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UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN TACNA

Facultad de Ingeniera de Minas

Escuela Acadmico Profesional de Ingeniera de Minas

EVOLUCIN DEL CATASTRO EN EL PER Y EL MUNDO

EXAMEN PROFESIONAL

PRESENTADO POR:

BACH. YASMAN MACHACA HUANACUNI


Para optar el Titulo Profesional de:
INGENIERO DE MINAS

Tacna - Per
2010

DEDICATORIA
Con mucho amor a mis Padres y
Hermanos por el apoyo que me
dan

siempre

en

los

momentos

amargos y buenos, que me inspiro


a seguir adelante con mis objetivos
y

metas

para

culminar

estudios universitarios.

mis

AGRADECIMIENTO
A

todos

los

docentes

de

la

Facultad de Ingeniera de Minas,


quienes

contribuyeron

formacin profesional.

con

mi

CONTENIDO
DEDICATORIA

iii

AGRADECIMIENTO

iv

RESUMEN

INTRODUCCIN

01

CAPITULO I. CATASTRO

1.1.

Definicin de Catastro

03

1.2.

Tipos de Informacin del Catastro

04

1.2.1. Informacin Jurdica

05

1.2.2. Informacin Fsica

05

1.2.3. Informacin Econmica

06

Finalidades del Catastro

06

1.3.1. Catastro Fiscal

07

1.3.2. Catastro Informativo

07

1.3.3. Catastro Jurdico

08

1.3.

CAPITULO II. CATASTRO EN EL PER

2.1.

Historia

11

2.2.

Catastro Rural

14

2.2.1. El Catastro Realizado por el PETT

18

2.3.

Catastro Urbano

26

2.3.1. El Catastro de las Municipalidades

27

2.3.2. El Catastro realizado por COFOPRI

28

2.4.

Catastro Minero

34

2.5.

Catastro Registral

35

CAPITULO III. CATASTRO MINERO

3.1.

Antecedentes

38

3.2.

Evolucin del Catastro Minero Nacional

39

3.2.1. En la poca Colonial

39

3.2.2. Cdigo de Minera de 1900

40

3.2.3. Cdigo de Minera de 1950

41

3.2.4. Decreto Legislativo N 109

42

3.2.5. Ley del Catastro Minero Nacional

43

3.3.

Marco de Referencia Geodsico Minero

45

3.4.

Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET)

48

3.4.1. Marco Legal

48

3.4.2. Misin

51

3.4.3. Naturaleza Jurdica

51

3.4.4. mbito de Competencia y Funciones

52

3.4.5. Estructura Orgnica

53

3.4.6. Direccin del Catastro Minero

54

3.4.7. Direccin de Concesiones Mineras

56

3.4.8. E-Catastro Minero

56

3.5.

Requisitos para Formular un Petitorio Minero

58

3.6.

Pagos

59

vi

3.7.

3.6.1. Por Derecho de Trmite

59

3.6.2. Por Derecho de Vigencia

60

Introducciones para Consignar las Coordenadas UTM


del Petitorio

3.8.

3.9.

60

Procedimiento Ordinario para la Inscripcin de un


Petitorio

62

Derecho de Vigencia

63

CAPITULO IV. CATASTRO EN PASES DE AMRICA LATINA


Y LA UNIN EUROPEA

4.1.

4.2.

Catastro en Pases de Latinoamrica

67

4.1.1. Naturaleza de los Catastros en Iberoamrica

68

4.1.2. Normatividad Catastral

68

4.1.3. Cobertura del Catastro Sobre el Territorio

69

4.1.4. Acceso y Disponibilidad de la Informacin

70

4.1.5. Uso de la Informacin Catastral

70

Catastro en la Unin Europea

71

4.2.1. Modelos Europeos

75

4.2.2. El Comit Permanente del Catastro en la Unin


Europea (PCC)

80

4.2.3. Eurogeographics

81

4.2.4. Colaboracin Entre el Comit Permanente y


Eurogeographics

82

4.2.5. Grupo de Trabajo de Administradores del


Territorio (WPLA)

83

4.2.6. El Programa Eulis

83

vii

4.2.7. El Banco Mundial

84

4.2.8. Normativa Europea en Materia de


Infraestructura de Datos Espaciales:
la Directiva Inspire

85

CAPITULO V. CATASTRO MINERO DE CHILE

5.1.

5.2.

5.3.

5.4.

Servicio Nacional de Geologa y Minera

87

5.1.1. Objetivos Especficos

87

5.1.2. Principales Funciones

88

Tipos de Concesiones Mineras

93

5.2.1. Concesin Minera de Exploracin

93

5.2.2. Concesin Minera de Explotacin

96

5.2.3. Solicitud de Mensura

97

Concesiones Mineras en Internet

98

5.3.1. Mapa de Concesiones Mineras

100

Catastro Minero del Per vs Catastro Minero de Chile

109

CONCLUSIONES

111

RECOMENDACIONES

113

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

115

ANEXOS

Anexo N 01: Red Geodsica Geocntrica Nacional

118

Anexo N 02: Cuadro de Empalmes de la Carta


Nacional Escala 1:100 000

119

viii

Anexo N 03: Mapa Catastral Minero y de Areas


Restringidas a La Actividad Minera del Per

120

Anexo N 04: Mapa Catastral Minero del Per

121

Anexo N 05: Mapa de Principales Productores


Mineros

122

Anexo N 06: Mapa de Principales Proyectos


Mineros

123

Anexo N 07: Mapa Catastral Minero del


Departamento de Tacna

124

Anexo N 08: Mapa Catastral Minero y reas


Restringidas a la Actividad Minera del
Departamento de Tacna

125

Anexo N 09: Mapa Catastral Minero y Geolgico


del Departamento de Tacna

126

ix

RESUMEN

El presente trabajo monogrfico, es el resultado de una extensa


investigacin y sistematizacin de fechas, mapas, leyes, realidades,
colectadas y organizadas.

El deterioro ambiental, el crecimiento desordenado de las ciudades,


las

masivas

propiedades

informales,

la

doble

inmatriculacin

superposiciones entre predios inscritos, los conflictos por el derecho de


propiedad.

El catastro es una de las mayores fuentes de informacin sobre el


territorio de las que se dispone, la informacin catastral a disposicin del
ciudadano es de tipo alfanumrico o de tipo grfico. La informacin
alfanumrica generalmente se emplea para obtener estadsticas y censos,
mientras que la informacin grfica se emplea para extraer informacin
espacial.

El objetivo principal y primordial del trabajo monogrfico ha sido


mostrar una visin detallada y precisa de la realidad catastral del Per, los
diversos pases de Amrica Latina y la Unin Europea.

xi

INTRODUCCIN

El presente Trabajo Monogrfico, denominando EVOLUCIN DEL


CATASTRO EN EL PER Y EL MUNDO, se ha elaborado para cumplir
con los requisitos establecidos en el reglamento de Grados y Ttulos de la
Facultad de Ingeniera de Minas de la UNJBG, para obtener el Titulo
Profesional de Ingeniero de Minas, en la modalidad de Examen
Profesional.

CAPITULO I. CATASTRO, en esta seccin se detalla los conceptos


de Catastro, los tipos de informacin de catastro y las finalidades del
catastro.

CAPITULO II. CATASTRO EN EL PER, en esta seccin se


detalla las etapas por las que ha evolucionado la legislacin peruana,
tambin el mbito concerniente al catastro rural, urbano y minero.

CAPITULO III. CATASTRO MINERO, en esta seccin se


profundiza el catastro minero, la historia, las instituciones responsables.

CAPITULO IV. CATASTRO EN PASES DE AMRICA LATINA Y


LA UNIN EUROPEA, en esta seccin se detalla el castro territorial de
Latinoamrica, tambin se detalla las polticas y los modelos castrarles de
la unin Europea.

CAPITULO V. CATASTRO MINERO DE CHILE, en esta seccin de


detalla temas concernientes al catastro minero, como el organismo
encargado, la legislacin y el catastro minero en lnea.

CAPITULO I

CATASTRO

1.1.

Definicin de Catastro

Etimolgicamente, la palabra catastro proviene del latn con


la denominacin de capistratum que significa cabeza, capacidad,
capitas, cabida y registro de unidades territoriales posibles de
tributar.

Asimismo,

catastro

deriva

de

la

palabra

griega

katastikhon que significa literalmente lnea por lnea pudiendo


aludir tambin a un registro tributario. Tambin, proviene de la
palabra griega katastizo o katastasis que significa distincin por
puntos. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

El Diccionario de la Lengua Espaola define el catastro


como el censo y padrn estadstico de las fincas rsticas y
urbanas. En una segunda definicin establece que el catastro era
la contribucin real que pagaban por cabeza los nobles,

terratenientes y plebeyos imponindoles sobre todas las rentas fijas


y posesiones que producan frutos anuales, fijos o eventuales;
como censos, hierbas bellotas, molinos, casas, ganado, entre
otros. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

Siguiendo con la primera definicin, el catastro es el


inventario de toda la riqueza inmobiliaria de un pas que comprende
la descripcin literal y grfica de cada terreno, inmueble, predio,
edificio, entre otros; que se encuentran dentro del pas; con
expresin de superficies, rea, ubicacin, situacin, linderos,
cultivos o aprovechamientos, calidades, valores, beneficios y
dems circunstancias que den a conocer las aplicaciones de las
tierras, predios rsticos, urbanos y; forestales, pertenencias
mineras, salinas, entre otros. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

1.2.

Tipos de Informacin del Catastro

Entre la informacin que brinda el catastro sobre los bienes


inmuebles, podemos clasificarla en:

1.2.1. Informacin Jurdica

Comprende caractersticas jurdicas de los predios


como nombre o razn social de los titulares, fecha de
adquisicin

del

inmueble,

gravmenes,

derechos,

restricciones, tracto sucesivo, alteraciones de orden jurdico


como la transmisin de la titularidad, constitucin de
derechos reales de usufructo o superficie o supuestos de
concesin
agrupacin

administrativa,
de

segregacin

inmuebles

o
entre

divisin

otros.

(http://cybertesis.upc.edu.pe).

1.2.2. Informacin Fsica

Comprende caractersticas fsicas de los predios


como la superficie total, ubicacin, rea, lmites, superficie
construida, superficie de los locales de construccin,
alteraciones de orden fsico como la realizacin de nuevas
construcciones, ampliacin de construcciones existentes,
rehabilitacin, demolicin o derribo, cambios de cultivo o

aprovechamiento

de

terrenos

rsticos,

entre

otros.

(http://cybertesis.upc.edu.pe).

1.2.3. Informacin Econmica

Comprende datos econmicos de los inmuebles como


el uso o aprovechamiento de las parcelas o locales, valor de
mercado, valor de suelo, valor de construccin, estado de
conservacin de las construcciones, tipologa de las
construcciones, calificacin y clasificacin de los cultivos;
alteraciones de orden econmico como la modificacin de
uso o destino que no implique alteracin de orden fsico.
(http://cybertesis.upc.edu.pe).

1.3.

Finalidades del Catastro

Por otro lado, de acuerdo a las finalidades del catastro,


tenemos:

1.3.1. Catastro Fiscal

Es un inventario de todas las propiedades inmuebles


de un pas y de sus respectivos propietarios con la finalidad
de realizar una valuacin de estos inmuebles, a efectos de
imponerle un tributo proporcional por parte de las entidades
correspondientes principalmente, las Municipalidades y la
Administracin Tributaria. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

El

proceso

de

valuacin

permite

conocer

las

ubicaciones precisas, especificaciones exactas de reas,


lmites, ubicacin, propietarios, construcciones, materiales,
entorno comunal o desarrollo econmico y restricciones o
facilidades de acceso, para as emitir un avalo justo con
fines impositivos. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

1.3.2. Catastro Informativo

Este

catastro

funciona

como

un

sistema

de

informacin territorial que se encarga de obtener un


conocimiento ms detallado de las caractersticas de los
predios

especficamente,

de

los

recursos

naturales,

condiciones del suelo, riqueza agropecuaria, potencial


econmico e informacin detallada sobre los mismos; a fin
de enfocarlo haca diferentes objetivos y/o obras del Estado.
Por ejemplo, distribucin de los recursos, las inversiones en
infraestructuras, las dotaciones de servicios, polticas
agrarias, entre otras. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

Por otro lado, la representacin grfica, a travs de


los mapas, tiene por objeto la localizacin de los recursos
naturales (hidrulica, forestal, geolgica, entre otros) y
mostrar las caractersticas del suelo (caminos, ros, etc.);
informacin til para planificar el empleo ms econmico de
los recursos, realizacin de obras como riego, presas,
carreteras, etc., y modificar el uso actual de la tierra, a travs
de la informacin sobre las clases de cultivos, extensin de
los diversos cultivos, entre otros.

1.3.3. Catastro Jurdico

Este catastro se encarga describir las caractersticas


fsicas y jurdicas de todos los inmuebles para servir de

soporte a la titularidad de la Propiedad, en correlacin con el


Registro

de

la

Propiedad

Inmueble

de

un

pas.

(http://cybertesis.upc.edu.pe).

De esta manera, el catastro jurdico aporta toda esta


informacin al Registro para brindar seguridad jurdica en lo
que se refiere a los actos y contratos que se inscriben sobre
ellos y por tanto, los derechos de propiedad o titularidades
que se inscriben. Entonces, el catastro es un elemento que
viene a proporcionar ayuda eficiente al registro para los
efectos de la identificacin o descripcin del inmueble, uno
de los requisitos que exige nuestra legislacin para abrir la
ficha registral; del mismo modo, si este predio es
desmembrado

acumulado

sufriera

alguna

otra

modificacin, inclusive su destruccin, los documentos que


se deriven del catastro, que constaten esos cambios,
servirn de sustento a la labor registral, que de otra manera
no podra obtenerlo. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

Se trata de una relacin de concordancia entre el


Registro y el catastro para que el primero pueda otorgar el

ttulo de propiedad lo ms perfecto posible y as, toda la


informacin en general, que publique el Registro sea lo ms
exacta posible a la realidad tanto fsica como jurdica del
inmueble. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

En la actualidad, el catastro no slo se orienta a las


finalidades mencionadas sino a otras de distinto e importante
contenido para un pas. Sin lugar a dudas todas las
finalidades que se le pueda designar al catastro parten de la
base de disponer de una informacin cierta, coherente y
actual acerca de cmo son, dnde estn y cunto valen los
predios, en general. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

10

CAPITULO II

CATASTRO EN EL PER

2.1.

Historia

En la antigedad diversos pueblos como los romanos,


egipcios, chinos, griegos, entre otros; ya haban desarrollado algn
tipo de modalidad de catastro para el crecimiento y desarrollo de la
sociedad.

Nuestro

pas,

no

es

la

excepcin.

(http://cybertesis.upc.edu.pe).

El Inca Garcilazo de la Vega, en el Captulo XXVI de su obra


Los Comentarios Reales de los Incas describe una modalidad de
catastro que utilizaban los Incas en el Per antiguo:

Los Incas dividieron sus tierras en varias clases y utilizaron


una unidad de medida, en este caso, el topo; el mismo que hasta
hace unas dcadas atrs era la unidad de medida con que se
inscriban las tierras de algunas zonas del Per en los Registros

Pblicos. Asimismo, los Incas ya realizaban representaciones en


maquetas hechas de lodo de sus pueblos, entre las cuales se
conocen maquetas de la ciudad de Cuzco, el pueblo de Muyna e
inclusive de todo el Tahuantisuyu. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

Otros cronistas espaoles afirman que los incas dividan su


territorio en cuatro cuadrantes y cada uno representa varios meses
del ao:

El Noreste: Llamado "montaa" por los cronistas espaoles,


corresponde a la parte amaznica, la cual consideraban salvaje.

El Suroeste: Denominado como la tierra de los antepasados", a


la cual tenan gran respeto.

El Noroeste y el Sureste: Ambos estaran ocupados por los Incas


y en el centro se encuentra el templo del Sol del Cuzco, desde
donde parten una serie de caminos.

Con el descubrimiento del continente americano, aument la


idea de conquistar nuevos territorios, por eso, era necesario
mejorar la calidad de la informacin y la representacin de los

12

mapas. Entre ellos, figuraron el mapa denominado Peruviae


uriferae Regionis Typus creado en 1570 por Diego Mndez que
apareci en el primer Atlas de la cartografa renacentista Atlas de
Abraham Ortelius bajo la denominacin latina de Theatrum Orbis
Terrarum. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

Aproximadamente en el siglo XIX, el italiano Antonio


Raimondi, en bsqueda de riqueza del territorio de la joven
repblica

peruana,

realiz

la

primera

carta

nacional

en

herramientas rudimentarias de suma precisin para la poca.


(http://cybertesis.upc.edu.pe).

Con brjula en mano, midi con sus pasos el recorrido de


sus itinerarios, calcul distancias y auxiliado por el barmetro,
estableci la altura sobre el nivel del mar de los territorios que
explor. Conocedor palmo a palmo del Per, fue de los primeros en
definir sobre la base de criterios geogrficos, geodsicos e
histricos los lmites del territorio peruano. Conoca de la
importancia de las cartas para el desarrollo de un pas, no slo
porque facilitaban la planificacin y ejecucin de cualquier tipo de
proyecto, sino como un instrumento fundamental de cohesin

13

poltica y social. El recuerdo siempre presente de Italia,


desmembrada a conveniencia de vecinas fuerzas forneas,
contribuy tambin en su inters explicito por concretar un
detallado mapa del Per (Museo Raimondi 2005).

Con la implementacin del Cdigo Civil Peruano de 1852, el


mismo que contina con la legislacin colonial y la inscripcin de
hipotecas en el Oficio de Hipotecas; el gobierno consider que los
levantamientos catastrales de predios deban formar parte de sus
actividades. Por tal razn, en 1856, el gobierno encarg a las
Municipalidades la formacin de catastros en zonas urbanas y
rurales por separado, y la reunin de toda clase de datos
estadsticos sobre stos, con la finalidad principal de recaudacin
tributaria. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

2.2.

Catastro Rural

La marcada dependencia de la tierra y sus producciones,


junto con una distribucin de la propiedad basada en grandes
fincas, muchas de las cuales no estaban en plena produccin,
anim a los responsables polticos de la dcada de los Sesenta y

14

Setenta a proponer y acometer un proyecto de reforma agraria que


fomentarse la agrupacin de agricultores en torno a la figura de la
cooperativa. Lamentablemente esta iniciativa no tuvo el fruto
socioeconmico directamente perseguido, pero s foment el
catastro rural como herramienta para la identificacin de predios y
registro

de

los

nuevos

derechos

sobre

ellos.

(http://cybertesis.upc.edu.pe).

Desde un punto de vista agronmico la distribucin de la


propiedad rural, los cultivos y producciones, las dimensiones, los
valores de los predios y la forma de laborarlos difieren
enormemente, incluso dentro de un mismo distrito; lo que
incrementa

la

complejidad

en

relacin

con

la

captura

procesamiento de las caractersticas fsicas, jurdicas y econmicas


que han de configurar ese inventario de bienes inmuebles que
constituye

un

catastro

multifinalitario

de

naturaleza

rural.

(http://cybertesis.upc.edu.pe).

El 29 de noviembre de 1992, se aprueba el Decreto Ley N


25902, el mismo que, dentro de la Direccin Nacional de Catastro
Rural, crea el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro

15

Rural (PETT), destinada fundamentalmente al saneamiento fsico y


legal de los predios rurales, de las Comunidades Campesinas y
nativas; y de las tierras eriazas en aplicacin del Decreto
Legislativo N 667, Ley del Registro de Predios Rurales. Asimismo,
el

PRONAC

pasa

formar

parte

del

PETT.

(http://cybertesis.upc.edu.pe).

Sin embargo, a pesar del mejoramiento de las tecnologas


para los levantamientos catastrales, todava no exista en el pas la
cartografa que se requera para las finalidades del PETT. Por tal
motivo, esta Institucin tuvo que enfrentar el problema de realizar
sus propios levantamientos. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

En 1993, el Estado Peruano suscribi con el Banco


Interamericano de Desarrollo (BID) un contrato de prstamo para
que el PETT realice la titulacin de predios rurales a nivel nacional,
bajo un adecuado sistema catastral, a travs de un programa
denominado Programa de Titulacin y Registro de Tierras (PTRT)
del PETT. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

16

El PETT en el ao 2002, tena catastrados ms de 2 000 000


de predios llegando a presentar a los Registros Pblicos 1 100 000
predios, tal como se haba previsto en el compromiso del
prstamos con el BID. Este trabajo cartografa cont con este
apoyo externo hasta el 18 de octubre de 2002, donde un segundo
prstamo

BID

impulsa

continua

la

labor

del

PETT.

(http://cybertesis.upc.edu.pe).

A la fecha, el proceso de titulacin de tierras del PETT


asciende a 1 907 700 predios inscritos hasta inicios de diciembre
2005, cifra cercana a la meta de 2 100 000 planteada. A nivel
nacional existen 3 650 000 predios rurales siendo las ciudades con
mayor nmero de predios Ancash, Cajamarca, Chota, La Libertad,
Puno, Piura, entre otros. Segn las cifras, todava queda un trecho
por recorrer para que ms agricultores puedan acceder al crdito
pero los hecho demuestran que tanto el catastro y el proceso de
titulacin del PETT ha desenvuelto un excelente rol en ayuda a los
agricultores

las

zonas

rurales

(http://cybertesis.upc.edu.pe).

17

del

pas,

en

general.

2.2.1. El Catastro Realizado por el PETT

El PETT es el rgano tcnico-normativo del Ministerio


de Agricultura, que tiene a su cargo, a nivel nacional, el
saneamiento fsico legal de los predios rurales. Esta labor se
desenvuelve en tres mbitos: predios rsticos, tierras eriazas
incorporadas a la actividad agropecuaria, as como el
saneamiento fsico legal de aquellas de libre disponibilidad
para su transferencia al sector privado; y las Comunidades
Campesinas y Nativas. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

En cada uno de stos, el PETT efecta acciones


relacionados a la determinacin de la titularidad de cada
predio individualizado y fsicamente saneado mediante el
catastro, por medio de la bsqueda de los antecedentes
registrales y extra registrales que se puedan recoger durante
las labores de empadronamiento y linderacin, adems de
los provenientes del proceso de Reforma Agraria y
levantamientos catastrales previamente efectuados, de
modo tal que se obtenga la informacin suficiente para poder
determinar en forma certera la titularidad del predio a

18

inscribir en los Registros Pblicos, en aplicacin de la


normatividad aplicable a ste, ya sea terreno rstico, eriazo,
Comunidad Campesina o Nativa.

La Direccin de Catastro Rural del PETT es el rgano


de lnea encargado de la planificacin, organizacin y
conduccin

de

las

acciones

de

saneamiento

fsico,

levantamiento, conservacin y actualizacin del catastro


rural. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

Para el saneamiento fsico de predios rurales, el


PETT

emplea

principalmente

tecnologa

basada

en

aerofotografa, la misma que permite obtener el catastro por


valles y generar los certificados catastrales por predio.
Dichos

certificados

forman

parte

del

expediente

de

formalizacin de la propiedad rural para su trmite de


inscripcin ante las oficinas registrales de la SEPR del RPI y
en el caso de predios rurales ubicados en el departamento
de Lima se inscriben en el RPU. Este saneamiento se
encuentra conformado por:

19

A. Vuelo Fotogrfico

Este vuelo consiste en realizar el estudio de la


cobertura fotogrfica del rea de inters empleando la carta
nacional a escala 1/100 000, determinando el rea por cubrir
y la tendencia de predios que prevalecen en la zona de
trabajo. Las escalas de vuelo con las que trabaja el PETT
son 1/15 000 y 1/30 000, teniendo en cuenta que se trata del
sector rural del Per. Los productos provenientes de la
ejecucin del vuelo Aerofotogrfico son: los negativos, las
diapositivas, las fotografas contacto, los negativos o
diapositivas escaneadas, el foto ndice y el archivo de
calibracin de la cmara. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

B. Control Terrestre y Geodesia

Es la actividad que permite colocar puntos de control


terrestre en el campo utilizando equipos GPS, identificando
las zonas de trabajo sobre las imgenes, para obtener las
coordenadas en posicin y altura, de cada uno de ellos,
apoyado en redes con nivelacin de alta precisin. Para la

20

ejecucin del trabajo, se hace un planeamiento con las


fotografas

areas,

de

reconocimiento

de

la

zona,

identificando el rea de influencia y los posibles caminos de


acceso. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

C. Aerotriangulacin

Este proceso se realiza en la Estacin Fotogramtrica


Digital en el cual mediante la fotogrametra, clculos
matemticos y valores de unos cuantos puntos de control
terrestre, se obtienen las coordenadas de cualquier objeto o
punto de la imagen fotogrfica.

D. Modelo Digital del Terreno

Se genera el Mtodo Digital del Terreno buscando la


representacin de la forma del terreno de manera virtual
reproducido por computadora. En base a la cual obtenemos
relieve, las curvas de nivel y otros detalles geogrficos del
terreno. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

21

E. Restitucin Fotogramtrica

En este proceso se realiza la transformacin de la


proyeccin de la fotografa a la proyeccin ortogonal plano;
el cual consiste en transferir toda la informacin que
contiene una fotografa area a un plano a escala
determinada, adems de transferir los linderos trabajados y
foto identificados en campo y se generan planos con curvas
de nivel para de esta manera, obtener una base grfica
precisa de datos. Actualmente, este trabajo se realiza en
equipos anlogos y digitales. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

F. Ortofotografa

La ortofoto es una imagen detallada y real del


territorio a una escala uniforme con propiedades de un plano
que se obtiene luego de pasar por los procesos de
correccin de las deformaciones sufridas por la imagen al
momento de la toma, la misma que es generada en la
Estacin Fotogramtrica Digital, apoyados en el Modelo

22

Digital del Terreno para obtener la adecuada proyeccin de


la imagen fotogrfica. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

G. Linderacin y Empadronamiento

Una vez fotoidentificado el predio, se llena la ficha


catastral o empadronamiento y se obtiene la unidad
catastral, la misma que contiene los datos del propietario o
posesionario (nombre, estado civil, condicin jurdica, forma
de adquisicin etc.), del predio (ubicacin geogrfica y
poltica, condicin, titulado, inscrito, antecedentes etc.) y
explotacin econmica (rea declarada y descripcin de
cultivos, entre otros). La informacin de la ficha catastral es
procesada y digitada constituyndose una base de datos
textual o alfanumrico. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

Concluida las labores de campo, se llevar a cabo un


estricto control de calidad de la informacin asignada en la
foto y fichas, as como de las unidades catastrales de ambos
documentos. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

23

H. Generacin de la Base Grfica Digital

Ejecutada en su totalidad por el rea de informacin


catastral en el cual se procede a usar medios digitales tales
como: escner, workstation - PC, software CAD-GIS; que
darn origen a vectores que van a dar forma a lo que
denominamos Base Cartogrfica Digital. Para ello, se
ejecutan cuatro procesos bsicos principales: escaneo,
georeferenciacin, digitalizacin y vinculacin con la base de
datos alfanumrica. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

I. Generacin del Sistema de Informacin Geogrfica


(SIG)

Generado por el rea de Informacin Catastral, la


base catastral digitalizada representa un conjunto de
entidades (reas, polgonos, etc.) que seran "mudo" si no se
les anexa data alfanumrica, que es una forma de darle vida,
es decir que la informacin converse con el usuario. Esto se
logra utilizando un software de Sistema de Informacin
Geogrfica con lo cual se vincula la data alfanumrica

24

catastral (nombre del propietario o posesionario, estado civil,


cdigo de predio, rea, permetro, entre otros.) a la
informacin grfica vectorial generando as una base grfica
tal que permite al usuario manejarlo como herramienta de
gestin y decisin. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

J. Certificado Catastral

Es el producto final resultado del empleo del SIG. Es


el documento que certifica que determinado predio est
registrado en el catastro rural y tambin, acompaa todos los
expedientes de inscripcin y deben estar suscritos por el
Jefe PETT de Ejecucin Regional.

El Certificado Catastral sustituye a la memoria


descriptiva y al plano de ubicacin, y ubica el predio
enmarcado en coordenadas UTM, asimismo, contiene una
parte textual donde se indica el nombre del propietario o
poseedor, el cdigo del predio, ubicacin geogrfica,
centroides y superficie; para luego ser inscrito en la SEPR
del RPI y en el caso de los predios rurales ubicados en el

25

departamento

de

Lima

se

inscriben

en

el

RPU.

(http://cybertesis.upc.edu.pe).

2.3.

Catastro Urbano

Las competencias para la elaboracin, conservacin y


gestin del Catastro Urbano estn asignadas, por Ley, a las
municipalidades, que centra su actividad, de manera especial, en
los ncleos urbanos plenamente consolidados y formalizados.
(http://cybertesis.upc.edu.pe).

A diferencia del rural las complejidades que ha de superar la


Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI)
no proceden de la dispersidad de construcciones distribuidas por el
Pas, sino que, ms bien, tienen su origen en la problemtica de
legitimar terrenos ocupados en los que se han asentado
edificaciones; especialmente los denominados pueblos jvenes y
las urbanizaciones populares ocupadas por la abundante poblacin
que

ha

emigrado

del

(http://cybertesis.upc.edu.pe).

26

campo

la

ciudad.

2.3.1. El Catastro de las Municipalidades

Formalmente las ms de 1 800 municipalidades son


los organismos generadores de catastro, de acuerdo con la
Ley N 28294, ley que recoge lo indicado en la anterior de
los Gobiernos Locales Ley N 27972, en la que se le
reconocen la potestad para la organizacin territorial de su
mbito

la

mantenimiento

responsabilidad
del

catastro

en

la
rural

elaboracin
y

urbano.

(http://cybertesis.upc.edu.pe).

La falta de recursos tcnicos y econmicos ha


favorecido que sean escasas las municipalidades distritales
que acometan estos proyectos; y las que los han abordado
lo han hecho con unos objetivos claramente fiscales. En
consecuencia: sus trabajos sobre la propiedad formalizada
se han centrado en la captura de sujetos pasivos para la
emisin del recibo correspondiente al impuesto predial, con
pocas ms utilidades y con procedimientos de informacin y
conservacin obsoletos, mal diseados, heterogneos e
ineficaces. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

27

Complementariamente, el PETT y la COFOPRI


entregaban sus documentos catastrales (ya registrados) a
las municipalidades para que stas tuvieran la informacin
de las zonas que inicialmente ellas no catastraban; con lo
que los niveles de conservacin de aquellos han corrido una
suerte paralela a la de los propios de las entidades locales.
(http://cybertesis.upc.edu.pe).

Caso aparte es la Municipalidad Metropolitana de


Lima que cuenta con el Instituto Catastral de Lima, una
institucin que lleva aos trabajando en esta lnea y que ha
elaborado documentacin de calidad; aunque comparte
algunas de las caractersticas que se han comentado
anteriormente. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

2.3.2. El Catastro Realizado por COFOPRI

Como

hemos

mencionado,

la

Comisin

de

Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) fue


creado mediante Decreto Legislativo N 803 como el
organismo rector mximo encargado de disear y ejecutar el

28

Programa

de

Formalizacin

de

la

Propiedad

su

mantenimiento dentro de la formalidad, constituyendo un


pliego presupuestal con autonoma tcnica, funcional,
administrativa, econmica y financiera.

De acuerdo a su ley de creacin debe ser presidida


por un Ministro de Estado, quien ejercer la titularidad del
pliego presupuestal. Asimismo, la inscripcin de los ttulos
de propiedad formalizados por COFOPRI se realiza en el
RPU. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

Entre las funciones de COFOPRI se pueden destacar


las siguientes:

Formular,

aprobar

ejecutar

el

Programa

de

Formalizacin de la Propiedad de mbito nacional.

Crear y poner en funcionamiento los mecanismos para


promover que las transacciones sobre las propiedades
formalizadas se mantengan dentro de la formalidad
cuidando que los costos de sta sean inferiores a los de la
informalidad.

29

Asumir

de

manera

exclusiva

excluyente

las

competencias correspondientes a la formalizacin hasta el


otorgamiento de los ttulos de propiedad, no estando
incluida en esta funcin el registro de los ttulos emitidos
por COFOPRI, que est a cargo del Registro Predial
Urbano (RPU). (http://cybertesis.upc.edu.pe).

Como
sistemtica

parte
de

del

programa

propiedad,

de

realiza

formalizacin

una

exhaustiva

investigacin del estado de ocupacin existente antes de


adjudicar

los

derechos

lmites

de

las

reas

de

Asentamientos Humanos (AA.HH). Esto se realiza mediante


tres procesos:

A. Proceso 0

Esta etapa del programa de formalizacin est


compuesta por procedimientos tcnicos, legales y sociales
realizados con el fin de conseguir un inventario de la
informacin bsica preliminar relacionada con la ocupacin

30

de diferentes tipos de propiedades en el rea determinada


para la investigacin. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

La informacin proviene de una muy amplia gama de


fuentes pblicas y privadas que tienen alguna relacin con la
gestin o administracin del terreno u otro inters en l.
Asimismo, un diagnstico que determine si el rea del
asentamiento urbano est lista para ser formalizada.
(http://cybertesis.upc.edu.pe).

B. Proceso 1

Esta etapa comienza el proceso de formalizacin


mediante la validacin del ttulo del terreno ocupado por el
asentamiento informal; la representacin del rea en un
Plano del Permetro (PP); la identificacin de las parcelas
individuales y su definicin dentro de los lmites indicados en
el PP; el registro de las parcelas individuales en el RPU a
nombre de COFOPRI. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

31

C. Proceso 2

Esta etapa se desarrolla en el campo, la cual consiste


principalmente en:

Ubicar el rea a catastrar.

Determinar el universo (predios) a catastrar.

Recopilar informacin existente grfica y alfanumrica:


Esta etapa consiste en recopilar informacin fsica del
rea a catastrar mediante planos, mapas catastrales,
ortofotos, cartografa base proveniente principalmente del
Ministerio de Agricultura y del IGN.

Coordinacin con las autoridades del distrito para el


planeamiento de las actividades. En esta etapa tenemos,
las actividades de campo y gabinete, la cual consiste en la
visita de una Brigada conformada por un arquitecto o
topgrafo para realizar un levantamiento topogrfico, y de
un abogado para realizar una verificacin legal de la
posesin que se pretende formalizar.

32

Este

levantamiento

topogrfico

consiste

en

un

proceso mediante el cual se logra una definicin geogrfica


precisa de la ubicacin de puntos, lneas y polgonos
presentes en un mapa o foto respecto del predio, gracias a
la correlacin de estos y sus representados en un sistema
de coordenadas UTM. Entre las herramientas que se utilizan
tenemos principalmente, el taqumetro, el nivel, la mira y
GPS. (http://cybertesis.upc.edu.pe).

Sectorizacin y codificacin catastral del distrito.

Codificacin de la manzana.

Diseo de la ficha catastral, la cual contiene informacin


legal y fsica del predio.

Empadronamiento y linderacin: Esta actividad tiene por


objeto determinar la persona que se encuentra en
posesin del lote, la condicin en la cual se ejerce la
posesin

del lote, identificando

sus titulares

verificando su destino, recabando para el efecto la


documentacin pertinente.

33

Control de calidad de la informacin obtenida.

Procesamiento de la informacin legal y grfica en el


Sistema.

Despus de tales actividades, se procede con la


verificacin del derecho de propiedad de los ocupantes
individuales de las parcelas, la mediacin y adjudicacin
segn el caso, la transferencia de la parcela de COFOPRI al
nuevo propietario, el registro del ttulo y la distribucin.
(http://cybertesis.upc.edu.pe).

2.4.

Catastro Minero

En el Per el instituto geolgico minero y metalrgico


INGEMMET

(que

ha

incorporado

al

instituto

nacional

de

concesiones y catastro minero INACC), es el organismo


encargado de entregar el titulo de las concesiones mineras,
otorgamiento que se ejecuta expidiendo la Resolucin de
Presidencia correspondiente, dicho titulo identifica el rea otorgada
en concesin, los derechos mineros y las reas a respetar, as
como su titular. Entindase por derechos mineros a: denuncios,

34

petitorios,

concesiones

mineras,

concesiones

de

beneficio,

concesiones de labor general y concesiones de transporte minero,


esta

seccin

se

detallara

en

siguiente

captulo.

(http://.www.ingemmet.gob.pe).

2.5.

Catastro Registral

El catastro registral es de naturaleza jurdica, es el que usa


la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos - SUNARP y
se ha convertido en una herramienta que da seguridad y veracidad
a las inscripciones en el registro de predios, evitando el trfico de
tierras o errores. En las inscripciones se usan tecnologas de
informacin que permiten ver las propiedades inscritas en un
sistema grfico espacial enlazado a un sistema geodsico oficial de
coordenadas. (http://.www.lincolninst.edu).

En el Per se ha avanzado hacia la integracin de las


informaciones fsicas y jurdicas gracias a las disposiciones de la
Directiva 001-2007-SUNARP/SN publicada en el Diario Oficial del
20 de Abril de 2007. Esta norma menciona que, cuando existan
discrepancias entre la realidad jurdica y la realidad catastral, se

35

debe crear un procedimiento para que la realidad fsica prevalezca


y se convierta tambin en realidad jurdica. Cabe resaltar que el
estudio y la deteccin de estas diferencias son realizados en las
Oficinas

de

Catastro

de

los

Registros

Pblicos.

(http://.www.lincolninst.edu).

El catastro registral comprende el catastro jurdico de los


predios inscritos en los mbitos rural, urbano o minero, las reas
correspondientes a las restricciones que obran sobre las parcelas
como: reas naturales protegidas, reas de patrimonio cultural,
centros histricos, parques nacionales, zonas arqueolgicas, ros.
(http://.www.lincolninst.edu).

La ventaja de este sistema es que todas las instituciones


que estructuran y mantienen catastros especficos, llevan la
informacin sectorial al Registro de Predios donde se maneja el
catastro

registral

fin

de

lograr

su

formalizacin.

(http://.www.lincolninst.edu).

La desventaja radica en que el catastro registral no realiza


levantamientos catastrales en campo y se vale de los catastros

36

sectoriales manejados por diferentes instituciones para mantener


su base de datos. (http://.www.lincolninst.edu).

37

CAPITULO III

CATASTRO MINERO

3.1.

Antecedentes

La promocin de inversiones en el sector minero es uno de


los objetivos prioritarios del estado por esta razn se ha encargado
al instituto nacional de concesiones y catastro minero (INACC) a la
fecha

incorporado

al

INGEMMET,

un

organismo

pblico

descentralizado del sector energa y minas, que goza de importante


prestigio, la tramitacin de las solicitudes de concesiones mineras,
el catastro minero nacional y estas funciones con plena seguridad
jurdica, con celeridad, de manera eficiente y que brinde las
garantas necesarias al inversionista. (Castan Gutirrez, Ral).

El gobierno Peruano dio el Decreto Legislativo N 708, en el


ao 1991, que proporciona las inversiones mineras en el pas,
dicho decreto se basa en los siguientes argumentos:

Mapas a la Escala 1/100 000 del Instituto Geogrfico Nacional


(IGN).

Existencia de equipos y programas computarizados relacionados


a mediciones as como personal capacitado.

Avance de la geodesia Satelital, empleando el sistema de


Posicionamiento Global.

3.2.

Evolucin del Catastro Minero Nacional

En lo que respecta a la ubicacin de derechos mineros la


legislacin peruana ha sido muy variada:

3.2.1. En la poca Colonial

Tenemos la ordenanza de minera de nueva Espaa


aplicada al Per en 1786, la cual establecida que para fijar
los vrtices cuadratura el uso de estacas que eran referidas
a posos de ordenanza utilizando la pertenencia rea definir
las superficies y la vara como unidad de medida. (Castan
Gutirrez, Ral).

39

Al formular los derechos minero solo se describa la


ubicacin de la veta indicando su rumbo, otorgndose su
posicin del mismo despus de verificar la labor o el pozo de
ordenanza, a partir del cual se tomaban visuales a cerros
distinguibles levantndose un plano sin perfiles de sus
visuales. (Castan Gutirrez, Ral).

3.2.2. Cdigo de Minera de 1900

Que fue promulgado por el presidente de Romaa,


entro en vigencia a partir de enero de 1901, este dispositivo
elimino la obligacin de labrar un pozo un pozo de
ordenanza que fijaba los linderos de una concesin con hitos
construidos slidamente relacionados a puntos fijos de las
concesiones vecinas. (Castan Gutirrez, Ral).

El cuerpo de ingenieros de minas ejecuto los primeros


planos catastrales de Atacocha, Morococha, huayllay,
Vinchos, etc. (Castan Gutirrez, Ral).

40

3.2.3. Cdigo de Minera de 1950

Este dispositivo introduce los sistemas topogrficos


basados en coordenadas locales, arbitrarias o subjetivas.
(Castan Gutirrez, Ral).

Este cdigo incluye importantes precisiones en la


ubicacin de los derechos mineros que en gran parte
subsistieron hasta la promulgacin del D.L. 109; incorpora la
obligacin de indicar tres (03) visuales y un punto de
referencia (PR) para precisar el Punto de partida (PP) que
deban ser graficados en el croquis del denuncio. (Castan
Gutirrez, Ral).

El cdigo de minera de 1950 en cargada al instituto


de investigacin y fomento minero (INIFOM) la funcin de
organizar y levantar el catastro minero, desarrollndose los
planos catastrales de Caujone, Toquepala, Quellaveco,
Matucana, San Mateo, entre otros. (Castan Gutirrez,
Ral).

41

3.2.4. Decreto Legislativo N 109

El verdadero esfuerzo por hacer realidad el catastro


minero nacional se inicia en 1979 con la creacin del
Proyecto de Catastro Minero en el INGEMMET que mas
tarde en 1982, es administrada por la direccin general de
Minera, logrando catastrar entre 1986 a 1991, 4000
derechos mineros aproximadamente. (Castan Gutirrez,
Ral). (Ver Figura N 01).

Figura N 01: Anlisis de Diligencias Periciales Sistemas Topogrficos 1900 1980

42

A partir de 1991 se crea el Registro Pblico de


Minera los Programas de Catastro Minero Nacional y
concesiones Mineras encargndole la funcin de preparar el
catastro minero hasta la promulgacin de la Ley N 26615.

3.2.5. Ley del Catastro Minero Nacional

La Ley N 26615 promulgadas el 23 de mayo de 1996


da el marco legal para la creacin del Catastro Minero en el
Registro Pblico de Minera que establece un sistema nico
de coordenadas para los derechos minero antiguos y
modernos, basados en las cuadriculas UTM de la carta
nacional fijando adems, un plazo de cuatro aos para la
implementacin

del

catastro

minero

nacional.

(http://scribd.com).

Las coordenadas UTM definidas determinarn la


ubicacin de la concesin respectiva para todo efecto
jurdico. (http://scribd.com).

En cumplimiento a la ley de catastro y para adecuarse


a ella en los plazos previstos 33 000 derechos mineros

43

(11 000 antiguos y 22 000 modernos) registraron sus


coordenadas UTM, almacenndose estas coordenadas
definitivas en la base de datos del catastro minero. (Ver
Figura N 02).

Figura N 02: Proyeccin UTM

44

En esta ley al establecer el sistema nico de


coordenadas, trata de resolver los conflictos existentes
originados por superposicin de los derechos mineros
antiguos (D.L. 109) los cuales poseen dos tipos de ttulos
mineros unos otorgados en base a coordenadas arbitrarias,
topogrficas o subjetivas, otros con coordenadas geodsicas
o puntos de control suplementario.

3.3.

Marco de Referencia Geodsico Minero

En 1993 el RPM comenz a usar la tecnologa GPS, sin


embargo, no exista en el Per una red Geodsica WGS84.
(http://.www.ingemmet.gob.pe).

Para usar adecuadamente la tecnologa GPS iniciamos el


trabajo de investigacin infraestructura geodsica para el Catastro
Minero a cargo del Ing. Jorge Heighes.

Como los puntos geodsico de la orden Laplace de le Red


Clsica que tenan observaciones astro geodsicas y cota obtenida
por nivelacin diferencial se elaboro la Red Geodsica Minera.
(http://.www.ingemmet.gob.pe).

45

Paralelamente el trabajo de investigacin realizado por el


INACC (Actualmente integrado al INGEMMET), el IGN inicio el
proyecto Red Geodsica Nacional GPS.

Al comparar los resultados de la Red Geodsica Minera


con los puntos comunes de la nueva red IGN, se comprob que los
valores coincidan, optando el RPM por usar los valores oficiales
comunes del IGN para determinar Parmetros de Transformacin
del sistema WGS84 PSAD56 a los que en la actualidad
denominamos Parmetros Heighes.

El INACC(actualmente incorporado el INGEMMET) con IGN


realizaron trabajos de investigacin en los aos 1995 - 2002, para
determinar parmetros de transformacin, el INACC tomo como
punto de partida para la Red Geodsica Minera a la estacin
Satlite del IGN caracterizada por tener coordenadas en el
sistema PSAD56 y WGS84. (Ver Figura N 03).

Se determin dividir el pas en 12 Zonas Catastrales de 3 x


3 para alcanzar la precisin sub mtrica requerida en la legislacin
minera para la trasformacin de coordenadas WGS84 PSAD56,

46

se dio la Oficializacin de Parmetros de transformacin de


Heighes va Decreto Supremo. (http://.www.ingemmet.gob.pe).

Figura N 03: Estacin Satlite del IGN

47

Actualmente el INGEMMET proporciona un SOFTWARE,


para transformacin de coordenadas WGS84 a PSAD56 por zona
Catastral Minera con una precisin aproximada de 2m. (Ver
Figura N 04).

Figura N 04: Software para Transformacin de Coordenadas

3.4.

Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET)

3.4.1. Marco Legal

El

instituto

Geolgico

Minero

Metalrgico

INGEMMET es un Organismo Publico Descentralizado del

48

Sector Energa y Minas, con personera jurdica de derecho


publico (Ver Figura N 05).

En el ejercicio de sus funciones, goza de autonoma


tcnica, econmica y administrativa, constituyendo un Pliego
Presupuestal;

tiene

como

objetivo

la

obtencin,

almacenamiento, registro, procesamiento, administracin y


difusin eficiente de la informacin geocientfica y aquella
relacionada a la geologa bsica, los recursos del subsuelo,
los riesgos geolgicos y el geoambiente; tambin se encarga
de conducir el Procedimiento Ordinario Minero conforme a lo
dispuesto por la Ley General de Minera y sus reglamentos,
incluyendo la recepcin de petitorios, el otorgamiento de
concesiones mineras y su extincin segn las causales
fijadas por la ley, ordenando y sintetizando la informacin
georeferenciada mediante el catastro minero nacional, as
como la administracin y distribucin del derecho de
Vigencia y Penalidad. (http://.www.ingemmet.gob.pe).

49

Junta General de
Ingenieros - 1852

Cuerpo de Ingenieros del


Estado - 1862

Cuerpo de Ingenieros y
Arquitectos de Estado - 1872

Cuerpo de Ingenieros
Minas - 1902

Instituto Geolgico del


Per - 1940

Instituto Nacional de Investigacin y


Fomento Minero -1950
Comisin de la Carta
Geolgica - 1960
Servicio de Geologa y
Minera - 1977
Instituto Cientfico y
Tecnolgico Minero - 1973
Instituto de Geologa y
Minera - 1977

Instituido Nacional de
Concesiones y Catastro
minero - 2001

INGEMMET - 1979

INGEMMET - 2007

Figura N 05: Diagrama de Flujo de los Antecedentes de la Institucin

50

3.4.2. Misin

Otorgar Ttulos de Concesiones Mineras, administrar


el Catastro Minero Nacional y el Derecho de Vigencia y
Penalidad con transparencia y seguridad jurdica; as mismo,
mediante la investigacin, procesar, administrar y difundir
eficientemente la informacin geocientfica del territorio
nacional, a fin de promover la inversin, apoyar la
planificacin del desarrollo y contribuir en la bsqueda de
una

mejor

calidad

de

vida

para

los

peruanos.

(http://.www.ingemmet.gob.pe).

3.4.3. Naturaleza Jurdica

El

Instituto

Geolgico

Minero

Metalrgico

(INGEMMET) es un Organismo Pblico Descentralizado del


Sector Energa y Minas, con personera jurdica de derecho
pblico. En el ejercicio de sus funciones, goza de autonoma
tcnica, econmica y administrativa, constituyendo un Pliego
Presupuestal. (http://.www.ingemmet.gob.pe).

51

3.4.4. mbito de Competencia y Funciones

Realizar y fomentar la investigacin de los recursos


minerales, energticos e hidrogeolgicos del pas; generar
y actualizar el inventario de los mismos y promover su
conocimiento y desarrollo.

Investigar

efectuar

estudios

en

geomorfologa,

glaciologa y geologa ambiental en el mbito de su


competencia,

as

como

estudios

de

evaluacin

monitoreo de los peligros geolgicos en el territorio


nacional a efecto de determinar sus efectos en la
comunidad y el medio ambiente.

Desarrollar, mantener y actualizar la Carta Geolgica


Nacional y sus derivaciones temticas, en coordinacin
con los organismos competentes.

Acopiar, integrar, salvaguardar, administrar, interpretar y


difundir la informacin geocientfica nacional; siendo el
depositario oficial de toda la informacin geolgica minera
del pas.

52

Conformar, administrar y mantener la base de datos


geocientfica del Per, como una herramienta bsica para
el fomento de la inversin y del desarrollo nacional, as
como, proveer la informacin geocientfica necesaria para
el cuidado del medio ambiente y el ordenamiento
territorial.

Administrar el inventario nacional de los recursos no


renovables del subsuelo.

Identificar y regular las zonas que en razn de la


presencia de patrimonio geolgico puedan considerarse
reas protegidas o constituir Geoparques.

Administrar el Catastro Minero, el Pre catastro y el


Catastro de reas Restringidas a la Actividad Minera.

3.4.5. Estructura Orgnica

La Estructura Orgnica del INGEMMET, en el que se


muestran los diferentes rganos funcionales, incluyendo
aquellos que correspondan el ex INACC. (Ver Figura N 06).

53

CONSEJO
DIRECTIVO
rgano De
Control
Institucional
PRESIDENTE

SECRETEARA
GENERAL

Oficina Asesora
Jurdica

Oficina De
Planeamiento Y
Presupuesto

Oficina De
Sistemas De
Informacin

Oficina De
Administracin

Unidad De
Financiera

Unidad De
Logstica

Unidad De
Personal

Direccin De
Geologa
Regional

Unidad
Administrativa,
Documentario Y
Archivo

Unidad De
Relaciones
Institucionales

Direccin De
Geologa
Ambiental Y
Riesgo Geolgico

Direccin De
Recursos
Minerales Y
Energticos

Direccin De
Laboratorios

Direccin De
Concesiones
Mineras

Unidad Tcnica
Normativa

Direccin De
Derecho De
Vigencia

Unidad Tcnica
Operativa

Direccin De
Catastro Minero

Unidad De
Catastro Minero Y
Pre Catastro

Unidad De
Catastro Y reas
Restringidas

Figura N 06: Diagrama de Flujo de la Estructura Orgnica del INGEMMET

3.4.6. Direccin del Catastro Minero

Dentro

del

INGEMMET,

es

la

encargada

de

administrar la informacin que sustenta el pre-catastro


Minero, el Catastro Minero Nacional, el Catastro de reas
Restringidas a la actividad minera y la demarcacin
territorial; as mismo, incorpora al Catastro Minero Nacional
las coordenadas UTM definidas de las concesiones mineras,

54

de beneficio, de labor general y de transporte minero e


incluye el pre-catastro minero, las canteras afectas al
Estado. (http://.www.ingemmet.gob.pe).

Es la encargada tambin de expedir las concesiones


de incorporacin de coordenadas UTM de derechos mineros
al Catastro Minero Nacional y certificados de reas libres de
derechos mineros y tambin de elaborar planos catastrales
de derechos mineros y de reas restringidas a la actividad
minera. (http://.www.ingemmet.gob.pe).

La Direccin de Catastro Minero, para el cumplimiento


de sus funciones, tiene la siguiente estructura orgnica:

Unidad de Catastro Minero y Pre-Catastro, rgano


encargado de administrar la informacin para graficacin e
importacin de los derechos mineros al Catastro Minero
Nacional y la Unidad de Catastro de reas Restringidas,
rgano encargado de administrar la informacin para la
graficacin e incorporacin de reas restringidas a la

55

actividad

minera

en

el

catastro

correspondiente.

(http://.www.ingemmet.gob.pe).

3.4.7. Direccin de Concesiones Mineras

El rgano de lnea del INGEMMET que tiene como


funcin principal tramitar

resolver las solicitudes de

concesiones mineras as; como, otros procedimientos


especiales. Asimismo, es responsable de registrar en el
sistema de informacin toda situacin vinculada con el
Procedimiento Ordinario Minero y absolver las consultas
legales que formulen los usuarios mineros respecto a los
procedimiento a su cargo a travs del Modulo de atencin al
pblico. (http://.www.ingemmet.gob.pe).

3.4.8. E-Catastro Minero

El Instituto Geolgico Minero y Metalrgico pone a su


disposicin una Gua Geogrfica Catastral Minera creada
para ser una herramienta en la ubicacin rpida y precisa de
los derechos mineros de cualquier parte del territorio
nacional. (Ver Figuras N 07 y 08).

56

Figura N 07: e-Catastro Minero 01

Figura N 08: e-Catastro Minero 02

57

Su facilidad de acceso y la informacin geogrfica,


urbana,

de

reas

protegidas,

sitios

arqueolgicos,

carreteras, ros, lagos y centros poblados que contiene la


viene convirtiendo en una herramienta cuyo uso trasciende
el inters exclusivamente minero y se hace imprescindible
tambin

como

elemento

de

consulta

para

usuarios

relacionados con sectores urbanos, de recursos naturales,


arqueolgicos e inclusive tursticos.

3.5.

Requisitos para Formular un Petitorio Minero

Si el petitorio se realiza en la sede central del INGEMMET,


se presentaran los siguientes documentos:

Formulario del petitorio consignndose la informacin que


corresponda, en original ms dos copias simples.

Formulario del compromiso previo en forma de declaracin


jurada, en original ms dos copias simples.

Comprobante de pago original del derecho de trmite, ms dos


copias simples.

58

Comprobante de pago original del derecho de vigencia, mas dos


copias simples, o de ser el caso, el Certificado de Devolucin del
Derecho de Vigencia original y vigente, mas dos copias simples.

Los

Productores

Mineros

Artesanales

los

Pequeos

Productores Mineros presentan una copia simple de su


calificacin otorgada por la direccin General de Minera.

Si el petitorio se presentan en las sedes desconcentradas


del INGEMMET, se adjuntar tres copias simples de cada uno de
los documentos mencionados en los primeros cuatro tems.
(http://.www.ingemmet.gob.pe).

3.6.

Pagos

3.6.1. Por Derecho de Trmite

El derecho de trmite es equivalente al 10% del UIT.


(http://.www.ingemmet.gob.pe).

59

3.6.2. Por Derecho de Vigencia

El

derecho

de

vigencia

equivale

3,00

dlares

americanos por cada hectrea o fraccin solicitada.

El pequeo Productor Minero pagara por derecho de


vigencia 1,00 dlar americano por cada hectrea o
faccin, con su calificacin vigente otorgada por la
Direccin General de Minera.

El Productor Minero Artesanal pagara por derecho de


vigencia 0,50 dlar americano por hectrea o fraccin,
con su calificacin vigente otorga por la Direccin General
de Minera.

3.7.

Introducciones para Consignar las Coordenadas UTM del


Petitorio

Identifique el rea de su inters de acuerdo al sistema de


cuadricula en las Cartas Nacionales del Instituto Geogrfico
Nacional (IGN) de sus vrtices y la zona (17, 18 19) que
corresponda.

60

El rea mnima es de de 1km2 (100 hectreas) y el rea mxima


de 10km2 (1 000 hectreas), con las excepciones que establece
la ley.

Se recomienda verificar si el rea a solicitar esta libre o no, en el


sistema de consulta en la pantalla en cualquiera de las sedes del
INGEMMET.

Las coordenadas UTM de los vrtices del rea de su inters


debe consignarlas en el sistema PSAD 56 en sentido horario y
deben formar un polgono cerrado (Ver Figura N 09).

Figura N 09: Vrtices de un Polgono

61

3.8.

Procedimiento Ordinario para la Inscripcin de un Petitorio

DICTAMEN
TCNICO
INICIAL

PETIRORIO

DICTAMEN
LEGAL
INICIAL

DICTAMEN
TCNICO FINAL

PUBLICACIN
DE CARTELES

DICTAMEN
LEGAL
FINAL

OTORGAMIENTO
DEL TITULO

PUBLICACIN
DE TTULOS
OTORGADOS

CONSENTI
MINERO

Figura N 10: Procedimiento Ordinario

Segn el diagrama mostrado (Ver Figura N 10) el


procedimiento es como sigue:

Al recibir el petitorio de la direccin de concesiones mineras


tiene 7 das hbiles para revisar el petitorio y si este cumple con
todos los requisitos notificara los carteles al solicitante.

El solicitante tiene 30 das hbiles para publicar los carteles en


los diarios que indique la Direccin de Concesiones Mineras y 60
das calendarios para presentar las pginas enteras y originales
de los diarios donde consten las publicaciones del INGEMMET.

62

La Direccin de Concesiones Mineras tiene 30 das hbiles para


emitir los informes y 5 das hbiles para remitir el expediente al
Presidente del INGEMMET.

El Presidente del consejo Directivo del INGEMMET aprobara el


titulo no antes de 30 das desde la ltima publicacin del cartel.

El INGEMMET publicara el titulo dentro de los 15 das del mes


siguiente.

Los plazos sealados en los numerales 1 y 3 se amplan en caso


de requerirse la opinin del INRENA, PETT, Direccin Regional
Agraria,

INADE,

Gobiernos

Regionales,

Municipalidades

Provinciales, etc.

3.9.

Derecho de Vigencia

Pago que deben abonar los titulares mineros para formular o


mantener la vigencia de sus derechos mineros.

Pago de vigencia depende de:

Extensin, rea de la concesin (hectreas).

63

Condicin, Rgimen General (RG), Pequeo Productor Minero


(PPM) o Productor Minero Artesanal (PMA).

Contratos de Estabilidad.

Calculo de monto de pago de Vigencia:

Rgimen General

Vigencia= (Hectreas) x (3)

PPM

Vigencia= (Hectreas) x (1)

PMA

Vigencia= (Hectreas) x (0,5)

Caducidad, Dos (2) aos consecutivos de no pago del


Derecho de Vigencia, es causal de extincin por caducidad.

Penalidad, pago que deben realizar los titulares de


concesiones mineras que no han cumplido con acreditar la
Produccin o Inversin Mnima, de acuerdo a lo informado
Direccin General de Minera. (http://.www.ingemmet.gob.pe).

64

El pago de la Penalidad depende de:

Extensin (hectreas).

Condicin (RG, PPM, PMA).

Antigedad (6 o 12 aos).

Produccin (DGM).

Inversin Mnima (DGM).

Calculo de monto de pago de Penalidad (A):

Rgimen general Penalidad=Hectreas x (6)

PPM Penalidad=Hectreas x (1)

PMA Penalidad=Hectreas x (0,5)

(a) Monto de acuerdo al primer prrafo del artculo 40 del TUO

65

Calculo de monto de pago de Penalidad (B):

Rgimen general Penalidad=Hectreas x (20)

PPM Penalidad=Hectreas x (5)

PMA Penalidad=Hectreas x (3)

(B) Monto de acuerdo al segundo prrafo del artculo 40 del TUO

Caducidad, Dos (2) aos consecutivos de no pago por


Penalidad, es causal de Extincin por Caducidad.

66

CAPITULO IV

CATASTRO EN PASES DE AMRICA LATINA Y LA UNIN


EUROPEA

4.1.

Catastro en Pases de Latinoamrica

Tradicionalmente

las

distintas

instituciones

catastrales

existentes en Latinoamrica haban encontrado serias dificultades


para agruparse en la defensa de sus intereses e inquietudes
comunes. La frecuente divisin de competencias catastrales entre
los distintos rganos de un mismo pas, haban limitado e impedido
que

se

lograse

identificar

un

foro

plataforma

comn

panamericana que agrupase a las instituciones catastrales de la


regin. (http://.www.lincolninst.edu).

La situacin parece haber cambiado en los ltimos aos al


constatarse una voluntad firme y decidida en varios responsables
de los principales catastros iberoamericanos, que apreciaron que la

creacin y desarrollo de un entorno de cooperacin en materia


catastral que fuera ms all de las fronteras nacionales era una
necesidad no slo para lograr un adecuado intercambio de
experiencias,
instituciones

sino

tambin

en

cada

para

potenciar

uno

de

sus

sus

propias
pases.

(http://.www.lincolninst.edu).

4.1.1. Naturaleza de los Catastros en Iberoamrica

Catastros Centralizados: nica Base de Informacin,


Catastral Nacional: Chile, Colombia, Guatemala, El
Salvador, Espaa, Nicaragua,

Portugal, Uruguay y

Venezuela.

Catastros Descentralizados: Ecuador y Per.

Catastros Federales: Argentina y Mxico.

4.1.2. Normatividad Catastral

En la regin el Catastro se rige por normatividades


entre los cuales se encuentran: marcos legales formales que

68

incluyen el tema de tributacin sobre la propiedad; y otros


procedimental y tcnico, sobre los que se basan los
procedimientos tcnicos del catastro.

Para la mayora de pases es obligatoria la inscripcin


de bienes inmuebles, as como la declaracin de cambios
fsicos y jurdicos; y la definicin legal de procesos de
incorporacin, actualizacin y conservacin.

Por lo general, el declarante de los cambios


efectuados a los predios es el propietario de los mismos.
(http://.www.lincolninst.edu).

4.1.3. Cobertura del Catastro Sobre el Territorio

En este aspecto los pases declararon lo siguiente:

Chile (catastro de bienes fiscales) cuenta con una


cobertura del 33%, Colombia 100%, El Salvador 87%,
Espaa

100%,

Guatemala

37%,

Portugal

50%

finalmente, Uruguay cuenta con un 100% de cobertura del


Catastro en su territorio.

69

4.1.4. Acceso y Disponibilidad de la Informacin

En la mayor parte de los pases, excluyendo a El Salvador


existe restriccin de acceso a los datos.

Los pases han avanzado hacia la construccin de sitios y


servicios Web para poner a disposicin de los usuarios
internos y externos, una parte de la informacin resultante
de los procesos catastrales.

4.1.5. Uso de la Informacin Catastral

Las

instituciones

catastrales

de

la

regin,

estn

comprometidas en promover y gestionar un Catastro


multifinalitario y multipropsito.

Dentro

de

los

principales

usos

se

encuentran:

ordenamiento territorial, desarrollo rural, transacciones de


bienes inmuebles, impuestos sobre la tierra y la
propiedad, proteccin del medio ambiente y patrimonio,
valores y precios de la tierra, prevencin de riesgos y
desastres,

georeferenciacin,

70

planeacin

urbana

regional, vivienda de inters social, censos poblacionales,


Geomarketing, entre otros.

4.2.

Catastro en la Unin Europea

La Unin Europea mantiene polticas comunes en campos


esenciales para el desarrollo econmico y para su propia
supervivencia como mercado nico que permite la libre circulacin
de personas, bienes, servicios y capitales. Ejemplos seeros son la
poltica

agrcola

comunitaria,

desde

comn
los

(primera
orgenes)

poltica
y

la

verdaderamente

poltica

monetaria,

materializada en algo tan tangible como la moneda nica. Las


polticas comunes, con distintos grados de flexibilidad se extienden
tambin a aduanas e inmigracin, banca, comunicaciones o
energa, a respetar compromisos comunes en materia de
proteccin del medio ambiente y a armonizar legislacin en materia
penal y fiscal (implantacin del IVA). No es fcil encontrar un sector
que de forma directa o indirecta no est sometido a alguna norma
europea. (http://.www.mappinginteractivo.com).

71

El Catastro supone una de esas excepciones. Es una


actividad en principio ligada al Registro de la Propiedad o a la
Geodesia y Cartografa, materias todas ellas ajenas al proceso
armonizador. Dado que los regmenes de propiedad y sus sistemas
de garanta competen en exclusiva a las jurisdicciones nacionales,
no se ha producido un proceso de armonizacin registral que haya
obligado en consecuencia a una armonizacin catastral. No existe
un modelo europeo de Registro ni una norma que lo regule de
forma unificada, aunque obviamente la institucin registral est en
todos los casos dedicada a garantizar el derecho de propiedad
sobre los bienes inmuebles, uno de los pilares bsicos de la
sociedad de mercado. Por otra parte, la actividad cartogrfica y
geodsica ha sido tradicionalmente vista como algo local, al menos
a las escalas de trabajo del Catastro. A todo ello hay que unir el
papel secundario que el Catastro ha desempeado en la sociedad,
casi siempre unido de forma accesoria a alguna actividad principal.
(http://.www.mappinginteractivo.com).

Por otra parte, los catastros, los registros de la propiedad y


las organizaciones geodsicas

son instituciones antiguas que,

desarrollndose en mbitos aislados funcionales y nacionales, han

72

dado lugar a sistemas muy diferentes de un pas a otro,


dependiendo fundamentalmente de los antecedentes histricos y
de la funcin principal que haban de desempear. En Espaa, el
Catastro ha estado ligado tradicionalmente a la exaccin del
impuesto territorial, dando lugar a una institucin absolutamente
ajena

al

Registro

centroeuropeos,

por

de
el

la

Propiedad.

contrario,

el

En

varios

Registro

ha

pases
exigido

tradicionalmente una cartografa precisa que era suministrada por


el Catastro, de modo que ha existido una fuerte relacin entre
ambas instituciones. Como veremos, existen en Europa muy
variados modelos catastrales; aunque en un sentido ms amplio
deberamos hablar de modelos de administracin del territorio, si
tenemos en cuenta las vertientes registral y geodsica de esa
actividad. (http://.www.mappinginteractivo.com).

El proceso de crecimiento y modernizacin que han


experimentado los catastros europeos en los ltimos aos ha dado
lugar a un proceso espontneo de convergencia principalmente
tecnolgica, pero tambin organizativa. Se han unido para ello
poderosas fuerzas unificadoras, entre las que podemos citar las
siguientes:

73

La estandarizacin de las herramientas informticas, que ha


dado lugar a la creacin de sistemas de informacin geogrfica
de caractersticas similares.

La necesidad de intercambio de informacin geogrfica.

Las adquisiciones trasnacionales de bienes inmuebles.

La necesidad de identificar parcelas concretas para el pago de


las subvenciones de la Poltica Agrcola Comn.

La demanda, por parte de los pases adheridos en los ltimos


aos a la Unin Europea, de modelos en los que basarse para
construir sus propios sistemas de administracin territorial.

La existencia de organizaciones internacionales en materias


especficas catastrales, cartogrficas y registrales, o de carcter
mixto, que han facilitado el contacto entre expertos en esas
materias y el fluido intercambio de conocimientos y experiencias.

En parte por efecto de lo anterior, la creciente conciencia en los


rganos de la Unin Europea de que el Catastro es una

74

infraestructura territorial esencial para el desarrollo de otras


polticas, como la medioambiental. Ello ha impulsado la
redaccin de las primeras Directivas relacionadas con la
informacin geogrfica y con el intercambio de informacin
pblica.

4.2.1. Modelos Europeos

En 2004 se produjo la mayor ampliacin en la historia


de la Unin Europea, cuando acogi a doce nuevos estados
miembros, diez de ellos procedentes del antiguo bloque
sovitico, con economas colectivizadas. A comienzos de
2007, con la entrada de Bulgaria y Rumana, se ha llevado a
cabo una segunda fase de esa ampliacin, de modo que del
bloque central y oriental slo quedan fuera Albania,
Bielorrusia, Rusia, Ucrania y algunas repblicas exyugoslavas. (http://.www.mappinginteractivo.com).

Para esos pases de Europa Central y Oriental, la


adhesin culmina un largo periodo de reformas que afecta a
todos los sectores de su economa. El Catastro no es ajeno

75

a este proceso; no es un fin en s mismo, sino un medio, una


infraestructura bsica de la sociedad que sirve de base para
distintos fines sociales y econmicos. En estos pases, la
necesidad de reformar o crear el Catastro est ligada
fundamentalmente a los procesos de desnacionalizacin,
privatizacin

restitucin

de

bienes

inmuebles

(fundamentalmente tierras) a nuevos propietarios que los


adquieren o a antiguos propietarios o descendientes de
aqullos a quienes les fueron socializados. El objetivo
econmico que se persigue es la implantacin de un
mercado inmobiliario, que debe estar respaldado por un
sistema que garantice los derechos de propiedad, lo que
conduce ineludiblemente a la implantacin del Registro de la
Propiedad.

El

Catastro

es

fundamentalmente

el

imprescindible soporte grfico del Registro, sobre el que se


vierten las grandes transformaciones en la propiedad de la
tierra

inherentes

al

proceso

privatizador.

(http://.www.mappinginteractivo.com).

Por otra parte, surgen otras polticas que precisan del


Catastro para sus fines, entre las que destacan las polticas

76

territoriales (dotacin de infraestructuras y proteccin del


medio ambiente), fiscales (implantacin de impuestos sobre
los bienes inmuebles) y de ayudas al sector agrario. Estas
ltimas se enfocan directamente hacia el sistema de control
de ayudas vigente en la Poltica Agraria Comn de la Unin
Europea. (http://.www.mappinginteractivo.com).

En suma, la necesidad de un Catastro moderno se


hace evidente y se busca un modelo al que seguir.
Naturalmente, estos pases vuelven la vista hacia la Unin
Europea, donde encuentran que, en primer lugar, no se trata
de una materia armonizada en el acervo comunitario, que
tampoco existe en la Comisin Europea un rgano
encargado de los asuntos catastrales

y que existen

diferentes modelos catastrales en los pases miembros de la


Unin Europea. En consecuencia, esos pases evolucionan
hacia

modelos

catastrales

propios,

que

se

basan

fundamentalmente en los antecedentes histricos, las


necesidades especficas de cada pas, el presupuesto y la
tecnologa disponible y tambin en el modelo catastral del

77

pas

que

les

haya

podido

prestar

asesoramiento.

(http://.www.mappinginteractivo.com).

Dado que estos pases han tenido en la mayor parte


de los casos la oportunidad de construir un sistema desde
los cimientos y han estado menos condicionados por sus
antecedentes, han obtenido sistemas ms homogneos
entre s que los vigentes en los antiguos Estados miembros,
con un planteamiento organizativo ms moderno y a menudo
ms racional. (Ver Figuras N 11-14).

Figura N 11: Cartografa Catastral de Espaa

78

Figura N 12: Competencia Sobre el Catastro

Figura N 13: Integracin Institucional

79

Figura N 14: El PCC en la Unin Europea y el Catastro de Austria

4.2.2. El Comit Permanente del Catastro en la Unin Europea


(PCC)

El Comit fue fundado en 2002, durante el Primer


Congreso sobre Catastro en la Unin Europea, que tuvo
lugar en Granada en mayo de ese ao, integrando las
organizaciones catastrales de los pases miembros de la
Unin, con la intencin de incluir tambin a los pases

80

candidatos cuya adhesin estaba prevista en 2004. Su


constitucin fue intensamente impulsada por la Direccin
General del Catastro, como una responsabilidad asumida en
el marco de la Presidencia de turno de la Unin Europea.
Precisamente, la Presidencia del Comit es asumida por la
organizacin representante de la Presidencia de turno de la
Unin, correspondiendo por tanto a Espaa ese honor en
primer lugar. (http://.www.mappinginteractivo.com).

4.2.3. Eurogeographics

Esta organizacin engloba a la prctica totalidad de


las instituciones geogrficas europeas y a buena parte de las
catastrales, entre ellas la Direccin General del Catastro y el
Instituto Geogrfico Nacional. Sus fines principales son:
desarrollar productos y servicios europeos, promover la
colaboracin y el intercambio de mejores prcticas entre sus
miembros, ser la voz oficial unificada de las agencias
catastrales y geogrficas europeas y auxiliar a la Comisin
Europea

en

sus

programas

(http://.www.mappinginteractivo.com).

81

directivas.

Eurogeographics contribuye a la construccin de la


Infraestructura Europea de Datos Espaciales. Su visin es
lograr la interoperabilidad de la cartografa europea y de la
informacin geoespacial, ayudando por tanto a los sectores
pblico y privado a desarrollar el buen gobierno, el
crecimiento sostenible y el beneficio de las generaciones
futuras. (http://.www.mappinginteractivo.com).

4.2.4. Colaboracin

Entre

el

Comit

Permanente

Eurogeographics

Las organizaciones supranacionales en los mbitos


geogrfico, catastral y registral tienen, como es natural,
campos de actuacin comunes, siendo difcil establecer
lmites temticos entre unas y otras. De hecho, es frecuente
que organizaciones nacionales pertenezcan a ms de una
organizacin internacional. Tal es el caso de la Direccin
General del Catastro de Espaa, que es miembro tanto del
Comit Permanente como de Eurogeographics y tambin
asiste con regularidad a los seminarios y reuniones plenarias
del WPLA, que veremos ms adelante. El propio Comit

82

Permanente

como

tal

es

tambin

miembro

de

Eurogeographics. (http://.www.mappinginteractivo.com).

4.2.5. Grupo de Trabajo de Administradores del Territorio


(WPLA)

Este Grupo de Trabajo depende de la Comisin


Econmica para Europa de las Naciones Unidas y agrupa a
expertos en materias registrales y catastrales de Europa,
Asia Central y Norteamrica. Su objetivo es promover la
administracin del territorio (propiedad inmobiliaria) a travs
de asegurar la tenencia de la propiedad, el establecimiento
de mercados inmobiliarios en los pases en transicin y la
modernizacin de los sistemas de catastro y registro en las
economas avanzadas. A tal fin, ha constituido en Europa y
Norteamrica una extensa y efectiva red de funcionarios
expertos. (http://.www.mappinginteractivo.com).

4.2.6. El Programa Eulis

EULIS es el acrnimo de European Land Information


System (Sistema de Informacin Territorial Europeo);

83

programa cuyo objetivo es proporcionar acceso en lnea, a


travs de un geo-portal, a informacin sobre propiedad
inmobiliaria europea, con el fin de promover un mercado
inmobiliario nico europeo. Se ha producido su lanzamiento
en noviembre de 2006, con informacin sobre cuatro pases
en su portal de Internet: Holanda, Lituania, Noruega, Reino
Unido y Suecia. Otros participantes en el proyecto son
Finlandia, Letonia, Polonia, Repblica Checa y Eslovaquia.
(http://.www.mappinginteractivo.com).

4.2.7. El Banco Mundial

El

Banco

Internacional

de

Reconstruccin

Desarrollo, ms conocido como el Banco Mundial, tiene


proyectos especficos en el mbito de la informacin
territorial para pases de Europa y Asia central; ya que
considera la Administracin del Territorio un sector clave por
su

papel

central

en

el

desarrollo

(http://.www.mappinginteractivo.com).

84

econmico.

Ha proporcionado asistencia tcnica y financiado 20


proyectos en los 10 ltimos aos, por importe de 1.250
millones de dlares. Actualmente, en el mbito del Catastro
y Registro de la Propiedad, tiene proyectos en marcha en
Albania, Armenia, Azerbaijn, Bosnia, Bulgaria, Croacia,
Kazajstn,

Kosovo,

Kirguiztn,

Rumana,

Rusia,

Serbia,

Macedonia,

Eslovenia

Moldavia,
Ucrania.

(http://.www.mappinginteractivo.com).

4.2.8. Normativa Europea en Materia de Infraestructura de


Datos Espaciales: la Directiva Inspire.

INSPIRE es el acrnimo en ingls de Infrastructure


for Spatial Information in Europe (Infraestructura para la
Informacin Espacial en Europa). La Directiva propuesta
sugiere

la

creacin

de

un

marco

jurdico

para

el

establecimiento y el funcionamiento de esta infraestructura,


cuyo objetivo sera la formulacin, aplicacin, seguimiento y
evaluacin de polticas comunitarias a todos los niveles, as
como el suministro de informacin territorial pblica. Un
objetivo clave de INSPIRE es el de poner a disposicin de

85

los rganos responsables de la toma de decisiones o de la


aplicacin de las polticas comunitarias de los Estados
miembros unos datos espaciales ms abundantes y fiables.
INSPIRE toma como objeto inicial la poltica medioambiental,
pero su vocacin es la de ser utilizado y hecho extensivo a
otros

sectores

necesitados

de

(http://.www.mappinginteractivo.com).

86

informacin

territorial.

CAPITULO V

CATASTRO MINERO DE CHILE

5.1.

Servicio Nacional de Geologa y Minera

La misin del Servicio Nacional de Geologa y Minera


(SERNAGEOMN) es producir y proveer informacin, productos y
servicios especializados en el mbito de la minera y la geologa
con el fin de satisfacer las demandas de las instituciones del
Estado, de las empresas y organizaciones pblicas y privadas, de
las personas y dems entidades interesadas que participan en las
actividades geolgicas y mineras, contribuyendo a su desarrollo en
un entorno social, econmico y ambientalmente sustentable.

5.1.1. Objetivos Especficos

Fiscalizar y controlar las actividades de seguridad minera


y gestin ambiental aplicable a las empresas del sector
minero del pas.

Entregar Asistencia Tcnica en materias de constitucin


de las concesiones mineras, en materias geolgicas y
sobre concesiones de fuentes de energa geotrmica.

Elaborar, publicar y difundir mapas geoambientales y


mapas de peligro geolgicos que permitan identificar
aquellas situaciones de riesgos naturales y ambientales
que pueden significar la prdida de vidas humanas,
destruccin de capital productivo, infraestructura vial,
viviendas, servicios bsicos y bienes econmicos en
general.

Elaborar, publicar y difundir documentos y mapas de


geologa bsica, y de recursos minerales, informacin
central en las decisiones de las empresas que desarrollan
actividades en exploracin y explotacin minera, y para
potenciales inversionistas del sector.

5.1.2. Principales Funciones

Las funciones que desarrolla SERNAGEOMIN se


derivan principalmente de los objetivos establecidos en el

88

Decreto Ley N 3525, de 1980, (Ley Orgnica) y de un


conjunto

de

Leyes y Normas que

se

han

dictado

posteriormente y que han asignado nuevas tareas a la


Institucin. (http://www.sernageomin.cl).

Las principales funciones desarrolladas por el Servicio


pueden agruparse en las siguientes categoras:

A. Investigacin Geolgica

Elaborar la Carta Geolgica de Chile y las cartas


temticas bsicas que la complementan tales como,
metalognicas, hidrogeolgicas, geofsicas, geoqumicas,
geoambientales y de peligros naturales, entre otras.

Propiciar, coordinar, incentivar y realizar estudios e


investigaciones de geologa submarina tendientes al
conocimiento de los recursos minerales contenidos en los
fondos marinos.

89

B. Informacin y Control en Seguridad Minera

Cumplir funciones de fiscalizacin en el abastecimiento,


distribucin,

almacenamiento

uso

de

explosivos

destinados a la actividad minera.

Realizar acciones de prevencin y fiscalizacin en materia


de Seguridad Minera, respecto de la industria extractiva
minera nacional y con estricta observancia a la normativa
reglamentaria vigente.

C. Operacin y Control en el Proceso de Constitucin de


Fuentes de Energa Geotrmica

Asesorar al Ministerio de Minera en el proceso de


Constitucin de las Concesiones de Exploracin y
Explotacin de Fuentes de Energa Geotrmica.

Levantar y mantener actualizado el Catastro Nacional de


las Concesiones de explotacin de Fuentes de Energa
Geotrmica otorgadas.

90

D. Operacin y Control de Manifestaciones, Pertenencias


y Concesiones Mineras

Colaborar con los Tribunales de Justicia en la constitucin


de Concesiones Mineras, informando sobre los aspectos
tcnicos mineros que ellos requieran.

Levantar y mantener el Catastro Minero Nacional, el


Registro Nacional y el Rol de Concesiones Mineras
vigentes.

Confeccionar,

mantener

actualizada

difundir

la

estadstica minera del pas.

E. Registro

Anlisis

Tcnico

Ambiental

de

los

Proyectos Mineros

Evaluar proyectos mineros desde una perspectiva tcnica


y medio ambiental y participar en la generacin de normas
para minimizar el impacto ambiental que produce la
actividad minera.

91

Realizar inspecciones especficas a faenas mineras y sus


fuentes de emisin en

las etapas de

ingeniera,

construccin y abandono.

Apoyar a la Comisin Nacional del Medio Ambiente y a las


COREMAS Regionales en el estudio, revisin, aprobacin
y seguimiento de los Estudios y Declaraciones de Impacto
Ambiental, del sector geolgico minero.

F. Informacin y Difusin

Asesorar al Ministerio de Minera en materias geolgico mineras y medioambientales.

Recopilar los datos geolgicos y mineros disponibles y


mantener actualizado un Archivo Nacional Geolgico y
Minero.

Propiciar, coordinar, asesorar, convenir y realizar todo tipo


de estudios e investigaciones especializadas en los
campos geolgico, minero y medioambiental.

92

Mantener y difundir informacin sobre la existencia,


desarrollo y conservacin de los recursos minerales del
pas.

Mantener y difundir informacin sobre los factores


geolgicos

que

condicionan

el

almacenamiento,

escurrimiento y conservacin de las aguas, vapores y


gases subterrneos en el territorio nacional.

5.2.

Tipos de Concesiones Mineras

5.2.1. Concesin Minera de Exploracin

La concesin minera es un derecho real sobre todas


las sustancias concesibles, metlicas o no metlicas,
cualquiera sea la forma que se presente en la naturaleza.
Igualmente, que exista dentro de la concesin y que confiere
facultades exclusivas a su titular.

La Concesin Minera de Exploracin, permite a su


titular, en forma exclusiva, realizar las investigaciones,
reconocimientos y trabajos exploratorios necesarios dentro

93

de los lmites de la respectiva concesin, a fin de determinar


la existencia de sustancias concesibles como su calidad,
magnitud, valor econmico, etc. Asimismo, el derecho
preferente

exclusivo

para

constituir

concesin

de

explotacin, sobre las sustancias mineras que descubra.


(http://www.sernageomin.cl).

En el proceso de constitucin de la concesin de


exploracin, la labor del perito es, exclusivamente de apoyo
tcnico, que es el profesional que tiene que dominar todo lo
relacionado, con la forma, cabida, dimensiones de las
concesiones y manera de obtener el punto medio, para la
presentacin del escrito de pedimento de los tribunales.
(http://www.sernageomin.cl).

A. Presentacin del Pedimento

El documento es presentado por el interesado al


Juzgado de Letras, que tiene jurisdiccin sobre la Comuna
donde se ubique el Punto de Medio de la zona de inters.
(Ver Figura N 15).

94

Figura N 15: Pedimento

B. Observaciones Importantes

Debe

indicarse

las

coordenadas

UTM

Transversal de Mercator) del punto medio.

95

(Universal

Los lados del pedimento, horizontalmente y a voluntad del


concesionario, medirn como mnimo mil metros o
mltiplos de mil metros.

Aquel Pedimento que no cumpla con la indicacin de las


coordenadas UTM del punto medio, o bien stas se
presentan con error, ser rechazado y se anular la
presentacin.

Las coordenadas UTM del punto medio, se pueden


obtener mediante la carta topogrfica del Instituto
Geogrfico Militar (IGM).

El largo y ancho de las dimensiones del terreno pedido no


podrn tener una relacin superior de cinco a uno. Es
decir el lado ms largo no debe ser ms de cinco veces el
lado ms pequeo.

5.2.2. Concesin Minera de Explotacin

Se inicia con la manifestacin, en la que el interesado


podra solicitarle en terreno las coordenadas UTM del punto

96

de inters de tal manifestacin, que implica una operacin


tcnica en terreno. (http://www.sernageomin.cl).

La forma es exactamente igual a la forma de la


concesin de exploracin, explicada anteriormente. Con
respecto a la cabida, los lados de la pertenencia medirn
cien metros, horizontalmente, como mnimo mltiplos de cien
metros hasta mil metros. (http://www.sernageomin.cl).

Con respecto a las dimensiones, su lado ms largo no


podr exceder, en ningn caso, de mil metros y la
produccin entre su largo y ancho no podr ser superior a
10:1. La cara superior no podr comprender menos de 1
hectrea ni ms de 10. (http://www.sernageomin.cl).

5.2.3. Solicitud de Mensura

Luego de haber realizado la inscripcin, la publicacin


y el pago de la tasa de la manifestacin (Ver Figura N 16) y
dentro del plazo que medie entre los 200 y 220 das, contado
desde la fecha de la presentacin de la manifestacin al
Juzgado, el manifestante debe solicitar mensura de todo o

97

parte del terreno pedido, pero en ningn caso terrenos


situados fuera de ste. (http://www.sernageomin.cl).

La Solicitud de Mensura consiste en un escrito y un


plano de acuerdo a las coordenadas de la manifestacin,
que se presenta nuevamente al Juzgado donde se inici el
trmite. Se debe indicar tambin en el mismo escrito el
nombre del perito o ingeniero civil que realizar la mensura y
el nombre del abogado patrocinante.

La obligacin de amparo comienza al solicitarse la


mensura, fecha en que debe pagarse la PRIMERA
PATENTE o PATENTE PROPORCIONAL.

5.3.

Concesiones Mineras en Internet

El catastro de concesiones mineras en lnea, disponible a la


ciudadana en Internet (http://catastro.sernageomin.cl), la cual
permite visualizar las concesiones mineras de exploracin y
explotacin vigentes, a travs de mapas temticos, en los cuales
es posible de observar el uso de suelo concesionado a la minera.

98

Figura N 16: Formulario N 10

99

Entre las caractersticas disponibles para el catastro de


concesiones mineras en Internet est la capacidad de visualizar y
navegar por capas de informacin georreferenciadas en los
sistemas de referencia espacial UTM PSAD56 y SAD69 de acuerdo
a constitucin de las mensuras.

Adems, el sistema permite realizar consultas por nmero


de Rol Nacional y/o nombre de la concesin minera, identificando
en el terreno donde se encuentra y proporcionando informacin
sobre el titular de la concesin y el estado en que sta se
encuentra (constituida o en trmite de constitucin).

5.3.1. Mapa de Concesiones Mineras

La visualizacin de las concesiones mineras en


Internet se realiza a partir de una aplicacin Web con
caractersticas

de

manipulacin

de

objetos

georreferenciados. (Ver Figura N 17)

Esta aplicacin posee un conjunto de opciones


habilitadas

para

el

manejo

(http://catastro.sernageomin.cl).

100

de

la

informacin.

b
a
d
c
i

e
h
g

Figura N 17: Visualizacin de Concesiones Mineras en Internet

a. rea de consultas.

b. Sistema de referencia espacial.

c. Capas de Informacin.

d. Escala.

e. Barra de Herramientas.

101

f. Coordenada UTM.

g. Actualizacin de los datos.

h. Imagen de referencia.

i. Mapa.

A. rea de Consulta.

El rea de consulta permite obtener informacin


relacionada con las Concesiones Mineras a travs del uso
de criterios de bsqueda. Para realizar una consulta es
necesario seleccionar el tipo de informacin que desea
buscar

(en

relacin

con

las

capas

de

informacin

disponibles), lo que activar un conjunto de criterios de


bsqueda. (Ver Figura N 18).

El sistema actualmente permite realizar consultas


administrativas por:

Rol Nacional

102

Nombre de la Concesin Minera

Rut y Divisin del Titular

Nombre del Titular

Situacin de Rol (Constituida o En Trmite)

Se agrega a la Interfaz de consulta administrativa la


informacin

de

inscripcin

de

sentencia

acta

constitutiva, fojas, nmero, ao y ciudad, para las


Concesiones Mineras Explotacin Constituidas

Figura N 18: Tipo de Informacin Disponible para Consulta

103

Al presionar el botn Buscar, el sistema retornar los


datos correspondientes a la bsqueda (con un mximo de
500 registros). (Ver Figura N 19)

Figura N 19: Resultado de Bsqueda

El resultado de la consulta entrega un conjunto de


informacin asociada a las Concesiones Mineras. (Ver
Figura N 20).

104

Figura N 20: Resultado de Consulta Presentado en el Mapa

B. Bsqueda por Coordenadas UTM

La bsqueda por coordenadas UTM permite a los


usuarios ubicar rpidamente un punto en el mapa mediante
marcas, en funcin de las coordenadas Norte, Este y una
extensin en kilmetros. Las coordenadas UTM son

105

expresadas en metros (m) y la extensin mxima permitida


es de 25Km. (Ver Figuras N 21 y 22).

Figura N 21: Parmetros de Consulta por Coordenadas UTM

Figura N 22: Parmetros de Consulta por Coordenadas UTM

C. Sistema de Referencia Espacial

De acuerdo al Cdigo de Minera, en su Reglamento


Artculo 16 establece, que el sistema de coordenadas

106

utilizado en proceso de constitucin de concesiones mineras


debe estar referido siempre al sistema de coordenadas UTM
Datum Provisorio Sudamericano La Canoa 1956. Elipsoide
Internacional de Referencia 1924, salvo cuando el punto
medio o el punto de inters hayan estado ubicadas al sur de
los 433000 de latitud sur, evento en el cual ellas se
entendern referidas siempre al Datum Sudamericano
CHUA, Brasil 1969. Elipsoide Sudamericano de Referencia
1969. (http://catastro.sernageomin.cl).

As, la visualizacin de las Concesiones Mineras en


Internet es presentada en el sistema de coordenadas
(Datum-Huso) correspondiente. Es posible cambiar el
sistema de coordenadas para ver las concesiones mineras
asociadas a otros sistemas de referencia espacial. (Ver
Figuras N 23-25).

Figura N 23: Cambio de Sistema de Referencia Espacial

107

Figura N 24: Sistema de Referencia Espacial PSAD56 Huso 19

Figura N 25: Sistema de Referencia Espacial SAD69 Huso 18

108

5.4.

Catastro Minero del Per vs Catastro Minero de Chile

El Catastro Minero del Per y Chile, tienen caractersticas


similares como:

El Sistema de Referencia Espacial, ambos pases usan el


PSAD56, CHILE cuenta con otro sistema de referencia como
SAD69.

En las zonas UTM, Per cuenta con las Zonas 17,18 y19 y
Chile solo cuenta con las Zonas 18 y 19.

Los organismos son similares en cuanto a sus funciones,


tienen como funcin elaborar el Catastro Minero, llevar la
Estadstica.

Con respecto al rea de concesin Chile por su geografa es


de 0.01 a 10 km2 (1 a 1 000 ha), en el Per va de 1 a 10 km2 (100 a
1 000 ha).

109

En su legislacin Chile cuenta con tipos de concesiones,


como de exploracin y explotacin, que deben de seguir los
trmites correspondientes. (Ver Tabla N 01).

Tabla N 01: Catastro Minero del Per vs Catastro Minero de Chile

CATEGORA
SISTEMA DE
REFERENCIA ESPACIAL

PER
PSAD56

CHILE
PSAD56, SAD69

ZONAS UTM
ORGANISMO
ENCARGADO
REA DE CONCESIN

17,18 Y 19
INGEMMET

18 Y 19
SERNAGEOMIN

100 ha A 1 000 ha, TIERRA


100 ha A 10 000 ha, MAR

1 ha A 1 000 ha, POR


MANIFESTACIN

TIPOS DE CONCESIN

CONCESIN MINERA

LEGISLACIN
SITIO WEB

REA DE CONSULTA

LIMITES DE CONSULTA

CONCESIONES MINERAS
DE EXPLOTACIN Y
EXPLORACIN
LEY 26615
CDIGO DE MINERA DE
1983
E-CATASTRO
CATASTRO DE
CONCESIONES MINERAS
EN LNEA
CONCESIN MINERAS,
ROL NACIONAL, NOMBRE
DERECHOS EN TRAMITE, DE LA CONCESIN
DERECHOS EXTINGUIDOS MINERA, RUT Y DIVISIN
DEL TITULAR, NOMBRE
DEL TITULAR, SITUACIN
DE ROL
CAPAS LIBRES (MUY
AMPLIA ,ABARCA
MUCHOS TEMAS
RELACIONADOS CON
MINERA)
CAPAS CON COSTOS
(ABARCA INFORMACIN
DE LOS TITULARES
MINEROS)
Fuente: Elaboracin Propia

110

ABARCA INFORMACIN
DE LOS TITULARES
MINEROS

CONCLUSIONES

En los ltimos aos se aprecia como ha avanzado el tema


catastral, especialmente en el sector minero, pero se aprecia en los
sectores rural y urbano, avanza lentamente en poltica catastral.

El Catastro Minero Nacional, fuente de gran informacin, que se ve


en el portal de Internet, es uno de los mejores ejemplos del uso de
la

Tecnologa,

nos

muestra

informacin

referente

las

Concesiones Mineras, tambin mucha informacin de otros


sectores.

La realidad Latinoamericana en cuanto al tema catastral, guarda


mucha similitud tanto en aspectos positivos como negativos, est
claro que tcnicamente, se tiene un nivel aceptable. El Catastro no
es una materia armonizada en el mbito de la Unin Europea y que
de

hecho

organizativas

los

Estados

Miembros

mantienen

sistemas

diferentes

en

el

administracin de la informacin sobre el territorio.

estructuras

mbito

de

la

El catastro minero que sigue el pas vecino de Chile, brinda


informacin aceptable, se aprecia en el portal de internet, como ha
dividido el mapa catastral en dos sistemas de referencia espacial,
la informacin que muestra en el portal es reducida.

112

RECOMENDACIONES

Los sectores del catastro rural y urbano, tendran que imitar la


poltica del catastro minero, para reducir los errores que se generan
y as elevar la calidad de sus trabajos catastrales para el sector
rural y urbano, crear portales en internet que luego sea fuente de
informacin para el resto del pas y as sacarle el mximo
provecho.

El instituto geogrfico nacional debera de construir nuevos puntos,


que sirvan de base para la construccin de redes geodsicas en el
sistema WGS84, que sirva al Catastro Minero Nacional para
minimizar los errores de precisin y as elevar la calidad de sus
trabajos para mostrarlos en su portal.

En los pases de Amrica latina, tendran tomar como base la


poltica de de los pases que tienen un elevado conocimientos en
los temas catastrales. En los pases de la unin europea, los
pases desarrollados en temas catastrales, tendran programas

para as estandarizar los modelos catastrales, para los pases que


recin se estn construyendo sus modelos catastrales.

El pas vecino de Chile tendra que usar mas recursos, para as


mejorar su catastro minero, por que la informacin de se ve es muy
reducida y no abarca mas sectores de Chile.

114

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

CASTAN GUTIRREZ, RAL. 2007. Catastro Minero. Examen


Profesional. Tacna. UNJBG - FAIM.

http://catastro.sernageomin.cl

Catastro de Concesiones Mineras en

Internet.

http://cybertesis.upc.edu.pe

Catastro Inmobiliario Peruano.

http://.www.ingemmet.gob.pe

e-catastro

http://.www.lincolninst.edu

El Catastro Territorial en Amrica Latina

y el Caribe.

http://.www.mappinginteractivo.com

El

Catastro

Organizaciones Supranacionales y Armonizacin Europea.

http://scribd.com

Compendio de Legislacin Minera

en

Europa:

http://www.sernageomin.cl

Manual para la Realizacin de una

Mensura Minera.

116

ANEXOS

Anexo N 01: Red Geodsica Geocntrica Nacional

118

ANEXO N 02: CUADRO DE EMPALMES DE LA CARTA NACIONAL ESCALA 1:100 000

119

Anexo N 03: Mapa Catastral Minero y de Areas Restringidas a la Actividad Minera del Per

120

Anexo N 04: Mapa Catastral Minero del Per

121

Anexo N 05: Mapa de Principales Productores Mineros

122

Anexo N 06: Mapa de Principales Proyectos Mineros

123

Anexo N 07: Mapa Catastral Minero del Departamento de Tacna

124

Anexo N 08: Mapa Catastral Minero y reas Restringidas a la Actividad Minera del Departamento de Tacna

125

Anexo N 09: Mapa Catastral Minero y Geolgico del Departamento de Tacna

126

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