La Repercussion de La Politique Urbaine Sur L'espace Public Cas de Laville de M'sila

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N DORDRE :
MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR

ET DE RECHERCHE SCIENTIFIQUE
UNIVERSITE DE MSILA
INSTITUT DE GESTION DES TECHNIQUES URBAINES
MEMOIRE
Prsent pour lobtention du diplme de Magistre
Spcialit : gestion des techniques urbaines
Option Gestion des villes
Par ltudiant
SAHLI FAYCAL
Sujet :
LA REPERCUSSION DE LA POLITIQUE URBAINE
EN ALGERIE SUR L'ESPACE PUBLIC
CAS DE LAVILLE DE M'SILA
Soutenu Publiquement le :..devant le jury compos de :
ZAROUATI Rachid
MC. UNIVERSITE DE MSILA
Prsident.
KHALFALLAH Boudjemaa
Encadreur.
NOUIBAT Brahim
Examinateur.
BELLAL Taher
MC. UNIVERSITE DE SETIF
Examinateur.
Anne universitaire 2008 -2009
N DORDRE :
MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR

ET DE RECHERCHE SCIENTIFIQUE
UNIVERSITE DE MSILA
INSTITUT DE GESTION DES TECHNIQUES URBAINES
MEMOIRE
Prsent pour lobtention du diplme de Magistre
Spcialit : gestion des techniques urbaines
Option Gestion des villes
Par ltudiant
SAHLI FAYCAL
Sujet :
LA REPERCUSSION DE LA POLITIQUE URBAINE
EN ALGERIE SUR L'ESPACE PUBLIC
CAS DE LAVILLE DE M'SILA
Anne universitaire 2008 -2009
Rsum:
Les politiques urbaines ont beaucoup volu dans le monde au cours du
XXe sicle, en Algrie, ces politiques urbaines ont toujours t moules par la
philosophie des doctrines ayant inspir le modle de son dveloppement.
Il parait mme que ces politiques mal intgres aux cultures et traditions
locales, se sont rpercutes sur l'espace public. En gnral, cet espace est dans
un tat problmatique dans la plupart des villes. Il est considr comme un vide
environnant ou une simple mesure d'accompagnement relatif aux fonctions de la
ville. Ce dernier se contente d'tre un rsultat de la projection bidimensionnel du
cadre bti, sans mme tre considr comme un espace de sociabilit, de
communication, de rencontre et d'changes sociaux. On peut dire qu'il est
relgu parmi les derniers soucis des collectivits locales et des responsables
locaux de la gestion urbaine.
Et, pour parvenir un espaces publics acceptable, plus soucieux de la

prservation des cultures et des socits et mieux intgr lenvironnement,
notre propos se veut de prsenter les diffrentes tapes qui ont rythm la
politique urbaine dans le pays, puis, grce une lecture de quelques exemples
despaces publics Msila, tenter de discerner les squelles des dfaillances de
cette politique sur les exemples choisis.
Mots cls :
La politique urbaine l'espace public ville de M'sila.
Ddicace:
Je ddie ce travail mes chers parents qui ont tout fait pour que je
russisse dans ma vie, que Dieu me les protge.
A ma femme et mes adorables enfants Zinou et Hiba, mes frres et

surs: Sakina, Fouzi, Dajmel, tarek, Soumia et Mohamed, et leur poux et
pouses.
Remerciements:
Je remercie Dieu tout puissant de m'avoir donner la force pour mener
terme ce travail.
Je prsente mes vifs remerciements ceux qui m'ont aid de prt ou de

loin l'laboration de ce travail. Mes remerciements les plus sincres mon
encadreur Mr Khalfallah Boudjemaa pour ses prcieuses orientations, et ses
judicieux conseils.
Je remercie spcialement mon ami et mon frre Mr Nouibat Brahim pour

ses encouragements et son souci pour l'tablissement de ce travail.
Je remercie vivement mon cher ami Mr Benkerbache Abdennour qui

m'tait d'une utilit considrable. A mes amis Mr Felloussia Lahcen, Mr
Taibaoui Saad, Mr Hadji Abdelkader, Mr Bediar Adel, Mr Mekalti Ahmed, Mr
Kara Abdelhamid, et l'quipe de travail du bureau Mr Berrabeh Hamza, Mr Mira
Samir et Mme Marriam, et le future ingnieur Aissa, sans oublier Mr
Hammouda Rabeh DAS de Ain Defla que je respecte beaucoup.
A toute l'quipe de l'Institut GTU de M'sila enseignants et administrateurs

leur tte Mr Rdjem Ali directeur de l'institut.
MERCI
Plan de travail
1: introduction.
2: Problmatique.
3:Hypothses.
4: Objectifs.
5: Mthodologie et techniques de la recherche.
CH/I: Politique urbaine et politique de la ville en France

-Introduction.
I Evolution de la politique urbaine.
1. Les plans d'amnagement, d'embellissement et d'extension.

1-1: Loi "Cornudet" (1919).
1-2: La Politique rationnelle.
1-3: Le zonage fonctionnel.
1-4: Plan directeur rgional.
1-5PlanificationPluridisciplinaire.
1-6: Lapolitiquedereconstruction(1945).
2)-La loi d'orientation foncire (1967).
21)LeSchmaDirecteurdAmnagementetdUrbanisme(SDAU).
2-2) Le Plan d'Occupation des Sols (POS).
2-3)-: La Zone d'Amnagement Concert (ZAC).
3)-La loi solidarit renouvellement urbain (SRU) 2000.
3.1 : Le Schma de Cohrence Territoriale (SCOT)
3.2 : Le Plan Local d'urbanisme.
3.3 : La zone damnagement concerte.
4)-Le Projet d'Amnagement et de Dveloppement Durable (PADD).
II) Politique de la ville

1-GensedunePolitiquedelaville.
2-Emergence de la Politique de la Ville

2.1: Lmergence d'une politique spcifique.
2.2 : Le dveloppement social urbain.
3-Contenue de la Politique de la ville en France.
3.1 : Les zones urbaines sensibles.
3.1.1 : Les zones de redynamisation urbaine (ZRU).
3.1.2 : Les zones franches urbaines (ZFU).
3.2 : Les contrats de ville.
3.2.1: Les Caractristiques des contrats de ville.
3.2.1.1: Gographie et primtres.
3.2.1.2: Les orientations.
3.2.1.3: La dure .
3.2.1.4: Les partenaires.
3.2.1.5: Lvaluation.
3.2.1.6: La participation des habitants.
3-3 -Grands projets de ville et oprations de renouvellement urbain .
3-3-1: Les grands projets de ville (GPV).
3-3-2: La gestion urbaine de proximit.
3-4: Les Contrats urbains de cohsion sociale.
3-5: De la rhabilitation la rnovation urbaine.
4-Politique de la ville et espace public

Conclusion
CHII/ La politique urbaine en Algrie

Introduction
1: Evolution de La politique urbaine en Algrie.

1-1:Une politique urbaine centralise (1962-1980).
1.1.1 Le premier plan triennal de 1967 1969.
1.1.2 Plan quadriennal 1970- 1973.
1.1.3 Plan quadriennal 1974- 1977.
1-2: ) Politique urbaine (1980 1990) .
1-2-1: Le premier plan quinquennal de 1980 1984.
1-2-2: Le deuxime plan quinquennal de 1985 1989.
1-3: Politique urbaine aprs 1990.
2: Contenu et caractristiques des instruments durbanisme.

2-1: Le plan durbanisme directeur P.U.D .
2-1-1: Dfinition et contenu.
2-1-2: Caractristiques.
2-1-2-1: Le dphasage.
2-1-2-2: Luniformit dans la mthodologie de son laboration.
2-1-2-3: Rigidit.
2-1-2-4: La Centralisation.
2-1-2-5: LAbsence d'identit.
2-1-2-6: LOprationnel.
2-2: Le plan directeur damnagement et durbanisme P.D.A.U .
221:ContenuduP.D.A.U.
2211:Unrapportdorientationquiprsente.
2212:Unrglement.
2213:Lesdocumentsgraphiques.
2-3: Le plan doccupation des sols P.O.S .
231:Dfinition.
2-3-2: Contenu du P.O.S

2-3-1-1: Le rglement.
2-3-1-2: Les documents graphiques .
2-4: Caractristiques des PDAU et POS .
2-4-1: Dcentralisation.
2-4-2: La libert dans la projection.
2-4-3: Dmocratie.
2-4-4: La rapidit dans l'laboration.
2-4-5: Cohrence entre PDAU et POS.
2-4-6: La matrise du dveloppement urbain.
2-4-7: L'efficience.
2-4-8: Commentaire.
2-5: Le Schma de Cohrence Urbaine.
2-5-1: Prsentation et dfinition.
2-5-2: Dfinir les enjeux et les objectifs de dveloppement urbain.
2-5-3: Formuler un projet de ville long terme.
2-5-4: Intgrer la notion de cohrence dans le projet de ville.
2-5-5: Identifier les conditions de la mise en uvre du projet de ville.
2-5-6: Dfinir les moyens du suivi de la mise en uvre du projet de ville.
3-Politique de la ville en Algrie.

Conclusion
CH III/Etude analytique sur lespace public

-Introduction.
1: Concept d'espace public.
1-1: Les espace minraux.
1-1-1: La Rue.
1-1-2: Lavenue.
1-1-3: Le boulevard.
1-1-4: Le passage.
1-1-5: Les voies urbaines .
1-1-6: la place publique .
1-1-7: La cour .
1-1-8: L'esplanade.
1-1-9: Le march, place marchande.
2-2-: Les espaces verts.
2-2-1: Square.
2-2-2: Cimetire.
2-2-3: Jardin public.
2-2-4: Jardin thmatique.
2: Aperu historique sur l'espace public.

2-1: L'espace public dans lantiquit.
2-2: L'espace public l'poque mdivale.
2-3: L'espace public dans la renaissance.
2-4: L'espace public partir du XVIII sicle.
2-5: L'espace public dans le XIX sicle.
2-6: L'espace public dans l'architecture moderne.
2-7: L'espace public dans le post moderne.
3: Les fonctions que doit assur l'espace public.

3-1: La Satisfaction des besoins sensoriels et psychologiques.
3-1-1: Le plaisir urbain.
3-1-2: Le dsir urbain.
3-1-3: L'effet de surprise.
3-1-4: La magie de lesthtique .
3-2: Les relations sociales.

3-3: Les changes conomiques.
3-4: Les dplacements.
Conclusion.
CH/IV:TUDE URBANISTIQUE ET SOCIO ECONOMIQUE DE LA

VILLE DE MSILA
- Introduction
1- Les fonctions de la ville .
2: structure de la ville et son evolution dans le temps.
3: Armature spatiale .
3-1: Structure de la commune .
3-2: Centre urbain .
3-3: Dynamique urbaine .
3-4: Structure de la ville .
4- Aspect socio-conomique de la ville de Msila.

4-1: Analyse de la population, de lemploi et de lhabitat.
4-1-1: Analyse dmographique.
4-1-2: Evolution de la population 1966-1998.
4-2-: Analyse socio-conomique.
4-2-1: Analyse de lemploi.
4-2-2 : Analyse du parc logement.
CHV/Impact Des Diffrentes politiques urbaines sur lespace public de la

ville de M'sila :
1: Politique Urbaine.
a: Le dcoupage de la ville en zones fonctionnelles.
b: La cration des ZHUN pour la ralisation des grands programmes de
logements sociaux.
2: Politique urbaines et l'espace public.

a: La priode d'aprs l'indpendance.
b: La priode aprs le plan quadriennal (1974).
c: La priode aprs 1980.
d: La priode aprs 1990.
-Conclusion.
Conclusion
liste des tableaux

N
tableau
01
02
03
04
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06
tableau
Page
: Rcapitulatif de la rpartition des surfaces dans la ville de

Msila (en hectares
Evolution de la population de la commune 1966-1998.
Rpartition de lemploi par secteur conomique
Taux dactivit, doccupation, et de chmage
Population, parc-logement, et emploi existant dans la
commune (anne 1998)
: Parc-logement existant dans la commune (anne 98)
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liste des figures

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14
figure
le nouveau systme de planification urbaine
ORGANISATION DES DOCUMENTS D'URBANISME
DEPUIS LA LOI SRU 2000
Le SCU dans le concert des outils d'amnagement urbain
Schma dvolution spatiale de la ville de Msila
Schma dvolution spatiale de la ville de Msila 1840_1962
Schma dvolution spatiale de la ville de Msila 1962_1974
Schma dvolution spatiale de la ville de Msila 1962 _ 1990
ville de Msila
Structure de la ville
Dcoupage en zones urbaines
POS n 01, ville de m'sila
POS n 05 ville de M'sila
avenue alhouria, ville de M'sila
ce plan montre l'assemblage incohrent de la cit
administrative qui borde l'avenue elhoria
Page
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liste des photos
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photo
Les photos c'est une immobilisation d'un moment donn
cit 600 LOG
cite 300 lot
: l'espace cit 100 log
cite -600 log
cit 1000log
cit 1000log
: RUE BBA
: l'espace dans le cite alhouria
l'espace dans le cite 600 log
cit 1000log
l'espace dans le le POS n 05
l'espace dans le le POS n 05
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144
145
145
145
Introduction
Introduction :
Toute dcision dans les tudes urbaines a des rpercussions sur un
ensemble complexe de situations. Il faut donc dvelopper une vision globale
cohrente et pertinente, la mettre continuellement jour et s'y rfrer
constamment.
Les politiques urbaines ont beaucoup volu dans le monde au cours du

XXe sicle. Au dbut, elles consistaient essentiellement en une planification de
l'espace c'est--dire, dfinir les usages et les fonctions de chaque zone urbaine,
mais la difficult d'appliquer ces plans urbains a conduit les dcideurs modifier
leur approche.
Ainsi, aprs les annes 1980-1990, ils se sont davantage intresss aux
modes d'intervention qu'aux objets de l'intervention. Ces politiques dites de
gestion ont donn lieu (dans les pays europens) une dcentralisation des
pouvoirs aux administrations locales.
En Algrie, les politiques urbaines ont toujours t moules par la

philosophie des doctrines ayant inspir le modle de son dveloppement. Elles
traduisent une volution marque par des mutations qui ont entretenu une crise
urbaine flagrante.
Ces politiques se sont jusqu un pass rcent, exprimes par des

directives de circonstances dont lamalgame a volu sans cesse. Ctait
lpoque de l tat-entrepreneur, Non pas que la planification urbaine nexistait
pas, celle-ci avait prsent de tout temps des dfauts marques le plus souvent
Introduction
par une coupure entre politiques prnes et pratiques urbaines souvent

prdatrices.
Il parait mme que ces politiques mal intgres aux cultures et traditions
locales et face ces amnagements mal contrls, un espace public mdiocre
nat.
Et, pour parvenir un espaces publics acceptable, plus soucieux de la

prservation des cultures et des socits et mieux intgr lenvironnement,
notre propos se veut de prsenter les diffrentes tapes qui ont rythm la
politique urbaine dans le pays, puis, grce une lecture de quelques exemples
despaces publics Msila, tenter de discerner les squelles des dfaillances de
cette politique sur les exemples choisis.
En gnral, les espaces publics en Algrie sont dans un tat problmatique

dans la plupart des villes. Ils sont considrs des vides environnants ou une
simple mesure d'accompagnement relatif aux fonctions de la ville. On peut dire
qu'ils sont relgus parmi les derniers soucis des collectivits locales et des
responsables locaux de la gestion urbaine.
Introduction
Problmatique
Les rflexions sur l'espace public se sont multiplies ces dernires
dcennies, dbutant par la fameuse tude perceptuelle de KEVIN LYNCH1 qui
tudie l'espace public du point de vue qualit visuelle.
On souligne que l'espace public est abandonn ou rduit des espaces

rsiduels destins la privatisation, ou aux terrains vagues.
Pour cela, il est devenu l'un des proccupations majeures de la politique urbaine
travers le monde, du souci de l'utilisation de ce dernier de point de vue
appartenance, bien tre, esthtique et fonctionnement.
En Algrie on constate dans ce sujet que :

-La relation troite entre la place et les difices qui l'entourent a perdu sa
signification;
-La dgradation des espaces urbains surtout dans les grands ensembles.
-L'absence des espaces amnags comme les aires de jeux ou les espaces de
rencontre, ainsi que l'absence des parkings.
Ceci a induit la rsorption de l'espace public dans les tissus urbains

appauvrissant ainsi la ville. De ce fait l'espace public est devenu un espace de
circulation seulement, or auparavant il tait un lieu de vie sociale, politique,
d'activits commerciales, culturelles, touristiques et de promenades, ou chacun
trouvait son panouissement. Donc on peut dire que les espaces publics ne
jouent plus leurs rles initiaux.
Kevin lynch ,ligthe reflaction 1985 page 19.
Introduction
Il semble que cette situation, mane des politiques urbaines adopts

depuis l'indpendance (programmes divers, outils d'urbanisme) qui se sont
rpercuts sur l'espace public en provoquant le changement de ses valeurs et la
perte totale de sa fonction sociale (cas des ZHUN, des lotissements, des PDAU
et des POS).
Ce problme d'ordre urbanistique ncessite des investigations pour sa

prise en charge afin de rendre l'espace public sa vraie vocation, pour cela les
questions mthodologiques suivantes s'imposent. Il s'agit de:
o pourquoi les politiques urbaines en Algrie prennent beaucoup plus soins
du cadre bti au dtriment des espaces publics?
o Est-ce que c'est l'incivilit qui est l'origine des dgradations des espaces
publics?
o Quels sont les moyens ncessaires pour la revalorisation et la
requalification des espaces publics en Algrie?
Hypothses
Afin de bien mener cette tude, il est indispensable de formuler des
hypothses qui constituent le dbut de cette investigation, il s'agit:
1. La politique urbaine adopt en Algrie est une dmarche trangre
aux coutumes et traditions de la population Algrienne, ceci a
induit une production d'un espace urbain dsquilibr. et a
provoqu la disparition gradue des rles initiaux des espaces
publics.
2. L'espace public qui devrait tre une composante primordiale dans la

planification des villes,se contente d'tre un rsultat de la projection
4
Introduction
bidimensionnel du cadre bti, sans mme tre considr comme un

espace de sociabilit, de communication, de rencontre et d'changes
sociaux.
Objectifs
Suite aux hypothses formules auparavant, nous avons fix des objectifs
a atteindre dans le cadre de cette tude comme suit:
1. Essayer de Comprendre et valuer la politique urbaine en Algrie
par le biais dune lecture historique des tapes marquantes des
changements dmographiques, sociologiques, et conomique
(conomie de march) qui ont donn naissance plusieurs
problmes dordre urbanistique et sociologique.
Ceci va se faire dans l'objectif de retrouver un espace public

quilibr avec un rle bien dfini.
2. Dceler les lments et les moyens ncessaires qui permettent de

revaloriser et requalifier les espaces publics afin de faire renatre
d'une part, la popularit et les rapports sociaux, et d'antre part
d'assurer la scurit, le confort et l'esthtique.
Introduction
Mthodologie et techniques de la recherche:

Pour parvenir a vrifier et concrtiser nos hypothses il est primordial de
choisir soigneusement les mthodes scientifiques adquates, pour cela on a
essay de comprendre et dcortiqu la politique urbaine en Algrie on utilisant
la mthode historique qui nous aide a bien pour visualiser les problmes et
lacunes au cour des tapes que l'Algrie a connu, et de dtecter leur impacte sur
l'espace public du point de vue lgislation et instruments d'urbanisme.
Cette mthode vise la reconstitution du pass par un examen des

vnements partir de documents et d'archives. Ces derniers sont rassembls,
ensuite valus dans leur authenticit et leur crdibilit.
Et pour accder l'information, et comme notre sujet a un aspect pratique,

nous avons utilis des techniques comme moyen de nous permettre a recueillir
des donns dans la ralit, ces techniques sont l'interview non directive qui
sadresse aux responsables, des directions et organismes, tels que, Direction de
l'urbanisme et de la construction, ministre. Et pour interviewer les
techniciens on a utilis l'interview spcifique.
On a utilis aussi l'observation sur terrain qui nous permet de mieux lire
l'espace public et de dceler les anomalies de ces derniers engendr par les
diffrentes politiques urbaines. Et pour parvenir matriser mielleux l'espace
public du cas d'tude on a procd la photographie qui nous permet de montrer
quelques exemples du terrain.
Politique urbaine en France
Introduction
Pour des raisons de liens historiques avec la France, et puisque la loi

Algrienne s'inspire directement de celle-ci, nous avons jug utile de
commencer par l'analyse de la politique urbaine en France, et voire les grandes
lignes qui ont marqus cette politique en ce basant sur les dernires priodes,
pour voir comment ce model t calqu et quels sont ses consquences sur la
politique urbaine en Algrie.
Au dbut du sicle, la forme de la politique urbaine en France dbutait par
les prvisions des amnagements des extensions, et ce aprs la forte croissance
dmographique qui a connut le monde.
Ainsi l'urbanisme devient prospective et s'tale au deux dimensions
spatiale et temporelle
(1)
. Il s'est spcifi
par son fonctionnalisme
pragmatique qui se marquait par le zonage des espaces
(2)
. Les grands projets
apparaissent, le cot social est pris en charge en lanant de grands ensembles

d'habitation a la priphrie des villes en grandes quantits.
Aprs les annes soixante-dix, toutes les villes europennes ont t
confrontes de profondes mutations des systmes conomiques, dont une des
consquences majeures rside dans l'accroissement des ingalits sociales et
territoriales. Pour tenter d'enrayer ce processus, les diffrents pays europens
ont dvelopp des " politiques de la ville, ou politiques de renouvellement
urbain (3).
JEAN-PIERRE GAUDIN. La srie que sais-je? Les nouvelles politiques urbaines. Edition PUF Paris. Page 03
JEAN-PIERRE GAUDIN. IDEM
3
Claude Jacquier. La place des habitants dans les politiques urbaines en Europe. Edition Profession Banlieue
Page 25
2
Au-del de leurs caractristiques propres, les politiques urbaines ont

insist partout en Europe, sur la ncessit que les projets soient dfinis, dirigs et
mis en uvre sous la responsabilit des lus locaux, mais avec les habitants les
plus directement concerns.
Les rfrences thoriques et politiques sur lesquelles s'appuient ces

politiques sont bien videmment l'hritage d'une histoire. Ainsi, les formes que
prend la participation des habitants se singularisent d'un pays un autre.
I Evolution de la politique urbaine:

La politique urbaine, intervient pour mieux amnager la ville en
fonction des besoins conomiques et sociaux (1) Les politiques urbaines sont en
fait des moyens d'action dcids pour mieux amnager la ville mais en tenant
compte, comme le prcisait la dfinition du terme amnagement, d'un nombre
important de facteurs externes. Un des chercheurs
(2)
a dfinit le rle de ces
politiques comme moyens qui met en place les politiques urbaines.

Les pouvoirs publics utilisent des outils nombreux et varis. Pour mielleux
comprendre cette politique on va prsent une srie d'outils prcis que sont les
documents d'urbanisme a travers l'histoire.
1. Les plans d'amnagement, d'embellissement et d'extension.

La Politique urbaine en France a connu plusieurs tapes selon la
conjoncture et les objectifs viss.Il s'agit de:
1.1
La Loi Cornudet 3 (1919):
La rflexion sur la politique urbaine n'apparat en France qu'aprs la

promulgation de la loi dite "Cornudet" en 1919, qui tait sous forme
d'tablissement de plans d'Amnagement, d'Embellissement et d'Extension des
villes, qui avaient comme proccupations le contrle des voiries et les permis de
construire.
Ces projets taient constitus d'un plan et d'un programme de servitudes.
Le plan dlimitait les lments de la voirie, les places, les jardins, les rserves
boises et les emplacements rservs aux services publics. Le programme de
servitude constituait la partie rglementaire du document, il permettait d'assurer
1
3
J.O.R.F loi N du 1919
2
le respect des dispositions du projet en fixant la nature et les conditions

d'implantation des constructions de chaque zone.
Mais l'importance de cette loi rside sur le cot prvisionnel de la

planification non seulement de toute la ville, mais avec son extension et tout le
primtre de la commune, comme le dcrivait GAUDIN le regard organisateur
se tourne vers le lointain, dans l'espace comme dans le temps1. La ville isole
ou le quartier laissent dsormais place l'urbain.
Les principaux apports de la loi ont t :
La gnralisation des permis de construire.
La soumission des oprations de lotissement un rgime
d'autorisation et de rglementation particulier.
L'institution des Projets d'amnagement, d'Embellissement et
d'Extension des villes.
1.2
Lapolitiquerationnelle:
Aprs la loi Cornudet, les pouvoirs publics ont inject une "reforme
sociale" dans les prvisions des extensions des villes, ainsi la priorit revenait
aux travailleurs, a leur conditions de vie et a leur procur un logement aid.
C'est partir de la
qu'mergeait une politique rationnelle, ou la
technicit prend part dans la politique urbaine 2. Dsormais, le soutien de

l'amnagement urbain se base sur les diagnostics, dors et dj tablis sur des
enqutes urbaines plus ralistes.
1
2
JEAN-PIERRE GAUDIN. La srie que sais-je? Les nouvelles politiques urbaines. Edition PUF Paris.
JEAN-PIERRE GAUDIN. IDEM
10
1.3
Le zonage fonctionnel:
C'est au dbut des annes trente que la dmarche du zonage fonctionnel
prend part dans les textes Franais. Cette nouvelle tendance de l'urbanisme
moderne, a clarifi et encourag cette dmarche.
Ce zonage apparat clairement dans les plans des villes plan

d'amnagement, d'embellissement et d'extension1, o se spare les espaces
industriels aux espaces rservs l'habitat, et celle rserv aux logements
collectifs celle des villas .
En bref la rpartition de la population et les fonctions urbaines s'est faite

de manire modulaire, le zonage vas accentu a grand chelle les
diffrenciations sociales, c'est vraie qu'il a facilit la matrise de la planification
urbaine et a permis a l'Etat de contrler la ralisation de chaque phase, et de bien
matriser le financement de chaque tapes.
1.4
Plandirecteurrgional:
Les dcrets-lois promulgus en 1935 en Frrance ont obligs l'laboration
de plans directeurs rgionaux, aux quels devaient se conformer chacun des plans
communaux, et do la naissance de la cohrence entre les maillages
communaux et les chelles de l'urbanisation.
Cette nouvelle forme apparat dans l'intercommunalit, dont un ensemble
de communes; dans une vision plus gnrale; unifient leur tude dans le but de
russir leur plans de point de vue projection des voies ou mme d'quipements a
l'chelle rgionale.
JEAN-PIERRE GAUDIN. La srie que sais-je? Les nouvelles politiques urbaines. Edition PUF Paris.
11
1.5
PlanificationPluridisciplinaire:
Une nouvelle politique de planification base sur la pluridisciplinarit a
t engage. Elle tait essentiellement centralise, elle avait une relation directe
avec les collectivits locales, mais pour des causes du flou des textes nouveaux,
chaque communes interprtait a a manire les textes qui ont recourt a des
techniciens pour matriser ces plans.
La pluridisciplinarit mane du fait que chaque commune avait un
technicien d'une spcialit diffrente a celle d'une autre commune (ingnieur,
architecte, hyginiste, sociologue).
1.6
Lapolitiquedereconstruction(1945):
Aprs la deuxime guerre mondiale, l'Etat a pris en main le systme
complexe de planification l'chelle territoriale, et ce aprs que l'tablissement

et l'approbation des plans s'est centralis au niveau du prfet.
Ainsi une nouvelle structure administrative voie le jour par des
techniciens spcialiss sous une forme pyramidale (urbaniste en chef, urbaniste
de secteurs, architecte d'opration.
Cette administration concernant l'urbanisme vas se dvelopp par la

cration d'un ministre de l'quipement en 1966 qui vas s'encharg de la
construction de logements, des infrastructures des voiries et a la planification
urbaine.
Les annes 1945 1975 sont marques par une priode d'essor
conomique, cette priode faste de l'histoire moderne est connue sous le nom
des trente glorieuses . Le baby boom de l'aprs guerre provoque un essor
dmographique qui n'est pas sans influence sur l'volution des agglomrations.
12
L'explosion urbaine qui a suivi la seconde guerre mondiale a oblig l'Etat

intervenir plus directement dans l'amnagement urbain (1).
Aprs la seconde guerre mondiale, les pouvoirs publics durent faire face
aux problmes de reconstruction. Une importante crise du logement apparut du
fait du baby boom , de l'acclration de l'exode rural, du dveloppement des
secteurs industriels marqus par le plein emploi et de la vtust du parc du
logement Franais. Il fallait construire vite et en quantit. L'Etat s'est engage
pour cela, dans de vastes programmes de ralisation de logements.
Ds le dbut des annes cinquante, la France se lance dans la publication

de textes de loi offrant aux pouvoirs publics les moyens directs d'intervention
foncire. Cet urbanisme a t dsign comme urbanisme oprationnel. La loi
foncire de 1953, celle de 1957 sur la construction, les deux dcrets de 1958 et
la loi du 26 juillet 1962 s'efforcent de crer les outils de contrle des oprations
immobilires ncessaires aux collectivits pour la ralisation de programmes de
logements : acquisition, lutte contre la spculation, et rnovation des quartiers
dgrads.
Au cours de cette priode les collectivits et l'administration doivent
faire face une urbanisation extrmement rapide. Les projets d'amnagement,
prvus par la loi de 1943, sont dpasss par les vnements avant mme leur
approbation. C'est pourquoi la planification urbaine prend en compte cette
situation afin d'adapter ses instruments.
La loi d'orientation foncire (1967):

Suite aux changements qui ont boulevers les villes franaises, La loi
d'Orientation Foncire du 30 dcembre 1967 a t promulgu. Elle a cre le
13
Code de l'Urbanisme. Cette loi est trs importante dont la plupart des principes
et des mesures sont encore valables aujourd'hui. avait pour principal objectif de
rguler et de grer le foncier en offrant de nouveaux outils caractre plus ou
moins prospectif, rglementaire et oprationnel. Les nouveaux outils apports
taient rpartis comme suit :
Urbanisme
oprationnel
Urbanisme
rglementaire
Urbanisme
prospectif
Fig n 01: rpartition des des nouveaux outils d'urbanisme
Echelle
Agglomration
Commune
Quartier ou lot
Outil
Objectif
Schma directeur
damnagement et
durbanisme
Dterminer la destination
gnrale des sols
Plan dOccupation des

Sols
Dfinir clairement les droits

attachs chaque terrain
Zones
damnagement
concerts
Lotissements
Opration
damnagement
densemble
Source : tablit par le chercheur , 2008 .
La loi d'Orientation Foncire avait donc prvu de mettre la disposition

des communes une cascade d'outils et de procdures visant mettre en place une
politique d'urbanisme cohrente l'chelle d'une agglomration.
14
21
LeSchmaDirecteurdAmnagementetdUrbanisme(SDAU):
Le Schma Directeur d'Amnagement et d'Urbanisme avait t conu
pour tre l'lment moteur et le pivot de la politique d'amnagement du territoire

de l'agglomration. Ce schma, aprs un diagnostic prcis au niveau
conomique, dmographique et social, devait localiser les zones urbaniser, les
zones ne pas urbaniser, les principaux quipements existants ou crer. Ce
document de cadrage s'imposait aux Plans d'Occupation des Sols pour permettre
d'obtenir une politique d'ensemble cohrente.
Ainsi, les besoins en quipements ou infrastructures qui taient

mentionns dans le Schma Directeur d'Amnagement et d'Urbanisme devaient
tre pris en compte dans les Plans d'Occupation des Sols sous forme de 'terrains
rservs'. Le Schma Directeur d'Amnagement et d'Urbanisme prvoyait
l'implantation des grands quipements avenirs et rpartissait les grandes
fonctions humaines dans la ville : habitat, travail, commerces et loisirs.
2-2
Le Plan d'Occupation des Sols (POS):

Le Plan d'Occupation des Sols n'avait pas t conu comme un outil
de planification, d'amnagement et de composition urbaine proprement dit. En

fait, son but tait de rglementer le droit des sols en respectant les orientations
du Schma Directeur d'Amnagement et d'Urbanisme.
Le Plan d'Occupation des Sols est avant tout dfini comme un document
rglementaire prcisant les droits d'usage affects chaque terrain et prvoyant
les emplacements ncessaires aux quipements futurs. Le Plan d'Occupation des
Sols dlimitait des zones auxquelles sont attaches un rglement prcis. Le Plan
d'Occupation des Sols n'a donc pas t conu comme un outil d'urbanisme
15
prospectif ou d'amnagement mais plutt comme un outil d'urbanisme

rglementaire.
2-3
La Zone d'Amnagement Concert (ZAC):

La Zone d'Amnagement Concert ou le lotissement sont des
procdures d'ensemble qui permettent une collectivit ou un amnageur

d'avoir une relle rflexion sur l'organisation d'un espace. Cet urbanisme, appel
urbanisme oprationnel compte tenu de son caractre trs opratoire, permet
d'viter le fractionnement de l'organisation spatiale lorsque les oprations sont
ralises sur des terrains de grande superficie. En thorie, ce type d'opration est
l'aboutissement du schma d'organisation du territoire prvu par cette loi
d'Orientation foncire : l'organisation d'un quartier.
3 Laloisolidaritrenouvellementurbain(SRU)2000:
La loi solidaire renouvellement urbain s'inscrit dans la continuit des
grandes lois relatives la dcentralisation et l'amnagement du territoire qui
ont vu le jour sur les 20 dernires annes. Ainsi, cette loi ne marque pas une
rupture avec le pass mais s'inscrit au contraire dans un grand mouvement
rformateur. Cette loi fait suite aux lois de dcentralisation et conserve la trame
et l'esprit des lois dites Pasqua, Voynet et Chevnement qui favorisent les
dmarches intercommunales autour de projets de dveloppement cohrents et
respectueux de l'environnement.
La loi SRU traduit les nouvelles pratiques et les uniformise afin de rompre
avec la vision trop rglementaire des Plans d'Occupation des Sols et de pallier
l'chec des Schmas Directeurs. Cette loi s'est inspire des checs du pass afin
d'apporter de nouveaux outils qui devraient permettre de passer d'un urbanisme
16
de simple zonage rglementaire un urbanisme plus transversal bas sur des

projets communaux et intercommunaux souhaits et ports par la population
locale et ses reprsentants lus.
Urbanisme
oprationnel
Urbanisme
rglementaire
Urbanisme
prospectif
Fig n 02: le nouveau systme de planification urbaine
Echelle
Outil
Agglomration
Commune
Objectif
Schma de cohrence
territoriale
Plan local durbanisme
Quartier ou lot
Zones
damnagement
concerts
Dterminer la destination
gnrale des sols et les
projets dintrt gnral
Dfinir un projet
damnagement et les droits
attachs chaque terrain
Lotissements
Opration
damnagement
densemble matrise
doeuvre
Source : tablit par le chercheur, 2008 .
Ce tableau prsente un systme de planification et de gestion urbaine plus

cohrent l'chelle de l'agglomration, visant des projets d'amnagements
d'envergure au lieu du simple zonage projet par leur prdcesseur bas
essentiellement sur le PDAU et le POS. Ce systme est bas sur trois lments
comme suit:
31
LeSchmadeCohrenceTerritoriale(SCOT):
Le Schma de Cohrence Territoriale est un document intercommunal qui
sert amnager le territoire qu'il recouvre de manire cohrente. Le principal

17
objectif de ce document est d'accorder les politiques urbaines des communes

d'une mme agglomration ou d'un mme bassin de vie.
Les Schmas de Cohrence Territoriale sont des documents de

planification et de gestion, ils orientent les politiques communales et essaient
d'imaginer un amnagement d'ensemble. (1)
Ainsi, le Schma de Cohrence Territoriale s'impose aux documents

locaux d'urbanisme que sont les Cartes Communales ou les Plans Locaux
d'Urbanisme. Les Schmas de Cohrence Territoriale ont pour vocation de
remplacer les Schmas Directeurs, ils sont plus complets et plus faciles grer.
Ces nouveaux documents visent organiser l'agglomration ou le bassin de vie
dans son ensemble pour une priode de 10 ans. Aprs 10 ans le document doit
tre retravaill pour prendre en compte les volutions constates du territoire.
32
LePlanLocaldUrbanisme:
Le Plan Local d'Urbanisme est le document qui se substitue au Plan
d'Occupation des Sols. Ds prsent, tous les Plans d'Occupation des Sols
valent Plan Local d'Urbanisme de par la loi SRU.
Le Plan Local d'Urbanisme est un document plus complet que le Plan
d'Occupation des Sols. Comme son prdcesseur, il permet de grer l'occupation
des sols, mais devient en plus un vritable outil d'amnagement porteur d'un
projet communal. Ce nouveau document permet aux communes de concevoir et
de composer leur territoire chance de (05) ou (10)ans, au travers d'un
nouveau document qu'est le Projet d'Amnagement et de Dveloppement
Durable.
1.
- merlin. Pierre et Choag. Franoise, Dictionnaire de lurbanisme et de

lamnagement, Edition. PUF, Paris, 1988. page 97.
18
Avant tout, le Plan Local d'Urbanisme doit prsenter un diagnostic

prcis de l'tat initial de l'environnement, de l'conomie, de l'habitat, des
dplacements, de la dmographie... etc. Ce diagnostic va servir de base au
Conseil Municipal pour dbattre du projet d'amnagement et de dveloppement
durable qui permet la commune de se doter d'une vision globale et de dfinir
un programme d'amnagement communal avant de se proccuper du zonage et
des rgles d'utilisation du sol.
33
LaZonedamnagementconcerte:
Avec l'entre en vigueur de la loi SRU en juin 2001 , les procdures de
Zones d'Amnagement Concerte existent toujours mais ont t revues pour

rpondre aux nouveaux objectifs et orientations de la loi SRU. La Zone
d'Amnagement Concert reste une procdure d'urbanisme oprationnel
applicable dans toute commune qui le souhaite.
L'amnagement concert repose sur la runion de reprsentants de la

puissance publique (administrations de l'Etat et collectivits locales) et des
diffrentes catgories de citoyens intresss (propritaires, constructeurs,
usagers) afin de prparer la conception et la mise en place d'oprations
d'urbanisme.
4 LeProjetdAmnagementetdeDveloppementDurable(PADD):
Le Projet d'Amnagement et de Dveloppement Durable est un document

important qui marque une avance considrable dans la conception et la finalit
des documents d'urbanisme prospectifs et rglementaires.
19
Le PADD tel que dfini le code de l'urbanisme Franais fixe les

objectifs des politiques publiques d'urbanisme en matire d'habitat, de
dveloppement conomique, de loisirs, de dplacement des personnes et des
marchandises, de stationnement des vhicules et de rgulation du trafic
automobile .... (1)
Le PADD et le rapport de prsentation sont complmentaires, ils incarnent

le projet communal. Le PADD est avant tout l pour prsenter les choix retenus
par la population en matire d'amnagement et de dveloppement communal ou
intercommunal.
Dans la pratique, le PADD est un document d'une dizaine de pages, o
figurent des cartes et illustrations qui explicitent les propos tenus. Le PADD est
constitu de deux grandes parties.
La premire partie explicite les orientations gnrales de la commune et

prcise les options et moyens d'actions retenus pour amnager l'espace
communal ou intercommunal, sur les trois volets suivants :
prsentation des options fondamentales et des choix retenus sur
l'espace communal en matire conomique, sociale, culturelle sportive et

de loisirs, de dplacements et de transports.
l'espace communal dans le domaine de l'environnement et du cadre de

vie : protection paysagre, mise en valeur de l'espace urbain, patrimoine
historique et archologique, protections contre les nuisances, risques
naturels et technologiques, ...
l'espace
1
communal
en
matire
Code de l'urbanisme Franais.
20
d'organisation
fonctionnelle
et
d'affectations spatiales : schma d'organisation viaire, schma de rseau

d'alimentation en eau, d'assainissement des eaux uses ou pluviales,
schma des quipements de services et de superstructures, schma gnral
d'affectation spatiale du territoire,...
La seconde partie quant elle est plus prcise, elle s'intresse des lots
ou quartiers sur lesquels des projets de dveloppement ou d'actions sont
esquisss. L'engagement de la collectivit est dans ce cas total, c'est aussi pour
cette raison que la seconde partie n'a pas t rendu obligatoire par la loi.
Fig n 03:ORGANISATION DES DOCUMENTS D'URBANISME DEPUIS LA LOI

SRU 2000
21
Niveau national
Loi montagne et loi littoral
Directives Territoriales
Damnagement et prescriptions
de massif
Niveau intercommunal
Programme local de lhabitat
Plan de Dplacement Urbain
Schmas de Cohrence
Territoriale
Niveau communal
Carte communale
plan Local dUrbanisme
Source : tablit par le chercheur, 2008 .
Ce schma montre la nouvelle stratgie prconise par l'Etat, qui s'est

tourment de la cohrence et la compatibilit des amnagements, des
programmes et outils d'urbanisme, dans un cadre plus large avec une vision
diffrente et l'intgration de la notion du projet urbain. Et surtout la
dcentralisation et la simplification des procdures.
IIPOLITIQUEDELAVILLE
22
En parallle la politique urbain, la France menait une politique la ville

qui mettent l'accent sur ses problmes spcifiques. Par exemple.
Au cours des annes 1970 et 1980 des architectes ont dclar que les
grands ensembles sont criminognes . Ils ont propos par consquent de les
dmolir pour les remplacer par un habitat qui favorisera une vie sociale calme.
Ce postulat de lefficacit sociale dun dispositif spatial a t rgulirement
critiqu dans le sens des formes urbaines.
linverse, pour dautres, les causes profondes de la violence sont

sociales (le chmage, la domination, l'exclusion). La rponse est alors en termes
dinsertion sociale et professionnelle, de participation la vie politique.
Ces deux positions ne sont pas contradictoires et lon peut chercher

intervenir de faon cohrente et coordonne la fois sur le spatial et sur le
social. Mais cette conciliation bute sur le choix des priorits et les conflits de
pouvoir entre acteurs lamnagement de lespace est-il premier, lintervention
sociale ayant un rle secondaire daccompagnement ? O est-ce linverse ? Ou
encore, doit-on en rfrer des dterminations socio-conomiques et culturelles
plus gnrales.
On ne change pas la socit en transformant son espace, elle ne se laisse

pas manipuler aussi facilement.
La forme urbaine peut favoriser ou entraver les changes entre les tres
humains. Lespace et la socit entretiennent une relation dialectique et non
dopposition binaire.
GensedunePolitiquedelaville
23
Il est important peut tre de souligner que la doctrine franaise affirme

bien dans lappellation de politique de la ville , la priorit donne au spatial.
Mais les mesures concrtes mises en uvre sont assez proches de celles que
lon observe en Grande-Bretagne, qui affiche une priorit lethnicit et
lidentit communautaire, au double sens du terme : 'community' renvoie la
fois au quartier et lorigine ethnique. Il en va de mme en Allemagne, o la
priorit affiche est explicitement sociale (1).
En France mme, la politique de la ville connat des inflexions. Il y a un

mouvement de balancier entre les priodes o laccent est mis sur le spatial (le
logement, les quipements, les espaces publis et les transports) et celles o il est
mis sur le social (lducation, la culture, linsertion sociale et professionnelle,
etc.).
LHumanit met au premier plan les causes sociales des violences, alors
que d'autres les ignorent et sen tiennent seulement la dimension urbaine,
certes les manifestations sont spatiales. Car si les jeunes sapproprient des
espaces publics, au point dtre perus comme menaants par certains voisins,
cest parce quil ny a gure de place pour eux, ni dans le logement familial ni
dans la cit.
Si lespace public est prvu pour circuler, eux sy incrustent et ils le

redent un territoire dfendu. La critique de larchitecture est secondaire dans leur
discours, car ils ne peroivent pas comment elle pourrait rsoudre leurs
problmes qui sont ailleurs.
2
1
EmergencedelaPolitiquedelaVille
Christelle Jamot-Robert. Politiques sociales. Edition Vuibert. 2003. Page 140.
24
La nouvelle approche des problmes sociaux par les pouvoirs publics a

fait natre la politique de la ville. Cette vision est pluridimensionnelle qui
prend en compte l'ensemble des causes d'un problme social et de traiter
globalement ses consquences, c'est une approche la fois sociale et
urbanistique 1.
Cette prise de conscience a men la cration en France d'un ministre de
la ville en 1991. Cette politique de la ville a toutefois un statut particulier,
car bien au-del du ministre qui lui est spcifiquement ddi, elle consiste en
un large ensemble d'actions menes par plusieurs ministres diffrents dans le
cadre de leurs politiques propres mesures en faveur du logement, politique en
faveur de l'emploi et du dveloppement conomique des quartiers, scurit et
prvention de la dlinquance, enseignement scolaire et promotion de l' galit
des chances .
2.1
Lmergencedunepolitiquespcifique
La politique urbaine visait essentiellement accompagner lexpansion
dmographique et le mouvement durbanisation. En France, comme on la vu

prcdemment ltat a men, pendant les trente glorieuses, une politique
volontariste de planification du dveloppement des villes et des agglomrations.
Les plans durbanisme s'appuyaient sur la dmarche du zonage; lhabitat

tait spar des activits productives; les banlieues se dvelopprent la
priphrie des agglomrations. (2)
1
2

JEAN-PIERRE GAUDIN. La srie que sais-je? Les nouvelles politiques urbaines. Edition PUF Paris. Page 16.
25
Ce modle fut progressivement remis en cause lorsque se produisirent

dans les banlieues, les manifestations des jeunes, lexclusion socio-conomique
est venue sajouter lexclusion spatiale. Les objectifs de la politique urbaine
furent donc revus, en rponse cette situation. Dans le mme temps, les
modalits de laction publique volurent galement en raison du processus de
la dcentralisation, mise en place partir de 1982 et 1983, et du transfert de
comptences de ltat vers les collectivits locales qui laccompagna.
Cette procdure a dfini: La politique de la ville et du dveloppement

social urbain est conduite par l'tat et les collectivits territoriales dans le
respect de la libre administration de celles-ci, selon les principes de la
dcentralisation et dans le cadre de la politique d'amnagement du territoire. 1
2.2
Ledveloppementsocialurbain:
Amorce en 1977, engage vraiment dans les annes 1980, la politique de
la ville en France ne recouvre pas l'ensemble des politiques urbaines. Elle ne

concerne que les quartiers dits sensibles des villes franaises, c'est--dire
ceux dont les habitants accumulent les difficults sociales, habitat dgrad,
chmage, concentration de population d'origine trangre, chec scolaire,
dlinquance....
Les interventions dbutrent dans une politique de dveloppement social

des quartiers (DSQ), un ensemble dactions spcifiques en faveur de linsertion
conomique des jeunes, de lemploi de proximit, ou pour la prvention de la
dlinquance. Cette nouvelle politique sexerce dans un cadre contractuel, liant
Art. 1 de la loi Franaise du 14 novembre 1996 relative la mise en uvre du pacte de relance pour la ville.
26
par des engagements rciproques pluriannuels ltat, les communes mais

galement les oprateurs du logement social.
Aprs cette premire phase, la politique de dveloppement social urbain

sest tendue la ville tout entire. Les contrats banlieues 1989 avaient, ds
le dbut des annes 1980, mis laccent sur le dcloisonnement des diffrents
quartiers au sein de lespace urbain. Les contrats de ville leur ont succd,
avant que ne soient adopts, dans le cadre de la loi dorientation pour la ville,
vote en 1991, les programmes locaux de lhabitatvisant rquilibrer, dans les
agglomrations de plus de 200 000 habitants, loffre de logement entre les
diffrentes communes . (1)
La politique de la ville oblige les diffrents dpartements ministriels

cooprer entre eux, mais implique aussi un partenariat entre l'tat et les
collectivits territoriales concernes. L'tat intervient alors dans le cadre de
contrats conclus avec les communes et autres acteurs locaux, contrats de ville,
contrats urbains de cohsion sociale. Cette action repose sur une cartographie
pralable du territoire urbain, qui identifie les quartiers qui feront l'objet d'aides.
3
ContenuedelaPolitiquedelavilleenFrance
En premier lieu le contenu de la politique de la ville en France, visait
les zones urbaines sensibles et leur prise en charge.
3.1
Leszonesurbainessensibles:
Les zones urbaines sensibles formalisent la notion de quartier en
difficult elles sont caractrises par la prsence de grands ensembles ou de

1
Microsoft Encarta 2007. 1993-2006 Microsoft Corporation.
27
quartiers d'habitat dgrad et par un dsquilibre accentu entre l'habitat et

l'emploi. Elles comprennent les zones de redynamisation urbaine et les zones
franches urbaines (1) .
3.1.1 Leszonesderedynamisationurbaine(ZRU):
Les zones de redynamisation urbaine correspondent celles des zones

urbaines sensibles qui sont confrontes des difficults particulires, apprcies
en fonction de leur situation dans l'agglomration, de leurs caractristiques
conomiques et commerciales et d'un indice synthtique. Celui-ci est tabli, dans
des conditions fixes par dcret, en tenant compte du nombre d'habitants du
quartier, du taux de chmage, de la proportion de jeunes de moins de vingt-cinq
ans, de la proportion des personnes sorties du systme scolaire sans diplme et
du potentiel fiscal des communes intresses.
Les ZRU bnficient de mesures fiscales spcifiques et d'exonrations de
cotisations sociales.
3.1.2 Leszonesfranchesurbaines(ZFU):
Selon une nouvelle loi2, des zones franches urbaines ont t cres dans
des quartiers de plus de 8500 habitants particulirement dfavoriss au regard
des critres pris en compte pour la dtermination des ZRU.
Ces zones franches urbaines, cres l'origine pour cinq ans, ont t
proroges jusqu'au 31 dcembre 2011. Leur dlimitation est opre par dcret en
Conseil d'tat, en tenant compte des lments de nature faciliter l'implantation
d'entreprises ou le dveloppement d'activits conomiques. Cette dlimitation
pourra prendre en compte des espaces situs proximit du quartier, si ceux-ci
1
2
JORF loi Franaise du 4 fvrier 1995.

JORF loi Franaise du 31 mars 2006 relative l'galit des chances.
28
sont de nature servir le projet de dveloppement d'ensemble du dit quartier.

Ces espaces pourront appartenir, le cas chant, une ou plusieurs communes
voisines qui ne seraient pas mentionnes dans la dite annexe.
En zone franche urbaine, sont octroyes des exonrations sur les

bnfices, sur les taxes pour une dure de 14 ans, de charges patronales et
sociales. Mise en place de dispositions visant favoriser l'emploi des jeunes
dans les quartiers sensibles, aide hebdomadaire par emploi de jeunes non
qualifis issus des zones urbaines sensibles.
3.2
Lescontratsdeville:
Les contrats de ville succdent les procdures de DSQ et se recentrent sur
les quartiers. Cest un acte dengagement par lequel une ou plusieurs

collectivits locales et lEtat dcident de mettre en uvre conjointement un
programme pluriannuel de dveloppement social urbain. Le contrat de ville
sintgre dans le contrat de Plan Etat-Rgion (1).
Il vise intervenir sur l'habitat, l'environnement, l'ducation, les

transports, la scurit, la culture, les quipements sportifs ou les services
sociaux.
La loi franaise dfinit les Contrats de Ville comme Le contrat de ville

constitue le cadre par lequel ltat, les collectivits locales et leurs partenaires
sengagent mettre en uvre, de faon concerte, des politiques territorialises
29
de dveloppement solidaire et de renouvellement urbain, visant lutter contre le

processus de dvalorisation de certains territoires de nos villes 1.
Les objectifs de ces contrats sont :

garantir le pacte rpublicain.
renforcer la cohsion sociale .
mobiliser autour dun projet collectif .
construire un nouvel espace dmocratique avec les habitants.
La carte des oprations traites par les contrats de ville ne se surimpose

pas ncessairement celle des zones urbaines sensibles.
3.2.1
Lescaractristiquesdescontratsdeville:
Les contrats de ville se distinguent par plusieurs caractristiques comme
suit:
3.2.1.1 Gographieetprimtres:
Les contrats de ville interviennent sur des sites prioritaires dfinis

localement (lot, quartier, ensemble de quartiers...).
Les primtres de la contractualisation, villes ou agglomrations, sont
dfinis entre les services de ltat et les collectivits locales sur la base des
propositions du reprsentant de ltat dans le dpartement (prfet par exemple).
Circulaire Franaise date du 31 dcembre 1998 relative aux Contrats de Ville et leurs modalits dorganisation
pour la priode 2000-2006.
30
3.2.1.2 Lesorientations:
Le contrat de ville doit comporter des programmes d'action l'chelle de

la commune et de l'agglomration concourant la lutte contre les processus de
sgrgation urbaine et sociale. Les axes sur lesquels les contrats de ville doivent
intervenir sont ainsi dfinis :
lchelledelacommune:
actions favorisant la mixit sociale de l'habitat - des plus riches et des plus
pauvres dans les mmes quartiers;
la diversification des fonctions des quartiers d'habitat social ;
la coordination des interventions des acteurs engags dans la prvention et

la lutte contre les exclusions ;
l'emploi et le dveloppement conomique local ;
le dsenclavement des quartiers dans le cadre d'une politique cohrente de

transports et de dplacements urbains ;
l'galit des citadins devant le service public (ducation, sant, culture,

justice, accs au droit) ;
la prvention de la dlinquance et la tranquillit publique ;
l'intgration des immigrs et de leurs familles.
lchelledessitesprioritaires:On peut citer ce qui suit
les actions de dveloppement social et culturel ;
les oprations de renouvellement urbain et de rhabilitation de logements ;
la cration et le soutien au fonctionnement d'quipements de quartiers ;
les interventions au titre de la gestion urbaine de proximit.
31
3.2.1.3
Ladure:
Le contrat de ville est conclu pour une dure de sept ans, paralllement au
contrat de plan Etat-rgion.
3.2.1.4
La
Lespartenaires:
loi
prvoit
llaboration,
dans
un
cadre
de
coopration
intercommunale, de projets dagglomration chargs de dterminer notamment

les orientations en matire de dveloppement conomique et de cohsion
sociale, damnagement et durbanisme, de transport, de logement et de
politique de la ville (1).
On remarque aussi que larticle 27 de la loi d'orientation pour

l'amnagement et le dveloppement durable du territoire2 permet la conclusion
de contrats de ville entre ltat, la rgion, le dpartement et les communes ou
groupements de communes. Cette mme loi permet galement que les contrats
de ville puissent tre conclus dans le cadre des agglomrations ou des pays.
Dans ce cas, ils constituent le volet cohsion sociale et territoriale des
contrats particuliers prvus aux articles (25) et (26).
3.2.1.5
Lvaluation:
Le contrat de ville doit faire l'objet de rvisions sur la base des rsultats du
dispositif d'valuation qui sera mis en place compte tenu de sa dure. En effet, si
le contrat a vocation servir de cadre stratgique sur toute sa dure, il doit
mnager la capacit d'adaptation des programmes d'action qui peuvent
comporter des chances diffrentes.
1
JORF loi Franaise du 4 fvrier 1995 relative la politique de la ville.

JORF loi Franaise du 25 juin 1999 relative la loi d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement
durable du territoire et portant modification de la loi d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement du
territoire du 4 fvrier 1995.
2
32
3.2.1.6
Laparticipationdeshabitants:
La participation des habitants est au cur de la politique de la ville. Il

convient en particulier d'organiser les dmarches permettant a ces derniers de
se prononcer, en amont de l'laboration des projets, sur les priorits des
programmes d'action qui concernent le cadre de leur vie quotidienne. Il est
galement ncessaire de les associer l'laboration, la mise en uvre et
l'valuation en continu des actions qui seront dcides par les partenaires du
contrat de ville.
cet effet, les initiatives visant favoriser l'exercice de la citoyennet,

faire participer les usagers au fonctionnement des services publics, les
procdures de gestion participative et les actions visant favoriser la prise de
parole et l'expression collective des habitants devront tre fortement soutenues.
3.3
Grandsprojetsdevilleetoprationsderenouvellementurbain:
En parallle du dveloppement social urbain lancer par l'Etat franais, il y
a aussi un programme de renouvellement urbain1, ayant pour objet la

transformation profonde de certains quartiers pour pouvoir les associer au
dveloppement de leur agglomration et changer durablement leur image. Ces
objectifs constituent l'objet mme de la politique de la ville.
Ce programme comprend deux types d'intervention qui s'inscrivent dans
les contrats de ville :
Les grands projets de ville (GPV), pour les sites dont la requalification
ncessite la mobilisation de moyens exceptionnels.
Ce programme de renouvellement urbain est lanc par le Comit interministriel des villes (CIV) du 14
dcembre 1999 pour des villes renouveles et solidaires.
33
Les oprations de renouvellement urbain (ORU), pour d'autres sites qui

permettent aux villes concernes de bnficier d'un appui renforc de
l'tat.
3.3.1
Lesgrandsprojetsdeville(GPV):
Le grand projet de ville est un projet global de dveloppement social et
urbain qui vise rinsrer un ou plusieurs quartiers dans leur agglomration. Il

permet la mise en uvre doprations lourdes de requalification urbaine. Il
sagit damliorer les conditions de vie des habitants et de marquer en
profondeur et de manire durable, la transformation dimage et de perception du
quartier.
Il sagit galement, au travers des actions de revitalisation et de

revalorisation sociale, de redonner une valeur conomique ces territoires. Le
grand projet de ville, men ds le dpart avec les habitants, doit concilier des
interventions ayant un impact rapide sur la vie quotidienne et des actions qui
sinscrivent ncessairement dans la dure.
Il comprend des programmes portant sur :
la restructuration du bti (renouvellement diversification de loffre de

logements, amlioration du rseau dquipements publics de proximit,
traitement des centres commerciaux et des dalles) ;
limplantation de services publics et de services collectifs ;
le dsenclavement des quartiers et leur intgration lagglomration

(amlioration de la desserte en transports, meilleure rpartition des
diffrentes catgories de logement).
34
3.3.2
Lagestionurbainedeproximit:
La gestion urbaine de proximit doit faire l'objet de programmes
d'ensemble cohrents
(1)
. (clairage public, entretien et gestion des espaces
collectifs, enlvement des dchets, mobilier urbain, gestion locative...). Selon

cette disposition du ministre de l'quipement, des transports et du logement
dalors, il sagit de garantir aux habitants lamlioration de leur vie quotidienne
travers la mise en uvre dune gestion de proximit de bonne qualit, tant au
niveau de lentretien des btiments et des espaces publics que de la remise
niveau des services rsidentiels.
La convention (ou protocole daccord) passe entre ltat, les bailleurs et

la collectivit locale traduit une dmarche collective et apporte des rponses
prcises et concrtes aux problmes rencontrs sur le terrain.
La GUP a donc pour objectifs de :
diminuer le dcalage existant entre le niveau dentretien ou dadaptation

du bti et les attentes des habitants.
rsoudre les problmes du manque dattractivit et le sentiment

dinscurit dans les espaces communs des immeubles.
dvelopper une srie dactions prventives dans des secteurs prsentant

dj certains signes de dvalorisation urbaine et sociale.
3.4
LesContratsurbainsdecohsionsociale:
Le contrat urbain de cohsion sociale, qui a succd aux contrats de ville

de la priode prcdente (2000-2006), a pris en charge lensemble des
interventions urbaines et sociales sur un territoire. Il a aussi formalis la volont
1
La circulaire du 31 dcembre 1998 relative la mise en uvre dune gestion urbaine de proximit (GUP) dans
le cadre des contrats de ville 2000-2006.
35
de dvelopper des programmes d'action qui viennent en appui des politiques

sociales et urbaines de droit commun. L'objectif poursuivi est double comme
suit:
- Insrer les secteurs actuellement en difficult dans les politiques
d'agglomration
(logement,
dplacements,
dveloppement
conomique,...) pour rduire peu peu les handicaps qui empchent

leur intgration urbaine.
Concrtement il s'agit de combiner la cration de logements sociaux dans le
reste de l'agglomration avec les politiques de rhabilitation, visant changer
l'image rsidentielle de certains de ces quartiers. De mme, le Plan de
Dplacements Urbains et le Schma Directeur d'Urbanisme Commercial
(SDUC) dfinissent des objectifs spcifiques pour la desserte et l'animation de
ces quartiers.
- laborer des projets de dveloppement locaux partir des besoins
et des ressources propres des habitants de ces quartiers. C'est le rle des
quipes projet installes sur place et qui travaillent avec l'ensemble des
intervenants et en lien avec les habitants. Ces projets sont accompagns et
financs par les institutions publiques.
3.5
Larnovationurbaine:
Aprs le rapport trs critique de la Cour des comptes sur la politique de la
ville de 2002, la loi Borloo
(1)
roriente fondamentalement la politique de la
ville dans ce sens:
Ce qui relve de linvestissement sur le cadre bti est repris en main par
lEtat dans le cadre de procdures recentralises. Il sagit dsormais dengager
1
Loi du 1er aot 2003 dorientation et de programmation pour la ville et la rnovation urbaine.
36
des oprations lourdes de dmolition reconstruction ou de restructuration, dans

le secteur de lhabitat social locatif, 200000 logements doivent tre dtruits,
200000 reconstruits et 200000 restructurs.
Dans ce but, la nouvelle politique lanc dans les 751 zones urbaines
sensibles un programme national de rnovation urbaine sur 5 ans, relay par des
programmes daction locaux. Quelque 30 milliards de travaux doivent tre
raliss entre 2004 et 2008 pour amnager des espaces publics, crer ou
rhabiliter des quipements publics, rorganiser les voiries, rnover le parc de
logements publics et privs.
Ce qui est du ressort de laccompagnement social et conomique de la

population, relve dsormais du droit commun ou est laiss linitiative des
collectivits locales dans le contexte dune dcentralisation accrue qui leur
reconnat davantage de comptences.
Paralllement, un important programme de revitalisation conomique

des zones prioritaires de la politique de la ville est adopt avec, la cration de 41
nouvelles zones franches urbaines et linstallation dun Observatoire national
des zones urbaines sensibles charg dvaluer lefficacit des politiques suivies.
4
Politiquedelavilleetespacepublic:
La naissance de la politique de la ville en France n'apparat qu'aprs la
dfaillance des politiques urbaines adoptes, ces politiques recueillaient les

principes de la tendance moderniste qui considraient l'homme comme une
machine et n'intgre aucune autre dimension humaine, sociale, psychologique ou
culturelle dans l'amnagement des espaces publics.
37
Certes l'axe principal de la politique de la ville est le social, mais il y a une

partie importante qui concerne le bti et ses espaces publics. Car les problmes
sociaux sont d'une partie mergs de la mauvaise ou l'in complmentarit de la
projection du cadre bti et de ses espaces publics auteur d'angoisse dans les
villes, car les espaces publics sont des rcipients du vidange des problmes
sociaux, psychologiques et autres, ou le miroir qui permet a l'tat et les
chercheurs de mesurer le niveau du mcontentement de la population.
Dans cette optique, La politique de la ville en France s'est intress

l'espace public, en lui donnant une importance jusqu'au lancement d'oprations
lourdes de requalification urbaine inscrites dans les grands projets de ville
"GPV", et d'oprations dentretien des btiments et des espaces publics dans le
cadre du gestion urbaine de proximit, dont rcemment des travaux de plus de
30 milliards de travaux sont lancs pour amnager des espaces publics
et autres (1).
- Loi du 1er aot 2003 dorientation et de programmation pour la ville et la rnovation urbaine.
38
Conclusion
On a pu voir dans ce chapitre comment la politique urbaine est merg;
et ce aprs l'apparition d'une rglementation spcifique au dbut du XX sicle;
qui fut longue venir et sans effet pendant de nombreuses annes. Aprs la
seconde guerre mondiale une nouvelle approche fonctionnaliste base sur les
ratios et les grilles d'quipements prend part dans les nouveaux instruments
d'urbanisme
qui ont permis de mettre en place une rglementation de
l'urbanisme fonde sur trois aspects : le prospectif, la rglementaire et

l'oprationnel.
En pratique, seul le volet oprationnel a fonctionn correctement, les

aspects prospectifs et rflexifs ont t souvent oublis.
Les besoins de reconstruction aprs la seconde guerre mondiale ont oblig l'Etat
ragir, c'est alors qu'est ne la Loi d'Orientation foncire en 1967. Les
documents d'urbanisme, issus de cette loi d'Orientation Foncire avaient t
conus de faon pyramidale, les orientations des Schmas Directeurs
d'Amnagement et d'Urbanisme tant reprises en cascade par les Plans
d'Occupation des Sols.
Ces Schmas Directeurs, peu nombreux voir le jour ou rvlant des

contenus trop succincts, n'a pas permis aux Plans d'Occupation des Sols de
devenir de rels outils d'amnagement et de composition urbaine. Les Plans
d'Occupation des Sols ont connu un rel succs mais se sont souvent limits
grer la constructibilit et la mise disposition foncire.
La Loi d'Orientation Foncire n'avait pas fond la trame d'laboration des
documents d'urbanisme sur la notion de projet mais bien plus sur des notions
rglementaires et de lgalit. Ainsi, zonages et rglements taient considres
comme les pices matresses du dossier et de fait taient labors avant mme de
39
rflchir aux hypothses d'volutions sur le secteur, la loi SRU rend illgales ces
pratiques et impose un ordre prcis d'laboration : analyse et projet en premier
lieu, puis, aprs validation par la population locale : traduction graphique et
rglementaire. Ce nouvel ordre tend changer la procdure de zonage et la
remplac par un projet global de dveloppement. Les urbanistes tentaient depuis
plusieurs annes dj de faire accepter cette dmarche fonde sur des aspects
d'amnagement et de composition plutt que sur de simples aspects
rglementaires.
La loi de solidarit et renouvellement urbain n'a donc pas seulement

modifi la forme des documents d'urbanisme mais remet en cause radicalement
la philosophie de ceux-ci. Les documents d'urbanisme passent en quelque sorte
d'outils rglementaires fonciers de rels outils de composition urbaine.
Dans un deuxime volet on a vu que Lurbanisme des quartiers sensibles
est prsent comme une des principales causes des difficults rencontres par les
populations qui y vivent. Ainsi apparat la politique de la ville qui tente de
remdier ces maux par une vision pluridimensionnelle et des intervenants
interministriels avec des moyens contractuels multipartenarials.
Les interventions consistent donc, en gnral, modifier profondment

les amnagements urbains pour les rendre plus conviviaux et mieux adapts la
vie et la scurit de leurs habitants. Cette transformation lourde implique,
notamment, des oprations de dmolition et lmergence dune offre nouvelle de
logements sociaux. La rnovation des quartiers ne se limite pas une
intervention sur le bti, elle vise galement lamlioration de la gestion des
services et des quipements (entretien des immeubles et des espaces publics,
gardiennage, services urbains...).
40
Comme constat on peut dire que Les documents d'urbanisme ont t

utiliss le plus souvent comme de simples outils de gestion du sol et limits la
simple rglementation des droits fonciers sans recherche d'analyse prospective.
Ces documents d'urbanisme deviendront peut-tre de rels outils

d'amnagement,
support
des
politiques
urbaines
communales
et
intercommunales si on intgre de rels projets urbains, qui sont senss russir la

projection des espaces publics.
Dans ces projets, on peut intgrer tous les volets gnrateurs de la vie
sociale et de la convivialit qui sont le culturel, le social et le psychologique;
ncessaire pour donner sens aux diffrents espaces. Ceci va constituer contrairement a la priode prcdente qui ce basait sur le zonage machinal et
purement fonctionnel- une prise en charge relle des espaces publics.
41
La politique urbaine en Algrie
Introduction:
Aujourdhui, on voit bien que la reconstruction des villes algriennes
semble redmarrer, mais des incertitudes demeurent, parce qu'on nest pas
sre que la population qui s' y trouvent son panouissement. Il est difficiles
aussi des savoir si l'clatement urbain soit matris. Les demandes en
logements croissent de plus en plus, depuis l'indpendance rendant plus
difficile le dficit combler
En quelques quarante ans, la politique urbaine en Algrie a bascul

dune doctrine lautre, du socialisme lconomie de march, d'une
politique urbaine centralise une autre plus librale. Ce qui va compliquer
la dcele des dysfonctionnements causs par ces transformations brutales et
incompatible a notre socit ou plus exactement mal adapt. On va aussi
essayer de dcouvrir quelques dfaillances dans la prise en charge des
espaces publics.
Dans ce chapitre, nous allons passer en revue les politiques urbaines

engags en Algrie depuis l'indpendance.
Pour essayer vers le fin de contribuer trouver un mcanisme qui nous
permet la matrise de la production de l'espace en gnral et prendre en
compte les espaces publics en particulier, il nous est utile de s'intresser la
manire dont l'tat labore des politiques urbaines, les redfinir et les
transformer.
42
1)-Evolution de La politique urbaine en Algrie:

Depuis son indpendance, L'Algrie a connu plusieurs changements dans
sa politique urbaine selon les changements politiques, conomiques et
sociaux du pays.
1-1) Une politique urbaine centralise (1962-1980)
Aprs l'indpendance et jusqu' l'anne 1970, les regards taient
ports essentiellement sur le secteur industriel, surtout partir de 1967, par
ce que jug prioritaire, en tant que base dune conomie autocentre.
Cette priode correspond pourtant une forte urbanisation des ples

concerns par cette industrialisation et au flux migratoire que connurent la
plupart des villes. Cest galement celle o les services et ladministration
ont continu tre grs par des textes issus de la colonisation Franaise.
Les textes relatifs aux plans durbanisme rentraient dans ce cadre,

puisquun dcret, pris en 1960, a permis lapplication du dcret
58- 1463
du 3 dcembre 1958, concernant les Plans durbanisme directeurs et les

plans durbanisme de dtail. Cela devait perdurer normalement jusquau
mois de juin 1975, date limitant la validit des textes dorigine coloniales
dont la substitution a t rendue indispensable par les dispositions dune
ordonnance de 1973.
Car, paradoxalement, en 1974, et par lartifice dune simple circulaire

prise par le ministre des travaux publics, charg de lurbanisme, circulaire
relative la confrence interservices charge de lexamen technique des
43
documents du PUD, les dispositions dorigine coloniale sont proroges de

fait. Elles ne seront remises en cause que bien plus tard, en 1990, date
dadoption dune loi relative lamnagement et lurbanisme.
En ce qui concerne le logement l'Algrie cette poque n'avait pas

une politique bien apparente, ce problme n'tait pas considr comme une
proccupation majeure. L'Etat ne prenait pas le secteur de l'habitat en
priorit et le jugeait non productif et consommateur de ressources
financires, de part l'impossibilit de fournir assez brve chance des
logements acceptables tous les mnages, car une telle initiative puiserait
les ressources nationales 1.
1-1-1) Le premier plan triennal (1967-1969):

Le premier plan triennal a t lanc en 1967. Dans le domaine de
l'habitat, on souligne que le programme de logement dans cette priode ce
content seulement des zones rurales, et ce pour viter l'exode rurale qui a
spcifier la dcennie d'aprs l'indpendance vu le manque de travail et la
demande d'une vie meilleur.
L'Etat a mis au point la politique des premiers programmes spciaux
de dveloppement des wilayas, dans l'objectif de satisfaire la demande en
logement et d'assurer l'quilibre territorial.
L'augmentation des ressources financires a partir de 1967 a acclr
le volume d'investissement, et notamment celui de la construction du
HAMIDOU R, Le logement un dfi, ENAP, OPU, ENAL, 1989.
44
logement qui tait ambitieuse au dbut; mais vu la faiblesse du secteur du

btiment cette poque; une lenteur dans la ralisation tait remarque.
L'inadquation entre l'ampleur des tches assigne aux entreprises et
leur incapacit d'organisation et de matrise, a entran un alourdissement de
leur gestion et la propagation des surcots.
Ce plan tait ax autour d'un programme d'habitat rural de 100
millions de DA excuter dans les trois annes par les offices H.L.M,
comme promoteurs immobiliers hrits de la priode coloniale.
On peut constat que ces programmes de logements n'accordaient

aucune attention aux espaces publics, mais ce focalisent uniquement sur
l'augmentation du nombre de logements produits pour satisfaire la demande
galopante.
Ce premier plan de dveloppement n'a pas vraiment russi a

concrtisation de ses directives, malgr que l'Etat lui consacrait une
importance vu le problme vcu a cette poque.
1-1-2) Le premier plan quadriennal (1970-1973):

Suite au plan prcdent, un plan quadriennal a t lanc en 1970,
celui-ci est en fait le premier de la srie des plans nationaux, car le triennal
1967-1969 est destin prparer les conditions dlaboration dun vritable
plan, en mme temps que le code communal (1967) et le code de la wilaya
(1969).
45
Parmi les moyens de la mise en oeuvre de ce plan, il est question des

mesures relatives la dcentralisation et lamnagement du territoire.
Dans le domaine de lurbanisme, on envisageait de prparer les

travaux de programmation urbaine pour les grandes villes.
Mais quelle que soit la porte des mesures nonces par la srie des
plans nationaux, il reste que leur substance ne reproduit pas le foisonnement
des textes ayant marqu lensemble de la priode qui va de 1970 1976,
comme la Charte de la Gestion Socialiste des Entreprises (1971), les
ordonnances portant constitution des rserves foncires (1974), ainsi que
celle relative aux coopratives immobilires (1976) et lautre concernant les
permis de construire et de lotir (1975). 1
Entre temps, la croissance urbaine atteint des taux trs importants, et

cest dans ce contexte, dailleurs, que sont lances les tudes de plans
durbanisme qui ont couvert, dabord, les grandes mtropoles, puis toutes les
villes dune taille suprieure 10 000 habitants, ensuite, celles de 5 000.
Enfin, pour mener bien les actions sectorielles et les prescriptions

des plans durbanisme, on initia une nouvelle procdure grce la mise en
oeuvre des Plans Communaux de Dveloppement et, pour les grandes villes,
des Plans de Modernisation Urbaine. Ces plans doivent permettre le passage
SEMMOUD B., Changement politiques et conomiques et croissance urbaine en Algrie Essai de priodisation.
Processus d'urbanisation en Afrique. Edition L'HARMATTAN. 1988.
46
de la simple nomenclature dinvestissements isols un programme

cohrent tenant compte des actions dcides aux niveaux central et rgional.
Ce plan quadriennal a essay d'attnuer la demande croissante de
logement en se proposant de fournir en moyenne (21.000) logements par an

ruraux et urbains, soit( 3,2) fois la cadence du plan triennal1, soit 45.000
logements urbains avec une masse totale de( 1.200) millions de DA. En
ralit ce programme n'a t excut que vers la fin 1978 avec, seulement,
(18.000) logements et hauteur de (1.500) millions DA2.
On remarque aussi que pour les espaces publics dans les programmes
de logements, il n'y a aucune directive ni mme une recommandation pour
leur prise en charge ou leur promotion.
1-1-3) Le deuxime plan quadriennal (1974-1977):
C'est que par le biais du deuxime plan quadriennal (1974- 1977) que
ltat exprime sa grande proccupation en matire durbanisme, deux
instruments urbanistiques, qui allaient tre largement utiliss en Algrie, ont
vu le jour: les Zones dhabitation urbaine nouvelle (ZHUN) et les Zones
industrielles (ZI).
La ZHUN tait conue comme un moyen de concrtiser le modle de

dveloppement urbain prvu par le Plan dUrbanisme Directeur (PUD).
Cette procdure devait rpondre lnorme besoin en logements, pour
HAMIDOU R, Le logement un dfi, ENAP, OPU, ENAL, 1989.

IDEM. Page 78.
p 152
47
hberger particulirement les travailleurs exposs une intense mobilit

gographique.
Les dcisions concernant les approbations finales des tudes et les

financements des oprations sont du ressort des services centraux des
ministres de lUrbanisme et de lHabitat et du ministre de la planification.
Le nouvel instrument d'urbanisme oprationnel, (Zone d'Habitat

Urbain Nouvelles) (ZHUN) ou grands ensembles collectifs, tait conu
comme un outil de planification spatiale pour matriser la croissance de
l'espace rsidentiel et structurer les quartiers priphriques. Cette nouvelle
procdure modelait aujourd'hui la quasi-totalit des espaces pris urbains des
villes algriennes. A M'sila on peut citer, en exemple, la cit 1000
logements (Photos n01) et les cits 500, 600, 300, 200 logements.
Photo N01: Les photos c'est une immobilisation d'un moment donn
Source:prise par l'auteur 11/10/2008 9h00
48
Entre sa codification et son application en 1975 et son abrogation en

1981,( 149) ZHUN avaient t tudies et lances travers le pays, mais
tant donn que de multiples oprateurs y intervenaient, cette procdure n'a
pas pus tre assimile un instrument d'amnagement 1.
Ces zones constituent, le plus souvent, soit des agrgats la priphrie
des villes, soit des enclaves sans lien organique ou fonctionnel avec leur
contexte, ou la notion d'espace public est compltement inexistante.
On peut constat que la politique urbaine continue dans la mme

dmarche qui consiste construire plus de logements au dtriment d'autres
espaces qui constitue l'espace urbain. Il s'agit des espaces publics et
notamment les jardins, les placettes, les aires de jeux.
1-2) Politique urbaine (1980 1990) .
Cette priode a connu une gestion plus librale de l'espace urbain ,
elle s'inscrit dans la mme dmarche mais avec un dsengagement apparent
de l'tat du fonciers et de l'immobilier
1-2-1) Le premier plan quinquennal de 1980 1984

La dcennie quatre vingt a dbut avec un lancement phnomnal de
programme de logement, mais partir de 1981, cause de la chute des
recettes des hydrocarbures, ltat algrien, faute de moyens financiers, se
trouve incapable de faire face aux besoins de la population en matire de
1
SEMMOUD B., Changement politiques et conomiques et croissance urbaine en Algrie Essai de priodisationp58.
Processus d'urbanisation en Afrique n- Ed L'HARMATTAN. 1988.
49
logements. Le nouveau contexte politique est caractris par un

dsengagement total de ltat du secteur immobilier et une libration la
fois du march foncier et de la promotion immobilire.
Ce dsengagement ne pt tre total, mais une limitation du volume

des programmes sociaux et le choix dans les attributions. Ds lors, on cessa
les grandes oprations dhabitat, sous prtexte quil fallait dabord achever le
reliquat des programmes non entams ou en cours, mais cest en 1982, que
des programmes sociaux ont t transfrs du social au promotionnel.
1-2-2) Le deuxime plan quinquennal de 1985 1989

Le deuxime plan quinquennal 1985 marque un tournant dans la
politique urbaine:
Ds 1986, on autorisa la promotion immobilire prive, et on se met
valoriser le secteur priv en le qualifiant de secteur national.
Cette priode ce caractrise aussi par la liquidation de tout ce qui

relevait du domaine public, en btissant sur les servitudes et abandonnant
des parties de trottoir pour la cration de kiosques ou dautres commerces et
agressant l'espace public, sous-pretexe la densification ou l'animation des
cits et quartiers, on offrant des parcelles au promoteurs.
Ces pratiques de dsordre dans lurbain, et qui demeurent aujourdhui,

sinscrivent dans un contexte de rapports de force entretenus par des couches
50
ancres dans les sphres de la dcision et une population se sentant

malmene par le systme qui ladministre.
Mais le plus inquitant encore, ce sont les frustrations de ceux qui
sont rests bloqus dans leur promotion sociale, notamment aprs le retrait
progressif de ltat de la production du logement, au profit du lotissement
individuel et de la promotion immobilire prive.
1-3- Politique urbaine aprs 1990:
La Constitution de 1989, qui consacra le multipartisme, donna
naissance une srie de lois importantes, notamment celles intressant le
foncier, lamnagement et lurbanisme . 1
En 1990, la loi dorientation foncire annule le dispositif des

rserves foncires et libre les transactions foncires que lon confie,
dsormais, des agences spcialises dans ce domaine. Une autre loi fut
prise lgard de lamnagement et de lurbanisme, celle-ci institua deux
outils, le Plan directeur damnagement et durbanisme (PDAU), qui se
substitue au PUD et au PUP, et le Plan doccupation des sols (POS) .2
Or, tout cela na pas suffit liminer la crise laquelle font face les
villes algriennes. Cette crise est encore alimente par plusieurs facteurs:
lanarchie dans la production du cadre bti,
naissance d'espace public inadquat aux murs et traditions de la

socit.
la rduction des moyens financiers,
- loi 25/90 dan 18/11/19990 portant l'onentation foncire .

- dcrets excutifs 177/91et118/91du 18/05/1991 portant procdure d'laboration et d'approbation des
PDAU et POS ,
2
51
les zones dexclusion sociale,
la monte du chmage,
Pour y mettre fin, dune manire dfinitive, les pouvoirs publics,
semblent avoir opter pour une option qui consiste reconsidrer le

traitement envisag auparavant, grce de nouvelles orientations dans le
choix dune conomie de march rgule et une stratgie dencadrement
incluant, dabord, la mission damnagement du territoire dans la cration
dun ministre et plus rcemment dans celle dun autre, le ministre dlgu
la ville qui a disparu on sait pas porquoi.
Les proccupations ne sont plus uniquement polarises sur lhabitat

dit illicite, ni sur limportance du lotissement individuel, elles sont marques
par les dfauts qui caractrisent les villes, travers lentassement et les
conditions de vie dans les quartiers marginaliss, le mauvais entretien des
quartiers anciens, les spculations sur les loyers et les terrains, en plus des
problmes lis la gestion urbaine.
Dans ce sens, on peut dire que, mme si les espaces publics semblent
tre pris en charge par les diffrents instruments qu'on va cit ci-aprs, il
reste qu'ils sont toujours handicaps et ne fourni que peut de leurs fonctions.
2 Contenu et caractristiques des instruments durbanisme:

A fin de montrer que la notion d'espace public est absente dans les
instruments d'urbanisme en Algrie, il est ncessaire de faire une tude
analytique sur ces derniers du point de vue contenu et caractristiques
comme suit:
52
2.1Le plan durbanisme directeur P.U.D :

Un trs grand nombre de P.U.D est mis en chantier, thoriquement
chaque ville Algrienne devait en tre dote. Il est pour la plupart ralis par
la C.A.D.A.T1.
2.1.1 Dfinition et contenu :
Le P.U.D constitue linstrument de planification physique mais son
contenu, ses modes dlaboration et dapplication sont articuls de faon fort
diffrente par rapport son cadre lgislatif Franais dorigine. La C.A.D.A.T
a mis au point une mthode gnrale qui prvoit quatre phases :
Analyse de la situation de la commune au moment du lancement du
P.U.D et test de capacit du site.
Etude dmo-conomique, qui dtermine les besoins et formule les
orientations de la politique urbaine.
Elaboration dun schma dorientation pour le long terme (15 ans) et
d'un programme daction pour le court terme.
Mise au point des solutions retenues : tude de la rglementation et
dcoupage de la ville en zones fonctionnelles.
Fin 1980, la CADAT, dressait le bilan suivant : 47 P.U.D termins, 77
en cours, 44 programmes. Daprs ce bilan,
formules :
Caisse Algrienne dAmnagement du Territoire.
53
plusieurs critiques sont
Le P.U.D est labor pour les 15 ans venir mais les tudes
prennent bien souvent de longues annes et il est caduc ds
avant son approbation, lurbanisation sauvage a progress
beaucoup plus vite que la ralisation du plan !
Les perspectives retenues sont simplement des projections
binaires. Il est bien difficile de prvoir une planification urbaine
sans
rfrence
un
niveau
rgional
qui
nexiste
malheureusement pas dans la planification spatiale.

Le P.U.D nest pas un vritable plan damnagement, il ne
constitue, quun instrument de gestion. Il relve dune
conception qui nest quun remplissage de zones par des
quantits fictives de logements sans grand souci des
dynamiques urbaines, sociales et des possibilits relles du site.
2.1.2 Caractristiques du plan d'urbanisme directeur
Parmi tous les dispositifs territoriaux, le PUD est celui dont lhistoire
est sans doute la plus rvlatrice. Il a jou un rle trs important, mme sil a
t grandement critiqu pour sa suppose inefficacit.
En tant quinstrument, on expliquait quil ne permettait pas la matrise

de la croissance urbaine, ni le contrle de lurbanisation anarchique. Il
nassurait pas, non plus, un urbanisme de qualit, cest--dire offrant un
cadre de vie convenable. Pour tre quitable on site les caractristiques
suivantes:
54
2.1.2.1
Le dphasage:
La procdure du PUD montre que les gestionnaires interviennent au

terme de toutes les tudes dont la dure dpasse parfois trois annes, ce qui
place le plan, une fois labor, dans une position de dphasage par rapport
au rythme rel de la dynamique urbaine.
2.1.2.2
L'uniformit dans la mthodologie de son

laboration:
Dautres dfauts affectent le PUD. Ils ont trait aux mthodologies de

son laboration qui prsentent un caractre uniforme, dans la mesure o il
sagit de transplantation mcanique de plans labors dans des conditions
socio-conomiques particulires et ne sintgrant pas dans la planification
nationale. Le caractre spcifique dune ville est la plupart du temps ignor.
2.1.2.3
La rigidit:
Le PUD a tabli une mthodologie unique pour lensemble des entits

urbaines qui restent dtaches de leur contexte rgional, ds lors que la
connaissance de ce dernier demeure fondamentale pour les perspectives de
dveloppement. La ville est galement traite comme une unit coupe de
lespace rural, alors que lquilibre du cadre de vie implique une intgration
des deux ensembles.
2.1.2.4
La centralisation:
La circulaire ministriel no 2178 du 12/09/1981 faisait remarquer que

les dossiers peuvent tre transmis au ministre de lurbanisme sans
lapprobation des Assembles Populaires Communales, Cette centralisation
55
des dcisions cre une distance entre les acteurs centraux et les acteurs
locaux, do la faiblesse dans la mise en application des diffrentes
procdures durbanisme 1.
2.1.2.5
L'absence d'identit:
Lanalyse des extensions urbaines faites pendant cette priode montre

les limites de cette nouvelle politique. merge une priphrie urbaine non
matrise dont la forme dhabitat est inadapte, et un espace public dfaillant
et toujours la recherche de son identit.
2.1.2.6
L'oprationnel:
Du point de vue oprationnel, le PUD a jou un rle prminent dans

la production de lurbain.
Il a servi, en effet, la cration des zones d'habitat urbaines nouvelles
pour la ralisation des grands programmes de logements sociaux initis de
1974 1985. Il a pu galement faciliter laccs pour les constructions
individuelles travers lapplication de lordonnance et des dcrets
concernant la cession des rserves foncires.
Le PUD a aid, en outre, la ralisation des investissements publics,
de toutes sortes. Cest dire que cet instrument a t fondamental dans
lapplication des politiques du logement social.
2.2Le plan directeur damnagement et durbanisme P.D.A.U
Le plan directeur d'amnagement et d'urbanisme est un guide de
gestion et de prvisions, pour les dcideurs locaux (commune), C'est un
SEMMOUD B., Planification ou bricolage ? Quelques aspects de la planification urbaine en Algrie ,

Les Cahiers dURBAMA,universit de Tours,1998, p. 6 -7 .
56
programme
d'quipements
et
d'infrastructure,
pour
la
ville
ou
l'agglomration, et un zonage du territoire de la commune 1.

Ce plan reprsente une copie intgrale du schma franais
(SDAU)
qui constitue linstrument de planification urbaine
moyen et long termes, et reprsente un document qui fixe

les orientations fondamentales de lamnagement du territoire
dune commune, dune partie de commune ou dun ensemble de
communes, notamment en ce qui concerne lextension de la ou
des agglomrations intresses 2.
2.2.1 Contenu du P.D.A.U :
Selon larticle (17) du dcret excutif N 91-177 du 28 mai 1991 fixant
les
procdures
dlaboration
et
dapprobation
du
plan
directeur
damnagement et durbanisme et le contenu des documents y affrentes, le

plan directeur damnagement et durbanisme PDAU se compose de :
- D'un rapport dorientation qui prsente :
Lanalyse de la situation existante et les principales perspectives de
dveloppement
compte
tenu
de
lvolution
conomique,
dmographique, sociale et culturelle du territoire considr.

La partie damnagement propose compte tenu des orientations en
matire damnagement du territoire.
Maouia Saidouni, Elments d'introduction a l'urbanisme, Edition CASBAH, Alger 2000.
L.Jagquignon, le droit de lurbanisme, Edition Eyrolles. Paris 1978.
57
- Dun rglement :
Un rglement qui fixe les rgles applicables pour chaque zone
comprise dans les secteurs tels, que dfinis aux articles 20, 21, 22 et 23 de la
loi N 90-29 du 1er Dcembre 1990 susvise 1.
A cette fin, il doit dterminer :

- Laffection dominante des sols et sil y a lieu la nature des activits qui
peuvent tre interdites ou soumises des conditions particulires.
- La densit gnrale exprime par le coefficient doccupation du sol
C.O.S .
- Les servitudes maintenir, modifier ou crer.
- Les primtres dintervention des plans doccupations des sols avec les
termes de rfrences y affrent en faisant apparatre les zones
dinterventions sur les tissus urbains existants et ceux des zones
protger.
De documents graphiques :
Les documents graphiques comprennent les plans suivants :
- Un plan dtat de fait, faisant ressortir le cadre bti actuel, les voiries et
les rseaux divers les plus importants.
- Un plan damnagement dlimitant :
- Les secteurs urbaniss, urbanisables, durbanisation futur et non

urbanisables tel que dfinis par la loi N 90-29 du 1er dcembre 1990,
susvise.
1
Journal officiel, 1991, p.810.
58
- Certains parties du territoire, le littoral, les terres agricoles potentialit

leve ou bonne, les territoires caractre naturel et culturel marqu,
tels que dfinis par la loi N 90-29 du 1er dcembre 1990, susvise.
- Les primtres dintervention des plans doccupation des sols.
- Un plan de servitudes maintenir, modifier, ou crer.
- Un plan dquipement faisant ressortir le trac des voiries, daddition en
eau potable et dassainissement les plus importants ainsi que, la
localisation des quipements collectifs et ouvrages dintrts publics
2.3Le plan doccupation des sols P.O.S :
Le plan doccupation des sols
P.O.S
est un instrument
rglementaire de gestion urbaine et communale. Il revt un caractre

obligatoire pour la commune qui l'initie dans le but de fixer des rgles
spcifique pour l'urbanisation de parties ou de la totalit de son territoire et
la composition de leur cadre bti .1
Il est presque le mme instrument produit en France et dfinit comme
un document juridique qui fixe, dans le cadre des orientation du plan
directeur damnagement et durbanisme P.D.A.U lorsque il en existe, les
rgles gnrales et les servitudes dutilisation des sols .2
2.3.1 Contenu du P.O.S :
Selon larticle 18 du dcret excutif (N 91-178 du 28 mai 1991)
fixant les procdures dlaboration et dapprobation des plans doccupation
des sols, ainsi que le contenu des documents y affrents, le plan
doccupation de sols POS se traduit par :
1
2
Maouia Saidouni, Elments d'introduction a l'urbanisme, Ed.CASBAH, Alger 2000.
L.Jagquignon, le droit de lurbanisme, Edition Eyrolles. Paris 1978.
59
Un rglement qui contient:

a-
une note de prsentation dans laquelle sera justifie la compatibilit des

dispositions du plan doccupation des sols avec celles du plan directeur
damnagement et durbanisme ainsi que le programme retenu pour la
ou les communes concernes en fonction de leurs perspectives de
dveloppement.
b-
une partie des rgles fixant pour chaque zone homogne et en tenant
compte des dispositions particulires applicables certains parties du
territoires la nature et la destination des constructions autorises ou
celles interdites, les droits de construire attachs la proprit du sol
exprims par le coefficient doccupation du sol COS ainsi que le
coefficient demprise au sol CES et toutes servitudes ventuelles.
Le coefficient doccupation du sol COS est dfini dans ce cas par le

rapport entre la surface de plancher hors uvre nette de la construction et la
surface du terrain.
La surface de plancher hors uvre nette dune construction est

exprime par la surface de plancher hors uvre brute gale la somme des
surfaces de plancher de chaque niveau de la construction, dduite:
Des surfaces de plancher hors uvre des combles et sous-sols

non amnageable pour lhabitat ou pour les activits
caractres professionnel, artisanal, industriel ou commercial.
Des surfaces de plancher hors uvre des toitures, terrasses,

des balcons, des loggias ainsi que des surfaces non closes
situes au rez-de-chausse.
60
Des surfaces de plancher hors uvre des btiments ou des

parties de btiments amnags en vue de stationnement des
vhicules.
Des surfaces de plancher hors uvre des btiments affects au

logement des rcoltes, des animaux ou du matriel agricole
ainsi que des surfaces des serres de production.
Le coefficient demprise au sol CES est dfini par le rapport entre la

surface btie au sol de la construction et la surface du terrain.
Le rglement prcis, en outre, les conditions de loccupation des sols lies
aux :
1. Accs et voiries
2. Dessertes par les rseaux.
3. Caractristiques des terrains.
4. Implantation des constructions par rapport aux voies et emprises
publiques
5. Implantation des constructions par rapport aux limites sparatives.
6. Implantation des constructions les unes par rapport aux autres sur une
mme proprit.
7. Hauteur des constructions.
8. Aspect extrieur.
9. Stationnement.
10. Espaces libres et plantations.
Le rglement prcise, en outre, la nature des ouvrages et des

quipements publics ainsi que leur implantation et identifie les voiries et
61
rseaux divers la charge de ltat tels que dfinis dans le plan directeur
damnagement et durbanisme et ceux la charge des collectivits locales
ainsi que lchancier de leur ralisation.
- Des documents graphiques :
Les documents graphiques se composent:
a-
Dun plan de situation (chelle 1/2000 ou 1/5000).
b-
Dun plan topographique (chelle 1/500 ou 1/1000).
c-
Dune carte (1/500 ou 1/1000) prcisant les contraintes

gographiques durbanisation du territoire concern accompagne
dun rapport technique.
d-
Dun plan dtat de fait (chelle 1/500 ou 1/1000) faisant

ressortir le cadre bti actuel ainsi que les voiries, rseaux divers et
servitudes existantes.
e-
Dun plan damnagement gnral (chelle 1/500 ou 1/1000)

dterminant :- Les zones rglementaires homognes
- Limplantation des quipement et ouvrages dintrt gnral et
dutilit publique.
- Le trac des voiries et rseaux divers en mettant en vidence
ceux la charge de lEtat tels que dfinis par le plan directeur
damnagement et durbanisme et ceux la charge des
collectivits locales.
- Les espaces qui de par leur spcifie sont prserver.
f-
Dun plan de composition urbaine (chelle 1/500 ou 1/1000)

contenant notamment les lments du rglement accompagn
62
dune ou daxonomtries illustrant les formes urbaines et

architecturales souhaites pour le ou les secteurs considrs.1
2.4Caractristiques des PDAU et POS

Les PDAU et POS comme outils de gestion urbaine et de planification,
ont certaines caractristique spcifiques .Il s'agit de:
2.4.1 La dcentralisation:
LEtat nest plus seul habilit laborer un plan. Celui-ci doit tre fait
avec lentire responsabilit des lus communaux, mais dautres oprateurs
y sont galement impliqus. Ces derniers sont reprsents dans une
commission de suivi du PDAU, et sont partie prenante dans le processus de
concertation officiel pour ladoption des objectifs et des orientations
assigns au document, que la loi rend opposables toute initiative non
conforme au plan adopt par la commune. Les POS sont dots des mmes
caractristiques juridiques.
2.4.2 La libert dans la projection:
La diffrence du PUD, labor sur la base de perspectives de croissance
assorties de ratios de calcul des besoins (nombre de personnes par logement
et nombre demplois crer), les acteurs, pour ce qui est du PDAU, nont
pas dobligation institutionnelle, la ville se transformant directement, partir
des choix croiss de tous les acteurs.
Journal officiel, 1991, p.p.813-814.
63
2.4.3 La dmocratie:
Les droits construire sont assujettis la proprit du sol, car si, par
exemple, ltat a besoin dun terrain priv pour y difier un ouvrage, il doit
dabord lacqurir moyennant paiement. En plus, le propritaire nest pas
soumis par le PDAU lobligation dy raliser quoi que ce soit, mais sil le
fait, il doit seulement respecter ses prescriptions rglementaires.
2.4.4 La rapidit dans l'laboration:
Pour lensemble des communes, la plupart des PDAU ont t raliss
en moins de cinq ans. Ctait, en fait, une opration nationale, et en mme
temps une opration durgence, parce quil fallait pallier une urbanisation le
plus souvent compromise. Llaboration des POS a t faite par la suite,
mais parfois paralllement celle des PDAU, ce qui a influenc sur la
qualit de la projection des plans.
2.4.5 La cohrence entre PDAU et POS:
Fruit dun dcoupage de lespace urbain, les POS sont de deux types. Il
y a ceux qui sont dits damnagement et privilgiant les terrains vierges en
situation de priphrie, ils ont pour objectif premier de cerner et de
rglementer lentit urbaine en partant des contours dune agglomration
dlimite dans les termes du PDAU. Il peut sagir aussi de POS dextension,
puisquil faut dabord trouver des terrains urbanisables. Les autres sont
appels POS de restructuration, ils sont entrepris lintrieur de
lagglomration.
Les tudes de plans doccupation des sols sont menes dabord en
partant de lanalyse dun tat de fait avec une enqute socio-conomique
exhaustive lorsque le terrain est occup. La connaissance du territoire du
64
POS
concerne
dimplantation
alors
les
humaine,
donnes
pour
physiques,
pouvoir
morphologiques
proposer
des
et
solutions
damnagement en phase avec les orientations du PDAU, en concertation

avec le matre douvrage et en tenant compte des donnes du site et de la
situation.
2.4.6 La matrise du dveloppement urbain:
PDAU et POS sont deux instruments qui ont le mrite de combler un
vide juridique patent, parce quils constituent un moyen de matrise du
dveloppement urbain.
2.4.7 L'efficience:
Les tudes ont montr que leur apport, potentiellement efficace, est
entach de lacunes entamant ainsi leur efficience.
Celles-ci rsident, dune part, dans la manire qui a prsid la
ralisation des PDAU, o lon relve labsence relle dune vritable
philosophie dun projet urbain qui devrait dterminer au pralable le rle des
POS dans ces derniers, et dautre part dans les contraintes, de mise en oeuvre
des POS eux-mmes.
Dualit PDAU / POS et espace public:
Comme on a pu le voir dans le contenu des PDAU et du POS en

Algrie, ainsi que dans les caractristiques des diffrents plans prcdents, il
est apparent que l'espace public est loin de constituer une proccupation
pour les responsables de la politique urbaine en Algrie.
65
Malgr le changement radical caus par le passage d'une politique

urbaine dirige une autre librale, on a remarque que la position d'omission
et de ngligence est la mme en ce qui concerne l'espace public. Ceci nous
permet de dire que cet lment ne constitue pas jusque la une proccupation
du premier ou deuxime degr pour les responsables qui laborent et grent
les politiques urbaines en Algrie.
2.5Le Schma de Cohrence Urbaine:
La promotion de la ville en tant qu'lment cl de structuration et
moteur du dveloppement territorial ne fait plus aucun doute. Cependant,
malgr les efforts considrables de gestion courante consentis jusqu'
prsent par les autorits locales, malgr l'existence d'une batterie des outils
lgislatifs
et
rglementaires,
malgr
l'laboration
des
instruments
d'urbanisme (PDAU et POS) censs apporter des solutions aux problmes

urbains, la ville continue son dveloppement sans une relle amlioration de
la qualit de vie ou de la qualit du cadre bti, sans assise conomique, en
perdant progressivement ses repres identitaires.
La vision rglementaire de l'amnagement urbain, bien qu'indispensable

pour la gestion de l'espace urbain, s'est avre totalement insuffisante ds
lors qu'il s'agit de prospecter les voies et moyens de dveloppement durable
de la ville. C'est ainsi que le Schma de Cohrence Urbaine vient combler le
vide du processus de planification entre l'chelle territoriale et l'chelle
locale urbaine, en mettant en place un outil d'orientation stratgique capable
de traduire une vision collective, ngocie et partage par tous les acteurs
concerns de son dveloppement sur les (15-20) ans venir.
66
Le SCU est ainsi un outil de la mise en uvre de la politique de la ville

durable l'chelle locale. C'est un instrument novateur, appartenant la
nouvelle gnration des outils de planification et d'amnagement urbain.
Conformment la lgislation en vigueur n01. 02. Ce schma peut tre

class dans le groupe des instruments d'orientation, non opposables aux tiers,
puisqu'il ne conoit pas de rglements d'amnagement, mais trace plutt les
grands axes de la politique d'amnagement de l'aire urbaine concerne en
admettant leur flexibilit et leur rversibilit ventuelle.
Fig.n03. Le SCU dans le concert des outils d'amnagement urbain
Lignes directrices
territorial, d'orientation
SNAT
Directives territoriales rgionales
SRAT
Niveau stratgique global,
Directives territoriales d'amnagement (SDAAM)

mtropolitain,
Niveau stratgique
d'orientation et d'incitation
Directives d'amnagement urbain

PDU, PPSMV, PPR
PU
SCU
Agenda 21, Chartes

Carte sociale
Carte foncire
Rglements gnraux
d'amnagement urbain
PU
PU
PDAU
Rglements dtaills POS POS

d'amnagement et de
composition urbaine
Niveau stratgique local, urbain,

d'orientation
PDAU
PDAU
POS
Niveau tactique, communal,

rglementaire
Niveau oprationnel, zones

d'amnagement, rglementaire
(source direction de l'environnement de M'sila. 2008)
67
Cinq objectifs majeurs guident l'laboration du SCU. Il s'agit de:

- Dfinir les enjeux et les objectifs de dveloppement urbain
- Formuler un projet de ville long terme: Et ce pour plus
d'efficacit conomique, l'quit sociale et l'efficience
environnementale.
- Intgrer la notion de cohrence :
Plusieurs types de cohrence urbaine peuvent tre mis en exergue par
l'outil en fonction des contextes et de problmatiques locales, notamment:
* cohrence d'organisation spatiale et fonctionnelle
* cohrence de dveloppement socioconomique
*
cohrence d'intgration socioculturelle dans les projets de
dveloppement
*
cohrence
d'intgration
environnementale
des
oprations
d'amnagement
La carte sociale et la carte foncire, mais aussi un atlas environnemental
et urbain peuvent constituer ici des outils corollaires d'aide l'laboration du
SCU.
La mise en cohrence et en synergie des dmarches sectorielles

(habitat, transport, quipements, industrie, etc.) et des politiques territoriales
d'amnagement urbain (communales, intercommunales), implique aussi
l'intgration de toutes les dmarches en cours ou en lancement, qui
constituent ainsi des donnes de base intgrer dans la conception du SCU,
68
y compris les orientations des Agendas 21 locaux, des plans sectoriels PLH,
PDU, PPR, PAC, PPSMV, etc.
D'autres types de cohrence lis la gestion urbaine constituent aussi
l'objet du SCU, notamment:
* cohrence d'assise institutionnelle et juridique favorisant le
dveloppement harmonieux de la ville
* cohrence des programmes sectoriels d'amnagement en cours ou
prvus
* cohrence entre les noncs de diffrents instruments et outils
d'urbanisme
* cohrence d'exploitation des budgets de dveloppement et
d'amnagement
L'enjeux principal du SCU tant l'aboutissement une harmonie
globale de dveloppement de la ville, qui subit toujours,
d'une
programmation dans le temps inexistante et d'une faiblesse de participation

citoyenne.
Matrise, intgration, valorisation et identit sont alors les 4 mots-cls
qui orientent les thmes stratgiques du SCU pour un dveloppement
harmonieux de la ville.
- Identifier les conditions de la mise en uvre du projet de
ville:
Identifier les voies et moyens de la mise en uvre du projet de
dveloppement et d'amnagement urbain reste une condition essentielle de
l'oprationnalit du SCU. Il s'agit l non seulement d'chelonner les
oprations dans le temps et dans l'espace et d'estimer leurs cots
prvisionnels globaux, mais aussi de proposer des montages fonciers,
69
financiers et institutionnels capables de garantir la ralisation effective des

orientations d'amnagement proposes.
- Dfinir les moyens du suivi de la mise en uvre du projet de

ville:
Dan ce sens, il s'agit de dfinir :
- la mise en uvre des orientations du SCU par les instruments

d'urbanisme en vigueur
- l'volution de l'tat de dveloppement urbain et de
l'amlioration effective des indicateurs de qualit, de matrise,
d'intgration et de gestion.
Suite aux objectifs prcdents, il nous semble que Le SCU constitue un

outil d'aide la dcision pour la mise en place d'une stratgie d'organisation
de dveloppement et d'amnagement urbain de l'armature urbaine et permet,
sur la base des donnes analytiques fiables, d'oprer les ajustements
ncessaires des programmes et des projets.
Il parait aussi que la nation d'espace public est loin d'tre pris en change
d'une faon explicite avec des rgles et des procdures claires et
oprationnelles , ce qui prouvent que beaucoup de choses reste faire dans
ce sens .
70
3-Politique de la ville en Algrie:

2.6
Objectifs de la politique de la ville :
Si on se rfre la loi d'orientation de la ville1, on peut dduire que

La politique de la ville vise orienter et coordonner toutes les
interventions, particulirement celles relatives aux domaines suivants :
- La rduction des disparits inter-quartiers et la promotion de la
cohsion sociale;
- La rsorption de l'habitat prcaire ou insalubre;
- La matrise des plans de transport, de dplacement et de circulation
dans et autour des villes;
- le renforcement des voiries et rseaux divers;
- La garantie et la gnralisation des services publics, particulirement
ceux chargs de la sant, de l'ducation, de la formation, du tourisme, de
la culture, du sport et des loisirs;
- La protection de l'environnement;
- La prvention des risques majeurs et la protection des populations;
- La lutte contre les flaux sociaux, la marginalisation, la dlinquance, la
pauvret et le chmage;
1
La loi n06.06 du 12 fvrier 2006 portant loi d'orientation de la ville et relative l'amnagement et au
dveloppement durable urbain.
71
- La promotion du partenariat et de la coopration entre les villes;

- L'intgration des grandes villes aux rseaux rgionaux et internationaux.
La politique de la ville, conue comme, un ensemble pluridimensionnel,
plurisectoriel et multilatral vise raliser le dveloppement durable elle se
concrtise travers plusieurs volets qui sont:
- Le volet du dveloppement durable
- Le volet urbain et culturel
- Le volet social
- Le volet de la gestion
- Le volet institutionnel.
72
Conclusion
travers ce chapitre, nous avons essay d'tudier les lments
essentiels qui constituent la politique urbaine en Algrie, et de mettre au jour
les diffrentes tapes dcisives qui ont agi sur cette politique, en insistant sur
les effets qui influent sur la production de l'espace.
Les dfaillances dceles rsident essentiellement dans la mise en

oeuvre du plan, quelle que soit sa porte, par des organismes urbains,
souvent endetts et sans grande marge de manoeuvre, mais en mme temps
parce quils sont engags dans la gestion doprations de coups partis et
aussi pour parer aux plus presss, alors que, il y a galement, parmi eux,
ceux qui se sont immobiliss laffairisme foncier au dtriment des espaces
publics sous prtexte la densification du tissu urbain.
On peut souligner que les instruments durbanisme qui devraient

inflchir les points forts de la gestion urbaine et les conditions dun
dveloppement urbain durable et d'un espace public plus adquat,. souffrent
dune grande rigidit pour prtendre bien prendre en charge les problmes
urbains et notamment la projection des espaces publics, qui demandent une
certaine flexibilit, en raison de leur caractre local ou leur spcificit
propre.
73
N'oublions pas le grand flau, l'application des grands projets de

logements sans suivre les recommandations des plans directeurs sous
prtexte l'application intgrale des directives politiques centralises, ou
l'empressement de l'excution de ces programmes sans passer par les
procdures du permis de construire et l'application des instruments
d'urbanisme, qui influe directement sur la qualit des espaces publics.
Prenons l'exemple de La Z.H.U.N. qui implique une coordination

horizontale, avec un programme global d'amnagement comportant a la fois
habitat, quipements et activits, qui a un double objectif d'intgration :
- par rapport au tissu urbain existant, avec des impratifs de continuit,
- par rapport aux diffrents quartiers pouvant coexister a I'intrieur de son
primtre d'intervention, dont elle devrait raliser l'homognit.
Malgr ses avantages, l'organisation spatiale des Z.H.U.N reste

prisonnire de l'organisation du chantier dont sa proccupation majeur est
essentiellement l'emplacement des grues, le stockage des panneaux
prfabriqus,etc. Ngligent le cot esthtique, psychologique, social et
mme philosophique de la cration des espaces publics, ainsi ce dernier est
le rsultat ou le rsidu de la projection des blocs et la surface grise.
Aprs l'apparition des PDAU et POS, cette dernire donne une libert
au gnie du concepteur de faonner les espaces en toute libert loin de toutes
contraintes ou empchements, mais malheureusement on constate quelques
fois une non-conformit des plans et ralit, cela est du probablement a
74
l'immensit des programmes de logements par rapport aux prvisions, et cela

nous mne directement a la non cohrence des programmations des
logements et instruments d'urbanisme, ou mme le non respect des autorits
locales des directives de ces instruments.
Au dbut du 21eme sicle, l'tat Algrien a mis en place une nouvelle
politique de la ville esprant d'elle de combler toute les dfaillances urbaines
et sociales mais celle-ci n'a consacr qu'une seule phrase pour intgrer la
notion d'espace public.
75
Etude analytique sur l'espace public
Introduction
La ville est une combinaison d'espaces btis et non btis, dont lespace
public est considr comme une cl de lecture de la forme de celle-ci. De ce fait
lespace public se prsente comme composante essentielle de la ville o il
concilie les pratiques habitantes et les injonctions idologiques. En outre, il
renseigne sur ce que la forme de la ville affiche.
Etant donne que lespace public est un bien commun, les pouvoirs
publics ont la mission de rpartir son utilisation entre les diffrentes catgories
dusagers, et dy permettre le dveloppement dune vie sociale harmonieuse;
Car la socit se caractrise par les rapports quentretiennent lindividu et la
socit, ces rapports apparaissent clairement dans les comportements des
individus dans cet espace.
La frontire entre sphre publique et sphre personnelle est ambigu,

elle diffre d'une situation une autre, d'une socit une autre. Pour mieux
comprendre, prenons l'exemple d'un petit village ou tout le monde se connat, la
frontire entre vie prive et vie publique est amoindrie, avec laugmentation de
la taille des villes, limpression de masse est plus prsente, do une volont
accrue de prserver son intimit.
Comme laffirmait le sociologue Raymond Ledrut, "toute forme

sociale est aussi une forme spatiale"1. Nos socits sont trs riches des formes et
relations sociales diverses, do l'ventualit de les considrer comme base
essentielle pour promouvoir les faons que les espaces publics se gnrent.
Ledrut R: Les images de la ville, Edition Anthropos. Paris, 1972.
76
Dans le monde, lespace public traverse une crise dont beaucoup

pensent quil ne sen remettra pas. Menac aussi dans ses manifestations
matrielles par la violence, linscurit et le repli sur soi, lespace public ne
semble plus pouvoir rpondre aux attentes dont il avait fait lobjet au travers de
lamnagement.
Aujourd'hui en Algrie il parait que l'espace public est soumis la

prdominance normalisatrice issu des politiques urbaines adoptes, mal intgr
aux cultures et traditions locales, ses amnagements sont mal contrls par les
socits locales, do une revendication qui nat pour exiger un espace public
acceptable, plus soucieux de la prservation des cultures et des socits et mieux
intgr lenvironnement et plus scuritaire.
Pour parvenir diagnostiquer les effets qui interviennent et influent

sur l'espace public, il faut essayer de comprendre et dfinir ce dernier qui
prsente une ambigut dans a dfinition du fait qu'il est rcent, et son
apparition n'a vue le jour que rcemment.
1 Concept d'espace public:
L'expression "espace public", apprcie des urbanistes, est rcente et

n'apparat qu'a la fin des annes 1970 et n'est banalise qu'au cours des annes
1990. Elle n'est pas dfinie dans les citations sur l'urbanisme avant les annes
soixante dix.
Le Dictionnaire de l'urbanisme et de l'amnagement, sous la
direction de Pierre Merlin et Franoise Choay, en 1988, invite le lecteur" une
grande circonspection"1 envers cette notion, et considre cependant que a
1
Merlin et F.Choay, Dictionnaire de l'urbanisme et de l'amnagement, dition : PUF, Paris, 2000, p321
77
dfinition n'est pas achev et "elle ne fait pas l'objet d'une dfinition rigoureuse
1. Il considre l'espace public comme la partie non btie affecte a des usages
publics, form par une proprit et par une affectation d'usage 2.
Si on se rfre Sablet 3 l'espace public est "l'ensemble des lieux

ouverts tous. Ils sont gnralement sous la responsabilit de collectivits
publiques ou parfois de droit priv. Ils sont le plus souvent en plein air. Mais
peuvent tre partiellement ou totalement couverts.
Il parait que l'espace public n'est jamais un espace neutre, il est le point de
convergence multiples, historiques, sociales, linguistiques Les espaces publics
sont des lieux de vie et de sociabilit la fois dfinis par les btiments qui les
bordent, et ou se droulent les activits propres a la vie collective d'une ville.
Le temps et la mmoire font partie de la composition de la ville. La forme et la
qualit de l'espace public en tant qu'espace infini est unitaire, rationnel et
social 4.
L'espace public comporte des espaces minraux et des espaces verts
comme suit:
2.1 Les espaces minraux:
Les espaces minraux sont forms par tous les espaces qui peuvent servir
tisser un lieux entres les diffrentes parties qui composent la ville, il s'agit de:
2.1.1
La rue:
P.Merlin et F.Choay, OP CIT p320

P.Merlin et F.Choay, IDEM, p320
3
SABLET.M :Des espaces urbains agrables vivre,places, rues, squares et jardins, Edition Moniteur, Paris,
1991 P13.
4
SABLET.M : IDEM P13.
2
78
La rue nest pas quun espace de circulation, elle est galement un

lieu de vie sociale, dactivits commerciales et touristiques, de promenades ou
chacun doit trouver sa place et o le plus fort doit respecter le plus faible .
Du latin ruga " ride"; la rue est "une voie borde, au moins en partie,
de maisons, dans un bourg, un village ou une ville, et souvent identifie par un
nom ".1
Elle peut tre aussi une voie amnage dans un ensemble urbain
entre les proprits closes, respectant le plus souvent un alignement, et
comprenant une chausse, rserve aux vhicules, borde de part et d'autre de
trottoirs l'usage des pitons .
2.1.2
L'avenue:
Selon la mme source, "L'avenue est un terme form sur le participe
pass du verbe avenir (du latin advenire). Chemin par lequel on arrive en un
lieu. Par extension, le terme dsigne une voie plante d'arbres qui conduit une
habitation. Alle menant au chteau. "2
C'est qu'au XIXe sicle qu'apparat le sens moderne d'avenue qui signifie
une large voie urbaine d'accs. Vritable systme, les avenues aboutissent
gnralement sur une place ou un rond point, mettant en valeur un monument
prestigieux. Elle se diffrencie du boulevard par sa forme radiale.
Pour Pierre Merlin et Franoise Choay L'avenue issue de l'art des

parcs et jardins est une cration de l'ge classique qui accueille la circulation
1
2
Dictionnaire Le Robert.
IDEM.
79
des carrosses, les dfils militaires, les ftes urbaines et se trouve connote par
l'apparat1 .
2.1.3
Le boulevard:
Le boulevard a connu une volution rapide. En (1365) le boulevard tait

dnomm " bolevers " qui signifie ouvrage de dfense puis il devient une butte
gazonne flanque d'un parapet maonn. En (1792), le boulevard sert de
protection et en (1803), il devient une promenade, large rue plante d'arbres
faisant le tour d'une ville (sur l'emplacement des anciens remparts) 2.
La naissance du boulevard est lie la destruction des enceintes fortifies.
Son trac circulaire s'explique donc par sa nature mme d'ancienne limite.
2.1.4
Le passage:
L'tymologie du mot passage remonte au latin "passus" qui veut dire pas
et renvoie au mouvement, l'action de traverser un espace. C'est un lieu ou
chemin par lequel il est ncessaire ou commode de passer pour aller d'un point
un autre. En 1835, le passage prend une autre signification. Il devient "une
petite rue interdite aux voitures, gnralement couverte (traversant souvent un
immeuble) qui unit deux artres .3
Donc on peut dire que le passage est une petite voie, dans un lot, un
quartier. Il a pour fonction de raccourcir, desservir, protger, ou faciliter la
circulation du piton de manire privilgie. Il peut tre ouvert ou couvert et
servir aux activits commerciales.
Merlin et F.Choay, OP CIT p320

Dictionnaire Le Robert.
3
IDEM.
2
80
Actuellement le passage est une voie rserve aux pitons, qui relie
deux rues animes; il est bord sur chacun de ses cts de ranges de boutiques;
il est couvert d'un toit vitr qui lui assure un clairage znithal. Il peut comporter
en tages d'autres boutiques ou bien des logements. C'est un espace public
amnag sur un terrain priv, un espace intrieur en extrieur .1
2.1.5
Les voies urbaines:
La voie urbaine provient du latin "via" et "urbanus", qui signifie Voie de

la ville. C'est un espace parcourir pour aller quelque part.
D'une manire gnrale, la voie publique est "tout espace du domaine public
destin la circulation dans les villes. Partie d'une route de la largeur d'un
vhicule. Route trois, quatre voies .2
2.1.6
La place publique:
Du latin " platea "; la place publique est un lieu public dans un espace
dcouvert gnralement entour de constructions. Les places publiques sont
rvlatrices du mode de vie urbain dans l'histoire. Elles se construisent soit par
apports successifs, soit dans une composition unique.
D'aprs Camillo Sitte Au Moyen Age et pendant la Renaissance les places

urbaines jouaient encore un rle vital dans la vie publique et par consquent il
existait encore une relation fondamentale entre ces places et les difices publics
qui les bordaient, alors qu'aujourd'hui elles servent tout au plus au stationnement
des voitures et tout lien artistique entre places et btiments a pratiquement
disparu .3
Encyclopdie Universalis. T.17.

Le Robert. Le dictionnaire de la langue franaise.
3
Camillo. S: L'art de btir les villes, l'urbanisme selon ses fondements artistiques. Edition Equerre, Paris, 1980.
2
81
Bertrand considre "la place comme un espace la fois "convergent"

selon la terminologie urbanistique, c'est--dire ayant des lments internes
susceptibles d'attirer les citadins, et un espace "divergent" qui impose une
certaine relation aux structures urbaines alentours (trac des rues, localisation
des commerces, itinraire des transports publics, flux de circulation), cela
suppose que le passant prenne conscience des relations de la place avec le reste
du quartier .1
2.1.7
La cour:
Du latin " cahors-ortis "; la cour est un coin de ferme. C'est un espace
dcouvert, entour de murs ou de btiments, faisant partie d'une habitation, d'un
difice administratif, scolaire, qui souvent s'ordonne autour d'elle .2
La cour est un lment gnrateur pour la distribution des btiments

qu'elle dessert. Dans la composition urbaine la cour est un espace libre
communautaire qui assure une liaison avec les espaces publics (rue,
boulevards...).
2.1.8
L'esplanade:
L'esplanade est un terme qui drive de l'italien "spianare" qui signifie

(aplanir). C'est un terrain amnag devant une place forte, o s'tendant du
glacis aux premires maisons de la ville. L'esplanade est galement un terrain
amnag devant un difice, une maison, pour en dgager les abords. C'est un
terrain amnag sur une hauteur, d'o l'on peut dcouvrir les environs.
C'est un grand terrain uni et dcouvert, artificiellement aplani devant un

difice important.
1
Bertrand M.J : pratique de l'espace, Edition Masson, collection Gographie, Paris, 1978.
Dictionnaire Grand Larousse Universel 1997.
3
2
82
2.1.9
Le march, place marchande:
Le march provient du latin "mercatus", qui signifie marchandises. C'est

un Lieu public de vente de biens et de services o se tient une runion
priodique de marchands de denres alimentaires et de marchandises d'usage
courant1 .
Le march est le lieu public o se rencontrent priodiquement marchands
et acheteurs. Il peut tre ouvert, occupant rues et places. Quand il est couvert, il
prend des appellations diffrentes selon les pays (bazar en orient, souk dans les
pays islamiques).
En rsum, la qualit de la vie sociale d'un quartier dans les
agglomrations, les villes ou les villages, dpend de la prsence priodique de
marchs de plein air dans l'espace public. Lieux de spectacle de marchandises
permettant la rencontre entre les habitants et les marchands, ils contribuent
l'animation urbaine.
2.2 Les espaces verts:
L'espace public est considr comme une combinaison d'lments naturels
et artificiels. Ces lments qui sont la vgtation, l'eau et les faades qui
l'entourent contribuent l'animation de l'espace et son attraction, l'espace vert
comme l'affirme Lynch doit exister avant mme que les gens occupent leur
nouvel environnement. L'amnagement des espaces verts n'est pas non plus
juste un remplissage de vides entre les constructions mais elle doit tre conue
comme une texture complte et continue travers le site. Une range d'arbres
visibles de loin marque un axe majeur, tout comme une masse d'arbres dfinis
un espace majeur .2
Ces espaces peuvent se trouver sous plusieurs formes comme suit:
1
2

Lunch K: Site planing, Edition MIT presse, combridge, 1971.
83
2.2.1
Square:
Il s'agit d'un "mot anglais qui veut dire carr, de l'ancien franais esquarre
(querre), et signifie petit jardin public, gnralement entour d'une grille et
amnag au milieu d'une place.1
Conu comme un vritable lot de nature destin offrir une alternative

l'insalubrit urbaine, le square s'adresse tous finalement et accueille une
multitude d'activits. Les squares sont avant tout conus comme un dcor
urbain, lieux de promenade et de dtente ; les jeux l'origine pratiquement
interdits, sont devenus avec le temps autoriss et les pelouses accessibles.
De nombreux lments constitutifs tels pelouses, parterres de fleurs, bancs,

poubelles, alles plantes, guignol, mange, bassins et jets d'eau, auditorium,
kiosque musique, jeux pour enfants, sont utiliss dans sa composition. On
assiste donc au dveloppement d'un mobilier et d'un dcor spcifique, qui font
encore rfrence pour la ralisation de nombreux jardins publics de quartier.
Le square est avant tout aujourd'hui un jardin public de quartier, mais il peut
aussi tre le cadre choisi pour mettre en scne d'autres activits, comme le
"square-galerie", qui abrite une galerie commerciale. En gnral, c'est tout de
mme sur la proximit qu'il se fonde, dans la tradition des squares rsidentiels.
Les formes voluent cependant : la clture s'estompe. Dans les squares publics
elle est masque le plus souvent par une haie.
2.2.2
Cimetire:
Driver du latin "cmeterium" et du grec "koimtrion", c'est un lieu o

l'on dort, gnralement bni, le plus souvent clos de murs, dans lequel on enterre
1
84
les morts. Chaque pays entretient une ide du cimetire qui lui est propre, et il
est frappant de constater que les cimetires diffrent davantage d'un pays
l'autre que les autres types d'amnagements .1
Le XIX sicle fait du cimetire public une institution culturelle, en mme

temps qu'un lieu d'apaisement et de promenade. La volont d'honorer les dfunts
s'exprime travers une architecture funraire sentimentale, empreinte de deuil et
de romantisme. Les cimetires de l'poque refltent galement une certaine
image de la ville moderne : conus selon un modle orthogonal, ils offrent
d'videntes similitudes avec le lotissement ; les axes hirarchiss doivent
permettre la circulation des convois. Du cimetire urbain se dgage donc une
certaine monotonie, avec laquelle tranche souvent l'aspect htroclite des
monuments individuels.
L'urbanisation se dveloppant, les cimetires intgrent de nouveau la ville,

sans que le lgislateur puisse cette fois les en exclure.
2.2.3
Jardin public:
La notion de jardin public n'apparat qu'au XIXe sicle, c'est un lieu de

promenade et d' l'agrment.
Le jardin public est un terrain o l'on cultive des vgtaux utiles, ou

d'agrments .2Il se compose d'un espace vert urbain, enclos dominance
vgtale, protg des circulations gnrales, libre d'accs, conu comme un
quipement public et gr comme tel .3
Dictionnaire Grand Larousse Universel 1997.
3
2
85
2.2.4
Jardin thmatique:
Le jardin public est expression contemporaine compose de:

- Jardin, du germanique clture, terrain gnralement clos, o l'on cultive des
vgtaux utiles ou dagrment.
- Thmatique, du Grec "theinatikos", qui se construit selon des thmes.
Le jardin thmatique dsigne, depuis une vingtaine d'annes, un jardin

public rserv la promenade et l'agrment, dont l'organisation voque un ou
plusieurs phnomnes sensoriel, social, plastique, etc.
La rintroduction d'un thme dans la conception du jardin urbain redonne

cet espace une dimension artistique. Le jardin renouvelle les formes et les types
de jardins publics en offrant une plus grande varit et une multiplicit
d'appropriations possibles. Il voque un thme par le choix de sa composition,
des vgtaux, du dcor, autant d'lments qui contribuent crer une ambiance.
Il attire le visiteur dans des mondes autres o nature et artifice se conjuguent
pour construire une histoire chaque fois diffrente.
Il existe donc une multitude de thmes mis en scne par lart du jardin,
que ce soit dans le Jardin sriel, ou bien dans le jardin thme unique.
Les villes n'ont pas besoin d'espaces verts symboliques mais de jardins
signifiants capables de guider l'esprit travers de nouvelles expriences ou plus
simplement de l'arracher au chaos urbain. Le jardin thmatique ralise des
ambiances urbaines nouvelles. Les possibilits sont infinies.
86
2 Aperu historique sur l'espace public:

Chaque poque et chaque civilisation a produit son propre espace public, et
avec ses propres moyens. Par exemple les jardins suspendus de Babylone, les
plus clbres de lAntiquit (environ 600 av JC). Cette espace s'est toujours
mtamorphos et chang de sa vocation avec le temps. Dans l'histoire il suivait
la forme que le rgime politique ou militaire lui imposait que ce soit pour des
fins d'conomie, de dominance, de parade, de festivits ou de promenade et
divertissement ou mme de culte.
2.1
L'espace public dans l'antiquit:
Dans l'antiquit, l'espace public s'est focalis surtout sur la place qui jouait
un rle symbolique. Toutes les manifestations et les ftes se droulaient dans
l'agora grecque, et le forum romain; c'tait un espace de spectacle, dcor de
mobiliers urbains. L'agora tait "en effet la premire forme non rurale, non
exclusivement religieuse et symbolique, d'un lieu urbain de vie publique
collective consciente et organise 1.
Les Romains dfinissaient deux axes principaux la ville partir d'un point
central, l'aide d'une charrue en bronze. Ils tracent deux axes orthogonaux, le
"Cardo" axe Nord-Sud et le "Dcumanus" axe Est-Ouest. Le croisement de ces
deux axes dtermine le centre qui est matrialis par une fosse circulaire. A
proximit de ce centre, on trouve le forum. Celui-ci est entour d'difices
publics: le temple, la basilique, le snat. Ces endroits taient "intimement lis
la vie civile, sociale et communautaire de la cit. Il existait une intime osmose
1991 P15.
87
entre les usages intrieurs et extrieurs dans les parties immdiatement

limitrophes des constructions1 .
2.2
L'espace public l'poque mdivale:
La priode mdivale tait marque par lidal du jardin paradisiaque, le luxe

suprme, apanage du pouvoir et de la fortune, tout comme le ft lAlhambra
Grenade au IXe sicle, ou le jardin de Tajmahal en Inde, et la clbre "Sahet
djamaa lefna" Marrakech.
PhotoN02
Source : www,m3mary, com dat 12/06/2008 9H00
Dans la ville mdivale du XIIe sicle d'Europe Centrale ou du Nord, les

places procdent de l'largissement de la voie qui les traverse et mlent les
habitations en tage avec les btiments publics.
Le parvis de l'glise au Moyen Age est un espace prolongeant l'entre de celleci; cette poque voit galement la cration dans les bastides de places
1
1991 P16.
88
ordonnances qui disposent d'une galerie couverte et d'une halle sur un des
cots.
Les rues mdivales taient troites et sinueuses; elles sont formes de deux
plans inclins vers un caniveau central. Equipes d'arcades, elles sont en partie
couvertes de saillies en faade.
2.3
L'espace public dans La renaissance:
La rue Avec la Renaissance, suivant de nouvelles normes techniques et

esthtiques, elles redeviennent, comme le souligne F. Choay, plus larges,
rectilignes, bordes d'immeubles aux faades alignes et uniformes 1.
Les places de la Renaissance sont destines mettre en valeur les btiments

publics et constituer un dcor. La place baroque comme celle du Capitole
Rome permettra grce au gnie de Michel-Ange, de redonner de l'unit
l'ensemble des btiments publics qui l'entourent 2.
Sous Napolon III, apparaissent les squares, dessins par Alphand,

d'inspiration anglaise, rservs la dtente des citadins. Bon nombre de places
sont ainsi transformes en jardins publics. D'autres utilisent la partie centrale en
rond-point paysag.
2.4
L'espace public partir du XVIII sicle:
La fonction circulatoire devient peu peu prpondrante. En (1768), les rues

parisiennes sont marques, numrotes et munies de trottoirs (1781).
Rglementairement, la rue doit rpondre certaines rgles de prospect et
P.Merlin et F.Choay, Dictionnaire de l'urbanisme et de l'amnagement, dition : PUF, Paris, 2000, p705
Encyclopedia universalis, Le grand atlas de l'architecture mondiale, Edition Encyclopedia universalis France
S.A, 1988.
89
d'alignement. Le rapport H/L (hauteur de l'immeuble sur la voie sur la largeur de

celle-ci) est instaur en (1784). Toute nouvelle rue passe 12m (2+8+2).
C'est au cours du XVIIIe sicle que la sphre publique se construit, en

Europe, dans les salons ,les cafs , les thtres , la presse , chacun donne son
avis sur la marche du monde et l'volution des ides et des thories.
C'est cela qu'tudie jgen Hebermas
dans sa thse de sciences politiques,
publie en (1962) et traduite en franais en (1978) sous le titre l'espace public,

archologie de la publicit comme dimension constitutive de la
socit
bourgeoise. L'expression "espace public" signifie ici "sphre publique", c'est la

publicit d'une opinion prive, son affichage.
Cette "sphre publique" ne peut exister qu'avec la revendication d'un systme

politique qui attribue chacun la mme possibilit de s'exprimer. L'espace
public n'est pas un lieu physique seulement, mais aussi un espace abstrait,
virtuel, changeant. En ce sens, il correspond l'agora grecque (du grec ogeirein:
rassembler, s'assembler), qui a la forme de la runion qui le fait natre.
2.5
L'espace public dans le XIX sicle:
Les inventeurs de l'urbanisme (Cerda, Stbben, Sitte, Unwin, Buls...)

taient attentifs au traitement des rues, des places, des parcs et des jardins
publics, comme si la vie collective d'une population ncessairement composite
requrait des territoires de confrontation, de rencontre, de cohabitation et aussi
d'vitement, d'anonymat.
De (1853 1870), le prfet Haussmann rvolutionne la voirie en imposant

un modle de voies plantes, pour la promenade et la circulation. Le boulevard,
associ l'avenue, devient l'armature de la ville moderne. La population y
90
afflue, attire par la renomme de ses nombreux thtres. L'invention du

dnominatif " boulevardiers ", montre la notorit de ce nouvel espace public.
Ces nouvelles voies urbaines contiennent dans leur sous-sol, tous les
rseaux techniques. De plus, elles sont le support d'un maillage vgtal.
L'unification et la normalisation de la voirie s'expriment, par le choix d'un
mobilier urbain systmatique. Le " style haussmannien " fait cole l'tranger.
Ainsi, en 1880, pour la reconstruction de Lisbonne, les architectes et ingnieurs
franais des Ponts et Chausses, s'inspirent du concept de la promenade publique
en difiant un vaste rseau " d'Avenidas Novas ".
Le dveloppement des moyens de locomotion, partir du XXe sicle,

rvolutionne le traitement architectural de la rue. Un nouveau dcret instituant
pour des raisons d'hygine le rapport H=L, en rupture complte avec l'ancien
dcret prescrivant une rue de 6 m de large. Ds 1902 le plafond maximal des
hauteurs des btiments est fix 32m. La morphologie de la rue volue et
aboutit une sparation des fonctions pitons/vhicules.
A cette poque la question du paysage et du pittoresque de la rue est aussi

aborde par C. Sitte puis R. Unwin. Ils traitent, entre autres, des thmes tels que
les croisements, le cadrage des perspectives et les tracs courbes ou rectilignes.
La rue apparat comme une uvre que l'on met en scne en fonction de
situations urbaines particulires (fentre urbaine).
2.6
L'espace public dans l'architecture moderne:
Aprs le congrs des CIAM, les partisans de l'architecture moderne dclarent

la guerre aux rues courbes et aux places pittoresques, et militent activement pour
91
le zonage, la sparation des voies selon les moyens de transport, c'est la fin des
"rues corridors".
L'espace public a disparu comme lieu de la vie urbaine au profit de la fonction
routire.
L'urbanisme moderne introduit Le terme "espace vert", qui a rduit le jardin
la fonction hyginique et d'apparat, et cre deux types de places, l'une
symbolique rserve aux fonctions politiques et culturelles comme la place des
Trois Pouvoirs Brasilia o les btiments sont des objets isols sur une
esplanade; l'autre, plus utilitaire, rserve aux commerces entoure par des aires
de stationnement c'est le cas dans les villes nouvelles.
Les CIAM approfondissent la logique de la spcialisation. En (1933) Le
Corbusier prsente, au congrs d'Athnes, sa thorie de "la ville fonctionnelle".
Le systme viaire est requalifi selon la vitesse et hirarchis suivant trois
fonctions fondamentales : l'habitat, le travail et le loisir. A Chandigarh, il
applique le principe des "7 V" compos de sept voies adaptes l'usage et la
circulation moderne. En privilgient la vitesse et en vitant les carrefours par des
voies en dnivel, il rduit le rseau viaire une mono fonctionnalit
circulatoire avec perte d'orientation et de liens avec le bti.
2.7
L'espace public dans le post moderne:
Cette priode dmarre sur la critique de l'architecture moderne, et fait appel

la typologie historique des espaces publics. Ce recours l'histoire a fait
renatre les anciennes ides de SITTE et de HEGEMANN en empruntant les
systmes gomtriques centraliss on supposant vaincre l'angoisse des villes
modernes.
92
Les pionniers de cette tendance (R.Krier, J.Castex) considrent la place

comme un invariant culturel1, et lutent par des mthodes scientifiques (typo
morpho) pour faire renatre les significations des espace publics.
Depuis les annes (1970), suite la critique unanime de l'architecture de

tours et de barres, on revient la rue comme espace multifonctionnel, porteur de
valeurs diverses telles que "convivialit, scurit, tradition ". On redcouvre
d'autres formes de rues, notamment, les rues arcades et la cour urbaine qui
redevient un enjeu urbain et un lment de la composition architecturale que la
tendance moderne a limin.
Aujourd'hui, en fonction de l'chelle de l'opration, on distingue deux

grands types de cour et de traitement architectural. La petite cour ouverte sur rue
(entre 200 et 500 m2) est surtout minrale. Espace de passage, son rle est
d'clairer et d'arer le plus grand nombre de pices dans des corps de logis
construits en profondeur de parcelle. Situe en cur d'lot, la grande cour (entre
1500 et 2000 m2) est pense comme un square ou un vaste jardin. Elle peut tre
traversante, par consquent publique et traite comme un lment charnire
entre deux rues ou une rue et l'intrieur de l'lot. La cour joue un rle important
dans la composition urbaine. Les cours contribuent la transition entre l'espace
public et l'espace priv et apportent tranquillit et silence aux riverains.
3 Les fonctions de l'espace public:

Les espaces publics doivent assurer plusieurs fonctions Les plus
importantes sont:
R.Krier L'espace de la ville, Bruxelles, 1980.
93
3.1 La Satisfaction des besoins sensoriels et psychologiques

C'est l'ensemble des sentiments divers que ressent l'individu dans un espace
Les bonnes sensations et les motions que procure l'espace son usager exprime
le dsir naturel de se sentir l'aise et confortable dans ces lieux d'o l'envie de
les frquenter. Le choix qu'on fait d'un lieu par rapport l'autre dpendra de
l'agrment du lieu choisit sur les lieux qui restent ce qu'on appelle la sensibilit
dynamique l'espace. La diversit des sensations qu'offre un espace la
personne statique est appele: phnomne de dambulation statique des
sensations.
Un espace d'aprs Bertrand peut tre beau ou laid, agrable ou dplaisant,

nous l'aimions ou nous l'vitons Ces sentiments qu'ils soient trs largement
communs ou strictement individuels rsultent de notre lecture d'un lieu, de son
paysage.
En plus des aspects affectifs et sentimentaux, nous avons tout simplement

besoins de nous orienter, de nous retrouver afin de pratiquer ce lieu La relation
entre les variables physiques de l'espace et le comportement humain a t un
objet d'tude privilgi de la psychologie cologique dont les travaux, bien que
dj anciens, servent encore aujourdhui de rfrence oblige.
3.1.1 Le plaisir urbain:
L'homme par sa nature cherche toujours se faire plaisir et fuir l'ennuie
qui peut tre dans son environnement physique Il fuit fa monotonie qui cre
chez lui un malaise psychologique cherchant en parallle un peu de confort et de
confiance.
94
Le confort, qui est un lment important dans la procuration du plaisir

urbain, est de ne pas tre gner par l'ambiance qui rgne autour de soi, c'est ce
sentiment d'une certaine familiarit culturelle. Cette familiarit est cre par
l'habitude de rencontrer des gens qu'on aime, de sentir de bonnes odeurs,
d'entendre des sons harmonieux, etc. La confiance se rsume ce sentiment de
scurit que l'individu ressent en prsence d'autres personnes familires C'est se
sentir chez-soi dans un espace dtermin.
Les gens se sentent plus l'aise, quand ils se trouvent dans une zone calme,
tout en sachant qu'ils ont en tout temps la possibilit de vite entrer en contact
avec d'autres personnes en cas d'urgence, ennuis, faiblesse physique inattendue,
etc. 1.
La manire dont l'usager apprend se dplacer, s'orienter dans des lieux

densit sonore plus ou moins forte, sentir les odeurs, traverser les rues,
constituent une exprience qui jouera ultrieurement un rle important sur les
apprciations, les motions esthtiques et l'attachement qu'il pourra ressentir
pour certains environnements. Satisfaire les sens fait partie des aspirations des
usagers, c'est d'tre attirer par des sons agrables tel que les chants d'oiseaux et
d'prouver des sensations tactiles tel que la fracheur, la chaleur, de jouir de vue
panoramique et de bonnes odeurs.
3.1.2 Le dsir urbain:
Le dsir urbain se rsume dans deux dsirs, celui de l'espace et celui de la
nature. Le dsir de l'espace s'exprime par le rapport entre les dimensions de
l'espace utilis avec la capacit de mouvance personnelle C'est travers la
satisfaction visuelle qu'on dtermine les dimensions de l'espace o on se sent
1
Bertarand M.J et Listoworski H: Les places dans la ville. Les pratiques de l'espace, Edition Dunod Paris, 1986.
95
l'aise. Plus l'espace est petit, plus il est intime et plus on se sent bien. Lorsque le
champ de vision est trs ouvert, l'usager se sent perdu car il se trouve devant un
espace vaste et encombr et il trouve moins de libert se mouvoir et s'asseoir.
Le dsir de la nature se reprsente par ce besoin constant de se reprer par

rapport au temps, aux saisons, c'est tre sensible la nature, la vgtation.
C'est aussi crer un microclimat tel que l'ombre, la fracheur et l'occasion de
sentir des odeurs varies.
3.1.3 L'effet de surprise:

Les villes contemporaines sont caractrises par un trac gomtrique
rgulier. Les gabarits des parois des rues sont plus' ou moins constants et rendent
celles-ci trs monotones et ennuyeuses. On a besoin de certains effets de
surprise qui s'expriment par des formes, des vnements, des couleurs... etc.
C'est le got de la dcouverte, le plaisir d'tre surpris par l'inattendu et d'tre
sduit par l'incongru cre par des parcours anims, des vues panoramiques...
etc.
3.1.4 La magie de t'esthtique:
L'usager se sent attir par la beaut esthtique des uvres architecturales,
par la beaut des formes ou des couleurs, par la composition paysagre...etc.
Etre sensible ces beauts est en relation avec la capacit motionnelle de la
personne. Ce sont des sentiments difficiles codifier et apprcier car ils sont
en relation avec la culture et le pass de la personne.
96
3.2 Les relations sociales:

Les aspirations d'ordre social se rsument dans la communication sous les
formes les plus varies, les changes d'information, la culture, etc. Les
relations sociales s'tablissent dans des endroits o il y a le contact: lieux de
travail, les grandes surfaces, les places, les espaces verts. L'espace public facilite
les rencontres et la communication par le biais de ses espaces divers et varis o
les gens peuvent se promener, se rencontrer, s'observer les uns les autres et
s'changer les ides.
Les relations sociales peuvent se renforcer par les rencontres, la

communication, la culture, le spectacle, l'expression et les revendications. Les
activits que l'individu peut pratiquer dans les espaces publics constituent un
moyen important favorisant les nombreux contacts tel que la marche, la
promenade et l'observation.
La communication dans l'espace public constitue une source d'information

et d'apprentissage qui se fait par le biais de panneaux d'affichage, des espaces
publicitaires des dcors et par ses activits et ses murs C'est un lieu d'changes
culturels, de spectacles, d'expression o peuvent se drouler les diffrentes
expositions, talages et les ftes et o on peut s'exprimer par l'art, la parole et le
geste. Diverses manifestations peuvent s'y drouler et mme des vnements
pour revendiquer des droits ou dfendre une cause particulire Ledrut affirme
que les places sont des espaces culturels Les activits socio culturelles sont
considres comme un stimulant d'quilibre. Elles reprsentent en grande partie
la dtente, loisirs et rcration. Ces activits constituent la base de
dveloppement psychosocial et d'panouissement mental de la population1.
Ledrut R: Les images de la ville, Edition Anthropos. Paris, 1972.
97
3.3 Les changes conomiques:

La disparition de certains petits mtiers et certaines activits
commerciales a diminu la relation forte qui reliait les activits conomiques
intrieures telles que la vente et l'artisanat avec la vie des espaces extrieurs
urbains Ces activits conomiques gnrent le contact dans les espaces publics
et leur diversit donnent une richesse ces espaces et servent leur animation
quotidienne.
3.4 Les dplacements:
Dans les nouveaux amnagements urbains, en plus des vhicules on a tenu
compte des pitons, des cyclistes, des patineurs, des infirmes et des enfants,
chacun avec son propre espace. Les usagers veulent toujours se dplacer dans
des conditions confortables. Certains veulent que les espaces publics soient
proximit de leurs habitations pour viter les dplacements longs et fatigants
d'une part et avoir le contrle permanent sur les enfants qui jouent d'autre part.
D'autres, contrairement aux premiers, prfrent viter ces espaces et les
loigner le maximum de leurs habitations cherchant ainsi le calme et vitant les
mouvements divers qui perturbent leurs vies tranquilles.
98
Conclusion
Suite l'tude de l'espace public, on pu remarquer que son domaine est trs
vaste et prometteur du point de vue varit, richesse et gnrosit, mais il est
gnralement male conu, male pris en charge et mal grer.
On remarque aussi que l'espace publique a vcu dans l'histoire des
priodes de floraison, surtout dans la priode antique, o le pouvoir lui a donn
une grande importance et un rle polyfonctionnelle,ainsi que dans la priode
mdivale ou tous les espaces avaient un sens et des fonctions.
Dans la priode de l'urbanisme et l'architecture
moderne, sous prtexte de la
motorisation des moyens de transport, l'espace public devient; seulement un

espace pour recevoir les diffrents flux de circulation mcanique, les espaces
destin a l'usage des pitons pour des fins de promenade, de repos psychique et
de sociabilit ont ts dcapits . Mme l'espace vert promis par cette tendance
moderniste n'tait qu'un rsidu d'espace occup par les btiments et les surfaces
grises.
L'espace public et notamment le rue, la place et la jardin doivent tre

polyfonctionnelle, et doivent se doter d'une organisation fonctionnelle et
physique qui dtermine la vie de cet espace. Les lments naturels tels que l'eau
et les arbres, ou les lments artificiels tels que les mobiliers ont un effet
psychologique trs important sur les usagers.
Ces lments peuvent rendre l'espace plaisant ou dplaisant et del ils ont leurs
influences sur le comportement des gens. Ils chargent l'atmosphre d'attractivit.
Cette attractivit sera renforcer par l'existence d'activits varies essentiellement
le commerce et la consommation.
99
Etant donne que l'incitateur de tout a reste l'tat; qui peut avec la
codification d'une politique urbaine adquate et d'outils d'urbanisme appropris;
diriger et contrler la projection et la gestion d'un espace public quilibr, en se
referant aux diffrents types d'espaces inspirs de l'histoire et propre a chaque
rgion avec leurs traditions spcifiques et leurs formes sociales.
100
Etude urbanistique et socio conomique de la ville de M'sila
Introduction
Aprs l'Islamisation du HODNA les donnes historiques prcisent la

constitution ethnique et sociale de la ville conquise par les musulmans sont trs
maigre pour ne pas dire inconnues sauf quelques citations brves de source
historique de l'poque, ce n'est qu'au 10eme sicle date ou fut fond la ville
FATIMIDE EL MOUHAMADIA qui porte le nom de son fondateur
MOHAMED EL KASSEM khalife Fatimide qui donna la mission de la
construction et l'urbanisation de la ville a un de ces lieutenants ALI BEN
HAMDOUN EL ANDALOUSSI , la ville connu alors une prosprit et un essor
considrable,
D'aprs les donnes archologiques fournis par le conservateur charg de

la wilaya de MSILA, le noyau Fatimide se situait aux environs de l'actuel
cimetire EL CHIEKH .
Avec l'arriv des ZIRIDES et leur vassale HAMMAD IBN BELKIN

gouverneur d'ACHIR, qui fonda la KALAA au Nord Est de MSILA et entrepris
un exode forc de la population de la ville pour peupler sa nouvelle ville .
MSILA devint alors une ville secondaire et fait partie de l'empire ALMOHADE
puis HAFSIDE et MERINIDE jusqu' l'poque OTHOMAN.
Comme toute l'ALGRIE la ville de MSILA fut annexe la rgence

d'ALGER sous la protection de la haute porte du sultan OTTOMANE et ses
habitants sujets de l'empire Ottomane .elle a connu une nouvelle constitution
ethnique avec l'arrive de KOLOUGHLI qui ont fond un quartier propre a eux
ELKRAGHLA qui tait spar du reste de la ville CHTAWA et RAS ELHARA
(quartier juif) et KHERBETELLIS au 16eme sicle.
101
Aprs la chute de MSILA et son occupation par les Franais en 1845 la

ville a conserv la mme constitution jusqu'au dbut du 20eme sicle avec la
construction de quartiers Europen EL ARGOUB a la rive ouest du oued KSOB
dont une partie tait l'extension de KHERBETELLIS habit par une population
aise pargn par la rpression coloniale et de mme la construction du quartier
ELKOUCH qui tire son nom des fours des potiers n'tait que l'extension du
quartier ELKRAGHLA.
102
1- Les fonctions de la ville :

Lactivit actuelle de Msila nest sans doute pas trs diffrente de ce
qelle a t dans le pass mais elle a perdu son rle de poste avanc et se place
militaire pour ne conserver quune fonction administrative.
Aprs la prise de Constantine en 1837, Msila et la rgion Hodna furent
confis au Khalifa de Mdjana, Ahmed ben Mokrani. En 1874, la section de
Msila ft dtache du cercle de Bou-saada pour devenir une annexe de la
commune indigne de Bordj-Bou arreridj : ctait en partie la consquence de
soulvement de 1871.
En 1881, lannexe de Msila ft transforme en commune indigne

indpendante, puis en 1885 en commune mixte. Cest dire quelle ft place
sous lautorit dun administrateur civil.Elle ne prendra son extension que cinq
(5) ans plus tard lorsque le caidat des souama et lancien caida du Hodna
occidental qui englobait les ouled Derradj de louest lui eurent t
dfinitivement joints. Elle na pas vu son autorit administrative tendue au del
de la limite des dpartements de Constantine et dAlger1.
Msila sest dveloppe et tendue depuis 100 ans, soutenue par ses
fonctions de cheflieu administratif, de centre agricole et de march, cest la
capitale du Hodna. Actuellement ; elle est le chef lieu de la Wilaya qui porte le
mme nom. Une vaste Wilaya stendant sur 20000 Km2, regroupant 47
communes et 15 Daras.
" Ce nest pas par curiosit intellectuelle gratuite, mais pour retrouver la
logique de la ville quil faut reprendre lhistoire de sa formation, ce qui
merge de cette reconstitution du pass de la ville, ce nest pas une suite de dates
Des pois.Jean, le hodna, presse universitaire de France,1953, p.356
103
ou dvnements sans liens entre eux et sans signification; cest une logique, une
histoire, une personnalit aussi particulire que celle dun individu "1.
2- Structure de la ville et son volution dans le temps :
lui a permis de survivre aux guerres et aux abus des nomades. Sa position
nest du reste pas indiffrente, en vue de la dpression que lOued Ksob ouvre
en direction de Mdjana, dernier passage lOuest vers les hautes plaines, en
mme temps que sur la grande voie qui a toujours travers les plaines du Hodna
dEst en Ouest au Nord de la Sebkha.
Cest pourtant son site, sur les bords de loued le plus riche en eau et le
moins irrgulier de la rgion qui explique sa permanence; dautant plus quil se
trouve la naissance dun cne alluvial qui tale de bonnes terres crales, et
laval dun Talweg un peu encaiss o affleure encore la roche en place ; les
bancs de grs et de poudingues offrent des assises solides aux barrages de
drivation.
Avant de poursuivre lanalyse de la structure de lagglomration, il ne

faut pas oublier de signaler que la ville a beaucoup souffert et quelle a d plus
dune fois tre au moins en partie dmolie.
La dernire catastrophe remonte Janvier 1965 o Msila a vcu un

seisme qui a compltement dtruit ses quartiers anciens tels que Kherbet-Tellis,
Chettaoua, et Kraghla qui formaient le noyau ancien.
Le noyau du vieux Msila tait constitu dun Ksar daspect saharien dont
les ruines, se massaient sur la rive gauche de loued, sur une lgre minence qui
1
Hubert.Vedrine, Mieux amnager sa ville ; Ed du Moniteur, 1979, p.8.
104
provenait de laccumulation de dtritus et ruines de maison de terre au cours des

sicles. Ce Ksar comprenait trois quartiers, Kherbet-Tellis au Sud, passait pour
la cellule initiale, des pierres de taille romaine formaient parfois le soubassement
des maisons ou lencadrement des portes. On parle encore de lemplacement de
deux portes : Bab bendjerad lOuest et Bab es Souk lEst.
Au Nord de lactuelle route de Selmane un troisime quartier Kreghla ou

Ras el Hara (cest--dire la tte du quartier Juif, parce quil prolongeait ce
quartier au Nord) daterait du dbut des temps Turcs et a t habit par les
familles de Kouloughlis.
Les autres quartiers ne forment pas bloc avec les premiers. El Kouche,
puis El Argoub, sur la rive droite sont moins anciens. Les premires maisons ont
t construites dans les jardins, sans doute au XVII sicle. Ils se sont agrandis
dhabitations plus rcentes. El Kouche a log des campagnards et des familles
qui quittaient Kraghla.
El Argoub a peu recueilli les lments les plus aiss de la population.

Avant 1850 avaient t construites les premires maisons de Djafra un peu plus
lEst de Kraghla. Depuis environ 100 ans, les quartiers les plus rcents se sont
tendus aux dpens des jardins qui ont t reports un plus loin. Les maisons y
avaient un aspect plus nettement rural ou au contraire inspir des habitations
europennes. Le quartier franais, construit le long de la route de Boussada
comprenait une dizaine de maisons en 1895.
Il stait dvelopp en bordure del Argoub, au Sud du Bordj et du jardin

de la commune mixte (actuellement, il ne reste aucune trace de ce jardin qui
tait situ au centre ville), le quartier juif faisait en quelque sorte transition. Mais
il stait tendu plus au Nord, dans langle form par les routes de Bordj bou
arreridj et Tarmount (cette dernire menant au Souk), le long de routes droites et
105
larges. Les maisons presque toujours sans tages taient construites en brique
crue, mais les murs taient induits de pis et le tout recouvert de toits de tuiles.
Seules quelques btiments administratifs, taient btis en pierres.
Le quartier dEl Chouaf stait form au Nord, gauche de la route de

Bordj Bou Arreridj, et prs du cimetire vers 1925. Des plans taient faits pour
discipliner les constructions et la voirie de cette petite banlieue de lpoque. Elle
tait habite par de nouveaux immigrs des douars qui ont dispos leurs maisons
un peu au hasard.
Le centre dactivit tait sur la route de Selmane en bordure des quartiers

de Chettaoua et de Kraghla, les boutiques y taient nombreuses. Le centre
stendait de plus en plus sur la place o se croisaient les routes de Bordj Bou
Arreridj Boussada et de Tarmount Selmane et que bordaient des cafs et
diverses boutiques.
La ville sest plus accrue durant cette priode par larrive des ruraux que
par le dynamisme propre de sa population. Laccumulation de population
dracine des compagnes nest certes pas un phnomne rcent, car nous
retrouvons des citadins dextraction paysanne qui taient venus avant 1952. En
effet, la croissance dmographique de Msila na jamais t trs rapide jusquen
1959.
Lexode rural nest devenu un phnomne de masse portant sur un
pourcentage important des habitants des douars qu partir de la guerre de
libration nationale. Le dveloppement urbain donne ce sujet des indications
facilement interprtable car il est possible de suivre lvolution de lespace bti
(Voir schmas dvolution). Avant 1961 sest constitue lbauche du quartier
La Rocade qui stend le long de la route de Barika, il ne comptait gure que 80
100 constructions.
106
Entre 1961 et 1966, le quartier El Chouaf est report en partie cit Nylon
lextrieur de la ville. La croissance du quartier La Rocade est trs importante
surtout en bordure des jardins du Sud-Est o lon compte en 1966 un nombre
dj considrable de constructions. Au Nord de la route, la croissance est
galement spectaculaire.
Enfin, le long de la route de Bousada, aprs les maisons de la rue de

France dj anciennes, de nouveaux pts de maisons ont t rigs. Lexode
rural qui avait commenc pendant la guerre de libration se poursuit donc aprs
lindpendance et sest mme renfonc. Ce mouvement sest poursuivi aprs
1966.
Larrive rcente de ruraux nombreux en ville est vidente en trois

endroits :
- Route de Barika o lespace bti sest encore trs sensiblement tendu.
- Dans les cits Radieuses (300 et 500 logements) construites pour reloger les
sinistrs du sisme de Janvier 1965. De nouveaux immigrants ont pris la place
des anciens habitants de Kherbet-Tellis et Kraghla qui ont prfr aller ailleurs.
- A El Argoub et El Kouche : certains des anciens habitants aiss de ces

quartiers ont fait btir de nouvelle constructions route de Bordj Bou Arreridj ; et
dans la zone pavillonnaire (appele cit Ouaoua Madani) au Nord de la route de
Tarmount. Telle est en quelque sorte la situation que nous avions jusqu 1974
et qui sest caractrise par deux faits importants :
Un exode massif de ruraux vers la ville.
Diffusion des constructions dans lespace libre.
Et structure de la ville Lanalyse historique des implantations
et des orientations du dveloppement urbain na jamais t le fait du
107
hasard ; au contraire, ctait tout simplement un effort dadaptation au

milieu. Le dveloppement des quartiers El Argoub et El Kouche partir du
centre ville a t favoris par la prsence du point de croisement entre les
routes de Bordj Bou Arreridj Bousada et de Tarmount Barika. Ctait
l que sarrtaient les cars de services publics et les petits cars qui le jour de
march amenaient les gens des environs.
La naissance du quartier de Djafra et la croissance lEst de Kraghla ont

t due la prsence dans cette dernire du tombeau de Sidi Boudjemline o de
petits plerinages se faisaient. De cela rsult la cration dune zone dactivit et
dhabitat tout autour. Lhistoire nous a montr aussi que le phnomne
durbanisation nest pas rcent Msila. Il tait trs ancien et remontait mme
aux poques lointaines. Ses causes taient diverses.
Au dbut, les anciennes familles quittaient les quartiers croulants pour

dautres moins anciens. A El Kouche, les premires maisons ont t construites
par les familles qui quittaient Kreghla et les campagnards. Tandis quEl Argoub,
il recueillit les lments les plus aiss de la population Jusqu 1974, la ville de
Msila na pu bnficier daucun plan durbanisme ou de politique
durbanisation proprement dite.
108
Fig n 04 Schma dvolution spatiale de la ville de Msila .
1) moyeu initial de la ville
EL Djaafra :
(Source : Etablit par le chercheur 2008 .)
Dans cette priode, la ville Zabi Jostiana est cr qui sappelle aujourdhui Bchilgha, elle se
situe 3 Km de Msila. Elle est dtruite totalement et aucun prestige reste tmoin de
larmature urbaine.
109

2) Priode Coloniale 1840-1962
Lgende :
18401840-1940
19401940-1962
(Source : Etablit par le chercheur 2008).
Cette priode se caractrise par : la cration des deux quartiers, celui dEl Kouch et dEl
Argoub ; la construction dune caserne militaire entre les deux quartiers ; lexode rurale qui
a t encourager par les colons. Cet exode a cr des bidonvilles ct du quartier El
Djaafra, ces bidonvilles taient le noyau du quartier La rocade.
110

3) Priode de lindpendance 1962-1974
Lgende :
19621962-1965
19651965-1970
19701970-1974
111
4) Priode aprs 1986
Apres 1986
(Source : Etablit par le chercheur 2008).

Cette priode se caractrise par : Lextension de la ville vers le Nord-Ouest ; lapparition
des lotissements individuels tel que 504 Ichbillia ; la cration du Centre Universitaire
Mohammed Boudiaf et limplantation des quipements de toute nature.
112
Fig n 08: ville de Msila
(Source : BERM Msila. 2006).
113
Nous pouvons dire que jusqu 1974 le dveloppement urbain a t le

rsultat de plusieurs facteurs mais trois sont essentiels :
1- Multiplication de la population de la ville et son volution spectaculaire
durant cette priode.
2- Lexode rural trs important.
3- Le sisme de 1965.
Mais la cause essentielle du choix des axes de dveloppement de la ville

durant cette priode a t surtout la recherche de la prservation des jardins qui
se trouvent tout autour de la ville car une grande part de la population tirait son
revenu de la terre. Cette prsence des jardins et des terres agricoles autour de la
ville a donc t le moteur principal du dveloppement linaire de la ville le long
des grands axes routiers.
A partir de 1975 les responsables ont pris en main le problme de

lurbanisation de Msila; dont la premire opration a t llaboration par la
C.A.D.A.T1 dun plan durbanisme directeur (P.U.D), qui donne naissance a une
zone industrielle au Sud et une Zone dhabitat urbain nouvelle (Z.H.U.N)
lOuest.
Le P.U.D propose comme secteurs de restructuration court terme les
quartiers El Kouche, El Argoub et le centre ville, les autres quartiers sont
proposs comme secteurs de restructuration et de rnovation pour le long terme.
Dans les zones des jardins o la proprit prive est dominante, les
terrains agricoles sont de plus en plus grignots, des terrains sont vendus pour la
construction. Ainsi les maisons individuelles illicites sy multiplient. Ce qui a
CADAT : Caisse Algrienne dAmnagement du Territoire.
114
engendrer un espace public mdiocre qui n'a ni gard l'aspect des villes
traditionnelles, ni volu suivant des instruments d'urbanismes modernes.
Limplantation de la ZHUN lOuest de la ville a eu aussi des

consquences nfastes sur les milieux agricoles, et nous pouvons citer comme
exemple le cas du domaine autogr Ben-Kobbi qui a perdu une part importante
de sa superficie (1463,3 ha).
Lorientation du dveloppement de la ville daprs le PUD se faisait vers
lOuest et le Nord-Ouest par souci des responsables qui veulent donner une
forme arrondie la ville. La tendance linaire avait donn une concentration des
constructions le long des rues avec une prservation des arrires. Cest--dire
que la ville se dveloppait en longueur afin de prserver plus au moins les
jardins et les terres agricoles.
La ville sest dveloppe et son volume a maintes fois augment, mais ce

dveloppement a t uniquement quantitatif car on a dlaiss compltement le
ct qualitatif.
Mme dans les nouveaux quartiers, nous avons limpression de voir un
travail inachev et mal soign. En effet, les espaces publics sont ignors, les
espaces verts se sont transforms en espaces btis ou compltement dlaisss en
terrains vagues donnant la vision dun dlabrement et dun laisser-aller , les
espaces de jeux, de dtente pour enfants sont inexistants.
La dgradation de la qualit du cadre bti sest acclre par le non
respect des rgles dites en matire de permis de lotir et de permis de
construire. Labsence dun contrle sur le terrain par les agents habilits relevant
de lautorit locale, a amen le secteur de lhabitat se doter de moyens
humains pour exercer cette mission indispensable au respect des rgles de
construction et durbanisme. Outre le corps dinspecteurs de lurbanisme institu
115
par le dcret n 91-225 du 14 juillet 1991. Les agents fonctionnaires ayant une
exprience en matire durbanisme peuvent tre asserments pour exercer cette
mission.
Les modalits dexercice du contrle de lurbanisme ainsi que les

modalits de procs-verbaux sont prciss par le dcret excutif n 95-318 du 14
octobre 1995. Dans la vie quotidienne (ralit urbaine), nous constatons
malheureusement quil ny a pas de contrle en matire durbanisme et
darchitecture, et surtout durant la dernire dcennie 88-98 .
3-Armature spatiale :
3-1- Structure de la commune :

La commune de Msila a une situation carrefour reliant le Nord et le Sud
du pays par la RN45 et lEst et lOuest par la RN40, partir de ces deux axes se
dessine la structure du territoire qui est caractrise par les lments suivants :
Deux niveaux, le premier niveau assure une structuration locale et
rgionale, (RN45, RN40). Le deuxime niveau a un rle strictement locale (la
structuration des diffrents sous espaces).
Trois niveaux de ples :Centre urbain (ville de Msila)
Centre ruraux (Boukhemissa, Ghezal, Mezrir, Mouilha, Ksob).
Espace du semi-espace (Ouled Slama, Ouled Bedira, Nouara, Tolba, Dra
Ben Rabah, Lahonne).
Larmature de la commune de Msila sarticule autour dun centre urbain

(la ville de Msila) des centres secondaires (Boukhemissa, Ghezal, Mezrir,
Mouilha, Ksob), et une zone parse prsent par les Mechtas (Ouled Slama,
Ouled Bedira, Nouara, Tolba, Dra Ben Rabah, Lahonne), cet ensemble de
116
ple, centres et Mechtas sont reli par un rseau daxes structurants et voies de
desserts dingales importances.
Cette organisation spatiale naffecte pas tout le territoire, elle est trop
prononce au Sud (la plaine), faible au Nord et inexistante au Nord-Ouest.
Ce dsquilibre a engendr :-
Un empitement sur les terres agricoles (primtre dirrigation).

Un mitage cre par la conurbation et la corrlation entre la ville de Msila,
le centre de Sidi Ammara au Sud Est, Mezrir au Sud et Mouilha lOuest.
Une concentration des quipements dans la ville de Msila.
3.4- Centre urbain :

La ville est le seul ple urbain existant au niveau du territoire, structur par
deux axes dimportance rgionale et nationale, leur intersection forme le centre
ville actuel, lassiette territoriale est domine par une platitude gnrale, cern
au Sud et au Sud-Est et Sud-Ouest par les terres agricoles irrigues et irrigables
et traverse par des cours deau de direction Nord-Sud dont les plus importants
sont Oued Msila et Oued Mouilha.
Cette agglomration a connue une urbanisation trs importante durant les

deux dernires dcennies avec une concentration dquipement structurant et
limplantation dune zone industrielle et une zone dactivits (lments moteurs
dans cette urbanisation).
Quant au dveloppement futur de ce centre ; ceci dpendra de plusieurs

facteurs :La protection des terres agricoles
La matrise de lurbanisation spontane
117
La matrise des contraintes greffant le site (ligne lectrique de transport,

protection du site contre les crues, la prservation des terres irrigues).
Lamlioration de la structure actuelle de la ville pour quelle fera face
lampleur actuelle et future de la ville.
Le dveloppement des noyaux secondaires : Boukhmissa, Mouilha, Tolba,
comme des centre intermdiaires.
3.4- Dynamique urbaine :
Capitale du Hodna, la ville de Msila se situe au Nord-Est de la wilaya,
lentre Est de la plaine en plein primtre dirrigation, elle est structure par
deux axes durbanisations dimportance nationale.
Cette situation lui a affect le rle de ville relais entre lEst et lOuest (la
Rocade) et le Nord et le Sud (RN45).
La dynamique urbaine de la ville de Msila est le produit de plusieurs

facteurs conjugus dordre historique, politique et socio-conomique.
Historiquement la ville de Msila tmoigne dune civilisation arabo-Musulmane
par les empreintes encore apparentes.
Son dveloppement tait lent jusqu la fin des annes 1970 o les
premiers changements commencent se manifester aprs sa promotion au rang
de chef-lieu de wilaya.
Cest ainsi que la ville a connue une vraie expansion spatiale concrtise
par la cration de la zone industrielle, les deux Z.H.U.N , les diffrents
lotissements, la zone dentrepts et dactivits et les grands quipements tels
que : Luniversit, le parc omnisports, la cit administrative et la gare
intermodale. Cest un dveloppement multidirectionnel fortement li son rle
118
administratif avec une utilisation abusive des terrains libres la priphrie sans
plan damnagement globale.
Ce mode dintervention ponctuelle a fait apparatre les disparits

suivantes :
- Concentration des activits tertiaires (commerces, services) au niveau des
anciens tissus le long des axes structurants.
- Absence de centres secondaires au niveau des nouveaux tissus.
- Dgradation accentue des vieux quartier : El Argoub, El Kouche, absence
despace verts et rcratifs.
3.4- Structure de la ville :
La structure de la ville de Msila sarticule autour de la vieille ville
partir duquel se dgagent un rseau daxes dont limportance et la fonction
diffrent dun cas un autre.
La ville de M'sila et structure essentiellemetion Il sagit des (02) deux

routes nationales (RN40-RN45) sur lesquelles sorganisent les activits urbaines
(commerce, service, quipements et habitat) leur croisement donne naissance au
premier carrefour de la ville.( fig n ).
119
Fign09:Structuredelaville
Axe structurant anime

Axe structurant
(Source : BARM Msila.2006 ".
120
Cette structuration donner naissance (07) zones fonctionnelles

autonomes comme suite:
9 ZONE I:
Cest la vieille ville : Elle stend sur une superficie de 317,3 hectares
dont 100,6 hectares occupes par lhabitat, 32 hectares par les quipements et
153,7 hectares par les vergers. Cest une zone dlimite lOuest par la RN45 et
lEst par les limites communales, elle est reprsente par un amalgame de tissu
et de forme sans aucune trame, ni hirarchique spatiale, pour les infrastructures
techniques, seul le rseau lectrique est en bon tat, la distribution en eau
potable et la collecte des eaux mnagres sont vtustes et sous dimensionnes.
Etant noyau historique, la ville devra actuellement connatre la ralisation des
tudes de rnovation tablies ultrieurement pour une requalification du bti et
un ramnagement qui sadaptent la vie moderne dune ville dimportance
nationale.
9 ZONE II:
Le centre ville : Cest lespace urbain o se concentre lactivit tertiaire
(service, administration, commerce) et les quipements socio-ducatifs et
culturels. Elle stend sur une superficie de 240 hectares dont 72 hectares
occups par lhabitat, 180 hectares par les quipements et 60 hectares par la
voirie. Cette zone ne dispose daucune disponibilit foncire, cependant le cadre
bti subi une dgradation progressive pour cela, des actions de densification
verticale et de rhabilitation ainsi quune tude de la circulation sont
indispensables afin de permettre au centre ville de jouer son vrai rle.
9 ZONE III:
La Z.H.U.N I : Cest la premire demi-couronne qui renforce la forme
semi-radio concentrique. Elle stale sur une superficie de 172 hectares dont 103
hectares occups par lhabitat et 42 hectares par les quipements et compte plus
121
de 3300 logements. Cette nouvelle forme dinterprtation marque une rupture

totale avec les tissus existants, cependant la ralisation na touch que lhabitat,
les autres amnagements (parking, aires de jeux, espaces verts) sont devenus des
espaces rsidentiels. Afin dviter la dgradation du paysage urbain, la
ralisation de ses amnagements est indispensable.
9 ZONE IV:
La Z.H.U.N II : Constitue la demi couronne du schma semi-radio
concentrique et possde les mmes caractristiques de la premire Z.H.U.N
telles que : La forme spatiale, les rgles dimplantations, la disposition des
immeubles, toutefois et contrairement la Z.H.U.N.I, cette zone est occupe en
majeur partie par lhabitat individuel sous forme de lotissements et coopratives
immobilires, la superficie totale est de 168 hectares dont 34,4 hectares de
lhabitat ralis, 80 hectares programm et 20 hectares sont occups par les
quipements.
9 ZONE V:
Les nouveaux lotissements : Cest la dernire demi-couronne du schma
semi-radio concentrique prenant pour forme le trac de la voie ferre lOuest
et le trac du boulevard N2 lEst. Elle se caractrise par le retour massif de
lhabitat individuel sous formes de lotissement juxtaposes pour constituer des
cits
rsidentielles
dpourvues
des
quipements
daccompagnement
lexception de lcole fondamentale lmentaire qui implante dans les units

dhabitation.
Par contre les quipements de grandes tailles et haut niveau dont le rayon
dinfluence dpasse le territoire de la wilaya tels que : Luniversit, le parc
omnisports, la cit administrative et la gare intermodale, interrompent cet
immense chantier de ralisations individuelles. Ce chantier va influer
ngativement sur lachvement du paysage urbain.
122
En plus du dsordre que connait le paysage urbain, la ralisation des

infrastructures connatra certainement des problmes en matire de collecte des
eaux vannes et pluviales tudies en systme sparatif mais dont lexcutoire
final est du type unitaire. Le rseau de distribution deau potable est prvu pour
tre branch sur celui de lex Z.H.U.N qui est dj perturb. La superficie totale
de cette zone est de 323 hectares.
9 ZONE VI:
Le centre dIchbilia : Cest une zone spatiale ment autonome, situe au
del du trac du chemin de fer, elle est constitue dun ancien quartier dhabitat
(vieux Ichbilia) et des nouveaux lotissements.
Le transfert du march hebdomadaire dIchbilia vers Mouilha a influer
normment sur lanimation du centre Ichbilia.
Couvre une superficie de 270 hectares dont 47 hectares prsentent
lhabitat existant, la surface des quipements est de 32 hectares quant la
superficie programme et libre elle est de 191 hectares.
Cette zones devra faire lobjet dune tude damnagement globale afin
dviter les juxtapositions ponctuelles dont souffre la ville de Msila.
9 ZONE VII:
La zone industrielle (Zone dactivits):Cest une zone vocation
conomique, occupe par la zone industrielle et la zone dentrepts et
dactivits. Elle stale sur une superficie de 280 hectares. La zone industrielle
dispose de rseaux divers qui sont de ralisations rcentes, le seul problme qui
entrave cette zone est les rejets des eaux industrielles non neutralises. Par
contre la zone dentrepts et dactivits, elle prsente un dsordre qui commence
apparatre o limplantation des units sans alignement, lemprise des voies
non respectes, poteaux damenes dnergie fixs un peu partout.
123
Fign10:Dcoupageenzonesurbaines
Zone 05
Zone 06
Zone 04
Y
Y
Y
Y
Y
Y
Zone 03
Zone 02
Y
Zone 07
Source : rapport PDAU de M'sila 1998
124
Zone 01
Tableau N1 : Rcapitulatif de la rpartition des surfaces dans la ville de

Msila (en hectares).
Surface Surface
Surface
Surface Surface Surface
Zone
total
habitat quipements voirie
affecte
libre
153,7
317,3
100,6
32
31
Zone I
vergs
240
72
108
60
Zone II
172
103,2
42
26,8
Zone III
168
34,4
20
33,6
80
Zone IV
323,25
72,52
88
46,69
116,06
Zone V
47
34
48,35
88,9
52,5
Zone VI 270,75
Zone
280
VII
Total
17771,3
429,72
324
264,44
284,96
206,2
Source : P.D.A.U. Rapport dorientation de la commune de Msila
4- Aspect socio-conomique de la ville de Msila

4-1
Analyse de la population, de lemploi et de lhabitat :
4-1-1 Analyse dmographique :

La population de la commune de Msila reprsente les 14 % de la
population totale de la wilaya, si nous observons cette rpartition travers le
territoire de la wilaya, nous remarquerons un dsquilibre flagrant entre le Nord
qui concentre une forte population et le Sud o celle-ci est trs parse :
dsquilibre d de nombreux facteurs quont trait lenvironnement naturel en
relation directe avec labondance des ressources en eau et la valeur agronomique
des sols et dautre part avec laridit du climat et linclmence du milieu
physique.
La population de la commune de Msila est marque par une forte

population jeune et un potentiel humain trs important favorable
lpanouissement de lactivit.
125
En outre, la position de Msila carrefour dchanges entre le Nord et le Sud

du pays, capitale du Hodna favorise lexode massif et incessant en provenance
dautres communes et wilayas limitrophes.
4-1-2 Evolution de la population 1966-1998 :

La commune a connu de forts mouvement migratoires qui se sont traduit
par de taux daccroissement important, Msila tant le ple principal de la
wilaya.
La population de la commune est passe de 35377 habitants en 1966
121683 habitants en 1998 avec un taux daccroissement global de 4,2 %. Cette
population concentr au chef lieu a connu plusieurs mutations conomiques ce
qui met en vidence lampleur du dynamisme tant lintrieur qua lextrieur
de la commune.
Tableau N2 : Evolution de la population de la commune 1966-1998.
Tx.accro Tx.accro
Taux
Dispersion
1966
1977
1987
1998
global Global
daccro
77/87
87/98
Chef lieu
19657
30419
4,18
66373
99855
8,1
4,4
Hors chef lieu 15720
22148
3,5
16504
21828
2,2
commune
35377
52567
3,8
82877 121683
4,6
4,2
Source : D.P.A.T, A.P.C et P.D.A.U Rapport dorientation de la commune de
Msila
4-2 Analyse socio-conomique :

Ressources conomiques existantes: Lconomie de la commune se
caractrise par les ressources suivantes : Agriculture : Le secteur agricole couvre de bonne surface mais les
rendements sont faibles et irrguliers, en raison des techniques utilises
126
dans lensemble traditionnelle et rudimentaire et lirrgularit des

prcipitations.
25.250 hectares sont destines lagriculture ce qui reprsente les 58,2 %
de la surface totale communale dont les 29 % couvrent la surface agricole
utile, le reste est consacr au parcours destines llevage.
Lindustrie : Msila constitue un ple industriel important o la fonction
conomique relve surtout du secteur public.
Une zone industrielle implante au Sud compte plusieurs units qui
offrent plusieurs emploi. La saturation de cette zone a permet
limplantation dune autre zone industrielle lOuest du chef-lieu.
Aussi une zone dentrepts et dactivits comprend diverses entreprises
caractre publics et priv.
Activits tertiaires : Sur ce plan, la commune connat un grand
dynamisme d lexistence dquipements et services qui rayonnent sur
toute la rgion : Un commerce en pleine effervescence
Des siges administratifs, sanitaires, socio-ducatif, culturel et sportifs.
Un centre universitaire
Lhippodrome.
4- 2-1 Analyse de lemploi :
Laspect socio-conomique, sexprime par la situation de lemploi
caractrise par un taux dactivit de 22 %1.
P.D.A.U ; Rapport dorientation de la commune de Msila

127
EXAMEN DES DIFFERENTS SECTEURS :

Tableau N3 : Rpartition de lemploi par secteur conomique
Secteur
Dispersion
Chef-lieu
Primaire
592
Secondaire
3883
4,1 %
H.Chef-lieu
475
7640
26,7 %
1093
1067
52,7 %
7,6 %
4976
Total
12115
808
3,3 %
Commune
Tertiaire
83,6 %
2376
5,6 %
8448
16,4 %
14491
7,4 %
34,3 %
58,3 %
Source : P.D.A.U. Rapport orientation de la commune de Msila
100 %
Lexamen de la rpartition de lemploi en 1993 travers les diffrents

secteurs fait ressortir les remarques suivantes :- Le secteur primaire est celui qui offre le moins demploi, expliquent la
fuite des travailleurs vers dautres secteurs mieux rmunrateurs.
- Gonflement du secteur tertiaire d loffre de service cest de loin le
secteur dominant avec 58,3 %.
- Quant au secteur industriel et du B.T.P, il reprsente 34,3 % de
lensemble des emplois.
Ceci sillustre par les taux suivants :
Tableau N4 : Taux dactivit, doccupation, et de chmage.

Taux brut
dactivit
Taux brut
doccupation
Taux brut
de chmage
Personnes
charge
21,7 %
17,5 %
4,2 %
5,7 %
Source : P.D.A.U. Rapport dorientation de la commune de Msila
Avant de passer lanalyse du parc logement, il est indispensable de noter

que le taux de chmage lchelle national, daprs la dclaration de Monsieur
128
le prsident de la rpublique Algrienne Abdelaziz Bouteflika, de lanne 99 est

de 30%.
Concernant la commune de Msila, nous narrivons pas a rcolter un taux
exacte et final au sein des tablissements charger de la planification locale ; au
niveau de la direction de planification et damnagement du territoire (DPAT),
ainsi que la direction charger du recensement au niveau de lAPC de Msila,
nous avons recueilli les informations daprs le tableau suivant :Tableau N5 : Population, parc-logement, et emploi existant dans la commune
(anne 1998).
Chef-lieu
Pop.
1998
99855
H.Chef-lieu
21828
2825
2752
286
2188
2474
Commune
121683
20118
17593
570
17284
17854
Dispersion
Logts.
Nbre.
existants Mnage Primaire
17293
14841
284
Emplois
Autres Total gnral
15096
15380
Source : D.P.A.T et A.P.C. de Msila
4-2-2 Analyse du parc-logement:

Le parc-logement se forme en grande partie dun habitat individuel,
daprs le tableau N5 cit ci-avant, le nombre de logement existant lchelle
de la commune est 20118 dont 17293 au chef lieu. Ce parc comptabilise
quelques logements prcaires mais certaines oprations sont en cours de
ralisation pour lamlioration du cadre bti et des conditions dhabitabilit :- Une opration de renouvellement du parc-logement au centre ville par
une densification verticale et une reconstruction des anciennes btisses.
- La restructuration des quartiers la Rocade et Hai zhar.
- La rnovation des quartiers el Kouche, el Argoub, Djafra et Hai el
Bader.
129
- Sans oublier le quartier cit Zarga qui est entrain de se rnover

actuellement (lan 2000).
Tableau N7 : Parc-logement existant dans la commune (anne 98)

Logts
Logts.
existants prcaires
Logts
rels
T.O.L
brut
T.O.L
rel
436
16857
5,8
5,9
2825
110
2715
7,7
8,0
20118
546
19572
6,0
6,2
Dispersion
Pop.98
Chef-lieu
99855
17293
H.Chef-lieu
21828
Commune
121683
Source : DPAT et APC de Msila.
Le dficit en 1993 daprs le PDAU Rapport dorientation de la

commune de Msila, tait de 3477 logements dont 2952 au chef-lieu, et les
besoins taient de 4023 logements dont 3388 au chef-lieu.
Notons quun important programme tait en cours de ralisation pour absorber
dune part le dficit en 93 et rpondre aux besoins croissants de la population.
Ce programme est achev en 98 aprs le recensement cela veut dire quil

y a une augmentation en matire de logement mais le besoin croissant de la
population persiste. Au chef-lieu, la taux brut doccupation par logement en 98
est de 5,8 par contre en 93 tait 7,5. Avec un taux doccupation par logement
quest de 5,8, on a pas arriver absorber le besoin et la demande de logement,
cela implique quil y a une mauvaise distribution de logement lchelle de la
ville de Msila, distribution injuste .
130
Impact des diffrentes politiques urbaines sur lespace public de la ville de Msila
1. Politique Urbaine:
Comme partout en Algrie, M'sila a pu bnficier de deux plans
durbanisme (PUD et PDAU) et une rvision du PDAU en cour, o plusieurs
projets ont t initis. Par contre, on va essayer de discerner quelques carences
concernant les orientations de ces derniers, en ce qui concerne la production des
espaces publics.
Essentiellement le (PUD) a servi, :
a. Le dcoupage de la ville en zones fonctionnelles:

Le P.U.D nest pas un vritable plan damnagement, il ne constitue,
quun instrument de gestion. Il relve dune conception qui nest quun
remplissage de zones par des quantits fictives de logements sans grand souci de
la structure de celle-ci ou de a composition urbaine, et notamment nous sols
soucier de le cration et l'volution les espaces publics.
L'impact de ce dcoupage de la ville, que ce soit pour la partie btie ou

l'extension, est la cration de boulevards sur le primtre de chaque zone comme
rsultat et non comme lments structurants de composition urbaine basant sur
des principes et philosophies, ce qui a fait que ces derniers ne servent que de
limite entre deux zones et ne possdent aucune autre activits, mme les
quipements et les espaces verts qui bordent ces boulevards sont quasiment
inexistants, sauf quelques interventions de l'APC qui a voulu animer quelques
tronons de ces derniers par un rajout d'arcades commerantes.
Le cumule de projection de ces boulevards dans le sens oppos de

l'extension a appauvrie ces derniers qui devraient tre quilibrer par des axes
structurants (avenues, boulevards) dans le sens de l'extension, et animer par
131
des placettes et ars par des jardins ou des squares. Car le flux des vhicules et
pitons ce dplacent du centre a la priphrie et vis versa.
On remarque aussi que le contenu de ces zones est dmuni des espaces
verts et ce contente seulement d'une partie des espaces minraux qui est la rue;
qui est elle aussi le rsultat d'assemblage de plusieurs fragments de btiments, le
reste est considrer comme espace libre et ne peut ce classer ni dans les espaces
minraux ni dans les espaces verts, ils sont d'aucune utilit. En plus ces zones
sont indpendantes les unes des autres, aucun lien physique ou psychologique
qui concilie ou rapproche les entits entres elles.
b. La cration des ZHUN pour la ralisation des grands programmes de

logements sociaux:
Les ZHUN ont marques a jamais le cach d'une grande partie de nos
villes, ces zones constituent, le plus souvent, soit des agrgats la priphrie des
villes, soit des enclaves sans lien organique ou fonctionnel avec leur contexte,
ou la notion d'espace public est compltement inexistante.
La ville de M'sila s'est dot par le biais du PUD de deux ZHUN, l'une qui
s'tale sur une superficie de 172 hectares dont 103 hectares occups par lhabitat
et 42 hectares par les quipements et compte plus de 3300 logements. L'autre
occupe en majeure partie par lhabitats individuels sous forme de lotissements
et coopratives immobilires, la superficie totale est de 168 hectares dont 34,4
hectares dhabitats raliss, 80 hectares programms et 20 hectares occups par
les quipements.
Malheureusement les espaces publics engendrs par ces ZHUN ne sont

que de grandes surfaces gnralement grises, ou de surfaces dites vertes mais
qui ne sont pas vertes et ne peuvent pas tre vertes.
132
Ces espaces publics malgr les interventions des services de l'urbanisme

restent rigides et ne ce prtend d'aucune fonction que ce soit l'chelle de la
zone ou celle de la ville.
Aprs l'abrogation des ZHUN en 1981, et l'adoption de la loi des

promotions immobilires, M'sila connat un tournant dans a politique urbaine ,
et entre dans un dsordre dans lurbain, qui demeure
aujourdhui, et ce
caractrise par la liquidation de tout ce qui relve du domaine public, en

btissant sur les espaces verts et agressant l'espace public, sous prtexte
Photo n 03: cit 600 LOG
Source : 11/03/2008 15h00 par l'auteur
la densification ou l'animation des cits et quartiers comme l'exemple de

la photo N3 qui montre la visite non voulu d'une promotion une cit de
logements collectifs .
l'laboration PDAU et du POS, devrait donne une libert au gnie du

concepteur de faonner les espaces en toute libert loin de toutes contraintes ou
empchements, mais malheureusement, et par manque d'expriences, le PDAU
133
de M'sila a t labor comme sont prdcesseur le PUD, ou on ne trouve rien

d'innovateur on souligne la dmarche de l'tude dbutait par le fameux
dcoupage en zones au lien des plans d'occupation des sols .
Les POS et notamment ceux de l'extension de la ville ont eux un petit

succs dans la partie tude peu exemples dans le POS n 01 on trouve que , o
les espaces publics sont plus ou moins bien dfinies et diversifies (passage
piton, piste cyclable, cran vert, avenues,).
La liaison du POS avec le lotissement (1200 lots) par le biais d'une

avenue importante (aprs modification du lotissement), et les autres lotissements
derrire le chemin de ferre avec une autre avenue importante rattach par un
pont ou un trmies pour les vhicules et plusieurs passerelle pitonnes qui
donnent directement sur un petit parc urbain
.
Cet essai n'a pas eu de succs, du fait que les autorits n'ont pas le courage
suffisant pour excuter un tel projet d'envergure, l'tude a t dlaiss puis
rviser pour tre banaliser vers la fin.
On trouve d'autre POS, comme le POS N05 qui n'est pas audacieux que
le POS N01, mais il a essay de projeter les espaces publics en appliquant les
directives du PDAU pour les axes structurants et les limites, o il a donn de
l'importance seulement aux rues et boulevards pour les espaces minraux et
nglig les places publiques et les esplanades, comme se elles n'existaient pas
ou elles n'ont aucune utilit.
Pour les espaces verts on les trouve seulement sous forme d'un grand
rond point vert entour par une voie, qui a une vocation d'embellissement des
134
quartiers, et non des espaces de promenade ou de divertissement ou mme

d'utilisation pour les usags.
contrairement au POS N01, le POS N05 n'a pas donn une importance
aux espaces publics pour des causes de l'incomptence du concepteur, qui
conois les espaces publics seulement pour les vhicules et oublier que l'lment
essentiel est l'homme, et l'objectif majeur est essay de satisfaire les besoins
sensoriels et psychologiques de l'homme, et d'offrir le plaisir et le dsir urbain,
et donn une image esthtique, et concilie les relations sociales, et ensuite assur
les dplacements et les changes conomiques.
On remarque aussi dans ce POS que dans l'affectation des terrains et

l'application, il y a un dcalage peru ou quelques rues ont t accapares. Et
une grande partie dvaster par une caserne qui ne devrait pas tre implant cet
endroit, c'est les pouvoirs publics qui ce mlent sans connaissances dans le
domaine qui n'est pas le leur.
Bref l'espace public est le dernier souci des concepteurs et politiciens.

Gnralement on constate une non-conformit des plans et ralit surtout
au niveau des espaces publics, cela est d probablement a l'immensit des
programmes de logements par rapport aux prvisions, et cela nous mne
directement a la non cohrence des programmations des logements et
instruments d'urbanisme, qui vas ce rpercut directement sur la qualit et la
diversit des espaces publics, c'est dans ce contexte qu'apparat le SCU esprons
de lui d'assurer la cohsion entre les diffrents instruments d'urbanisme et les
programmes, car le premier qui sera touch dans le cas chant est l'espace
public qui sera dvast comme l'exemple du POS N 05.
135
Fig N 11:
pos N 01 , ville de M'sila
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
01
32
02
03
04
05
06
07
31
30
08
29
28
27
09
10
11
12
26
13
25
24
23
22
21
14
15
16
20
19
18
17
LIG
NE
EL
TR
EC
IQU
EC
TR
EC
UE
IQ
ION
NS
EL
E TE
E
GN
LI
NN
EL
YE
E
GN
LI
E MO
E
TE
NN
N
IO
NS
E
CE
PLA
YE
MO
NN
UE
IQ
YE
MO
TR
A DE
E
TE
N
IO
NS
A
PR
ET
OJ
EE
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
LIGNE
13
11
10
09
24
12
08
14
23
17
16
15
20
21
22
26
18
27
ELEC
ENNE
UE MOY
TRIQ
TENS
ION
28
29
25
19
30
07
31
40
39
06
32
41
38
05
36
03
02
01
42
35
34
33
37
04
VERS
B.B.A
DE FER
CHEMIN
SITE 04
VE
Source DUC M'sila 2007
136
RS
AIN
ET
OU
TA
Fig N 12:
Pos N 05 , ville de M'sila
Source : DUC M'sila 2007
137
2- Politique urbaines et l'espace public :

On voit bien que la structure de la ville est influence par l'urbanisme
contraignant, qui est lui aussi influenc par les diffrentes politiques urbaines
adoptes. Dont les espaces publiques; victimes du zonage projets dans les
instruments d'urbanisme; reprsentent des squelles et des rsidus de la
composition urbaine.
Si on assujettie les espaces publics de la ville de M'sila a la dfinition

suscite et aux diffrents types d'espaces publics, on aperoit la pauvret, la
rigidit et l'incompatibilit de nos espaces.
La ville de M'sila est structure selon une mosaque de zonage dont

chacune delle correspond une priode dtermine, qui obit une politique
urbaine spcifique d'une priode bien dfini. Cette mosaque apparat bien dans
les espaces publics.
a- La priode d'aprs l'indpendance:
Cette priode n'a pas connu une
urbanisation de la ville sauf aprs le
sisme de 1965, ou l'Etat s'estconsacr reloger les sinistrs des anciens

quartiers, un programme de 200+300 logements a t construit.
Photo n 04: cite 300 lot .

138
L'espace public de ces deux quartiers, et notamment les espaces minraux

ont t inspirs de l'architecture ksorienne des quartiers traditionnels de M'sila
(Photo N4); les rues troites et des placettes en cul de sac pour assurer
l'intimit, bref ces espaces publics respectaient la culture de ses occupants, et
assuraient les relations sociales et une convivialit qui ne ce trouve pas
actuellement.
Paradoxalement a l'architecture de ces deux quartiers, et dans la

mmepriode la cit des 100 logements HLM Photo N5 a t difi et ces
espaces publics ne prsentaient aucune qualit ou valeur sauf pour le
stationnement.
L'espace public ici n'a pas t pris en charge convenablement.
Photo n 05: l'espace cit 100 log
B- a priode aprs le plan quadriennal (1974):
Contrairement la priode prcdente cette priode a connue une forte

urbanisation dans le cadre du PUD et par le biais des ZHUN (les grands
ensembles), les espaces publics de ces ensembles d'habitation ce caractrisent
par l'immensit de ses surfaces, et la pauvret de ses amnagements qui ne ce
139
disposent que seulement d'une grande surface libre sans affectation de fonction
ou de traitement, sauf la surface grise consacr aux vhicules (photo N6 et 7).
Photo n 06: cite -600 log
Source : 11/03/2008 16h00 par lauteur
Photo n 07: cit 1000log
Ce type d'amnagement est influenc par l'architecture moderne qui

prtend que l'homme est comme une machine.
La photo N8 prise du quartier 600 logements montre la pauvret de cet
espace qui ne ce dote d'aucune fonction que doit assur cet espace comme la
satisfaction des besoins sensoriels et psychologiques de l'homme, et d'offrir le
140
plaisir et le dsir urbain, et donn une image esthtique, et concilie les relations
sociales, et ensuite assur les dplacements et les changes conomiques, aucun
mobilier urbain ou espaces verts ne sont raliss, le seul mobilier est le
conteneur de poubelle positionn au centre.
Photo n 08: 1000 LOG
Source : 11/03/2008 16h00 par lauteur
Ce type d'amnagement a fortement influenc sur la qualit de ses espaces

publics, qui leur tour ont des consquences nfaste sur le comportement de ses
occupants.
c- La priode aprs 1980:
cette priode est caracteris parune production alatoire de l'espace .
Photo n 09: RUE BBA

141
public, comme par exemple l'avenue El houria (Photo N9 et plan N1)

qui s'ettend du monument M.Boudiaf jusqu'au monument Iben Badiss, ou les
espaces qui bordent cette avenue ne sont que le resultat d'implantation de
fig n 16: avenue alhouria
Echelle : 1/1000
Source : plan tabli par des tudiant 2006
plusieurs quipements a des priodes diffrentes. Pour comprendre la

formation de ces espaces il faut pass par une lecture historique de cette rgion.
Le sige de la wilaya ne sest ralis qu partir de lanne 1978 sur un
terrain non affect pralablement, aprs lachvement des travaux de ralisation
de ce sige, on assiste la cration dune double voie.
Au dbut de lanne de 1981 est apparu le sige de la sret, au cours de

la mme anne, tout prs de ce sige, on implante le projet de la CNEP.
142
Aprs 1982 de nouveaux projets sont apparus comme la direction de

lducation, la direction de la sant, cinma EL-DJADIDA , htel
EL-
KSOB , en 1990 on assiste a la ralisation du sige de la poste, le palais de

justice avec sa placette, et le sige du cadastre et du commerce, en 1994 est
apparu la direction de lurbanisme et de la construction et la direction des mines
et de lindustrie.
En 1999 dbute la construction du sige de l'APW sur une portion de la

placette du cinma, et en 2004 la construction du centre darchives de la wilaya
qui est bti sur le seul parking qui existe dans la cit administrative.
Toute cette projection d'quipements n'a pas t l'objet d'un plan

d'amnagement, et le rsultat obtenu est un assemblage incohrent, dont l'espace
public est le rsidu de cette opration; sauf la placette du palais de justice qui est
bien dessin; mais male utilis et a une seule fonction qui est la travers des
pitons; et rcemment elle a t cltur ce qui va rendre cette place inutilisable.
fig n 17: ce plan montre l'assemblage incohrent de la cit administrative qui
borde l'avenue elhoria
Source : plan tabli par des tudiant 2006

143
Photo n 10: l'espace dans le cite alhouria
Source 11/03/2008 16h00 par l'auteur
En ce qui concerne la placette du cinma elle souffre aussi comme celle

du palais de justice, mais la cause diffre car cette placette n'est pas anime par
le commerce et elle n'est pas scurise.
Photo n 11: l'espace dans le cite 600 log
Cette priode s'est caractrise aussi par l'envahissement du domaine

public en btissant sur les espaces verts et agressant l'espace public, sous
144
prtexte la densification ou l'animation des cits et quartiers, comme par

exemple la promotion implant au coeur des 600 logements voire photo N11,
ou celle des 1000 logements photo N12.
Photo n 12: l'espace dans le cite 1000 log
c-La priode aprs 1990:

Il semble dans cette tape que l'Etat a apprhend ces espaces publics et
ce par les nouveaux instruments et oprations, mais reste que ces espaces; en
gnral; sont pauvre et ne refltent aucune image personnalise, et ne ce
contentent dans leurs amnagements que des surfaces grises et oubliant Ainsi
Photo n 13: l'espace dans le le POS n 05
Photo n 14: l'espace dans le POS
n 05
145
la diversit et la richesse des espaces publics dans ses deux volets les espaces
minraux et les espaces verts. Par exemple dans les espaces publics des
logements collectifs on ne trouve pas des espaces adquats, comme les cours qui
assurent l'intimit et cre une certaine sociabilit, ou des espaces semi privs ou
les petits enfants peut jous accompagn par leur mres. Mais malheureusement
on ne trouve que de surfaces grises comme la montre les deux photos N13 et
N14, qui ce situent Mouilha projet dans le cadre du POS N05; qui devait
assurer une structure adquate.
Bref mme le POS N5 ne dfini pas ses espaces publics, il projette

seulement le cadre bti au dtriment des espaces extrieurs qui prsentent un
rsidu de cette opration.
146
Conclusion :
Pour conclure ce travail nous avons jug utile de mentionner qu'il faudrait
remdier notre politique urbaine qui est l'un des causes majeures de la
dfectuosit de nos espaces publics. Pour le future, il faut requalifier les espaces
publics existants qui souffrent et projeter d'autres espaces plus agrables et plus
fonctionnels en suivant les recommandations suivants:
1- Au niveau de la politique urbaine:

Dans le premier chapitre on a pu constat que la notion d'espace public est
quasiment inexistante dans la politique urbaine. Il est temps de construire une
vision stratgique locale merger de la vie sociale et de la ralit vcu, pour
repenser une autre manire de crer et promouvoir les espaces publics dans les
villes algriennes
Le premier pas serait d'assurer l'incorporation de cette notion dans nos

politiques urbaines en commenant par la redfinir, Comme laffirmait le
sociologue Raymond Ledru, toute forme sociale est aussi une forme
spatiale1.En deuxieme lieux, il faut assurer le savoir faire des cadres techniques
concepteurs qui peuvent donner de l'importance l'espace public, sa
programmation et sa planification
La solution parait dans l'laboration des documents d'urbanisme sur la

notion de projet.
Ledru R: Les images de la ville, Edition Anthropos. Paris, 1972.
147
L'laboration doit dbuter par l'analyse et le projet urbain en premier lieu,

puis, aprs validation par la population locale : traduction graphique et
rglementaire. Ce travail doit tre un projet global de dveloppement.
2-Au niveau de l'espace public:

Aprs la rparation de la politique urbaine et ses instruments pour les
prvisions futures, il faut essayer aussi de rparer les espaces publics existants
ou en cours de ralisation en suivant les recommandations suivantes:
Sous prtexte de la modernit et de la codification des espaces publics et
notamment les espaces verts, les autorits doivent imposent des normes a
celle-ci comme la quantit en mettre carr destin pour un habitant, la
codification des espaces publics ne doit pas tre emprisonn par des taux,
mais il faut excit le gnie du concepteur dans a projection de ces espace,
de prendre en considration le es utilisateurs, de proposer diverses formes
en s'inspirant mme de l'histoire, il faut aller au del des besoins matriels,
pour tenir en compte la symbolique, l'imaginaire et la sensibilit esthtique,
qui induirent au polymorphisme des espaces publics.
Doter chaque quipement obligatoirement d'une esplanade ou d'une

placette l'entre, qui sera ensuite gr et prserv par les occupants, par
exemple dans les mosques les espaces verts et la cour sont prservs
pour les fidles qui sont omniprsent.
Adopter des politiques de "verdunisation" des quartiers et la cration

despaces verts dans les quartiers qui en manquent.
148
Rnover et crer les clairages publics dans les diffrents espaces publics
ainsi que l'injection de mobiliers urbains.
Amnager des aires de jeux et des petites infrastructures sportives,
entretenues rgulirement et scurises par les citoyens et les associations,
dans tous les quartiers.
Intensifier la lutte contre les comportements inciviques et les dgradations
de lespace public, en organisant un contrle et une verbalisation.
Mettre en place une signalisation des diffrents espaces publics minraux
et verts, ainsi que les lieux dintrt touristiques, culturels et cultuels.
Baliser les parcours pitons.
Privilgier lusage de matriaux naturels et durables.
Humaniser les voies grande vitesse, en mlant circulation rapide et
espace public paysager. Le principe des contre-alles, des voies latrales
de dessertes ou des jardins publics doubls d'un mur cran, sont des
lments constitutifs des ralisations visant concilier le piton, le
vhicule et le cadre de vie urbain de meilleure qualit.
prendre en considration obligatoirement l'influent climat qui bouleverse
radicalement l'amnagement extrieur.
Les murs de cltures sont des obstacles qui encombrent lespace public
du fait de lincivilit. Il faut proposer de nouveaux espaces dont la
prsence humaine, la frquentation, va rguler le civisme.
Refuser l'application d'un modle standard chaque site est unique, chaque
cas est part, l'urbanisation ne peut se dissocier d'une humanisation et la
repense technique ne suffit jamais, le charme d'une rue, d'un quartier,
d'une ville rsulte d'une relle connivence entre les passants les matriaux,
le vgtal et le fantme de l'histoire.
149
concevoir espaces verts comme une texture complte et continue travers

le site. Une range d'arbres visibles de loin marque un axe majeur, tout
comme une masse d'arbres dfinis un espace majeur .1
Prendre en considration l'eau comme un lment important qui donne un
sens de vie l'espace public .
Le jeu de niveaux du sol pour l'amnagement des places et jardins joue un
rle important dans l'animation, cela cre une action et un mouvement
dans l'espace.
Proposer un mobilier urbain qui constitue un support aux activits et
contribue la cration du confort.
Lunch K: Site planing, Edition MIT presse, combridge, 1971.
150
Conclusion
Conclusion:
Dans cette tude nous avons essay de mesurer la rpercussion de la
politique urbaine sur l'espace public a travers le cas de la ville de M'sila. on a
essay de discerner l'influent majeur sur la qualit de l'espace public, et dfinir
ce dernier qui est un thme d'actualit. A travers cette tude on a pu affirm nos
deux hypothses, dont la premire qui tait montr dans la partie thorique; ou la
politique urbaine Algrienne tait calqu intgralement de celle de la France qui
prsentait une dficience dans son contenu envers l'espace public, mme dans
l'tude des instruments d'urbanisme en France ou en Algrie reste que cette
notion soit absente aussi.
Pour la deuxime hypothse, et par le biais du chapitre analytique sur

l'espace publique et le cas d'tude on a dmontr que nos espaces publics
souffrent, et ne ce dote d'aucune ambiance ou de sociabilit, peut tre elle est du
au changement de nos socits, peut tre la cause revient a l'incomptence des
concepteurs, mais la cause majeur reste l'Etat qui ne donne pas importance a
l'espace public, et ne fourni aucun effort pour laborer une politique urbaine
riche et adquate a nos socits, qui par l'espace public pourrait donn une autre
image pour nos villes, une image rflchissante sur notre identit, notre culture,
nos coutumes et traditions.
Il est temps que l'Etat prend en charge ses espaces publics que ce soit dans
a conception ou a gestion, mme les fonctions qui assurait l'espace public au
dix-neuvime sicle (promenade marchande et hyginique)1 sont absentes
aujourd'hui en Algrie et surtout M'sila.
P.Merlin et F.Choay, Dictionnaire de l'urbanisme et de l'amnagement, dition : PUF, Paris, 2000, p320
151
Conclusion
L'espace public n'est pas que la place ou la rue. C'est aussi le lien entre les
lieux de la ville, ce qui est endommag par le fameux zonage de nos
instruments, il faut que la ville soit cohrente, riche de ses significations,
l'espace public doit ce dot bien sur des fonctions, des usages, des partenaires
multiples mais aussi des choses immanentes comme les dimensions culturelles;
historiques ou mmorials.
La ville souhaite aujourd'hui aller plus loin en soutenant activement

l'laboration d'une politique urbaine qui soutient fortement une
bonne
projection d'espace publique inspir de l'me de notre culture et notre

civilisation. Il s'agit de concevoir une nouvelle vision stratgique plutt que de
se scuriser par des planifications stratgiques trs rapidement inutilisables en
raison de la rapidit du changement de nos socits. Dont le projet urbain sera
l'outil essentiel pour la concrtisation d'un espace moderne plus soucieux de nos
socits.
Puis vient le rle du concepteur qui lui aussi participe la russite et la

dfaillance de l'espace public. Le mtier de concepteur d'espaces s'tait perdu,
certains projets privilgiant la forme, l'esthtique au dtriment des pratiques ou
de la capacit d'volution.
Or que l'environnement sociologique et psychologique est une base pour les

concepteurs. Il faut ce dot de cette connaissance pour concevoir des espaces
agrables vivre, et c'est le rle des scientifiques et spcialistes dans ce domaine
qui doivent soutenir le technicien avant la phase de projection des
amnagements. Les concepteurs doivent aussi faire particip les utilisateurs de
ces espaces dans leur projet. Et n'oublions pas le facteur le plus important qui est
152
Conclusion
le facteur socioculturel qui prsente la dernire touche de l'artiste concepteur

dans son tableau l'espace public.
153
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15. Urbanisme, quelle politique pour quelle ville ? N 280 Janvier / Fvrier,
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16. Site web Microsoft Encarta 2007. 1993-2006 Microsoft
Corporation.

La Repercussion de La Politique Urbaine Sur L'espace Public Cas de Laville de M'sila

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MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR

MC. UNIVERSITE DE MSILA

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MC. UNIVERSITE DE SETIF

Anne universitaire 2008 -2009

MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR

Anne universitaire 2008 -2009

Et, pour parvenir un espaces publics acceptable, plus soucieux de la

A ma femme et mes adorables enfants Zinou et Hiba, mes frres et

Je prsente mes vifs remerciements ceux qui m'ont aid de prt ou de

Je remercie spcialement mon ami et mon frre Mr Nouibat Brahim pour

Je remercie vivement mon cher ami Mr Benkerbache Abdennour qui

A toute l'quipe de l'Institut GTU de M'sila enseignants et administrateurs

CH/I: Politique urbaine et politique de la ville en France

1. Les plans d'amnagement, d'embellissement et d'extension.

II) Politique de la ville

2-Emergence de la Politique de la Ville

4-Politique de la ville et espace public

CHII/ La politique urbaine en Algrie

1: Evolution de La politique urbaine en Algrie.

2: Contenu et caractristiques des instruments durbanisme.

2-3-2: Contenu du P.O.S

3-Politique de la ville en Algrie.

CH III/Etude analytique sur lespace public

2: Aperu historique sur l'espace public.

3: Les fonctions que doit assur l'espace public.

3-2: Les relations sociales.

CH/IV:TUDE URBANISTIQUE ET SOCIO ECONOMIQUE DE LA

1- Les fonctions de la ville .

2: structure de la ville et son evolution dans le temps.

4- Aspect socio-conomique de la ville de Msila.

CHV/Impact Des Diffrentes politiques urbaines sur lespace public de la

2: Politique urbaines et l'espace public.

liste des tableaux

: Rcapitulatif de la rpartition des surfaces dans la ville de

liste des figures

liste des photos

Les politiques urbaines ont beaucoup volu dans le monde au cours du

En Algrie, les politiques urbaines ont toujours t moules par la

Ces politiques se sont jusqu un pass rcent, exprimes par des

par une coupure entre politiques prnes et pratiques urbaines souvent

Et, pour parvenir un espaces publics acceptable, plus soucieux de la

En gnral, les espaces publics en Algrie sont dans un tat problmatique

On souligne que l'espace public est abandonn ou rduit des espaces

En Algrie on constate dans ce sujet que :

Ceci a induit la rsorption de l'espace public dans les tissus urbains

Kevin lynch ,ligthe reflaction 1985 page 19.

Il semble que cette situation, mane des politiques urbaines adopts

Ce problme d'ordre urbanistique ncessite des investigations pour sa

2. L'espace public qui devrait tre une composante primordiale dans la

bidimensionnel du cadre bti, sans mme tre considr comme un

Ceci va se faire dans l'objectif de retrouver un espace public

2. Dceler les lments et les moyens ncessaires qui permettent de

Mthodologie et techniques de la recherche:

Cette mthode vise la reconstitution du pass par un examen des

Et pour accder l'information, et comme notre sujet a un aspect pratique,

Politique urbaine en France

Pour des raisons de liens historiques avec la France, et puisque la loi

par son fonctionnalisme

pragmatique qui se marquait par le zonage des espaces

. Les grands projets