SEMINRIO

PENAS RESTRITIVAS
DE DIREITOS
Recife, 12 de novembro de 2015.

SEMINRIO - PENAS RESTRITIVAS DE DIREITO

EQUIPE:
DSON
JOO GABRIEL
FILIPE
LAILA
PRISCILA
KAROLAYNE

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1. INTRODUO
Sistema prisional brasileiro e a grave situao em que se encontra.
A sociedade anseia por mudanas, novas solues e alternativas para o crcere.
Movimento em prol das penas menos invasivas e no privativas de liberdade.
(Re)educao e reinsero do condenado na sociedade.
A pena de priso aceita pela sociedade como forma de represso ao crime (mdia e
cultura do medo).
Criminosos contumazes versus crime de menor potencial ofensivo.
DAS ESPCIES DE PENA (CDIGO PENAL)
Art. 32 - As penas so:
I - privativas de liberdade;
II - restritivas de direitos;
III - de multa.

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2. AS PENAS E O DIREITO PENAL

Para BECCARIA (1764), as penas surgiram como mecanismos para dissuadir o
desptico esprito de cada homem de submergir as leis da sociedade no antigo caos.
TEOREMA GERAL: Para no ser um ato de violncia contra o cidado, a pena
deve ser essencialmente pblica, pronta, necessria, a menor das penas aplicveis nas
circunstncias dadas, proporcionada ao delito e determinada pela lei.
Para FOUCAULT (1975), ao se julgar um crime no se julgam apenas os aspectos
objetivos e jurdicos ele inerentes. Faz-se tambm necessrio um julgamento
subjetivo, atingindo no somente os seus aspectos principais.
Sob o nome de crimes e delitos, so sempre julgados corretamente os objetos
jurdicos definidos pelo Cdigo. Porm julgam-se tambm as paixes, os instintos, as
anomalias, as enfermidades, as inadaptaes, os efeitos de meio ambiente ou de
hereditariedade.
Portanto, as penas aplicadas devero ter, alm do carter inibitrio e punitivo, uma
importante funo preventiva. Atravs desta fundamental caracterstica de essncia
educativa, que se poder-se- criar uma cultura na sociedade voltada para a
preveno dos delitos e no somente para a sua punio.

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Departamento Penitencirio Nacional (Depen)

Plano Nacional de Poltica Penitenciria
O CNPCP Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
Aprovado na 372 reunio ordinria do Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria (CNPCP), em 26/04/2011. Fonte: http://portal.mj.gov.br/depen/
13 medidas
Medida 3: Aperfeioamento do sistema de penas e medidas alternativas
priso
Detalhamento: Superar a dicotomia discursiva que est estabelecida entre a pena
de priso e a pena no privativa de liberdade um dos atuais desafios da poltica
penitenciria brasileira. Deve-se reconhecer que esses sistemas so complementares e
que o funcionamento efetivo de um vital para o fortalecimento do outro. A presena no
sistema carcerrio de pessoas que poderiam cumprir sanes alternativas agrava
problemas de superlotao e impede a concentrao de esforos no combate aos
crimes de maior gravidade pelo sistema prisional. Ao mesmo tempo, o sistema
alternativo priso alcana melhores resultados quando a poltica prisional lhe d o
devido suporte.

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Departamento Penitencirio Nacional (Depen)

PORTARIA N 2.594, DE 24 DE NOVEMBRO DE 2011
Cria a Estratgia Nacional de Alternativas Penais ENAPE
Fonte: http://portal.mj.gov.br/depen/
(...)
Art. 3 Para os fins desta Portaria, as alternativas penais abrangem:
I - transao penal;
II - suspenso condicional do processo;
III - suspenso condicional da pena privativa de liberdade;
IV - penas restritivas de direitos;
V - conciliao, mediao, programas de justia restaurativa realizados por meio dos rgos do
sistema de justia e por outros mecanismos extrajudiciais de interveno;
VI - medidas cautelares pessoais diversas da priso;
VII - medidas protetivas de urgncia.
(...)

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Nos ltimos dez anos a poltica de penas e medidas alternativas alcanou

resultados importantes (ultrapassando as 700 mil pessoas). Essa experincia elevou as
penas e medidas alternativas a outro estgio, de modo que os desafios de hoje so
diferentes daqueles que estavam postos quando o atual modelo foi gestado.

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Reincidncia: privativas de liberdade entre 70 a 85%;

Reincidncia: penas restritivas cai drasticamente, ficando entre 2 e 12%.
EVOLUO HISTRICA DAS PENAS E MEDIDAS ALTERNATIVAS (PMA) NO BRASIL
ANO

TEMPO DE
CUMPRIMENTO
DA PMA (ANOS)

SERVIO PBLICO DE
MONITORAMENTO DE PMA

N. DE PMA
ACUMULADO

N. DE PRESOS

1987

0-1

1 NCLEO NO RS

SEM INF.

SEM. INF.

1995

0-1

4 NCLEOS

80.364

148.760

2002

0-4

4 VARAS ESPECIALIZADAS
26 CENTRAIS / NCLEOS

102.403

248.685

0-4

10 VARAS
ESPECIALIZADAS
213 CENTRAIS / NCLEOS

301.402

401.236

0-4

18 VARAS
ESPECIALIZADAS
249 CENTRAIS / NCLEOS

422.522

423.373

0-4

19 VARAS
ESPECIALIZADAS
306 CENTRAIS / NCLEOS

558.830

446.764

20 VARAS
ESPECIALIZADAS
389 CENTRAIS / NCLEOS

671.078

473.626

2006

2007

2008

2009

Fonte: http://justica.gov.br/seus-direitos/politica-penal

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2012

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Aumento de 575% (1990 a 2014), incremento de 7% a.a.

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10
vagas
temos
17
presos.

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2012

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PE na 6 posio
com 28.763 presos

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37%

63%

- O NMERO DE PRESOS PROVISRIOS CRESCEU 1104% ENTRE 1990 E 2012.

- O NMERO DE PRESOS CONDENADOS CRESCEU 331% NO MESMO PERODO.
- O NMERO DE PRESOS PROVISRIOS CRESCEU 12x, ENQUANTO O DE
PRESOS CONDENADOS AUMENTARAM APENAS 4x.
- DO TOTAL 37% DOS PRESOS ESTO EM SITUAO PROVISRIA.

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Um em cada 4 presidirios do Brasil se encontra detido

por trfico de drogas.

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41%
41%
15%
3%

Fonte: Infopen junho/2014.

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31%
25%
19%
17%
7%
1%

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6%
9%
53%
12%
11%
7%
1%
1%

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CONSIDERAES

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3. A IMPORTNCIA DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS NO DIREITO PENAL

Os princpios fundamentais servem para dar legitimidade, aplicabilidade e
efetividade s normas penais. So limitadores do poder punitivo do Estado e tem por
finalidade a garantia dos bens jurdicos e dos direitos fundamentais dados ao cidado.
3.1 Princpio da legalidade ou da reserva legal
O princpio da legalidade ou da reserva legal tem por objetivo proteger e resguardar
os direitos fundamentais do cidado.
3.2 Princpio da culpabilidade
O princpio da culpabilidade no encontra previso expressa na Constituio
Federal e nem no Cdigo Penal Brasileiro, porm, uma derivao dos entendimentos
do princpio da dignidade humana.
3.3 Princpio da interveno mnima
O Direito Penal dever intervir minimamente na vida do cidado, somente sendo
empregado quando estritamente necessrio.
FILIPE

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3.4.Princpio da Lesividade ou Ofensividade

- Legitimao do Direito Penal para punir apenas condutas que causem dano ou
significam ameaa aos bens jurdicos essenciais.
- Probe a incriminao de condutas que no causam dano a bem jurdico.
- Perigo concreto e real.
3.5. Princpio da pessoalidade e da transcendncia da pena
- A responsabilidade penal sempre pessoal.
- Previso no art. 5, XLV, CF.
3.6. Princpio da Humanidade
-Todas as sanes criadas e aplicadas devero respeitar o limite da dignidade
humana.
- O condenado permanece com o direito a dignidade.
- Art. 5, CF e o carter humanstico.

PRISCILA

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3.7. Princpio da Dignidade da Pessoa Humana

- Valor pertencente a essncia de todo ser humano
- Finalidade: Assegurar valores e preservar direitos garantidos constitucionalmente.
- Princpio base e referncia para a elaborao e aplicao de penas no privativas
de liberdade.

PRISCILA

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4. EVOLUO HISTRICA DAS PENAS

E DO DIREITO PENAL BRASILEIRO

l - PERODO COLONIAL
l - PERODO IMPERIAL
l - PERODO REPUBLICANO

LAILA

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PERODO COLONIAL

Ordenaes Afonsinas (D. Afonso V)

Livro V / Influncia do Direito Romano Cannico
No tiveram aplicao no Brasil.

Ordenaes Manuelinas (D. Manuel I)

Capitanias Hereditrias
No tiveram aplicao no Brasil.

Ordenaes Filipinas (Filipe II)

Cruis, severas e assustadoras
Parte penal do livro V passou a vigorar no Brasil
LAILA

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PERODO IMPERIAL
CDIGO CRIMINAL DO IMPRIO

Carta Constitucional do Imprio;

Mudanas na Aplicao do Direito Penal no Brasil;

Cunho Humanstico;

Uso da Pena de Priso;

Criao do Cdigo Criminal Bernardo Pereira de Vasconcellos

LAILA

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PERODO REPUBLICANO

Abolio da Escravatura e Proclamao da Repblica

Reforma do Cdigo Imperial
Novo Cdigo Penal Joo Batista Pereira
Cdigo Republicano
Consolidao das Leis Penais
Novo Projeto de Cdigo Criminal Brasileiro Jos de Alcntara
Machado
CDIGO PENAL BRASILEIRO

Diviso entre Penais Principais e Penas Acessrias

Duplo Binrio
Previso das Penas Privativas de Liberdade
Implementao de Novo Diploma Legal Nelson Hungria
Reformas Pontuais Lei 6.414/77
Reforma 1984 Lei 7.209/84 (Nova Parte Geral) e 7.210/84 (Lei de
Execues Penais)
LAILA

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5. REGRAS DE TQUIO E SUA INFLUNCIA SOBRE O

ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO
1789 - Revoluo Francesa
Declarao dos direitos do homem e do cidado

1948 - ONU
Declarao universal dos direitos humanos

1955 - ONU
Regras Mnimas para o tratamento dos reclusos

1966
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos

22 de novembro de 1969 - Conveno Americana sobre direitos humanos

Pacto de So Jos da Costa Rica

PRISCILA

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14 de Dezembro de 1990
8 Congresso das Naes Unidas Sobre Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente.

Assembleia Geral da ONU

Resoluo 45/110

Regras mnimas das Naes Unidas sobre as medidas no privativas de

liberdade (Regras de Tquio)
1995 - IX Congresso das Naes Unidas de
Preveno do Crime e tratamento do Delinquente
Maio de 1995 - 4 Sesso da Comisso de Preveno do Crime e Justia Criminal
Medidas:
1. Transformao da ao penal pblica incondicionada em condicionada ou privada em alguns
delitos de pequena gravidade.
2. Possibilidade de desistncia da ao penal pelo Ministrio Pblico, nos casos de inviabilidade
da pretenso punitiva.
3. Ampliao do benefcio da reparao de dano, que entre ns somente era admissvel antes do
recebimento da denncia ou queixa.
26 de setembro de 1995 - Lei n. 9.099 " Lei dos juizados especiais criminais"
1998 - Lei n. 9.714/98 "Lei das Penas Alternativas"
PRISCILA

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26 de setembro de 1995 - Lei n. 9.099 " Lei dos juizados especiais criminais"
1998 - Lei n. 9.714/98 "Lei das Penas Alternativas"

PRISCILA

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6. PENA RESTRITIVA DE DIREITOS

(Tipos de Pena no BRASIL)
CONCEITO
As penas restritivas de direito encontram previso legal nos artigos 43 a 48 do Cdigo
Penal Brasileiro. So autnomas e substitutivas s penas privativas de liberdade
Subdiviso doutrinariamente das penas restritivas de direitos:
Genricas e Especficas
Art. 43 do CP - As penas restritivas de direitos so:
I - prestao pecuniria;
II - perda de bens e valores;
III (VETADO)*
IV - prestao de servios comunidade ou a entidades pblicas;
V - interdio temporria de direitos;
VI - limitao de fim de semana.
(*) Era assim o texto vetado: recolhimento domiciliar.
KAROLAYNE / JOO

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CARACTERSTICAS:
- AUTONOMIA: existem por conta prpria (art. 44, caput CP)
- SUBSTITUTIVIDADE: apenas se consideram num segundo momento aps a fixao
de PPL cominada abstratamente pelo juiz.
- DURAO: basicamente, o mesmo tempo que teria a PPL. Nos casos que no se faz
durante um perodo de tempo, como a pecuniria pois so de carter patrimonial ou
pecunirio.
CONDIES (art. 44, CP):
- PPL < 4 anos + crime sem violncia ou grave ameaa pessoa;
- qualquer que seja a pena, se o crime for culposo;
- ru no-incidente em crime doloso;
- culpabilidade, antecedentes, conduta social, etc.;
- condenao 1 ano = 1 multa ou 1 PRD; condenao > 1 ano = 1 multa e 1 PRD ou 2
PRD
- se reincidente, face condenao a anterior, a medida h de ser socialmente
recomendvel e o ru no reincidente na prtica do mesmo crime
- PRD transforma-se em PPL no caso de descumprimento injustificado de restrio
imposta
- afora a PPL, caso outra condenao for imposta, de outro crime, o juiz da Execuo
decidir sobre a converso, podendo, inclusive, deixar de aplic-la se o condenado
puder cumprir a pena substitutiva anterior.
KAROLAYNE / JOO

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1. PRESTAO PECUNIRIA
Art. 45, 1, CP: A prestao pecuniria consiste no pagamento em dinheiro
vtima, a seus dependentes ou a entidade pblica ou privada com destinao social, de
importncia fixada pelo juiz, no inferior a 1 (um) salrio mnimo nem superior a 360
(trezentos e sessenta) salrios mnimos. O valor pago ser deduzido do montante de
eventual condenao em ao de reparao civil, se coincidentes os beneficirios.
- despenalizao do delito se aplicada singularmente;
- pode ser substituda por prestao de outra natureza (ex: cestas bsicas)
- valor 1 SM ou 360 SM
- valor em favor da vtima
2. PERDAS DE BENS E VALORES
- patrimnio de natureza lcita do ru tomado para servir de pagamento
- de confisco, pois esse toma o patrimnio de natureza ilcita do ru
- recai sobre bens e sobre valores
- tudo arrecadado destinado ao Fundo Monetrio Nacional

KAROLAYNE / JOO

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3. PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE OU ENTIDADES PBLICAS

Artigo 46, CP: A prestao de servios comunidade ou a entidades pblicas
aplicvel s condenaes superiores a seis meses de privao da liberdade.
- servio como pagamento da pena
- no-remunerado e local de atuao pr-estabelecido pelo Juiz de Execuo.
- 8 horas/semana realizados em sbados, domingos, feriados ou em dias teis se
no atrapalhar a jornada de trabalho semanal
4. INTERDIO TEMPORRIA DE DIREITOS
Artigo 47, CP: As penas de interdio temporria de direitos so:
I proibio do exerccio de cargo, funo ou atividade pblica, bem como de
mandato eletivo;
II proibio do exerccio de profisso, atividade ou ofcio que dependam de
habilitao especial, de licena ou autorizao do poder pblico;
III suspenso de autorizao ou de habilitao para dirigir veculo.
IV proibio de freqentar determinados lugares.
V proibio de inscrever-se em concurso, avaliao ou exame pblicos.
- nica PRD especfica, s pode ser aplicada a certos delitos
- no h pena especfica, e sim suspenso no exerccio de certas atividades
KAROLAYNE / JOO

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5. LIMITAO DE FIM DE SEMANA

Art. 48, CP: A limitao de fim de semana consiste na obrigao de permanecer,
aos sbados e domingos, por 5 (cinco) horas dirias, em casa de albergado ou outro
estabelecimento adequado.
Artigo 152, P.U, LEP: Nos casos de violncia domstica contra a mulher, o juiz
poder determinar o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de
recuperao e reeducao.
- fiscalizado pelo estabelecimento designado, podendo o Juiz da Execuo
suspender a qualquer momento a PRD caso o condenado desrespeite as condies
impostas;
- cinco horas dirias em local pr-estabelecido pelo Juiz da Execuo Penal

KAROLAYNE / JOO

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CONSIDERAES FINAIS
Pelo exposto, atravs do tema Penas restritivas de direito, podemos destacar a constante e
significativa busca de nosso ordenamento jurdico em amenizar os j inmeros problemas
enfrentados por nosso sistema prisional, sendo um dos mais graves, a questo da superlotao
das prises.
De acordo com os dados estatsticos do DEPEN (2011) a populao carcerria brasileira era
de 514.582 presos, apresentando um incremento preocupante de aproximadamente 9% ao ano.
Com isso, atravs desses elevados nmeros, facilmente podemos denotar a catica situao
vivida nos estabelecimentos prisionais brasileiros. Entretanto, este quantitativo poderia ser muito
maior caso no fossem aplicadas as penas restritivas de direitos. Ainda segundo o DEPEN, o
nmero atual de cumpridores de penas e medidas alternativas no Brasil ultrapassa as 700 mil
pessoas, denotando o seu crescimento desde sua implementao.
Por fim, a questo da reincidncia do condenado trs dados mais animadores. Comparando a
taxa de reincidncia entre os cumpridores de penas privativas de liberdade que varia entre 70 a
85%, a taxa de reincidncia dos cumpridores das penas restritivas cai drasticamente, ficando entre
2 e 12%. Com isso, ainda que estas penas restritivas de direitos alcancem grandes nveis de
aceitao e eficincia, elas ainda encontram diversas dificuldades para sua aplicao, desde a
proatividade da esfera poltica at passando pelo processo conscientizador da sociedade, porm,
acreditamos que este desafio pode e deve estar presente em cada um de ns.
Muito Obrigado!

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REFERNCIAS
BECCARIA, Cesare. Dos delitos e das penas. 3. ed. So Paulo: RT, 2006. 127 p.
BITENCOURT, Cezar Roberto. Novas Penas Alternativas: Anlise poltico-criminal das
alteraes da Lei n. 9.714/98. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. 249 p.
BRASIL. Cdigo Penal Brasileiro Decreto-Lei n 2.848, de 07 de dezembro de 1940.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del2848.htm>. Acesso em: 24 out.
2015.
______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em: 24 out. 2015.
FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: Histria da violncia nas prises. 26. ed. Petrpolis: Vozes,
2002. p.19.
LIMA FILHO, Altamiro de Araujo. Anotaes ao cdigo penal (parte geral). Palmas: Araguaia
Editora Jurdica, 1999. 176 p.
NEVES, Sheilla Maria da Graa Coitinho das. Penas Restritivas de Direitos: Alternativa de
Punio Justa. Curitiba: Juru, 2008. 343 p.
NUNES, Couto William. As penas restritivas de direito como alternativa ao crcere e seu
efeito ressocializador. Braslia/DF: Monografia, 2012. 82 p.