el Consejo de Ministros mediante reales decretos, a los que
no puede negarse.
Puede presidir algn consejo de ministros, con el fin de estar informado.
Mando supremo de las fuerzas armadas.
Funcin judicial:
Tiene derecho de gracia.
Nombra a los 20 vocales del Consejo General del Poder Judicial y a su presidente, tambin al
presidente del Tribunal Supremo, siempre previo acuerdo de las fuerzas parlamentarias. Aunque en
teora, la justicia debera ser autnoma.
Representante del Estado en sus relaciones internacionales y de manera simblica acredita o enva
embajadores y tambin recibe a embajadores extranjeros. (Art. 63).
Firma los tratados internacionales previa autorizacin de las Cortes o del Gobierno segn el tipo de
tratado que sea.
Declarara la guerra a otros pases y, en su caso, firmara la paz, pero siempre previa autorizacin de
las Cortes.
De acuerdo con la C, si estas atribuciones se interpretan desde los principios de la monarqua
parlamentaria, el rey debe ejercerla desde otros debidos (actos en los que el monarca se limita a
notificar la dimisin de otros rganos estatales. No supone una decisin del propio rey.
Puede haber una ocasin con atribucin discrecional; la propuesta del candidato del presidente del
gobierno. Puede llegar a tener contenido discrecional.
Tambin hay que decir que en la prctica esta discrecionalidad se relativiza segn existan o no
mayoras claras dentro del Congreso o tambin existan o no unos lideres claramente definidos.
Ambos casos son difcilmente posibles. Las posiciones se han ido moviendo hacia el
34

presidencialismo.
Existe un espectro poltico muy definido, no hay tantas igualdades entre unos y otros. Son elecciones
de lderes ms que de partidos.
Conclusin general tema 5:
Acta slo el rey en base a este tipo de actos en los que ratifica lo que otros han dicho?
La verdadera funcin del rey, al margen de estas competencias jurdicas atribuidas por la C, es la de
actuar a travs de cauces menos formales. Dando consejos, mediando en conflictos, estimulando la
accin de los rganos del estado, pero no mediante actos jurdicos, sino polticos.
Preside actos y pronuncia discursos, reforzando la unidad del estado, su fama y sus rganos.
Tema 7. Las Cortes Generales.
7.1. Definicin constitucional:
De acuerdo con el artculo 66.2. de la Constitucin, las Cortes representan al pueblo espaol, y en su
virtu, ejercer la potestad legislativa del estado, aprobar sus presupuestos, controlar la accin del
gobierno y adems, tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin.
7.2. Caractersticas de las Cortes Generales.
Son la institucin representativa del pueblo aunque no gozan del poder soberano, porque el poder
sigue residiendo en el propio pueblo.
No existe la denominada soberana parlamentaria, es decir, las Cortes son el rgano o la institucin
que se constituye como punto de conexin entre la sociedad y el estado. Es la institucin donde van
los representantes del pueblo.
En todo caso, las decisiones que tomen las Cortes o las Cmaras Legislativas, deben ser acatadas por
los ciudadanos y por los rganos estatales. Slo encuentran como supremaca, la propia Constitucin.
Cuando las Cortes legislan, estn creando un nuevo derecho, y estn sujetas a la Constitucin y a los
reglamentos de las Cmaras.
Los miembros de las Cortes, no estn sujetos a un mandato imperativo (art. 67), es decir, los
diputados y senadores quedan sujetos solamente a su propio criterio y voluntad, frente a los electores,
frente a los partidos o frente a los grupos parlamentarios.
Elementos trnsfugas: parlamentarios que forman parte de un partido y votan en contra de sus
propuestas.
Las Cortes Generales son un rgano constitucional complejo. Estn integradas por 2 instituciones:
Cmara baja: Congreso de los diputados.
Cmara alta: Senado.
Es un Parlamento bicameral.
Las Cortes Generales son una institucin de carcter permanente, cuyos titulares tienen un mandato
de carcter temporal. (las actas de los diputados duran 4 aos).

35

La presencia de la representacin de la sociedad en el estado tiene una posicin suprema o decisiva,

pero adems, tiene un carcter permanente. La democracia implica eso.
Por ello, la Constitucin establece mecanismos expresos para que las Cortes Generales realicen las
funciones que se les encomiendan en perodos donde se haya agotado una legislatura ( en perodo de
elecciones), antes de elegir una nueva cmara.
La Constitucin garantiza la ms absoluta libertad para tomar acuerdos y configura las Cortes de una
institucin inviolable. Es decir, los parlamentarios son irresponsables por las actuaciones garantizadas
dentro del juego parlamentario o tambin los acuerdos alcanzados dentro del mismo.
Pensando en que el sistema democrtico consiste en la organizacin del auto gobierno del pueblo, y
que las Cortes son la institucin que las representa, la Constitucin espaola garantiza la
independencia de las Cortes Generales, dotndolas de una autonoma funcional y orgnica. (La
Constitucin dice que debera existir un reglamento conjunto para las 2 cmaras).
Mediante la autonoma reglamentaria de ambas cmaras, que regulan su organizacin y
funcionamiento. Cada cmara aprueba libremente su propio reglamento (que debe ser
aprobado por mayora absoluta).
Las Cortes gozan de autonoma de gobierno interno. Es decir, eligen sus respectivos
presidentes y a los dems miembros de las mesas del Congreso.
Las Cortes gozan de autonoma administrativa. Tienen a su servicio un personal
administrativo determinado. Son funcionarios al uso, no pblicos.
Las Cortes gozan de autonoma presupuestaria, es decir, las cmaras aprueban sus
presupuestos y una vez hecho esto, los remiten como un anteproyecto de presupuesto
aprobado, al propio gobierno. El gobierno lo incluye en los presupuestos generales del estado.
7.3. Funciones de las Cortes Generales:
La funcin ms general es la representativa. De ella derivan todo el resto de funciones.
Potestad legislativa de Estado. Hacen o aprueban leyes.
La Constitucin atribuye a las Cortes, la aprobacin de los presupuestos generales del Estado. sta se
realiza mediante ley y tiene un carcter anual.
La potestad para proponer y despus aprobrar los presupuestos slo la tiene el gobierno.
Otorgar la confianza al gobierno para que ste pueda gobernar. La Constitucin establece que el
gobierno debe contar con la confianza de la representacin poltica del pueblo en el estado; establece
que el gobierno debe responder solidariamente por sus actos. Instrumentos para otorgar la confianza;
investir al presidente del gobierno antes de que sea nombrado, la mocin de censura y la cuestin de
confianza.
Las Cortes Generales controlan la accin del gobierno ms all de la confianza anteriormente
mencionada. El gobierno est sometido al control del Congreso y del Senado en su accin poltica
ms comn o diaria. De aqu deriva el derecho de informar, al debate que corresponde a los miembros
de ambas cmaras sobre su actuacin gubernamental; mediante preguntas e interpelaciones
parlamentarias, mediante la obtencin de informacin en las diversas comisiones creadas y mediante
la creacin de comisiones de investigacin sobre asuntos socio polticos importantes.
Las Cortes realizan una funcin de impulso de la accin del gobierno mediante la adopcin de
proposiciones no de ley y mediante la propuesta de aprobacin de mociones y resoluciones
parlamentarias.
7.4. Estructura de las Cortes.
Las Cortes Generales son una institucin formada por 2 o ms cmaras. Se establece un sistema
36

parlamentario bicameral, que se adjetiva o se denomina como sistema bicameral imperfecto,

asimtrico o desigual.
El sistema parlamentario espaol est organizado de acuerdo con el criterio de predominio de la
Cmara Baja o Congreso. La Cmara Alta es secundaria en cuanto a potestades y sobre todo en
cuanto a encaje constitucional.
Congreso de los diputados: la ley determina que el nmero definitivo de diputados sea de 350
( y cobren medio kilo al mes).
La circunscripcin para la eleccin de diputados es la provincia.
La distribucin del numero de diputados se realiza a travs de una representacin mnima inicial
establecida en 2 diputados y luego se asignan los dems en proporcin por la propia poblacin.
Esto produce que exista una sobrerrepresentacin de las provincias menos pobladas.
El sufragio se realiza mediante listas cerradas y bloqueadas de candidatos y el nmero de electores
que corresponde a cada una de las listas, se distribuye en proporcin a los votos alcanzados.
Senado: segn la Constitucin, el Senado es la Cmara de Representacin territorial. Esto nos
hace suponer que el Senado es una cmara de representacin de los territorios que se puede
yuxtaponer o contraponer a la Cmara que representa al pueblo en su totalidad. Hay dos vas
para elegir a los senadores:
Eleccin directa; con nuestro voto en las urnas. Son 208 senadores y proceden de la eleccin en el
mbito provincial e insular. (Art. 69.2, 69.3).
Se establece una frmula electoral mayoritaria, basada en la votacin de 3 nombres en lista abierta y
la eleccin de 4 candidatos que alcanzan la mayor poblacin y el mayor nmero de votos. El criterio
de eleccin es provincial.
Pero las autnticas unidades polticas que constituye el sistema poltico espaol, son las que no estn
reflejadas en la Constitucin del Senado; son las CC.AA. Es decir, no se identifica la teora
constitucional con la realidad constitucional. Esto se debe a que en un principio no se pensaba que
Espaa iba a acabar dividindose en 17 CC.AA.
El Constituyente dio al Senado el sentido de una cmara de segunda lectura de los proyectos
legislativos con unos poderes limitados.
El Senado perfecciona la dimensin jurdica de un ley (se supone). En realidad, el Senado se
constituye como un contrapeso conservador a la voluntad popular, ya que es una cmara idntica al
Congreso de Diputados, donde dada la frmula de su eleccin, hay un gran predominio de la
representacin rural frente al mundo urbano.
Eleccin indirecta: 40 senadores, elegidos por las Asambleas Legislativas de las CC.AA.
7.5. Bicameralismo imperfecto:
Son relaciones basadas en la asimetra, porque el Congreso y el Senado no tienen los mismos poderes,
es decir, los aspectos esenciales del poder poltico, estn confiados en exclusividad al Congreso de los
Diputados. Estas potestades son, por ejemplo, la investidura del presidente del gobierno, la
interposicin, debate y votacin de una mocin de censura, debate de una cuestin de confianza, y el
Congreso tiene potestad de convalidar los decretos ley que pueda realizar el Gobierno. Adems en
37

situaciones muy excepcionales, el Congreso tambin adopta en solitario determinadas funciones; en

los estados de alarma , de excepcin y estado de sitio (slo lo puede declarar el Congreso a propuesta
exclusiva del gobierno y por mayora absoluta).
Esta asimetra de poderes, adems, se refuerza en la desigualdad en la incidencia de las cmaras en la
decisin final cuando se lleva a cabo el ejercicio de la potestad legislativa. Es decir, a la hora de
superar un veto del Senado a un texto propuesto o adoptado anteriormente por el Congreso. Una
forma de ver que el Congreso tiene ms poder, es que este veto supera por mayora absoluta a una
votacin o por mayora simple, transcurridos 2 meses. Lo que haya dicho el Senado de poco sirve.
Incluso las enmiendas introducidas por el Senado que precisan de un pronunciamiento posterior del
Congreso pueden ser aceptadas o no aceptadas en el caso de mayora simple.
Por lo tanto, el bicameralismo espaol es un bicameralismo imperfecto y desigual; el Senado es una
cmara secundaria y tiene un encaje difcil en el actual sistema constitucional. Es decir, es una cmara
de perfeccionamiento de los textos legislativos. En otros pases el bicameralismo es perfecto. En USA
tiene mayor peso el Senado.
7.6. El estatuto jurdico de los parlamentarios:
El ttulo por el que se accede a la condicin de diputado o senador es la eleccin popular, directa en
todos los casos menos en el de los senadores elegidos por las Asambleas Legislativas de las CC.AA.
hay una incompatibilidad clara y manifiesta. Nadie puede ser miembro de las 2 cmaras
simultneamente.
La condicin de representante se pierde por agotamiento del mandato, por una disolucin anticipada
de las Cmaras, por muerte, renuncia y por sentencia judicial firme, que inhabilite al diputado o
senador para el ejercicio de la funcin pblica.
Prerrogativas jurdicas del diputado o senador:
La Constitucin prev para los miembros de las cmaras un estatuto jurdico destinado a su actuacin
libre e independiente. Con el fin de garantizar y asegurar la libre formacin de la voluntad de las
Cortes Generales.
Prerrogativas:
La inviolabilidad. Gozan de esta por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones. Es
decir, un parlamentario no puede ser condenado por las opiniones y votos realizados en el ejercicio de
su funcin parlamentaria.
La inviolabilidad no protege al parlamentario en todos los actos de naturaleza poltica.
La garanta de inviolabilidad slo cubre las opiniones expresadas por el parlamentario en sede
parlamentaria, es decir, en el seno de cualquiera de los rganos de las Cortes Generales. No cubre
opiniones expresadas en ruedas de prensa, etc.
La inmunidad. Solo podrn ser detenidos por flagrante delito. Los parlamentarios no podrn ser
inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de las cmaras respectivas.
Se trata de garantizar la libertad del parlamentario frente a posibles coacciones externas al Parlamento
y adems, mantener las proporciones entre las diversas facciones en que se ha ordenado la
38

representacin popular dentro de las cmaras.

Para inculpar o procesar a un parlamentario, es necesario que el juez correspondiente, extienda un
suplicatorio por el que se reclama la previa autorizacin de la cmara para llevar a cabo esa
inculpacin.
El Tribunal Constitucional ha restringido la inmunidad parlamentaria y ha dicho que las cmaras
deben motivar la denegacin de un suplicatorio
Si resultase elegido un parlamentario, una persona previamente imputada o inculpada en una causa
penal o de cualquier otro tipo, para poder seguir con su incausamiento o procesamiento, el juez
correspondiente deber remitir sus actuaciones dentro de esa causa, al Tribunal Supremo, para que
ste extienda de nuevo un suplicatorio a las cmaras.
Gozan del fuero especial. Esto es que slo pueden ser incautados ante el Tribunal Supremo. En este
caso ya no tienen capacidad para poder apelar la sentencia.
7.7. Los rganos de las cmaras parlamentarias
El pleno de las cmaras:
Formado por la totalidad de los miembros electos que hayan adquirido la condicin de diputado, que
estn a su vez reunidos mediante una convocatoria del presidente de las cmaras a fin de tratar un
orden del da previamente confeccionado junto a la junta de portavoces.
Diputacin permanente:
Es el rgano que vela por los poderes de las cmaras cuando stas no estn reunidas en los perodos
entre sesiones y tambin en el caso de que estas hayan sido disueltas y estn a la espera de la
constitucin de nuevas Cortes.
Mnimo 21 miembros tiene que tener un parlamento permanente que represente a los grupos
parlamentarios en un sentido proporcional. Funciones:
Relativas a los art. 86 ( convalida los decretos ley que haya podido emitir el propio gobierno o
ejecutivo) y 116.
En los periodos entre sesiones.
Convalidar los decretos ley.
Comisiones:
Son rganos formados por un nmero reducido de miembros de las cmaras que estn encargados de
preparar los trabajos para su posterior discusin en pleno. Los miembros dentro de las comisiones se
distribuyen en los grupos parlamentarios en proporcin al nmero de diputados o senadores
integrados en ellos. Tipos de comisiones:
C. Permanente y legislativa: establecidas por el reglamento de las propias cmaras y que en su
actuacin cubren las grandes reas poltica y legislativas del estado.
Pueden actuar con sede legislativa plena y sustituir al pleno de la cmara en la aprobacin de leyes.
C. Permanente no legislativa: suelen realizar una reunin de control a instituciones u rganos
publicos. Ej. TVE es controlada por esta comisin.
C. de legislatura: creada con las atribuciones que se consideren oportunas. Tambin existe
39

slo en el Senado.
C. de estudios: destinada a tratar cualquier asunto de inters pblico.
C. de investigacin (ms importante): investigar sobre asuntos de inters pblico evidente. Ej
. comisin de Gescartera.
El presidente de las cmaras:
Cada cmara tiene su presidente que es elegido respectivamente tanto por el pleno del Congreso como
por el del Senado. Funciones:
Representa a la cmara ante la otra cmara y ante los dems poderes pblicos.
Dirige los debates de las cmaras.
Se encarga de interpretar el reglamento.
Se encuentra asistida en sus funciones por la mesa del congreso que califica los documentos
parlamentarios, organiza los trabajos de la cmara y adems se encarga de la direccin administrativa
de la misma.
En el Senado hay 1 presidente y 2 vicepresidentes.
Junta de portavoces:
Es un rgano integrado bajo la direccin del presidente de la cmara. Est formada por los portavoces
de los grupos parlamentarios y a sus sesiones pueden asistir miembros del gobierno.
Tiene como misin establecer los criterios que contribuyen a ordenar y facilitar las tareas y debates
parlamentarios. De acuerdo con el presidente de la cmara, establece el orden del da, de las sesiones
parlamentarias. Canaliza la presencia de los grupos parlamentarios dentro de las cmaras. Refuerza la
tendencia contempornea de evolucionar.
7.8. Los grupos parlamentarios:
Son agrupaciones voluntarias de diputados o senadores. Es decir, la integracin de los parlamentarios
en los mismos es el resultado de su libre voluntad.
En la actualidad, los grupos parlamentarios son los verdaderos protagonistas de la vida parlamentaria.
Pueden conformar un grupo parlamentario: 15 diputados.
Otra frmula; no menos de 5 diputados si han alcanzado el 15% de los sufragios en las
circunscripciones electorales donde se hayan presentado, o bien el 5% de los sufragios emitidos.
En las cmaras hay 6 grupos parlamentarios identificables en un solo partido:
Grupo parlamentario popular.
Socialista.
Cataln.
Vasco.
Izquierda unida.
Coalicin canaria.
Tambin existe un grupo parlamentario mixto integrado por parlamentarios que no estn incluidos en
ninguno de las partidos anteriormente mencionados o que no hayan conseguido las minoras exigibles
antes mencionadas.

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7.9. Funcionamiento de las cmaras:

Los trabajos de una legislatura se organizan en periodos de sesiones. Periodos durante los cuales la
cmara acta y puede ser convocado para debatir y tomar decisiones. Periodos ordinarios
parlamentarios; diciembre o septiembre. 1 mes de vacaciones en navidades. En febrero vuelven hasta
junio.
Los periodos entre sesiones no son hbiles a efectos parlamentarios, aunque podran ser habilitados
para cuestiones muy concretas. Estas sesiones se pueden pedir a peticin del presidente de la cmara,
a peticin del gobierno, de la diputacin permanente o de la mayora absoluta de los miembros del
Congreso.
En cuanto al debate parlamentario:
El reglamento de la cmara regula la ordenacin del debate parlamentario y de acuerdo con la
interpretacin de dicho reglamento, el presidente tiene facultades para ordenarlo o regular ese debate
parlamentario.
Criterio general: el debate parlamentario se realiza mediante la intervencin de los parlamentarios en
su turno a favor de una propuesta y otro turno en contra, con un tiempo determinado.
Los debate parlamentarios ha tendido a la racionalizacin. Nunca puede haber un turno de ms. Los
debates siempre son entre pares o miembros con un cargo equiparable dentro de los grupos
parlamentarios.
El debate se rige por una regla simtrica basada en intervenciones a favor o en contra.
En cuanto a la votacin; concluye los debates parlamentarios y adopta los acuerdos correspondientes.
El criterio general para la ordenacin de acuerdos es el criterio de la mayora simple slo en casos
expresamente previstos en la Constitucin. Ej. Leyes orgnicas, reglamento parlamentario, reformas
constitucionales, se requiere el uso de mayoras cualificadas.
Procedimiento legislativo (cmo se hace una ley):
Iniciativa: gobierno.
Congreso: de acuerdo con la Constitucin y su propio decreto. Pueden realizarla 15 diputados como
mnimo o 1 grupo parlamentario completo.
Senado: 25 senadores o 1 grupo parlamentario.
Asambleas legislativas de las CC.AA: remiten al Congreso una proposicin de ley y pueden adems
enviar 1 mximo de 2 miembros encargados de la defensa de esa proposicin.
Popular; restringida
La iniciativa presentada por el gobierno se llama proyecto de ley.
Para cualquiera de los otros sujetos; proposicin de ley.
Una vez presentada la proposicin de ley, el Congreso y el Senado, en su caso, debatirn y votarn su
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toma en consideracin.
El gobierno puede oponerse a la tramitacin de cualquier proyecto de ley cuando implique un
aumento de gastos o una disminucin de ingresos presupuestarios. Por eso los proyectos tienen
ventaja, prioridad, sobre las proposiciones.
Fase constitutiva de la ley: consta de 2 elementos:
Las enmiendas:
La admisin a trmite de los textos legislativos en el sistema poltico espaol, se inicia siempre en el
Congreso. La mesa del Congreso publica la iniciativa y la remite a la comisin correspondiente, que
deba estudiarla y obligatoriamente emitir un dictamen.
Se abre en este momento un plazo para la presentacin de enmiendas por los diputados y tambin por
los grupos parlamentarios.
Tipos de enmiendas:
A la totalidad: afectan a todo el texto en discusin. Pueden ser presentadas por los grupos
parlamentarios tanto a proyectos como a proposiciones de ley. A su vez:
Acompaadas de texto alternativo: si es aprobada se abre un nuevo periodo de presentacin
de nuevas enmiendas sobre un nuevo texto inicialmente aprobado.
De devolucin: rechazan el texto propuesto sin presentar otro. Si se aprueba finaliza el
proceso. Lo normal es que se rechace.
Al articulado: deben contener el texto concreto que se propone. Pueden ser de adicin (suma),
de modificacin ( cambiar algo) o supresin (eliminamos lo que no cuenta).
Excepcionalmente podran introducirse enmiendas al articulado en una fase posterior de la
tramitacin de la ley.
Pueden tratar de subsanar errores, incorrecciones tcnicas o terminolgicas. Carcter tcnico.
Pueden ser de carcter transaccional, tendentes a aproximar posiciones y sobretodo a dotar a
la ley de mayor consenso.
Estudio, debate y adopcin del texto legislativo en el Congreso y el Senado:
Tres fases: ponencia, comisin y pleno.
Ponencia: es un rgano de carcter temporal que se rene a puerta cerrada, nombrada por la comisin
legislativa a la que se ha remitido el texto en cuestin e integrada por un nmero proporcional de
diputados. Encargada de estudiar el texto legislativo y sus enmiendas para intentar alcanzar un posible
acuerdo sobre el articulado. Al terminar emite un informe que debe ser publicado.
Comisin: una vez publicado el informe de la ponencia, se lleva a cabo el debate en comisin. Se
discuten y votan sucesivamente cada una de las enmiendas presentadas a cada artculo. Finalizados
debate y votacin, emiten un dictamen.
Pleno: finalizado el dictamen y publicado, y cuando por acuerdo previo de la junta de portavoces, se
ha incluido en el orden del da, el pleno entra a conocer ese dictamen. Se votan las enmiendas artculo
por artculo y finalmente se vota un texto completo. (Puede ser que no se apruebe entera y se
supriman artculos).
Una vez aprobado el proyecto de ley tiene que remitirse al Senado, donde el procedimiento es casi
exactamente igual al del Congreso. Slo difiere en una cosa; cuenta con una drstica reduccin del
plazos de tiempo; el Senado slo tiene dos meses para aprobar la ley, mientras que en el Congreso no
hay lmite, en todo caso, el de la legislatura.
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No suele ser habitual prolongar esos 2 meses, a no ser que el Senado lo pida. Si se superan las 2
meses, no se invalida el procedimiento, sin embargo, equivale a un veto que el Congreso no puede
superar. As, el proyecto de ley, quedara paralizado.
El veto a las enmiendas al texto por parte del Sneado es reenviado al Congreso de los siputados con
un mensaje motivado sobre una u otra circunstancia.
Cmo superar el veto o las enmiendas? El Congreso las puede superar por un mayora absoluta en
una primera votacin o por mayora simple en una segunda votacin, transcurridos 2 meses desde la
emisin del texto.
Las enmiendas son aceptadas o rechazadas por mayora simple.
Este es el fin de la fase constitutiva de la ley.
Sancin, promulgacin y publicacin de las leyes:
Sancin: es realizada por parte del rey, que est siempre obligado en todo a que las leyes sean
acordadas por las Cortes. Esta sancin no es un acto de consentimiento del rey, es un acto de registro
en las leyes aprobadas.
Bsicamente, las leyes de las CC.AA. no son sancionadas, sino promulgadas por sus presidentes en
nombre del rey.
Promulgacin: con la promulgacin de la ley, el jefe del estado da contenido formal a la existencia
de la misma. Se incorpora la ley al ordenamiento jurdico.
Publicacin: debe publicarse en el BOE y entrar en vigor, como criterio general, a los 20 das de
aquella publicacin.
7.10. Control parlamentario del gobierno y de la administracin pblica:
El gobierno est sometido a diferentes controles: su actuacin est ajustada a la ley; hay tambin un
control ejercido por las Cortes a la actuacin diaria del gobierno. Las Cortes pueden controlar al
gobierno por el tribunal de cuentas o el Defensor del Pueblo. El objetivo de ese control es provocar el
debate pblico, obtener informacin...
Tipos de control:
Cortes Generales: es un estrictamente parlamentario. Es muy comn superponer o identificar los
mecanismos de control parlamentario con los mecanismos de comprobacin de la persistencia de una
relacin de confianza entre el Parlamento y el gobierno. Estos mecanismos son:
La mocin de censura.
La cuestin de confianza.
Ambas iniciativas han pasado a ser instrumentos de estabilizacin del propio sistema, cuyo uso, es
siempre muy limitado y que en todo caso, suelen confirmar la continuidad de la confianza de la
mayora parlamentaria al gobierno que apoya esa mayora parlamentaria.
Cmaras al gobierno: estos mecanismos no ponen nunca en juego la relacin de confianza entre el
Parlamento y el gobierno. Mecanismos:
Preguntas parlamentarias: son demandas de informacin dirigidas al gobierno por un diputado
o un senador sobre una informacin, sobre si el gobierno va a tomar alguna diligencia en
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relacin a alguna cuestin en concreto, si va a proporcionar al Congreso algn documento o

informacin sobre lo que el Parlamento reclama. Estas preguntas son dirigidas al gobierno y
contestadas por un miembro del mismo. Estas preguntas se formulan por escrito y se responde
por escrito o bien oralmente. Estas preguntas pueden tener lugar dentro de un pleno de la
comisin.
Interpelaciones parlamentarias: las pueden realizar los diputados o un grupo parlamentario,
siempre al gobierno, sobre motivos o propsitos de la conducta del ejecutivo, en cuestiones de
poltica general, que pueden ser del gobierno o de un departamento ministerial.
La C dice que tras el debate entre el interpelante y el gobierno, el interpelante tiene derecho a
presentar una mocin para ser votada, en la que se pide que la Cmara manifieste su posicin al
respecto.
Proposiciones no de ley: son proposiciones de acuerdo de la cmara para definir un criterio o
punto de vista sobre cualquier tema poltico. Excepcin: si este tema versa sobre un texto
articulado de una ley.
Pueden ser presentadas por los grupos parlamentarios, no por los diputados.
Comisiones de investigacin: el Congreso o el Senado, o ambas cmaras conjuntamente,
pueden nombrar comisiones de investigacin para cualquier tema o asunto de inters pblico.
Las decisiones de una comisin de investigacin no son vinculantes para los tribunales y
resoluciones judiciales.
Si resultan interesantes porque los resultados de una investigacin concreta pueden comunicarse al
ministerio fiscal. Puede haber asuntos concretos sobre los que el fiscal no tenga conocimiento
(Gescartera). Siempre ser obligatorio comparecer a requerimiento de las cmaras para participar en
una comisin de investigacin. Las comparecencias se eligen por mayora y se hacen en la comisin.
Derecho de acceso a las cmaras y sus comisiones: a cualquier informacin y ayuda que
precisen del gobierno y sus departamentos ministeriales, mediante el acceso a datos, a
informes y documentos de la propia administracin.
Estos instrumentos siempre los promueven los integrantes de la oposicin. Los fines son obtener
informacin, pero principalmente, criticar la accin del gobierno, y sobretodo generar un debate
poltico sobre posibles alternativas gubernamentales.
Si el gobierno tiene mayora absoluta, estos mecanismos quedan neutralizados, por lo que en estos
casos, se busca una accin crtica al gobierno: casos de corrupcin, ciclos de crisis econmica...que
produzcan un cambio en la opinin pblica.
7.11. rganos auxiliares de las cmaras; tribunal de cuentas y el defensor del pueblo.
Tribunal de cuentas (TC): es un rgano dependiente de las Cortes Generales, encargado de fiscalizar
las cuentas y la gestin econmica del estado.
Compuesto por 12 miembros, elegidos por las cortes por un periodo de 9 aos. La eleccin se realiza
entre juristas de reconocida competencia y ms de 15 aos de ejercicio profesional.
6 miembros los elige el Congreso y 6 el Senado, por 3/5 partes (mayora cualificada) de los miembros
de ambos.
Funciones bsicas:
le corresponde la fiscalizacin externa y permanente, la actividad econmica y financiera de
todos los rganos de la administracin y el sector pblico en general, existentes en el estado.
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Su jurisdiccin se extiende a todo el estado. El tribunal de cuentas es un rgano supremo pero

no nico, porque en las CC.AA. tambin existen tribunales de cuentas.
Elabora informes para las Cortes Generales, cuando estimase que se hayan producido
infracciones o prcticas irregulares.
Controlar la financiacin de partidos polticos. Es importante porque la financiacin es
pblica. (Caso Filesa). En Usa, por ejemplo, la financiacin es privada. All son las empresas,
las que dan pasta para campaas.
Funcin jurisdiccional aunque no forme parte del poder judicial. En este sentido, al TCs, le
corresponde el enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que incurran quienes tengan
en su cargo el manejo de caudal o efectos pblicos. Sus sentencias pueden ser recurridas al
tribunal supremo.
El Defensor del Pueblo: es un rgano auxiliar de las Cortes Generales, destinado a garantizar
institucionalmente los derechos fundamentales. El ombudsman sueco, es el precedente histrico; en
los pases nrdicos fiscalizaban las actuaciones del gobierno en los derechos fundamentales del
individuo.
Constitucionalmente, el defensor del pueblo en Espaa se configura de la siguiente manera: es un alto
comisionado de las C. Generales porque est designado por ellas. Su mandato dura 5 aos, sin que
exista posibilidad de revocacin, a no ser que se demuestren grandes irregularidades.
Eleccin: por el Congreso y Senado por 3/5 partes de sus miembros. Felipe Gonzlez dijo; pobre
pueblo, cuando Mgica.
Las C.Generales dictan el reglamento a travs del cual se rige la actuacin del defensor del pueblo.
Ese reglamento incluye un presupuesto vinculado a la autonoma administrativa del rgano.
El defensor del pueblo tiene el mismo orden de incompatibilidades y prerrogativas que un
parlamentario. No es un parlamentario.
Cuenta con 2 adjuntos. Las CC.AA. tambin han creado rganos similares para el control de sus
respectivas administraciones. Estos defensores del pueblo autonmicos, mantiene una red de
coordinacin y cooperacin con el defensor del pueblo del estado.
Funciones:
Funcin de la defensa de los actos fundamentales contenidos el ttulo 1 de la C, por lo que
tienen la potestad de supervisar la actuacin de la administracin pblica.
Puede actuar de oficio o de asistencia de parte.
No posee competencia para dar rdenes o para sancionar a la administracin. Lo que puede
hacer, es recomendar; recomendar la modificacin de las normas jurdicas, la actuacin de los
actos administrativos, y formula recomendaciones a las autoridades pertinentes del estado.
Instrumentos que tiene adems: puede interponer un recurso de inconstitucionalidad y
tambin un recurso de amparo. (La ltima instancia es que no se permite pedir el rechazo).
Una cuestin menor es que cuando el defensor sepa de un acto constitutivo de delito, debe dar
cuenta del mismo al ministerio fiscal para que acte.
Tema 8. Justicia constitucional.
Por qu es perceptible hablar de justicia constitucional? Porque la C es la ley fundamental del
ordenamiento jurdico; adems es su norma suprema, y por ello, la C tiene un rango y una funcin
superior a toda otra norma del ordenamiento jurdico.
Ser necesario garantizar la supremaca constitucional e impedir la aplicacin de las normas legales
45

que no sean conformes a la C, lo cual conlleva la organizacin de un procedimiento para determinar

las leyes disconformes con la propia C.
Vamos a ver los dos modelos de sistemas de justicia constitucional que existen: el norteamericano y el
europeo continental.
8.1. Modelos de control de constitucionalidad de la leyes: nortemericano y modelo europeo.
8.1.1.Norteamericano:
Bsicamente influenciado por el iusnaturalismo, es decir, la idea de una ley natural superior, previa,
determinada. La C Norteamericana es una C liberal, marco de expresin de los derechos naturales
individuales, cuestin esta, que contagia e impregna a la propia C de los rasgos propios de estos
derechos. Estos rasgos son superioridad y pre existencia.
Existe una declaracin de derechos de los hombres. La C es el marco donde esos derechos son
incluidos. Estos derechos necesitan control y garantas. Su marco de garantas es la C. Y este sistema
de garantas tiene que tener las mismas caractersticas que esos derechos fundamentales
As, tras una sentencia se estableci la supremaca de la C.
Caractersticas:
La C norteamericana no contiene ningn precepto positivo que exprese con nitidez, la posibilidad de
establecerse un tribunal constitucional.
Es un sistema de control difuso de constitucionalidad (Cdad), donde los jueces y tribunales ejercen el
control de Cdad de las leyes.
El tribunal supremo federal conoce del tema por va apelacin contra las decisiones de los tribunales
inferiores. Cualquier juez puede ejercer el control de Cdad.
Los jueces y tribunales conocen del tema por va incidental. Con ocasin de un litigio o un caso
concreto. No pueden conocer del tema, por tanto, por voluntad propia, ni a peticin de un particular o
de un rgano pblico que no sean parte del proceso. No puede haber otro rgano del estado que
presente un recurso al margen del litigio concreto, slo los particulares.
Si el juez o tribunal considera que la norma legal seleccionada para el caso concreto es
inconstitucional, sta debe ser inaplicada al caso que se est juzgando. Es decir, la ley sigue vigente,
siendo aplicable para otros supuestos de hecho, que no sean idnticos al que se est tratando. Una
declaracin de inconstitucionalidad por parte de un juez en un caso particular, no tiene efectos ni
generales, ni posteriores.
El juez, al declarar esa norma inconstitucional, no coge otra norma. Lo que hace es aplicar al caso
ms directrices y caractersticas generales constitucionales.
La unificacin de criterios jurisprudenciales se da a travs de la vinculacin de las declaraciones del
Tribunal Supremo Federal. Ante un recurso, el TSF, tendr que declarar algo. Eso sirve para unir
criterios jurisprudenciales.
8.1.2.Modelo de la Europa Continental:
La idea de iusnaturalismo, quiebra con los procesos revolucionarios del siglo XVIII y XIX. Con este
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modelo, ser la idea de soberana nacional, la que influya en el control de Cdad de las leyes. En
primer lugar, porque la soberana nacional aparece depositada en el Parlamento mediante la
representacin.
Cualquier cortapisa o limitacin al Parlamento, sera una limitacin a la propia soberana.
A la hora de legislar, el Parlamento no puede tener ningn freno, ni siquiera de carcter
constitucional.
Ej. Sieyes. 1792. Propuso a la Asamblea General la construccin de un tribunal constitucional, dentro
de la primera constitucin revolucionaria. La Asamblea le dijo que no; no haba limitacin a la
voluntad del pueblo.
1920. Austria. Por primera vez control de Cdad en Europa. La creacin de ese control de Cdad, est
ligado a la democratizacin del rgimen liberal. Con la apertura del sistema poltico a la clase obrera,
el Parlamento pasar a ser pluriclase. Por lo tanto, dentro de ese Parlamento, se podrn proclamar
ideas contrarias al sistema.
En Rusia, por ejemplo, las normas contrarias al sistema, son inconstitucionales. Para evitar la ruptura
del sistema, se instauran sistemas de control de Cdad. Todas las leyes contrarias a la C. sern
proclamadas inconstitucionales, para evitar la revolucin.
Caractersticas del modelo europeo continental:
Es un sistema de control constitucional concentrado.
La jurisdiccin constitucional est integrada, por un solo rgano constitucional que es especializado.
Se llama tribunal constitucional (TC). Este TC juzga con carcter exclusivo y excluyente, acerca de la
adecuacin de las leyes a la C.
El TC conoce del tema por va de accin. Es decir, slo pueden acudir a este tribunal, determinados
rganos del Estado, siempre mediante un recurso. Se excluye que los particulares puedan recurrir la
adecuacin de la ley a la constitucionalidad.
El juicio se realiza acerca de la adecuacin de la ley, a la propia C, es decir, mediante un juicio
abstracto entre normas, sin relacin alguna con un supuesto de hecho o caso concreto. Es una tcnica.
Cuando el Tribunal Constitucional determina la inconstitucionalidad de una ley y por tanto su
invalidez, mediante una sentencia, que es inapelable, declara la nulidad de la propia ley y sta deja de
pertenecer al ordenamiento jurdico. Modelo de Espaa; modelo europeo, tiene todas las
caractersticas anteriores, aunque la adopcin de este sistema ha sido con matizaciones, porque
Espaa ha dado cierta intervencin a los rganos del poder judicial, a lo que permite instar la decisin
del TC, mediante la interposicin de una cuestin de inconstitucionalidad.
Por eso la doctrina dice que este modelo constitucional puede ser considerado mixto, ya que tiene
esencia norteamericana.
8.2. Tribunal Constitucional Espaol (TCE):
Definicin: es un rgano encargado de realizar la interpretacin suprema de la C espaola que posee
un carcter jurisdiccional y que adems es parte integrante del sistema poltico espaol.
Desgranacin de la deficin:

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 La C configura el propio TC en su ttulo noveno, aunque regula su funcionamiento mediante

una ley orgnica.
El TC garantiza la supremaca de la C mediante el control concentrado de la C dada de las
leyes, lo que le convierte al propio tribunal, en intrprete exclusivo de la C. (El Parlamento
cuando acta, tambin tiene deber de interpretar la C).
El TC es un rgano jurisdiccional, tiene jurisdiccin sobretodo territorio. Esta cuestin
excluye la posibilidad de que otro rgano estatal lleve a cabo una declaracin de
inconstitucionalidad. Los jueces pueden pedir opinin al TC, pero no replicar nada.
El TC es un rgano del sistema opltico que acta con independencia de los dems rganos
del Estado, a los que impone su interpretacin de la C. Adems resuelve los conflictos entre
estos poderes. El TC nunca puede actuar de oficio (voluntariamente) sino a instancia de quien
est legitimado para recabar su actuacin.
El TC no forma parte del poder judicial; es un rgano autnomo dentro del estado, aunque
tenga gran conexin con el mundo jurdico.
8.2.1. Composicin del TC y designacin de sus miembros:
El TC esta compuesto por 12 miembros designados por 9 aos.
A la hora de tomar una decisin, puede haber empate; el presidente tiene voto de calidad, es decir, l
dirime el empate.
Cmo se designa a los miembros?
4 son designados por el Congreso.
4 son designados por el Senado.
Por mayora de 3/5 partes.
2 son designados por el gobierno.
2 son designados por el Consejo General del Poder Judicial.
4 de los magistrados del TC son renovados cada 3aos.
El nombramiento de los magistrados lo realiza el Rey a proposicin de los diferentes rganos y este
nombramiento debe ser previamente refendado por el Presidente del Gobierno.
8.2.2. Estructura del TC:
Est presidido por un presidente (Jimnez de Parga) elegido cada 3 aos y entre los miembros del TC;
los magistrados. Por mayora absoluta de los miembros en la primera votacin o simple en una
segunda votacin.
El pleno: integrado por todos sus magistrados, que decide sobre los asuntos en los que es competente
el propio tribunal.
El TC se divide en 2 salas; formadas por 6 magistrados cada una. Una es encabezada por el presidente
y la otra por el vicepresidente. Estas salas resuelven los recursos de amparo ( tas fumao un porro?)
constitucional.
El TC se divide en 4 secciones constituidas por 3 magistrados y que deciden acerca de la
admisibilidad de los diversos asuntos a los que es requerido el TC.
Principalmente: recurso de constitucionalidad y cuestin de insonstitucionalidad.

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8.2.3. Competencias del TC:

Las podemos encontrar en el artculo 161 de la C.
Aunque estas competencias pueden ser ampliadas mediante la ley orgnica del TC (como as ha sido).
Competencias:
Controlar la constitucionalidad de las leyes y normas con funcione de ley, mediante la resolucin de
los recursos y las cuestiones de inconstitucionalidad.
Ejerce un control de constitucionalidad sobre disposiciones y resoluciones de las Comunidades
Autnomas.
Se encarga de la proteccin de derechos y libertades fundamentales, frente a y una posible violacin o
lesin de los mismos, mediante la resolucin del recurso de amparo constitucional.
Recurso de amparo: es un recurso de carcter extraordinario, cuya finalidad consiste en establecer una
ltima y superior garanta de algunos derechos y libertades fundamentales, asegurando el
restablecimiento o preservacin de los mismos ante posibles violaciones originadas por actuacin de
los poderes pblicos.
Condiciones, preceptos bsicos para poder presentar un recurso de amparo:
Que se haya agotado la va judicial previa (cuando el Supremo ya pasa de nosotros porque son unos
vagos y se van a Marbella).
Que el recurrente haya sido parte de la va judicial previa y que en sta haya invocado explcitamente
la defensa del derecho sobre el que reclama el amparo.
Cundo se recurre al amparo constitucional, qu derechos fundamentales y libertades pblicas son
los que quedan protegidos por el mismo?
Son todos los derechos consignados dentro del artculo 53.2. de la C:
El principio de igualdad ante la ley (artculo 14, importante).
Libertades y derechos fundamentales reconocidos en la seccin primera del captulo segundo
del ttulo 1.
Derecho a la objecin de conciencia (artculo 30).
Contra quin se puede imponer un recurso de amparo? Qu actos son impugnables?
Pueden ser objeto de recurso de amparo, las disposiciones, actos jurdicos o la actuacin de poderes
pblicos del estado.
No se puede interponer un recurso de amparo contra actos de personas privadas o de personas
jurdicas pblicas sujetas al derecho privado.
Quin puede interponer un recurso de amparo?
Est legitimada toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo. Es decir, que sea
titular de derechos fundamentales. Su uso, por tanto, no se va a limitar exclusivamente a los espaoles
porque muchos de los derechos protegidos, son tambin reconocidos a los extranjeros.
El TC garantiza la efectividad de la distribucin de las competencias en el estado de las
autonomas, mediante la resolucin de conflictos competenciales entre el estado y las CC.AA.
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 El TC realiza un control previo de constitucionalidad sobre los Tratados Internacionales, que tendr
que manifestarse sobre las cuestiones de estos tratados. Ej. Maastrich.
8.3. Recursos de inconstitucionalidad:
Es un recurso directo ante el Tc contra leyes y disposiciones normativas con funcin de ley. Es decir,
el TC debe realizar un control de adecuacin de una norma legal a la C.
8.3.1. Objeto del recurso de inconstitucionalidad:
El recurso puede basarse en una inconstitucionalidad material (cuando el contenido de las normas es
disconforme a la C, ej. Ley de inmigracin) o en una inconstitucionalidad formal (cuando se han
vulnerado las exigencias formales de adopcin de una norma o existe una inadecuacin del tipo de
norma a la materia regulada, ej. Aprobar por decreto la ley de presupuestos. No se puede, es necesaria
una ley orgnica).
Normas susceptibles de recurso de inconstitucionalidad: leyes orgnicas y Estatutos de Autonoma,
leyes ordinarias, normas con funcin de ley, Tratados Internacionales, con reglamentos de las Cortes
Generales, todas las disposiciones normativas o actos legales de las CC.AA.
rganos legitimados para interponer un Recurso de Inconstitucionalidad: el Presidente del Gobierno,
el Defensor del Pueblo, 50 diputados/ senadores, y los Gobiernos de las Asambleas de las CC.AA.
8.3.2.Efectos de la interposicin de un recurso:
No produce la suspensin de la vigencia, ni de la aplicacin de la norma impugnada. Solamente existe
una excepcin: la impugnacin por parte del presidente del gobierno de una norma de una Comunidad
Autnoma. En este caso, se produce la suspensin de la resolucin recurrida.
Cuestin de inconstitucionalidad : es una va incidental promovida por un rgano judicial (juez o
tribunal) en el curso de un proceso o litigio, con el fin de promover una decisin del TC, sobre la
inconstitucionalidad de una norma legal mediante un control abstracto de las normas.
Caso parecido al norteamericano.
Ej. Un juez que vea signos de inconstitucionalidad no puede declararlo inconstitucional, pero puede
planterselo al TC.
Todos los rganos judiciales (jueces y tribunales) estn legitimados para presentar la cuestin de
inconstitucionalidad.
El TC no puede plantearse a s mismo una cuestin. No puede actuar de oficio.
Las partes de un proceso judicial y el Ministerio Fiscal no pueden presentar la cuestin de
inconstitucionalidad, podran instar al juez a que la presente, pero siempre ser este quien decida.
Efectos: igual que el recurso (la ley sigue funcionando). No hay ninguna excepcin.
8.4.Las sentencias del TC: efectos y vinculacin:
Las sentencias del TC producen efectos de cosa juzgada, en la medida en que no cabe recurso alguno
contra las propias sentencias. Una sentencia desestimatoria pronunciada por el TC agota las vas
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judiciales y por tanto, no pueden volver a plantearse nuevamente un Procedimiento de

Inconstitucionalidad sobre el mismo tema y el mismo motivo.
Las sentencias del TC vinculan a todos los poderes pblicos.
Las disposiciones inconstitucionales sern declaradas nulas, lo que supone la inmediata y definitiva
expulsin del ordenamiento jurdico de los preceptos aceptados. Es decir, las disposiciones
inconstitucionales pueden ser:
Totales.
Parciales: slo una parte de la norma puede ser declarada inconstitucional, la otra parte
seguir vigente.

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