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zu den rechtlichen Rahmenbedingungen fr die
Inhaltsverzeichnis
Einleitung ....................................................................................................................... 3
Studienbewerber .................................................................................................... 6
2.2
2.3
Studierende an Hochschulen im Inland .................................................................. 6
2.3.1 Zustimmungsfreie Ttigkeiten ............................................................................ 6
2.3.1.1 Nebenttigkeit an 120 ganzen/240 halben Tagen ....................................... 7
2.3.1.2 Beschftigung als wissenschaftliche oder studentische Hilfskraft ............... 7
2.3.1.3 Praktika ...................................................................................................... 7
2.3.2 Zustimmungspflichtige Ttigkeiten ..................................................................... 8
2.4
Studierende an Hochschulen im Ausland ............................................................... 9
2.4.1 Ferienbeschftigung ........................................................................................... 9
2.4.2 Praktika .............................................................................................................. 9
2.5
Absolventen deutscher Hochschulen ..................................................................... 9
2.5.1 Anforderungen an den gefundenen Arbeitsplatz ...............................................10
2.5.2 Erwerbsmglichkeiten whrend der Arbeitsplatzsuche ......................................10
2.5.3 Langfristige Perspektiven in Deutschland ..........................................................10
2.6
(Gast-)Wissenschaftler und Forscher ....................................................................11
2.6.1 Aufenthalt zur Beschftigung ( 18 AufenthG) als (Gast-)Wissenschaftler
an Hochschulen und Forschungseinrichtungen .................................................11
2.6.2 Aufenthalt zur Durchfhrung eines Forschungsvorhabens ( 20 AufenthG) ......11
2.6.3 Niederlassung als Hochqualifizierter ( 19 AufenthG) .......................................12
2.7
Andere Akademiker ..............................................................................................12
2.7.1 Aufenthalt zur Arbeitsplatzsuche ( 18c AufenthG) ...........................................12
2.7.2 Aufenthalt zur Ausbung einer hochqualifizierten Beschftigung
( 19a AufenthG)...............................................................................................13
2.7.3 Aufenthalt zur Ausbung einer sonstigen qualifizierten Beschftigung
( 18 AufenthG).................................................................................................13
2.7.4 Aufenthalt zum Zweck der Weiterbildung ( 17 AufenthG) ................................14
2.8
3
Stichwortverzeichnis .....................................................................................................16
1 Einleitung
Die Mglichkeiten, eine Erwerbsttigkeit auszuben, sind fr auslndische Studierende,
Hochschulabsolventen, Gastwissenschaftler und sonstige Akademiker aus Nicht-EU-Staaten
in erster Linie im Aufenthaltsgesetz und in der Beschftigungsverordnung geregelt. Fr EUBrger ist das Freizgigkeitsgesetz/EU relevant. Aber auch andere Gesetze und
Verordnungen knnen Einfluss auf die hier dargestellte Materie haben.
Dieses Infoblatt erhebt keinen Anspruch auf Vollstndigkeit und gibt den Stand von August
2012 wieder.
2 Mgliche Erwerbsttigkeit
Ein Auslnder, der in Deutschland einer Erwerbsttigkeit nachgehen mchte, bentigt
grundstzlich einen Aufenthaltstitel, der die Ausbung einer Erwerbsttigkeit gestattet.
Eine Ausnahmen von dieser Regel gilt fr Staatsangehrige von Mitgliedsstaaten der
Europischen Union (EU), des Europischen Wirtschaftsraums (EWR) und der Schweiz:
Sie genieen kraft Gemeinschaftsrechts als Arbeitnehmer Freizgigkeit und haben den
gleichen Arbeitsmarktzugang wie Deutsche. Sie bentigen keine Zustimmung der
Bundesagentur fr Arbeit, um eine Erwerbsttigkeit aufzunehmen. Seit dem 1.Mai 2011 gilt
dies auch fr die im Jahr 2004 der EU beigetretenen Lnder Estland, Lettland, Litauen,
Polen, Slowakei, Slowenien, Tschechische Republik und Ungarn. (Fr Malta und Zypern, die
ebenfalls 2004 der EU beigetreten sind, galt die Arbeitnehmerfreizgigkeit von Beginn an.)
Staatsangehrige der im Jahr 2007 der EU beigetretenen Staaten Rumnien und Bulgarien
genieen derzeit noch eine eingeschrnkte Arbeitnehmerfreizgigkeit. Sie drfen eine
Beschftigung grundstzlich nur mit der Genehmigung der Bundesagentur fr Arbeit
ausben ( 284 Absatz 1 Drittes Buch Sozialgesetzbuch - SGB III). Ein Arbeitsplatz darf
dann erst nach einer Vorrangprfung mit einem Staatsangehrigen dieser Lnder besetzt
werden: Nur wenn kein Deutscher oder einem Deutschen gleichgestellter EU- oder EWRAngehriger fr den Arbeitsplatz in Frage kommt, darf der Arbeitsplatz mit einem
Staatsangehrigen der Beitrittslnder besetzt werden. Dabei haben sie Vorrang vor
Arbeitnehmern aus Drittstaaten. Die genannten Regelungen gelten innerhalb einer
bergangsfrist, die am 31.12.2013 endet.
Da die Angehrigen dieser beiden neuen Beitrittslnder aufenthaltsrechtlich jedoch schon
mit den anderen EU-Brgern gleichgestellt sind, bentigen sie keine Aufenthaltserlaubnis.
Daher wird ihnen die Erwerbsttigkeit auch nicht durch eine Aufenthaltserlaubnis zum Zweck
der Erwerbsttigkeit erlaubt, sondern durch eine Arbeitserlaubnis ( 284 Absatz 2 und 3 SGB
III). Auer in diesen Fllen gibt es eine Arbeitserlaubnis als separaten Verwaltungsakt nicht
mehr.
Eine Ausnahme gilt jedoch fr (rumnische und bulgarische) Absolventen deutscher
Hochschulen ( 16 Abs. 4 Aufenthaltsgesetz AufenthG) und fr Akademiker, die die
Voraussetzungen fr die Erteilung einer Blauen Karte EU ( 19a AufenthG) erfllen: diese
drfen in Deutschland eine qualifikationsangemessene Arbeit annehmen, ohne dass es einer
Vorrangprfung oder auch nur einer Zustimmung durch die Bundesagentur fr Arbeit bedarf
( 3a und 3b Beschftigungsverordnung BeschV). Diese Regelungen richten sich zwar
grundstzlich an Nicht-EU-Brger; jedoch gelten das Aufenthaltsgesetz und die
entsprechenden Verordnungen nach 284 Abs. 6 SGB III entsprechend, soweit sie fr die
Brger der EU-Beitrittslnder gnstigere Regelungen enthalten.
Fr Auslnder, die nicht Staatsangehrige der EU, des EWR, oder der Schweiz, sondern
Angehrige eines Drittstaates sind, gelten die nachfolgenden Regelungen: Auslnder aus
einem Drittstaat, die in Deutschland eine Erwerbsttigkeit aufnehmen mchten, bentigen
einen Aufenthaltstitel, der die Ausbung einer Erwerbsttigkeit gestattet. Einen solchen
Aufenthaltstitel erteilt die Auslnderbehrde, allerdings muss grundstzlich die
Bundesagentur fr Arbeit der Beschftigung zustimmen. Dies geschieht behrdenintern
(one-stop-government), so dass die Auslnderbehrde die einzige Anlaufstelle fr den
Antragsteller ist.
Inzwischen gibt es jedoch, insbesondere fr auslndische Akademiker, weitreichende
Ausnahmen von dem Erfordernis der Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit, sodass eine
Zustimmung oder gar eine Vorrangprfung oftmals nicht mehr erforderlich ist. Hintergrund fr
diese Neuregelungen, die zuletzt durch das Gesetz zur Umsetzung der Hochqualifizierten4
Richtlinie der Europischen Union in Kraft getreten sind, ist das Bestreben, mehr
auslndische qualifizierte Fachkrfte fr den deutschen Arbeitsmarkt zu gewinnen, um einem
Fachkrftemangel in Deutschland entgegenzuwirken. Nheres hierzu im Folgenden.
Bereits seit dem Inkrafttreten des Zuwanderungsgesetzes im Jahr 2005 sind die aufenthaltsund arbeitsrechtlichen Bestimmungen sehr eng miteinander verknpft. Es wird daher
empfohlen, in Zweifelsfragen auch die Informationen zu den aufenthaltsrechtlichen
Bestimmungen zu Rate zu ziehen (vgl. DAAD Informationen zu den rechtlichen
Rahmenbedingungen fr Einreise und Aufenthalt von auslndischen Studierenden und
Wissenschaftlern).
Generell gilt ( 18 Abs. 1 AufenthG), dass sich die Zulassung von Beschftigten aus
Drittstaaten zum deutschen Arbeitsmarkt orientiert an
BeschV
und
Beschftigungsverfahrensverordnung BeschVerfV) oder eine zwischenstaatliche
Vereinbarung bestimmt ist, dass die Ausbung der Beschftigung ohne Zustimmung der
Bundesagentur fr Arbeit zulssig ist.
zustndigen Stelle mitteilt, dass die bermittelten Informationen fr die Entscheidung ber
die Zustimmung nicht ausreichen oder der Arbeitgeber die erforderlichen Ausknfte nicht
oder nicht rechtzeitig erteilt hat.
Des Weiteren wurde in 14a Abs. 2 BeschVerfV die Mglichkeit einer Vorabprfung
eingefhrt: Die Bundesagentur fr Arbeit soll bereits vor der bermittlung der
Zustimmungsanfrage der Ausbung der Beschftigung gegenber der zustndigen Stelle
zustimmen oder prfen, ob die arbeitsmarktbezogenen Voraussetzungen fr eine sptere
Zustimmung vorliegen, wenn der Arbeitgeber die hierzu erforderlichen Ausknfte erteilt hat
und das Verfahren dadurch beschleunigt wird.
Die folgenden Ausfhrungen beziehen sich ausschlielich auf Auslnder, die keine Brger
der Europischen Union sind und nicht dem Europischem Wirtschaftsraum angehren. Die
Staatsangehrigen Rumniens und Bulgariens sind in der Regel derzeit noch auf die
Erwerbsmglichkeiten, die auch Drittstaatsangehrigen offen stehen, beschrnkt (auch wenn
sie keine Aufenthalts-, sondern eine Arbeitserlaubnis bentigen).
Weiterhin beschrnken sich die Angaben auf die relevanten Regelungen fr die
Personengruppen Studienbewerber, Studierende, Hochschulabsolventen, Wissenschaftler
und andere Akademiker.
2.1
Studienbewerber
2.2
Studierende an
Sprachkursen
Studienkollegs
und
in
vorbereitenden
2.3
Zustimmungsfreie Ttigkeiten
Die Erwerbsttigkeit ist zustimmungsfrei, wenn sie in eine der folgenden Kategorien fllt.
6
Zustimmungspflichtige Ttigkeiten
2.4
Studierende, die an einer auslndischen Hochschule immatrikuliert sind, knnen nur in sehr
eng umgrenzten Fllen in Deutschland zustimmungsfrei eine Erwerbsttigkeit aufnehmen.
Mglich ist dies im Rahmen einer Ferienbeschftigung oder eines Praktikums. Darber
hinaus knnen sie eine Beschftigung nur mit Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit
ausben.
2.4.1
Ferienbeschftigung
Praktika
Ebenfalls zustimmungsfrei (gem 2 Abs. 2 Nr. 3 der BeschV) sind Praktika von bis zu
zwlf Monaten Dauer, die im Rahmen eines internationalen Austauschprogramms von
Verbnden, ffentlich-rechtlichen Einrichtungen oder studentischen Organisationen fr
Studierende oder Absolventen auslndischer Hochschulen (z.B. DAAD, AIESEC, IAAS,
ZAV) im Einvernehmen mit der Bundesagentur fr Arbeit durchgefhrt werden. Das
Einvernehmen (nicht zu verwechseln mit der Zustimmung zur Beschftigung) der
Bundesagentur fr Arbeit muss rechtzeitig im Voraus fr den gesamten Praktikumszeitraum
bei der Zentralen Auslands- und Fachvermittlung (ZAV) vom Praktikumsgeber eingeholt
werden. Die ZAV prft u.a., ob es sich tatschlich um ein zustimmungsfreies Praktikum
handelt, vgl. hierzu das Merkblatt Praktikazulassung der ZAV:
http://www.arbeitsagentur.de/zentraler-Content/Veroeffentlichungen/MerkblattSammlung/Merkblatt-Studienfachbezogene-Praktika-i.pdf
Auch fr ein Praktikum im Rahmen eines von der Europischen Union finanziell gefrderten
Programms (Programme im Rahmen des Programms fr lebenslanges Lernen wie z.B.
ERASMUS, ERASMUS MUNDUS, LEONARDO DA VINCI, aber auch MARIE CURIE, u.a.)
ist keine Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit erforderlich, 2 Abs. 2 Nr. 2 der BeschV.
Des Weiteren sind seit dem 1. August 2012 nach 2 Abs. 2 Nr. 5 BeschV bis zu einjhrige
Praktika whrend eines Studiums an einer auslndischen Hochschule zustimmungsfrei, die
nach dem vierten Semester studienfachbezogen im Einvernehmen mit der Bundesagentur
fr Arbeit ausgebt werden.
2.5
2.5.1
Eine Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit zur Erteilung dieser Aufenthaltserlaubnis ist
seit dem 1. August 2012 gem 3b BeschV nicht mehr erforderlich.
Notwendig ist jedoch weiterhin, dass die Beschftigung der durch den Abschluss (z.B.
Bachelor, Master oder auch Promotion) erworbenen Qualifikation angemessenen ist.
2.5.2
Der neue 18b AufenthG bestimmt, dass auslndische Absolventen deutscher Hochschulen
unter folgenden Voraussetzungen sogar eine Niederlassungserlaubnis, also ein zeitlich
unbefristetes Aufenthaltsrecht erwerben knnen: Neben den blichen Anforderungen fr eine
Niederlassungserlaubnis
(Deutschkenntnisse,
Lebensunterhaltssicherung
etc.)
ist
erforderlich, dass der Auslnder seit zwei Jahren einen Aufenthaltstitel nach den 18, 18a,
19a oder 21 AufenthG besitzt, einen seinem Abschluss angemessenen Arbeitsplatz
innehat und mindestens 24 Monate Pflichtbeitrge oder freiwillige Beitrge zur gesetzlichen
Rentenversicherung geleistet hat.
10
2.6
Eine Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit ist nicht notwendig ( 5 BeschV) bei der
Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis zur Ausbung einer Beschftigung nach 18 AufenthG
an
Hochqualifizierte Arbeitnehmer knnen nach 19 AufenthG sofort und ohne Zustimmung der
Bundesagentur fr Arbeit ( 3 BeschV) eine Niederlassungserlaubnis erhalten, wenn die
Integrationsprognose positiv ist. Eine Niederlassungserlaubnis ist ein zeitlich unbefristetes
Aufenthaltsrecht, das zur Ausbung einer Erwerbsttigkeit berechtigt.
Zu den Hochqualifizierten zhlen u.a.
2.7
Andere Akademiker
Fr auslndische Akademiker, die keine Absolventen deutscher Hochschulen sind und die
nicht ausschlielich im wissenschaftlichen Bereich in Deutschland ttig werden mchten (vgl.
2.6) gibt es ebenfalls verschiedene attraktive Mglichkeiten, einen Aufenthaltstitel zu
Beschftigungszwecken zu erhalten und sich nach einer gewissen Zeit in Deutschland
niederzulassen. Des Weiteren besteht die Mglichkeit, sich als auslndischer Akademiker
beruflich in Deutschland weiter zu qualifizieren.
2.7.1
Mit dem neuen 18c AufenthG wurde ein gnzlich neuer Aufenthaltstitel zur
Arbeitsplatzsuche fr qualifizierte Fachkrfte eingefhrt. Danach kann einem Auslnder, der
ber einen deutschen oder anerkannten auslndischen oder einen einem deutschen
12
Wenn die angestrebte Beschftigung die Voraussetzungen fr die Erteilung einer Blauen
Karte EU nicht erfllt, etwa weil das erforderliche Mindestgehalt nicht erreicht wird, kann
unter bestimmten Voraussetzungen eine Aufenthaltserlaubnis zum Zweck der Beschftigung
nach 18 AufenthG erteilt werden. Der Arbeitsplatz muss nach den gesetzlichen
Bestimmungen von Auslndern besetzt werden drfen. Diese Bestimmungen fr einen
Aufenthalt zum Zweck der Beschftigung sind in den 18 bis 21 AufenthG formuliert. Ein
Aufenthaltstitel zur Ausbung einer Beschftigung kann demnach erteilt werden, wenn
entweder die Bundesagentur fr Arbeit zugestimmt hat oder in einer Rechtsverordnung oder
durch zwischenstaatliche Vereinbarung festgelegt ist, dass die Beschftigung ohne
Zustimmung zulssig ist.
Nach 27 BeschV kann die Zustimmung zu einem Aufenthaltstitel zur Ausbung einer der
beruflichen Qualifikation entsprechenden Beschftigung erteilt werden an
1. Fachkrfte mit einem anerkannten oder einem deutschen Hochschulabschluss
vergleichbaren auslndischen Hochschulabschluss,
13
Personen, die als (angehende) Fhrungskrfte ein Praktikum oder eine betriebliche
Weiterbildungsmanahme in Deutschland absolvieren mchten, kann eine Aufenthaltserlaubnis nach 2 Abs. 2 Nr. 4 BeschV ohne Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit
erteilt werden, wenn sie fr das Praktikum ein Stipendium aus ffentlichen deutschen Mitteln,
Mitteln der Europischen Union oder internationaler zwischenstaatlicher Organisationen
erhalten (sogen. Regierungspraktikanten). Eine Fhrungskraft ist eine Person, die ber ein
abgeschlossenes Fach- oder Hochschulstudium oder ber einen vergleichbaren
internationalen Abschluss verfgt.
Andernfalls ist die Beschftigung zur Weiterbildung zustimmungspflichtig. Eine solche
Zustimmung kann aber erteilt werden, wenn ein Programm absolviert wird, dass vergleichbar
ist mit denen, fr die ffentliche Frderung bereitgestellt wird, und wenn die
Arbeitsbedingungen und die Hhe des Stipendiums vergleichbaren Angeboten aus
ffentlichen deutschen Mitteln entsprechen. Unter besonderen Bedingungen (Stipendiat wird
zustzlich ohne Beeintrchtigung fr Bewerber des inlndischen Arbeitsmarktes
weitergebildet; es liegt im betrieblichen Interesse des Arbeitgebers, einen auslndischen
Bewerber zu beschftigen) kann sogar die Vorrangprfung wegfallen.
2.8
Fr Familienangehrige von auslndischen Fachkrften gelten seit dem 1. August 2012 sehr
vorteilhafte Regelungen: So ist nach dem neuen 3 BeschVerfV die Beschftigung von
Familienangehrigen einer auslndischen Fachkraft, die nach den 3b (Blaue Karte EU), 4
(Fhrungskrfte), 5 (Wissenschaftler und Forscher), 27 (Fachkrfte) und 28 (Leitende
Angestellte und Spezialisten) der Beschftigungsverordnung eine Beschftigung ausben
darf, zustimmungsfrei. Dies gilt unabhngig von der Art der Beschftigung.
Ehepartner von Studierenden bentigen fr die Ausbung einer Beschftigung die
Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit, soweit die Beschftigung nicht nach 2 bis 15
BeschV zustimmungsfrei ist. Die speziellen Erwerbsmglichkeiten von Studierenden (vgl.
2.3) sind an den Studierendenstatus gebunden und nicht bertragbar.
Allgemein gilt fr die Beschftigung von Familienmitgliedern von Auslndern:
Ehepartner von Auslndern drfen grundstzlich nur dann in Deutschland arbeiten, wenn der
Auslnder, zu dem der Ehegattennachzug erfolgte, zur Ausbung einer Erwerbsttigkeit
berechtigt ist oder wenn die eheliche Lebensgemeinschaft seit mindestens zwei Jahren
rechtmig im Bundesgebiet bestanden hat und eine Verlngerung der Aufenthaltserlaubnis
des Auslnders, zu dem der Ehepartner nachzieht, nicht aus irgendeinem Grund
ausgeschlossen ist.
14
Mageblich fr die Beurteilung der Frage, ob der nachziehende Auslnder zur Ausbung
einer Erwerbsttigkeit berechtigt ist, ist der Zeitpunkt, in dem der Aufenthaltstitel an den
nachziehenden Partner erteilt wird. Hat der Auslnder, zu dem der Nachzug erfolgt, zu
diesem Zeitpunkt eine Aufenthaltserlaubnis inne, die ihm die Ausbung einer
Erwerbsttigkeit gestattet, darf auch der nachziehende Partner arbeiten; dabei gengt es,
wenn beiden gleichzeitig ein Aufenthaltstitel mit einer bestimmten Berechtigung erteilt wird.
Die Berechtigung zur Ausbung einer selbststndigen Erwerbsttigkeit kann auch dann
erteilt werden, wenn der Auslnder, zu dem der Nachzug erfolgt, nicht zur Ausbung einer
selbststndigen Erwerbsttigkeit, sondern zur Ausbung einer Beschftigung berechtigt ist.
Die Prfung, ob der Ausbung einer Beschftigung durch den nachziehenden Auslnder
zugestimmt wird, ein eigenstndiges Verfahren und richtet sich nach den allgemeinen
Zustimmungsvoraussetzungen (vgl. 2.7).
15
3 Stichwortverzeichnis
Israel ............................................................... 6
Kanada ............................................................ 6
Lettland ........................................................... 4
Litauen ............................................................ 4
Malta ............................................................... 4
Monaco ........................................................... 6
Neuseeland ..................................................... 6
Niederlassungserlaubnis .............................. 12
one-stop-government ...................................... 5
Pflichtpraktika.................................................. 8
Polen ............................................................... 4
Praktikum .................................................... 8, 9
San Marino ...................................................... 6
Schweiz ........................................................... 4
Slowakei .......................................................... 4
Slowenien ....................................................... 4
Sprachkurs ...................................................... 6
Stipendium .................................................... 14
studentische Nebenttigkeit ............................ 7
Studienkollegbesucher.................................... 6
Teilzeitbeschftigung ...................................... 8
Tschechische Republik ................................... 4
Trkei .............................................................. 6
Ungarn ............................................................ 4
USA ................................................................. 6
Vorrangprfung ................................... 9, 14, 15
Widerruf der Aufenthaltserlaubnis .................. 7
Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit4, 5,
8, 12
Zuwanderungsgesetz...................................... 5
Zypern ............................................................. 4
120-Tage-Regelung .........................................7
Absolventen deutscher Auslandsschulen ......11
Andorra ............................................................6
Arbeitgeber ......................................................7
Arbeitnehmer ...................................................7
Arbeitserlaubnis ...............................................4
Arbeitszeit ........................................................7
Aufenthaltstitel zur Arbeitsplatzsuche ...........13
Aufenthaltsverordnung ..................................12
Aufenthaltszweck .............................................8
Auslnderbehrde .......................................6, 8
Australien .........................................................6
Beschftigungsverfahrensverordnung .............5
Beschftigungsverordnung ......................4, 5, 9
BeschV ............................................................5
Blaue Karte EU ..........................................5, 13
Bundesamt fr Migration und Flchtlinge ......12
Drittstaatsangehriger .....................................4
Einvernehmen der ZAV ...................................9
Estland .............................................................4
EU-Brger ....................................................4, 6
EWR-Angehrige .........................................4, 6
Ferienbeschftigung ........................................9
Forscherrichtlinie ...........................................12
Forschungseinrichtung ..................................12
freiwillige Praktika ............................................8
Freizgigkeitsgesetz/ EU .................................3
Fhrungskraft.................................................14
Hochqualifizierte ............................................12
Hochqualifizierten-Richtlinie ......................5, 13
Integration ......................................................12
internationales Austauschprogramm ...............9
Dieses Merkblatt soll lediglich einen berblick verschaffen und erhebt daher keinen Anspruch auf Vollstndigkeit. Obwohl
es mit grtmglicher Sorgfalt erstellt wurde, kann eine Haftung fr die inhaltliche Richtigkeit nicht bernommen werden.
Anke Geburzyk/ Ref. 112; fortgefhrt von Ref. 211
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