Gobierno Corporativo y

Administracin Financiera de
SOE
Sanjay Vani
Presidenta Especialista de Administracin Financiera
Poltica de Operaciones y Servicios Nacionales

Perfil

Despus de la ola de privatizacin en los aos 80, las SOE siguen siendo
importantes
Cul es la realidad de fondo?
Cul es la realidad en trminos de gobierno corporativo?
Cul es la realidad en trminos de administracin financiera?
Cmo se reforman las SOE? - componentes principales - a nivel del estado
Cmo se reforman las SOE? - componentes principales - a nivel de la SOE
Componentes principales de las Reformas de Administracin y
Responsabilidad Financiera de las SOE

Contexto

Las SOE no se han convertido en una reliquia del pasado, de hecho, hemos
podido observar expansin, en pases de ingresos medios y altos
Muchas SOE se encuentran entre las compaas ms grandes del mundo,
los inversionistas ms grandes del mundo y los actores de mercado de
capital ms grandes del mundo (4 SOE se encontraron entre las primeras
25 compaas de la 2009 Fortune Global List- Lista Fortune Global del 2009
En muchos pases los gobiernos carecen de informacin exhaustiva
respecto a las SOE incluyendo la informacin respecto a los riesgos
financieros y fiscales
Las SOE subnacionales y municipales tambin tienen un papel principal en
las finanzas pblicas.

Realidades
En general, las SOE continan presentando un bajo desempeo, tanto contra sus
propios objetivos como comparados con el sector privado.
Algunas incurren en prdidas financieras sustanciales a pesar de recibir soporte
mediante prstamos blandos, garantas gubernamentales, aplazamiento de los
impuestos y los pagos de inters y otras formas de proteccin a partir de la
competencia.
La adquisicin significativa de los bienes de capital ocurre fuera del presupuesto
general
Y, qu significa esto para la economa?
El soporte financiero continuo a las SOE ineficientes desva los escasos recursos pblicos de
las muy necesarias inversiones en otros lugares
Soporte indirecto mediante garantas y otros medios pueden conllevar a grandes pasivos
contingentes que pueden convertirse en una fuente potencial de riesgo fiscal.
Las SOE se encargan de las adquisiciones que se ven envueltas en corrupcin

Realidades - Gobierno Corporativo

Gran parte del pobre desempeo de las SOE se causa por problemas
fundamentales en
la falta de mandatos y objetivos claros
ausencia de principios claramente identificables - confusin entre Ministerio
de Finanzas y los dems ministerios
consejos y administracin politizados
falta de autonomas en la toma de decisiones diarias
ausencia de sistemas adecuados de monitoreo de desempeo
involucramiento de las mltiples entidades de gobierno en la supervisin de
la SOE o la ausencia de cualquier tipo de supervisin significativa

Realidades - Administracin Financiera

Las SOE en muchos pases no producen reportes/estados financieros de
manera regular
En algunos pases, a pesar de que las SOE operan como compaas
comerciales/industriales, los requerimientos de informacin financiera
para las compaas del sector privado no se aplican a las SOE
Los reportes financieros de las SOE en muchos pases no son de dominio
pblico - incluso los parlamentarios no tienen acceso a los reportes
financieros en algunos pases
En muchos pases NO existe la informacin total respecto a la
utilidad/prdida, activos y pasivos, incluyendo los pasivos contingentes de
la SOE

Componentes principales de la Reforma

de Gobierno de la SOE
A nivel del estado como propietario:

Desarrollar un marco legal y regulatorio slido para el gobierno de la SOE (Se

necesita una clara separacin para distinguir entre la funcin del estado como
propietario entre otras funciones)
Mejorar el rol de propiedad del estado (Como propietario y accionista, el objetivo de
gobierno es el de asegurarse de que las SOE se administren correctamente y que
tengan un rendimiento ptimo)
Establecer un sistema de monitoreo de desempeo para la responsabilidad (enfoque
estructurado de comunicacin de las prioridades de las polticas, las expectativas de
desempeo, y la contribucin esperada de la SOE hacia los objetivos del gobierno)
Mejorar la disciplina financiera y fiscal en las SOE (En lugar de administrar a nivel
micro las acciones y polticas especficas-por ejemplo, salarios e inversiones - los
pases gravitan hacia un mayor monitoreo del desempeo y riesgo global)

Desarrollar un marco legal y regulatorio

slido para el gobierno de la SOE
Se necesita una clara articulacin de responsabilidades entre las
funciones gubernamentales
El gobierno cumple con diferentes roles
como propietario y accionista el objetivo es el de maximizar el rendimiento
sobre la inversin
como un creador de polticas el objetivo es el de asegurarse de la
implementacin eficiente y efectiva de las polticas para la entrega adecuada
del servicio
como regulador el objetivo es el de asegurar prcticas transparentes y
efectivas de la industria, incluyendo el precio de los bienes y servicios as
como servir a los intereses de los consumidores y la poblacin en general

Componentes principales de la Reforma

de Gobierno de la SOE
A nivel del estado como propietario:

Desarrollar un marco legal y regulatorio slido para el gobierno de la SOE (Se necesita una clara separacin para distinguir
entre la funcin del estado como propietario entre otras funciones)

Mejorar el rol de propiedad del estado (Como propietario y accionista, el

objetivo del gobierno es el de asegurarse de que las SOE se administren
correctamente y que tengan un rendimiento ptimo)
Establecer un sistema de monitoreo de desempeo para la responsabilidad
(enfoque estructurado de comunicacin de las prioridades de las polticas,
las expectativas de desempeo, y la contribucin esperada de la SOE hacia
los objetivos del gobierno)
Mejorar la disciplina financiera y fiscal en las SOE (En lugar de administrar a
nivel micro las acciones y polticas especficas-por ejemplo, salarios e
inversiones - los pases gravitan hacia un mayor monitoreo del desempeo y
riesgo global)

Componentes principales de la Reforma

de Gobierno de la SOE
A nivel de la SOE:
Profesionalizar el consejo de directores de la SOE (los miembros NO
deben ser escogidos en base a alianzas polticas, sino por sus
capacidades empresariales)
Mejorar la transparencia y las revelaciones (deben revelar informacin
financiera y no financiera de acuerdo a las normas reconocidas internacionalmente)

Proteger a los accionistas minoritarios

Comprometerse con un bueno gobierno corporativo

Componentes principales de las Reformas de

Administracin y Responsabilidad Financiera
de las SOE
Mejorar el marco general para la informacin financiera corporativa
Publicar los estados financieros anuales, los reportes de auditora y el reporte del
consejo de supervisin de la SOE
La auditora obligatoria externa de las SOE, sin importar el tamao
Establecer/fortalecer los comits de auditora
Enviar los estados financieros anuales y los reportes de auditora de la SOE a los
ministerios del sector y al ministerio de finanzas - Como protector de la calificacin
crediticia soberana, el ministerio de finanzas monitorea los programas de prstamo y
los pasivos contingentes de la SOE
El Parlamento debe recibir de manera rutinaria la informacin de planes y de
desempeo de la SOE
Las Instituciones de Auditora Suprema deben tener una estrategia bien definida para
auditar a las SOE

Herramientas tiles / Material de

Referencia
Gobierno Corporativo de las SOE - Herramientas

tp://imagebank.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/IW3P/IB/2014/10/13/000442464_20141013145808/Rendered/PDF/913470PUB097810B00PUBLIC0010
02014.pdf

Directrices de la OCDE sobre el Gobierno Corporativo de las Empresas

Propiedad del Estado

tp://www.oecd.org/corporate/ca/corporategovernanceofstate-ownedenterprises/oecdguidelinesoncorporategovernanceofstate-ownedenterprises.htm

Manual Internacional de Administracin Financiera Pblica