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1. INTRODUO
Um Estado no se d a conhecer pela soma ou a justaposio de conhecimentos
parcelares que sobre ele possam ser produzidos. Ele uma realidade processual que
dificulta a identificao das zonas limites de sua prpria atuao. Em cada sociedade ele se
constitui por uma multiplicidade de combinaes de foras especficas daquele contexto.
Mas a concepo de Estado recorre sempre a determinados modelos, a formas explicativas
de uma realidade emprica bastante complexa, tendo em vista que ele uma sntese de
inmeras determinaes sociais, relaes difusas que s por um processo sucessivo de
abstraes pode ser tornado autnomo, retornando-se a partir da ao concreto para sua
compreenso. No real concreto tudo se relaciona.2
Na regulao da sociedade, o Estado aparece como expresso da vontade geral,
a instituio que pretende exercer o monoplio da violncia legtima (Weber, 1972)3.
Atravs da criao e utilizao de normas, ele imprime a coero a dimenso da
racionalidade, tendo como tarefa fazer cumprir um mnimo tico nas relaes entre os
indivduos, sendo um locus de integrao das vontades particulares. O princpio do Estado se
encontra justamente no monoplio da proteo jurdica e na distribuio do direito. O
direito sem o Estado torna-se incuo; por outro lado, o Estado sem o direito torna-se uma
estrutura arbitrria de poder.
Na instituio do Estado temos dois pressupostos, fora e razo. Fora, na
medida em que implica a criao de um poder que imponha uma vontade de real alcance
coercitivo; e razo que capaz de elaborar racionalmente a legitimidade do Estado. O poder
simblico do Estado, entretanto, s eficaz na medida em que ele se organiza e se aparelha
de forma coercitiva, pois s assim assume a onipotncia, oniscincia e a onipresena.
Nesse contexto o Estado ir se aparelhar de forma a atingir a satisfao do
interesse pblico, o fazendo de forma centralizadora ou descentralizadora, conforme seu
interesse. O federalismo vem se afirmar essencialmente como um modelo de
descentralizao estatal, construdo a partir da teoria bem como pelo resultado emprico de
observaes de experincias reais. Acredita-se que sua eficcia se encontra vinculada a um
1
Advogada. Professora Efetiva da PUC-Gois Especialista em Docncia Universitria pela PUC-Gois. Especialista
em Direito Penal pela UFG. Mestre em Direito Cincias Penais - pela UFG. Doutoranda em Psicologia pela
PUC-Gois. e-mail: claudialuiz.epj@gmail.com.
2
Cf. POGGI, Gianfranco. A evoluo do Estado moderno. Rio de Janeiro, Zahar, 1981.
3
WEBER, Max. Cincia e Poltica: duas vocaes. So Paulo: Cultrix, 1972.
sistema bem estabelecido de diviso de poderes, visto que a mais insignificante das
confuses em tal mbito afetar a funcionalidade federal.
2. ESTADO E FEDERAO
A federao tida como soluo normal para a unio, em uma s potncia mais
forte, de estados que dificilmente se sustentariam sozinhos. Tal realidade vista mundo
afora. Por outro lado, tambm instrumento artificial que visa facilitar o governo que tenha
territrio continental ou para satisfao de aspiraes locais, sendo este ltimo o caso
brasileiro.
O Brasil reveste-se de uma federao imperfeita ou fictcia, uma vez que era um
estado unitrio sob forma monrquica, descentralizado atravs de provncias que somente
com a proclamao da Repblica, em 1889, transformaram-se em Federao, surgindo assim
os estados membros. Desta forma, a criao brasileira foi nada mais que uma maneira
constitucional de descentralizar o Poder poltico.
Apesar da deturpao do sentido do termo federao, esta se mostra como
sustentculo de nosso estado e da prpria constituio. Sua origem remonta aos EUA e foi
muito bem importada por diversos pases, como forma de organizao de poderes dentro
dos estados.
Ao organizar os poderes do estado brasileiro, aplica sensvel forma de repartio
de competncia entre a Unio, Estados membros e Municpios, esculpindo na Constituio
de 1988 o pacto federativo.
Assim, podemos dizer que o cidado sofre influncias de trs esferas de atuao:
uma local, uma regional e outra federal. A est o grande enfoque da federao que
demonstra uma forte descentralizao poltica e a plena harmonia entre os entes
federativos.
Caso ocorra a quebra dessa harmonia, com supostas divergncias, o Poder
Judicirio, representado no Brasil pelo rgo de cpula o Supremo Tribunal Federal,
competente para dirimir essas questes, pois recebeu a incumbncia constitucional de
guardio da federao.
O estado visto como uma federao dotado de soberania, ou seja, no deve
obedincia jurdica a nenhum outro estado. juridicamente ilimitado. S encontra limite em
outra soberania estatal.
A federao soberana, e os entes federativos so autnomos, com suas
competncias delimitadas pelo direito. Na lio de Celso Ribeiro Bastos: " O estado federal
soberano do ponto de vista do direito internacional ao passo que os diversos estados
membros so autnomos do ponto de vista do direito interno".
Ponto importante a relao entre federao e democracia. Por se tratar de
uma descentralizao poltica, mais perto estaro as decises dos jurisdicionados,
aumentando a probalidade de que estas sejam mais democrticas. Da a perfeita concluso
de que, quanto mais autoritrio o governo, mais centralizado ele o ser.
Como j foi dito, a federao exige repartio de poder (ou competncias) entre
o estado central e os estados membros. Assim, so previamente determinados, na prpria
Constituio, os poderes de cada um. No entanto, os estudiosos da matria, tendo como
anlise, a federao americana, detectaram que alm dos poderes enunciados,
indispensvel ao poder central ou Unio os poderes implcitos, os quais so instrumentos
de viabilizao dos objetivos dos ditos enunciados.
5. CONCLUSO
A evoluo do federalismo fez com ele vestisse nova roupagem, poderamos
afirmar at que ele passa por um estgio de transio. A velha concepo dualista e
centrfuga fora substituda por uma concepo cooperativista intensificando cada vez mais
as relaes inter-governamentais. Mesmo com essa evoluo busca-se um novo federalismo
que venha atender as necessidades e realidade de um mundo globalizado.
Faz-se necessria uma reavaliao das competncias de cada ente federativo,
uma redistribuio a fim de que seja aprimorada a relao interna e consequentemente a
externa. A eficcia do sistema federativo ser maior quando melhor estiver estabelecida
uma diviso de poderes, no intuito de promover a necessria funcionalidade estatal.
6. BIBLIOGRAFIA
BARACHO, Alfredo de Oliveira. Teoria Geral do Federalismo. Belo Horizonte: Editora:
FUMARC, 1982.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 17 edio. So Paulo: Saraiva,
1996.
._____________. Por uma nova Federao. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1995.
CAETANO, Marcello. Manual de Cincia Poltica e Direito Constitucional. Tomo I. Coimbra:
Livraria Almedina, 1996.
CANOTILHO, Joaquim Jos Gomes. Direito Constitucional. Coimbra: Editora Livraria
Almedina, 1993.
DINIZ, Maria Helena. Norma constitucional e seus efeitos. So Paulo: Saraiva, 1989.
LOPES, Maurcio Antnio Ribeiro. Comentrios Reforma Administrativa. So Paulo, Revista
dos Tribunais, 1998.
MEIRELES, Hely Lopes. Direito municipal Brasileiro. 6 edio. So Paulo: Malheiros
Editores,
1993.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 5 edio, So Paulo: Atlas, 1999.
POGGI, Gianfranco. A evoluo do Estado moderno. Rio de Janeiro: Zahar, 1981.
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1997.
WEBER, Max. Cincia e Poltica: duas vocaes. So Paulo: Cultrix, 1972.