ESCUELADEARQUI

TECTURA
ARTEYDI
SEO
UNI
VERSI
DADDI
EGO PORTALES

ESCUELA DE ARQUITECTURA | FACULTAD DE ARQUITECTURA, ARTES Y DISEO

UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES

Rehabilitacin de espacios pblicos, equipamiento y vivienda en barrios histricos de Santiago Centro

Estrategia de Estructuracin Urbana de Conexin Secuencial en el Barrio Yungay.
0

MEMORIA DE PROYECTO PARA OPTAR POR EL TITULO DE ARQUITECTO | Cristbal Stock Cristi | ENERO 2010 | PROFESOR GUA: Gustavo Munizaga Vigil.

...a mis padres.

PRESENTACION
Los centros urbanos constituyen la materia fundamental
para la existencia de identidad en las ciudades. Son el
elemento que nos permite diferenciarlas, identificarlas.

de la urbe y en objeto de deseo de la ciudad posible; es

decir, la centralidad histrica debe ser entendida como
proyecto y no slo como memoria. 1

La ciudad se conoce y reconoce por sus centros. Son stos

la diferencia ms relevante de cada ciudad, la parte de la
misma que puede proporcionar ms sentido a la vida
urbana. Se encuentran llenos de un patrimonio de tramas y
edificios, de vacos y recorridos, de monumentos y signos
que evidencian momentos importantes. Son el pasado
trascendido en formas que perpetan la historia, sostienen
la memoria en el presente y la hacen partcipe de nuestra
actualidad.
2

Patrimonio es, por definicin herencia; herencia histrica y

socio-cultural, que define en parte nuestra identidad. Digo
en parte porque la identidad existe incorporando tanto al
pasado como al futuro. No somos lo que somos sin llegar a
ser lo que queremos (o necesitamos) ser, y para ser y
llegar a ser es necesario la existencia de otros.
Se entiende entonces que la identidad es directamente
proporcional con el nivel de interacciones sociales que
acontecen en el medio; el lugar donde est la gente; los
espacios pblicos.
El centro histrico, como un todo, es el espacio pblico por
excelencia y, por tanto, el elemento fundamental de la
integracin social y de la estructura urbana. Por ello, se
debe convertir en la plataforma de innovacin del conjunto

FIG. 0: EVOLUCION DE SANTIAGO CENTRO

Carrin, Fernando. El centro histrico como objeto de deseo. Regeneracin

y revitalizacin urbana en las Amricas. Ed. Fernando Carrin Mena, Quito,
Ecuador, 2005.

INDICE
1. INTRODUCCION..5
2. ANTECEDENTES
2.1. Acercamiento al problema8
2.1.1. Despoblamiento y
deterioro urbano.8
2.1.2. Crecimiento urbano.
Conservacin renovacin....10
2.1.3. Situacin del Barrio Yungay....12
2.2. Antecedentes histricos
2.2.1. Santiago Poniente y
El Barrio Yungay..16
2.2.2. Recorrido patrimonial del
Barrio Yungay....21
3. DEFINICION DEL CONTEXTO URBANO
3.1. Definicin de escalas de las reas de
estudio..27
3.1.1 rea de estudio 1: La Comuna de
Santiago..28
3.2.1. Escala de Barrio:
Los Barrios Yungay y Brasil........30
3.2. Escala de Proyecto:
Avenida Portales....33
4. OBJETIVOS DISEO
4.1. Objetivos globales.......35
4.2. Objetivos ambientales.....35
4.3. Objetivos para la edificacin..35

4.4. Objetivos para las circulaciones...36

5. EL PROYECTO
5.1. Anlisis del rea de Proyecto.40
5.1.1. Figura y fondo de
la Zona de Proyecto...40
5.1.2. Equipamientos existentes
del rea de Proyecto.41
5.1.3. Expropiaciones segn
Plano Regulador Vigente..42
5.1.4. Dureza de la
edificacin existente... ...43
5.2. Estrategia de estructuracin urbana
de conexin secuencial...44
5.2.1. La Estrategia Alternativa de
Renovacin Urbana
y sus elementos.49
5.2.2. Definicin de las 5 manzanas
Estratgicas de Proyecto..56
5.2.3. El Sistema de Nuevos
Espacios Libres Verdes.....59
5.2.4. Alternativas de
Rehabilitacion Urbana...60
5.2.5. La Manzana 3, detonante
Como modelo.65
5.2.6. Imagen Objetivo de Proyecto...66

6. REFERENTES
6.1. The High Line, New York, 2004.69
6.2. Outline the Core,
Rotterdam, 2007...71
6.3. Revitalizacin y Estructuracin Urbana del
Centro de Santiago, Santiago, 1978-7973
7. SISTEMA DE GESTION APLICABLE
7.1. Ley de Financiamiento
Urbano Compartido.....76
7.1.1. Fundamentos
7.1.2. Aplicacin
7.1.3. Marco de Actuacin
7.1.4. Contrato de Participacin
7.1.5. Prestaciones y Contraprestaciones
7.2. Aplicacin al Proyecto....77
8. ANEXOS
8.1. Decreto Supremo para Zona
Tpica Yungay-Brasil.80
8.2. Extracto del documento Observatorio
De Desarrollo Local de la
Municipalidad de Santiago.84
8.3. Ley de Financiamiento
Urbano Compartido (FUC)......88
9. BIBLIOGRAFIA.....95

1. INTRODUCCION
La Zona Tpica es una categora de Monumentos
Nacionales que protege el carcter ambiental y
propio de ciertos conjuntos habitacionales que
encarnan un valor irreemplazable e irrepetible para
nuestra realidad cultural. Cualquier persona puede
solicitarla, siempre y cuando compruebe el valor
patrimonial del barrio y consiga las firmas de la
mayora de sus habitantes. La comunidad de una
Zona Tpica puede postular a distintos fondos
concursables para mejorar fachadas, veredas,
mobiliario urbano, reas verdes e iluminacin, entre
otros. Queda prohibido demoler (excepto si existe
riesgo de derrumbe) y las modificaciones
estructurales deben ser aprobadas por el Consejo
de Monumentos Nacionales.
La idea de solicitar la Zona Tpica como ltima carta
para proteger el Barrio Yungay naci en un cabildo
abierto de septiembre del 2007 en el que
participaron ms de 150 vecinos del barrio, quienes
estuvieron de acuerdo en que haba que proteger no
slo las casas, sino tambin la historia y la identidad
de los habitantes del sector.
Las casas de la calle Agustinas, en las
inmediaciones del Parque Portales, estn afectas a
expropiacin desde 1939, cuando se planific que el
parque llegara hasta la Avenida Brasil. La
Municipalidad quiso reactivar este proyecto en el
2006 y liber las alturas de la zona para que las

empresas construyeran edificios. As financiara la

extensin del parque y las indemnizaciones a los
expropiados.
Los vecinos del barrio encuestaron a las personas
que seran expropiadas y descubrieron que la
mayora no quera dejar su casa. Finalmente,
despus de tres audiencias con el ex alcalde Ral
Alcano, los vecinos del Barrio Yungay lograron
detener las edificaciones en altura. Pero slo en el
Parque Portales, no en el resto del barrio. Entonces
para evitar las torres, se les ocurri apuntar a la
declaracin de Zona Tpica.
El 9 de mayo del 2008 presentaron un informe
tcnico al Consejo de Monumentos Nacionales,
junto a 2.277 firmas de respaldo a la solicitud. De
ser aprobado se transformara en la Zona Tpica
urbana ms grande del pas.
Esto demuestra cmo los vecinos estn usando las
zonas tpicas como herramienta para regular el
diseo urbano, ya que los planes reguladores no
establecen mecanismos para que la participacin
ciudadana sea efectiva; no consideran la opinin de
los vecinos.
El mircoles 4 de enero del 2009 los vecinos del
Barrio Yungay lograron declarar Zona Tpica su
histrico barrio. Luego de ms de 3 aos de intenso
trabajo de la comunidad. Esta declaracin contempla
la proteccin patrimonial de las fachadas de los

inmuebles que estn dentro de casi 120 hectreas

del sector norponiente de la principal comuna del
pas.

diramos: Hacer ciudad, regenerando los viejos

centros y creando nuevos centros a escala
metropolitana, garantizando la movilidad, la
accesibilidad y la visibilidad de cada una de las
reas de la ciudad, manteniendo y construyendo
tejidos urbanos polivalentes, mixtos por sus usos y
poblaciones en los que el espacio pblico sea el
elemento ordenador. 2

El proyecto de extensin del Parque Portales sigue

vigente. El plano regulador muestra una vasta rea
de expropiacin para estos efectos; expropiacin
que afecta a 9 inmuebles de conservacin histrica y
diversos equipamientos locales.
Esta investigacin busca desarrollar un proyecto de
revitalizacin urbana en la declarada Zona Tpica, a
travs de la habilitacin de nuevos espacios
pblicos, nuevos equipamientos y rehabilitacin de
inmuebles de conservacin histrica interviniendo
las manzanas afectadas por el rea verde de
expropiacin para la extensin del Parque Portales.
Se desarrolla un acercamiento en distintas escalas,
mediante los cuales se logra comprender tanto la
importancia y razn de dicha extensin de rea
verde para la consolidacin de un sistema de
espacios pblicos a nivel comunal, como lo
fundamental de trabajar a partir de las
preexistencias ambientales tales como el trazado
histrico, la subdivisin predial, los equipamientos,
monumentos y el espacio pblico, todos elementos
claves en la definicin de la identidad local.

Si tuviramos que resumir en un slogan y en

algunos objetivos cual es el desafo urbano hoy

FIG.1: Imagen de una ciudad, el espacio pblico y el

monumento, Aldo Rossi.
2

Borja, Jordi. Centros y espacios pblicos como oportunidades, revista

Perfiles Latinoamericanos n19, Ediciones FLACSO, Mxico, 2001.

2. ANTECEDENTES
2.1. Acercamiento al problema
2.1.1. Despoblamiento y deterioro urbano.
2.1.2. Crecimiento urbano.
Conservacin renovacin.
2.1.3. Situacin del Barrio Yungay.
2.2. Antecedentes Histricos
2.2.1. Santiago Poniente y el Barrio Yungay.
2.2.2. Recorrido patrimonial del Barrio Yungay.

2.1. Acercamiento al problema

2.1.1. Despoblamiento y deterioro urbano.
Santiago se ha caracterizado por tener un crecimiento
urbano en extensin que responde principalmente a
polticas de mercado. El bajo costo del suelo en la periferia
ha hecho que las inmobiliarias desarrollen una atractiva
oferta de proyectos de vivienda econmica que ha
producido un fenmeno migratorio del centro a la periferia
de la ciudad.
Esto ha generado que, no obstante el programa de
Repoblamiento de la comuna implementado por la
Municipalidad de Santiago en el ao 1990 y los incentivos
al desarrollo inmobiliario hasta ahora, la comuna de
Santiago contine creciendo a tasas negativas. La
variacin intercensal en la comuna presenta un promedio
de -1,47% 3

siglo XXI se ha llegado a una cifra cercana al 80% 4, lo cual

significa que en un perodo de un poco ms de 50 aos se
ha reducido significativamente la poblacin en capacidad
de migrar. Del 60% que exista en 1950 a slo el 20% que
hay en la actualidad.
Este cambio demogrfico tiene como consecuencia directa
que las ciudades dejen de crecer en la forma acelerada
que lo venan haciendo (En 50 aos la tasa de
urbanizacin de la regin se reduce a la mitad: pasa de
4,6% anual en 1950 a 2,3% en el ao 2000), con lo cual se
puede comenzar a pensar menos en una ciudad de la
cantidad y ms en una ciudad de la calidad.

Afortunadamente, segn palabras de Fernando Carrin,

presidente de la Organizacin Latinoamericana de Centros
Histricos, en Amrica Latina se est viviendo una
revalorizacin de la ciudad construida y, dentro de ella, con
un grado mayor, la de los dos tipos de centralidad: la
histrica y la urbana. Esta revalorizacin tiene, entre otros,
como determinacin lo que l llama el proceso de
transicin demogrfica, que se explica por el hecho de que
si en 1950 Amrica Latina tena una concentracin de la
poblacin en ciudades que bordeaba el 41%, a inicios del
3

INE, 1999-2002.

HABITAT, 2000.

El entorno urbano se deteriora visualmente como

consecuencia de un proceso continuado de degradacin
estructural. Este proceso progresivo afecta negativamente
al funcionamiento de las actividades urbanas que se deben
realizar en ese entorno espacial. Por lo tanto es preciso
que las operaciones necesarias para la mejora de la
morfologa de esas reas urbanas deterioradas persigan
tambin la mejora de las condiciones de la poblacin que
las habita. La ruina del entorno fsico de un rea urbana es
una manifestacin que aparece como consecuencia de la
decadencia social y econmica de la poblacin que habita
esa zona.
Las intervenciones encaminadas a mejorar las condiciones
del entorno urbano deben ir precedidas de acciones que
persigan elevar el nivel de las condiciones econmicas y
sociales de sus habitantes.
El cambio en el medio urbano se produce como
consecuencia de circunstancias como las siguientes:
- Desaparicin o cambio de actividades y usos, que
originan el abandono de los edificios o de las zonas
urbanas que los albergan.
- Nuevas necesidades que demanden nuevos espacios
para esos usos (dotaciones comunitarias, sanitarias,
culturales o espacios libres), que habrn de ocupar mbitos
dedicados anteriormente a otros usos, exigiendo, por tanto,
operaciones de renovacin-

- Cambios funcionales en las redes de transporte y nuevas

necesidades de espacio, por ejemplo, para
estacionamiento.
-El propio deterioro de la escena y condicin ambiental
urbana del rea, que produce un rechazo entre los
habitantes y, como consecuencia, un xodo poblacional de
los que tienen medios econmicos suficientes para
trasladarse hacia otras reas de la ciudad, acelerando as
el proceso de degradacin del rea central de Santiago.

2.1.2. Crecimiento urbano.

Conservacin renovacin.
El proceso del crecimiento urbano es continuo y lleva
consigo dos operaciones que son simultneas; la
construccin de nuevas estructuras y la desaparicin de
otras. Este proceso de cambio es inherente al desarrollo
urbano, e implica, irremediablemente, la sustitucin de
parte del patrimonio construido, obligada por las
necesidades de adaptacin a las nuevas exigencias
histricas y funcionales. Dentro de ese proceso de cambio,
la conservacin trata de salvar el medio urbano en su
conjunto de la degradacin fsica y de la ruina,
inscribindose en el proceso como un instrumento capaz
de seleccionar aquellos elementos, bien sean edificios o
espacios urbanos, que merezcan ser conservados,
evitando as su desaparicin.

argumentos ms generalizados, a favor o en contra, suelen

ser los siguientes5:

Argumentos a favor (conservadores):

-

Para lograr un resultado completo es necesario

concentrarse en tres actuaciones coordinadas:
a) Conservacin del patrimonio urbano en buen estado
para su eficiente funcionamiento.
b) Mejora del espacio exterior y de sus condiciones de
trfico, e incorporacin de equipamientos que
resuelvan los dficits actuales y, por ltimo,
c) Mejora de zonas en mal estado a travs de
operaciones combinadas de Conservacin,
Rehabilitacin y Renovacin.
La actitud conservadora del patrimonio edificado, reciente
histricamente, como base de la poltica gubernamental
orientadora de los procesos de desarrollo de los centros de
las ciudades, est enfrentada a la actitud renovadora que
ha inspirado esa poltica hasta hace poco tiempo, y tiende
a generar una polmica entre las fuerzas sociales, cuyos

Conservacin de los valores histricos

representados por el nivel artstico de las piezas de
la herencia patrimonial, muy difcilmente
reemplazable por nuevos edificios que pretendieran
sustituirlos.
Mantenimiento de la identidad reflejada en el
entorno y necesidad psicolgica de apoyarse,
socialmente, en un escenario urbano anterior, con
carcter, la memoria colectiva.
Econmicamente, resulta ms barato reparar y
mantener lo antiguo para albergar actividades, que
construir nuevas estructuras para satisfacer esas
funciones.
Mantener en las reas centrales la poblacin
original residente en ellas, evitando su expulsin a
las zonas perifricas.
Impedir la especulacin del suelo, resultante de las
operaciones de renovacin como modo de
apropiacin de plusvalas del cambio de valor.

Argumentos en contra (renovadores):

-

Detiene el progreso y el cambio, en el sentido

material del crecimiento del nivel de vida, como en

Lpez Candeira, Jos A. Polmica de la conservacin, Diseo Urbano, Teora

y Prctica. Editorial Munilla-Lera, Espaa, 1999.

10

la posibilidad del estmulo de la imaginacin que

queda negada por aferrarse a escenarios urbanos
antiguos.
Impide el crecimiento y cambio natural, esencial para
adaptarse a las nuevas exigencias de la vida
moderna, que no existan anteriormente.
Supone una injusticia social a diferentes niveles, ya
que impide la mejora del entorno de las capas
sociales menos favorecidas y obliga a gentes a
trabajar o a vivir en condiciones inadecuadas, debido
a la obligatoriedad de mantener edificios ineficientes.
Econmicamente es ms costoso rehabilitar que
derruir para construir de nuevo.
Impedir que las reas centrales, conservadas
artificialmente, se conviertan en barrios-museo.

Tambin es frecuente argumentar que con la renovacin

urbana se evita el envejecimiento generalizado de la
poblacin de la zona.
Las operaciones de sustitucin estimula la mezcla de las
clases sociales y de actividades urbanas.
Esa polmica entre los conservacionistas y los
renovadores 6, sostenida por los argumentos en pro y
en contra del tipo arriba mencionado, de ser reducida a
sus justos trminos, para llegar a una solucin
equilibrada, debera hacer compatibles ambas
tendencias.
La reciente tentacin de conservar todo lo antiguo,
apoyndose en la simple explicacin de que pertenecer al
pasado es por s mismo un valor positivo, debe

transformarse en una poltica urbana capaz de lograr el

equilibrio entre ambas tendencias.
Esta actitud poltica hacia el tejido urbano existente no
puede estar sustentada por la simple pretensin de
preservar los valores estticos de un escenario urbano de
pocas pretritas. Esa actitud, nostlgica y de veneracin
por lo antiguo, habr de ser modificada para integrarla con
una valoracin ms rigurosa de los elementos a conservar.
La poltica de conservacin, salvo en casos excepcionales,
no debe limitarse a la inversin en la conservacin de
edificios como piezas aisladas. Esa poltica de
conservacin de la edificacin debe ir acompaada de la
mejora del entorno y de las infraestructuras en que se
encuentran situados, de tal modo que responda a una
mejora de las condiciones de la comunidad que lo habita.
Las operaciones de conservacin y renovacin de los
edificios de una zona y de su entorno han de ser
afrontadas tomando en cuenta criterios de aportacin
cultural del tiempo que vivimos actualmente. 7
La polmica entre los conservadores o
conservacionistas y los renovadores es ms que
ideolgica y debe ser puesta en forma concreta en la
experiencia profesional y de gestin urbana en Chile hasta
esta fecha.
Desde fines de los 70 la escasez de poltica de desarrollo
urbano y la debilidad o inexistencia de los planes

Garca Vsquez, Carlos, La ciudad Hojaldre, Visiones Urbanas del Siglo XXI,
Editorial Gustavo Gili, 2004.

Rowe, Colin. Ciudad Collage, Editorial Gustavo Gili, 1981.

11

reguladores, en especial en Santiago, ha fortalecido la

remodelacin urbana sin plan general, produciendo la
destruccin total de barrios de buena calidad con gestin
privada. Esto se ha producido en Las Condes y Vitacura
-comunas nuevas-, en Providencia en toda su extensin de
comuna residencial, y ahora en uoa. La variante es
incentivar la remodelacin ahora en la comuna de Santiago
con torres de 20 y ms pisos, sin considerar el
equipamiento y la infraestructura necesarios, aumentando
la densidad y la congestin a un alto costo. La gestin
sigue siendo privada.
Estrategias alternativas son la rehabilitacin, la
conservacin y el reciclaje, que se usan en poltica urbana
y de vivienda (Municipal) en Holanda, Espaa, Francia,
Reino Unido e Italia.
En Chile, el Estado y la Municipalidad tienen un rol
marginal. El problema parte por los terrenos y por la nula
evaluacin real del stock existente y de la localizacin y
equipamiento de la Zona Central de Santiago.

2.1.3. Situacin del Barrio Yungay.

En el Barrio Yungay el fenmeno migratorio y las tasas
negativas de crecimiento de la comuna de Santiago se han
traducido en un inminente deterioro del sector, manifestado
en la ocupacin de inmuebles patrimoniales por parte de
clases sociales modestas incapaces de asumir su
mantencin y que, adems, en diversas ocasiones, han

transformado y modificado dichas edificaciones sin el

respeto a su valor patrimonial. Si a esto aadimos los
efectos devastadores que tuvo sobre los inmuebles del
sector el terremoto del ao 85, podemos entender las
razones de la imagen de barrio estigmatizada por la
pobreza y la inseguridad que se ha generado en las ltimas
dcadas. Curiosamente a los vecinos y antiguos habitantes
del barrio, reunidos y organizados para la defensa del
Patrimonio del barrio, esto ltimo no parece ser lo ms
preocupante.
En enero del presente ao 2009 dichos vecinos han
logrado que el Consejo de Monumentos Nacionales declare
Zona Tpica una extensin de 120 hectreas (la Zona
Tpica urbana ms extensa del pas) abarcando gran parte
de los Barrios Yungay y Brasil. Lo que han buscado con
esto es poner freno al desarrollo inmobiliario que se ha
venido gestando desde comienzos de los aos 90, luego
de que en 1993 entrara en aplicacin el Subsidio Especial
de Renovacin Urbana del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo. Dicho subsidio especial (de 200 UF para
viviendas cuyo valor no supere las 1.500 UF) fue un factor
gatillante en el aumento de los metros cuadrados
construidos en la comuna, hecho que no necesariamente
se traduce en una mejora de la calidad de vida.
El subsidio habitacional se utiliza para construir
departamentos muy pequeos, que terminan siendo
utilizados como bodegas, oficinas o que incluso se
convierten en focos de prostitucin.

12

Bajo el rtulo de viviendas sociales se construyen torres

habitacionales en Santiago, cuyos compradores ya estn
favorecidos con el subsidio de UF 200 8, sostiene.
A pesar de lo positivo del aumento de la superficie
construida, los efectos adversos del Subsidio Habitacional
de Renovacin Urbana no slo se traducen en una
subutilizacin de los espacios residenciales, sino que
tambin en la existencia de una poblacin efmera y no
propietaria que se ve obligada a migrar luego de un tiempo.
Nuevos habitantes, jvenes estudiantes y pequeas
familias, que no logran desarrollar un suficiente sentido de
pertenencia con el lugar y, lo que a mi parecer resulta ms
preocupante, la construccin de edificios en altura tpicos
de inmobiliaria que afectan la identidad local tanto por la
escaza relacin tridimensional con el contexto existente.

Segn Palabras de Patricio Herman, presidente de la

agrupacin Defendamos la Ciudad, el problema radica en
la aplicacin del monto subsidial de 200 UF sin distincin
respecto de las superficies de los departamentos. Herman
sugiere que departamentos de, por ejemplo, 27 metros
cuadrados, directamente no cuenten con subsidio, mientras
que departamentos de unos 40 metros cuadrados tengan
un subsidio de unas 50 UF, y as aumentando, de manera
que exista un subsidio de 400 500 UF para aquellas
familias ms grandes que necesiten un departamento de
100 120 metros cuadrados. Es la nica manera efectiva
para que en la comuna de Santiago vivan las familias.

La ruptura que esta tipologa en altura supone con el

carcter local de la edificacin impulsa la generacin de
comunidades cerradas de escaza relacin social con el
entorno. Otro aspecto no menos importante radica en la
inslita similitud entre ellos, lo que produce una cierta
homogeneizacin de la imagen de ciudad que a lo nico
que contribuye es a contrarrestar lo que le es propio a los
barrios, su identidad.

Herman, Patricio. Agrupacin Defendamos la Ciudad, Viviendas sociales

mentirosas. http://www.elperiodista.cl/newtenberg/1898/article77479.html

13

ruptura de las redes sociales y con la poca conectividad.

Pero los centros histricos no slo pierden centralidad por
estos procesos generales, sino por las polticas urbanas
incorrectas. Se vacan de sociedad por las polticas
monumentalistas que tienden a privilegiar el denominado
patrimonio fsico, poniendo como destino de la
intervencin el pasado y disminuyendo el rico capital social
existente, y por las polticas desarrollistas que arrasan con
el pasado, incrementan los precios del suelo y fortalecen la
gentrificacin 9
Si partimos sobre la base que la identidad est
determinada tanto por el patrimonio fsico como por el nivel
de interacciones sociales que en l se generan, el capital
social, podemos entender que sta constituye un proceso
que involucra tanto un mirar atrs como un mirar hacia
adelante. De nada sirve la mera restauracin de inmuebles
patrimoniales como piezas aisladas si no logramos
visualizar un mejor nivel de relaciones espaciales entre los
edificios e interpersonales entre los habitantes. La
restauracin, por s sola, convierte a la ciudad en una pieza
de museo y lo que interesa es que los habitantes, tanto
antiguos como nuevos, se hagan partcipes del lugar,
desarrollando nuevas actividades; dejando de ser pasivos
espectadores a ser activos protagonistas.
El repoblamiento es necesario para el freno del deterioro y
la inseguridad existentes en el barrio, pero ste debe
Los centros histricos pierden su condicin de centralidad
cuando se reduce su accesibilidad, velocidad y articulacin
con la ciudad, por ejemplo con el atraso tecnolgico, con la

Fernando Carrin y Lisa Hanley. El centro histrico como objeto de deseo.

Regeneracin y revitalizacin urbana en las Amricas. Ed. Fernando Carrin
Mena, Quito, Ecuador, 2005.

14

ceirse a las particularidades propias del lugar, el

patrimonio pre-existente.
En el Barrio Yungay existe cada vez ms una inminente
dualidad entre lo nuevo y lo antiguo; entre lo pblico y lo
privado. Un constante conflicto entre vecinos defensores
del patrimonio e inmobiliarias precursoras de nuevos
edificios en pos del Plan de Repoblamiento. Resulta
necesaria la conjuncin de ambos agentes en el desarrollo
de las propuestas; una cooperacin de ambas partes que
se traduzca en formas que, respetando la tradicin,
posibiliten la innovacin en los procesos integrados de
estructuracin urbana. 10
() Qu necesitamos los seres humanos para nuestra
realizacin ms plena? Necesitamos, por ejemplo, caminar,
ver gente, estar con gente. Y la ciudad debe tener
caractersticas que propicien ese contacto con otros. Una
ciudad es slo un medio para una manera de vivir () el
propsito sagrado que tienen (los arquitectos) no es ganar
premios, sino enaltecer lo humano. Aunque sea hermoso
y debe serlo-, lo que disean es para ser vivido, no para
ser evaluado por crticos de arte. En la ciudad bien
diseada la estrella es el ciudadano comn y no el
arquitecto fulgurante.11

10

Munizaga, Gustavo. Caracterizacin, Estructuracin urbana y Gestin

Estratgica del barrio Universitario de Santiago, Santiago, Ediciones UDP,
1996.
11
Enrique Pealosa, prlogo al libro La Humanizacin del Espacio Urbano: La
vida social entre los edificios de Jan Gehl, Editorial Revert, Barcelona, 2006.

15

2.2. Antecedentes histricos

2.2.1. Santiago Poniente y el Barrio Yungay.
Santiago es la comuna del rea metropolitana que recoge
en sus formas la historia de la ciudad desde sus inicios. En
consecuencia, en ella se pueden reconocer el acto de
fundacin, la trama de calles y manzanas, los edificios, los
espacios y sus usos durante las diferentes pocas y el
conjunto de decisiones que fueron dibujando el proceso de
transformacin de los distintos barrios.
La constitucin del Barrio Yungay, a partir de 1836.
Hasta esa fecha, las nicas prolongaciones hacia el
poniente eran la Caada Abajo (actual Avenida Libertador
Bernardo OHiggins), y el camino a Valparaso (actual calle
San Pablo).
La accin del Estado y de los particulares fue determinante
en el proceso de desarrollo urbano hacia el poniente de la
ciudad. Al adquirir el Estado los terrenos para la creacin
de un campo de experimentacin agrcola, la Quinta
Normal de Agricultura, como proyecto pblico, y la
instalacin de varios monasterios. La empresa loteadora de
Juan de la Cruz Sotomayor y Jacinto Cueto compr en
1837 la hijuela de Diego Portales, asesinado ese mismo
ao.
En la hijuela de Diego Portales se form el Barrio Yungay,
contemplndose terrenos para una plaza y una iglesia: la
actual plaza Yungay y la Iglesia de San Saturnino. Por
Decreto del Presidente de la Repblica, Joaqun Prieto,

16

el 5 de abril de 1839 se oficializ la existencia del Barrio

Yungay. Simultneamente se traz una plaza,
denominada inicialmente Plaza Portales y ms tarde,
Plaza Yungay.
La segunda empresa loteadora, constituida por Santiago
Salas, Javier Errzuriz, Juan de la Cruz Sotomayor y
Domingo Matte, se forma con el objeto de abrir calles y
vender sitios para la constitucin de estos nuevos
territorios. La Sociedad Salas, Errzuriz y Sotomayor se
hizo duea de alrededor de 62 hectreas.
Los loteos se estructuraron en forma de damero, al igual
que en el Santiago colonial, los terrenos se dividieron en
manzanas y stas, a su vez, en sitios de diferentes
dimensiones. Las casas se construyeron casi
simultneamente a lo largo de las calles, siguiendo un
trazado ortogonal, espaciosas y bien alineadas, las nuevas
calles se fueron conectando progresivamente con las del
sector central de la ciudad. Inicialmente el barrio apareci
como una urbanizacin bastante separada de la ciudad.
La primera prolongacin del trazado correspondi a la calle
Catedral, que se transformar en un conocido paseo,
incorporndose posteriormente la calle Hurfanos. La calle
Compaa permitir llegar al centro posteriormente. Dos
calles de este sector llevan el nombre de los iniciadores de
este proceso de desarrollo: Cueto y Sotomayor. A mitad del
siglo XIX las construcciones en Santiago Poniente eran
casas de un piso, espaciosas, con patios interiores,
separadas entre s por murallas bajas.

1850-1930, Auge y consolidacin del Barrio.

En 1850, la independencia lograda en 1810 est
consolidada. La situacin del pas y especialmente de la
ciudad de Santiago evoluciona producto de diversos
factores.
A este naciente Barrio Yungay llegaron a habitar, entre
1870 y 1930, no slo personajes de alto nivel social, sino
que tambin todo un importante grupo intelectual
contratado por el gobierno para el desarrollo cultural y
cientfico de la Repblica, destacndose entre ellos el
cientfico polaco Ignacio Domeyko (1802-1889).
El desarrollo de Santiago Poniente se acompa de
intervenciones para mejorar el equipamiento educacional
con 16 escuelas y colegios, donde destacan la Escuela
Normal de Preceptores, la Escuela de Minera, el Liceo
Miguel Luis Amuntegui, el Colegio Juan Bosco; los
edificios religiosos, con obras como la Baslica del
Salvador, la Gratitud Nacional, San Saturnino, Andacollo,
Capuchinos, Corpus Domini; el equipamiento de salud con
el Hospital San Juan de Dios y, en lo recreativo, el Teatro
Carrera y el Teatro Novedades, restaurado por el Municipio
el ao 1995.
Otra actividad de distraccin muy conocida en esa poca y
que se mantena desde la colonia eran las carreras de
caballo a la chilena. La cancha ms conocida fue la del
Llanito de Portales, que corresponde a la actual Avenida
Portales, entre las calles Cueto y Matacana. La Avenida
Portales adquiere su actual estructura a partir de 1875.

17

Una urbanizacin con la participacin del Estado y de

las empresas privadas.
La evolucin entre 1850 y 1930 corresponde a una fase de
consolidacin. Consolidacin que se produce por un lado
con la participacin del Estado, quien da impulso a un
nuevo proceso de desarrollo urbano mediante la compra de
terrenos y la generacin de programas diversos para el
mejoramiento de los terrenos ocupados anteriormente
como campamentos, la ejecucin de calles y plazas, el
desarrollo de los transportes pblicos, la distribucin de
agua potable, el alcantarillado, el alumbrado elctrico, el
equipamiento, etc.
La accin de la empresa privada fue igualmente
determinante, a travs del loteo de grandes superficies de
terreno y la construccin de viviendas de clase media,
pasajes, cits y conventillos.
La arquitectura ofreca rasgos peculiares, alternndose las
viviendas antiguas de corte espaol o coloniales con las
que lucan la influencia francesa u otros estilos como el Art
Nouveau, propio de la poca.
Decadencia y situacin actual, desde 1930.
La dcada de 1930 o el primer cuarto del siglo XX marcan
el trmino del auge del barrio, cuando las familias ah
establecidas lo abandonan en busca de sectores con
mejores condiciones medioambientales. uoa y
Providencia son los sectores emergan bajo el lema de la
ciudad jardn, los que ofrecan condiciones favorables.

18

A partir de ese momento, y hasta nuestros das, el sector

comenz un lento y paulatino proceso de deterioro.
Familias de clase media y posteriormente ms modestas
ocuparon las residencias unifamiliares, descuidando su
mantenimiento, subdividindolas y transformndolas, como
ya se ha dicho, sin el respeto necesario al patrimonio. Lo
anterior se tradujo en una disminucin de las inversiones,
de los valores de suelo y de las propiedades y un cambio
en el uso de suelo expresado en la instalacin de
numerosas pequeas empresas generalmente de tipo
productivo.
El sector adquiri igualmente una funcin de lugar de
residencia temporal, a la espera de una mejor localizacin
en la ciudad. Esto increment los arriendos y los
subarriendos de los edificios relevantes, incluso de
aquellos con valor patrimonial.

En 1958, es aprobado por el Ministerio de Obras Pblicas y

Transportes (MOPT) el Plan Regulador Intercomunal de
Santiago (PRIS), promulgndose en 1960 su Ordenanza.
El PRIS defina reas de renovacin urbana que
correspondan al centro y peri-centro de la ciudad,
formando por lo tanto Santiago Poniente parte de ellas.
Ms tarde, en 1965, se cre la Corporacin de
Mejoramiento Urbano (CORMU), que tena como objetivo
materializar intervenciones de este tipo, previa
expropiacin de los terrenos pertinentes. El nico proyecto
ejecutado en este sector fue la remodelacin MapochoBulnes.
La inversin privada se mantuvo muy baja, en la medida
que a los propietarios no les convena hacer ninguna
inversin para la renovacin, por las grandes superficies de
terreno que deban ceder gratuitamente al uso pblico.

En los aos 1930 el Plan Regulador apunt a consolidar

las caractersticas del barrio. Consider un sector para la
poblacin de altos ingresos a lo largo de la Avenida
Libertador Bernardo OHiggins y alrededor de la Plaza
Brasil; un sector para los niveles medios, alrededor de la
Plaza Yungay, y un sector para la poblacin de menores
recursos, al norte. El Plan regulador, sin embargo, no logr
frenar la migracin de las clases adineradas del sector.

Por ltimo, la construccin de la Avenida Norte-Sur

segreg fsica y funcionalmente el barrio respecto del
centro de la ciudad. Para incentivar la renovacin urbana y
como complemento a la poltica de 1985, el Ministerio de
Hacienda promulg en 1987 la ley 18595 o Ley de
Renovacin Urbana, pero no ocurri prcticamente nada,
no obstante los esfuerzos desplegados por el municipio de
entonces.

En la dcada de 1950 se produjo un nuevo xodo de los

grupos socioeconmicos medios y altos hacia el sector
oriente de la ciudad Providencia, uoa y Las Condes-.

Entre 1962 y 1989, el sector ha presentado una dbil

actividad inmobiliaria, slo se construyen algunas obras
entre 1960 y 1973. El deterioro del sector contina, a pesar
de todas las polticas que promueven la renovacin.

19

A partir de 1990, el Plan de Repoblamiento de la comuna

impulsado por el municipio tiene xito, siendo clave el
Subsidio Especial de Renovacin urbana de 200 UF, antes
mencionado, para viviendas cuyo valor no supere 1.500
UF.
Santiago Poniente surge as como una de las reas
atractivas para el inversionista inmobiliario privado y se
levantan nuevas construcciones en el marco de una
normativa que posibilita edificaciones en altura y altas
densidades, generndose, como se ha dicho, un fuerte
contraste con las caractersticas morfolgicas existentes en
el sector y los atributos presentes en l y, lo que es peor,
un uso inadecuado de dicho subsidio.
Como en nuestro pas se ha institucionalizado la mentira
piadosa, bajo el rtulo de "viviendas sociales", se
construyen torres habitacionales en la comuna de
Santiago, cuyos compradores ya estn favorecidos con el
subsidio de UF 200 por Renovacin Urbana. La trampa se
hace para que los titulares de los proyectos no ejecuten los
estacionamientos exigidos por la normativa respectiva y
para obtener unos beneficios tributarios por parte de
agentes inmobiliarios. 12

12

Herman, Patricio. Agrupacin Defendamos la Ciudad, Viviendas sociales

mentirosas. http://www.elperiodista.cl/newtenberg/1898/article77479.html

20

2.2.2. Recorrido Patrimonial del Barrio Yungay

1. Peluquera Francesa Boulevard Lavaud
2. Cit Adriana Cousio
3. Escuela Normal de Preceptores
4. Hospital San Juan de Dios
5. Museo Nacional de Historia Natural
6. Baslica y Gruta de Lourdes
7. Museo de la Ciencia y la Tecnologa
8. Museo de Arte Contemporneo (MAC)
9. Museo Ferroviario
10. Museo Arrequn
11. Centro Cultural Matucana 100
12. Biblioteca de Santiago
13. Estacin Alameda
14. Santuario del Carmelo
15. Liceo Miguel Luis Amuntegui
16. Baslica y Convento Congregacin de las Hijas
de San Jos
17. Primera Iglesia Metodista de Santiago
18. Teatro Novedades
19. Museo de Arte Popular Americano
20. Casa del cientfico polaco Ignacio Domeyko
21. Plaza Yungay y estatua del Roto Chileno
22. Iglesia San Saturnino
23. Colegio de Profesores de Chile
24. Iglesia de Los Capuchinos de Santiago
Poniente
25. Iglesia de la Preciosa Sangre

21

22

23

24

25

3.

DEFINICION DEL CONTEXTO URBANO

3.1. Definicin de las reas de estudio
3.1.1. rea de estudio 1: Comuna de Santiago.
3.1.2. rea de estudio 2: Zona Tpica Yungay-Brasil.
3.2. rea de proyecto

26

3.1. Definicin de escalas y reas de estudio

Se definen dos reas de estudio y una tercera rea de
proyecto haciendo un acercamiento en tres escalas.
La primera rea de estudio corresponde a la comuna de
Santiago Centro, dentro de la cual se determina la
importancia de la consolidacin del sistema de espacios
pblicos a escala comunal.
La segunda rea de estudio corresponde a los Barrios
Yungay y Brasil, donde se visualiza una primera instancia
de las preexistencias ambientales que definen el contexto
del rea de proyecto, quedando sta ltima constituida por
las manzanas a intervenir, dentro de las cuales se
desarrolla una estrategia de estructuracin urbana de
conexin secuencial.

27

3.1.1. La Comuna de Santiago

La comuna de Santiago se
encuentra estructurada por una
seria de vas principales
intercomunales y vas
secundarias que ordenan el
trazado ortogonal.
Se distinguen 4 distritos
definidos por la interseccin de
la Av. Libertador Bernardo
OHiggins en sentido orienteponiente y la autopista Central
en sentido norte-sur.
A su vez, la comuna se
estructura a travs de una serie
de espacios pblicos que
tienden a conformar un sistema
interconectado. Los
monumentos en la mayora de
los casos se encuentran
asociados a estos espacios.
El distrito nororiente o casco
histrico es la zona que
presenta mayor concentracin
de equipamiento y
monumentos, adems de
contener prcticamente la
totalidad de los
estacionamientos subterrneos
y en edificios.

28

El Parque Portales se encuentra ubicado

entre la Av. Matucana por el poniente y la
calle Garca Reyes por el oriente, y a lo
largo de la Av. Portales y la calle Agustinas.
El Plano Regulador Comunal muestra una
vasta zona de expropiacin con el fin de
extenderlo hasta la Av. Brasil. Con dicha
expropiacin se busca mejorar la
conectividad de las reas verdes a nivel
comunal, ya que el eje Brasil es un eje
estructurante del barrio, que contiene un
bandejn central de rea verde y conecta el
Parque de los Reyes con el Club Hpico y el
Parque OHiggins, relacionndolos, a su vez,
con la Plaza Brasil, el bandejn central de la
Alameda y la Plaza Manuel Rodrguez del
Barrio Universitario.
La extensin del Parque Portales se
propone a lo largo del eje Agustinas, que
conecta el Parque Quinta Normal con la
Plaza de la Ciudadana y el Cerro Santa
Luca.

29

3.1.2. Escala de barrio, los Barrios Yungay y Brasil.

reas verdes

Altura de la edificacin.

En esta escala existen tres reas verdes importantes: el

Parque Portales, la Plaza Yungay y la Plaza Brasil. Los
bandejones centrales de las Avenidas Cumming y Brasil
constituyen tambin reas verdes lineales de jerarqua.

La altura de la edificacin se caracteriza por ser

relativamente homognea y de baja altura (3 pisos). Las
mayores alturas tienden a ubicarse en el permetro de los
barrios relacionndose con las vas principales, a pesar de
que existen excepciones que corresponden a edificios
relativamente nuevos, construidos en los ltimos 15 aos.

30

Usos del primer piso.

Inmuebles nuevos v/s inmuebles protegidos

Como se ve en la figura 19, ambos barrios se caracterizan

por su condicin funcional de uso mixto vivienda,
equipamiento e industria-, que tiende a localizar los
equipamientos e industrias en el permetro, manteniendo
un centro donde predomina el uso residencial y
equipamientos de culto, comercio minorista y educacin.
Se distinguen usos industriales inadecuados, as como
inmuebles subutilizados o destinados a almacenamiento.

Existe una gran cantidad tanto de inmuebles de

conservacin histrica como de edificios nuevos (ltimos
15 aos) y se encuentran dispersos en los barrios de
manera relativamente homognea. El sector del Parque
Portales y la Avenida Agustinas se distingue por presentar
una menor cantidad de dichos inmuebles, lo que se
traduce en un rea de oportunidad para el desarrollo de
nuevos proyectos.

31

Seguridad.

Dureza de la edificacin existente.

Los robos cometidos en el sector lo han transformado en

un lugar peligroso, conteniendo una zona considerada foco
de riesgo, por lo cual resulta necesaria tanto la mejora de
los espacios pblicos como su conectividad.

La dureza de la edificacin es clave para la determinacin

de las reas de oportunidad de proyecto, las edificaciones
blandas constituidas por edificaciones en mal estado de
conservacin, discordantes o de usos inadecuados
(almacenamiento, industriales), mientras que la mayor
dureza est constituida por inmuebles que representan un
valor y caracterizan la identidad local, por lo que han de
mantenerse y recuperarse.

32

3.2. Escala de Proyecto, Av.

Portales.
El rea de proyecto est
determinada por las manzanas que
en el Plano Regulador estn
afectadas a expropiacin para el
desarrollo de nuevas reas verdes,
extendiendo el Parque Portales
hasta la Avenida Brasil.
La declaracin de Zona Tpica del
sector y la existencia de inmuebles
de conservacin histrica en el
rea de expropiacin propuesta por
la Municipalidad hacen que el
proyecto de extensin del Parque
Portales sea inviable, por lo que los
criterios de diseo de la
intervencin a desarrollar deben
estar dirigidos a buscar la
conectividad de las reas verdes a
travs de una estrategia que no
afecte dichos inmuebles,
manteniendo as el carcter del
barrio, buscando preservar su
identidad.
Resulta imprescindible la
observacin y reconocimiento de
las preexistencias ambientales del
lugar tales como el trazado
histrico de las manzanas y la
subdivisin predial. Estos
elementos son la clave para el
desarrollo de la propuesta de
diseo.

33

4. OBJETIVOS DE DISEO URBANO

4.1.
4.2.
4.3.
4.4.

Objetivos globales
Objetivos ambientales
Objetivos para la edificacin
Objetivos para las circulaciones

34

4.1. Objetivos globales.

En el planeamiento se pondr nfasis especial en los usos
de suelo, que debern perseguir dos objetivos
fundamentales: proteger los usos compatibles con el
carcter del rea y suplir en la medida de lo posible los
dficits de equipamientos.
Se debe dar una importancia especial a los espacios libres
pblicos, creando los que sea posible y revalorizando y
mejorando las condiciones de los ya existentes en el rea.
Tambin deber determinarse qu zonas habr de
conservarse en su estado actual, las que exigen una
mejora de sus condiciones actuales (con definicin del
grado de sustitucin de la edificacin admisible), y aquellas
que requieran un grado de cambio ms profundo, incluso
de renovacin.
Se deben concretar aspectos tales como la definicin
definitiva de las alineaciones, delimitacin precisa de los
espacios verdes y calificacin de suelo para dotaciones
comunitarias de carcter local.
Por esto los objetivos globales de la propuesta deben
perseguir lo siguiente:
-Recuperacin del carcter local, esto es, la recuperacin
del carcter original del rea, que a su vez se traducir en
los siguientes objetivos sectoriales.
-Mejora de las condiciones ambientales del espacio
pblico, conseguidas por medios tales como: Creacin
de reas peatonalizadas conectadas con el sistema de

espacios verdes; supresin del impacto negativo del

trfico vehicular; mejora de la apariencia de la
edificacin que forma la envoltura del espacio urbano.
4.2. Objetivos ambientales.
- El primer objetivo ambiental ser la definicin del espacio
pblico, actual o de nueva creacin, que comprender la
calificacin como uso pblico o privado del suelo vacante
existente, con un programa y cuantificacin de los usos,
definicin de la forma de los volmenes edificables y
tratamiento del espacio exterior para todos los casos
- Provisin de equipamientos locales.
Adems de la delimitacin definitiva del suelo dedicado a
equipamientos y espacios verdes pblicos, el estudio har
reservas de suelo para los equipamientos locales, segn
las necesidades de estos, y la disponibilidad de suelo.
Entre los equipamientos con que ser necesario dotar la
zona figurarn en primer lugar el espacio libre, que habr
de satisfacer, como mnimo, las necesidades de estancia
exterior de los residentes.
4.3. Objetivos para la edificacin.
-En las zonas de borde edificado tendr que delimitarse
con precisin tanto la forma de las alineaciones de la
edificacin, como el volumen contenido en sta, que
debern cumplir con un doble cometido: la apariencia
coherente como fachada hacia el exterior del conjunto
urbano y su integracin con la edificacin interior.

35

Los espacios verdes pueden funcionar como una pantalla

atenuante contra el ruido del trfico y simultneamente
enriquecer la perspectiva de la fachada de la edificacin.
Esta pantalla tambin se puede usar como franja de
separacin o frontera entre dos zonas de distinta textura
edificatoria, adems de reforzar la jerarqua y
direccionalidad del recorrido a travs del nuevo sistema de
espacios verdes pblicos.
-Con respecto a la edificacin, se fijarn aquellos objetivos
que conduzcan a su conservacin, a travs de la
catalogacin existente y la regulacin de las condiciones
de altura, textura, etc., para constituir una disciplina
armnica con el conjunto edificatorio existente, y que se
referir tanto a la nueva edificacin que se deba conservar
como a la nueva edificacin.
4.4. Objetivos para la Circulacin Vehicular y Peatonal.
Se efectuar una reordenacin de las circulaciones que en
sntesis perseguir hacer ms habitable el espacio pblico,
para lo cual se tratar prioritariamente de desviar el trfico
de paso y jerarquizar la red interior. Esa valoracin de la
circulacin cumplir dos puntos fundamentales:
-Acceso desde el exterior al interior del rea. La zona de
proyecto es considerada como una suma de varias reas
ambientales. Las conexiones con el rea exterior debern
disponerse de modo que impidan, en la medida de lo
posible, la superposicin de la red vehicular con los nuevos
espacios libres, independizndolos. Para esto se proyecta
una red peatonal nueva, que facilita los desplazamientos a

pie tanto desde el interior de las reas ambientales o

nuevos espacios libres, como a travs de ellos,
conformando una nueva manera de recorrer el barrio que
debe estar dirigida al reconocimiento de los inmuebles de
valor patrimonial.
-Estacionamientos. Para el mejor desarrollo de los
espacios libres y la gestin del proyecto, se desarrollarn
estacionamientos subterrneos, suprimiendo, de esta
manera, las superficies subutilizadas como playas de
estacionamiento para la creacin de nuevos espacios
pblicos. Al ser el subsuelo un elemento administrado por
la municipalidad. Se convierte en un elemento clave para el
desarrollo y viabilidad de la gestin del proyecto.
36

FIGURA Y FONDO DEL AREA DE PROYECTO DE REHABILITACION

37

ETAPAS DE LA GESTION URBANA

1- NUEVOS ESPACIOS PUBLICOS ESTRUCTURANTES

2- CONEXIN SECUENCIAL

38

5. EL PROYECTO
5.1. Anlisis del rea de Proyecto
5.1.1. Figura y Fondo del rea de Proyecto
5.1.2. Equipamientos existentes del rea de Proyecto
5.1.3. Expropiaciones segn Plano Regulador vigente
5.1.4. Dureza de la edificacin existente
5.2. Estrategia de Estructuracin Urbana de Conexin Secuencial
5.2.1. La Estrategia Alternativa de Renovacin Urbana y sus elementos
5.2.2. Definicin de las 5 manzanas estratgicas de Proyecto.
5.2.3. El Sistema de Nuevos Espacios Pblicos Verdes
5.2.4. Alternativas de Rehabilitacin Urbana
5.2.5. La Manzana 3, detonante como Modelo
5.2.6. Imagen Objetivo de Proyecto

39

5.1. Anlisis del rea de Proyecto.

5.1.1. Figura y fondo de la zona de proyecto
Se aprecia una gran cantidad de superficie vaca tanto en el
interior como en el permetro de las manzanas. Esta Irregularidad
debe corregirse mediante la construccin de su permetro con
alineamientos continuos (carcter local), evaluando el vaciado o
limpieza interior para el desarrollo de los nuevos espacios libres.

40

Subdivisin predial
Oriente-Poniente

5.1.2. Equipamientos existentes del rea de Proyecto.

El sector presenta una gran diversidad de equipamiento tanto dentro
de las manzanas a intervenir como en su entorno
Estos equipamientos, por ser considerados parte importante del
carcter del lugar deben, en la medida de lo posible, ser mantenidos

y se debe buscar tambin mejorar su accesibilidad e

interconexin tanto entre ellos como con los espacios
pblicos nuevos y existentes.

41

5.1.3. Expropiaciones segn Plan Regulador vigente

Las expropiaciones corresponden tanto a edificaciones que segn el
Plano Regulador deben demolerse como al rea verde para la
extensin del Parque Portales.
En el plano tambin se muestran los edificios con permisos
provisorios y los sitios eriazos, elementos de dureza blanda que
constituyan reas de oportunidad para el desarrollo de la propuesta.

42

5.1.4. Dureza de la edificacin existente

La edificacin dura est constituida tanto por los inmuebles de
conservacin histrica como por los equipamientos existentes
en el lugar, mientras que la edificacin blanda corresponde a
sitios eriazos, sitios afectados por expropiaciones, edificaciones
con permisos provisorios, y edificaciones de uso inadecuado
como industrias y almacenamiento.

La dureza media corresponde principalmente a

inmuebles destinados a vivienda. Se buscar
principalmente mantener estos elementos, pudiendo
expropiarse de acuerdo tanto a los requerimientos de
accesibilidad del nuevo sistema de espacios libres, como
a la conectividad de los equipamientos e inmuebles de
conservacin.

43

5.2. Estrategia de Estructuracin urbana de conexin secuencial.

A continuacin se muestra una secuencia diagramtica en tres dimensiones del
rea de proyecto donde se desarrolla la estrategia de diseo.

44

FIG. 28: SITUACIN ACTUAL DEL AREA DE PROYECTO

45

FIG. 29: DUREZA DE LA EDIFICACIN

46

FIG. 30: EXPROPIACION MUNICIPAL PARA LA EXTENSION DEL PARQUE PORTALES

47

FIG. 31: EXTENSION DEL PARQUE PORTALES SEGN EXPROPIACION MUNICIPAL

48

FIG. 32: SUBDIVISION PREDIAL Y LINEA DE EXPROPIACION MUNICIPAL

5.2.1. La Estrategia Alternativa de Renovacin Urbana y sus Elementos

49

*Norberg-Schultz, Christian, Genius Loci: Towards a

Phenomenology of Architecture. Rizzoli, New York,
1980.

FIG. 33: SUBDIVISION EXISTENTE (PREEXISTENCIA AMBIENTAL)

50

FIG. 34: 3D Y SUBDIVISION EXISTENTE (PREEXISTENCIA AMBIENTAL)

51

FIG. 35: DEFINICION DE NUEVOS ESPACIOS ESTRUCTURANTES

52

FIG. 36: LIMPIEZA DEL CENTRO DE LAS MANZANAS

5
4
3
2
1
53

FIG. 37: NUEVOS ESPACIOS LIBRES ESTRUCTURANTES

5
4
3
2
1
54

FIG. 38: LIMPIEZA PARA CONEXIN SECUENCIAL

5
4
3
2
1
55

FIG. 39: CONEXIN SECUENCIAL DE NUEVOS ESPACIOS LIBRES

5.2.2. Definicin de las 5 manzanas estratgicas de Proyecto

M5

M4
M3
M2
M1
56

FIG. 40: SISTEMA DE NUEVOS ESPACIOS LIBRES

delimitacin

limpieza
estructuracin

conexin

M5
1

Nuevo espacio pblico que permite aumentar la densidad

tanto como la accesibilidad, los estacionamientos y la
condicin peatonal local del barrio.

M4

M3
M2
M1

57

FIG. 41: CONCEPTO DE ESTRUCTURACION DE ESPACIOS LIBRES

58

FIG. 42: INMUEBLES DE CONSERVACION DEL ENTORNO (GENIUS LOCI)

5.2.3. El Sistema de Nuevos Espacios Libres Verdes

59

FIG. 43: USOS DE SUELO DEL AREA A INTERVENIR

5.2.4. Alternativas de rehabilitacin urbana

M1
M2

M3

60

M4

M5

Manzana 1: Restauracin del Teatro Novedades, nuevo edificio de oficinas y restaurant

61

1 ANTES

1 DESPUES

Manzana 2: Nuevo remate Parque Portales, conexin con ciclova Bulnes y nuevos equipamientos

2 ANTES

62

2 DESPUES

Manzana 4: Habilitacin de sitios eriazos como accesos a nuevo espacio pblico, nuevo comercio local
3 ANTES

63

3 DESPUES

Manzana 5: Erradicacin de playas de estacionamiento

Restauracin de fachadas
Nuevo equipamiento cultural

64

4 ANTES

4 DESPUES

5.2.5. La Manzana 3, detonante como modelo.

Nuevas
viviendas
unifamiliares
con patio

M1
M2

M3
Nuevo
equipamiento
local

M4

M5

65

5.2.6. Imagen Objetivo de Proyecto

66

67

6. REFERENTES
6.1.
6.2.
6.3.

The High Line, New York, 2004

Outline the Core, Rotterdam, 2007
Revitalizacin y Estructuracin urbana
del Centro de Santiago, Santiago, 1978-79

68

6.1. THE HIGH LINE

Field Operations and Diller Scofidio + Renfro.
New York, Estados Unidos, 2004
The High Line es un viaducto elevado de ferrocarriles de carga
construida en los aos 30 al oeste del centro de Manhattan en
Nueva York.
Lo ms llamativo e impactante de este antiguo viaducto fue su
insercin dentro de la trama urbana, emplazndose en una zona
de intensa densificacin, atravesando edificios y circulando
sobre el nivel de la calle. A su vez, este viaducto se perfilaba
como el medio de transporte por excelencia del desarrollo
industrial del oeste de Manhattan.
En los aos 60, debido a problemas econmicos el tren de la
High Line cerr por completo y en los aos 80s el viaducto fue
prcticamente cercenado tras el crecimiento de la mancha
urbana y el desarollo de nuevos barrios.
En los aos 90 la empresa insigne de dicha obra vende la
infraestructura al metro de la ciudad y, al igual que dcadas
anteriores, ste vuelve a caer en desuso producto de los altos
costos de mantencin y operacin, sin dejar de lado las
externalidades negativas que el ruidoso tranva generaba,
causando bajas en los precios de suelo, adems de fallas
estructurales en las edificaciones adyacentes.
Desde entonces La Gran Va que fue en los aos 30, icono del
proceso de industrializacin de la ciudad, se transform en un
gran elefante blanco, un no lugar dentro de la ciudad y sin
quererlo en un smbolo social y de identidad de quienes habitan
el oeste de Manhattan.

69

Con el impulso de una organizacin ciudadana, Friends of The

High Line 13 se logr recuperar esta antigua infraestructura,
evitando su demolicin, transformndola en un proyecto insigne
de recuperacin urbana a travs de un concurso de ideas
realizado el ao 2004, destacando el primer lugar de la firma
Diller Scofidio + Renfro.
Las ltimas novedades acerca de este magno proyecto de
recuperacin urbana son el comienzo de las obras el 24 de
Junio del 2006.
Este es sin duda un excelente ejemplo de recuperacin de
infraestructuras en desuso, donde se potencia lo verde, en pos
de una mejor calidad de los espacios pblicos.
Este proyecto constituye un referente clave debido a dos
razones:
Primero, la operacin mediante la cual una estructura patrimonial
,fuertemente arraigada en la memoria colectiva de la gente, es
reconvertida en un especio pblico excepcional y, por lo tanto,
contribuyendo al refuerzo de la identidad a travs de las nuevas
interacciones sociales.
Segundo, por la forma en que se aborda el proyecto, a travs de
la creacin de una organizacin ciudadana (FHL) que involucra
tanto a personajes a cargo de la planificacin urbana como a los
mismos habitantes del lugar. La participacin ciudadana es clave
en la concepcin y xito del proyecto.

13

Friends of The High Line (FLH) es una organizacin no lucrativa dedicada a la

preservacin y reutilizacin de The High Line. FHL es apoyado por casi todos
los funcionarios elegidos que representan The High Line: vecindades,
numerosas organizaciones cvicas y millares de preservacionistas, abogados,
profesionales del diseo.

70

6.2. Outline the Core

MIT (Cambridge, Boston, USA)
Mentor: Alexander d'Hooghe
Participantes: Neeraj Bhatia, Andrea Brennen, James
Graham, James Shen
Outline the Core es el nombre de una propuesta
desarrollada por el equipo de estudiantes del
Massachusetts Institute of Technology en el Marco de la
Tercera Bienal Internacional de Arquitectura en
Rotterdam, donde se aborda como tema central la
recuperacin del sur de la ciudad.
Lo interesante de la propuesta radica en el desarrollo de
un espacio pblico donde la arquitectura deja de ser
entendida como un objeto para ser la definicin de dicho
espacio pblico.
71

FIG. 48: REFERENTE 2, OUTLINE THE CORE.

72

FIG. 49: REFERENTE 2, OUTLINE THE CORE.

6.3. REVITALIZACION Y ESTRUCTURACION URBANA DEL CENTRO DE SANTIAGO.

Imre Halasz, Santiago de Chile, 1978-1979

Este referente
corresponde a un estudio
de diseo urbano
realizado por el Programa
de Investigaciones
Arquitectnicas y
Prcticas profesionales
de la Escuela de
Arquitectura de la
Pontificia Universidad
Catlica de Chile, en
colaboracin con el
arquitecto Imre Halasz,
importante arquitecto de
renombre internacional,
quin se desempeaba
como profesor paralelo de
Walter Gropius en la
Ctedra de Diseo
Urbano en el MIT.
Este estudio constituye
un referente obligado
tanto por haber sido un
estudio desarrollado para
el centro de nuestra
ciudad, como por sus
caractersticas y
objetivos, que apuntan al
diseo de un sistema de
nuevos espacios pblicos

73

FIG. 50: REFERENTE 3, REVITALIZACION Y

ESTRUCTURACION DEL CENTRO DE SANTIAGO

tomando en cuenta la trama fundacional histrica, superponiendo una nueva red

de circuitos peatonales que integra el centro de las manzanas, que son
transformados en nuevos espacios pblicos estructurantes de la trama urbana.
Lo interesante de que este estudio haya sido realizado sobre esta ciudad es que
constituye una prueba irrefutable de que el desarrollo de un nuevo sistema de
espacios pblicos utilizando el centro de las manzanas es posible. Adems, la
localizacin de la intervencin propuesta induce a pensar que el proyecto
desarrollado en esta tesis podra perfectamente constituir una extensin del
sistema propuesto en este referente, contribuyendo, de esta manera, al diseo
de un sistema de espacios pblicos a escala comunal.

74

FIG. 50: REFERENTE 3, REVITALIZACION Y

ESTRUCTURACION DEL CENTRO DE SANTIAGO

7. SISTEMA DE GESTION APLICABLE

7.1. Ley de Financiamiento Urbano Compartido (FUC)
7.1.1. Fundamentos
7.1.2. Aplicacin
7.1.3. Marco de actuacin
7.1.4. Contrato de participacin
7.1.5. Prestaciones y Contraprestaciones

75

7.1. Ley de Financiamiento Urbano Compartido

7.1.3. Marco de actuacin.

7.1.1. Fundamentos.

Los SERVIU para celebrar Contratos de Participacin

deben ceirse a las polticas, planes y programas del
MINVU.

La Ley de Financiamiento Urbano Compartido es una

herramienta que permite a los SERVIU y Municipalidades
obtener por parte del sector privado la ejecucin, operacin
o mantencin de obras que contribuyan al desarrollo
urbano.
Al mismo tiempo, permite al sector privado obtener suelos
disponibles, explotacin de bienes, obras, y el uso o goce
de bienes muebles o inmuebles.
7.1.2. Aplicacin.
Inmuebles que sean del dominio de los SERVIU o de las
Municipalidades o que se encuentren bajo su
administracin.
Inmuebles que sean del dominio de cualquier rgano o
servicio integrante de la administracin del Estado, o bajo
su administracin. En este caso se requiere mandato al
SERVIU o Municipalidades para aplicar la LFUC.
Faculta a SERVIU y Municipalidades para celebrar
Contratos de Participacin con terceros, destinados a la
adquisicin de bienes o a la ejecucin, operacin y
mantencin de obras urbanas, a cambio de una
contraprestacin de, ya sea otorgar derechos sobre bienes
muebles o inmuebles, la explotacin de uno o ms
inmuebles u obras.

Las Municipalidades para celebrar Contratos de

Participacin deben actuar de conformidad a lo
establecido en los respectivos planes de desarrollo
comunal.
Para celebrar un contrato de participacin, los SERVIU y
las Municipalidades estn obligadas a efectuar licitaciones
pblicas, ya sea se origine la idea por iniciativa pblica o
privada.
76

-Los SERVIU requieren adems autorizacin previa del

respectivo SEREMI Vivienda.
-En las Municipalidades, el Alcalde debe contar con el
acuerdo del Consejo.
7.1.4. Contrato de Participacin.
Se lleva a cabo entre dos agentes:
-El SERVIU o el Municipio
-El Participante: Puede ser cualquier persona natural o
jurdica, chilena o extranjera, que cumpla con los requisitos
y exigencias que establezcan el reglamento de la ley y las
bases de la licitacin.

7.1.5. Prestaciones y Contraprestaciones.

7.2. Aplicacin al Proyecto.

Prestaciones
Corresponden a la ejecucin, operacin o mantencin total
o parcial de una obra por un perodo determinado.

En el caso del proyecto desarrollado en esta Tesis, la

aplicacin de la Ley de Financiamiento Urbano Compartido
tendr su sustento en la utilizacin del subsuelo del rea
de Proyecto para el desarrollo de estacionamientos
subterrneos que sern adquiridos por privados. Es decir,
la municipalidad conceder la explotacin de dicho
subsuelo, a cambio del desarrollo y mantencin de los
espacios pblicos.

La entrega en propiedad de uno o ms bienes inmuebles.

La entrega en propiedad de uno o ms bienes muebles que
estn destinados a los fines del contrato de participacin.
El uso o goce, por un perodo determinado, de uno o ms
bienes inmuebles.
El uso o goce, por un perodo determinado, de uno o ms
bienes muebles que estn destinados a los fines del
contrato de participacin
Una suma de dinero, adicionalmente a una o ms de las
anteriores prestaciones.
Contraprestaciones
Corresponden a la explotacin total o parcial de uno o ms
bienes u obras por un perodo determinado, pudiendo
percibir los beneficios de la explotacin.
El derecho al uso o goce de uno o ms inmuebles por un
perodo determinado
La entrega en propiedad de uno o ms bienes e inmuebles.

77

8. ANEXOS
8.1.
8.2.
8.3.

Decreto Supremo para Zona Tpica Yungay-Brasil

Extracto del documento Observatorio de Desarrollo Local de la
Municipalidad de Santiago
Ley de Financiamiento Urbano Compartido

78

8.1. Decreto Supremo para Zona Tpica Yungay-Brasil

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80

81

82

8.2. Extracto del documento Observatorio de Desarrollo Local de la Municipalidad de Santiago.

83

84

85

86

8.3. Ley de Financiamiento Urbano

Compartido (FUC)
TEXTO DE LA LEY N 19.865
SOBRE FINANCIAMIENTO URBANO COMPARTIDO
TITULO I: DEL SISTEMA DE FINANCIAMIENTO
URBANO COMPARTIDO
Artculo 1.- Esta ley establece y regula el sistema de
financiamiento urbano compartido, en adelante el Sistema,
mediante el cual los Servicios de Vivienda y
Urbanizacin y las Municipalidades podrn celebrar con
terceros contratos de participacin, destinados a la
adquisicin de bienes o a la ejecucin, operacin y
mantencin de obras urbanas, a cambio de una
contraprestacin, que podr consistir en otorgar a aqullos
derechos sobre bienes muebles o inmuebles, la explotacin
de uno o ms inmuebles u obras.
Para estos efectos, los Servicios de Vivienda y
Urbanizacin, en adelante los SERVIU, debern ceirse a
las polticas, planes y programas del Ministerio de Vivienda
y Urbanismo, y las Municipalidades debern actuar de
conformidad a lo establecido en los respectivos planes de
desarrollo comunal.
Las facultades que esta ley otorga a los SERVIU y a las
Municipalidades se entendern sin perjuicio de las
atribuciones que correspondan a otros entes pblicos en
virtud de la legislacin vigente.
Artculo 2.- Para celebrar el contrato de participacin
regulado en la presente ley, los SERVIU o las

Municipalidades, segn corresponda, llamarn a licitacin

pblica conforme a las normas del Ttulo II de esta ley.
Previo al llamado a licitacin se requerir, si ste es
efectuado por un SERVIU, la autorizacin del respectivo
Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo.
En tanto, si la convocatoria es efectuada por una
Municipalidad, el Alcalde correspondiente deber contar
con el acuerdo del Concejo, en los casos que corresponda,
con sujecin a lo establecido en el artculo 65 de la ley N
18.695.

Artculo 3.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo

anterior, cualquier persona natural o jurdica podr
proponer a los organismos sealados en el artculo 1
proyectos relativos a las obras y acciones a que alude el
mismo precepto, los que sern estudiados y resueltos en la
forma, plazos y condiciones que determine el reglamento.
La decisin favorable no relevar a dichos organismos de
la obligacin de llamar a licitacin para adjudicar el
respectivo contrato de participacin.
Con todo, las bases de la licitacin podrn considerar un
puntaje adicional en la evaluacin de la oferta del
proponente que participe en el proceso de licitacin, de
acuerdo a lo que establezca el reglamento.
Para el caso que el adjudicatario no sea el proponente, las
bases de la licitacin podrn incluir la obligacin del
adjudicatario de reembolsar al proponente todo o parte de
los costos de los estudios que ste debi realizar para
elaborar su proposicin, en la forma, modo y plazos que all
se establezcan. El proponente no podr exigir otras

87

compensaciones al SERVIU o a la Municipalidad, segn

corresponda.

Artculo 4.- Las licitaciones para adquirir bienes o para

contratar la ejecucin, operacin y mantencin de las obras
singularizadas en el artculo 1 de esta ley y los contratos
de participacin que de ellas se originen, se regirn por las
normas de este cuerpo legal y de su reglamento y por las
bases de la respectiva licitacin.

Artculo 5.- Las obras cuya ejecucin, operacin y

mantencin se contraten mediante este sistema podrn
ejecutarse en inmuebles que sean del dominio de los
SERVIU o de las Municipalidades o que se encuentren bajo
su administracin.
Dichas obras podrn tambin ejecutarse en inmuebles que
sean del dominio de cualquier rgano o servicio integrante
de la Administracin del Estado o que se encuentren bajo
su administracin.
Para estos efectos, los organismos a que se refiere el
inciso segundo podrn celebrar contratos de mandato con
los SERVIU o con las municipalidades para que celebren
contratos de participacin, como asimismo, los SERVIU o
las municipalidades podrn otorgarse mandatos
recprocamente.

Artculo 6.- El sistema de financiamiento urbano

compartido regulado por la presente ley, permitir recibir
del participante adjudicatario una o ms de las siguientes

prestaciones, segn se establezca en las bases de la

licitacin:
a) La ejecucin, la operacin o la mantencin total o parcial
de una obra por un perodo determinado;
b) La entrega en propiedad de uno o ms bienes
inmuebles;
c) La entrega en propiedad de uno o ms bienes muebles
que estn destinados a los fines del contrato de
participacin;
d) El uso o goce, por un perodo determinado, de uno o
ms bienes inmuebles;
e) El uso o goce, por un perodo de tiempo determinado, de
uno o ms bienes muebles que estn destinados a los
fines del contrato de participacin, y
f) Una suma de dinero, adicionalmente a una o ms de las
anteriores.

Artculo 7.- Mediante el sistema de financiamiento urbano

compartido regulado por la presente ley, los organismos
establecidos en el artculo 1 podrn entregar al
participante una o ms de las siguientes
contraprestaciones, segn se establezca en las bases de la
licitacin:
a) La explotacin total o parcial de uno o ms bienes u
obras por un perodo determinado, pudiendo percibir los
beneficios de la explotacin;
b) El derecho al uso o goce de uno o ms bienes muebles
o inmuebles por un perodo determinado, y
c) La entrega en propiedad de uno o ms bienes muebles o
inmuebles.

88

Los contratos de participacin no podrn comprometer

recursos financieros pblicos, actuales o futuros, ni podrn
realizar otras contraprestaciones que las sealadas en este
artculo.
Al celebrar o modificar un contrato de participacin el
SERVIU o la Municipalidad, segn corresponda, deber
velar por la adecuada equivalencia de las prestaciones o
contraprestaciones comprometidas.

TTULO II: DE LA LICITACIN

Artculo 8.- La licitacin exigida por el artculo 2 podr
ser nacional o internacional y a ella podrn presentarse
personas naturales o jurdicas, chilenas o extranjeras, que
cumplan los requisitos y exigencias que establezca el
reglamento de la presente ley y las bases de la licitacin.
Dichas bases podrn consultar, en carcter de actuacin
preparatoria, la precalificacin de los interesados, fijando
las condiciones, requisitos y procedimientos que debern
observarse al efecto.

Artculo 9.- Para participar en la licitacin, el interesado

deber garantizar la seriedad de su oferta. La forma, monto
y condiciones de la garanta sern los exigidos por el
reglamento de la presente ley y por las bases de la
licitacin. Esta garanta no ser susceptible de embargo ni
de medida precautoria alguna.

Artculo 10.- Las bases de la respectiva licitacin sern

elaboradas por el SERVIU o la Municipalidad
correspondiente.
Las bases contendrn, a lo menos, las siguientes
menciones:
a) Las condiciones, modalidades y etapas del proceso de
licitacin;
b) Los procedimientos para efectuar consultas y
aclaraciones sobre las bases de licitacin;
c) Los factores especficos de evaluacin de las ofertas y
los procedimientos de adjudicacin de la licitacin;
d) El plazo para la calificacin de las ofertas;
e) El rgimen de garantas, con sealamiento de su
naturaleza y cuanta, plazos en que deben constituirse,
plazos para su devolucin, forma y oportunidad en que se
harn efectivas;
f) El rgimen econmico del contrato de participacin y el
reajuste de tarifas, en su caso;
g) El plazo de vigencia del contrato de participacin;
h) Las normas que rigen la participacin del acreedor de la
prenda especial regulada por la presente ley, cuando
corresponda;
i) La naturaleza y singularizacin de la prestacin que el
licitante que se adjudique la licitacin deber entregar al
SERVIU o a la Municipalidad, segn corresponda. Si la
prestacin ofrecida es un factor a considerar para la
adjudicacin, deber indicarse el mnimo solicitado;
j) La naturaleza y singularizacin de la contraprestacin
que se otorgar al licitante que se adjudique la licitacin. Si
la contraprestacin es un factor
a considerar para la adjudicacin, deber indicarse el

89

mximo ofrecido.
k) La titularidad del dominio de los bienes involucrados y su
rgimen de administracin;
l) Los seguros que debe tomar el licitante a quien se
adjudique la licitacin, sus coberturas, montos y plazos;
m) Los procedimientos de control del cumplimiento del
contrato de participacin;
n) Monto, modalidades y alternativas de la indemnizacin
sealada en el artculo 25 de la presente ley;
) El rgimen de sanciones y multas aplicables en caso de
incumplimiento del contrato de participacin;
o) Las causales de suspensin y extincin del contrato de
participacin;
p) La forma en que se continuar con la mantencin y
explotacin de la obra, segn corresponda, en el evento de
producirse alguna de las causales de suspensin o
extincin del contrato de participacin;
q) Si se trata de una obra a ejecutarse en diversas etapas,
deber indicarse a cual de ellas corresponde la licitacin, y
r) Si ser obligacin del licitante constituir una sociedad
que cumpla con las caractersticas sealadas en el artculo
13, inciso segundo, letra b), de
la presente ley.

Artculo 11.- El SERVIU o la Municipalidad adjudicar el

contrato de participacin de acuerdo con el sistema de
evaluacin de las ofertas que se establezca en las bases
respectivas, en el cual se atender, entre otros, a uno o
ms de los siguientes factores, segn corresponda en cada
caso:

a) Monto de la inversin que efectuar el licitante;

b) Plazo del contrato de participacin;
c) Estructura tarifaria;
d) Calificacin tcnica del licitante;
e) Calificacin de otros servicios adicionales ofrecidos, si
fueren estimados necesarios;
f) Un presupuesto detallado del proyecto y un anlisis de
flujos de caja;
g) Riesgos derivados de caso fortuito o fuerza mayor, que
el licitante se compromete a asumir durante la vigencia del
contrato de participacin;
h) Consideraciones de carcter ambiental y ecolgico, si
procediere, tales como belleza escnica, flora que se
plantar en el predio, impacto que experimentar el entorno
del inmueble durante la ejecucin de las obras, u otras que
se establezcan en las bases;
i) Puntaje adicional para el proponente, en el caso del
inciso segundo del artculo 3, y
j) Los beneficios sociales netos del proyecto, entendiendo
por tales la diferencia entre los beneficios brutos obtenidos
y los costos para el Municipio o el SERVIU.
Artculo 12.- La adjudicacin de la licitacin se efectuar
mediante resolucin del Director del SERVIU o del Alcalde,
segn corresponda, la que se publicar en el Diario Oficial.

TTULO III: DEL CONTRATO DE PARTICIPACIN

Artculo 13.- El contrato de participacin es un acuerdo de
voluntades celebrado conforme a las normas de esta ley,

90

cuya finalidad es contribuir al desarrollo urbano. Mediante

aqul las partes se obligan recprocamente a entregarse
una o ms de las prestaciones sealadas en el artculo 6 y
una o ms de las contraprestaciones sealadas en el
artculo 7, durante un plazo determinado.
El adjudicatario de la licitacin, en adelante el participante,
dentro de los plazos que establezcan el reglamento o las
bases de la licitacin, deber dar cumplimiento a las
siguientes obligaciones:
a) Constituir las garantas exigidas por las bases de la
licitacin;
b) Constituir, cuando corresponda, una sociedad de giro
exclusivo, cuyo objeto sea la ejecucin, operacin,
mantencin y/o explotacin de las obras a que se refiere el
contrato de participacin, de conformidad con las leyes
chilenas, en los casos y con los requisitos que el
reglamento o las bases de la licitacin establezcan;
c) Suscribir ante notario pblico dos transcripciones de la
resolucin que adjudica la licitacin y de los dems
instrumentos que las bases o el reglamento establezcan,
en seal de aceptacin de su contenido. Uno de los
ejemplares deber protocolizarse ante el mismo notario
dentro del plazo que fijen las bases de licitacin, contado
desde su publicacin en el Diario Oficial. El otro ejemplar
ser entregado al SERVIU o a la Municipalidad
correspondiente.
Dichas transcripciones harn fe respecto de toda
persona y tendrn mrito ejecutivo sin necesidad de
reconocimiento previo.
Las obligaciones sealadas en la letra c) debern
cumplirse una vez que se publique en el Diario Oficial la

resolucin que adjudica la licitacin y despus de

cumplidos los requisitos establecidos en las letras a) y b).
En caso de incumplimiento de cualquiera de las
obligaciones precedentes, dentro de los plazos
establecidos en el reglamento o en las bases de la
licitacin, el adjudicante podr dejar sin efecto la
adjudicacin, mediante resolucin fundada.
En el evento de que se dejase sin efecto la adjudicacin,
el SERVIU o la Municipalidad, segn corresponda, dentro
del plazo de quince das contado desde la fecha de
publicacin de dicha resolucin en el Diario Oficial, podr
llamar a una nueva licitacin pblica o invitar mediante
licitacin privada a los dems oferentes que se hubieren
presentado a la licitacin, con objeto de que mejoren o
mantengan sus respectivas ofertas.
91

Artculo 14.- El participante deber constituir una garanta

de fiel cumplimiento del contrato, por el monto y en la
oportunidad, forma y condiciones que establezcan las
bases de la licitacin.

Artculo 15.- El contrato se entender perfeccionado una

vez publicada en el Diario Oficial la resolucin de
adjudicacin del Director del SERVIU o del Alcalde, segn
corresponda. Publicada dicha resolucin, habilitar al
participante para poner en marcha el proyecto y constituir
ttulo suficiente para que se hagan valer sus derechos
frente a terceros.
Slo una vez perfeccionado el contrato de participacin, y

previa autorizacin expresa del SERVIU o de la

Municipalidad, segn corresponda, el participante podr
transferir el contrato de participacin o los derechos
emanados de ste.
La transferencia del contrato de participacin deber
siempre ser total, comprendiendo todos los derechos y
obligaciones emanados del contrato y slo podr hacerse a
una persona natural o jurdica que cumpla con los
requisitos para ser adjudicatario, que no est inhabilitada y
d cumplimiento a las obligaciones sealadas en el inciso
segundo del artculo 13 de la presente ley.
El SERVIU y las Municipalidades tendrn un plazo de
sesenta das contados desde la fecha de ingreso de la
solicitud en sus oficinas, para autorizar o denegar la
transferencia del contrato, mediante resolucin fundada. En
las Municipalidades para pronunciarse el Alcalde deber
contar con el acuerdo del Concejo Municipal en las
condiciones establecidas en el artculo 2. Si transcurrido el
plazo antes indicado, no se hubiere dictado dicha
resolucin, se entender denegada la autorizacin. En
cualquier caso la transferencia de contrato ser de
conocimiento pblico desde que se solicita al SERVIU o la
Municipalidad.

Artculo 16.- Establcese una prenda especial, sin

desplazamiento, de los bienes o derechos objeto del
contrato, en aquellos casos en que la obligacin del
participante comprenda la ejecucin, operacin o
mantencin total o parcial de una obra, y su retribucin
consista en la explotacin total o parcial de la misma por un

perodo de tiempo determinado. Esta prenda tendr por

objeto garantizar las obligaciones financieras que el
participante contraiga para financiar la ejecucin,
operacin, mantencin y explotacin de la obra. La prenda
podr recaer sobre los derechos que para el participante
emanen del contrato, los bienes muebles de su propiedad y
los ingresos que provengan de la explotacin de la obra.
La prenda a que se refiere el inciso anterior deber
constituirse por escritura pblica e inscribirse en el Registro
de Prenda Industrial del Conservador de Bienes Races del
domicilio del SERVIU o de la Municipalidad y en el del
participante, si fueren distintos. Adems, deber anotarse
al margen de la inscripcin de la sociedad participante en el
Registro de Comercio.
A esta prenda sern aplicables, en lo que no fueren
incompatibles con las normas de esta ley, las disposiciones
contenidas en los artculos 25 inciso primero, 30, 31, 32,
33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 46, 48, 49 y 50 de la ley N
5.687, sobre Prenda Industrial.

Artculo 17.- En el remate de los bienes o derechos

prendados, la adjudicacin slo podr efectuarse en favor
de quienes cumplan con los requisitos para ser licitante,
establecidos en esta ley, en su reglamento y en las bases
de licitacin.
La contravencin a lo dispuesto en el inciso anterior
producir la nulidad del remate, la que deber ser
declarada por la va incidental, por el mismo juez que est
conociendo del juicio ejecutivo.

92

Artculo 18.- Los litigios a que diere lugar la constitucin y

ejecucin de la prenda consagrada en el artculo 16, que
deriven de un contrato de participacin celebrado con un
SERVIU, sern de competencia del juez de letras de
asiento de la Corte de Apelaciones en cuyo territorio
estuviere emplazada la obra. Si el litigio derivare de una
prenda relativa a un contrato de participacin celebrado
con un Municipio, ser competente el juez de letras que
corresponda a la respectiva comuna.

93

9. BIBLIOGRAFIA:
Libros:
-

Diseo Urbano, Teora y Prctica, Jos A.

Lpez Candeira. Editorial Munilla-Lera, Espaa,
1999.
Santiago Poniente: Desarrollo Urbano y
Patrimonio, Direccin de Obras Municipales de
Santiago, 2000.
Revitalizacin y Estructuracin del centro de
Santiago. Estudio de diseo urbano realizado
por el PIAPP (Programa de Investigaciones
Arquitectnicas y Prcticas Profesionales),
Escuela de Arquitectura. Pontfica Universidad
Catlica de Chile, 1978-1979. Este proyecto se
realiz con asesora de los profesores del MITBoston, Mass., USA.
Ciudad Hojaldre, Visiones Urbanas del siglo
XXI, Carlos Garca Vsquez, Editorial Gustavo
Gili, Barcelona, 2004.
La Ciudad Collage, Colin Rowe, Editorial
Gustavo Gili, 1998.
La Humanizacin del Espacio Urbano: La vida
social entre los edificios, Jan Gehl, Editorial
Revert, Barcelona, 2006.
Urban Design: The Architecture of Towns and
Cities, Paul Spreigeren, Krieger Pub Co, 1982.
La Imagen de la Ciudad, Kevin Lynch,
Ediciones Infinito, 1986.

Revistas:
-

El centro histrico como objeto de deseo.

Regeneracin y revitalizacin urbana en las
Amricas. Revista EURE (Santiago), v.31, n93,
Agosto del 2005.
Centros y espacios pblicos como
oportunidades, Jordi Borja. Revista Perfiles
Latinoamericanos n19, Ediciones FLACSO,
Mxico, 2001.
La ciudad no es un rbol. Christopher
Alexander, Publicado originalmente en el nmero
1 del volumen 122 de Architectural Forum, 1965.
Revista CA n 130, Patrimonio, Junio-Julio del
2007.

Web:
-

www.ine.cl
www.elsitiodeyungay.cl
www.elperiodista.cl
www.municipalidaddesantiago.cl

94

NOTAS

95

NOTAS

96