EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA

EDUCACIN SUPERIOR
EN LA REPBLICA DOMINICANA

POR: ROBERTO REYNA TEJADA

SANTO DOMINGO
REPBLICA DOMINICANA

2004
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SPCIC0.

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SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCACIN SUPERIOR

CIENCIA Y TECNOLOGA

lESALC
TITULO:
EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR
EN LA REPBLICA DOMINICANA
AUTOR:
POR: ROBERTO REYNA TEJADA
DISEO DE PORTADA:
MOISS KELLY
IMPRESIN:
IMPRESORA LA TRINITARIA
REPBLICA DOMINICANA
EDICIN:
JUNIO 2004

INDICE
TEMAS

PGINAS

PRIMERA P A R T E
A L G U N A S CONSIDERACIONES SOBRE EVALUACIN, ACREDITACIN
Y CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR
1.1 SOBRE LA EVALUACIN
1.2. CONCEPTO D E ACREDITACIN
1.3 D E LA CALIDAD
SEGUNDA P A R T E
ANTECEDENTES Y C O N T E X T O D E LA EVALUACIN Y LA ACREDITACIN EN LA
REPBLICA DOMINICANA
2.1 CARACTERIZACIN D E LA EDUCACIN SUPERIOR E N REPBLICA
DOMINICANA A PARTIR D E A L G U N O S INDICADORES BSICOS

Importancia Histrica
Gestin Administrativa del Sistema de Educacin Superior
Dominicano
Matrcula Estudiantil en las ES Dominicanas
Relacin de Estudiantes Matriculados por Carrera (1997)
El Postgrado en las ES Dominicanas
El Financiamiento de la Educacin Superior Dominicana
Los Egresados de las ES Dominicanas
2.2 L A EVOLUCIN D E LA EVALUACIN D E LA CALIDAD D E LA EDUCACIN
SUPERIOR Y LA ACREDITACIN EN LA REPBLICA DOMINICANA
2.3 MEDIDAS SIGNIFICATIVAS ORIENTADAS A LA CALIDAD D E LA
EDUCACIN, ESTABLECIDAS C O M O DISPOSICIONES LEGALES,
A U N Q U E N O SIEMPRE CUMPLIDAS EN LOS PROCESOS REALES
DE EJECUCIN D E DICHAS NORMATIVAS
TERCERA P A R T E
CALIDAD, EVALUACIN Y ACREDITACIN D E LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL
C O N T E X T O JURDICO-NORMATIVO A C T U A L D E LA REPBLICA DOMINICANA
3.1
L A EVALUACIN Y LA ACREDITACIN C O M O PARTES ESTRUCTURALES
DEL SISTEMA NACIONAL D E LA EDUCACIN SUPERIOR, LA CIENCIA Y
LA TECNOLOGA E N LA L E Y 139-01
3.2 CRITERIOS ESTABLECIDOS POR LA L E Y 139-01 PARA LA CREACIN,
ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y CIERRE D E LAS INSTITUCIONES
DE EDUCACIN SUPERIOR
3.3
SOBRE LA CALIDAD Y LA EVALUACIN D E LA CALIDAD EN LA

LEY 139-01
3.4.
3.5

TIPIFICACIN D E LAS EVALUACIONES D E LA CALIDAD D E LA EDUCACIN

SUPERIOR, SEGN LA L E Y 139-01
SOBRE LA ACREDITACIN D E LAS INSTITUCIONES D E EDUCACIN
SUPERIOR

5
5
6
7

9
9

9
13
15
21
23
25
27
29

33

39

40
41

42
45
46

Naturaleza de las Instituciones Acreditadoras

Funciones Bsicas de las Instituciones Acreditadoras
CUARTA PARTE
REGLAMENTOS Y NORMAS ORDENADOS POR LA LEY 139-01
REGLAMENTOS ORDENADOS POR LA LEY 139-01
NORMAS ORDENADAS POR LA LEY 139-01
QUINTA PARTE
MEDIDAS Y RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES Y ACREDITACIONES
EJECUTADAS. SITUACIN DE LAS QUE SE ENCUENTRAN EN PROCESO
5.1 LA EVALUACIN DE LA CALIDAD Y LA ACREDITACIN DE LA
EDUCACIN SUPERIOR DESDE EL ESTADO
5.2 PROCEDIMIENTO UTILIZADO EN EL PROCESO DE EVALUACIN DE
ALGUNAS ESCUELAS Y SUS RESULTADOS

Evaluacin de Instituciones
5.3 LA ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR DOMINICANA
DESDE LAS INSTITUCIONES ACREDITADORAS NACIONALES E
INTERNACIONALES

46
46
48
48
51

53
53
54

56
58

SEXTA PARTE
AVANCES DEL ANLISIS F O D A DE LA SITUACIN ACTUAL DE LA EVALUACIN
Y LA ACREDITACIN DE LAS ES EN LA REPBLICA DOMINICANA
6.1 FORTALEZAS
6.2 OPORTUNIDADES
6.3 DEBILIDADES
6.4 AMENAZAS

65
65
66
67
68

SPTIMA PARTE
ALGUNAS RECOMENDACIONES

70

PRIMERA PARTE
ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EVALUACIN,
ACREDITACIN Y CALIDAD DE LA EDUCACIN
SUPERIOR
1.1 S O B R E LA E V A L U A C I N

Se ha debatido m u c h o acerca de la definicin y los componentes de

los procesos de evaluacin y acreditacin, aunque todos ellos coinciden en
que la calidad y la excelencia son los propsitos fundamentales perseguidos
por ambos, sin importar la estructura paradigmtica y metodolgica que les
oriente.
E n este sentido, hemos considerado pertinente presentar algunas de las
propuestas recogidas en diversos documentos de estudios especializados en
el rea, y concluir presentndoles las correspondientes a la Conferencia
Mundial de la UNESCO
de 1998, y la consignada en la Ley 139-01, del 13
de agosto de 2001, que rige la Educacin Superior, la Ciencia y la
Tecnologa en la Repblica Dominicana.
Eduardo Martnez, Especialista Regional en Planificacin y Gestin
de Ciencia y Tecnologa, U N E S C O , Uruguay, nos dice que "Evaluacin
significa estimar la magnitud o la calidad de un hecho, de un proceso o de un
producto". E n consecuencia, la evaluacin implica el anlisis de contexto, la
determinacin de criterios, parmetros de referencia, variables, mediciones e
indicadores, y la seleccin del agente evaluador. Por definicin, la
evaluacin es relativa, y est asociada a un marco conceptual/lgico de
referencia. N o es posible plantearla en trminos absolutos.
Para la U N E S C O , la evaluacin es "El proceso de recogida y
tratamiento de informaciones pertinentes, vlidas y fiables para permitir a
los actores interesados, tomar las decisiones que se impongan para mejorar
las acciones y los resultados."
Para el caso de la Repblica Dominicana, la Ley 139-01 que rige la
Educacin Superior, la Ciencia y la Tecnologa, en su Captulo VII, Art. 63,
define la evaluacin de la calidad c o m o "un proceso continuo y sistemtico
cuyo propsito fundamental es el desarrollo y la transformacin de las

instituciones de educacin superior y de las actividades de ciencia y

tecnologa, dirigido a lograr niveles significativos de calidad, a determinar la
eficacia, la eficiencia, la pertinencia y a establecer la relacin existente entre
la misin, los objetivos y las metas con los resultados del quehacer
institucional".
E n el marco de esa visin, nos estaremos refiriendo al concepto de
evaluacin, asociado directamente al de la bsqueda de la transformacin y
de la calidad de la educacin superior dominicana, concebida esa evaluacin
c o m o u n medio y no c o m o u n fin en s misma; c o m o herramienta para la
toma de decisin, y considerando el carcter continuo y participativo del
proceso.
1.2. C O N C E P T O DE

ACREDITACIN

E n el Seminario sobre Estndares de Calidad para Instituciones de

Educacin Superior, realizado por el Consejo Superior de Educacin de
Chile, el 9 de m a y o del presente ao (2003), se defina la acreditacin c o m o
un "sistema de supervisin integral de las instituciones privadas de
educacin superior que se realiza mediante diversos mecanismos de
evaluacin peridica de desempeo". Cubre las variables m s significativas
del desarrollo de cada proyecto institucional: infi*aestmctura, equipamiento,
recursos econmicos y financieros; recursos para la docencia (bibliotecas,
laboratorios, talleres, equipos computacionales); cuerpo acadmico,
estudiantes, servicios, investigacin y extensin.
E n el m i s m o orden de ideas, Carlos Villarroel (1996) define la
acreditacin c o m o u n "proceso evaluative mediante el cual se hace u n
reconocimiento de los mritos o cualidades de una institucin universitaria,
de u n programa, de alguna de sus fimciones o de sus elementos
constitutivos".
E n la Ley 139-01, a la que hemos hecho referencia, en su Captulo V I ,
artculo 78, se define la acreditacin c o m o "un reconocimiento social e
institucional, de carcter temporal, mediante el cual se da fe pblica de los
mritos y el nivel de calidad de una institucin de educacin superior, de un
programa, de alguna de sus funciones o de sus elementos constitutivos.
Implica u n proceso de evaluacin voluntaria, realizado por entidades

acreditadoras, que culmina con la certificacin de que la institucin o

programa evaluado cumple con estndares de calidad preestablecidos".
E n este sentido, la acreditacin es concebida c o m o una resultante de
procesos basados en la gestin extema, que requeriran de instituciones de
acreditacin especializadas y con una fuerte credibilidad en la calidad de la
gestin administrativa de la certificacin, lo cual implicara u n
reconocimiento de doble va, de quien es evaluado y certificado y de quien
ejecuta el proceso.

1.3 D E LA C A L I D A D
L a U N E S C O , en la Conferencia Mundial realizada en el ao 1998,
estableci en el artculo 11, literal a), referido a la Evaluacin de la Calidad,
que " L a calidad de la enseanza superior es u n concepto pluri-dimensional
que debera comprender todas sus funciones y actividades: enseanza y
programas acadmicos; investigacin y becas; personal, estudiantes,
edificios, instalaciones, equipamiento y servicios a la comunidad y al m u n d o
universitario. U n a autoevaluacin interna y u n examen extemo realizados
con transparencia por expertos independientes, en lo posible especializados
en lo internacional, son esenciales para la mejora de la calidad. Deberan
crearse instancias nacionales independientes, y definirse normas
comparativas de calidad, reconocidas en el plano intemacional. C o n miras a
tener en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad, debera prestarse la
atencin debida a las particularidades de los contextos institucional, nacional
y regional. Los protagonistas deben ser parte integrante del proceso de
evaluacin institucional".
E n la L e y 139-01 que rige la Educacin Superior, la Ciencia y la
Tecnologa en la Repblica Dominicana, la calidad se concibe c o m o u n
proceso continuo e integral. C o m o parte del Sistema, implica mltiples y
variadas dimensiones, tanto de carcter cualitativo c o m o cuantitativo,
encaminadas al logro de la pertinencia del Sistema, de la misin y de los
objetivos de las instituciones, y al grado de satisfaccin de los actores que
intervienen en el proceso; as c o m o tambin del nivel de coherencia entre el
desarrollo cientfico y tecnolgico y las necesidades del pas.

E n este sentido, la L e y 139-01 establece en su artculo 5 7 , que "la

calidad de las instituciones de educacin superior y de las de ciencia y
tecnologa, ser valorada conforme a la calidad de los recursos humanos que
ingresan al Sistema, de los insumos, de los procesos y de los resultados; por
lo que constituyen elementos esenciales el liderazgo gerencial y acadmico,
los recursos para el mejoramiento continuo, as c o m o la integridad y
credibilidad de las propias instituciones".
Vistos los conceptos de la evaluacin, la acreditacin y la calidad que
sirven de marco al estudio de caso de la Repblica Dominicana, pasamos a
presentarles una breve caracterizacin de la educacin superior en este pas,
a partir de algunos indicadores bsicos.

SEGUNDA PARTE
ANTECEDENTES Y CONTEXTO DE LA EVALUACIN Y LA
ACREDITACIN EN LA REPBLICA DOMINICANA

2.1

CARACTERIZACIN
REPBLICA

D E L A EDUCACIN

DOMINICANA

PARTIR

SUPERIOR E N
D E ALGUNOS

INDICADORES BSICOS

IMPORTANCIA HISTRICA

La educacin superior latinoamericana tiene sus orgenes m s

antiguos en la Isla Hispaniola, en el 1505. Los franciscanos abrieron un
colegio en el cual se enseaban rudimentos de gramtica, latinidad y
religin. E n el ao 1532, en el Convento de Santo Domingo, de la ciudad del
mismo nombre, ie creada una ctedra de Teologa, la primera de Amrica,
que adquiri el rango de Estudio General.
El Estudio General de los dominicos en Santo Domingo fue elevado a
la categora de Universidad mediante la Bula Papal "In Apostolatus
Culmine" del Papa Paulo III, el 28 de octubre de 1538, con el nombre de
"Santo Toms de Aquino", en atencin a una splica elevada sobre el
particular por dicha orden religiosa. D e esta institucin, es continuacin la
actual Universidad Autnoma de Santo Domingo ( U A S D ) .
Posteriormente, en el ao 1550, se cre el Colegio Gorjn, la segunda
universidad dominicana y americana, aunque la cuarta en ser legalizada
como tal (1558) y rebautizada luego (1583) como Universidad Santiago de
la Jaz.
" N o obstante su carcter de universidad 'real', a diferencia de la de
Santo Toms, que fue slo 'pontificia' hasta mediados del siglo XVIII, el
Colegio Gorjn o Universidad Santiago de la Paz fue la nica institucin

10
latinoamericana de estudios superiores de la poca colonial, que fue gestada
y administrada por el cabildo secular de la ciudad, aunque sus resultados no
fueron m u y felices". (Ver Informe UNESCO,
D r . Daniel Vargas,
S E E S C Y T , Repblica Dominicana, diciembre 2002).
Desaparecida la Universidad Santiago de La Paz, hasta el ao 1962,
en la Repblica Dominicana slo existi una institucin de educacin
superior, la Universidad de Santo Domingo, convertida en autnoma en el
ao 1961.
Para observar lo que fue la evolucin posterior a la creacin de estos
centros de estudios superiores coloniales, presentamos la lista de
instituciones existentes en la actualidad, ordenadas segn su fecha de
fundacin.

LOGOS
INSTITUCIONALES

INSTITUCIONES D E
EDUCACTN SOTERIOR

UASD

BASE JURDICA E SU CREACIN

Bula Papal In Apostalutus Culmine,

de fecha 28 de octubre de 1538.

UNIVERSIDAD A U T N O M A
Ley de Autonoma N o . 5778, de
DE SANTO D O M I N G O
fecha 31 de diciembre de 1961.

PUCMM
PONTIFICIA UNIVERSIDAD
CATLICA M A D R E Y
MAESTRA

UNPHU
UNIVERSIDAD NACIONAL
PEDRO HENRQUEZ UREA

UCE
UNIVERSIDAD CENTRAL
DEL ESTE
'a^s:^''

Decreto N o . 6150
Fecha: 31/12/1962

Decreto No. 1090

Fecha: 21/03/1967

Decreto No. 1205

Fecha: 07/03/71

11

INTEC
INSTITUTO TECNOLGICO
DE SANTO D O M I N G O

INCE
INSTITUTO N A C I O N A L D E

Decreto N o . 3673
Fecha: 07/04/1973

Decreto N o . 415
Fecha: 10/12/1974

CIENCIAS E X A C T A S

UTESA
UNIVERSIDAD
TECNOLGICA DE
SANTIAGO

UTESUR
UNIVERSIDAD
TECNOLGICA DEL SUR

O&M
'.._-r^._..-''

UNIVERSIDAD DOMINICANA
ORGANIZACIN Y M T O D O

UCNE
UNIVERSIDAD CATLICA
NORDESTANA

UAD
UNIVERSIDAD ADVENTISTA
DOMINICANA

NICA
fMmem/B.iSimia

UNIVERSIDAD
INTERAMERICANA

Decreto N o . 3432
Fecha: 07/06/1978

Decreto N o . 3432
Fecha: 07/06/1978

Decreto N o . 3436
Fecha: 13/07/1978

Decreto N o . 3487
Fecha: 14/07/1978

Decreto N o . 3482
Fecha: 08/11/82

Decreto N o . 471,
Fecha: 13/11/1982

12

UNIBE
UHlBt

ft
mSa'

UNIVERSIDAD
IBEROAMERICANA

ITECO
INSTITUTO T E C N O L G I C O

Decreto N o . 3371
Fecha: 07/12/1982

Decreto No. 820

Fecha: 25/02/1983

DEL CiBAO ORIENTAL

UCSD
UNIVERSIDAD CATLICA
SANTO DOMINGO

UNIREMHOS

UNIVERSIDAD EUGENIO
MARA DE HOSTOS

M3

UNAPEC
UNIVERSIDAD APEC

Decreto N o . 2048
Fecha: 08/06/1984

Decreto N o . 2047
Fecha: 06/08/1984
Decreto N o . 2710
Fecha: 01/29/1985

UCDEP
UNIVERSIDAD DOMINICANA
DE ESTUDIOS
PROFESIONALES

UOD
UNIVERSIDAD
ODONTOLGICA
DOMINICANA
^

ISA
INSTITUTO SUPERIOR DE
AGRICULTURA

UNEV
UNIVERSIDAD NACIONAL
EVANGLICA

UCATECI
UNIVERSIDAD CATLICA
TECNOLGICA DEL CIBAO

IDT
INSTITUTO DOMINICANO DE
TECNOLOGA

IPL
INSTITUTO POLITCNICO
LOYOLA

Decreto N o . 2711
Fecha: 29/01/85

Decreto N o . 3257
Fecha: 06/23/1985

Decreto N o . 651
Fecha: 30/06/1986

Decreto N o . 652
Fecha: 30/07/1986

Decreto N o . 764/86
Fecha: 08/12/1986

Decreto N o . 37
Fecha: 25/02/1989

Decreto N o . 083
Fecha: 25/02/1989

13

El "-'"'

Dominico

jlineiicaiio

ICDA

Decreto No. 226

INSTITUTO C U L T U R A L
DOMINICO-AMERICANO

UTE
UNIVERSIDAD DE LA
TERCERA EDAD

UFHEC
UNIVERSIDAD FEDERICO
HENRQUEZ Y CARVAJAL

UAPA
UNIVERSIDAD ABIERTA
PARA ADULTOS

INSPI
INSTITUTO S U P E R I O R
P S I C O L O G A INDUSTRIAL

Fecha: 06/06/1989

Decreto No. 56
Fecha: 26/02/1991

Decreto No. 57-91

Fecha: 02/12/1991

Decreto No. 230

Fecha: 10/12/95

Decreto No. 167

Fecha: 20/04/1996

UNEFA
UNIVERSIDAD
EXPERIMENTAL FLIX
ADAM

Decreto No. 147

Fecha: 02/05/1996

UAFAM
UNIVERSIDAD
AGROFORESTAL FERNANDO
ARTURO DE MERINO

Decreto No. 164

Fecha: 20/05/1996

uc

Decreto No. 01

UNIVERSIDAD DEL CARIBE

Fecha: 12/12/96

GESTIN ADMINISTRATIVA
SUPERIOR DOMINICANO

DEL SISTEMA

DE EDUCACIN

E n la actualidad, el sistema de educacin superior en la Repblica

Dominicana, se rige por la Ley 139-01 del 13 de agosto de 2001, la cual
integra el subsistema de Ciencia y Tecnologa c o m o parte de una visin
integral que articula educacin, ciencia, innovacin, investigacin y
tecnologa. Dicha Ley es uno de los primeros productos normativos basados
en las conclusiones, misin, visin, valores y plan de accin definidos a
partir de la Conferencia Mundial de Pars, Francia, de octubre de 1998.

14

La Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y

Tecnologa (SEESCYT)
es la rectora del Sistema. Tiene c o m o organismo
m x i m o normativo al Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa (CONESCYT),
cuya composicin es diversa y de amplia
representatividad de las instituciones y de los actores del proceso educativo
superior, cientfico y tecnolgico (ver Ley 139-01 anexa); existiendo
diversas asociaciones de rectores, universidades e institutos nacionales.
Dos universidades mantienen sus autonomas, alcanzadas previo a la
aprobacin de la Ley. stas son la Universidad Autnoma de Santo
Domingo ( U A S D ) y la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra
( P U C M M ) . Otros dos institutosfincionanbajo igual modalidad, el Instituto
Superior de Formacin Pedaggica y el Instituto Superior de Formacin
Docente en Educacin Fsica, ambos findamentados en la Ley N o . 66-97
que rige el subsistema de Educacin Inicial, Bsico y Medio.
Dos modelos de gestin universitaria se desarrollan en la Repblica
Dominicana: el modelo estatal, en su variante autnoma y centralizada, y el
modelo privado, en las modalidades laica y religiosa, variando en la
participacin de los actores en la toma de decisiones, segn la modalidad, y
siguiendo los modelos conocidos en Amrica Latina.
E n la actualidad, segn su alcance, incionan solamente dos tipos de
instituciones: 35 universidades (entre las que se cuentan los Institutos
Especializados de Estudios Superiores), y 5 Institutos Tcnicos de Estudios
Superiores.
Sin embargo, es importante sealar que la educacin de Nivel Tcnico
Superior tambin es ofi*ecida por 28 de las universidades del pas.
Desde el punto de vista de su distribucin geogrfica, "de las cuarenta
E S , 27 (67.5 % ) tienen su sede central o recinto principal en la ciudad
capital, Santo Domingo. D e las 13 restantes, 9 se encuentran distribuidas en
la regin Norte del pas (22.5%); 3 en la regin Sur (7.5%) y una en la
regin Este (2.5%).
La oferta curricular de las lES dominicanas la podemos observar en el
siguiente cuadro que nos ofi"ece el Dr. Daniel Vargas en el Informe antes
citado.

15

NMERO DE P R O G R A M A S

O F E R T A D O S SEGN NIVELES

NIVELES

N<JMlRO'P
PROGRAMAS*

Nivel Tcnico Superior

392
427
340

34
37
29

1,159

im

Nivel de G r a d o
Nivel de Postgrado

tmitm

* En el Nivel de Grado, la oferta curricular comprende solamente 186 ttulos de

programas, de los cuales 128 son nombres de programas y 58 son menciones
(38 menciones en Educacin, 13 en Ingeniera Agronmica, 4 en Ciencias
Militares y 3 en Psicologa).

"Partiendo del nmero de ttulos de Tcnico Superior, Tecnlogos y

Profesorado que otorgan las ES, y sin incluir la cantidad de stos repetidos
en las extensiones universitarias, la oferta curricular del Nivel Tcnico
Superior abarca en la actualidad 392 programas (34% de la oferta total),
mientras que los Institutos Tcnicos de Educacin Superior (ITES) ofertan
solamente 17 de ellos, equivalentes a 4.3% (1.5%) de la oferta total). Estos
ltimos son desarrollados por 208 profesores, equivalentes a un promedio de
12.2 profesores por programa, lo cual representa la cifra promedio de
profesores por programa dentro del Sistema Nacional de Educacin
Superior".

MATRCULA ESTUDIANTIL EN LAS ES DOMINICANAS

L a matrcula estudiantil en las ES dominicanas, a finales del 2002,
ascenda a 285,926 estudiantes, lo cual representaba una participacin del
20%) de la poblacin en edad de escolarizacin superior.
Es importante significar aqu que el 22.05% de la poblacin activa en
las ES, ingres con una edad superior a los 25 aos, lo cual reduce el nivel
de participacin por grupo de edad normal.

16
DISTRIBUCIN DE LA MATRCULA ESTUDIANTIL SEGN NIVELES
(JULIO 2002)
CANTIDAD
ESTUDIANTES
Tcnico Superior
6,787
269,414
Grado
Postgrado
9,725
Totales 285,926
NIVELES

%DEL
TOTAL

2.4
94.2

3.4
iOO

POBLACIN DOMINICANA
GRUPOS ETARIOS JUVENILES Y RESTO DE LA POBLACIN
A M B O S SEXOS
GRUPO DE EDADES
15-19
20-24
Sttb-Totall
25-29
Sub-Total II

S^^i^S

CANTIDAD DE
PERSONAS
329,974
519,746
849,720
536,575
1,386,295

Fuente: Elaboracin en base a C E L A D E . Boletn Demogrfico, Santiago de Chile, V . 28, n.56, jul. 1995, y
los resultados del Censo Nacional de Repblica Dominicana 2002.

N o obstante reducirse la tasa de crecimiento de la poblacin

dominicana al 1.63, la tasa correspondiente a la matrcula del nivel superior
conoci un comportamiento inverso, logrando superar su cada en la dcada
de los 80 y m s que duplicarse con respecto a su nivel m s alto de 1983.

17
C R E C I M I E N T O D E L A M A T R C U L A ESTUDIANTIL

"MATRCULA

AO''''

1994-2002

'" ': T A S A D I CRECIMIENTO' ;

1994

127,409

1995

136,607

7.2%

1996

149,701

9.6%

1997

176,935

18.2%

1998

193,820

9.5%

1999-2000

216,000

11.4%

2001-Julio 2002

285,926

32.4%

Fuente: Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa ( S E E S C Y T )

Para ofrecer una idea del crecimiento de la educacin superior

dominicana tanto de instituciones como de matrcula, es importante observar
que en slo 10 aos, de 1979 a 1989, surgieron 19 instituciones; es decir, a
un ritmo de casi dos instituciones por ao. La matrcula en el subsistema
estatal se multiplic por siete en los ltimos 32 aos
POBLACIN ESTUDIANTIL DE L A
UNIVERSIDAD A U T N O M A DE SANTO D O M I N G O
(1970-2002)

POBLACIN ESTUDIANTIL PROMEDIO POR ANOS 1970-2002

1ER SEMESTRE
Q2D0 SEMESTRE

2000

AOS

2002

18
MATRICULA ESTUDIANTES POR A O
UNIVERSIDAD A U T N O M A DE SANTO D O M I N G O

(1970-2002)
AO
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002

im. SEMESTRE 2DO. SEMESTRE

14,174
18,122
25,336
24,584
25,336
28,628
33,234
31,985
35,667
49,882
57,755
60,537
59,498
61,445
58,781
52,334
47,061
43,061
34,364
27,806
24,244
28,345
33,079
41,171
51,383
62,058
81,753
98,069
103,436
103,440
110,351
110,851
118,085

17,887
23,028
24,425
*
24,425
31,341
34,580
34,033
42,378
50,787
56,986
59,103
59,112
59,655
53,774
47,629
44,110
36,653
31,041
26,040
26,673
**
32,441
44,234
55,116
62,562
84,181
89,919
102,641
103,172
100,061
110,192
125,624

* E n el primer semestre del ao 1973, la U A S D estuvo cerrada por una

ocupacin militar.
** Por ajustes en la programacin del Centro de Cmputos de la U A S D ,
en el ao 1991 slo se registra la matrcula de un perodo acadmico.

19
Otro resultado importante con respecto a la matrcula estudiantil en las
TES dominicanas, lo constituye la fuerte concentracin existente, tanto en lo
referente a un ncleo reducido de instituciones, c o m o a la preferencia en
determinadas carreras, c o m o se puede observar en los siguientes cuadros. U n
total de 231,004 estudiantes (80.8% de la matrcula total) se encuentran en
slo ocho (8) universidades. 204,038 estudiantes, es decir, el 71.4%, estn
cursando slo diez (10) carreras de los 128 programas ofertados.

DISTRIBUCIN DE LA MATRCULA ESTUDIANTIL

POR ES Y NIVELES

ES
ACADEMIA NAVAL

ENJ
ESCUELAS NORMALES
ICATEBA

CANTIDAD DE
.ISTODIANTES

DisTEiBciN POR NIVELES

350

350

14

14

5,183
508

5,183
508

IDT
INCE
INSPID
INSTITUTO D E E D U C A C I N
FSICA
INTEC

IPL
ISA
ITECO
ITESUMJ

O&M
PUCMM
SEMINARIO SANTO TOMS

UAFAM
UAPA
UASD
UCATECI
UCDEP
UCE
UCNE
UCSD

151
627

606

453

453

4,344

608

3,191

496
2,929

80

26,008
11,559

38
2,294

304
437
4,454

108

2,352

120,072

3,200

170

4,432
3,712
8,854
3,586
4,887

43

55

183

304
437
4,562
125,624
4,645
3,712
8,978
4,029
5,281

1,153

608

584
3,009
55
26,046
14,036

151
21

26
370
41

98
73
353

20

UFHEC
UMFA
UAD
UNAPEC
UNEFA
UNEV
UNIBE
NICA
UNICARIBE
UNICDA
UNIREMHOS
UNPHU
UOD
UTE

2,172

2,172

525

525

1,475
6,907
410
1,948
3,555
439
7,906

15
803

311

186

114
683

190
12
69
108

6,237

774
6,887
220
2,017
34,620

UTESA
ITTESUR

24

-i "^ 1 ' >

1,460
5,153
410
1,894
3,428
366
7,906

951
54
127
49

11
91
460

208
1,931
34,001

17
511

:i:

,^ff

Los 10 PROGRAMAS CON M A Y O R NMERO DE ESTUDIANTES

(AGOSTO 2002)
CANTTOADDE

PROGRAMA
Educacin
Mercadeo
Derecho
Contabilidad
Informtica
Administracin.
Medicina
Psicologa
Ing. Industrial
Ing. Civil

TOTAL

ESTUDIANTES

56,084
24,559
23,818
19,811
19,666
18,177
15,541
9,694
9,228
7,460
204,038

19.6

8.6
8.3
7.0
6.9
6.4
5.4
3.4
3.2
2.6
71.4

21

RELACIN DE ESTUDIANTES MATRICULADOS POR CARRERA (1997)

Para dar una idea de la trascendencia de los cambios que se vienen

operando en materia de cobertura, permtanme remontarme a 50 aos atrs,
momento en el que slo haba una institucin de educacin superior. Su
matrcula universitaria -hablamos del 1952- apenas alcanzaba los 3,030
estudiantes, lo cual representaba un reducido y selectivo grupo de toda la
geografa nacional (con poco ms de 3 millones de habitantes).
L o anterior se comprueba al analizar el cuadro que presentamos a
continuacin, en el cual se observa el movimiento de la matrcula
universitaria desde 1930 hasta 1954, dividido por sexo y por las carreras que
se cursaban en las diversas facultades de la Universidad de Santo Domingo.

DISTRIBUCIN DE LA MATRCULA ESTUDIANTIL POR CARRERA

(1930-1954)

CARRERAS
Filosofa
Derecho
Medicina
Farmacia y C. Q.
Ciruga Dental
Ciencias Exactas
Totales

1930-1931

1935-193

S.D.*

S.D.

S.0.

118
141
9
22
49
339

4
4
30
2
0
40

118
t45
17
17
25
322

F
S.D.

17
0.
0
24

1940-1941

M
12
177
275
51
31
67
613

F
11
2
7
20
4
6
50

1945-11946

M
18
234
531
83
63
162
1101

F
15
29
32
28
7
6
117

1950-'

M
59
437
707
36
119
469
1827

951
F
27
49
87
238
18
26
445

S.D.* = Sin docencia.

Fuente: Libro "La Universidad de Santo Domingo", Juan Francisco Snchez, Ciudad Trujillo, 1955, Pg. 241.

V e a m o s la actualidad:

1S53-1954

M
107
672
781
32
yy

625
2316

F
57
113
155
302
32
55
714

22

CANTIDAD DE PROGRAMAS OFERTADOS POR AREAS

(AGOSTO 2002)
CANTIDAD E
PROGRAMAS

REA

123
90
40
27
23
20
16
16
15
13
11
12
6
15
427

Negocios
Ingeniera-Arquitectura-Diseo
Salud
Educacin
Informtica
Derecho
Ciencias Polticas y Sociales
Agropecuaria y Medioambiente
Artes y Humanidades
Comunicacin-Periodismo
Ciencias Bsicas y Matemticas
Psicologa
Idiomas
Otros
TOTALES

30
21
9
6
5
5
4
4
3
3
3
3
1
3

im

Veamos ahora la distribucin de los actores de la Educacin Superior

dominicana segn sexo:

DISTRIBUCIN DE ACTORES ES DOMINICANAS SEGN SEXO

Sector
Educativo
ES
DOMINICANAS
ESTATALES

Sector
Educativo

ESTUDIANTES
Fernen. Mase.
Total
82,682

49,467

132,149

ESTUDIANTES
Fernen. Mase.
Total

Fernen.
1,366

PROFESORES
Mase.
Total
1,348

2,714

-PROIESORES
Fernen.
Mase.
Total

EMPLEADOS
Fernen. Mase.
Total
1,042

1,491

2,533

EMPLEADOS
Fernen. Mase.
Total

ES
DOMINICANAS
PRIVADAS

93,173

61,412

154,585

3,217

5,127

8,344

2,484

2,535

5,019

TOTALES
GENERALES

175^55

11037? 286,734

4,583

6,475

11,058

3,526

4,026

7,552

23

% DISTRIBUCIN DE ACTORES ES DOMINICANAS SEGN SEXO

Sector
Educativo
ES
DOMINICANAS
ESTATALES

Sector
Educativo

ESTUDIANTES
Fernen. Mase.
Total
62.6

37.4

100.0

ESTUDIANTES
Fernen. Maso.
Total

PROFESORAS
Fernen. Maso.
Total
50.3

49.7

100.0

PROFESORES
Fernen. Mase.
Total

,, , E M P L E A D O S
Fernen. Mase.
Total
41.1

58.9

100.0

EMPLEADOS

Fernen. Mase.
Total i

ES
DOMINICANAS
PRIVADAS

TOTALES
. GlNiaiAEES

60.3

39.7

100.0

38.6

61.4

100.0

49.5

61.3

38.7

100.0

41.4

58.

lOOJ

46.7

50.5

S.?^

100.0

100.0

C o m o se habr observado, existe una fuerte tendencia a la

feminizacin de la matrcula estudiantil en las ES dominicanas (61.3%), y
una significativa presencia en el caso de los profesores (41.4) y del personal
de apoyo administrativo (46.7%), lo cual es ms pronunciado en el caso de
la educacin superior estatal.
E L P O S T G R A D O E N LAS ES D O M I N I C A N A S

El desarrollo de los programas de Cuarto Nivel en las ES

dominicanas, es cada vez ms creciente, y forma parte de una experiencia
que se iniciara afinalesde la dcada de los aos setenta, pero que adquiere
su verdadero vigor en los aos noventa. H o y en da se fortalece con el inicio,
afinalesdel ao pasado, de la oferta de programas de doctorado, que han
aprovechado el proceso de intemacionalizacin que conoce la educacin
superior a nivel mundial.

Para dar un indicio de la situacin, presentamos un cuadro elaborado

por el doctor Daniel Vargas, como parte del diagnstico para el captulo
dominicano de^ Observatorio de la l E S A L C - U N E S C O , en el que se recoge
la informacin de que a agosto de 2002, las ES dominicanas ofertaban 343
programas de Cuarto Nivel, de los cuales 190 tenan la modalidad de
Especialidad y 153 de Maestra; alcanzando la cobertura de 9,725

24
estudiantes, es decir, el 3.4% del total de la matrcula post-secundaria del
pas.

V e a m o s el desglose por institucin:

INSTITUCIONES SEGN CANTIDAD PROGRAMAS D E POSTGRADO
OFERTADOS POR NIVELES
(AGOSTO 20()2)
INSTITUCIONES

ESPECIALIDADES

MAESTRAS

TOTAt

ENJ*
INTEC
ISA
O&M
PUCMM
UAPA
UASD
UCE
UCNE
UCSD
UCTECI
UNAPEC
UNEV
UNIBE
NICA
UNICDA
UNIREMHOS
UNPHU
UTE
UTESA

3
20
2
1
31
2
62
15
1
14
1
15
1
1

Totales
Generales

9
2
8
5
1
10

13
1
6

2
18
2
15

3
31
3
2
50
4
106
18
1
23
3
23
6
2
10
1
2
31
3
21

190

153

343

11
1
1
19
2
44
3
-

(*)Sus programas estn dirigidos a los jueces. N o aparecern en la lista de

programas m s abajo, pues an no estn formalizados y registrados ante el
organismo rector de la Educacin Superior

25

CANTIDAD DE PROGRAMAS DE POSTGRADO

OFERTADOS SEGN SECTOR EDUCATIVO
Sl-CTOR

NIVEL OIL PEOGEAMA

EBUCATIVO

ESPECIALIDAD

MAESTRA

65
125

44
109

Pblico (UASD y ENJ)

Privado

TotaleS'

-v

EL
FINANCIAMIENTO
DOMINICANA

DE

LA

r::'im

TOTAL

109
234

32
68
I0

343";"

EDUCACIN

SUPERIOR

L a Ley 139-01 establece en su artculo 90, que en el financiamiento de

la Educacin Superior, la Ciencia y la Tecnologa deben participar el Estado
y el sector privado, correspondindole al Estado financiar la educacin
superior pblica y contribuir con el financiamiento de la privada;
reconociendo el derecho de la educacin superior estatal a una asignacin no
inferior al 5 % del Presupuesto de Gastos Pblicos. E n la prctica, esto
ltimo no se ha cumplido, ya que en el ao en que se han hecho mayores
aportes, stos no han superado el 2.5% de la inversin pblica total en el
rea.
Las fuentes se diversifican en el cobro de las matrculas por servicio
docente y de gestin administrativa del proceso. E n el caso de las
actividades de Cuarto Nivel, se ejecutan aplicando la poltica de
autofinanciamiento mediante el cobro de las matrculas, aunque el origen de
los fondos puede provenir de los programas de becas nacionales o
internacionales,financiamientode las empresas o fondos familiares.
L a inversin pblica en educacin en el ao 2002 fue la siguiente
(calculada a una tasa promedio de 23.39 pesos por dlar):
Aporte global a las JES y a la gestin administrativa de la
S E E S C Y T : US$48,281,316.80
Aporte exclusivamente
US$44,925,181.70.

las

ES

pblicas

privadas:

26
. Aporte a la universidad estatal: US$42,154,766.99.
. Aportes a las ES privadas: US$6,126,549.81.
lo cual significa un aporte directo anual promedio por estudiante de
US$157.08 dlares.
La mayor parte delfinanciamientode las ES privadas se sustenta en
el cobro de matrcula a sus estudiantes, mientras que la universidad estatal
slo genera por este concepto, el 10% de sus ingresos.
Para ofi^ecer una panormica de la inversin real en educacin
superior, podemos utilizar el aporte con respecto al PBI del pas. V e a m o s :
DISTRIBUCIN ADMINISTRATIVA DE LOS GASTOS APROPIADOS

2002
MonesaeRlif

PROGRAMA
Administracin Superior

Direccin Superior

64.5

Direccin de Re Coop. Nac. e Intern.

1.1 "

Centro de Superacin Acadmica

0.5

Inst. de Informacin y Comunicaciones

0.5

Postgrado

4.3
2.7
1.1
0.1

Evaluacin y Seguimiento

0.3 '

Admisin y Orientacin Acadmica

0.1
7.6
2.1

Educacin Superior
Direccin Superior
Programas Acadmicos

Ciencia y Tecnologa
Direccin Superior
Programas y Proyectos

"

';

Consultora de Ciencia y Tecnologa

'

Financiamiento a Instituciones Educativas

UCE

87.3

0.8 :

0.4
0.2
0.1

1.5

O.f

4.2
:

0.3
93.1

986.0
'

UNPHU

TOTAL

3.9 *

1,050.8

UASD
' PUCMM

Otras JES

0.7
0.2
0.1
0.0
0.0

.7 '

Vinculacin Sociedad y Sector productivo

ISA

"o.o
o.o'

0.5
0.4

Evaluacin, Ciencia y Tecnologa

INTEC '

5.9
5.7
0.1
0.0
0.0
0.4
0.2
0.1
0.0

66.6

1 . 9

7.9
48.5
1,129.3

0.7
4.3
100.0

La puesta en marcha de forma efectiva de la Ley 139-01,

implicara la ejecucin de 18 programas y fondos de inversin que

27

abarcaran las ms diversas reas de la Educacin Superior, la Ciencia y la

Tecnologa en la Repblica Dominicana.
Los E G R E S A D O S D E LAS ES DOMINICANAS
Presentamos, a continuacin, un cuadro resumen con la cantidad de
egresados de las ES dominicanas, tomando en cuenta que la antigedad en
el servicio de cada institucin (creacin) vara entre una y otra.

CANTIDAD DE EGRESADOS DE LAS JES SEGN NIVELES

(JULIO 2002)
US
AMFA

:'""' lcwco

GRADO

-tOST-.'
TOTAL
GRADO

56

Inst. Educ. Fsica

Escuelas Normales

351

5,368

ICATEBA
IDT
INCE
INTEC
IPL
ISA
ITECO
O&M
PUCMM
UAFAM
UAPA
UASD
UCDEP
UCE
UCNE
UCSD
UCTECI
UFHEC
UAD
UNAPEC
UNEFA
UNEV
UNIBE

136
461

489
6,483

2,939

2,385

288

1,981
30,000
27,786

219
1,721
110,000
6,893
27,165
5,965
3,542
4,988
4,637
2,150
10,278

165
4,031
-

7,000
-

577
-

441
108
-

1,565

56
351
5,368

136
461
489
9,422
2,3858

288
1,981
30,165
31,817

219
1,721
117,000
6,893
27,742
5,965
3,983
5,096
4,638
2150
11,843

49
795

20

49
815

4,882

4,882

28
NICA
UNICARIBE
UNICDA
UNIREMHOS
UNPHU
UOD
UTE
UTESA
UTESUR

1,357

56

1,413

341

455

3,996
21,906

341
455

213
789

4,209
22,695

3,788

Totales

927
1,649
29,136
2,201
317,039

927
152
505
18,561

1,801
29,641
2,201
339,388

C o m o se habr observado, existe una participacin m u y desigual en el

egreso de las ES dominicanas, tanto de institucin a institucin c o m o con
relacin a los niveles de los cuales se egresa.

PORCENTAJE DE EGRESADOS SEGN NIVELES

CON RELACIN AL TOTAL GENERAL
NVlET.!?.
TCNICO

GRADO

POST-GRADO

1.1

93.4

5.5

TOTAL
GENERAL
339,388

C o n respecto a la tasa de egreso promedio del Sistema, algunos

autores estiman que de cada 100 estudiantes que ingresan a las ES
dominicanas, slo u n 25 % egresan con xito. Esta realidad variar por
institucin, y depender del programa acadmico de que se trate.

29
2.2

L A EVOLUCIN D E LA EVALUACIN D E LA CALIDAD D E

LA E D U C A C I N S U P E R I O R Y L A A C R E D I T A C I N

EN LA

REPBLICA DOMINICANA

Al igual que el resto del m u n d o , en la Repblica Dominicana la

preocupacin por la calidad, la evaluacin de la calidad y la acreditacin de
la educacin superior son procesos recientes.
Estas preocupaciones han estado asociadas a factores causales
comunes, tales c o m o la expansin de las instituciones, el crecimiento de la
matrcula estudiantil, el aumento de los costos, las dificultades del
financiamiento y el desarrollo de nuevas concepciones vinculadas a la
revalorizacin del componente conocimiento sobre la calidad, la
productividad y la competitividad; a partir de nuevos esquemas de
integracin internacional, del avance en la aplicacin de los conocimientos
cientficos de la generacin de nuevas tecnologas que, en la actualidad,
transforman la realidad y la percepcin que se tiene de ella.
Pendientes en este estudio los anlisis posteriores de impactos y la
profundizacin de la investigacin histrica, destacamos a continuacin los
cuatro momentos m s importantes de los procesos de evaluacin y de la
acreditacin en la Educacin Superior Dominicana, recordando que desde
los tiempos de la colonia hasta el ao 1962, en nuestro pas slo existi una
institucin educativa de educacin superior, con carcter estatal: la
Universidad de Santo D o m i n g o .

PRIMER M O M E N T O
Hasta 1978, la educacin superior dominicana se mantuvo con escasos
mecanismos de regulacin y de control, con la ausencia de la evaluacin de
la calidad, en sus distintas modalidades, y ausencia total de acreditacin, la
cual se mantuvo prcticamente nula hasta aos m u y recientes.
N o obstante, CL e destacar varios esierzos orientados al estudio de la
situacin y a la reestructuracin organizativa o modificacin de la oferta
educativa.

30

El 7 de febrero de 1933, en los inicios de la dictadura de Rafael

Lenidas Tmjillo, mediante decreto emitido por el Poder Ejecutivo, se cre
una Comisin, presidida por Pedro Henrquez Urea, para elaborar
recomendaciones y sugerencias para una reforma de la Universidad.
C o m o resultado del estudio y la evaluacin, se presentaron las
sugerencias y recomendaciones de dicha Comisin. Las mismas fieron
recogidas en la primera Ley de Organizacin Universitaria, la N o . 1398,
promulgada por el presidente Rafael Lenidas Tmjillo, el 21 de octubre de
1937.
Posterior a la cada de la dictadura de Tmjillo, la Universidad de
Santo Domingo vivi un fuerte proceso de reformas intemas, orientadas
hacia su democratizacin e inspiradas en la visin del Movimiento de
Crdoba de 1918, que culmin con la adscripcin de la Universidad al
llamado modelo latinoamericano de universidad pblica, y a la formulacin,
por parte del Gobiemo dominicano, de una legislacin que autorizaba y
promova la educacin superior privada.

SEGUNDO M O M E N T O
Este segundo momento se caracteriza por el inicio de los primeros
esfuerzos por evaluar las normativas vigentes y establecer mecanismos de
evaluacin, supervisin y control a la educacin superior privada. Mediante
el Decreto N o . 4 9 9 , del 2 de diciembre de 1978, se design una "Comisin
Especial ", a la que se encomend la misin de realizar un estudio completo
sobre la legislacin de la educacin superior.
La Comisin debera pronunciarse sobre las implicaciones de la
situacin que planteaba la proliferacin de universidades en un momento en
que el pas careca de los mecanismos legales y administrativos que
permitiesen asegurar el nivel aceptable de la calidad en la oferta curricular.
C o m o resultado de ello, en los inicios de la dcada de los ochenta, se
produjo el cierre de varias universidades privadas y la creacin de
comisiones de investigacin, hasta que en 1983, surge un organismo oficial,
adscrito a la Presidencia de la Repblica: el Consejo Nacional de Educacin
Superior ( C O N E S ) .

31

El 8 de marzo de 1983, mediante el Decreto Presidencial N o . 861, el

Poder Ejecutivo procedi a congelar las autorizaciones para nuevos centros
de educacin superior privados, creando al mismo tiempo, una comisin
nacional de educacin superior, con el propsito de elaborar las
reglamentaciones y mecanismos necesarios para controlar y supervisar la
educacin superior en el pas.
Aunque el Consejo Nacional de Educacin Superior ( C O N E S ) se crea
c o m o un organismo de control y regulacin, sus medidas iniciales tuvieron
ms un carcter de formalidad que de contenido. Sin embargo, con su
surgimiento se marca un giro en la tendencia histrica de la legislacin
educativa dominicana. Aunque lamentablemente, tambin se marcan las
distancias entre normativas vigentes y prcticas "institucionales".
Este segundo momento culmina con la emisin del Decreto N o . 1255,
mediante el cual se establece el Reglamento para la Educacin Superior
Privada, y se ratifica la creacin del Consejo Nacional de Educacin
Superior (CONES).
Posteriormente, amparado en dicha normativa, el C O N E S realiz en
1985, el primer "Diagnstico de la Educacin Superior", obteniendo
informaciones que permitieron alcanzar un conocimiento acabado sobre el
funcionamiento de las universidades e institutos de educacin superior en el
pas, y formular recomendaciones orientadas a la superacin de algunos de
los problemas detectados.

TERCER M O M E N T O
Este tercer momento estar caracterizado por dos nuevas realidades:
E n primer lugar, en el ao 1987, surge la Asociacin Dominicana
para el Autoestudio y la Acreditacin (ADAAC),
iniciativa de un conjunto
de instituciones acadmicas dominicanas privadas que se persuadieron de la
necesidad }- urgencia de definir e instalar en el pas un sistema sostenible
para el mejoramiento progresivo de la calidad y la pertinencia, tanto de las
instituciones c o m o de los programas o carreras de educacin superior que
stas ofertaban.

32

La A D A A C , no obstante su creacin, se mantendr inactiva durante

m u c h o tiempo en el cumplimiento de los propsitos para los cuales haba
surgido.
E n segundo lugar, a partir del ao de 1989 se inician las Evaluaciones
Externas Quinquenales. L a primera (1985-1990) se inici en el ao 1989,
pero slo concluy cuatro aos despus, y fue referida al perodo 1989-1993.
Posteriormente, se desarrollara la segunda evaluacin quinquenal,
correspondiente al perodo 1993-1998. A m b o s procesos, no obstante las
dificultades y resistencias iniciales por la carencia de una cultura y
normativas para la evaluacin, dieron inicio a un proceso de evaluacin que
gradualmente tendera hacia la rendicin de cuentas, la gestin con mayores
niveles de transparencia y el fortalecimiento de los mecanismos legales para
la evaluacin y la acreditacin, teniendo c o m o norte la bsqueda de la
calidad y la pertinencia social.

CUARTO M O M E N T O
A partir del 2001, situamos el cuarto y ltimo momento que
caracteriza a la poca actual.
Este momento coincide con la promulgacin e inicios de puesta en
vigencia de la Ley de Educacin Superior ms completa que haya tenido la
Repblica Dominicana en sus 158 aos de independencia. Incluye
importantes definiciones relacionadas con la creacin de un Sistema
Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, sustentado en la
construccin de un Subsistema Nacional de la Calidad, que incluye diversos
tipos de evaluaciones y diagnsticos, regula la acreditacin y crea un
Subsistema Nacional de Informacin c o m o soporte de la investigacin, la
evaluacin, la planificacin y la toma de decisiones de parte de los actores
de la Educacin Superior dominicana.
Tambin se desarrollan en este perodo la segunda evaluacin extema
de las Escuelas de Medicina, la primera evaluacin extema de las Escuelas
de Odontologa (2002) y el inicio, en la actualidad, de las evaluaciones de
las Escuelas de Derecho, de las Ingenieras y las dems escuelas del rea de
Ciencias de la Salud. Se comienzan los preparativos de la Tercera
Evaluacin Quinquenal, ahora con propsitos m s amplios y definidos,
sustentados en una Ley.

33

Este cuarto m o m e n t o tambin se caracteriza por el inicio de

programas voluntarios de acreditacin que abarca a ocho (8) universidades,
conducidos por la Asociacin Dominicana de Autoestudio y Acreditacin,
A D A A C , y que cuentan con el respaldo de la Asociacin Dominicana de
Rectores de Universidades (ADRU); la Secretara de Estado de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa (SEESCYT) y la Asociacin de Colegios y
Escuelas del Sur de Estados Unidos (conocida c o m o S A C S por sus siglas
en ingls).
Si bien es cierto, c o m o hemos dicho anteriormente, que la evaluacin
y la acreditacin son procesos recientes en la cultura de la gestin en
educacin superior, consideramos pertinente indicar que a travs de la
historia de la educacin superior dominicana, podemos encontrar una serie
de medidas, muchas veces inconexas entre s o distanciadas en el tiempo,
que tuvieron en la bsqueda de la calidad, el centro de la preocupacin de
sus actores y, de alguna forma, fueron sustentadas en evaluaciones parciales
o en reportes diagnsticos.
Para dar una idea, y sin pretender agotarlas en el anlisis de esta
presentacin, exponemos algunas de estas medidas adoptadas durante varias
dcadas, recordando que desdefinalesdel siglo X V I hasta el ao 1962, slo
oper, en la Repblica Dominicana, la Universidad Autnoma de Santo
Domingo, con varias denominaciones y por perodos no continuos.

2.3

M E D I D A S SIGNIFICATIVAS O R I E N T A D A S A L A C A L I D A D D E
LA E D U C A C I N , E S T A B L E C I D A S C O M O DISPOSICIONES
L E G A L E S , A U N Q U E N O SIEMPRE CUMPLIDAS E N LOS
PROCESOS
REALES
D E EJECUCIN
D E DICHAS
NORMATIVAS
PERODO 1844-1961
. Concursos para la seleccin del personal docente.
Requisitos de ingreso de estudiantes al nivel superior.
Disposiciones y leyes relativas a las revlidas y convalidaciones.

34

Reglamentos para las asesoras de tesis.

Bsqueda del prestigio centrado en la primaca de la universidad
americana.
. Ley de Exequtur.
. Reforma curricular.
Jurados examinadores de estudios libres.
Regulacin del rgimen de los estudios libres.
. Categorizacin de los acadmicos.
L a ley de organizacin universitaria y sus disposiciones normativas.
. Leyes que ordenaron
apropiacin de porcentajes de fondos
correspondientes
al Presupuesto Nacional, para asegurar el
funcionamiento y la calidad de las instituciones de educacin
superior.
. Leyes que ordenaron apropiacin de fondos para asegurar la calidad
de las edificaciones universitarias.
. Ley de Autonoma de la institucin de educacin superior pblica.

PERODO

1961-2001

1966. LEY No. 273. MARCO DE LA EDUCACIN SUPERIOR PRIVADA

E n ese m i s m o ao de 1966, se establece la primera Ley Marco
de la Educacin Superior Privada, la N o . 273, que "regula el
establecimiento y funcionamiento de entidades universitarias y de
estudios superiores privados y dispone la equivalencia de sus ttulos con
los de los organismos oficiales o autnomos ".

35
E n esta Ley Marco, no se establece ninguna disposicin con
respecto a la calidad y su evaluacin, limitando el alcance regulador al
control del componente poltico de la accin educativa, y a la
subordinacin de los programas privados a la estructura curricular de la
educacin pblica.
1967. LEY No. 236. MODIFICA LA LEY No. 273
Dispone la derogacin del dispositivo de la Ley 273, de 1966,
que obligaba a la equivalencia de los ttulos otorgados por las
universidades privadas con los de los organismos oficiales o autnomos.
Al amparo de las leyes N o s . 273 y 236, surgieron 23 instituciones de
educacin superior en la Repblica Dominicana slo en el perodo 19701989.
1978.
SE DESIGNA COMISIN ESPECIAL PARA EL ESTUDIO DE LA
LEGISLACIN EDUCATIVA SUPERIOR VIGENTE
Mediante el Decreto N o . 499, del 2 de diciembre de 1978, se
design una Comisin Especial, a la que se encomend la misin de
realizar un estudio completo sobre la legislacin de la Educacin
Superior.
Se le solicit, adems, pronunciarse en tomo a las implicaciones
de la situacin que planteaba la proliferacin de universidades, en u n
m o m e n t o en que el pas careca de los mecanismos legales y
administrativos que permitiesen asegurar el nivel aceptable de la calidad
en la oferta curricular, y cuando no existan programas de evaluacin
interna y extema.

1980. INICIOS DEL PROCESO DE NORMALIZACIN DE LA EDUCACIN

SUPERIOR
E n este ao, se inician los primeros esfuerzos por mejorar la
calidad del servicio educativo superior, mediante la realizacin de una
serie de investigaciones sobre el funcionamiento de algunas instituciones
de educacin superior que, por primera vez, conducen al cierre de
universidades, creacin de comisiones de investigacin y del Consejo

36
Nacional de Educacin Superior ( C O N E S ) , organismo oficial adscrito a
la Presidencia de la Repblica.
1983. DECRETO PRESIDENCIAL NO. 861 QUE CONGELA NUEVAS
AUTORIZACIONES DE APERTURAS DE INSTITUCIONES DE EDUCACIN
SUPERIOR (ES)
El 8 de marzo de 1983, mediante el Decreto Presidencial
N o . 8 6 1 , el Poder Ejecutivo procedi a congelar las autorizaciones para
nuevos centros de Educacin Superior, creando al mismo tiempo, una
Comisin Nacional de Educacin Superior, con el propsito de elaborar
las reglamentaciones y mecanismos necesarios para controlar y
supervisar la educacin superior en el pas.
DECRETO NO. 1255. REGULACIN DE LAS UNIVERSIDADES PRIVADAS Y
CREACIN DEL CONES. 25 DE JULIO DE 1983
El Dr. Salvador Jorge Blanco, en su calidad de Presidente de la
Repblica, dict el Decreto N o . 1255, mediante el cual se establece el
Reglamento para la Educacin Superior Privada, y constituye el Consejo
Nacional de Educacin Superior (CONES).
ste tiene c o m o objetivo
esencial "coordinar, regular y supervisar la educacin superior y sus
instituciones", fundamentalmente las universidades e institutos superiores
privados, ya que la U A S D qued excluida del alcance del Decreto,
considerndose regida por la Ley Especial N o . 5778, anteriormente
expuesta.

1985. PRIMER DIAGNSTICO DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Amparado en dicha normativa, el C O N E S realiz, en 1985, el
primer Diagnstico de la Educacin Superior, logrando obtener
informaciones que permitieron, por primera vez, tener un conocimiento
acabado sobre el funcionamiento de las universidades e institutos de
educacin superior, y formular recomendaciones para superar algunos de
los problemas detectados.

37

1987. AuTOESTUDio

ACREDITACIN

Surge la Asociacin Dominicana

de Autoestudio y
Acreditacin (ADAAC),
autodefnida c o m o una organizacin privada,
independiente, no lucrativa y definalidadpblica, cuya misin consiste
en promover, orientar y asistir la auto evaluacin, en base a criterios de
calidad establecidos; as c o m o organizar y conducir procesos de
evaluacin extema y de acreditacin en el contexto de la educacin
superior dominicana.

1993. PRIMERA EVALUACIN

QUINQUENAL ES

Se realiza la Primera Evaluacin

Quinquenal de las

Instituciones de Educacin Superior.

1996. DECRETO

No. 517-96

"El Decreto N o . 1255-83 fue derogado en julio de 1996 por el Decreto

N o . 259, el cual, debido a que contena aspectos no consensuados entre las
instituciones, el C O N E S y el Poder Ejecutivo, prcticamente no fie
aplicado, siendo derogado por el Decreto N o . 517-96. E n ese contexto se
realiz, en 1993, la primera Evaluacin Diagnstico-Quinquenal", para
determinar, entre otros aspectos, "si las ejecutorias de las universidades e
institutos de la educacin superior favorecen la tendencia hacia el
cumplimiento de las misiones y objetivos institucionales ".
1996. PRIMERA EVALUACIN

QUINQUENAL ESCUELAS DE MEDICINA

El CONES realiza la Primera Evaluacin Quinquenal de las

Escuelas de Medicina.
1998. SEGUNDA EVALUACIN

QUINQUENAL ES

El CONES realiza la Segunda Evaluacin Quinquenal de las

L^stitucione^ de Ed' c; cin S^ nerior.
2001. SEGUNDA EVALUACIN QUINQUENAL ESCUELAS DE MEDICINA

38

El C O N E S realiza la Segunda
Escuelas de Medicina.

Evaluacin Quinquenal

de las

2002
La S E E S C Y T realiza la Primera Evaluacin de las Escuelas de
Odontologa (ao 2002).
C o m o parte de la ltima Evaluacin Quinquenal, cuyos reportes
finales se hicieron en el 2001, aunque referidos al perodo 19941998, se concluy con la evaluacin particular de las Escuelas de
Derecho.
Se ha iniciado el proceso de evaluacin de las diversas escuelas del
rea de Ingeniera.

39

TERCERA PARTE
CALIDAD, EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA
EDUCACIN SUPERIOR EN EL CONTEXTO JURDICONoRMATivo ACTUAL DE LA REPBLICA DOMINICANA
En esta presentacin del Estudio, vamos a concentrar el anlisis del
contexto jurdico interno a dos herramientas fundamentales: una aprobada el
13 de agosto de 2001, la Ley N o . 139-01, y la otra que se encuentra
formulada, pero pendiente de ser conocida por el Consejo Nacional de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa de la Repblica Dominicana. Nos
referimos al Reglamento sobre Normas de Fomento a la Calidad de la
Educacin Superior Dominicana.
A m b o s documentos nos ofrecen pautas para comprender que, si bien
es cierto que en la Repblica Dominicana disponemos de una nueva Ley, en
estos momentos nos encontramos a las puertas de su ejecucin y, por lo
tanto, muchos mecanismos y dispositivos normativos se encuentran en
proceso de elaboracin o articulacin; lo cual no disminuye el valor del
impacto previsto cuando estn en marcha todos los elementos que la misma
ordena.
Con la ejecucin de estas Normas, la Educacin Superior Dominicana
inicia un nuevo ciclo fundacional, superando los esfuerzos de m s de 140
aos de legislacin educativa superior.
Habiendo sido formulada despus de la Conferencia Mundial de la
U N E S C O de 1998, que abord la misin, visin y desafos de la educacin
superior, la Ley pudo apoyarse en la U N E S C O , en la validacin del
esfuerzo, y fundamentarse en sus conclusiones y en la riqueza que nos
ofrecen las nuevas tecnologas de acceso a la informacin.

40

3.1.

L A EVALUACIN Y LA ACREDITACIN COMO PARTES

ESTRUCTURALES DEL SISTEMA NACIONAL DE LA
EDUCACIN SUPERIOR, LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA
EN LA L E Y 139-01

La Ley 139-01, en su Captulo I, al establecer su primera disposicin

general, sita en la calidad el propsito fundamental de la creacin del
Sistema Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. E n su
Captulo III, al definir las instituciones que integran el Sistema, reconoce,
entre otras, a las Instituciones de Educacin Superior que cumplen con la
funcin de regulacin, control y supervisin.
Al definir las cuatro mciones de la S E E S C Y T orientadas al
cumplimiento de su misin, establece en su Captulo IV, la evaluacin, la
supervisin y la ejecucin c o m o parte de sus funciones principales.
E n ese m i s m o Captulo de la Ley, en el Art. 38, al definir las
inciones y atribuciones del Consejo Nacional de Educacin Superior,
Ciencia y Tecnologa ( C O N E S C Y T ) , se establecen de forma correlativa a la
evaluacin y a la acreditacin, c o m o potestad de este organismo, las
siguientes funciones:
Aprobar la apertura, suspensin, intervencin o cierre definitivo de
instituciones de educacin superior, ciencia y tecnologa.
Establecer, de mutuo acuerdo con las instituciones de educacin
superior, ciencia y tecnologa, los lincamientos generales que servirn
de base para las evaluaciones a las mismas.
Por otro lado, en el Art. 4 0 del m i s m o Captulo IV de la Ley,
reconoce el derecho a tener un representante en el C O N E S C Y T a las
instituciones pertenecientes al Sistema de Autoevaluacin y Acreditacin.

41

3.2.

CRITERIOS ESTABLECIDOS POR LA LEY 139-01 PARA LA

CREACIN, ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y
CIERRE DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN
SUPERIOR

E n el Captulo V de la Ley, se definen con claridad los criterios que

debern servir de base a la definicin de parmetros y normas para la
evaluacin de las solicitudes de apertura, fincionamiento y cierre de las
instituciones de educacin superior.
L a Ley 139-01 tambin ordena que la Secretara de Estado de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa ( S E E S C Y T ) realice por lo m e n o s
cada cinco aos, la evaluacin de las instituciones de educacin superior,
estableciendo el criterio de que la autonoma de las ES no se otorga, sino
que se conquista con el desempeo y la permanencia, y en base a una
poltica de rendicin de cuentas y de evaluacin de la calidad, respetando los
derechos alcanzados por las instituciones en los ltimos 4 0 aos.
L a preocupacin por la calidad y por la evaluacin se registra en la
Ley 139-01, cuando se establece la exigencia de u n profesorado de las
instituciones de educacin superior constituido por personas debidamente
calificadas para cumplir con las responsabilidades a su cargo; de acuerdo
con el nivel y la especialidad en los que realizan sus actividades acadmicas,
y al establecer c o m o norma el acceso al Sistema mediante la realizacin de
concursos de oposicin.
El cierre parcial o total de una institucin de educacin superior, est
sujeto al no cumplimiento de sus estatutos, infi-acciones a los principios
ticos, desconocimiento de su misin y objetivos, o por manifiesto
incumplimiento de la Ley; otorgndole facultad a la S E E S C y T para auditar
oficinas de registro, archivos y documentos acadmicos de cualquier
institucin de educacin superior, en caso de evidencia de graves
irregularidades que cuestionen la gestin acadmica de esa institucin.
E n esta parte de las consecuencias extremas de una evaluacin
negativa, citamos aqu lo que mdicab;i Brunner en el ao 2000, con respecto
a quin le corresponde sujetarse al cumplimiento de procesos y esquemas de
validacin de la calidad:

42

" N o debe perderse de vista, sin embargo que, al final del

da, son las propias instituciones las que necesitan cambiar,
mejorar y adaptarse a las nuevas condiciones y demandas.
Las polticas pueden crear incentivos adecuados para ello y
proporcionar mecanismos externos que ayuden a tales
propsitos. Pero slo las instituciones pueden efectivamente
modificar la cultura de su organizacin, mejorar la gestin,
renovar los programas de enseanza, crear nuevos cauces
de colaboracin con la sociedad y volver m s pertinente e
internacionalmente competitiva la investigacin que
realizan".

3.3

SOBRE LA CALIDAD Y LA EVALUACIN D E LA CALIDAD EN

LA L E Y 139-01
Tal y c o m o presentamos en las reflexiones iniciales, en la Ley 139-01
se definen con claridad los conceptos de calidad y evaluacin; se establecen
los criterios, parmetros y procesos para evaluar la calidad. Los Captulos V I
y VII de la Ley, se concentran en esta materia.
E n este sentido, la Ley le atribuye al Sistema la funcin generadora de
una cultura que propicie y desarrolle la calidad c o m o un proceso continuo e
integral, as c o m o el establecimiento de polticas pblicas encaminadas a su
bsqueda.
Siguiendo las pautas de las resoluciones de la U N E S C O de 1998, la
Ley implica la calidad a partir de sus mltiples y variadas dimensiones, tanto
de carcter cualitativo c o m o cuantitativo, encaminadas al logro de la
pertinencia del Sistema, de la misin y de los objetivos de las instituciones, y
al grado de satisfaccin de los actores que intervienen en el proceso; as
c o m o tambin del nivel de coherencia entre el desarrollo cientfico y
tecnolgico y las necesidades del pas.
Establece que la calidad de la educacin superior depender de:

43

La
La
La
La

calidad
calidad
calidad
calidad

de los recursos humanos que ingresan al Sistema.

de los insumos.
de los procesos, y
de los resultados.

Razn por la que le asigna importancia a los elementos del liderazgo

gerencial y acadmico, a los recursos para el mejoramiento continuo, al
establecimiento de u n Sistema de Carrera Acadmica, as c o m o a la
integridad y credibilidad de las propias instituciones.
L a L e y establece que la calidad de las instituciones de educacin
superior, de ciencia y tecnologa estar determinada por:
L a pertinencia de la misin y objetivos institucionales.
La
pertinencia
procedimientos.

de

los

estatutos,

polticas,

normas

L a calidad de los servicios institucionales.

El nivel de formacin y experiencia del personal docente, de
ciencia y de tecnologa; de extensin y de servicios.
L a pertinencia de los programas de docencia, de investigacin y
de extensin.
El soporte logstico e infraestructura disponible.
L a relevancia que se expresa a travs de las orientaciones
curriculares.
Los perfiles profesionales de los egresados.
L a idoneidad de las contribuciones cientficas y tecnolgicas.
L a congruencia f-xistente entre los fines y objetivos con la
planificacin y los logros obtenidos.

44
El manejo eficaz y eficiente de los recursos disponibles, en
fincin de las prioridades establecidas en su misin institucional,
tanto en el mbito acadmico c o m o administrativo.
Entre otros instrumentos, la Ley ordena la realizacin de varios tipos
de estudios diagnsticos sistemticos, entre los que se encuentra una prueba
diagnstica inicial de orientacin y medicin obligatoria, previo al ingreso
de los bachilleres a la educacin superior, cuya responsabilidad de ejecucin
es asignada a la S E E S C Y T .
D e igual forma, c o m o mecanismo para asegurar la calidad de la
educacin que ofi^ecen las universidades, y la de los egresados, ordena que
las instituciones de educacin superior consulten para el diseo de los pensa,
a los gremios u organizaciones formales existentes en la disciplina
correspondiente. Tambin ordena crear Comits Consultivos integrados por
profesionales en ejercicio y representantes de los sectores empresariales, en
los cuales los egresados desarrollan sus actividades.
E n lo que respecta a la Evaluacin de la Calidad de la Educacin
Superior, la Ley 139-01 la define tal y c o m o ya la h e m o s visto: c o m o u n
proceso continuo y sistemtico cuyo propsito fundamental es el desarrollo
y la transformacin de las instituciones de educacin superior y de las
actividades de ciencia y tecnologa, dirigido a lograr niveles significativos de
calidad, a determinar la eficacia, la eficiencia y la pertinencia, y a establecer
la relacin existente entre la misin, los objetivos y las metas con los
resultados del quehacer institucional.
Los objetivos de la Evaluacin de la Calidad de la Educacin Superior
son definidos en la L e y : "Contribuir al fortalecimiento institucional,
propiciar el desarrollo y fortalecer la credibilidad en las instituciones de
educacin superior y las de ciencia y tecnologa, as c o m o ofrecer
informacin confiable a los usuarios del servicio educativo del nivel
superior, al pblico en general y a la Secretara de Estado de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa".

45

3.4.

TIPIFICACIN D E L A S E V A L U A C I O N E S D E L A C A L I D A D D E
LA E D U C A C I N S U P E R I O R , S E G N L A L E Y 139-01

L a L e y diferencia las evaluaciones globales y parciales, internas y

extemas, o de auto evaluacin.
L a Evaluacin Global abarca la institucin en su totalidad. S u
propsito fundamental es determinar en qu medida la institucin cumple su
misin y sus objetivos, y si sus ejecutorias se corresponden con los niveles
de calidad requeridos.
L a Evaluacin Parcial est dirigida a determinar la pertinencia, la
eficacia, la eficiencia y la calidad del rea o programa objeto de evaluacin.
L a Evaluacin Interna o Autoevaluacin es considerada c o m o una
labor intrnseca de las instituciones de educacin superior, ciencia y
tecnologa. L a misma debe formar parte de la cultura y del quehacer
institucional, c o m o u n mecanismo esencial para el mejoramiento continuo;
por lo que se debe asumir c o m o u n proceso participativo, coherente con los
planteamientos expresados en la misin institucional y los requerimientos de
la sociedad.
D e igual forma, la Ley establece dos tipos de evaluaciones extemas de
las instituciones de educacin superior:
1. Las que realiza la Secretara de Estado de Educacin Superior,
Ciencia y Tecnologa ( S E E S C y T ) ;
2. Las que realizan instituciones evaluadoras privadas reconocidas,
integradas por pares acadmicos.
Las primeras se realizaran cada cinco aos, en coordinacin con las
instituciones de educacin superior.
Para no quedarse en u n marco general, la propia L e y ordena al
C O N E S C Y T la formulacin de u n Reglamento y Normas que
operacionalicen el proceso de evaluacin.
Por otra parte, se establece que las evaluaciones extemas realizadas
por instituciones privadas, integradas por pares acadmicos, tengan c o m o
propsito la acreditacin de las instituciones de educacin superior; lo cual

46
no es excluyente del hecho de que el proceso de acreditacin pueda
desarrollarse combinando los diferentes tipos de evaluaciones, segn el
alcance y estrategia seguida en la acreditacin.

3.5

S O B R E L A A C R E D I T A C I N D E L A S INSTITUCIONES D E
E D U C A C I N SUPERIOR

Entre los objetivos fundamentales que le plantea la Ley 139-01 a la

acreditacin, se encuentran los de informar a la sociedad sobre los resultados
del quehacer de las instituciones de educacin superior; servir de mecanismo
para la rendicin de cuentas ante la sociedad y el Estado; de la utilizacin de
los recursos, dentro de u n marco de eficacia y de eficiencia; contribuir a la
formacin de una cultura de evaluacin, mediante la sistematizacin del
proceso de auto estudio de instituciones y de programas acadmicos, y
procurar la idoneidad, la credibilidad y la solidez de las instituciones que
prestan el servicio pblico de educacin superior.

NATURALEZA DE LAS INSTITUCIONES ACREDITADORAS

L a L e y 139-01 define a las instituciones acreditadoras c o m o
asociaciones privadas, de carcter nacional, sin fines de lucro, autnomas,
creadas de conformidad con las leyes nacionales, cuyo propsito
findamental es contribuir con el mejoramiento de las instituciones de
educacin superior a travs del auto estudio y la acreditacin.
F U N C I O N E S BSICAS D E L A S INSTITUCIONES A C R E D I T A D O R A S
Elaborar el marco conceptual y metodolgico para que cada institucin
pueda desarrollar por s m i s m a su auto estudio, con miras a la
acreditacin;
Ejecutar procesos y desarrollar tcnicas apropiadas para la evaluacin
y la acreditacin de instituciones y programas de educacin superior;
Otorgar la acreditacin a las instituciones de educacin superior.

47
Finalmente, la Ley establece el compromiso del Estado con la calidad
de la educacin superior, asignndole la responsabilidad de aportar recursos
financieros para el funcionamiento de las instituciones de acreditacin, sin
afectar su autonoma. Reconoce que podrn ser objeto de acreditacin todos
los programas e instituciones del Nivel Superior que, por voluntad propia, se
sometan al proceso de evaluacin y cumplan con los requerimientos
establecidos para estos fines.

48

CUARTA PARTE
REGLAMENTOS Y NORMAS ORDENADOS

POR LA L E Y 139-01
El objetivo central de los Reglamentos y las Normas ordenados por la
Ley 139-01, es poner en marcha los mecanismos que aseguren su
operacionalizacin y el alcance de un Sistema de Educacin Superior,
Ciencia y Tecnologa basados en la evaluacin, la acreditacin, la bsqueda
de la calidad y el cumplimiento de la pertinencia social.
Estos Reglamentos se encuentran en la fase de formulacin y
aprobacin por el Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa ( C O N E S C Y T ) .
Por su importancia para los procesos de evaluacin y acreditacin por
venir, los sealamos a continuacin:

REGLAMENTOS ORDENADOS POR LA LEY

139-01

1.

Reglamento Orgnico y Funcional de la Secretara de Estado

de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.

2.

Reglamento del Consejo Nacional de Educacin Superior,

Ciencia y Tecnologa. Art. N o . 36, literal a) y artculos Nos. 37,
38 y 40 de la Ley 139-01.

3.

Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, la

Ciencia y la Tecnologa. Artculos Nos. 84, 85, 86, 87 y 88 de la
Ley 139-01.

49
4.

Reglamento de la Asamblea de Redores y Directores de las

Instituciones de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.
Artculo N o . 42 de la Ley 139-01.

5.

Reglamento para el Fomento de la Calidad de la Educacin

Superior. Artculos Nos. 55, 56, 57, 61 y 62.

6.

Reglamentos de las Universidades.

7.

Reglamentos de los Institutos Especializados de Estudios

Superiores e Institutos Tcnicos Superiores.

8.

Reglamento de Diagnstico. Artculos Nos. 59 y 86 de la Ley

139-01.

9.

Reglamento para la Acreditacin, Innovacin, Invencin y

Patentes. Artculo N o . 96 de la Ley 139-01.

10. Reglamento para el Desarrollo de Programas de Aprendizaje

Permanente. Artculo N o . 11 de la Ley 139-01.
11. Reglamento para el Programa de Administracin, Regulacin y
Supervisin del Sistema.
12. Reglamento para la Carrera Acadmica.
13. Reglamento de Normas Acadmicas. Artculos Nos. 23, 25 y 49.
14. Reglamento de la Naturaleza y Carga Docente de los Niveles y
Ttulos de la Educacin Superior. Artculos Nos. 23 y 49 de la
Ley 139-01.
15. Reglamento para el Financiamiento de la Educacin Superior,
Ciencia y Tecnologa. Artculos Nos. 32 y 89-103.
16. Reglamento para
la
Promocin,
Financiamiento y
Reconocimiento de la Investigacin Cientfica y Desarrollo
Tecnolgico. Artculos Nos. 89, 90 y 91 de la Ley 139-01.

50
17. Reglamento para la Creacin y Funcionamiento de un Sistema
Competitivo de Becas y Crditos Educativos. Artculos Nos. 32,
102y 103 de la Ley 139-01.
18. Reglamento de Programas Especiales. Artculo N o . 95 de la Ley
139-01.
19. Reglamento de Aplicacin del Presupuesto de la
Artculo N o . 92 de la Ley 139-01.

SEESCYT.

20. Reglamentos para la Asignacin de Fondos al Programa de

Educacin Superior Pblica.
21. Reglamento para la Asignacin de Recursos para Financiar
Proyectos de Investigacin, Ciencia y Tecnologa,
en
las
Universidades y Centros de Investigacin Legalmente
Reconocidos y Calificados.
22. Reglamento para el Programa de Fondo Rotatorio, para el
Financiamiento Reembolsable y Centros de Investigacin
Legalmente Reconocidos y Calificados.
23. Reglamento Especial para el Apoyo a la Formacin y
Actualizacin de Investigadores, Cientficos y Tcnicos.
24. Reglamento del FONDOCYT.

Artculo N o . 94 de la Ley 139-01.

25. Reglamento para el Desarrollo de Programas de Innovacin

Tecnolgica.
26. Reglamento para los Programas de Transferencia de
Tecnologa Adaptada a la Sociedad. Artculo N o . 17 de la Ley
139-01.
27. Reglamento para la Validacin de Experimentos.
28. Reglamento para la Difusin.
29. Reglamento para el Desarrollo de Programas con Institutos y
Centros de Investigacin Cientfica y Tecnolgica.

51

30. Reglamento para el Programa de Ejecucin de Proyectos de

Investigacin entre Centros Nacionales y otros Similares en el
Extranjero.
31. Reglamento para el Programa
Tecnolgicas.

de Publicaciones Cientficas y

32. Reglamentacin para la Administracin del Instituto de

Formacin, Capacitacin y Evaluacin del Magisterio. Artculo
N o . 18 de la Ley 139-01.
33. Reglamento de Foros Adscritos a la

SEESCYT.

34. Reglamento para el Desarrollo del Programa UniversidadEmpresa. Artculo N o . 40 de la Ley 139-01, el cual incluye
Reglamento de los Comits Consultivos de Profesionales en
Ejercicio y Sectores Empresariales.

NORMAS ORDENADAS POR LA LEY 139-01

1.

Normas para la Planificacin y Evaluacin Interna. Artculo

N o . 67 de la Ley 139-01.

2.

Normas para la Creacin y Acreditacin de las Instituciones de

Educacin Superior. Artculos N o s . 43-46 y 78-83.

3.

Normas para la Evaluacin de las Instituciones de Educacin

Superior. Artculos N o s . 48, 50-54, 73, 74 y 76 de la Ley 139-01.

4.

Normas para la Seleccin de Pares Acadmicos. Artculo N o . 77

de la Ley 139-01.

5.

Normas para el Reconocimiento de las

Superiores de Formacin Militar.

6.

Normas para el cambio de Categora de las Instituciones de

Educacin Superior.

Instituciones

52

7.

Normas para el Control y Aseguramiento de la Calidad de la

Educacin Superior. Artculos Nos. 55-57, 61 y 62 de la Ley
139-01.

8.

Normas para la Regulacin, Control y

Supervisin de las
Instituciones Superior, Ciencia y Tecnologa: Artculo N o . 25
de la Ley 139-01.

9.

Normas para la Administracin de Pruebas Diagnsticas.

10. Normas de
Autnomas.

las Instituciones

de Educacin Superior no

11. Normas para el Reconocimiento de las

Experiencias de
Vida, para el Acceso al Sistema Nacional de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa. Artculo N o . 25 de la Ley 13901.
12. Normas para el Fomento y Financiamiento de la Educacin
Superior, la Ciencia y la Tecnologa.
13. Normas para la Creacin, el Reconocimiento y
el
Funcionamiento de los Institutos y/o Centros de Investigacin
Cientfica y/o Tecnolgica como parte del Sistema de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa: Artculo N o . 26 de
la Ley 139-01.
14. Normas para el Desarrollo de las Relaciones con los Centros de
Creacin y Transferencia de Conocimientos y Tecnologa.
15. Normas para el Control y Aseguramiento de la Calidad en la
Innovacin Tecnolgica y la Transferencia de Tecnologa.
Artculo N o . 28 de la Ley 139-01.
16. Normas para la Incorporacin del Acervo de Conocimientos
Disponibles y Pertinentes a la Sociedad Dominicana. Artculo
N o . 16 de la Ley 139-01.

53

QUINTA PARTE
MEDIDAS Y RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES Y
ACREDITACIONES EJECUTADAS, Y SITUACIN DE LAS
QUE SE ENCUENTRAN EN PROCESO.
5.1

LA EVALUACIN DE LA CALIDAD Y LA ACREDITACIN DE

LA E D U C A C I N S U P E R I O R D E S D E E L E S T A D O

La Repblica Dominicana est en la fase inicial de desarrollo de una

cultura de evaluacin de las instituciones de educacin superior. Desde el
ao 1989, las instituciones de educacin superior han venido participando en
actividades de evaluacin, principalmente extemas, organizadas en principio
por el Consejo Nacional de Educacin Superior ( C O N E S ) y actualmente por
la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa
(SEESCYT).
Bajo la coordinacin y direccin de ese rgano estatal, se han
realizado cinco importantes evaluaciones en el pas:
Dos (2) Evaluaciones Diagnstico-Quinquenales (aos 1989-1993
y 1994-1998), aplicadas a todo el Sistema de Educacin Superior
nacional;
D o s (2) Evaluaciones Quinquenales a las Escuelas de Medicina
(aos 1996 y 2001), y
U n a (1) Evaluacin a las Escuelas de Odontologa (ao 2002).
Dichas evaluaciones han tenido por objetivo detectar las fortalezas y
debilidades de cada institucin educativa del nivel superior, para que puedan
seguir creciendo en sus fortalezas y superen sus debilidades.

54
Para alcanzar dichos objetivos y en base a los resultados de las
evaluaciones, la S E E S C Y T ha programado una serie de visitas de
seguimiento a las instituciones y a sus recintos universitarios, tendentes a
mejorar su calidad educativa y su pertinencia.
Las evaluaciones realizadas por el C O N E S y la S E E S C Y T , han
conducido, en los ltimos cinco aos, al fortalecimiento de las instituciones
de educacin superior de la Repblica Dominicana, incluso de la propia
universidad estatal, la que no obstante su naturaleza y carcter autnomo, ha
participado tanto en las evaluaciones quinquenales c o m o en las evaluaciones
de programas.
Por ese m i s m o proceso, y dado que el acompaamiento a las
instituciones, posteriores a la evaluacin, reflej la permanencia de
deficiencias crticas, ste condujo al cierre de dos escuelas de Medicina y a
la intervencin, en la actualidad, de tres universidades.
La Evaluacin Diagnstico-Quinquenal 1994-1998, fue el resultado
del trabajo y el dilogo constante con todas las ES, por lo que se arrib a un
consenso que devino en un sistema estructurado y coherente de criterios,
parmetros, reas, variables, dimensiones, indicadores e instrumentos
correspondientes; a diferencia de la Primera Evaluacin
Quinquenal
(1989-1993), en la que la resistencia a la aplicacin condujo a reducir
sensiblemente las variables e indicadores a ser evaluados.
Las evaluaciones realizadas han abarcado las reas siguientes: Gestin
Acadmico-Administrativa; Admisiones y Registro; Personal Docente, y
Condiciones y Facilidades Infraestructurales.
5.2

P R O C E D I M I E N T O UTILIZADOS
EVALUACIN
D E ALGUNAS

EN EL PROCESO D E
ESCUELAS
Y SUS

RESULTADOS
Tal y c o m o hemos explicado, a travs de la Secretara de Estado de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa se llevan a cabo dos tipos
fundamentales de evaluacin:
1.

Las institucionales, mediante las Evaluaciones Quinquenales, y

55

2.

Las de programas de carreras o escuelas, que pueden ser

quinquenales y/o diagnsticas.

Hasta el momento, se han evaluado las carreras de Medicina, Derecho

y Odontologa. L a iniciativa para estas evaluaciones parti del m i s m o
C O N E S C Y T , con el objetivo de cumplir con los requerimientos exigidos por
las normas internacionales y los organismos que validan el acceso a
determinadas fuentes de financiamiento, c o m o es el caso de los Fondos
Federales Norteamericanos, aplicados a Medicina y Odontologa. Para ello,
se utilizaron normas que partieron de la informacin obtenida de la
Evaluacin Quinquenal.
El procedimiento que se sigui fue el siguiente:
1. Elaboracin de los instrumentos de evaluacin.
2. Visitas de las comisiones tcnicas del C O N E S , en su momento, y
de la S E E S C Y T , en la actualidad.
3. Elaboracin del Informe Preliminar de la evaluacin extema.
4. Discusin de los informes con las instituciones (validacin
institucional).
5. Aprobacin del Informe mediante resolucin del C O N E S C Y T .
Se evaluaron nueve (9) escuelas de Medicina, diez (10) de
Odontologa y veintids (2) escuelas de Derecho.
Inicialmente, la legislacin que sirvi de base para la puesta en
marcha de estas evaluaciones, fue el Decreto N o . 517-96. Posteriormente
estas evaluaciones (para las escuelas de Odontologa) se han fundamentado
en la Ley de Educacin Superior de agosto 2001.
El resultado de las evaluaciones puso en evidencia las fortalezas y las
debilidades del funcionamiento de estas escuelas, resultando en la prctica
una especie de certificacin para las mismas, dado que los factores positivos
validan la continuidad del funcionamiento de las instituciones evaluadas.

56
Actualmente, se trabaja en la evaluacin de las escuelas de Ingeniera,
encontrndose en la fase inicial, correspondiente a la motivacin e
integracin de los actores involucrados y la elaboracin de los instrumentos
de evaluacin.
L a S E E S C Y T tiene en proyecto evaluar otras escuelas. Se pretende, a
corto plazo, concluir la evaluacin de todas las carreras del rea de la Salud.
Tambin se pretende evaluar las escuelas de Educacin y las carreras de
mayor incidencia en la matrcula estudiantil.
Se espera que antes definalizarel ao, se pueda ejecutar la evaluacin
de las tres escuelas de Agrimensura, inicindose con un diagnstico que
oriente el plan de estudio, el ajuste a las nuevas legislaciones y las
tecnologas actualmente en uso en el rea.
E n cuanto al resultado de estas evaluaciones, se han elaborado nuevas
normas. Se ha logrado u n pnsum c o m n para las escuelas de Medicina. Se
han cerrado escuelas que estaban operando por debajo de las normas. Se ha
logrado que estas escuelas evaluadas operen bajo parmetros comunes en el
nmero de crditos para las carreras, los contenidos, los recursos y otros
aspectos. Se espera lo m i s m o para las escuelas de Odontologa.

EVALUACIN DE INSTITUCIONES
E n el ao 1985, se llev a efecto una especie de diagnstico acerca de
la Educacin Superior en el pas. N o puede calificarse este m o m e n t o c o m o
una verdadera evaluacin, pero s c o m o el inicio del
proceso de
sometimiento de los programas al C O N E S , con lo cual esta estructura
empieza a ganar autoridad para posteriores acciones. Pero aunque debi
hacerse en el 1990, la Primera Evaluacin Quinquenal se termin en el
1993 (correspondiendo al perodo 1989-1993). Durante ese perodo, se
evaluaron 23 universidades y 3 Institutos de Educacin Superior, los cuales
constituan el universo total de las Instituciones de Educacin Superior
vigentes en el m o m e n t o .
El propsito fundamental era introducir a las universidades en una
cultura de evaluacin; que las mismas asumieran el proceso de evaluacin
c o m o parte integral de su desarrollo.

57

RESULTADOS A PARTIR DE LOS PROPSITOS PERSEGUIDOS:

E n primer lugar, se logr cambiar la actitud de las instituciones acerca
de la evaluacin, al principio manifestada por el recelo y, en parte, por una
dosis de rechazo o bloqueo. D e esta forma, hubo de producirse un
importante recorte del total de indicadores presentados para esta primera
evaluacin.
C o n la segunda evaluacin se pas a una actitud de aceptacin al
proceso. Los resultados indirectos fueron m s impactantes. Las
universidades mejoraron bastante en lo concerniente a infraestructura y a
organizacin, sobre todo en los sistemas de registro. Tambin mejor
significativamente el funcionamiento acadmico.
E n el 1998, se complet la Segunda Evaluacin Quinquenal (19931998). E n sta se agregaron cuatro (4) nuevas universidades y seis (6)
institutos.
El propsito de esta evaluacin era el de dar seguimiento al
funcionamiento de las instituciones.
N o se encontraron diferencias findamentales en cuanto a la parte
filosfica, ya que todas las universidades las tenan bien definidas desde la
primera evaluacin. N o obstante, se verificaron diferencias importantes con
respecto a la cualificacin del personal docente, mejoras en la infraestructura
(laboratorios, bibliotecas, equipos) y servicio a los estudiantes. Varias de las
TES incorporaron los servicios de Orientacin. Los aspectos de
publicaciones e investigacin no mostraron avances significativos entre una
evaluacin y otra.
E n cuanto a los programas del Nivel de Post-Grado, existen normas
para su regulacin, y cada programa se evala enfiancinde las mismas. Sin

58
embargo, an no existe una poltica de seguimiento para evaluar el
comportamiento durante el desarrollo de los mismos, al entrar en la fase de
ejecucin.
Todas estas evaluaciones se han orientado por los principios de
rendicin de cuentas, transparencia, participacin y dialogo, los que
sustentan al Sistema de Evaluacin Universitaria Nacional. Es cada vez
menor la resistencia para ofrecer las informaciones, aunque todava persiste
en ciertas reas, principalmente de gestinfinanciera,en las cuales algunas
instituciones se muestran displicentes en ofrecerlas.
Considero que cada vez se avanza m s en la comprensin de que la
evaluacin es necesaria para mejorar su calidad educativa, y formar
profesionales y cientficos m s competitivos para la sociedad dominicana y
para el mercado global.

5.3

L A ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR

DOMINICANA
DESDE
LAS
INSTITUCIONES
ACREDITADORAS NACIONALES E INTERNACIONALES

Aunque la Ley 139-01, tal y c o m o hemos visto, reconoce la

posibilidad de la existencia de diversas instituciones acreditadoras
nacionales, e incluso asume la corresponsabilidad del flujo de recursos
financieros para su funcionamiento, hasta el m o m e n t o slo opera en la
Repblica Dominicana la Asociacin Dominicana para el Auto estudio y la
Acreditacin (ADAAC).
Esta organizacin comenz su labor en 1987, c o m o una iniciativa de
un conjunto de instituciones acadmicas dominicanas privadas, tal y c o m o
explicamos al inicio de este informe. N o obstante, surge formalmente en
1990 mediante Decreto N o . 455-90.
La ADAAC
se autodefine c o m o "una organizacin privada,
independiente, no lucrativa y definalidadpblica, cuya misin consiste en
promover, orientar y asistir la auto evaluacin, en base a criterios de calidad

59
establecidos; as c o m o organizar y conducir procesos de evaluacin extema
y de acreditacin en el contexto de la educacin superior dominicana".
Desde sus inicios, la ADAAC
ha venido dando pasos fundamentales
en lo referente a su definicin y establecimiento institucional; elaboracin,
discusin y aprobacin de sus normativas bsicas, y en la organizacin y
ejecucin de acciones de capacitacin de profesionales del campo
acadmico.
Estos esfuerzos iniciales fueron apoyados por una donacin financiera
otorgada por la Agencia Internacional de Desarrollo (AID), y la asesora
tcnica de la Middle States Association of Colleges and Schools de los
Estados Unidos; teniendo c o m o propsito fundamental la creacin y puesta
en vigencia de un mecanismo con capacidad de garantizarle informacin
vlida y confiable a la sociedad dominicana, sobre la magnitud o grado de
que el Sistema de Educacin Superior cumple con los m s altos niveles de
calidad, y que las entidades que lo integran realizan plenamente sus
propsitos y objetivos.
Luego de haber transcurrido un perodo de inactividad (1991-1998), la
ADAAC
fue reactivada. Desde entonces, sus pasos la conducen
progresivamente al cumplimiento de sus responsabilidades misionales
sustantivas, entre cuyos pasos se pueden citar:
El haberse instalado de manera independiente y haber establecido las
condiciones logsticas adecuadas para realizar sus actividades;
Haber definido y compartido con sus miembros una agenda general de
trabajo, y
H a dado inicio a una dinmica hacia la evaluacin y la acreditacin en
el marco de la educacin superior.
Adicionalmente, entre las decisiones y actividades m s significativas
que ha emprendido la ADAAC
desde su reactivacin, mencionamos:
Definicin y establecimiento de una dinmica de gestin e interaccin
con las entidades acadmicas que la conforman;
Renovacin de su Consejo de Directores;

60

Creacin de los siete Comits de Trabajo previstos en los Estatutos;

Adquisicin de equipos, mobiliario y habilitacin adecuada de sus
oficinas;
Elaboracin de una Gua de Criterios e Indicadores de Calidad para la
Evaluacin de Instituciones de Educacin Superior, con la debida
participacin de todos sus miembros.
Tanto la Gua de Criterios e Indicadores para la Evaluacin de
Instituciones c o m o la Gua para la Evaluacin de Programas se utilizarn
en la organizacin y conduccin de procesos de evaluacin (internos y
extemos). E n cada caso, basndose en los resultados de dichos procesos, la
ADAAC
estar en capacidad de tomar las correspondientes decisiones
respecto a su acreditacin, entendida sta c o m o un reconocimiento legtimo
dentro de una trayectoria de mejoramiento progresivo y sostenible.
Para la ADAAC
"el proceso de acreditacin involucra dos pasos o
etapas bsicas complementarias: la pre-acreditacin y la acreditacin en s".
La primera etapa es concebida c o m o de carcter institucional. Abarca
los siguientes momentos:
a)

"Organizacin y realizacin de una autoevaluacin en base a la gua

de criterios vigente e instrumento de l
ADAAC.

b)

Sometimiento a la ADAAC
de los resultados de la autoevaluacin,
con una solicitud de revisin extema para fines de acreditacin
institucional por parte de la institucin acadmica interesada.

c)

U n a vez completada la evaluacin extema bajo la direccin de la

ADAAC,
la institucin interesada es informada de los resultados,
respecto a lo cual sta debe reaccionar dentro del plazo establecido,
comunicando su acuerdo o desacuerdo respecto al mismo.

d)

Revisin de informes de evaluacin (autoevaluacin y evaluacin

extema), y formulacin de las recomendaciones pertinentes,
conforme a los estndares establecidos.

61
e)

T o m a de decisin respecto a la acreditacin.

f)

C o m u n i c a c i n y publicacin de la decisin t o m a d a " .

L a segunda fase es definida c o m o u n a acreditacin orientada a los

programas acadmicos de carreras. A b a r c a los siguientes m o m e n t o s :
a)

"Organizacin y realizacin de una auto evaluacin de carreras en

base a la Gua de Carrera y su Instrumento, y sometimiento de los
resultados a laADAAC
con una solicitud de revisin extema.

b)

Organizacin y ejecucin de la revisin extema (de carrera).

c)

Revisin de informes y elaboracin de recomendaciones para

decisiones de acreditacin de las carreras evaluadas (conforme a los
estndares establecidos).

d)

Decisin y comunicacin sobre acreditacin".

C o n respecto a la estmctura y al contenido de las reas sujetas a

evaluacin, en la Gua se definen 2 7 categoras "cada una de ellas con u n
valor asignado en puntos. L a tabla de trabajo consta de cuatro columnas. L a
primera de ella ofrece el criterio que se aplica. E n la segunda se ofrece una
serie de diferentes criterios de otorgamiento de puntos, con su valor
correspondiente. L a tercera columna da oportunidad para escribir los valores
otorgados en cada caso, y la cuarta ofrece el valor m x i m o alcanzable y el
espacio para colocar el valor otorgado a la entidad evaluada. Las cantidades
son dadas en valores enteros, sin cifra decimal. El resultado en cada una de
ellas, ser variado dependiendo del valor total asignado a la categora y el
valor parcial de cada uno de los temas comprendidos en ella.
E n funcin de la comparabilidad, estos valores debern ser respetados
por el equipo evaluador. El resultado se coloca en una escala que nunca debe
superar los 1000 puntos y que, en la prctica, debe tener u n valor mnimo
superior a cero.
Cada miembro del equipo evaluador debe dar su calificacin de
acuerdo a lo que se le haya presentado en la autoevaluacin y a las
comprobaciones durante su visita. Se buscan las medias de los resultados en
cada rea. D e esos promedios, se produce una calificacin final".

62

Las reas o categoras que son evaluadas en la Gua de la

son las siguientes:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27

Propsitos.
Filosofa.
Gobierno.
Organizacin.
Planificacin.
Administracin Financiera.
Reglamentacin.
Admisiones.
Registro.
Estructura y Contenido Curricular.
Administracin Curricular.
Seleccin de Personal.
Organizacin del Profesorado.
Responsabilidad del Profesorado.
Servicios de Apoyo a la Actividad Acadmica.
Evaluacin Profesoral.
Gestin, Fomento, Administracin y Ejecucin de la
Investigacin.
Gestin, Fomento, Administracin y Ejecucin de la
Creacin Artstica.
Divulgacin Cientfica y Cultural.
Pertinencia y Gerencia de la Educacin Permanente.
Extensin y Servicios.
A p o y o al Estudiantado.
Evaluacin Estudiantil.
Infraestructura.
Transparencia Institucional.
Vinculacin y Relaciones.
Egresados.

ADAAC

63

Estas reas han sido estructuradas en bloques, segn categoras de

evaluacin, de la siguiente manera:
REAS/CATESQRtA

PESO/REA

Propsitos
Filosofa
Gobierno
Organizacin
Planificacin
Administracin Financiera
Reglamentacin
Admisiones
Registro
Estructura y Contenido
Curricular
11) Administracin Curricular
12) Seleccin de Personal
13) Organizacin del Profesorado
14) Responsabilidad del
Profesorado
15) Servicios de Apoyo a la
Actividad acadmica

40
30
40
45
40
30
25
30
40

16) Evaluacin Profesoral

40

CATEGORAS

INSTITUCIONALES

FUNCIONAMIENTO

GESTIN DE LA
DOCENCIA

PERSONAL
DOCENTE

INVESTIGACIN Y
EXTENSIN

ASUNTOS
ESTUDIANTILES

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)

17) Gestin, Fomento,

Administracin y Ejecucin de
la Investigacin
18) Gestin, Fomento,
Administracin y Ejecucin de
la Creacin Artstica
19) Divulgacin Cientfica y
Cultural
20) Pertinencia y Gerencia de la
Educacin Permanente
21) Extensin y Servicios
22) Apoyo al Estudiantado
23) Evaluacin Estudiantil

INFRAESTRUCUTRA 24) Infraestructura

INTEGRIDAD Y
POSICIONAMIENTO

25) Transparencia Institucional

26) Vinculacin y Relaciones
27) Egresados

TOTAL WNTACIOH WXIMA

50

PESO/CATEGORA

110

140

150

30
30
35
10

150

35

40
30
155
25
30
30
30
70
100
35
30
30
1,000

100
100
95
1,000

64
Por otra parte, y en virtud de esa concepcin de la evaluacin y la
acreditacin c o m o componentes de un proceso dinmico y progresivo de
mejoramiento de la educacin dominicana, las referidas guas e instrumentos
estarn sometidos, segn la visin de los directivos de la ADAAC,
a cambios
continuos que les incorporen cada vez mayores niveles de exigencias en
aspectos de calidad y capacidad para medirla.
E n la actualidad, ocho (8) de las trece (13) instituciones educativas
dominicanas que integran la ADAAC,
se encuentran inmersas en un proceso
de auto evaluacin que habr de conducirlas a una evaluacin extema, para
finalmente optar por la acreditacin. L a acreditacin se otorgara por un
perodo que vara entre cinco y diez aos, segn las condiciones de cada
institucin evaluada.
Segn fuentes consultadas en la ADAAC,
se encuentran en proceso
avanzado de auto evaluacin las siguientes instituciones:

Instituto Superior de Agricultura (ISA)

Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC)
Universidad Abierta para Adultos ( U A P A )
Universidad A P E C ( U N A P E C )
Universidad Central del Este ( U C E )
Universidad Iberoamericana ( U N I B E )
Universidad Catlica Nordestana ( U C N E )
Universidad Tecnolgica del Cibao (UTECI)

U n a vez que estas instituciones logren la acreditacin institucional, se

iniciar el proceso de acreditacin por carreras.
C o m o se habr observado, la acreditacin de instituciones y
programas, es incipiente en el marco de la educacin superior dominicana.
N o obstante, se espera que este proceso impulse a las dems instituciones a
participar de la acreditacin institucional y de programas especficos.

65

^EXTA Jr ARTE
A V A N C E S D E L ANLISIS F O D A D E L A SITUACIN
A C T U A L D E LA EVALUACIN Y LA ACREDITACIN D E LAS
lES EN LA REPBLICA DOMINICANA.
6.1 FORTALEZAS
U n a de las fortalezas para este proceso, es la existencia de la Ley sobre
Educacin Superior, lo cual es un punto de referencia importante para
el impulso de la evaluacin y la acreditacin de las instituciones y de
los programas.
L a conversin del C O N E S en Secretara de Estado, le ha dado mayor
grado e independencia normativa a las ftmciones del rgano regulador
del Sistema.
El mejoramiento y fortalecimiento a nivel de la S E E S C Y T , ha
permitido la aceptacin, de parte de las instituciones de educacin
superior, del trabajo realizado por esta Secretara y del proceso de
evaluacin. Se percibe a esta institucin c o m o u n colaborador que
c o m o a un fscalizador.
Existen profesionales de alto nivel interesados en lo que sucede con la
educacin, quienes tienen una visin que resulta en este m o m e n t o til
para el desarrollo de campo.
L a apertura mostrada por las instituciones dominicanas para
incorporarse " programas de Cuarto Nivel con otras instituciones del
exterior, se convierte en una fortaleza tanto del proceso de acreditacin
c o m o de la evaluacin extema e interna.

66
El desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en
el pas, es una fortaleza que contribuye a la incorporacin de los
nuevos conocimientos y recursos, al desarrollo de la investigacin y de
los servicios educativos que contribuyen a una formacin de calidad.
L a distribucin de las ES en 23 provincias del pas, es una fortaleza
que debe ser aprovechada en el desarrollo de u n fuerte impulso a la
regionalizacin de la educacin superior pblica y privada.

6.2 OPORTUNIDADES
L a Ley en s m i s m a , es una oportunidad. E n ella se establecen una serie
de artculos que contienen aspectos que antes no se contemplaban, tales
c o m o la calidad, la evaluacin, la acreditacin y el Sistema Nacional
de Educacin Superior.
E s una oportunidad el hecho de que la Ley 139-01 se plantea c o m o uno
de sus objetivos centrales, la creacin del Sistema Nacional de la
Educacin Superior, y lo vincula con la investigacin y la innovacin
provenientes de la ciencia y de la tecnologa.
Poder abordar las instituciones en su interior, orientarlas, motivarlas y
demostrarles que pueden superar sus debilidades. Acompaarlas y
ayudarlas en sus procesos de desarrollo.
Inicio de programas importantes de formacin en el Cuarto Nivel que
se espera impacten sobre la calidad de los procesos y sus resultados.
El desarrollo de planes de lucha contra la pobreza y el impulso a la
competitividad, abre nuevas posibilidades para incrementar elflujode
recursos hacia el desarrollo de la educacin superior y de las
instituciones de ciencia y de tecnologa del pas.
El desarrollo del Cuarto Nivel se convierte en una oportunidad para
desarrollar los recursos humanos aplicados a la educacin superior, y el
alcance de la meta de que el Tercer Nivel sea formado por el Cuarto
Nivel.

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L a necesidad de realizar la Tercera Evaluacin Institucional
Quinquenal Global es una oportunidad para detectar las fortalezas y
las oportunidades disponibles, y desarrollar iniciativas de
acompaamiento y correccin que fortalezcan a las instituciones y
contribuyan a la creacin de lazos de solidaridad m s consistentes.

6.3 DEBILIDADES
L a carencia de u n Plan Estratgico, en el que se enmarquen las
definiciones de propsitos globales y sectoriales; locales, nacionales e
internacionales.
Ausencia de normas que sirvan de referencia para la realizacin de las
evaluaciones extemas, y dbil cultura de auto evaluacin de las
instituciones.
El desarrollo desigual de las instituciones de educacin superior y la
ausencia de coordinacin adecuada entre las mismas, presentando
niveles de dispersin y orientacin equivocada de las competencias de
mercado
Existen problemas con las especializaciones, ya que no hay suficientes
especialistas de alto nivel para desarrollar estos programas (en muchos
casos, se incorporan personas que no aportan).
Poca atencin al desarrollo del conocimiento, la falta de un trato justo a
cada profesional para aportar (no hay valoracin de la capacidad para
aportar).
Falta un real seguimiento a las debilidades encontradas en los procesos
de evaluacin institucional, aunque se avanza en el criterio del
acompaamiento a las instituciones para superar las deficiencias
detectadas.
L a concentracin de la matrcula estudiantil en unas pocas carreras y la
demanda de acceso a la educacin superior de forma masiva y
creciente, se convierten en una debilidad, cuando n o es atendida
adecuadamente con los recursos y estrategias que requieren.

68

6.4 AMENAZAS
El no cumplimiento de las disposiciones legales en materia de
financiamiento de la educacin superior, se ha convertido en una de las
amenazas m s fuertes a la ejecucin de la nueva Ley y al impulso de
los programas de fomento a la calidad; porque as lo establecen las
necesidades de infraestructuras, laboratorios, equipos, materiales para
la investigacin, la formacin cientfica, acadmica y de gestin, as
c o m o las condiciones de vida y de trabajo de m s de 11 mil docentes,
investigadores, extensionistas y administradores de la vida acadmica
de las instituciones de educacin superior; y la inversin requerida en
servicios educativos para que nuestra juventud tenga acceso a los
recursos que requiere, para una formacin acorde con las necesidades
del pas con las expectativas que se le ofrecen.
El proceso de globalizacin nos encuentra escasamente preparados y
con una fuerte dispersin de las fuerzas y energas necesarias para
consolidar la nacin. A l m i s m o tiempo, se vive el proceso de la
integracin global, perdindose entonces una parte de las
oportunidades que se nos presentan c o m o resultado de la
mundializacin.
L a apertura de los mercados proyectada para los prximos aos, en uno
de sus escenarios actuales, es una amenaza para las instituciones de
educacin superior y para los egresados del Sistema, quienes tendran
que competir en condiciones m u y desiguales; no tanto por los trminos
propios de los acuerdos, sino por la carencia de u n plan global
estratgico que nos permita potenciar nuestras fortalezas para poder
enfrentamos a instituciones y a personas de otro escenarios menos
conocidos y con mejores parmetros de calidad y recursos. El tiempo
sigue siendo u n gran enemigo del proceso para los dominicanos y
dominicanas.

69

Los deficientes resultados obtenidos en la formacin preuniversitaria y

la carencia de articulacin adecuada entre los diferentes niveles de la
educacin dominicana, se convierten en una fuerte amenaza para el
desarrollo de u n sistema basado en la calidad y debidamente
certificado en la pertinencia de sus resultados.
L a poca disponibilidad de especialistas y personal formado en el
doctorado y en la investigacin, lo cual obstruye el fortalecimiento del
Sistema de Educacin Superior.

70

SPTIMA PARTE
ALGUNAS RECOMENDACIONES
Recomendamos c o m o impostergable, la realizacin de un nuevo
diagnstico de la Educacin Superior Dominicana, al tiempo que se
mantienen los procesos de evaluacin institucional de programas. Este
diagnstico deber comprender el estudio global de necesidades
estratgicas en materia de recursos humanos para el pas.
Poner en ejecucin los programas y fondos que ordena la Ley 139-01
en el captulo concerniente al fmanciamiento, propiciando un gran
acuerdo patritico nacional de apoyo sostenible a la educacin en todos
los niveles, durante los prximos 15 aos.
Impulsar el proyecto del Congreso de Universidades Dominicanas,
del cual surja un espacio de unidad y de solidaridad ante los desafos
que se le presenta al Sistema y a todas las instituciones, en los marcos
de una realidad desafiante e inevitable c o m o lo constituyen las fuerzas
y resultados negativos de la mundializacin; al tiempo que sumamos
fortalezas y aprovechamos las oportunidades de un horizonte en
expansin.
Sugerimos completar el proceso de formulacin de los Reglamentos y
la Normas que ordena la Ley 139-01 y ampliar los niveles de
participacin de los actores, de forma tal que los resultados puedan ser
asumidos en el menor tiempo posible, y con la cooperacin que
requiere la ejecucin de una nueva Ley compleja, pero oportuna y
necesaria.

71
Conformar redes o comisiones de calidad en las que se produzcan
debates a fondo sobre la problemtica.
Establecer normas consensuadas que reflejen el compromiso con la
calidad, en base a indicadores aceptados a niveles nacional e
internacional.
Fomentar la calidad, otorgando estmulo pblico a los esfuerzos que
realizan las instituciones en ese sentido.
Crear requisitos de rendicin de cuentas y establecer los mecanismos
para el cumplimiento de los mismos.
Desarrollar el Sistema de Informacin, ya que sin el m i s m o , no es
posible tener un verdadero Sistema de Educacin Superior.
Crear los mecanismos y condiciones para dar un seguimiento estrecho
a los procesos de evaluacin, que permitan superar las debilidades
detectadas (no simplemente sealarlas).
Apoyar el desarrollo del Programa de Centros de Excelencia.

liOT
lESALC
Instituto Internacional de la U N E S C O
para la Educacin Superior en Amrica
Latina y el Caribe
El Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica
Latina y el Caribe (lESALC), es un organismo de la U N E S C O
dedicado a la promocin de la educacin superior, contribuyendo
a implementar en la regin latinoamericana y caribea el programa
que, en materia de educacin superior, aprueba bianualmente la
Conferencia General de la U N E S C O .
Su misin fundamental es contribuir al desarrollo y transformacin
de la educacin superior de la regin a fin de que la misma sea
promotora eficaz de una cultura de paz que permita hacer viable
-en una era de mundializacin- el desarrollo h u m a n o sostenible,
basado en la justicia, la equidad, la libertad, la solidaridad, la
democracia

y el

respeto

d e ios

derechos

humanos.

El Instituto, adems de participar en la conceptualizacin, elaboracin

y formulacin de los programas, objetivos y estrategias de la
U N E S C O en materia de educacin superior, particularmente los
referidos al mbito regional, contribuye a la consecucin de dichos
objetivos, esencialmente a travs del asesoramiento a los Estados
M i e m b r o s en la elaboracin d e polticas y programas d e
fortalecimiento de capacidades humanas e institucionales a nivel
nacional, subregional y regional, y en estrecha colaboracin con
los organismos gubernamentales y no gubernamentales
especializados y la comunidad acadmica local.