A Ordem Econômico-Comercial Internacional. OMC - Oliveira

A Ordem
Econmico-Comercial
Internacional: Uma
Anlise da Evoluo
do Sistema
Multilateral de
Comrcio e da
Participao da
Diplomacia
Econmica Brasileira
no Cenrio Mundial*
Ivan Tiago Machado Oliveira**
Introduo
Uma anlise ponderada, e que pretenda ser bem-feita, dos acontecimentos contemporneos exige o conhecimento dos processos histricos que formaram o caminho seguido at o presente. Isto , ao analisarmos o comportamento dos agentes ao longo dos anos precedentes a histria da interao entre eles , os argumentos a serem utili-
*Artigo recebido em outubro e aprovado para publicao em novembro de 2006.

**Mestrando em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) e pesquisador do Laboratrio de Anlise Poltica Mundial (Labmundo) da Escola de Administrao da UFBA.
CONTEXTO INTERNACIONAL
Rio de Janeiro, vol. 29, no 2, julho/dezembro 2007, p. 217-272.
217
Contexto Internacional (PUC)

Vol. 29 no 2 Janl/Jun 2007
1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007
Ivan Tiago Machado Oliveira
zados acerca do cenrio atual ganham maior embasamento e consistncia analtica. Assim, realizaremos, no presente estudo, uma avaliao do processo evolutivo ocorrido no Sistema Multilateral de
Comrcio (SMC), desde o imediato ps-Segunda Guerra at o presente momento, identificando as interaes entre as transformaes
histricas mundiais, tanto no plano poltico quanto no econmico, e
a estruturao do sistema multilateral.
O SMC contemporneo tem suas bases constitutivas na Carta que
criava a natimorta Organizao Internacional do Comrcio (OIC), da
qual o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (em ingls, General
Agreement on Tariffs and Trade (GATT)) faria parte. O GATT, estabelecido em 1947 para atuar temporariamente, acabou por ser o organismo (quase-instituio) responsvel pela regulao das trocas internacionais por quase cinco dcadas. Nesse nterim, ocorreram modificaes significativas na economia mundial, afetando a competitividade das naes e modificando o jogo da poltica internacional.
Uma rpida avaliao do histrico do sistema multilateral sob os auspcios do GATT nos trar alguns elementos comprobatrios de que o
lanamento peridico de rodadas de negociao se fundamenta na
crena de que as mesmas so importante mecanismo para a criao
de um ambiente mais propcio ao debate poltico-diplomtico, tendendo a ser observada uma melhora aprecivel na facilitao do processo poltico de construo de regras para o comrcio internacional.
Ocorreram oito rodadas de negociaes no mbito do GATT. Nessas
rodadas, tanto as reformas do prprio GATT quanto os processos de
mudana nas barreiras comerciais das partes contratantes eram discutidos. As oito rodadas foram: em Genebra (1947), Annecy (1949),
Torquay (1951), Genebra (1956), a chamada Rodada Dillon
(1960-1961), a Rodada Kennedy (1964-1967), a Rodada Tquio
(1973-1979) e a chamada Rodada Uruguai (1986-1994).
Tomando tais rodadas de negociao multilateral como marcos analticos importantes, discutiremos, a seguir, o desenrolar do processo
218
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 29, no 2, jul/dez 2007

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007
A Ordem Econmico-Comercial Internacional:

Uma Anlise da Evoluo do Sistema...
histrico-evolutivo do SMC, que teve seus fundamentos tericos originados em uma viso liberal acerca do comrcio internacional, alm
de aspectos outros de ordem poltico-ideolgica. Primeiramente,
analisaremos os esforos de construo do SMC desde a Carta de
Havana at os anos 1960, quando acontece a Rodada Kennedy de negociaes do GATT. Em seguida, sero abordadas as transformaes no sistema, ocorridas na Rodada Tquio e alargadas na Rodada
Uruguai. Finalmente, concluiremos o captulo analisando o SMC na
ltima dcada, perodo marcado pela entrada em cena da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) como verdadeira instituio internacional responsvel pela regulao, discusso e abertura de negociao multilateral no que diz respeito s trocas entre as naes. Ademais, o papel desempenhado pela diplomacia econmica brasileira
na construo e transformao do SMC ser discutido ao longo do
presente captulo.
Da Carta de Havana
Rodada Kennedy
O Problema da regulao do
comrcio internacional no
ps-Segunda Guerra
Ao fim da Segunda Guerra Mundial, iniciou-se a reconstruo econmica internacional, fundamentada nas novas relaes de poder poltico-econmico que a guerra ajudara a criar. Entretanto, a reconstruo econmica do ps-guerra no deve ser entendida somente a
partir do cenrio ento vigente, mas tambm como reorientao e reorganizao das relaes econmicas internacionais, no contexto
ps-depresso dos anos 1930.
A exploso da crise econmica da dcada de 1930 fez com que o protecionismo tomasse a cena internacional, afetando negativamente o
comrcio entre as naes. Alm disso, aps o perodo da guerra, trau219

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007
mas ainda mais profundos foram sentidos em termos globais. Nesse

sentido, com o fim da guerra, procurou-se
[...] montar um sistema que evitasse a possibilidade de mais um conflito em escala mundial,
evitasse as crises de liquidez de divisas e impedisse os danos provocados pela imposio de
barreiras comerciais (BAUMANN et al., 2004,
p. 133).
Vale notar que iniciativas relativas ao reordenamento da economia

mundial no ps-guerra tomaram lugar mesmo antes do fim do conflito. Em agosto de 1941, o presidente dos EUA, Roosevelt, e o primeiro-ministro britnico, Winston Churchill, assinaram a Carta do
Atlntico (Atlantic Charter), documento fundador dos princpios que viriam a nortear a reconstruo da ordem internacional na
segunda metade do sculo XX, e ao qual o Brasil aderiria no incio de
1943. Sobre as caractersticas, motivaes e importncia da Atlantic
Charter, Sato (2001, p. 5) relata:
O documento no era nem um acordo contratual e nem uma aliana com dispositivos formais. Era, antes, uma declarao de princpios
que condenava a tirania sob todas as formas e
enfatizava a necessidade do empenho pela construo de uma paz baseada na defesa da liberdade, no respeito s linhas de fronteira consolidadas, na autodeterminao das naes e na renncia ao uso da fora. O documento tambm
entendia que esses princpios estavam inexoravelmente ligados a aes a serem empreendidas
no plano econmico e recomendava que um esforo de cooperao entre as naes para se
construir uma paz mais duradoura deveria contemplar a igualdade no acesso ao comrcio e s
matrias-primas e o desenvolvimento de formas mais estveis de arranjo institucional necessrias promoo da prosperidade e da segurana social para todos os povos. Obviamen220

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007

te, a Carta do Atlntico teve por motivao fundamental articular o esforo de guerra das naes que lutavam contra o Eixo e seu teor no
deixava dvidas quanto disposio e inevitabilidade do envolvimento direto dos Estados
Unidos na guerra. Todavia, o documento foi,
inegavelmente, pea importante na construo
da ordem internacional do ps-guerra ao servir
de base para dar incio s consultas e negociaes que iriam resultar nos Acordos de Bretton
Woods e na assinatura da Carta das Naes
Unidas.
A estruturao da nova ordem econmica internacional foi tomando

forma a partir, fundamentalmente, da Conferncia de Bretton Woods,
realizada entre junho e agosto de 1944, ou seja, antes mesmo do fim
efetivo da guerra. Ademais, as bases polticas para o estabelecimento
de uma nova confraria entre as naes foram lanadas em Dumbarton
Oaks, em agosto de 1944, tendo resultado na criao da Organizao das Naes Unidas (ONU) em abril de 1945, por meio da Carta de So Francisco. Por fim, em Ialta, em fevereiro de 1945, e em
Potsdam, entre julho e agosto do mesmo ano, foram esboadas as linhas do contorno geopoltico que passaria a dividir o mundo de forma mais clara a partir de 1947.
O chamado Sistema de Bretton Woods construiu os pilares para o
restabelecimento da ordem no campo monetrio e financeiro internacional. Embora tanto nos EUA quanto na Gr-Bretanha existisse
certo consenso acerca da fundao de uma ordem liberal que viesse a se contrapor s idias e prticas protecionistas dos anos 1930,
observou-se nessa Conferncia a contradio entre as percepes
norte-americanas e aquelas defendidas pelos britnicos. Tal fato ficou mundialmente conhecido a partir dos debates entre o representante dos EUA, Harry Dexter White, e o enviado britnico, John
Maynard Keynes. A proposta norte-americana para o ordenamento
das relaes monetrias e financeiras internacionais predominou,
221

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007
tendo por base uma simples e poderosa idia: quem pagava as contas?. Criou-se, ento, o Fundo Monetrio Internacional (FMI), enquanto provedor de liquidez internacional e atenuador de crises das
contas externas dos pases associados; e o Banco Internacional para a
Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD), que, como o prprio
nome j indica, foi encarregado de financiar a reconstruo e o desenvolvimento econmico dos pases do mundo, principalmente das
economias europias destrudas durante a Segunda Guerra Mundial.
Por outro lado, ainda que na Conferncia de Bretton Woods tenha
sido ratificada a necessidade da construo de um sistema multilateral de livre-comrcio para a estruturao do sistema econmico mundial no ps-guerra, no houve condies de se tratar do assunto durante a Conferncia. Assim, ficou acertado que uma reunio especial
deveria ser convocada nos anos seguintes para tratar do tema, como
de fato ocorreu.
A participao brasileira no reordenamento econmico foi tmida,
como era de se esperar, dado o seu limitado poder naquele perodo,
tanto no plano econmico quanto no poltico. Aps uma rpida tentativa de independncia econmica na dcada de 1930, quando se observou o ensaio de preservao de um arranjo de equilbrio entre as
potncias predominantes da poca, as relaes econmicas internacionais do Brasil caracterizaram-se por uma intensa relao com os
EUA, especialmente a partir do ataque japons a Pearl Harbor
(1941), quando as naes do Eixo declararam guerra aos EUA, acabando por apressar o envolvimento brasileiro no conflito, ao lado dos
Aliados. Sobre a participao brasileira na estruturao do ordenamento mundial no ps-guerra, Paulo Roberto de Almeida (2004, p.
114) coloca:
Na segunda conferncia interamericana de consulta, realizada no Rio de Janeiro em princpios
de 1942, as naes americanas hipotecavam solidariedade ao pas agredido. O Brasil faz mais
do que isso: concebendo a aliana como uma
222

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007

excelente oportunidade para resolver os problemas da industrializao pesada e do suprimento

militar, o governo de Vargas se decide por um
envolvimento direto no conflito militar, algo
no exigido pelos estrategistas aliados. No terreno econmico a colaborao tambm passa a
ser a regra. Em maio de 1944, Roosevelt estende ao Brasil o convite para participar, junto com
43 outras naes unidas e associadas, da conferncia que deveria discutir a reconstruo
econmica do ps-guerra.
Um ponto bastante importante, por vezes esquecido, tambm ressaltado por Paulo Roberto de Almeida (2004), o da presena da Unio
das Repblicas Socialistas Sociticas (URSS) no debate acerca do
ordenamento poltico-econmico mundial no ps-Segunda Guerra.
O autor relata:
Em todo caso, a planificao da ordem econmica do ps-guerra tambm reservou um papel para a URSS, a despeito da pequena importncia que esta tinha nos fluxos monetrios e
comerciais internacionais. Ao assim procederem, os Estados Unidos queriam evitar o desastroso erro de Versalhes que, ao excluir uma potncia no caso, a Alemanha de Weimar do
concerto mundial, havia gerado o clima de instabilidade e desconfiana responsvel pelo ulterior acirramento dos conflitos no continente
europeu. Os Estados Unidos se mostraram sensveis aos interesses soviticos, em parte porque previam um grande intercmbio entre matrias-primas soviticas e manufaturados norte-americanos, o que, depois, revelou-se ilusrio. (ALMEIDA, 2004, p. 118).
No obstante o esforo norte-americano para dar certo grau de influncia URSS no quadro institucional que vinha sendo criado, a
mesma no ratificou os acordos de Bretton Woods at dezembro de
223

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007
1945, ficando, portanto, de fora das primeiras instituies econmicas multilaterais criadas no mundo no ps-guerra.
A liderana dos EUA foi essencial no processo de reconstruo mundial aps o Grande Conflito. Tal liderana, alm de necessria, era
natural. Em 1945, os EUA, de forma ainda mais significativa do
que havia ocorrido ao final da Primeira Guerra Mundial, haviam
emergido como o grande credor internacional. No se tratava apenas
de uma concentrao relevante das reservas de ouro nos EUA, mas
tambm de um fosso econmico que se abriu entre esse pas e o resto
do mundo. O Produto Nacional Bruto (PNB) dos EUA, em 1950, foi
de US$ 381 bilhes, enquanto o da Gr-Bretanha alcanava US$ 126
bilhes, o da URSS, US$ 71 bilhes, e o da Frana, US$ 50 bilhes.
Na realidade, no perodo em questo, o PNB dos EUA (US$ 381 bilhes) era maior do que a soma dos PNBs da URSS, Gr-Bretanha,
1
Frana, Alemanha Ocidental, Japo e Itlia (US$ 356 bilhes).
Ademais, a dinmica da poltica internacional acabou por desembocar na Guerra Fria, quando foram constitudos dois blocos representativos de modelos poltico-econmicos distintos e antagnicos,
dando aos EUA uma liderana ainda mais solitria sobre as economias de mercado.
O papel desempenhado pelos EUA na cena internacional a partir de
1945 teve influncia importante, tanto no plano das idias e princpios que viriam a nortear o desenrolar da dinmica da poltica internacional, quanto no das aes efetivas, tomadas com objetivos que variavam, dependendo do quadro geopoltico mundial e de presses e interesses internos.
A estruturao da ordem liberal pretendida no imediato ps-guerra
trazia consigo um ar otimista no que diz respeito s construes institucionais da poca. No foi diferente com a pretenso de se criar uma
organizao voltada para o comrcio internacional. A proposta norte-americana de realizar uma reunio especial para negociaes
224

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007

acerca da criao de tal organizao foi colocada em prtica e, sob os

auspcios da recm-criada ONU, aconteceu, em Londres (em outubro de 1946), a primeira reunio da Comisso preparatria para Conferncia sobre Comrcio e Emprego das Naes Unidas, na qual seriam estabelecidos os fundamentos constitutivos de uma Organizao
Internacional do Comrcio (OIC).
Entre abril e novembro de 1947, ocorreu, em Genebra, a segunda reunio da Comisso preparatria para a Conferncia de Havana. Nesse
encontro, ainda em um ambiente de crena e expectativas positivas
em relao criao da OIC em um futuro prximo, 23 pases (entre
eles, trs latino-americanos: Brasil, Chile e Cuba) assinaram o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT), destinado a ser incorporado Carta constitutiva da OIC. Ocorreu, ento, a primeira Rodada
de negociaes multilaterais para a reduo de barreiras tarifrias.
Ademais, foram definidos os princpios bsicos do Sistema Multilateral de Comrcio contemporneo e acertada a adoo temporria do
GATT, que entraria em vigor a partir de janeiro de 1948, at que a
OIC fosse discutida e aprovada pelas partes contratantes. O GATT
teria um secretariado chamado oficialmente de Interim Commission for the International Trade Organization (ICITO), com vinculao, ainda que apenas formal, ONU atuando em Genebra no sentido de servir como frum para negociaes de acordos especficos,
que almejassem a reduo de tarifas alfandegrias e outras barreiras
ao comrcio internacional.
Durante as negociaes da Conferncia sobre Comrcio e Emprego
das Naes Unidas, que veio a acontecer entre novembro de 1947 e
maro de 1948 em Havana, mais de cinqenta pases acordaram
acerca da Carta de Havana, documento oficial que criava a OIC enquanto instituio responsvel pelo comrcio internacional. Tendo a
Carta sido aprovada pelos participantes da Conferncia, a constituio efetiva da OIC ficou dependendo apenas da ratificao do documento pelos pases signatrios, segundo suas normas internas.
225

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007
Algo digno de nota sobre a Conferncia de Havana diz respeito viso que os pases mais pobres tinham acerca das negociaes e resultados da mesma. Em geral, acreditavam que o tom desenvolvimentista perceptvel na Conferncia (o prprio nome traz algo nesse sentido) pudesse fornecer instrumentos factveis de auxlio queles pases
que esboavam uma sada em direo ao paraso do mundo desenvolvido, industrializado. No obstante tal fato, alguns tons destoantes eram ouvidos entre as vozes subdesenvolvidas. Vrios pases
latino-americanos deram apoio, por exemplo, a propostas que colocavam a constituio de zonas de preferncias comerciais como mecanismo legal dentro do documento final da Conferncia.2
Voltando Carta de Havana e sua ratificao pelos pases signatrios, vale colocar que, como levantado por Paulo Roberto de Almeida
(2004, p. 117),
[...] a Carta da OIC inclua tantas excees, lacunas e ambigidades deliberadas que mesmo
seus partidrios mostravam muito pouco entusiasmo por ela apenas dois pases chegaram a
ratific-la: a Austrlia de forma condicional e
a Libria incondicionalmente.
No entanto, o relativo desnimo acima relatado veio sendo construdo no apenas com base em eventuais problemas de origem da Carta, mas tambm a partir de dois aspectos importantes, complementares e inter-relacionados, que tomavam contornos distintos no final da
dcada de 1940, comparativamente queles percebidos no perodo
logo posterior guerra, quais sejam: 1) a mudana no contexto geopoltico mundial o inicial convvio pacfico e respeitoso entre a
URSS e os EUA no imediato ps-guerra havia se tornado tenso alguns anos aps; a Guerra Fria desabrochava; e 2) o Congresso norte-americano, autoridade maior da poltica comercial externa dos
EUA, mostrava-se cada vez menos desejoso de abrir mo de determi226

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007

nados controles sobre a poltica comercial e tarifria dos EUA, o que

poderia vir a acontecer com a ocasional criao da OIC.
O resumo da pera relativo Carta de Havana, justamente na confluncia das tendncias acima abordadas, pode ser feito a partir da
deciso do Congresso dos EUA de no ratificar a Carta. Na realidade,
com o aumento dos focos de tenso internacional, os assuntos relativos segurana internacional polticas estratgicas como o prprio
Plano Marshall passaram a ter maior relevncia no Congresso dos
EUA, comparativamente a temas predominantemente econmicocomerciais, como a Carta da OIC, com interesses focados em uma
temporalidade mais estendida.
A no-ratificao da Carta de Havana pelos EUA foi o decreto de
morte da nascente OIC. A nao que liderava o mundo ocidental em
sua reconstruo no ps-guerra achou por bem no levar adiante sua
prpria proposta de criao de uma verdadeira instituio para gerir
o comrcio entre as diversas naes do globo. Nesse contexto, o
GATT, pensado inicialmente enquanto instrumento temporrio e que
no demandava ratificao congressual pelo fato ser um acordo executivo, entra em cena de forma permanente e ir servir como uma
quase-instituio internacional, organizadora do SMC contemporneo por mais de quatro dcadas. Como abordado por Sato (2001, p. 5):
Pode-se dizer que o GATT foi, de um lado, a
forma contratual possvel dentro do quadro das
dificuldades econmicas e limitaes institucionais do ps-guerra e, de outro, o arranjo que
melhor se adequava economia poltica internacional que se configurou na esteira da Segunda Guerra Mundial.
Valls (1997, p. 3) afirma que o Acordo Geral

[...] emergiu de negociaes que visavam remover barreiras ao comrcio e no de negociaes
que tivessem por objetivo o estabelecimento de
227

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007
regras gerais de comportamento das relaes

comerciais entre os pases.
Sendo assim, no obstante a existncia de um tmido sistema de enforcement (panels) desde o Acordo de 1947, reformado parcialmente
em 1952, o SMC, sob os auspcios do GATT, no tinha poder disciplinatrio efetivo sobre as partes contratantes. Tal aspecto acabava
por trazer algum grau de incerteza e arbitrariedade das potncias,
3
principalmente dos EUA, para as trocas internacionais.
Alguns autores pertencentes a correntes mais crticas, como Arrighi
(2003), consideram o sistema multilateral organizado sob a orientao do GATT como sendo o principal instrumento de formao do
mercado mundial sob a hegemonia norte-americana (ARRIGHI,
2003, p. 72), deixando nas mos dos Estados, fundamentalmente dos
EUA, o controle sobre o ritmo e a direo do processo de liberalizao comercial multilateral. Nesse ponto, a hegemonia dos EUA se
distanciaria daquela da Gr-Bretanha do sculo XIX, tendo em vista
que a ltima aplicava um regime de livre-comrcio unilateral, enquanto os EUA fariam uso do livre-comrcio ideologizado como
estratgia de negociao intergovernamental, a fim de expandir as
oportunidades de insero mundial para empresas e produtos norteamericanos. Destarte, observou-se, no mbito multilateral, um grau
de liberalizao muito mais amplo sob a hegemonia dos EUA do que
sob a britnica.
Desconsiderando-se, no momento, a relevncia, ou no, e a validade,
ou no, dos argumentos mais crticos acerca da caracterizao do
SMC, fato que os princpios norteadores do mesmo (no-discriminao e reciprocidade) tm suas origens mais prximas naqueles que permearam os acordos bilaterais de comrcio realizados pelos EUA a partir da Lei dos Acordos Recprocos de Comrcio
(LARC), de 1934. Tal lei teve por finalidade o estmulo s exportaes por meio da quebra de barreiras comerciais ajudando, assim,
no combate recesso iniciada em 1929 e aos entraves protecionis228

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007

tas levantados por leis como a Lei de Tarifas Smoot-Hawley, de

1930. Por intermdio da LARC, o Congresso permitiu ao Executivo
norte-americano a realizao de acordos comerciais em bases de reciprocidade que reduzissem as tarifas aduaneiras dos EUA at o limite de 50%, relativamente quelas vigentes no perodo. Ademais,
tais acordos continham em si a idia de no-discriminao, representada pela Clusula da Nao Mais Favorecida (NMF), na qual as concesses feitas bilateralmente eram, de forma automtica, estendidas
4
aos demais parceiros comercias do pas.
No GATT, em seu artigo I, est a Clusula da Nao Mais Favorecida
(NMF), na qual a idia da no-discriminao ratificada, ficando
5
tambm garantida a multilateralizao do processo negociador. A
Clusula da Reciprocidade vista como estmulo importante para as
negociaes, uma vez que os pases tendem a no realizar movimentos unilaterais de liberalizao comercial, mas sim a fazer uso de uma
concepo mercantilista do comrcio para a conduo do processo
negociador da abertura comercial. Alm disso, a proibio de restries quantitativas e o princpio do tratamento nacional, no qual os
produtos importados devem ter o mesmo tratamento que seus similares nacionais, apresentam-se como princpios complementares de
suporte do SMC.
Desde o incio, com o processo de entrada do Benelux e, posteriormente, quando da criao da Comunidade Europia em 1957, o princpio da NMF foi desrespeitado. Porm, tais acontecimentos ocorreram dentro da legalidade presente na clusula de escape do artigo
XXIV, que trata da criao de zonas de livre-comrcio e unies aduaneiras, como j apresentado no presente trabalho. Assim, prticas
que iam de encontro aos pilares fundamentais gattianos se tornaram
aceitveis segundo parmetros especficos. No artigo XII, por exemplo, os pases podem fazer uso de medidas temporrias que restrinjam as importaes, quando houver problemas em seus Balanos de
Pagamentos. No artigo XVIII, condicionado aprovao pelas de229

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007
mais partes contratantes, admite-se o uso de instrumentos de assistncia governamental para promover o desenvolvimento econmico, como no caso de apoio s indstrias nascentes de pases em desenvolvimento. J no artigo XIX (Clusula de Salvaguarda), restries ao comrcio podem ser impostas, segundo regulamento, caso as
concesses negociadas no GATT impliquem aumentos inesperados
6
e danosos indstria nacional.
Observamos, pois, que as condies de excepcionalidade na aplicao dos princpios fundadores do GATT foram criadas no sentido de
adaptar as normas realidade das condies econmicas e polticas.
Esse aspecto, como bem apresentado por Seitenfus (2005, p. 212),
advm do duplo carter do Acordo Geral enquanto organizao responsvel pelo trato do comrcio entre as naes:
O GATT deve ser considerado como sendo uma
organizao internacional especial na medida
em que possui duas faces distintas: por um lado,
trata-se de um rol de normas procedimentais sobre as relaes comerciais entre os EstadosPartes. Estas atividades so de cunho jurdico,
pois dizem respeito elaborao, prtica e controle de regras de direito material. Por outro,
trata-se de um frum de negociao comercial
onde, atravs de instrumentos prprios diplomacia parlamentar, de natureza comercial, procura-se aproximar posies entre os EstadosPartes. Essa face de natureza essencialmente
poltica.
Como apresentado, a seguir, no Quadro 1, aps a primeira Rodada de

negociaes em Genebra, em 1947, na qual foram negociadas 45 mil
concesses tarifrias, sobre um valor total de comrcio de US$ 10 bilhes, ocorreu na cidade francesa de Annecy, em 1949, a segunda
Rodada de negociaes do GATT. Nesta ltima, apenas treze pases
participaram e 5 mil concesses tarifrias foram intercambiadas.
Entre setembro de 1950 e abril de 1951, 38 pases estiveram presen230

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007

tes na Rodada Torquay, na qual a morte da OIC foi confirmada, e

8.700 concesses tarifrias foram negociadas, sendo os direitos aduaneiros reduzidos em 25% de seu nvel nominal de 1948, em mdia.
A quarta Rodada de negociaes comerciais multilaterais ocorreu
em Genebra, em 1956, envolvendo dessa vez 26 pases, que fizeram
concesses tarifrias sobre um valor de comrcio de US$ 2,5 bi7
lhes. Nessa ltima Rodada, tambm foi realizada uma reforma
do SMC, necessria em virtude da no-implementao da OIC, criando um protocolo de emenda ao prembulo e s partes II e III do
GATT.
Quadro 1
As Rodadas de Negociaes Comerciais do GATT
Ano
Local/(Nome)
Assuntos Cobertos
Pases
1947
Genebra
Tarifas
23
1949
Annecy
Tarifas
13
1951
Torquay
Tarifas
38
1956
Genebra
Tarifas
26
1960-1961
Genebra / (Rodada Dillon)
Tarifas
26
1964-1967
Genebra / (Rodada Kennedy)
Tarifas e medidas antidumping
62
1973-1979
Genebra / (Rodada Tquio)
Tarifas, medidas no tarifrias

e acordos jurdicos.
102
1986-1994
Genebra / (Rodada Uruguai)
Tarifas, medidas no tarifrias,

normas, servios, propriedade
intelectual, txteis, agricultura,
soluo de controvrsias,
criao da OMC etc.
123
Fonte: OMC (2005a).
A Rodada Dillon (nome do secretrio do Comrcio dos EUA de ento) teve como principais motivaes, segundo Rgo (1996, p. 7), a
criao da Comunidade Econmica Europia (CEE), pelo Tratado
de Roma de 1957, e os impactos de sua poltica comercial comum sobre as demais partes contratantes do GATT. Com 26 pases envolvidos, 4.400 concesses tarifrias foram intercambiadas, representando um montante de US$ 4,9 bilhes. Vale aqui notar que as negocia231

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007
es no GATT tinham foco primordial, e quase que exclusivo, na reduo de barreiras tarifrias para produtos industrializados. Tal fato
ser observado at a Rodada Uruguai, quando novos (e antigos, mas
pendentes) temas, como produtos agrcolas, txteis e servios, sero
inseridos na agenda negociadora. Outro ponto digno de nota diz respeito ao descontentamento com o insucesso relativo do mtodo bilateralista de negociaes no GATT, o qual, por causa do aumento progressivo da complexidade do sistema, acabou por reduzir o ritmo do
processo de liberalizao tarifria, em comparao com aquele observado na primeira Rodada em Genebra.
Bueno (1994), analisando o papel desempenhado pela diplomacia
brasileira no SMC ao longo de sua evoluo, coloca que as negociaes no GATT parecem no ter tido prioridade na agenda do Itamaraty. No obstante a existncia de certa retrica multilateralista nas
posies da poltica exterior do Brasil, e sua participao na criao
do SMC contemporneo, grande parte do comrcio exterior brasileiro da poca era regido por acordos bilaterais. Para Bueno (1994, p.
75), o comparecimento da delegao brasileira nas rodadas de
Annecy, Torquay e Genebra sem instrues especficas, improvisando e, muitas vezes, referindo-se em seus posicionamentos a assuntos
j tratados, denota o grau de relativo desprezo dado pela diplomacia
brasileira ao SMC, naquele momento. Baumann et al. (2004, p. 176)
dizem que: As razes para a adeso do pas ao GATT desde o incio
estariam aparentemente relacionadas percepo de evitar o pagamento de um custo futuro maior em termos de abertura comercial.
Aps uma ampla reforma tarifria feita em 1957, o Brasil realizou
pedidos de derrogaes tarifrias no GATT, e foi compelido a revisar
suas condies de acesso (na verdade uma nova adeso) ao SMC. Tal
reviso veio a acontecer por meio de uma longa e difcil renegociao
das concesses sobre direitos aduaneiros com todos os demais pases
que faziam parte do Acordo Geral. Como explicitado por Paulo Roberto de Almeida (2004, p. 120):
232

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007

Na ocasio, sendo o Brasil um dos poucos pases em desenvolvimento aderentes ao GATT e

se ressentindo dos duros efeitos de um contrato
entre iguais para parceiros desiguais, setores
econmicos internos chegaram inclusive a questionar a utilidade, em termos prticos de comrcio exterior, de uma adeso estrita do Pas aos
princpios do GATT. Essa contestao implicaria, entretanto, para o Brasil, uma denncia formal do Acordo e uma sada do sistema de concesses recprocas do GATT, o que foi julgado
excessivo na poca.
Cabe aqui ressaltar que, em meados da dcada de 1950, a partir de

queixas por parte dos pases em desenvolvimento de que seus interesses no estariam sendo levados em conta no SMC, as partes contratantes do GATT estabeleceram um comit de especialistas para
realizar um estudo sobre o caso. Fizeram parte do comit, alm do
professor Haberler, que o presidia (da o comit ter ficado conhecido
como The Haberler Commitee), Meade, Tinbergen e Roberto Campos. O Haberler Commitee Report, de 1958, deixou claro que o problema do fraco dinamismo das exportaes dos pases em desenvolvimento estava ligado s polticas comerciais utilizadas pelos pases
mais avanados, impondo barreiras excessivas queles produtos em
que os pases menos desenvolvidos teriam potencial de ganho mais
significativo, via comrcio internacional.
Em meados da dcada de 1950, mesmo com algumas reformas que
buscavam dar maior legitimidade ao sistema, o GATT continuava a
atender de forma importante, na viso dos pases em desenvolvimento (inclusive do Brasil), aos interesses e necessidades dos pases desenvolvidos. Era visto, pois, pelos pases pobres, como um rich
mens club.
Ademais, a queda gradual da participao dos pases em desenvolvimento no comrcio internacional, nas dcadas de 1950 e 1960, junta233

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007
mente com os trabalhos seminais de Ral Prebisch acerca do intercmbio desigual entre os pases, reforavam a idia de que os pases
em desenvolvimento vinham sendo prejudicados pela configurao
das relaes econmicas de ento. Prebisch nota, a partir de anlises
empricas, que havia uma tendncia deteriorao dos termos de intercmbio das economias perifricas em suas relaes com os centros econmicos. Tal acontecimento estaria ligado diferena entre a
elasticidade-renda dos produtos primrios exportados pelos pases
em desenvolvimento e aquela de suas importaes. Alm disso, a relativa inelasticidade-preo da oferta dos produtos primrios aumentava as presses geradoras de desequilbrios externos nos pases da
periferia, dificultando ainda mais seu processo de desenvolvimento
econmico. Como colocado por Paulo Roberto de Almeida (1999, p.
103): Essa conceitualizao rompia com os padres normalmente
aceitos nas relaes econmicas internacionais.
Na Rodada Dillon, o Brasil entrou com representao contrria formao da CEE e a seus acordos preferenciais de comrcio com reas
coloniais de pases europeus, com base nos prejuzos sofridos pela
exportao brasileira de caf e cacau para o mercado europeu. A diplomacia brasileira colocava, ento, que a integrao econmico-comercial europia no poderia ser feita em detrimento de naes como
o Brasil, que seriam abaladas por uma zona preferencial de comrcio, a qual, ademais, desviaria artificialmente correntes de investimentos. Vale notar que se vivia, no perodo, o auge do nacional-desenvolvimentismo no governo Juscelino Kubitschek (JK), no
qual era clara a idia de que a poltica externa do pas deveria ser empregada como importante ferramenta do governo para promover o
desenvolvimento nacional. Destarte, por meio da ao diplomtica, o
governo empenhou-se no exterior para obter o suporte indispensvel
industrializao.
Toda essa conjuntura de insatisfao e repulsa ordem econmico-comercial estabelecida resultou, em 1964, na primeira Confern234

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007

cia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (em ingls, United Nations Conference on Trade and Development
(UNCTAD)). A UNCTAD servir como base para os pases em desenvolvimento em sua tentativa de pressionar por reformas importantes do SMC e pelo estabelecimento de um sistema de preferncias, no recproco, beneficiando-os. vlido observar que a diplomacia brasileira teve importncia capital durante toda a fase de preparao e constituio da UNCTAD, dando uma contundente colaborao para o surgimento de uma organizao que, pela primeira vez na
histria econmica mundial, tinha seu foco de ao verdadeiramente
voltado para o problema do desenvolvimento.8
Como primeiro resultado das presses unctadianas, em 1965, durante a Rodada Kennedy, inseriu-se a parte IV no GATT. Nessa nova
parte do Acordo Geral ficou reconhecida a necessidade de se prover
condies mais favorveis e aceitveis s exportaes de produtos
primrios dos pases em desenvolvimento, alm de acesso ampliado,
sob condies favorecidas, aos produtos processados e manufaturados pelos pases de menor desenvolvimento econmico. Vale ressaltar que, inicialmente, a parte IV indicava a possibilidade do tratamento no recproco, permanecendo, assim, como uma declarao
de princpios. Tal carter malformado da no-reciprocidade s ser
efetivamente revisado e incorporado ao GATT na Rodada Tquio,
pela Clusula de Habilitao.
Na Rodada Kennedy, que durou de 1964 a 1967, observou-se a continuao do aprofundamento das concesses tarifrias sobre produtos
industrializados, com participao crescente de pases. Mais de sessenta pases participaram da sexta Rodada de negociao do GATT,
na qual se acordou uma reduo de at 50% (tendo sido 35% efetivados) nas tarifas aduaneiras aplicadas sobre produtos industrializados, correspondendo a um volume de comrcio de cerca de
US$ 40 bilhes. Ademais, iniciou-se a discusso sobre o problema
do dumping, empurrada principalmente por interesses dos pases de235

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007
senvolvidos, e que resultou no primeiro cdigo antidumping do

GATT. Cabe aqui ressaltar que, a partir da Rodada Kennedy, o mtodo de negociao foi mudado para atender complexidade crescente
do sistema, e talvez a alguns interesses especficos, passando a reduo linear de tarifas a ser efetivada como resultado.
Quadro 2
Tarifa Mdia Mundial, 1947-2000
Ano
Perodo
Tarifa mdia
1947
Estabelecimento do GATT
38%
1962
Pr-Rodada Kennedy
17%
1972
Ps-Rodada Kennedy
9%
1987
Ps-Rodada Tquio
6%
2000
Ps-Rodada Uruguai
4%
Fonte: OMC (2005a).
Analisando o Quadro 2, podemos observar que, no obstante os percalos e insatisfaes do caminho, o SMC, sob os auspcios do
GATT, teve sucesso em seu objetivo de reduo tarifria pela via
multilateral negociada. Em 1947, quando da primeira Rodada de negociaes multilaterais em Genebra (onde o prprio GATT foi criado), a tarifa mdia mundial era de 38%. A importncia da Rodada
Kennedy de negociaes, no que respeita ao processo de queda das
tarifas aduaneiras sobre o comrcio de bens (fundamentalmente manufaturados), pode ser observada pela reduo da tarifa mundial mdia de 17%, no perodo anterior ao lanamento da Rodada, para 9%,
alguns anos aps a mesma. Sabe-se que a tarifa mdia mundial muito agregada para se ter uma idia mais particular sobre o processo de
liberalizao em setores econmicos; contudo, esse processo nos
apresenta, mesmo que genericamente, a tendncia observada com
respeito ao nvel de liberalizao mundial dos fluxos de comrcio.
Desse modo, durante a Rodada Kennedy, o SMC passou por mudanas significativas, que deram incio a uma nova etapa. Tais transfor236

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007

maes esto fundamentadas tanto na organizao dos pases em desenvolvimento na UNCTAD, dando aos mesmos um papel mais ativo na construo da ordem econmico-comercial de ento, quanto
no comeo de outras modificaes internas, que incluem a ampliao progressiva dos temas relacionados ao comrcio internacional
tratados pelo GATT, como antidumping e comrcio de produtos
agrcolas, que viriam a ser negociados paulatinamente em rodadas
posteriores.
A Rodada Tquio e a
Rodada Uruguai
O neoprotecionismo e as novas
estratgias negociadoras dos
Estados Unidos
A dcada de 1970 foi marcada por mudanas substanciais na ordem

econmica internacional. O Sistema de Bretton Woods, construdo
no imediato ps-guerra, apresentava fragilidades que acarretaram o
seu fim, ou pelo menos transformaes importantes na forma de gerncia global das relaes monetrias e financeiras entre as naes. O
fim do padro dlar-ouro, em 1971, e o conseqente fim do cmbio
fixo, em 1973, acabaram por trazer tona novos desafios ao sistema
internacional, tendo em vista que a configurao monetria que deu
ao capitalismo mundial condies relativamente estveis de crescimento, entre as dcadas de 1950 e 1970, no mais existia.
Somavam-se aos problemas de ordem econmico-monetria aqueles
ligados ao aumento dos preos do petrleo em 1973, em virtude do
choque de oferta da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) e de suas conseqncias sobre o ritmo do crescimento
econmico mundial, bastante petrleo-intensivo, alm da gerao de
mudanas na configurao do mercado financeiro internacional,
cada vez mais inundado por petrodlares. Em 1979, com a Revolu237

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007
o Iraniana, mais uma vez o ouro negro viria a ter seu preo no mercado internacional aumentado significativamente, o que acabaria
por gerar um quadro recessivo para a economia mundial, com evidentes efeitos sobre o comrcio internacional.
Ademais, algumas tendncias quanto distribuio do poder econmico no mundo, iniciadas nas dcadas anteriores, viriam a tomar forma mais clara a partir dos anos 1970, modificando substancialmente
o cenrio econmico internacional. A ascenso da economia japonesa e da Europa Ocidental trariam consigo o incio da contestao
hegemonia dos EUA nos campos econmico e tecnolgico, transformando assim as atitudes e estratgias da poltica externa norte-americana, tanto no plano bilateral quanto em negociaes multilaterais
do GATT. No que concerne a este ltimo, a nova configurao de foras e interesses econmicos no mundo, gerando conseqentes transformaes no campo comercial, exigia uma atualizao do SMC
para atender a essa nova realidade, que se apresentava cada vez mais
complexa e ambgua.
Em virtude de tais desdobramentos histricos da economia mundial,
a relao entre os EUA e o mundo desenvolvido se modificou. A perda de competitividade internacional de setores importantes da economia norte-americana, principalmente em indstrias de alta tecnologia, e o aumento paulatino dos deficits comerciais dos EUA, a partir de meados da dcada de 1970, fizeram com que esse pas deixasse
de lado posicionamentos mais permissivos em relao tanto ao Japo
quanto Europa Ocidental. Alm disso, tornou-se freqente o uso de
novos mecanismos de proteo comercial destinados quelas indstrias nacionais com menor competitividade internacional. Tais mecanismos eram fundamentados em barreiras no tarifrias que visavam reduo quantitativa de importaes, tais como restries voluntrias de exportaes, antidumping, direitos compensatrios, salvaguardas etc.
238

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007

Aflorado esse contexto de neoprotecionismo, os EUA passaro a

adotar novas estratgias de negociao no GATT, podendo-se observar tal fato de forma mais visvel a partir da Rodada Tquio. Antes,
porm, de nos atermos especificamente s novidades da poltica comercial externa dos norte-americanos no SMC, a partir da dcada de
1970, cabe aqui apresentarmos alguns comentrios auxiliares sobre a
conjuntura comercial internacional e tambm sobre a poltica de comrcio exterior dos EUA.
Como relatado por Ricupero (2002), a teoria da estabilidade hegemnica, paradigma conceitual dominante nas anlises acerca da economia poltica das relaes internacionais, coloca que a abertura da
economia global depende criticamente da presena de um pas hegemnico que possui tanto os motivos quanto os meios para estabelecer
uma ordem comercial liberal (RICUPERO, 2002, p. 9). Dessa forma, alguns estudiosos afirmam que a perda relativa da hegemonia
econmica norte-americana teria feito com que a ordem comercial liberal do ps-guerra desabasse, estando a prova para tal fato no crescente uso de medidas protecionistas por parte dos EUA a partir dos
anos 1970.
Embora possamos considerar correta a idia de que a perda relativa
da hegemonia da economia dos EUA foi importante fator de fomento
a prticas protecionistas, cabe lembrar que a poltica de comrcio exterior de um pas no construda exclusivamente a partir de sua posio no cenrio internacional. Os condicionamentos e interesses domsticos so substancialmente relevantes quando se analisa a posio de uma nao em referncia sua poltica de comrcio exterior,
principalmente no caso dos EUA.
O Congresso dos EUA tem a supremacia sobre a poltica de comrcio
9
exterior do pas. Como apresenta Godinho (2005, p. 19-20):
No h um comandante-em-chefe do comrcio previsto na Constituio. A clareza com
239

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007
que ela atribui a funo de regulamentar o comrcio exterior ao Congresso d a este a primazia neste campo. Qualquer iniciativa presidencial s pode concretizar-se com o expresso consentimento do Poder Legislativo;10 e, alm disso, este pode tomar a iniciativa.
Diante de tal configurao de poder e responsabilidades, podemos

observar que no Congresso dos EUA os interesses de grupos econmicos de presso esto representados, sendo portanto a influncia,
ou no, de tais grupos no Capitlio um ponto determinante na construo das posies comerciais dos EUA relativamente aos seus parceiros, nos mais diversos setores econmicos. Vale ressaltar que a
descentralizao das decises de poltica comercial nos EUA foi de
grande valia para a proteo da economia, desde as polticas de defesa das indstrias nascentes at a atualidade, quando alguns setores,
como o agrcola, continuam a ter subsdios e proteo tarifria e no
tarifria como barreiras efetivas, que lhes permitem a sobrevivncia.
A histria da legislao comercial dos EUA deixa clara a crescente
influncia dos grupos de interesse na definio da poltica comercial
do pas, desde a Lei de Expanso do Comrcio de 1962, passando
pela Lei de Comrcio de 1974 e pela Lei de Comrcio e Tarifa de
1984, at a Lei Omnibus de Comrcio e Competitividade, de 1988.
Com o passar do tempo, as demandas protecionistas tornam-se mais
sofisticadas no sentido de que buscam, por meio de novos mecanismos, a criao de instrumentos efetivos para responder s supostas
prticas desleais dos parceiros comerciais dos EUA. justamente nesse processo de mudana das posies protecionistas que veremos os
norte-americanos iniciarem o uso de novas estratgias negociadoras.
Dias (1996) apresenta, de forma sucinta, esse novo comportamento
da potncia econmica do mundo capitalista relativamente s negociaes comerciais, indicando a mudana em dois importantes conceitos negociadores. A autora coloca que:
240

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007

A partir da Rodada Tquio (1973-1979), os

Estados Unidos comearam a utilizar dois novos conceitos negociadores, cujo significado
foi explicitado ao longo dos ltimos anos, tornando-se, com o tempo, mais evidente a sua
contradio com o contexto de liberalizao do
comrcio. Primeiro, a noo de livre comrcio
foi substituda pela de comrcio eqitativo
(fair trade), e a noo de reciprocidade efetiva
no acesso a mercados, em termos de resultados,
substituiu a reciprocidade anterior, associada
igualdade de oportunidades. (DIAS, 1996,
p. 61).
Esses novos conceitos se afastam de vez da idia de liberalismo administrado, qualificao do marco institucional do comrcio internacional, vislumbrado no GATT pela Clusula da NMF e da reciprocidade anterior, aproximando-se assim da idia de comrcio administrado, conceito ligado a uma viso em que os governos atuam no mbito internacional no sentido de dividir mercados entre suas empresas, de forma mutuamente satisfatria.
Tais mudanas de posicionamento dos EUA trouxeram consigo um
potencial de conflito de interesses mais significativo dentro do
GATT. Como aborda Abreu (1998, p. 6):
Na Rodada Tquio (1973-1979) pela primeira
vez houve um conflito evidente entre os mais
adiantados pases em desenvolvimento, como o
Brasil, e os Estados Unidos, na busca de reciprocidade em termos de concesses concretas.
Assim, o cenrio internacional no qual a Rodada Tquio acontece

bastante distinto daqueles nos quais as rodadas anteriores foram negociadas. Alm das modificaes estruturais ocorridas no mundo desenvolvido, que acabaram, em conjunto com outros fatores, por levar
os EUA a realizar mudanas importantes em sua estratgia de poltica comercial, os anos 1970 assistiram ao ponto alto da tendncia re241

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007
formadora da agenda econmica internacional, por parte dos pases

em desenvolvimento.
Esse novo contexto participativo dos pases da periferia do sistema
internacional pde ser vislumbrado na aprovao sucessiva, nas assemblias da ONU ou de seus rgos subsidirios (Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (em ingls, Economic and Social
Council (Ecosoc)) e UNCTAD), de resolues ou declaraes sobre
a Nova Ordem Econmica Internacional, ordem essa que teria como
objetivo primordial dar mais vez e voz aos pases em desenvolvimento, trazendo a questo do desenvolvimento econmico e da eqidade
11
do poder mundial para o centro das discusses. Os pases em desenvolvimento continuavam, pois, sua ofensiva pelo estabelecimento de regras diferenciais e tratamento mais favorvel, ao passo que os
pases desenvolvidos eram convidados a estender cada vez mais concesses unilaterais e sem carter de reciprocidade em benefcio dos
primeiros.
O Sistema Generalizado de Preferncias (SGP), criado na II
UNCTAD, em 1968, que traduzia a derrogao, na prtica, do princpio da reciprocidade do SMC, foi autorizado pelo GATT em 1971.
Os pases em desenvolvimento tentaram, na Rodada Tquio, institucionalizar de forma permanente o SGP no GATT.
Por intermdio da Enabling Clause (Clusula de Habilitao), adotada ao fim da Rodada Tquio, o princpio da no-reciprocidade toma
forma explcita e efetiva. Desse modo, a declarao de princpios relativa parte IV do Acordo Geral, introduzida na Rodada Kennedy,
passa a fazer parte do quadro legal do GATT como um mecanismo de
tratamento especial aos pases em desenvolvimento. A Clusula de
Habilitao deixa claro que:
Os pases desenvolvidos no esperam que os
pases em desenvolvimento aportem, no curso
das negociaes comerciais, contribuies in242

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007

compatveis com as necessidades de desenvolvimento, das finanas ou do comrcio de cada

um dos pases. As partes contratantes desenvolvidas no procuraro alcanar, e as partes contratantes menos desenvolvidas no sero obrigadas a acordar, concesses incompatveis com
as necessidades de desenvolvimento, de finanas e de comrcio destas ltimas. (CLUSULA DE HABILITAO, pargrafo 5 apud
ALMEIDA, 2004, p. 123).
Embora os pases em desenvolvimento tenham trabalhado com empenho para a instituio do SGP em bases permanentes, suas demandas no foram atendidas. O SGP foi, sim, aprovado, porm em base
temporria, sujeito graduao. Sobre esse aspecto, Paulo Roberto
de Almeida (2004, p. 119) coloca que no SMC:
Na prtica, aceita-se uma srie de derrogaes
ao princpio da NMF, sem que isso se traduza na
letra da lei, esperando os pases desenvolvidos
um retorno gradual das partes menos desenvolvidas ao sistema jurdico consolidado (graduao), isto , a aplicao da igualdade de direitos e obrigaes que est na base do Acordo
Geral de 1947.
Mais de cem pases participaram das negociaes da Rodada Tquio, que levaram a uma reduo da tarifa mdia sobre produtos manufaturados em cerca de 30%, representando um comrcio global de
12
US$ 300 bilhes. Ademais, houve a elaborao de cdigos reguladores com respeito a algumas barreiras no tarifrias, como compras
governamentais, subsdios e direitos compensatrios, antidumping,
valorao aduaneira etc. Tais cdigos eram assinados somente por
aqueles pases que tivessem interesse em fechar acordos em reas especficas cobertas pelos cdigos, sendo, pois, de participao voluntria, o que os colocava fora da estrutura formal do GATT. Um ponto
interessante a ser abordado que cada um desses cdigos trazia con243

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007
sigo regras para a resoluo de controvrsias relativas aos temas de

que tratavam. Assim, a resoluo dessas disputas poderia no estar
entre as atribuies do sistema de controvrsias do GATT, sistema
esse que foi revisado, com a aprovao de novas regras de soluo,
na Rodada Tquio, mas permaneciam sem um aparato de enforcement poderoso e eficaz.
Provavelmente o fruto mais importante gerado na Rodada foi a reforma do GATT, com a incorporao efetiva de um tratamento diferencial e mais favorvel para pases em desenvolvimento, por meio da
Enabling Clause (Clusula de Habilitao). Entretanto, mesmo com
a criao do tratamento diferenciado, os pases perifricos no viram suas demandas totalmente atendidas, tendo em vista que no se
conseguiu chegar a um resultado nas negociaes na rea agrcola e
tambm na questo de salvaguardas durante a Rodada. Ademais, os
pases desenvolvidos ficaram frustrados com o pequeno nmero de
pases em desenvolvimento que subscreveram os cdigos.
Os resultados efetivos da Rodada Tquio em relao s barreiras no
tarifrias foram pouco significativos. Segundo Rgo (1996), o sucesso apenas relativo de tais negociaes em relao a questes no tarifrias se deveu a dois fatores, quais sejam: o sucesso das negociaes quanto reduo das tarifas para nveis baixos e as recesses
econmicas dos anos 70 e incio dos anos 80 (desencadeadas, em
parte, pelos dois choques de petrleo) (RGO, 1996, p. 8). Tais fatores fomentaram a criao, nos pases desenvolvidos, como j foi
aqui abordado, de novas formas de proteo para os setores mais significativamente prejudicados pela competio internacional.
Ao final da Rodada Tquio, os descontentamentos, tanto dos pases
em desenvolvimento quanto daqueles desenvolvidos, foram inseridos em um programa de trabalho que viria a ser lanado na reunio
ministerial do GATT, em Genebra, em 1982. J nessa reunio ministerial os EUA tentaram o lanamento de uma nova Rodada de negoci244

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007

aes multilaterais que englobasse novos temas ligados harmonizao de polticas pblicas em mbito global. Contudo, a resistncia
dos pases em desenvolvimento, com o apoio da Comunidade Europia, falou mais alto naquele momento. Na ocasio, a diplomacia
econmica brasileira desempenhou papel importante enquanto liderana dos pases em desenvolvimento, conjuntamente com a ndia,
opondo-se firmemente incluso de novos temas, como servios, na
agenda negociadora do GATT. Os pases em desenvolvimento viam
como fundamental a resoluo de questes pendentes em um primeiro momento, para depois pensar na incluso de novas demandas e no
lanamento de uma nova Rodada multilateral de negociaes. Como
coloca Feliciano de S Guimares (2005, p. 105):
No incio da dcada de 80 a posio do G5 (Brasil, ndia, Argentina, Iugoslvia e Egito) no
GATT, antes de apoiar o lanamento de uma
nova Rodada, era a de solucionar algumas lacunas dos acordos firmados na Rodada anterior.
Os temas defendidos em 1982 eram: assegurar
a implementao dos cdigos da Rodada Tquio antes do lanamento de uma nova; no iniciar outra Rodada sem antes resolver satisfatoriamente velhas questes (agricultura e txteis);
obter dos pases desenvolvidos a garantia de
que os mesmos no aumentariam as tarifas no
curso da negociao (standstill); alcanar a
abolio de todas as prticas comerciais que
fossem contra as regras do GATT antes do lanamento da Rodada (rollback), e no discutir os
novos temas enquanto os antigos no fossem
resolvidos.
A importncia dos novos temas para os EUA deriva de fatores atrelados tanto ordem poltica internacional quanto s questes relacionadas a problemas econmicos internos. A apreciao do dlar durante a dcada de 1980 fez com que diversos setores da economia
norte-americana ficassem expostos a maior concorrncia com pro245

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007
dutos importados. Tal fato acabou por ter efeitos importantes nas
contas externas dos EUA. O deficit comercial do pas iniciou uma
trajetria de rpida deteriorao, chegando em 1987 a superar US$
150 bilhes, um recorde na poca. Enquanto isso, o Japo e a Alemanha seguiam apresentando os maiores superavits comerciais do
mundo.
No que diz respeito poltica internacional, a Guerra Fria entrava no
ocaso na dcada de 1980, com a URSS iniciando suas reformas, tanto no plano poltico quanto no econmico. Essa conjuntura permitiu aos EUA colocar seus interesses puramente econmicos acima
daqueles relacionados geopoltica, dando espao para a grande potncia capitalista usar, de forma mais aberta e tranqila, o seu market
power como elemento de presso, de ameaa e de possveis retaliaes contra seus parceiros comerciais na busca de mercados para
suas empresas.
justamente a partir dos anos 1980 que os EUA iro, a exemplo do
que j vinha fazendo a Comunidade Europia, iniciar a negociao
de acordos bilaterais de comrcio, como o primeiro acordo com Israel, em 1985. Por meio desses acordos, os EUA esperavam conseguir
negociar de forma mais benfica para seus interesses pontos controversos que, em uma negociao multilateral, seriam aprovados com
maior dificuldade. O jogo comercial bilateral, tte--tte, colocava a
maior potncia econmica do mundo em clara vantagem negociado13
ra.
As mudanas na estratgia dos EUA perante o GATT, juntamente
com a crescente bilateralizao das negociaes comerciais com
seus parceiros, levam criao de um ambiente paradoxal no SMC.
Os pases em desenvolvimento vem-se na necessidade de defender
o multilateralismo comercial, sem, contudo, possurem poder poltico suficiente para dar legitimidade ao sistema. Com o Brasil no foi
diferente. Ocorre, assim, uma mudana no posicionamento do Brasil
246

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007

relativamente ao SMC. O pas passa a atuar de forma mais efetiva na

defesa do SMC e seus princpios legais, deixando de lado antigas posies defensivas em relao aos acordos multilaterais. A seguinte
frase de Lacordaire resume bem a atuao da diplomacia brasileira
na defesa do multilateralismo comercial: Entre o forte e o fraco, entre o rico e o pobre, entre o mestre e o servo, a liberdade que oprime
e a lei que liberta. O Brasil tinha, pois, na defesa do SMC fundamentada no direito, a possibilidade de restrio do exerccio do poder e da
arbitrariedade pelas potncias mundiais, especialmente pelos EUA.
Como apresentado anteriormente, quando se falou da teoria da estabilidade hegemnica, os EUA s tiveram capacidade de fazer o papel
do hegemon na cena internacional nas primeiras dcadas do psguerra. A partir dos anos 1970 e, principalmente, nos anos 1980, os
EUA passaram a apresentar estratgias de negociao nas quais buscavam de forma mercantilista mercados para seus produtos e proteo para suas indstrias menos competitivas. Nesse contexto, inicia-se no SMC uma verdadeira caa aos free riders (caroneiros). Os
caroneiros eram, fundamentalmente, os pases em desenvolvimento
que participavam do SMC defensivamente, e tiravam proveito da liberalizao multilateral acertada entre os pases desenvolvidos. Na
oitava Rodada de negociaes do GATT, a caa aos free riders ser
definitiva, e os pases em desenvolvimento tero de se comprometer
com a abertura gradual de suas economias ao comrcio internacional
14
em diversos setores.
Para Baumann et al. (2004), a postura de free rider do Brasil nas negociaes comerciais acabou por gerar trs conseqncias mais importantes, quais sejam: 1) ampliao do acesso aos principais mercados; 2) gerao de crescente desconfiana por parte dos parceiros comerciais; e 3) enorme postergao da tomada de conscincia, por
parte dos agentes econmicos nacionais, da importncia das negociaes multilaterais (BAUMANN et al., 2004, p. 176).
247

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007
Esse complexo quadro de interesses, presses e mudanas estratgicas entre os mais diversos pases do mundo capitalista se fez presente
nos trabalhos preparatrios ao lanamento de mais uma Rodada de
negociaes do GATT. Vale acrescentar que, na dcada de 1980, observamos uma crise do sistema financeiro internacional que acabou
por assolar, primeiramente, o Mxico, em 1982 e, posteriormente,
outros pases em desenvolvimento, entre eles o Brasil, em 1987. Os
EUA fizeram uso dessa fragilidade e vulnerabilidade das economias
em desenvolvimento para exercer presses no sentido de levar adiante o lanamento de uma nova Rodada no GATT, na qual novos temas
seriam inseridos.15
O consenso necessrio para o lanamento de uma nova Rodada
de negociaes no GATT s foi alcanado na reunio ministerial de
16
Punta del Este, no Uruguai, em setembro de 1986. Ficou acordado,
ento, que tanto temas pendentes (como agricultura, txteis, subsdios) quanto novos temas (como servios, propriedade intelectual,
investimentos) seriam negociados. Contudo, as negociaes de bens
e servios seriam realizadas de forma separada, atendendo a demandas do G-10 e de alguns outros pases em desenvolvimento. Um
fato importante que vem a acontecer na Rodada Uruguai a idia do
single undertaking nas negociaes do comrcio de bens, na qual o
pas ou aceitaria todos os dispositivos negociados ou nada. Esse aspecto traz uma diferena substancial da Rodada Uruguai em relao
s rodadas anteriores, tendo em vista que nelas era possvel que um
pas aceitasse determinados acordos em certas reas e refutasse outros que no lhe parecessem benficos.17 Destarte, o mandato negociador da Rodada Uruguai comprometia-se a realizar a mais ampla e
complexa negociao multilateral da histria. A previso inicial era a
de que a Rodada duraria quatro anos, porm a complexidade das negociaes fez com que os trabalhos da Rodada durassem praticamente o dobro.
248

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007

Um importante fato, que viria a influir de forma significativa nos rumos da Rodada Uruguai, acontece em 1988 nos EUA. O presidente
Reagan assina o Omnibus Trade and Competitiveness Act, que d
ao Executivo o poder de negociar a Rodada Uruguai sob os auspcios do fast-track e, ao mesmo tempo, refora o uso da seo 301.18
Sobre esta ltima lei e as mudanas dela decorrentes, Godinho
(2005, p. 24) traa comentrios esclarecedores:
Esta lei reforou os poderes do USTR [United
States Trade Representative; em portugus, Representante Comercial dos Estados Unidos] ao
transferir, do presidente para este rgo, o poder de aplicar sanes de retaliao aos pases
que incorressem em prticas comerciais injustas. Ainda que a lei faculte ao presidente abolir
as sanes por razes econmicas ou de segurana, o fato que ela torna as sanes muito
mais comuns, j que o presidente teria de arcar
com o custo poltico de cancelar uma sano j
aprovada pelo USTR e provavelmente defendida por interesses privados. A outra mudana foi
a famigerada Seo Super 301, criada por
causa da preocupao com os excessivos dficits comerciais. A medida ordenava ao USTR
elaborar, em prazo de tempo estipulado, uma
lista de pases que ofereciam barreiras injustas
aos produtos norte-americanos e cuja remoo
era prioritria para os interesses comerciais
dos EUA. Com base nesta lista, a Super 301 ordenava ento que se procedesse a negociaes
bilaterais com os pases citados para remover as
barreiras; ou, caso a tentativa no fosse bem sucedida, que se considerasse a aplicao de sanes s exportaes daquele pas para os Estados Unidos.
A Super Seo 301 trouxe consigo uma importante novidade. Seu

foco, diferentemente das tradicionais medidas antidumping, no es249

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007
tava nas exportaes dos pases para os EUA, mas, sim, nas barreiras
existentes contra os produtos exportados pelos EUA para o mundo,
fundamentalmente para o Japo, que vinha acumulando grandes su19
peravits comerciais e ganhando terreno no comrcio mundial.
A Rodada Uruguai seguiu, pois, em um contexto em que a principal
potncia econmica mundial indicava que faria claramente uso de
seu estoque de poder para levar adiante seus interesses no processo
negociador multilateral. Em dezembro de 1988, na reunio ministerial de Montreal, acordos preliminares foram alcanados em produtos tropicais, txteis, propriedade intelectual, salvaguardas, melhoria
no mecanismo de soluo de controvrsias, alm de um acordo-base
na rea de servios. No entanto, o impasse na rea agrcola, que se colocou como tema mais complexo desde o incio das negociaes,
20
continuou.
21
As negociaes agrcolas, embora o Grupo de Cairns tenha tentado

participar de forma ativa, tomaram forma de discusso bilateral, entre os EUA e a Comunidade Europia, sobre o processo de liberalizao do comrcio desse setor e a reduo dos subsdios internos. Os
EUA mantiveram uma posio mais agressiva em relao a esse
tema, tendo em mente a possibilidade de aumentar suas exportaes
agrcolas para o velho continente, enquanto a Europa defendia firmememente sua poltica de proteo e subsdios. A Europa comunitria
barganhava, pois, com os EUA, o acesso a mercados em troca do
compromisso americano de no questionar sua Poltica Agrcola Comum (PAC) no GATT.
Somente em 1992 a agricultura propiciou o encaminhamento da Rodada Uruguai. Os EUA e a Comunidade Europia estabeleceram o
Blair House Accord, no qual existia a Clusula da Paz, em que se determinava a incluso das disciplinas agrcolas at ento negociadas
pelas grandes potncias, ficando as demais partes contratantes do
GATT impedidas de mover qualquer ao acerca de eventuais distor250

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007

es do comrcio agrcola no sistema de soluo de controvrsias at

2003. Destarte, as demandas do Grupo de Cairns relacionadas diminuio substancial dos subsdios, preos administrados e aumento
das importaes no foram consideradas.
Depois de idas e vindas, as negociaes da Rodada Uruguai foram finalmente concludas em dezembro de 1993, em Genebra. Permaneceram, contudo, em aberto, algumas questes mais controversas,
para as quais no se conseguiu consenso para fechar as negociaes dentro da Rodada, como aquelas relativas ao comrcio de produtos audiovisuais, abertura do setor financeiro, a clusulas sociais
e ambientais, tendo as partes contratantes assumido o compromisso
de continuar as discusses a respeito nos anos seguintes.
Em abril de 1994, os representantes das partes contratantes do
GATT assinam a Ata Final da Rodada Uruguai, em Marraqueche.
Provavelmente, a principal novidade trazida pela Ata foi a criao,
em bases concretas, da Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
primeira instituio, de fato, responsvel pelo trato das questes relativas ao comrcio internacional. Fechava-se, assim, uma lacuna nunca muito bem preenchida na ordem internacional do ps-guerra,
22
quando a OIC no entrou em funcionamento. Sobre os resultados
finais da Rodada Uruguai, Lampreia (1995, p. 247) coloca:
O conjunto de textos de instrumentos legais negociados desde o lanamento da Rodada, em
setembro de 1986, apresenta-se na Ata Final
sob a forma de anexos ao Acordo que cria a
Organizao Mundial de Comrcio (WTO),
que no fora prevista em Punta del Este, mas
cuja constituio foi julgada necessria para
fins de abrigar, dentro de uma nica moldura
institucional: o Acordo Geral sobre Tarifas e
Comrcio, tal como modificado pela Rodada
Uruguai (GATT); todos os acordos e arranjos
concludos desde 1947 sob os auspcios do
251

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007
mesmo GATT; e os resultados completos da recm-concluda Rodada.
De forma resumida, os principais resultados da ltima Rodada de ne23

gociaes do velho GATT foram os seguintes: 1) acordou-se um
corte mdio nas tarifas internacionais, de 37%; 2) no que concerne
aos produtos industrializados, os pases desenvolvidos concordaram
em reduzir em 49% suas tarifas (de 6,3% para 3,8%, em mdia); 3) o
tema agrcola foi finalmente inserido no SMC, sendo o Acordo sobre
Agricultura (no qual normas e compromissos concernentes ao acesso a mercados, ajuda interna e subsdios s exportaes foram estabelecidos) um importante marco para as negociaes agrcolas na
OMC. Alm disso, foi acordada a tarificao de todas as barreiras
no tarifrias sobre mais de 30% da produo agrcola, devendo os
cortes sobre as tarifas resultantes ser de 36%, para os pases desenvolvidos, e de 24%, para aqueles em desenvolvimento, em um perodo de seis e dez anos, respectivamente, a partir de 1995; 4) o setor de
txteis tambm foi incorporado ao SMC, devendo o Acordo Multifibras ser eliminado em dez anos, at 2005;24 5) ocorreu uma ampliao das linhas alfandegrias consolidadas no SMC, de 78% para
99%, no caso dos pases desenvolvidos, e de 21% para 73%, relativamente aos pases em desenvolvimento;25 6) o setor de servios tambm foi inserido no sistema, sendo acordado um cdigo de regulamentao para o setor, o Acordo Geral sobre Comrcio de Servios
(em ingls, General Agreement on Trade in Services (GATS)); 7) negociou-se tambm o Acordo sobre os Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio (em ingls, Trade Related
Intellectual Property Rights (TRIPS)); 8) houve um aprimoramento
dos mecanismos de defesa comercial, por meio do Acordo sobre Salvaguardas e do Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias;
e, finalmente, 9) criou-se um novo sistema de soluo de controvrsias comerciais, essencial como mecanismo efetivo de enforcement da
OMC.
252

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007

Quase cinqenta anos depois da tentativa de criao da natimorta OIC,

o mundo comercial construa as bases, pela via multilateral, para a edificao de uma nova ordem comercial internacional, fundamentada
no direito e com mecanismos que davam carter impositivo s decises tomadas multilateralmente. Embora seja possvel que se faa uma
relativizao do poder efetivo da OMC enquanto marco jurdico internacional, ululante a importncia do papel que tal instituio veio a
desempenhar, desde a sua criao, em um cenrio internacional marcado pelo incremento substancial das trocas comerciais.
Da Criao da OMC
Rodada do
Desenvolvimento
Antes de realizarmos uma anlise das modificaes ocorridas no
SMC com a entrada em cena da OMC, assim como de sua trajetria
durante a ltima dcada do sculo XX, interessante que faamos
uma avaliao honesta, ainda que relativamente rpida e superficial,
dos impactos que o processo de liberalizao comercial pela via multilateral ajudou a gerar sobre os fluxos mundiais de comrcio, auxiliando, desse modo, o crescimento da economia mundial.
O Grfico 1 nos traz uma clara amostra da trajetria de crescimento
do comrcio e produo mundiais de bens. Tomando o ano de 1950
como ano-base, observaremos que o crescimento do volume das exportaes mundiais de bens tender a manter um crescimento maior
do que aquele ocorrido no volume da produo mundial de bens. Tal
diferena entre o crescimento do comrcio e a produo mundial comeou a se tornar mais evidente nas dcadas de 1970 e 1980. Contudo, a partir da dcada de 1990 que a diferena entre o crescimento
observado no comrcio de bens e aquele da produo dos mesmos
ser alargada de forma significativa.
253

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007
Grfico 1
Crescimento do Volume da Produo e Exportao Mundiais de Bens
(1950-2004)/1950 = 100
(1950-2004) / 1950=100
2700
2200
1700
1200
700
2004
2001
1998
1995
1992
1989
1986
1983
1980
1977
1974
1971
1968
1965
1962
1959
1956
1953
1950
200
-300
Crescimento da exportao mundial de bens (1950=100)

Crescimento da produo mundial de bens (1950=100)
Fonte: OMC (2005b).
Acreditamos que um conjunto de fatores complementares deva ser

levado em conta quando da anlise das estatsticas acima apresentadas, entre eles o papel desempenhado pelo GATT na retirada dos gravames ao comrcio internacional. Evidentemente as polticas de recuperao econmica do ps-guerra, de cunho fundamentalmente
keynesiano, tiveram importante impacto na gerao de renda e comrcio no mundo. Entretanto, vale a pena lembrar que a queda progressiva das barreiras aos produtos industrializados, negociada multilateralmente, acabou ampliando as reas de contato econmico-comercial entre as naes do mundo, principalmente entre a Europa e
26
os EUA, em um primeiro momento.
Ademais, especialmente na dcada de 1990, quando os efeitos da
Rodada Uruguai comeam a ser sentidos, as iniciativas minilateralistas (tanto bilaterais quanto regionais) de realizao de acordos visando liberalizao do comrcio internacional, seguidas por diversos pases (dentre eles os EUA), vieram a auxiliar no rigoroso incremento das trocas internacionais. O que o Grfico 1 deixa claro que
254

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007

uma parte cada vez mais significativa do produto mundial passou a

ser gerado pelas exportaes, denotando com evidncia o aumento
da interdependncia econmico-comercial no mundo.
Falando de regionalismo, importante relembrar que tais acordos
minilateralistas sempre foram identificados como sendo um desafio
ao SMC. Para uns, o regionalismo poderia vir a ferir a tendncia globalizante do capitalismo, observada de forma mais clara no momento atual, e a descaracterizar o processo multilateral de liberalizao
comercial. Para outros, o regionalismo visto como auxiliar no processo de abertura comercial no mundo. De toda forma, como ressalta
Paulo Roberto de Almeida (2005, p. 3), fato que:
A construo normativa do sistema multilateral
de comrcio registrou, de certo modo, uma evoluo paradoxal. De um lado, houve o reforo
dos princpios tradicionais de nao mais favorecida, de tratamento nacional, de reciprocidade, de transparncia e de igualdade de direitos e
de obrigaes, este ltimo temperado parcialmente pelo tratamento diferencial e mais favorvel para as partes contratantes menos desenvolvidas. De outro, ocorreu o aprofundamento
e a disseminao dos esquemas minilateralistas
e dos arranjos geograficamente restritos, ofendendo a primeira dessas clusulas, a de NMF.
claro que o regionalismo no , fundamentalmente, um movimento

atual. O prprio Benelux, criado em 1947, e a Comunidade Europia,
em 1957, alm de diversos mecanismos de integrao regional criados por pases em desenvolvimento na dcada de 1960, atestam tal
fato. Contudo, a ltima dcada do sculo passado ser marcada pela
expanso gigantesca desse tipo de acordo comercial entre naes.
Segundo dados da OMC, apresentados por Oatley (2003, p. 22), existiam em vigor, em 2001, aproximadamente 134 acordos regionais de
comrcio. Desse total, noventa foram assinados entre os anos 1991 e
255

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007
27
2001. Assim, como conclui Paulo Roberto de Almeida (2005) ao

falar dos acordos regionais de comrcio disseminados por toda a
Amrica (a exemplo do North American Free Trade Agreement
(NAFTA)), do Mercosul, da Comunidade Andina de Naes (CAN)
etc.):
Esses exemplos americanos, ao lado da estratgia assistencialista desenvolvida pela UE
[Unio Europia] em direo da clientela perifrica dos pases de menor desenvolvimento relativo os PMDRs, do chamado grupo ACP
[pases da frica, Caribe e Pacfico] , configuram, portanto, a confirmao cabal de que o
multilateralismo atual tem de conviver com um
regionalismo disforme, oportunista e basicamente disfuncional em relao aos princpios
do sistema econmico multilateral definido no
imediato ps-Segunda Guerra. Provavelmente
ele ter de enfrentar uma longa travessia do deserto antes de reencontrar terreno mais favorvel para seu florescimento e expanso.
(ALMEIDA, 2005, p. 12).
nesse contexto que entra em atividade, em 1995, a Organizao

Mundial do Comrcio (OMC), institucionalizando a regulao comercial mundial. A OMC tem como princpios basilares aqueles
mesmos que davam suporte ao velho SMC, sob os auspcios do
GATT 47, quais sejam: no-discriminao (Clusula da NMF), reciprocidade e tratamento nacional. Alm disso, o quadro legal que sustenta o SGP foi mantido no novo sistema.
Entre as funes capitais da OMC est a de ser o organismo administrador, tanto de acordos multilaterais, como o GATT 94, GATS,
TRIPS, quanto dos plurilaterais, relacionados ao comrcio de aeronaves civis, compras governamentais, comrcio e produtos lcteos e
de carne bovina. Ademais, a Organizao serve como um frum permanente para negociaes multilaterais internacionais e tambm
256

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007

como organismo imbudo de capacidade jurdica para a resoluo de

desavenas comerciais entre seus membros, por meio do rgo de
Soluo de Controvrsias. justamente o maior poder efetivo, fundamentado no Direito Internacional, do sistema de resoluo de conflitos existente na OMC que se coloca como ponto fundamental de
28
distino, relativamente ao velho sistema GATT. Tal aspecto
traz consigo a conformao de um sistema caracterizado por ser mais
rule-oriented (orientado por regras), dando maior efetividade e legitimidade ao SMC.
No entanto, vale frisar que, mesmo com um sistema de soluo de
controvrsias mais eficaz e poderoso, por vezes ser observado que
principalmente as grandes potncias tero algum espao, ainda que
ilegal, para o uso de seus estoques de poder no descumprimento
de compromissos assumidos multilateralmente, o que denota a complexidade da interao entre as naes, quando tentam construir regras gerais e objetivas para gerir suas trocas materiais. Sobre esse
fato, Lima (2004, p. 36) coloca:
Os pases no se desfazem da sua autonomia
voluntariamente e as regras que compem o sistema raramente so auto-executveis. Em vez
de criar uma lei para controlar o comportamento dos Estados, as instituies internacionais
servem para estabelecer expectativas a respeito
do comportamento de outras naes.
A OMC tem, no topo da estrutura funcional, a Conferncia Ministerial, na qual os representantes de todos os seus membros se renem
pelo menos uma vez a cada dois anos, podendo deliberar sobre qualquer assunto relacionado aos acordos multilaterais de comrcio. No
intervalo das reunies ministeriais, os trabalhos da OMC so realizados por diversos rgos, sendo o principal deles o Conselho Geral, ao
qual esto subordinados o Conselho para Comrcio de Mercadorias,
o Conselho para Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados
257

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007
29
com o Comrcio e o Conselho para Comrcio de Servios. Aos diversos conselhos que esto subordinados ao Conselho Geral, por sua
vez, ficam subordinados numerosos outros grupos de trabalho e comits. Ademais, existem outros quatro comits responsveis por assuntos relacionados com as temticas: comrcio e meio ambiente,
comrcio e desenvolvimento, restries de balano de pagamentos, e
administrao e oramento da OMC.
Na primeira reunio ministerial da OMC, realizada em Cingapura
em 1996, foram iniciadas negociaes sobre novos temas dentro da
agenda da Organizao, como comrcio e investimento, comrcio e
competio, transparncia nas compras governamentais e facilitao
de comrcio, seguindo o que fora acordado ao fim da Rodada Uruguai. J na reunio de Cingapura, por iniciativa liderada pela UE, foi
proposto o lanamento de uma nova Rodada de negociaes multilaterais, que tivesse como foco os temas acima referidos. Entretanto, a
oposio consistente de diversos pases em desenvolvimento, entre
eles o Brasil, fez com que tal proposta fosse adiada. Ademais, os pases em desenvolvimento levaram a cabo um conjunto de proposies
que visava tentar resolver os muitos problemas que ainda persistiam
relativamente implementao do acordado na Rodada Uruguai,
principalmente naqueles setores que mais lhes eram benficos, como
30
o agrcola e o txtil.
Reunidos em Seattle, nos EUA, em 1999, os ministros dos pases-membros da OMC tentaram pavimentar o caminho para o lanamento da ento chamada Rodada do Milnio. Contudo, por fatores
diversos, impasses foram criados e a reunio resultou em um retum31
bante fracasso. Como elementos capitais na gerao de tal fracasso, podemos destacar a falta de efetiva motivao poltica e de consenso, entre os atores internacionais mais poderosos, quanto agenda a ser negociada. Por um lado, os EUA tentavam avanar na abertura do setor de servios, movimento iniciado na dcada de 1980, no
qual se observa a liberalizao dos servios como mecanismo a ser
258

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007

usado na tentativa de melhora das contas externas do pas. J o Japo

e a Europa, sabendo que uma nova Rodada puxaria necessariamente
o tema agrcola para o centro das discusses, queriam ampliar as negociaes na rea de investimentos e concorrncia, temas que lhes
32
eram mais convenientes.
Cabe aqui apresentar, de forma sucinta, algumas modificaes ocorridas na posio da diplomacia econmica brasileira no decorrer da
dcada de 1990, relativamente ao SMC. As prprias transformaes
da economia, com a abertura comercial iniciada no incio dos anos
1990, atuaram sobre o posicionamento do pas diante das negociaes internacionais. A diplomacia toma um tom mais liberal, no deixando de ter, pelo menos retoricamente, o objetivo primordial de ser
elemento auxiliar na busca pelo desenvolvimento econmico brasileiro. A construo do Mercosul tambm influenciou o trato diplomtico do Brasil no mundo, passando o pas a ter de harmonizar interesses dentro do bloco para seguir adiante nas negociaes de liberalizao pela via multilateral.
importante lembrar que muitos pases em desenvolvimento continuam a manifestar freqente descontentamento com as mudanas s
marginais nas normas internacionais de comrcio relativas aos setores em que possuem maior competitividade, desde o GATT-1947 at
a atualidade. Mesmo existindo um arcabouo de medidas que busca
dar maior proteo aos pases em desenvolvimento dentro da OMC,
a insatisfao torna-se clara e fundamentada quando os principais
produtos exportados pelos mesmos encontram significativas barreiras de entrada nos mais diversos mercados mundiais, sejam elas ligadas a picos e escaladas tarifrias, ou a quotas, barreiras fitossanitrias
etc.
Para alguns, como Gonalves (2003a), a falta de democracia no SMC
leva elaborao de agendas que interessam aos pases desenvolvidos. Assim, muitos vem a OMC como uma instituio usada pelos
259

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007
pases fortes como instrumento de poltica externa. Destarte, os pases em desenvolvimento vm apresentando especial interesse em
modificar, no mbito da OMC, normas e fundamentos das negociaes, tendo em vista um maior foco no desenvolvimento, o que denota uma volta aos fundamentos da Carta de Havana, pensada h quase
cinqenta anos atrs.
Tentando conciliar os interesses de pases em desenvolvimento
(Grupo de Cairns, entre outros) com aqueles dos pases desenvolvidos (EUA, os da UE e Japo), ocorre em Doha, no Catar, a quarta reunio ministerial da OMC. importante lembrar que os trabalhos poltico-diplomticos em Doha, em novembro de 2001, ocorreram em
uma conjuntura em que os traumas dos ataques terroristas aos EUA
estavam muito presentes, e a economia mundial no andava muito
bem, existindo grande incerteza acerca do seu desempenho futuro.
Destarte, o mundo pressionava pela emisso de sinais positivos pela
OMC, tendo em vista que um novo fracasso nas negociaes em
Doha poderia trazer mais trevas ao cenrio mundial, j bastante negativo. Ao final do encontro, a Declarao Ministerial de Doha lanou
um documento repleto de ambigidades construtivas, que colocavam a questo das concesses s preocupaes dos pases em desenvolvimento como ponto primordial a ser discutido. Estava lanada a
nova Rodada de negociaes multilaterais da OMC: a Rodada do
Desenvolvimento.
A Rodada Doha:
Expectativas, Desafios e
Oportunidades
O SMC, seguindo o processo histrico-evolutivo descrito anteriormente, chega ao sculo XXI com uma nova roupagem, mais robusta e
efetiva na conduo da regulao internacional do comrcio. A
OMC tornou-se uma instituio central enquanto componente de suporte atual onda de globalizao. Ademais, neste incio de sculo, a
260

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007

luta pelo desenvolvimento das regies mais pobres do planeta tambm passou a ecoar de forma mais relevante em instituies internacionais como a OMC. Observa-se, aqui, certa volta s demandas dos
pases mais pobres, colocadas em meados do sculo passado, quando
das negociaes acerca da Carta de Havana que criava a OIC.
Conceito-chave que norteou as aes do mundo econmico nos mais
diversos pases durante boa parte da segunda metade do sculo XX,
estando marginalizado nas ltimas dcadas do mesmo pelas crises
que assolaram o mundo, o desenvolvimento volta cena internacional no incio de sculo XXI, buscando fazer com que uma parte cada
vez maior da populao mundial tire proveito dos benefcios trazidos
com a, por vezes to vilipendiada, globalizao.
nesse contexto que os membros da OMC lanam a atual Rodada de
negociaes comerciais multilaterais, a Rodada Doha. Como colocado ao findar a seo anterior, a retrica desenvolvimentista em prol
dos pases menos avanados foi a base de lanamento da Rodada,
apontando para o tema agrcola como pilar fundamental das negociaes. No obstante a liberalizao do comrcio agrcola seja considerada como elemento central da Rodada, novas negociaes acerca
de diversos outros temas (como servios, produtos no agrcolas,
propriedade intelectual, investimentos, comrcio eletrnico etc.) foram tambm lanadas em Doha, buscando uma bvia harmonizao
de interesses entre os pases em desenvolvimento e os pases desenvolvidos.
A importncia dada aos interesses dos pases em desenvolvimento na
atual Rodada de negociaes da OMC, pelo menos retoricamente,
pode ser vislumbrada de forma clara no seguinte excerto da Declarao Ministerial de Doha:
O comrcio internacional tem condies para
desempenhar um importante papel na promoo do desenvolvimento econmico e na dimi261

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007
nuio da pobreza. Reconhecemos a necessidade de todos os nossos povos se beneficiarem do

aumento de oportunidades e da prosperidade
gerados pelo sistema multilateral de comrcio.
[...] continuaremos nossas iniciativas concretas, planejadas para garantir que os pases em
desenvolvimento, e especialmente os menos
desenvolvidos dentre eles, assegurem a sua parcela de participao no crescimento do comrcio mundial, proporcional s necessidades de
suas economias em expanso. Nesse contexto,
acesso favorecido ao mercado, regras equnimes, assistncia tcnica com financiamento sustentvel e objetivos bem formulados, e programas de capacitao tm importante funo a
cumprir. (CONFERNCIA MINISTERIAL
DA ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO, 2001, p. 1).
Desde a IV Conferncia Ministerial da OMC, em Doha, quando o

mandato negociador sobre os variados temas foi acordado, as negociaes tomaram corpo de forma permanente em Genebra, tendo
ocorrido eventos posteriores que buscaram diminuir as divergncias
entre posicionamentos dos pases, relativamente aos temas negociados. Em um primeiro momento, pode-se citar a V Conferncia Ministerial, ocorrida em Cancun, em setembro de 2003, fracassada pela
falta de entendimento entre os pases em desenvolvimento e seus pares desenvolvidos, sobre a liberalizao agrcola e ditos temas de
Cingapura. Vale ressaltar que, do ponto de vista dos interesses brasileiros na Rodada (focados no tema agrcola), a Conferncia em Cancun trouxe tona a participao do G-20 como interlocutor importante nas negociaes.
As negociaes comerciais multilaterais ficaram relativamente estagnadas at meados de julho de 2004, quando se conseguiu chegar a
um acordo para a retomada efetiva das negociaes (The July 2004
package). As negociaes prosseguiram por um ano e meio at a VI
262

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007

Conferncia Ministerial da OMC, realizada em Hong Kong em dezembro de 2005. Nesse encontro, algumas arestas foram aparadas
em relao aos temas mais controversos e um progresso relativo foi
obtido em reas especficas, como na dos subsdios exportao
agrcola, que devem ser extintos completamente at 2013. Entrementes, muito ainda restava de controverso e no acordado em temas
muito importantes para a Rodada, como aqueles relacionados agricultura (acesso a mercado e apoio interno), servios e bens no agrcolas. Ademais, na Conferncia de Hong Kong, estabeleceu-se um
novo cronograma para as negociaes em 2006, que seria mais uma
vez desrespeitado.
No obstante tenha ocorrido alguma aproximao entre as propostas
dos principais grupos interessados no tema agrcola desde o incio
das negociaes, o mesmo continuou a ser tanto o foco principal do
mandato negociador de Doha, quanto o elemento mais controverso e
de complexa negociao da Rodada. Os EUA e a Europa Comunitria continuam bastante reticentes quanto aos seus pontos mais sensveis na negociao agrcola. Por um lado, a UE pressiona os norte-americanos por uma proposta mais agressiva em relao ao apoio
interno. Por outro, os EUA colocam que, sem uma proposta europia
de liberalizao efetiva do acesso ao seu mercado no setor agrcola, o
progresso das negociaes no pode ser materializado de forma mais
rpida. Os pases do G-20, de outro lado, buscam maior abertura dos
mercados agrcolas dos pases desenvolvidos para seus produtos,
mas so um tanto relutantes na abertura de setores industriais e de
servios. Tudo isso sem falar em certa esquizofrenia do prprio
G-20, em que existem desde pases com posicionamentos agressivos
em todas as frentes agrcolas, como o Brasil, a economias que bus33
cam posicionamentos claramente protecionistas, como a ndia.
Tais posicionamentos discrepantes entre os principais atores das negociaes agrcolas na OMC levaram a Rodada Doha a mais um im263

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passe e paralisao por tempo indeterminado das negociaes, em

meados de 2006.
importante frisar, por fim, que, mesmo que o resultado objetivo obtido ao fim da Rodada Doha, que provavelmente ter as negociaes
retomadas em um futuro no muito distante, no seja o first best, os
pases-membros da OMC, principalmente os em desenvolvimento,
devem observar atenciosamente a importncia da defesa do SMC
fundamentado no Direito Internacional como instrumento que possibilita certa restrio ao exerccio do poder arbitrrio em mbito mundial. Alm do mais, os pases em desenvolvimento necessitam estar
atentos s oportunidades e aos desafios gerados, com as negociaes
na OMC, ao desenvolvimento econmico (inter)nacional, o qual necessariamente passa por uma insero econmica ativa neste nosso
mundo cada vez mais interdependente.
Notas
1. Dados apresentados por Sato (2001, p. 9).
2. interessante notar aqui que, quando das negociaes do GATT em 1947,
ficou acordada a possibilidade do estabelecimento de zonas de livre-comrcio e
de unies aduaneiras, tendo por base o modelo e a experincia do Benelux, nascente no perodo (artigo XXIV do Acordo Geral). Esse fato ir gerar impedimentos legais ao incio do processo de integrao latino-americano, em que
uma rea de livre-comrcio teve de ser criada desde o princpio (Aliana Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), em 1960) e no uma zona de preferncias comerciais, como parecia mais adequado, dado o grau de desenvolvimento das economias da regio, o que acabou por resultar em insucessos significativos.
3. Para uma anlise aprofundada acerca do enforcement do sistema multilateral, desde o GATT/47 at os dias atuais com a OMC, ver Lima (2004).
4. Vale aqui frisar que tanto o princpio da NMF quanto o da reciprocidade j

haviam sido utilizados em acordos feitos na segunda metade do sculo XIX pe264

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los EUA e por muitos pases europeus, conformando um verdadeiro SMC, sua
poca, que seria destrudo em 1914 com a Primeira Guerra.
5. At a Rodada Dillon do GATT, ocorrida entre 1960 e 1961, as negociaes

eram feitas em bases bilaterais, indentificando-se os principais fornecedores de
cada produto negociado. Depois de elaborada uma lista de pedidos e ofertas, um
acordo era buscado, pautado na reciprocidade das concesses e, por meio do
princpio da NMF, tais concesses eram estendidas para os demais pases que
faziam parte do Acordo Geral. Os EUA viam o bilateralismo gattiano como benfico, tendo em vista que a acomodao de interesses internos, muitas vezes
conflitantes, tornava-se menos complexa.
6. Tanto pases em desenvolvimento quanto pases desenvolvidos fizeram

uso, por vezes continuado, de tais mecanismos excepcionais do GATT. O Brasil, por exemplo, utilizou-se principalmente do artigo XVIII para promover sua
industrializao, via substituio de importaes, sem ferir a legalidade do
SMC, do qual fazia parte.
7. Dados apresentados por Paulo Roberto de Almeida (2004, p. 119).
8. importante lembrar que o mundo passava por mudanas geopolticas relativamente importantes com o movimento dos no-alinhados, que se colocaram
como foras protagonistas nas transformaes da ordem comercial de ento,
como pode ser observado na prpria criao do G-77 e da UNCTAD.
9. Vale mencionar que, por vezes, o Congresso d ao Executivo o poder de negociar acordos comerciais sob determinadas condies, o que faz com que os
congressistas possam considerar as demandas de seus eleitores por mais proteo sem que isso ameace o processo negociador internacional. Tal delegao de
poder negociador ao Executivo comumente chamada de fast track.
10. Pela legislao comercial vigente nos EUA, isto significa que qualquer
tratado comercial, como qualquer outra lei, deve obter a aprovao da maioria
das duas casas do Congresso, que pode, a no ser em casos especiais, propor
emendas e interpretaes aos tratados que lhe so submetidos. [Nota no original].
11. Para uma anlise eloqente e com riqueza de detalhes sobre as relaes
Norte-Sul nos foros econmicos multilaterais, ver Bahadian (1992). O autor
analisa os debates na ONU a respeito das negociaes sobre o Cdigo de Prticas Comerciais Restritivas, estendendo-se ainda aos Cdigos de Conduta para
Transferncia de Tecnologia e de Empresas Transnacionais.
12. Dados apresentados por Paulo Roberto de Almeida (2004, p. 119).

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13. Vale notar que a posio norte-americana em relao aos acordos bilaterais e regionais de comrcio ser mantida durante a dcada de 1990, quando importantes iniciativas tomaram forma, como o NAFTA, Iniciativa da Bacia do
Caribe, African Growth Opportunity Act, e as primeiras negociaes da ALCA.
14. Na verdade, para alguns estudiosos, o que os pases desenvolvidos (fundamentalmente os EUA) fizeram foi colocar os pases em desenvolvimento como
bodes expiatrios dos problemas da ordem comercial internacional.
15. Logo aps a crise mexicana de 1982, o Tesouro dos EUA ofereceu emprstimo ao Brasil, auxiliando-o no enfrentamento das condies econmicas adversas daqueles anos. Entretanto, o condicionante para tal foi justamente o Brasil no bloquear a entrada das discusses sobre o setor de servios no GATT.
16. Uma importante observao a ser aqui realizada a de que as posies do
G-10, no qual o Brasil e a ndia se colocavam como lderes, foram, de certa maneira, marginalizadas quando do lanamento da Rodada. Foi o Acordo Colmbia-Sua (Caf au Lait), que reunia diversos pases em desenvolvimento que
no estavam de acordo com os posicionamentos do G-10 e era apoiado pelos
EUA, que traou as bases de lanamento da Rodada Uruguai, em competio
com o documento construdo pelo G-10.
17. Vale aqui notar que, ao final da Rodada Uruguai, as negociaes do comrcio de bens e de servios haviam se fundido, resultando no pacote global da Rodada sendo tratado como um single undertaking.
18. Cabe frisar que, embora seja possvel encontrar antecedente jurdico na
Seo 2252 da Lei do Comrcio de 1962, a famosa Seo 301 da Lei de Comrcio dos EUA apareceu pela primeira vez na Lei de 1974, concedendo ao presidente poder para iniciar aes retaliatrias contra prticas comerciais no razoveis e injustificveis. Desde ento, a Seo 301 foi sendo ampliada, dando cada vez maior poder ao Executivo para fazer uso de medidas claramente
protecionistas.
19. O Brasil, juntamente com a ndia e o Japo, entrou na primeira lista negra
de prioridades elaborada pelo USTR a partir da Lei de 1988. Brasil e ndia
eram considerados alvos politicamente fceis, por serem economias relativamente pequenas e possurem grandes barreiras comerciais. O Brasil saiu da lista
negra quando da abertura comercial unilateral promovida durante o governo
Collor. Em relao ao Japo, as presses sobre o mesmo fizeram com que os japoneses cedessem e concordassem com a Structural Impediments Initiative
norte-americana de 1989, na qual se iniciou a negociao da reduo de barreiras japonesas s exportaes dos EUA.
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20. Em abril de 1989, foi alcanado um primeiro acordo relativo aos objetivos
gerais para o tema agrcola.
21. O Grupo de Cairns surgiu da interao iniciada entre pases em desenvolvimento, entre eles o Brasil, no infrutfero G-10, e alguns pases desenvolvidos,
tendo como objetivo comum a abertura comercial na rea agrcola. O grupo rene, pois, pases que so grandes produtores agrcolas tanto do grupo dos desenvolvidos (Austrlia, Nova Zelndia e Canad), quanto daqueles em desenvolvimento. Vale ressaltar que a diplomacia brasileira teve importante participao
na constituio do Grupo de Cairns, no obstante o mesmo no tenha tido muita
vez e voz nos resultados concretos relativos agricultura no GATT.
22. Vale lembrar que, inicialmente, os pases em desenvolvimento mantinham
uma posio relativamente ctica em relao criao de uma nova organizao
internacional. Contudo, tal posicionamento veio mudando ao longo da Rodada
Uruguai, tendo por base a idia, j aqui apresentada, de que um sistema com
maior fundamentao legal os deixaria menos vulnerveis ao arbtrio das grandes potncias.
23. Dados e informaes apresentados a seguir foram baseados fundamentalmente em Rgo (1996).
24. Vale lembrar que em 2005, com o fim do Acordo Multifibras (criado em
1974), tanto a Europa quanto os EUA comearam a ser inundados por produtos
txteis vindos principalmente da China. Tal fato levou os mesmos a negociarem
acordos com os chineses, no sentido de restringir exportaes chinesas de txteis para o mercado europeu e norte-americano. importante lembrar que o setor txtil foi muito protegido pelos pases desenvolvidos desde as primeiras dcadas do ps-guerra, tendo tal proteo comeado a tomar forma de um acordo
plurilateral ainda na dcada de 1960.
25. O Brasil consolidou suas tarifas em 35%, para produtos industrializados, e

em 55%, para os agropecurios, vlidas a partir do ano 2000.
26. A legitimidade do SMC, sob os auspcios do GATT, advinha parcialmente

do crescimento substancial do comrcio internacional. Contudo, lgico que a
anuncia da potncia econmica mundial com o que era acordado multilateralmente tinha peso mais significativo enquanto ao legitimadora do SMC.
27. Volta discusso, aqui, a questo do hegemom, ou hegemons. Muitos estudiosos colocam que essa tendncia minilateralista existente no sistema comercial internacional atualmente adviria do problema de liderana, no qual o
exemplo dado pelas principais potncias mundiais (fundamentalmente os EUA
e a Unio Europia) nas ltimas dcadas reforaria a constituio de um ambiente favorvel a esses arranjos minitaleralistas mundo afora.
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28. Vale aqui colocar que outra inovao ocorrida no SMC, no ps-Rodada
Uruguai, foi a criao do rgo de Exame de Polticas Comerciais, por meio do
qual so feitas anlises acerca das polticas comerciais dos pases-membros,
servindo como mecanismo de vigilncia quanto ao cumprimento dos compromissos assumidos.
29. Cabe salientar que o Conselho Geral tambm atua tanto como rgo de
Exame de Polticas Comerciais, quanto como rgo de Soluo de Controvrsias Comerciais.
30. Os temas ligados a questes sociais e ambientais, que deveriam ser discutidos na reunio, acabaram por ganhar ateno marginal, sem resoluo aparente no curto prazo. fato que existe uma enorme resistncia, inclusive por grande
parte dos pases em desenvolvimento, de se incorporar normas no SMC relativas a questes sociais e ambientais, tendo por base a idia de que alguns dos fatores geradores de suas vantagens comparativas poderiam ser contestados, em
benefcio de uma minoria nos pases desenvolvidos.
31. Entre os possveis fatores que engendraram o fracasso de Seattle est a

presso dos movimentos antiglobalizadores feita durante a reunio.
32. Gonalves (2003b), em seu captulo 2, faz uma interessante anlise sobre
as principais interpretaes acerca do fracasso da reunio de Seattle, bem como
sobre divergncias e impasses l gerados.
33. Como lder do G-20, o Brasil tem desempenhado um papel fundamental

no processo negociador agrcola, empenhando-se na rdua tarefa de buscar pontos de convergncia interna que dem sustentao ao grupo, e em no deixar que
o tema agrcola venha a apresentar resultados negociados, ao fim da Rodada,
que sejam puramente fundados nos interesses das grandes potncias.
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270

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007

Resumo
A Ordem Econmico-Comercial
Internacional: Uma Anlise da
Evoluo do Sistema Multilateral
de Comrcio e da Participao da
Diplomacia Econmica Brasileira
no Cenrio Mundial
O trabalho traa uma anlise histrica do Sistema Multilateral de Comrcio
(SMC), tendo como foco a sua importncia para a conformao da ordem
econmica internacional do ps-Segunda Guerra Mundial. A partir de uma
perspectiva analtico-evolutiva, faz-se uma apresentao do contexto internacional no qual o sistema multilateral foi gerado e identificam-se as interaes entre as transformaes histricas mundiais, tanto no plano poltico
quanto no econmico, e a estruturao do Sistema Multilateral de Comrcio, desde o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (em ingls, General
Agreement on Tariffs and Trade (GATT)) at a Organizao Mundial do
Comrcio (OMC). Ademais, o papel desempenhado pela diplomacia econmica brasileira na construo e transformao do SMC ser discutido ao
longo do presente trabalho. Tambm so feitas consideraes sobre a atual
Rodada de negociaes multilaterais, a Rodada Doha, e a sua relevncia na
tica dos pases em desenvolvimento.
Palavras-chave: GATT OMC Multilateralismo Comrcio Internacional Diplomacia Econmica
Abstract
The International
Economic-Commercial Order: An
Analysis of the Evolution of the
Multilateral Trading System and
of the Involvement of the
Brazilian Economic Diplomacy in
the Global Scenario
This work brings a historical analysis of the multilateral trading system,
focusing on its importance to the building up of the international economic
271

1 Reviso: 12.08.2007 2 Reviso: 22.10.2007
order, after the Second World War. From an evolutionary perspective, the
international context in which the multilateral trading system was created is
presented. Moreover, the interactions between world historical
transformations and the development of the multilateral trading system,
from GATT to WTO, are analyzed, both in political and economic points of
view. Furthermore, the role played by the Brazilian economic diplomacy in
building and transforming the multilateral trading system is analyzed.
Some considerations are also made on the Doha Round of trade talks and its
importance to the developing countries.
Keywords: GATT WTO Multilateralism International Trade
Economic Diplomacy
272

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A Ordem

*Artigo recebido em outubro e aprovado para publicao em novembro de 2006.

Rio de Janeiro, vol. 29, no 2, julho/dezembro 2007, p. 217-272.

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Ivan Tiago Machado Oliveira

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 29, no 2, jul/dez 2007

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A Ordem Econmico-Comercial Internacional:

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mas ainda mais profundos foram sentidos em termos globais. Nesse

Vale notar que iniciativas relativas ao reordenamento da economia

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A Ordem Econmico-Comercial Internacional:

A estruturao da nova ordem econmica internacional foi tomando

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excelente oportunidade para resolver os problemas da industrializao pesada e do suprimento

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A Ordem Econmico-Comercial Internacional:

acerca da criao de tal organizao foi colocada em prtica e, sob os

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A Ordem Econmico-Comercial Internacional:

nados controles sobre a poltica comercial e tarifria dos EUA, o que

Valls (1997, p. 3) afirma que o Acordo Geral

Contexto Internacional (PUC)

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regras gerais de comportamento das relaes

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 29, no 2, jul/dez 2007

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A Ordem Econmico-Comercial Internacional:

tas levantados por leis como a Lei de Tarifas Smoot-Hawley, de

Contexto Internacional (PUC)

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Como apresentado, a seguir, no Quadro 1, aps a primeira Rodada de

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 29, no 2, jul/dez 2007

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A Ordem Econmico-Comercial Internacional:

tes na Rodada Torquay, na qual a morte da OIC foi confirmada, e

Genebra / (Rodada Dillon)

Genebra / (Rodada Kennedy)

Tarifas e medidas antidumping

Genebra / (Rodada Tquio)

Tarifas, medidas no tarifrias

Genebra / (Rodada Uruguai)

Tarifas, medidas no tarifrias,

Fonte: OMC (2005a).

Contexto Internacional (PUC)

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CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 29, no 2, jul/dez 2007

Contexto Internacional (PUC)

A Ordem Econmico-Comercial Internacional:

Na ocasio, sendo o Brasil um dos poucos pases em desenvolvimento aderentes ao GATT e