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Las normas que se usan para procesar en la va administ...

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LEGAL CARD
Fecha de Creacin: 31 Mar 2009 7:05 PM
SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0259/2005-R Sucre, 23 de marzo de 2005 El recurrente solicita
tutela a los derechos fundamentales a la seguridad jur-dica, al debido proceso y a la defensa,
consagrados en los arts. 7 inc. a) y 16.II y IV de la CPE, que considera fueron vulnerados, pues en
el proceso disciplinario que tramitaron en su contra, no se aplic lo dispuesto por las normas
procesales establecidas en la RM 062/00, puesto que: a) el Tribunal fue ilegalmente posesionado
por autoridad incompetente; b) le dieron un plazo de diez d-as para sus descargos, amplindolo
indebidamente, lo que ocasion la duracin del proceso por un tiempo superior al plazo mximo
de veinte d-as; siendo por ello que la resolucin final fue dictada cuando el Tribunal perdi
competencia; y c) le negaron el derecho de apelar. En consecuencia, en revisin de la Resolucin
de la Jueza de amparo, corresponde dilucidar, si tales argumentos son evidentes y si constituyen
actos ilegales lesivos de los derechos fundamentales del recurrente, a fin de otorgar o negar la
tutela solicitada. III.1.Para el anlisis del recurso formulado, es necesario establecer el rgimen
normativo procesal que se debe aplicar para el caso del procesamiento administrativo del
recurrente; a ese efecto se tiene que, las normas previstas por el art. 12.II del DS 23318-A,
modificado por el DS 26237 de 29 de junio de 2001, al estipular la autoridad legal competente y el
procedimiento a seguir para el procesamiento administrativo de los funcionarios pblicos, dispone
que: "En los casos de los Gobiernos Municipales, Universidades Pblicas, Escalafn Judicial del
Poder Judicial, Carrera Fiscal del Ministerio Pblico, Servicio Exterior y Escalafn Diplomtico,
Magisterio Pblico, Servicio de Salud Pblica y Seguridad Social, Fuerzas Armadas y Polic-a
Nacional, la autoridad legal competente as- como el procedimiento para la determinacin de la
responsabilidad administrativa, se regir por su legislacin especial aplicable"; por ello en un caso
denunciado por el Rector institucionalizado del Tecnolgico Agropecuario de Tarata, a quien se
proces con las normas generales previstas por la Ley de Administracin y Control
Gubernamentales y las previstas por el DS 23318-A modificado por el DS 26237 en lugar de las
espec-ficas establecidas para el sector de la educacin, en la SC 1301/2002-R, de 28 de octubre
de 2002, este Tribunal Constitucional expreso la siguiente l-nea jurisprudencial: "(...) el
Reglamento sobre las Carreras en el Servicio de Educacin Pblica, contenido en DS 23968 de
24 de febrero de 1995, en su art. 34 establece que pertenecen a la Carrera Administrativa del
Servicio de Educacin Pblica como funcionarios pblicos, '1. El Director General, los Directores
Departamentales ..., los Directores de Institutos Superiores, ...'. El mismo Decreto, en su art. 36,
seala que la administracin del personal y los casos de sancin o retiro para tales funcionarios
se regirn por las disposiciones emanadas de la Secretar-a Nacional de Educacin, de acuerdo
al Reglamento del Funcionario Pblico". "(...) a fin de regular en el marco del Estatuto del
Funcionario Pblico (EFP), la Ley de Reforma Educativa (LRE) y el DS 23968, se dicta el
Reglamento de la Carrera Administrativa del Servicio de Educacin Pblica aprobado por
Resolucin Ministerial 062/00 de 17 de febrero de 2000, el cual de acuerdo al art. 4 del mismo,
tiene alcance a todo el personal de la carrera administrativa del servicio de educacin pblica que
tiene relacin de dependencia con sus organizaciones educativas". "(...) el art. 33 de la citada
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Resolucin Ministerial, prescribe que el rgimen disciplinario define el tratamiento de las

situaciones que contravienen u omiten las disposiciones del Reglamento. Empero tambin
estipula que 'el rgimen disciplinario se rige por lo dispuesto en el Rgimen de Responsabilidad
por la Funcin Pblica regulada por la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales y
sus disposiciones reglamentarias'". "(...) sin embargo, el art. 1 DS 26237 de 26 de junio de 2001,
que modifica disposiciones del DS 23318-A, en su numeral II refirindose a las normas que
regulan la conducta funcionaria del servidor pblico establece que son: a) generales o las
establecidas en el Estatuto del Funcionario Pblico y otras leyes y b) espec-ficas o las
establecidas por cada entidad". "(...) en el caso de anlisis, es evidente que el sector
administrativo del Servicio de Educacin Pblica tiene sus normas espec-ficas, pues as- el
Cap-tulo III RM 062/00 relativo al Rgimen Disciplinario para los funcionarios de la carrera
administrativa del SEP, establece a partir de su art. 50, las faltas y el procedimiento a seguir para el
caso de contravenciones a las disposiciones que regulan el trabajo del personal de la carrera
administrativa que, de acuerdo al caso, se tipificarn como leves y graves". "(...) a efectos de
procesamiento dichas normas han previsto dos fases la sumarial y de apelacin, debiendo la
primera fase estar a cargo de un tribunal administrativo, cuya constitucin para cada caso se
encuentra expresamente prevista en el art. 62 de la misma Resolucin Administrativa (...)". En
forma congruente con las normas y la jurisprudencia glosada, se debe concluir que para tramitar la
responsabilidad administrativa del recurrente, ante las denuncias efectuadas en su contra, son
aplicables las normas espec-ficas emitidas para el sector de la educacin, contenidas en el
Reglamento de la Carrera Administrativa del Servicio de Educacin Pblica, aprobado mediante
RM 062/00, de 17 de febrero de 2000. III.2.Ahora bien, respecto a la denuncia de haberse
lesionado el derecho a apelar, se debe manifestar que, mediante memorial de 17 de junio de 2004,
el recurrente apel la Resolucin dictada por el Tribunal Sumariante, por resultarle lesiva, recurso
que fue rechazado por la equivocada interpretacin de que no correspond-a porque las normas
previstas por el art. 72 del EFP, y el DS 23318-A modificado por el DS 26237, "extinguieron" el
recurso de apelacin, instituyendo en su lugar los recursos de impugnacin de revocatoria y
jerrquico; empero, tal como se concluy en el fundamento precedente, las normas previstas por
el DS 23318-A, modificado por el DS 26237, no son aplicables al caso del recurrente, pues esta
sujeto a una normativa espec-fica, que es el Reglamento de la Carrera Administrativa del Servicio
de Educacin Pblica, aprobado mediante RM 062/00, normativa que en los preceptos del art. 65
con especificidad reconoce el derecho a la fase de apelacin, en materializacin del derecho a la
segunda instancia proclamado por normas internacionales como el art. 8 inc. h) de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos que consagra el "Derecho de recurrir del fallo ante juez o
tribunal superior", en consecuencia, al negar la apelacin, se vulner el derecho que asiste al
recurrente de la segunda instancia, y con ello se lesion el debido proceso, y tambin el derecho
a la defensa, entendido como la: "(...) potestad inviolable del individuo a ser escuchado en juicio
presentando las pruebas que estime convenientes en su descargo, haciendo uso efectivo de los
recursos que la ley le franquea." (SC 1534/2003-R, de 30 de octubre); y a la seguridad jur-dica,
entendida esta como la "condicin esencial para la vida y el desenvolvimiento de las naciones y de
los individuos que la integran. Representa la garant-a de la aplicacin objetiva de la ley, de tal
modo que los individuos saben en cada momento cules son sus derechos y sus obligaciones, sin
que el capricho, la torpeza o la mala voluntad de los gobernantes pueda causarles perjuicio" (AC
287/99-R, de 28 de octubre), pues no se aplic objetivamente la ley, causando perjuicio al
recurrente al negarle la apelacin solicitada; en consecuencia el recurso debe ser declarado
procedente.

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