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FONDO ADAPTACIN
FLORALBA PADRN PARDO
CONTRALORA DELEGADA
CONTRALORIA DELEGADA PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN
1. SECTORES
1.1.
SECTOR VIVIENDA
1.2
SECTOR SALUD
1.3
1.3.1
Proyectos
1.3.2
Cobertura de la Contratacin
1.3.3
Avance Presupuestal
1.3.4
Observaciones.
1.5.2.
Anlisis Contractual
1.5.2.1.
1.5.2.2.
Etapas de la contratacin
1.5.4. Observaciones
1.6.
SECTOR TRANSPORTE
1.7.
SECTOR EDUCACIN
2.
MEGAPROYECTOS
INTRODUCCIN
En desarrollo de la estrategia desplegada por el estado colombiano en la atencin al desastre ocurrido
en ocasin al fenmeno de la nia 2010-2011, la Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana
en virtud del Decreto Ley 267 de 2000, promueve un especial seguimiento a los recursos estatales
destinados a las emergencias y desastres.
Posteriormente, Mediante el Decreto 4580 de 7 de diciembre de 2010, se decret el estado de
emergencia econmica, social y ecolgica por razn de grave calamidad pblica. En virtud de dicha
declaratoria, se expidieron una serie de Decretos que disponen medidas en materia de asignacin,
ejecucin y contratacin con recursos pblicos, sobre los cuales se hace imperioso y prioritario ejercer
el control respectivo, al punto que la labor fiscalizadora en stas reas origin el desarrollo del
seguimiento especial, reglamentado mediante Resolucin 6680 de 2012. Por la cual se adoptan
herramientas y actuaciones especiales de control fiscal con miras a maximizar su eficiencia,
oportunidad y efectividad, as como la evaluacin de la informacin estratgica resultante del ejercicio
de la vigilancia fiscal; el especial seguimiento que se propone adelantar, est previsto en el Plan
Estratgico y en el Plan de Accin de la Entidad.
El artculo 11 de la Resolucin 6680 de 2012, dispone que el especial seguimiento consiste en el
examen continuo y sistemtico sobre el avance y el logro de objetivos de una poltica, programa o
proyecto, formulados para un periodo determinado y un presupuesto especfico, con el fin de
determinar el modo como estn siendo implementados; implica la recoleccin y anlisis permanente de
informacin til para tomar decisiones de vigilancia y control fiscal, durante la implementacin de la
poltica, programa o proyecto, con base en la comparacin entre los resultados esperados y el estado
de avance de los mismos.
El monitoreo en tiempo real genera informes en forma peridica, los cuales se realizan teniendo como
insumo la informacin remitida por el Fondo Adaptacin mes a mes.
El presente informe a corte mes de junio de 2015, contiene la ejecucin contractual, avances y
cumplimiento de metas, el cual se genera en cifras expresadas en millones de pesos y conlleva un
consolidado de los primeros meses del ao en curso, por cuanto lo aqu plasmado, resulta de un
anlisis retrospectivo que contiene informacin condensada y observaciones especficas para cada
sector y cada megaproyecto, de acuerdo con esa consolidacin.
De otra parte, el Decreto Ley de creacin del Fondo Adaptacin 4819 de 2010 en su artculo 5o
pargrafo primero establece: Los recursos de que trata el presente artculo sern administrados por el
Fondo a travs de los patrimonios autnomos que se constituyan para tal fin, en los trminos y
condiciones que reglamente el Gobierno Nacional. Estos recursos sern inembargables. Bajo esta
norma, la nica vigencia que fue girada en su totalidad al patrimonio autnomo "FIDUPREVISORA" fue
7
la de 2011 por $200 mil millones de pesos, para atender las contrataciones y pagos correspondientes a
la fase de inicio de la Entidad. Para las vigencias 2012 y 2013 se asign el siguiente presupuesto de
inversin, recursos que vienen siendo girados al patrimonio autnomo FADAP, en la medida que el
Fondo requiere los recursos para pagar:
Ao 2012
Ao 2013
2014
2015
2016
2017
$1 billn
$1,5 billones
$2 billones
$1,2 billones
Los recursos no son girados a los patrimonios autnomos, sino hasta que el Fondo los requiere para
ejecutar los pagos. La asignacin presupuestal se realiza a travs del proyecto de inversin
"Construccin y reconstruccin de las zonas afectadas por la ola invernal 2010-2011", que se ejecuta a
travs de los diferentes sectores y megaproyectos, segn los planes de accin anuales, que estn
sujetos a la distribucin de recursos aprobada por el Consejo Directivo.
En el presente informe, se realiz anlisis presupuestal y de gestin, tanto de los diferentes sectores,
como de los megaproyectos, los cuales pertenecen al sector de Mitigacin de Riesgos, y que aparecen
relacionados en la Tabla nmero 1
La asignacin de recursos por el Consejo Directivo por Sectores y Megaproyectos tambin se presenta
en la Tabla 1
Tabla 1 Sectores, Megaproyectos y recursos asignados
SECTOR / MACROPROYECTOS
TOTAL APROBACIONES
ACTUALIZADAS
Acueducto y saneamiento
Educacin
Medio Ambiente
Mitigacin de Riesgo (Macroproyectos)
Reactivacin Econmica
Salud
Transporte
Vivienda
SUBTOTAL
Contratos control inversin
TOTAL RECURSOS DE INVERSIN
Recursos disponibles para atender variaciones
TOTAL RECURSOS ASIGNADOS
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
529,207
666,700
367,868
2,631,551
478,000
323,870
2,110,000
2,117,000
9,224,196
33,000
9,257,196
42,804
9,300,000
Es as, como la Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana realiza especial seguimiento a
los recursos del Fondo Adaptacin, requirindole informes permanentes sobre la gestin fiscal de los
recursos de Inversin del Presupuesto General de la Nacin destinados a la Construccin y
Reconstruccin de las zonas afectadas por la Ola Invernal 2010-2011.
Este informe contiene el especial seguimiento que se hace con base en la informacin entregada por
el Fondo Adaptacin, con datos financieros y de contratacin al mes de agosto de 2015, y en virtud de
lo dispuesto por el Decreto 267 de 2000, artculo 55, numeral 8 y Resolucin 6680 de 2012 . .
Para una mejor comprensin, reiteramos que el Fondo Adaptacin fue creado por el Decreto 4819 de
2010 y, el cual en su artculo 5o, pargrafo primero estableci: los recursos de que trata el presente
artculo sern administrados por el Fondo a travs de los patrimonios autnomos que se constituyan
para tal fin, en los trminos y condiciones que reglamente el Gobierno Nacional. Estos recursos sern
inembargables. De acuerdo con lo ordenado por la norma de creacin del Fondo Adaptacin, los
recursos se administran a travs de patrimonios autnomos.
En este orden de ideas, nos permitimos precisar que el patrimonio autnomo no es persona natural ni
jurdica y por ello, en los trminos del artculo 44 del C. de P. Civil, no tiene capacidad para ser parte en
un proceso. El fiduciario, lleva la personera para la proteccin y defensa de los bienes fideicomitidos.
Los bienes que recibe el fiduciario a ese ttulo no se integran a su propio patrimonio y nicamente
garantizan las obligaciones contradas en cumplimiento de la finalidad perseguida.
El Cdigo de Comercio colombiano (Decreto 410 de 1.971), por su parte, define la Fiducia Mercantil en
su artculo 1.226, as: ARTCULO 1226. CONCEPTO DE LA FIDUCIA MERCANTIL. La fiducia
mercantil es un negocio jurdico en virtud del cual una persona, llamada fiduciante o fideicomitente,
transfiere uno o ms bienes especificados a otra, llamada fiduciario, quien se obliga a administrarlos o
enajenarlos para cumplir una finalidad determinada por el constituyente, en provecho de ste o de un
tercero llamado beneficiario o fideicomisario.
Es as como Una persona puede ser al mismo tiempo fiduciante y beneficiario.
Solo los establecimientos de crdito y las sociedades fiduciarias, especialmente autorizados por la
Superintendencia Bancaria, podrn tener la calidad de fiduciarios.
Ahora bien, el Fondo Adaptacin informa que bajo esta norma, es decir el Decreto 4819 de 2010, la
nica vigencia que fue girada en su totalidad al patrimonio autnomo "FIDUPREVISORA", fue la de
2011 por $200 mil millones de pesos, para atender las contrataciones y pagos correspondientes a la
fase de inicio de la Entidad.
Para las vigencias 2012 y 2013 se asign el siguiente presupuesto de inversin, recursos que vienen
siendo girados al patrimonio autnomo FADAP, en la medida que el Fondo requiere los recursos para
pagar:
Es por ello que el Fondo Adaptacin puntualiza en sus informes, que los recursos manejados por la
entidad no son girados a los patrimonios autnomos, sino hasta que el Fondo los requiere para pagar.
Es decir, el dinero est asignado o dicho de otra forma, prometido, pero hasta que el Fondo no solicita
su giro, no pasan al patrimonio autnomo, concepto explicado arriba.
Afirma el Fondo Adaptacin que La asignacin presupuestal se realiza a travs del proyecto de
inversin, construccin y reconstruccin de las zonas afectadas por la ola invernal 2010-2011", que se
ejecuta a travs de los diferentes sectores y megaproyectos, segn los planes de accin anuales, que
estn sujetos a la distribucin de recursos aprobada por el Consejo Directivo.
Sea lo primero aclarar, que una asignacin presupuestal es aquella que una organizacin, en este caso
el gobierno nacional, le promete a un departamento o programa, que en este caso es la entidad objeto
de especial seguimiento, es decir el Fondo Adaptacin.
Para la Contralora General de la Repblica, como ente de control, la revisin de las asignaciones
presupuestales le permite observar los lmites para planificar y ejecutar los dineros pblicos, de manera
que si la entidad objeto de seguimiento no observa y respeta esos montos y lmites, podra superar los
ingresos y en consecuencia podran presentarse dficits financieros.
Revisados los aspectos generales anunciados, a continuacin se proceden a relacionar los aspectos
especficos de cada sector y cada megaproyecto:
1.
1.1.
SECTORES
SECTOR VIVIENDA
10
11
De otra parte, a 31 de agosto, segn Informe de Interventora Contractual, nueve Operadores Zonales
han entregado 1.020 Viviendas en la vigencia, con avance del 11% respecto de la meta modificada de
8.973 para el ao 2015.
1.1.3 Avance Presupuestal Total Estimado Programa Nacional y Vigencia 2015.
De los $2.117.000 millones aprobados por el Consejo Directivo del Fondo Adaptacin para el Programa
Nacional de Vivienda, la entidad a 31 de agosto de 2015 informa compromisos acumulados 2012-2015
por $1.076.165 millones, correspondiente a un avance presupuestal de 50.83% y pagos acumulados
por $430.744 millones, es decir desembolsos del 40.02%, Ver Tabla No. 7.
Para la vigencia 2015, mediante la Ley 1737 y decreto 2710 de 2014, se decreta y liquida el
presupuesto general de la nacin asignando al Fondo Adaptacin presupuesto total de inversin por
$1.500.000 millones, de los cuales para el Sector Vivienda fijaron $372.400 millones.
Observacin No. 3 Modificaciones Presupuestales.
A 31 de agosto el programa nacional de vivienda muestra reduccin de $1.802 millones en la
asignacin presupuestal de $372.400 a $370.598 millones para la vigencia 2015.
Observacin No. 4 Gastos de funcionamiento.
Durante la vigencia 2015, la entidad ha suscrito dos (2) contratos de prestacin de servicios, para los
cuales ha dispuesto recursos con cargo al rubro de Inversin de la cuenta correspondiente al Sector
Vivienda, cuyo objeto es realizar actividades administrativas, no obstante la entidad cuenta con
presupuesto para gastos de funcionamiento, con ello denota la falta de capacidad y adecuacin
institucional del Fondo Adaptacin para atender aspectos misionales que demandan acciones dirigidas
a cumplirlas; incumpliendo la normativa presupuestal.
En la Tabla No. 1 se presenta el caso de dos (2) contratos de prestacin de servicios celebrados
durante la vigencia 2015.
Tabla No. 1 Dos Contratos de Prestacin de Servicios para funcionamiento con recursos de inversin.
Contrato
Tipo
Objeto
2015-C0025
Prestacin
de servicios
2015-C0026
Prestacin
de servicios
TOTAL
Fuente: Fondo Adaptacin. Cifras en millones.
Valor
Suscripcin
fecha
terminacin
avance
55
2/5/2015
12/31/2015
64%
55
2/5/2015
12/31/2015
55%
110
As mismo a 31 de agosto 2015, la entidad reporta por presupuesto de inversin rubro cdigo C-6301000-2 Construccin y Reconstruccin de las zonas afectadas por la Ola Invernal - Decreto 4580 de
2010, dos Contratos con valor pagado de $120 millones por el Sector Vivienda. La Tabla 2. Los
especifica.
12
Del Contrato 2014-C-0161, un valor de $905 millones, adicionado en $224 millones, de lo cual
evidenciamos que en los estudios previos pgina 4/12 Rubros presupuestales, aparece que las
obligaciones derivadas de la contratacin se respaldarn con recursos del presupuesto de
funcionamiento, como debe ser.
El 2013-C-0059, no se encuentra publicado en el portal web de la entidad.
Por esta situacin, el Fondo debe explicar y allegar a la CGR documentos de pagos de estos dos
contratos.
Tabla No. 2. Para funcionamiento Contratos para pasajes valores cargados al Sector Vivienda
Fecha
Valor
No.
Objeto
Contratista
tipo
Acta de
Fecha Fin
pagado
Inicio
EL
2013-C46 5/3/2013 7/30/2014
CONTRATISTA se
0059
compromete a
prestar, de manera
independiente y
autnoma,
ESCOBAR
servicio de
OSPINA Y CIA
Prestacin
suministro de
LTDA/VIAJES
de servicios
2014-Ctiquetes areos
74 9/9/2014 3/7/2016
CALITOUR
0161
para funcionarios
y contratistas del
Fondo en
cumplimiento de
su funcin
misional.
Fuente: Fondo Adaptacin. Cifras en millones.
Estado
Avance
Planeado
Avance
Ejecutado
100%
100%
53%
43%
Ejecucin
13
31/01/2015
Variacin 2015
No.
31/08/2015
Valor
No.
Variacin
Valor
No.
Valor
Convenios de Asociacin
929
929
11.901
11.901
Contratos de Consultora
28
11.003
31
11.203
241*
333.753
402
675.328
161
Convenios de Cooperacin
31.637
31.637
0%
Convenio Derivado
0%
Convenios Interadministrativos
8.838
73.838
65.000
735%
Contratos de Interventora
47.167
56.272
9.105
19%
Convenios Marco
0%
Contratos de Obra
32.823
32.823
0%
203.126
29
182.235
681.176* 488
1.076.165
Contratos de Terceros
Prestacin de servicios
33*
TOTALES
325
200
341.575
2%
102%
-4
-20.891
-10%
163
394.989
58%
14
Valor
34
127
Prestacin de
servicios
Prestacin de
servicios
Prestacin de
servicios
47
1
5
253
TOTAL
Fuente: Fondo Adaptacin. Cifras en millones
Detalle
Gastos
reembolsables
Contratos de terceros.
Operador Zonal
Acta de compromiso La
Contratos de terceros.
Rinconada.
Estudio de amenaza Tenerife Contratos de terceros.
Sitio Nuevo.
TOTAL
Valor
11
2
379
393
Adems, en enero se observ el Contrato C-0192 de prestacin de servicios por $1.7 millones,
desagregado en el Sector Vivienda de un valor total de $18 millones, cuyo objeto es prestar asistencia
tcnica para la gestin, anlisis, consolidacin e integracin de informacin de intervenciones;
posteriormente a 31 de agosto este contrato no aparece en la informacin obtenida del programa.
A 31 de agosto de 2015 el sector vivienda refleja un total de 488 contratos y convenios. La Tabla No. 7
especifica por tipo y estado actual.
Tabla No. 7 Contratacin acumulada Sector Vivienda 2012-agosto 2015.
#
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
TIPO
ESTADO
Convenios de Asociacin
Compra venta y/o suministros
Contratos de Consultora
Contratos de Terceros
Convenios de Cooperacin
Convenio Derivado
Convenios Interadministrativos
Contratos de Interventora
Convenios Marco
Contratos de Obra
Prestacin de servicios
TOTALES
Fuente: Fondo Adaptacin. Cifras en millones.
No.
TOTAL
Valor
3
2
31
402
4
1
5
3
4
4
29
488
929
11.901
11.203
675.328
31.637
0
73.838
56.272
0
32.823
182.235
1.076.165
Pagos
929
11.901
6.414
256.500
31.513
0
5.801
33.698
0
6.267
77.721
430.744
Ejecucin
No.
Valor
14
2
1
3
1
3
18
42
5.368
23.811
6.291
56.271
0
22.944
175.674
290.359
En proceso
No.
Valor
1
399
76
651.400
65.000
9.879
402
726.355
Liquidado
No. Valor
2
608
175
1
1
1
889
0
48
1
4
12
Terminado
No.
Valor
1
2
14
1
3
321
11.901
5.584
117
30.748
2.499
5.457
7.177
7
32
1.104
52.274
15
Contratista
Departamento
2012-C0081
Comfenalco Valle
Atlntico,
Nario
2012-C0088
COMFANDI
Caldas
Quindo
Risaralda Valle.
2012-C0094
2012-C0096
COMFAMA
2013-C0002
COMFACESAR
Cesar, Magdalena
2013-C0003
Comfenalco
Santander
Bolvar, Norte
Santander
2013-C0004
Comfenalco
Cartagena
Bolvar
2013-C0010
Comfaguajira
La Guajira
2013-C0050
2013-C0242
COLSUBSIDIO
Cauca,
Antioquia, Crdoba,
Sucre
Bogot D.C, Boyac,
Cundinamarca
fecha inicio
fecha final
31.807
29/10/2012
29/10/2015
7.149
31/12/2012
31/12/2015
10.228
21/12/2012
9.402
20/11/2012
19/06/2016
17.478
20/02/2013
30/12/2016
16.323
19/02/2013
18/02/2016
25.176
19/02/2013
29/06/2016
23.631
01/03/2013
28/02/2016
23.825
23/04/2013
21/04/2016
10.072
21/02/2014
20/02/2016
175.090
Avance
Planeado
Avance
Ejecutado
86%
61%
96.9%
45.8%
98.8%
73.9%
74.9%
35.6.%
Pagos
11.861
2.808
30/08/2015
de
Totales y promedio
Fuente: Fondo Adaptacin. Cifras en millones.
Valor
10.273
6.133
88.3%
40.8%
75.5%
45.6%
73.7%
41.2%
81.8%
35.8%
7.412
7.647
8.895
7.538
74.6%
30.9%
63.4%
22.6%
43.32%
6.421
1.966
70.954
16
Fecha Acta de
Inicio
01/04/2014
Fecha Fin
31/03/2016
Valor
millones
Valor
Pagado
3.271
649
Avance
Presupuestal
Avance
Planeado
Avance
Ejecutado
19.8%
32.9%
25.0%
(Pgina siguiente)
17
Antioquia,
Atlntico, Bolvar,
Crdoba, Sucre
Unin
Temporal
Etelpsa2
2014-C0300
31/12/2014
TOTAL
10.917
3.275
32.823
6.268
2015-C-0102
Contratista
Objeto
Consorcio
Interventora Interventora
Reconstruccin 2012
contractual de los
operadores zonales.
Interventora Integral
CONSORCIO
JOYCO- Intervencin directa
CONSULTCNICOS
hasta
1.700
viviendas.
TOTAL
Valor
millones
Valor
Pagado
Fecha
Inicio
Acta
de
47.167
33.524
04/03/2013
03/09/2016
3.906
11/06/2015
10/07/2016
51.073
33.524
Fecha Final
Del contrato 2015-C102, el avance presupuestal, planeado y ejecutado reportado por el Fondo es 0% a
31 de agosto 2015. Los estudios previos puntualizan que la Interventora integral es para los contratos
de obra: 2014-C-0281, C-0282, C-0295 y C-0300, para municipios de los departamentos de Antioquia,
Atlntico, Bolvar, Crdoba y Sucre. Contratacin correspondiente a la Intervencin directa de la
entidad en la ejecucin del programa de vivienda.
18
El contrato 2013-C0023, cuyo objeto es adelantar la interventora contractual de los operadores zonales
once (11)- del programa nacional de reubicacin y reconstruccin de viviendas para la atencin de
hogares damnificados localizados en zonas de alto riesgo afectados por el fenmeno de la Nia 20102011 en los Departamentos de Antioquia, Atlntico, Bolvar, Boyac, Caldas, Cesar, Cundinamarca,
Crdoba, La Guajira, Huila, Magdalena, Meta, Norte de Santander, Quindo, Risaralda, Santander,
Sucre y Valle del Cauca, alcanza un avance fsico y real del 66.7% y presupuestal del 71.07%.
Observacin No. 7 Contrato de Interventora a los once (11) Operadores Zonales
Llama la atencin el avance presupuestal del 71.07% del contrato 023 de 11 febrero 2013, suscrito con
el Consorcio Interventora Reconstruccin 2012, por valor de $47.176 millones y pagos realizados por
$33.524 millones, frente a la baja ejecucin del programa y retraso de los operadores zonales, aspecto
que amerita revisin por parte de la entidad dado que el Consorcio es responsable de verificar el
cumplimiento contractual y los lineamientos operativos definidos por la entidad.
A 31 de agosto 2015, segn Informe No. 30 de Interventora Contractual a los Operadores, la Fase I de
verificacin de la base de datos del registro nico de damnificados REUNIDOS III- llega al 98% y REUNIDOS IV- Comfenalco Santander tiene 89% de avance y los dems operadores 0%.
La Tabla No. 12. Expone el Contrato 2015-C-0086 para el cual la entidad destin recursos del Sector
Vivienda por $5.198 millones para el Sector Mitigacin del Riesgo Proyecto reasentamiento municipio
de Gramalote- aprobado por el Consejo Directivo del Fondo Adaptacin segn acta No. 003, desde el
18 de agosto 2011.
Al respecto sealamos que el censo de -Registro nico de Damnificados REUNIDOS III y IV contiene
1.266 registros de Gramalote para proveer viviendas, intervencin que incluir las obras de urbanismo,
por lo cual este contrato encaja en el alcance del Sector Vivienda.
Tabla No. 12. En ejecucin Interventora para Gramalote con recursos del Programa Nacional de Vivienda.
Contrato
Objeto
Contratista
Tipo
Municipio
Valor
Fecha acta
inicio
Interventora Integral
ejecucin obras de
urbanismo Fase I y
2015-Cequipamientos
del RESTREPO
Y Intervent
Gramalote,
5.198
13/05/2015
0086
reasentamiento casco URIBE S.A.S
ora
Norte
de
urbano municipio de
Santander
Gramalote.
Fecha Fin
Pagos
12/08/2016
173
de Inters Prioritario, VIP con su respectivo entorno urbanstico, consultora, estudios de amenaza
hidrolgica para prevenir riesgo de inundaciones.
Lo anterior, en el marco del Programa Nacional de Reubicacin y Reconstruccin de Viviendas para la
atencin de hogares damnificados y/o localizados en zonas de alto riesgo no mitigable afectadas por
los eventos derivados del fenmeno de la nia 2010-2011.
El grfico contiene los Contratos de Terceros celebrados por los Operadores Zonales, No. valor y
pagos a 31 de agosto 2015.
Grfico No. 1.
(Pgina siguiente)
20
Valor
Municipios Beneficiados
MONTECRISTO
14.744
SAN PABLO
5.767
SANTA ROSA
20.905
820
BARRANCO DE LOBA
423
CALAMAR
994
CARTAGENA
17.685
CICUCO
5.133
CLEMENCIA
626
EL CARMEN DE BOLVAR
2013-C-004 Comfenalco Cartagena
3.105
HATILLO DE LOBA
423
MAGANGU
34.983
MOMPS
29.263
SAN CRISTBAL
2.285
SAN ESTANISLAO
161
1.682
SOPLAVIENTO
542
TURBACO
2013-C-0050 Minuto de Dios
1.897
VILLANUEVA
431
EL GUAMO
431
142.300
En la Tabla No. 14 los Departamentos ms afectados por la Ola Invernal y son el del Atlntico y de la
Guajira; contratos de terceros celebrados Operadores Zonales por municipios.
Tabla. No. 14. Comfenalco Valle 2012-C-0081
Municipios del Atlntico
BARRANQUILLA
17.924
ALBANIA
58
CAMPO DE LA CRUZ
2.384
EL MOLINO
79
CANDELARIA
6.209
GUAJIRA
414
GALAPA
2.641
LURUACO
10.349
MAICAO
6.965
MANAT
56.949
MANAURE
26.093
REPELN
10.034
RIOHACHA
10.048
SABANALARGA
2.944
SANTA LUCA
7.527
URIBIA
SANTO TOMS
3.895
VILLANUEVA
Valor
Comfaguajira 2013-C-010
Municipios de La Guajira
Valor
29
666
41.082
106
SOLEDAD
6.602
SUAN
TUBAR
Total Atlntico 20%
Fuente: Fondo Adaptacin. Cifras en millones.
85.541
579
3.717
131.755
21
El Fondo reporta en Sandon, Nario el Operador Comfenalco Valle del Cauca 2012-C-0081 con
estado en proceso y el resultado de los Contratos de Terceros, que se encuentran en la Tabla No.
15.
Tabla No. 15. Operador Zonal Comfenalco Valle del Cauca 2012-C-0081 avanza en Sandon, Nario.
Contrato
Objeto
Contratista
Valor
Acta Inicio
Avance
Planeado
Ejecutado
pagos
Avance
presupuestal
2012-C0081-1452825
Construccin
109
viviendas VIP Proyecto
Villa Cafelina, II Etapa,
municipio Sandon.
Vende una (1) Vivienda
VIP
Proyecto
Urbanizacin
Villa
Cafelina,
municipio
Sandon.
Interventora
Proyecto
Villa
Cafelina,
109
viviendas, Sandon.
RIVAS
MORA
CONSTRUCCION
ES SAS
4.512
30 mayo
2014
100%
82%
3.855
85%
NUEVO
HORIZONTE
S.A.S.
43
100%
99%
COMFENALCO
VALLE
DEL
CAUCA
188
100%
82%
Totales
4.743
2012-C0081-1453284
2012-C0081-1481526
120
0%
64%
3.975
En desarrollo del especial seguimiento, se observ a travs de la pgina web de Comfenalco Valle la
noticia concordante as:
http://www1.comfenalcovalle.com.co/noticias/2015/09/14/fondo-adaptacion-entrega-110-viviendas-parabeneficiarios-de-sandona-narino.
Entrega de 110 viviendas para beneficiarios de Sandon Nario, Urbanizacin Villa Cafelina ubicada
en la Vereda San Miguel.
Las casas de Villa Cafelina estn ubicadas en lotes de 66 metros cuadrados, que tienen construidos
40,32, y cuentan con servicios pblicos bsicos de energa, acueducto, alcantarillado y acceso desde el
casco urbano. Cuentan con sala, comedor, cocina, bao, dos habitaciones, patio de ropas y la
posibilidad de ampliacin. Se trata de un proyecto por $4.743 millones que beneficia acerca de 500
narienses que tenan sus casas en zonas de alto riesgo no mitigable o fueron afectadas por la
temporada de lluvias que dej el Fenmeno de la Nia entre los aos 2010 y 2011.
22
2012-C-0061
Objeto
Contratista
Departamento
Municipio
300 inmuebles
ubicados
proyecto
Urbanizacin
ciudadela
Distrital Villa
Olmpica.
Valores y
Contratos S.A.
VALORCON
S.A
Atlntico
Galapa
2012-C-0085
Total
Valor
pagado
Fecha Acta
Inicio
3.967
05/07/2012
7.934
21/08/2012
Fecha Fin
12/09/2012
ESTADO
Terminado
15/09/2012
11.901
23
SENA
Cdigo
Objeto
Fecha
suscripcin
Fecha
terminacin
Estado
3/28/2014
Terminado
12/31/2013
Liquidado
fecha
12/31/2013
12/31/2014
Terminado
12/31/2015
En Ejecucin
prorrogado un
ao.
Departamentos
/Municipios
CALDAS,
QUINDO,
TOLIMA, VALLE DEL
CAUCA
ATLNTICO; Campo de
la Cruz, Manat.
BOLVAR;
Cicuco,
Crdoba,
Magangu,
Momps,
Pinillos,
Talaigua Nuevo. Bolvar.
NIVEL NACIONAL
(Pgina siguiente)
24
Fecha de
terminacin
Valor
final
Contratista
Cdigo
Objeto
BANCO
AGRARIO
2012-CV0009
Cierre financiero
Convenio Banco Agrario,
Gobernacin Bolvar y
Sociedad Colombiana de
Arquitectos.
05/09/2012
5/31/2014
26.020
Terminado
CICUCO,
CRDOBA,
MAGANGU,
MOMPS,
PINILLOS,
TALAIGUA
NUEVO. Bolvar
SOCIEDAD
NACIONAL DE
LA CRUZ ROJA
COLOMBIANA
2012-CV0016
6/25/2012
12/31/2013
3.889
Terminado
SAN BENITO
ABAD. Sucre.
CORPORACI
N ANTIOQUIA
PRESENTE
2012-CV0017
7/3/2012
1/30/2013
889
Liquidado
8/29/2014
BELLO. Antioquia.
FUNDACIN
ALEJANDRO
GALVIS
2012-CV0086
9/20/2012
9/7/2013
840
Terminado
Bucaramanga,
Santander.
TOTAL
Estado
Municipios
31.637
A 31 de agosto 2015 continua el seguimiento a tres de los convenios de cooperacin para cierres
financieros en estado terminado.
1.1.4. 10 Convenios de Asociacin:
La Tabla No. 19 incluye los convenios de asociacin.
Tabla No. 19 Convenios de Asociacin
Departamento
Municipio
Convenio
Atlntico
Manat.
2012-CV0075
Atlntico
Campo de
la Cruz.
2012-CV0096
Cundinamarca
Soacha.
2013-CV0004
Objeto
Proyectos
reconstruccin y
adecuacin
redes elctricas.
Proyectos
construccin y
adecuacin
redes elctricas.
Cierre financiero
proyecto Catalina
Muoz 84 VIP.
Contratista
Valor
Contrato
pagado
fecha Acta
Inicio
Electrificadora
del Caribe S.A
E.S.P.
515
23/08/2012
31/12/2012
Liquidado
Electrificadora
del Caribe S.A
E.S.P.
93
27/12/2012
28/02/2013
Liquidado
CEMEX
Soluciones
S.A.S
321
15/03/2013
14/06/2013
Terminado
Total
929
Fecha Final
Estado
25
1. 2. SECTOR SALUD
1.2.1 Descripcin del Proyecto.
El Consejo Directivo del Fondo Adaptacin en sesin N 9 del 2 de febrero de 2012, aprueba la
construccin y/o reconstruccin de la infraestructura hospitalaria, afectada por el Fenmeno de la Nia
2010-2011, unificando los recursos asignados al departamento del Atlntico por $48.336 millones de
pesos con los del nivel nacional por la suma de $275.333 millones de pesos, para un total asignado al
sector de $323.870 millones de pesos, valor que incluye $83.206 millones de pesos que corresponden
a convenios descentralizados.
1.2.2. Avance Ejecucin Presupuestal
A diciembre de 2012, el presupuesto asignado al sector fue de $323.870 millones de pesos, distribuidos
as (Tabla 1)
Tabla 1
INTERV ENCIONES
Distribucin de Recursos
N PROY ECTO
V A LOR
A SIGNA DO
%
PA RTICIPA CIN
17.021
5%
Nacional
33
223.427
69%
Descentralizado
22
83.422
26%
TOTA L
61
323.870
100%
26
Los recursos fijados para el sector, presentan la siguiente asignacin presupuestal por vigencia:
Tabla 2 Asignacin presupuestal
2011
2012
6.300
2.300
2013
2014
2015
2016
TOTAL
146.700
23.800
72.400
72.400
323.900
De los seis proyectos del Sur del Atlntico, a la fecha se han entregado tres IPS, las cuales se
encuentran ubicadas en los municipios de Luruaco, Campo de La Cruz y Manat; la construccin y
dotacin de estos centros de salud, conllevaron una inversin de $3.289 millones de pesos.
Las tres IPS restantes, corresponden, dos al municipio de Santa Lucia: centro de salud de Algodonal y
E.S.E. Hospital de Santa Luca, con una asignacin de $4.667 millones de pesos, la tercera
intervencin corresponde al centro hospitalario la Chinita, en el Distrito de Barranquilla, proyecto
desarrollado por la Alcalda y el Fondo Adaptacin, con una asignacin de $9.065 millones.
En las intervenciones nacionales, se encuentra Boyac, con la construccin de la segunda etapa de la
nueva sede del Hospital San Francisco de Villa de Leyva con una asignacin de $5.602 millones de
pesos, y la E.S.E. Centro de Salud de Corrales por un valor de $2.136 millones de pesos.
En el departamento de Nario se tienen once intervenciones, de las cuales se encuentran en ejecucin
cinco por un valor de $1.975 millones, las restantes seis se encuentran en estudios.
1.2.3. Estado y Clase de Contratos
De $323.870 millones de pesos asignados al sector, a junio de 2015, se han comprometido $228.372
millones de pesos que corresponden al 71% representado en consultoras y contratos de terceros,
quedando por contratar $95.498 millones de pesos que equivalen al 29%. (Tabla 3)
(Pgina siguiente)
27
Tabla No. 3
Matriz agosto/15
variacion enero-agosto
Valor Final
Consultora
18
19.308
21
21.705
Contratos de Terceros
22
93.399
22
30.364
Interadministrativo
15
83.422
13
83.422 -
Interventora
2.293
3.385
Obra
23.552
24.692
11
859
2.987
Prestacin de servicios
Suministros
Contratos
Convenios
Totales
2
83
2.987
64.105
225.820
102
3
-
2.397
-
1.092
1.140
3 -
135
-
21
64.105
1.800
19
7.364
1.800 233.184
63.035
724 -
21
Valor Final
Cantidad
Matriz agosto/15
Valor Final
Cantidad
variacion enero-agosto
Valor Final
Cantidad
Valor Final
Ejecucin
27
108.676
25
110.825 -
Proceso
27
96.027
48
95.408
21 -
Liquidados
5.429
5.428
Terminados
22
15.682
24
21521
Vacias
TOTAL
2
83
6
225.820
2
104
136
233.318
2.149
619
1
5.839
21
7.498
130
Durante el periodo enero-agosto la mayor variacin se registr en los contratos con estatus en
proceso al incrementarse en 21 contratos.
28
1.2.4. Observaciones
1. El nmero de contratos liquidados no ha variado, persisten los mismos (5) contratos en lo
transcurrido del ao, sin embargo es de anotar que se han terminado (23) contratos, siendo los
ms representativos (11) en consultora; esta situacin se le ha expresado al Fondo
Adaptacin, sin obtener respuestas concretas.
2. Dentro de las metas que tiene el Fondo Adaptacin para la vigencia de 2015, se encuentra en
la etapa de Ejecucin: -La construccin y dotacin de (6) IPS, -Dotacin de (1) IPS, -Obra de
Mitigacin (1).
3. El avance fsico ejecutado para las etapas de estudios y verificacin, corresponde al 5% y 6%
respectivamente.
4. Dado que dentro de la informacin reportada por el F.A aparece una relacin de contratos cuyo
estatus es denominado en proceso, figura que no corresponde a ninguna etapa contractual,
se consult a la entidad que estado compete a estos contratos, a lo que se respondi que se
trata de contratos que han sido suscritos, pero a la fecha del reporte no tienen actas de inicio,
situacin que resulta preocupante por cuanto si no se tiene acta de inicio no se explica la razn
por la cual estos 48 contratos evidencian una ejecucin presupuestal (pagos) por valor de
$33.618 millones
Agrcolas
Sectores
Ganaderos
Pecuarios
1.3.1. Proyectos
Apoyo tcnico y financiero a pequeos productores a travs del programa ALIANZAS
PRODUCTIVAS.
Asistencia Tcnica a microempresarios rurales a travs del programa OPORTUNIDADES
RURALES.
29
Estos dos proyectos han sido creados para ser atendidos en corto plazo y de los cuales a agosto 31 de
2015, se han celebrado trece (13) contratos (uno, Oportunidades Rurales, uno Alianzas Productivas,
uno compartido entre Oportunidades Rurales y Alianzas Productivas y los restantes diez contratos en
su postulacin acogen diferentes proyectos del sector Reactivacin Econmica). Los presentes
proyectos presentan un valor de contrato de $ 17.634 millones, equivalente al 4% del total asignado al
sector R.E
Ahora bien de los anteriores contratos a agosto 31 de 2015, siete (7) contratos presentan avance fsico
del 100%, no obstante solo el contrato 2013 C 0208 tiene un cumplimiento del 100% en su
ejecucin presupuestal, los restantes 6 no han culminado en su componente presupuestal, lo cual
indica que an se encuentran pendientes financieros para finalizar los contratos, los restantes seis
contratos alcanzan un avance fsico de hasta el 70%, no obstante presentan vigencia hasta el ao
2016.
Proyectos Regionales de Reactivacin Econmica PREA REACTIVAR, ejecutado
conjuntamente con las gobernaciones de 18 departamentos.
El Fondo Adaptacin busca dentro del proyecto Reactivar y generar ingresos permanentes aparte del
sector agricultor que se vio afectado en el Fenmeno de la Nia 2010-2011. Razn por la cual a agosto
31 de 2015 para el presente sector se celebraron 40 contratos de los cuales se reportan cinco (5)
contratos nuevos a saber: 2014 C 0284 15 FD284, 2014 C 0285 15 FD285, 2014 C 0287
15 FD287, 2014 C 0288 15 FD288 y 2014 C 0284 15 FD284; contratos que ascienden a la
suma de $11.379 millones y cuyo objeto en c/u de ellos consiste en la constitucin de un Patrimonio
Autnomo de Administracin y Pagos (aun no colgados en la pgina web), no obstante no se han
efectuado abonos al contratista. De lo expuesto anteriormente preocupa a este ente de control la
constitucin de nuevos Fideicomisos sin poder evidenciar en la pgina web ni en el reporte
suministrado por el F.A el objeto de los contratos mencionados, motivo por el cual se solicitara al F.A
una reunin con el fin de que se expongan los motivos para la celebracin de estos contratos.
As mismo dentro del presente proyecto se relaciona el convenio N 2012-CV-0078-14-0001, el cual
hace referencia a la Administracin de la Fiducia Mercantil y el cual es reportado con un avance del
100% de ejecucin tanto presupuestal como fsico, no obstante este no se reporta como liquidado,
adicionalmente no ha sido posible verificar el objeto y cubrimiento del convenio por cuanto ni en la
pgina web del F.A ni en el reporte suministrado a este rgano de control da claridad de las acciones
que deba cumplir el contratista generando incertidumbre del objeto real .
Reduccin del riesgo y adaptacin del cambio climtico, ejecutado por CORPOICA.
En el caso de Cambio Climtico, este es un proyecto de gestin de conocimiento con carcter
preventivo para futuras olas invernales y de los cuales a agosto 31 de 2015 el Fondo Adaptacin ha
celebrado 4 contratos para el presente proyecto; el F.A a agosto 31 de 2015 presenta un valor pagado
de $15.322 millones de pesos y de los cuales en la vigencia evaluada el 75% estos contratos presentan
un avance fsico del 100%; no obstante ninguno de estos ha culminado en su componente
presupuestal, indicando pendientes financieros para finalizacin de los contratos.
30
Matriz enero/15
Cantidad
Matriz agosto/15
Valor Final
Cantidad
variacion enero-agosto
Valor Final
Cantidad
Valor Final
Asociacin
34.653
34.653
Consultora
25
17.936
1.018
24
16.918
Contratos de Terceros
2.990
25
28.005
-24
-$
25.015
Cooperacin
263
263
Interadministrativo
12
30.746
19
-7
-$
31.996
Interventora
2.011
2.011
Marco
4.767
4.767
Prestacin de servicios
12
1.878
18
-6
-$
1.909
Otros
2.311
-$
2.309
TOTALES
60
95.246
64
97.863
-4
-$
2.617
62.742
3.787
Como se aprecia en la informacin remitida, el Fondo Adaptacin a travs del sector R.E, para el
periodo en estudio ha mantenido un promedio constante en la celebracin de contratos, es as como a
principios de 2015 el sector R.E haba celebrado 60 contratos, incrementndose en cuatro para el mes
de agosto del mismo ao y con una variacin de $2.617 millones de pesos pasando de $95.246 en
enero de 2015 a $97.863 millones a agosto de 2015. Ahora bien se observa que el mayor nmero de
contratacin se ha dado en contratos de Consultora equivalente a un 43% para este sector, no
obstante los mayores recursos destinados en la celebracin de contratos se dan en convenios
interadministrativos con un total de 12 contratos celebrados que alcanzan un valor final en la
contratacin de $62.742 millones, equivalente al 64% del valor total de la contratacin del sector.
31
Ahora bien a agosto de 2015, se evidencia que han venido desapareciendo o ajustando los tipos de
contratacin presentados desde inicios del presente ao, siendo el caso de los contratos y/o convenios
de Asociacin, cooperacin y Marco que a principios del periodo en estudio reportaban algn contrato
pero a agosto de 2015 estos ya no son reportados o han sido trasladados a otro tipo de contratacin,
generando incertidumbre en el suministro de informacin reportada por el F.A.
Tabla No 3 Departamentos
Departamento
Antioquia
Atlntico
Bogot
Boyac
Cordoba
Cundinamarca
Huila
Magdalena
Nte. Santander
Tolima
valle del Cauca
Nivel Nacional
Compartido varios
Departamentos
Sin Clasificar
TOTAL
Enero de 2015
No.
Valor
Contratos
aprobado
Enero 2015 Enero 2015
3 $
6.896
6 $
32.413
8 $
1.456
4 $
6.723
3 $
4.300
3 $
2.550
1 $
419
5 $
2.444
2 $
7.270
2 $
483
2 $
4.821
6 $
7.549
13
2
60
$
$
$
17.919
3
95.246
Agosto de 2015
No.
Valor
Contratos
aprobado
Agosto
Agosto 2015
3 $
7.004
5 $
2.676
0 $
4 $
2.898
5 $
4.288
3 $
2.550
1 $
419
5 $
2.444
3 $
7.272
4 $
4.300
4 $
9.046
13 $
4.543
14
50.423
64
97.863
Se evidencia que de los 32 Departamentos que cubren el territorio nacional, los que han obtenido una
mayor cobertura en contratacin a nivel individual son los celebrados en el departamento del Atlntico,
Magdalena y Bogot D.C, no obstante llama la atencin que para el mes de agosto de 2015 los
reportes suministrados indiquen que para Bogot no se han celebrado contratos, contrario a lo
evidenciado en enero del mismo periodo en donde la entidad reportaba 8 contratos celebrados.
Ahora bien de acuerdo a estudios efectuados por el DANE los departamentos de mayor afectacin en
el uso de sus suelos han sido: Bolivar, Crdoba, Atlntico, La Guajira, Nario, Choco, Sucre, Casanare
y Antioquia. Departamentos que se han visto beneficiados con las acciones que efecta el F.A a nivel
Nacional y en algunos casos acciones puntuales dirigidas al departamento afectado y una mnima
distribucin de proyectos en departamentos como Bolivar, La guajira, Nario, Choco, Sucre y
Casanare. Regiones que se han visto ms afectadas, pero han tenido un menor cubrimiento en la
contratacin celebrada.
32
Ejecucin Presupuestal
$478.000
$500.000
$450.000
$400.000
$350.000
$300.000
$250.000
$200.000
$95.246
$97.864
$150.000
$100.000
$50.042
$42.826
$50.000
$Enero
Aprobado
Agosto
comprometido
pagos
1.3.4. Observaciones
A agosto 31 de 2015 se reportan cinco (5) contratos nuevos a saber: 2014 C 0284 15
FD284, 2014 C 0285 15 FD285, 2014 C 0287 15 FD287, 2014 C 0288 15
FD288 y 2014 C 0284 15 FD284; contratos que ascienden a la suma de $11.379 millones
y cuyo objeto en c/u de ellos consiste en la constitucin de un Patrimonio Autnomo de
Administracin y Pagos no obstante no se han efectuado abonos al contratista. De lo expuesto
anteriormente preocupa a este ente de control la constitucin de nuevos Fideicomisos sin
poder evidenciar en la pgina web ni en el reporte suministrado por el F.A el objeto de los
contratos mencionados, motivo por el cual se solicitara al F.A una reunin con el fin de que se
expongan los motivos en la celebracin de estos contratos.
33
Se evidencia que algunos contratos a pesar de haber sido culminados en su ejecucin fsica,
no han terminado en su componente presupuestal, indicando presuntos pendientes financieros
para finalizacin de estos.
As mismo se evidencia que veinticuatro (24) contratos presentan ejecucin al 100%, de los
cuales siete (7) cumplen en ejecucin y presupuestalmente, pero tan solo uno (1) de estos se
encuentra liquidado, en consecuencia con lo expuesto se encuentra pendiente la liquidacin de
cuatro (4) contratos y uno (1) convenio. Lo anterior contraviene lo estipulado en la resolucin
001 de 2012, Articulo 53 Manual de Contratacin (Vigente en la fecha de celebracin y
liquidacin de los contratos y convenios) y lo reglado en la clusula de los contratos celebrados
en cuanto a plazo de ejecucin
Llama la atencin que para el sector R.E se relacione el contrato N 2014-O-A05468
Servicio Alquiler de escner contrato que no guardan relacin con el objeto del proyecto
ni con el sector.
A agosto de 2015, se evidencia que han venido desapareciendo o ajustando los tipos de
contratacin presentados desde inicios del presente ao, siendo el caso de los contratos y/o
convenios de Asociacin, cooperacin y Marco que a principios del periodo en estudio
reportaban algn contrato pero a agosto de 2015 estos ya no son reportados o han sido
trasladados a otro tipo de contratacin, generando incertidumbre en el suministro de
informacin reportada por el F.A.
Cabe agregar que de los 32 Departamentos que cubren el territorio nacional, los que han
obtenido una mayor cobertura en contratacin a nivel individual son los celebrados en el
Departamento del Atlntico, Magdalena y Bogot D.C, no obstante llama la atencin que para
el mes de agosto de 2015 los reportes suministrados indiquen que para Bogot no se han
celebrado contratos contrario, a lo evidenciado en enero del mismo periodo en donde la
entidad reportaba 8 contratos celebrados.
De acuerdo a estudios efectuados por el DANE los departamentos de mayor afectacin en el
uso de sus suelos han sido: Bolivar, Crdoba, Atlntico, La Guajira, Nario, Choco, Sucre,
Casanare y Antioquia. Departamentos que se han visto beneficiados con las acciones que
efecta el F.A a nivel Nacional y en algunos casos acciones puntuales dirigidas al
departamento afectado y una mnima distribucin de proyectos en departamentos como
Bolivar, La guajira, Nario, Choco, Sucre y Casanare. Regiones que se han visto ms
afectadas, pero han tenido un menor cubrimiento en la contratacin celebrada, evidenciando
falta de equidad en la distribucin de los recursos.
Llama la atencin a este rgano de Control, que el F.A utilice diferentes trminos para indicar el
estado en el cual se encuentra la contratacin que se adelanta, lo anterior por cuanto en la
relacin presentada en la columna status contenida en la hoja Contratos y Convenios,
reportada para todos los sectores se utilizan los trminos: En proceso, En Ejecucin,
Terminado, Suspendido, Liquidado y Anulado trminos que si bien han sido explicados por el
F.A, no son de comn utilizacin en materia jurdica contractual en Colombia. Ahora bien
teniendo en cuenta los trminos utilizados se evidencia que estos no son actualizados en el
SRI indicado por el F.A por cuanto se evidencian contratos que no guardan relacin con el
status presentado.
34
1.4.2
Tabla No. 1
No. PROYECTOS
PARTICIPACION %
126.175
29
25%
Proyecto Nacional
382.632
190
74%
20.400
1%
529.207
220
100%
POSTULACION
35
Inicialmente el Consejo Directivo del Fondo Adaptacin asign al sector Acueducto Alcantarillado y
Saneamiento Bsico recursos por $ 472.567 millones, luego se adicionaron recursos para San
Marcos: $2.719 millones, Ccuta: $17.580 millones, Surata: $24.160 millones y para el acueducto de
Yopal en cumplimiento a lo ordenado en el Fallo emitido por el tribunal Contencioso Administrativo de
Casanare $15.500 millones; para un total acumulado de $529.207 millones.
De los $529.207 millones asignados al sector, a la fecha se han comprometido a travs de convenios
y/o contratado la suma de $416.762 millones correspondientes al 78% y se encuentra por contratar la
suma $132.987 millones, correspondiente al 22%.
Cantidad
Matriz agosto/15
Valor Final
Cantidad
Valor Final
variacion enero-agosto
Cantidad
Valor Final
14
71.336
22
40.444
-30.892
135
265.837
137
280.868
15.031
Terminados
12
74.673
24
97.171
12
22.498
Liquidados
1.989
2.086
97
En Proceso
Ejecucin
TOTAL
164
413.835
187
420.569
23
6.734
Fuente: Matrices. con corte al 31 de enrero yl 30 de Agosto 2015 suministradas por el F.A.
(Pgina siguiente)
36
SUMINISTROS
1%
CONSULTORIA
12%
INTERVENTORIA
6%
OBRA
5%
C. DE TERCEROS
9%
INTERADMINISTRATIVOS
62%
SUMI NISTROS
CONSULTORIA
INTERVENTORIA
OBRA
C. DE TERCEROS
INTERADMINISTRATIVOS
P. DE SERVICIOS
Tabla No 3 Variaciones
37
Los contratos de terceros en total 22 por $ 57.929 millones y participacin porcentual del 11.96%
distribuidos 8 en ejecucin y 14 en proceso.
Los contratos marco y de obra en total 10 por $ 110.762 con participacin porcentual del 26.45% de
los cuales 7 se encuentran en ejecucin (Dos quebradas, Santa Marta, Piedecuesta, y Sur del
atlntico) y 3 terminados que corresponden a los de la postulacin del sur del Atlntico. La Intervencin
por Departamentos de 242 proyectos postulados para intervencin, con recursos del Fondo
Adaptacin, una vez realizada la priorizacin de los proyectos por parte de los municipios, se estableci
que las obras a ejecutar en reconstruccin y rehabilitacin seran 220 proyectos de los cuales a agosto
se han contratado 187 en 158 municipios y en 22 departamentos. Para el desarrollo de estos proyectos
el Fondo Adaptacin opt por la contratacin de cinco gerencias que gestionaran bajo los
lineamientos del Fondo y se dividi el pas en seis grupos teniendo en cuenta criterios geogrficos y el
valor de los proyectos a desarrollar.
Para atender el departamento de Choc se contrat directamente y en el departamento de Antioquia,
se suscribi un Convenio Marco y otro derivado con la Gobernacin de Antioquia, para realizar la
gerencia de los sectores salud, educacin, reactivacin econmica y agua potable y saneamiento
bsico.
1.4.5 Observaciones
Se encuentran registrados 25 contratos en etapa de terminados que no se han liquidado por $ 97.521
millones, de los cuales 12 corresponden a la vigencia de 2014 y 12 a la del 2015, superando los cuatro
meses desde su terminacin. Lo anterior contraviene a lo estipulado en la Resolucin 001 de 2012,
articula 53 Manual de Contratacin vigente en la fecha de celebracin y liquidacin de los contratos
y lo reglado en la clusula de los contratos en cuanto a plazo de ejecucin.
Los contratos terminados y no liquidados no permiten definir la situacin presupuestal real del sector,
si bien el Fondo Adaptacin no est sujeto en la legislacin de contratacin de las entidades pblicas,
tambin lo es que s lo est en los principios de la contratacin estatal, que en este caso se refiere a la
economa, la transparencia, la objetividad y celeridad en la contratacin.
Dado que dentro de la informacin reportada por el F.A aparece una relacin de contratos cuyo estatus
es denominado en proceso, figura que no corresponde a ninguna etapa contractual, se consult a la
entidad que estado corresponde a estos contratos, a lo que se respondi que se trata de contratos que
han sido suscritos pero a la fecha del reporte no tienen actas de inicio, situacin que resulta inquietante
por cuanto si no tiene acta de inicio no se explica la razn por la cual estos 22 contratos evidencian una
ejecucin presupuestal (pagos) por valor de $19.372 millones.
El contrato No. 2013-CV 0062-14-100 Contrato de terceros cuyo objeto es Ajuste de diseos para la
rehabilitacin de redes de alcantarillado, sector Barrio Arriba y Mercado Viejo, municipio de Riohacha
Guajira por valor final de $ 139.297 millones, an se encuentra en estado proceso, no obstante .la
fecha de terminacin registrada era para el 05-12-2014.
El contrato No. 2013-CV 00149-14-002 Contrato de terceros cuyo objeto es Ajustes a los diseos y
estudios de Amenaza y Riesgo para la ejecucin de las obras de rehabilitacin de redes de
alcantarillado y acueducto de la zona centro del municipio de Maicao, Guajira. Por valor final de
$74.575 millones an se encuentra en estado proceso, a pesar de que la fecha de terminacin estaba
para el 30 de noviembre de 2014
38
El Fondo Adaptacin celebr Otros modificatorio al contrato 2013-C-0059 por $185 millones por
concepto de gastos de desplazamiento de los contratistas de la entidad. Teniendo en cuenta lo anterior
no es claro para esta Contralora Delegada los gastos incurridos para tal fin, por lo tanto se solicita
aclaracin sobre el objeto de los mismos.
39
ENTIDAD RESPONSABLE
COMPONENTE
Formulacin y/o actualizacin de 130 POMCAS
M.A.D.S
Convenio 08/12
Valor Estimado:
$315.938
VALOR
176.088
61.850
IDEAM
Convenio
04 / 12
Valor Estimado
$ 51.930
51.930
40
- POMCAS, respecto a los procesos de contratacin de consultoras para su elaboracin y/o ajuste de
los 60 POMCA que hacen parte del componente, 46 han culminado el proceso precontractual con la
firma de contratos de consultora para su elaboracin y/o ajuste, 1 Plan se encuentra adjudicado, 6 en
proceso precontractual, 5 Planes sus procesos precontractuales fueron declarados desiertos y se
encuentran pendientes de nuevo proceso, y 2 no han iniciado proceso precontractual
Como parte de estos procesos, se observa la interventora contratada por el Fondo Adaptacin para
realizar el seguimiento tcnico, administrativo y jurdico de los contratos de consultora ya formalizados
para la elaboracin y/o ajuste de POMCAS, se firmaron 8 Actas de Inicio de contratos de consultora
para un total de 28 Contratos con Actas de Inicio firmadas al cierre del periodo que involucran 40
Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas
-Actualizacin y entrega de cartografa oficial IGAC para su elaboracin y/o ajuste, se prepararon los
Trminos de Referencia para la adquisicin de imgenes multiespectrales u ortoimgenes de radar
aerotransportado o satelital para la generacin de cartografa bsica a escala 1:25.000, para 7 de las
60 cuencas priorizadas que requieren insumos adicionales con el fin de culminar el proceso de
actualizacin cartogrfica, en el marco del Convenio Interadministrativo No. 003 de 2014 firmado con el
IGAC.
-Estandarizacin y operatividad de la informacin geogrfica de los POMCAS, se han desarrollado tres
(3) seminarios Tcnicos Regionales con la participacin de las 30 Corporaciones que hacen parte del
proyecto Lineamientos Tcnicos para el Desarrollo de la Fase de Diagnstico en la Elaboracin y/o
Ajuste de POMCAS, desarrollando entre otros temas la definicin de reas y ecosistemas estratgicos
en POMCAS, la aplicacin de lineamientos para levantamientos de capacidad de uso de las tierras con
fines de ordenamiento ambiental, y la gestin del riesgo en la fase de Diagnstico en POMCAS,
entregando a las Corporaciones los documentos denominados Lineamientos para la Definicin de
reas y Ecosistemas Estratgicos en los POMCA, y Lineamientos para el levantamiento de
Capacidad de Uso de las Tierras con fines de Ordenamiento Ambiental elaborados por el equipo de
Gerencia del Proyecto.
Podemos observar en la Tabla 2, como se desarrolla el convenio 08/12 en lo referente a la
actualizacin de los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas, teniendo $ 175.854
millones de pesos contratados y un valor de $11.519 millones de pesos en desembolsos legalizados.
CONTRATOS SUSCRITOS
CONSORCIO AMBIENTAL GROUP
VALOR CONTRATOS
DESEMBOLSOS
241.
241
41
ASOCARS
7.500
6.750
2.440
1.700
IGAC
9.427
2.828
145.486
10.760
175.854
11.519
Los contratos derivados de los convenios celebrados con las Corporaciones Autnomas Regionales del
pas, comprenden 39 contratos de terceros, los cuales estn siendo ejecutados y a la fecha no
presentan avance fsico.
En la formulacin y/o actualizacin de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuenca se ha
incorporado el componente de gestin de riesgo, se precis el nmero definitivo de cuencas objeto de
formulacin / actualizacin de planes de ordenacin con incorporacin gestin riesgo. La poblacin se
ver beneficiada por el conocimiento del riesgo y su gestin. Los municipios se vern beneficiados
porque recibirn insumos tcnicos que contribuirn a la gestin del riesgo. Adicionalmente se
contribuye a garantizar la disponibilidad del recurso hdrico, a partir del conocimiento de los recursos
naturales, por tal razn la Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana, da a conocer al
ciudadano los avances de este sector y as mismo poder ser veedor de los recursos pblicos y de los
recursos ambientales.
II) Delimitacin de ecosistemas estratgicos en las cuencas priorizadas para su proteccin y para la
regulacin hdrica como medida de prevencin del riesgo, con un presupuesto $61.850 millones de
pesos, siendo responsable de su ejecucin el INSTITUTO ALEXANDER VON HUMBOLDT,
comprendiendo los siguientes pramos y humedales:
-21 Complejos de Pramos (2.110.188Ha): 21 Corporaciones, 22 Departamentos, 293 Municipios, 14
PNN.
-2 Ventanas de Humedales (172.010Ha) Cinaga La Virgen, Zapatosa, Paz de Ariporo.
-400 Pramos
-926 Humedales aprox.
-19 millones de habitantes en zonas asociadas a pramos.
Est prevista la entrega de las recomendaciones en septiembre de 2015
Los convenios que provienen de ste, para el desarrollo del mismo, son los siguientes: convenio IGAC
(cartografa),
convenio IDEAM (mapa humedales 1:100mil), componente IAVH, convenios
Universidades, convenios CAR.
42
Del informe de supervisin se colige el recibo de los informes finales para las tres ventanas piloto de
servicios ecosistmicos y anlisis de instrumentos de ordenamiento y planeacin territorial por parte de
la Universidad Javeriana, as mismo fue entregado por parte del IDEAM el documento y los insumos del
componente de geomorfologa para las tres ventanas de estudio..
La Tabla 3 muestra el valor del convenio y su desembolso, equivalente al 76% de avance fsico y un
78% de avance presupuestal.
Tabla 3. Ejecucin Convenio IAVH
43
CONTRATOS SUSCRITOS
VALOR CONTRATOS
DESEMBOLSOS
61.802
48.417
TOTAL
61.802
48.417
Al mes de Agosto se tiene el documento final sobre la validacin de las localidades georreferenciadas
de los registros biolgicos publicados a travs del SIB Colombia, con nfasis en las reas de pramos y
humedales, igualmente se ha entregado el informe final de los cuatro (4) mapas con regiones biticas
delimitadas utilizando como unidad de anlisis los polgonos resultados del proceso de delimitacin por
la unidad ejecutora. Un mapa para cada grupo taxonmico: aves, mamferos y herpetos y un mapa
consenso
En el convenio con el IGAC, se observa segn informes suministrados por el Fondo Adaptacin que se
ha realizado lo siguiente:
-El levantamiento semi-detallado de suelos a escala 1:25.000 de aproximadamente 3.876.000
hectreas, correspondientes a las reas de influencia de pramos y humedales de Colombia.
-Archivo digital en Shape File de la capa temtica de Suelos con su respectiva leyenda de los Pramos
-Captulos de Generalidades, Medio Biofsico, Gnesis y el captulo de Descripcin de Unidades
Cartogrficas de Suelos, de los Pramos
-Memoria tcnica final en formato Word y PDF de la zona de los Pramos.
-Cartografa Bsica Vectorial a escala 1:25.000 de aproximadamente 9445.000 hectreas,
correspondientes a las hojas cartogrficas que abarcan las zonas de influencia de pramos y
humedales de Colombia
-Geodatabase de la cartografa temtica de suelos, capacidad de uso y la zonificacin de tierras a
escala 1:25.000 de los Pramos
-Cien por ciento (100%) de los productos de cartografa bsica a escala 1:25.000 de las zonas de
Pramos
-Caracterizacin de servicios ecosistmicos en las tres (3) ventanas piloto de Paz de Ariporo, Zapatosa
y Cinaga de la Virgen.
Avances Porcentuales de Ejecucin:
Porcentaje de ejecucin paramos: 71%
Porcentaje de ejecucin humedales: 81%
Porcentaje de ejecucin del convenio: 76%
El FA hace aclaracin sobre el ajuste del cronograma de conformidad con la prrroga suscrita el mes
de julio, por lo cual el avance reportado es menor al reportado el mes anterior es decir a julio.
44
NACIONALES
TOTAL
VALOR CONTRATOS
NATURALES
DESEMBOLSOS
DE
0
El avance financiero en esta contratacin, estar en funcin de los convenios y/o contratos derivados
del Convenio celebrado con PNNC
Para este mes se sigue observando que este componente no avanza y que se encuentra en la revisin
y ajustes de la propuesta presentada por Patrimonio Natural, en lo relacionado con la priorizacin de
las reas a restaurar dentro del sistema de reas protegidas y las acciones de restauracin a
implementar.
45
Tabla 5
CONTRATOS SUSCRITOS
VALOR CONTRATOS
DESEMBOLSOS
46
18
18
3.263
3.263
957
543
4.238
3.824
47
ESTADO DE LA CONTRATACION
CLASE DE CONTRATOS
CONSULTORIA
CONTRATOS DE TERCEROS
INTERADMINISTRATIVO
INTERVENTORIA
MARCO
PRESTACION DE SERVICIOS
Total general
EJECUCION
LIQUIDADO
TERMINADO
EN LIQUIDACIN
EN PROCESO
CANTIDAD VALOR CANTIDAD VALOR CANTIDAD VALOR CANTIDAD VALOR CANTIDAD VALOR
7 $1.874,4
4 $3.594,4
5 $8.457,1
1
$235,8
1 $7.498,2
37 $108.267,7
34 $71.230,2
1 $10.760,1
1
1
$18,0
44 $91.362,9
5 $3.612,4
5 $8.457,1
1
$235,8
37 $108.267,7
TOTAL
CANTIDAD
TOTAL
VALOR
17 $14.161,7
38 $115.766,0
34 $71.230,2
1 $10.760,1
1
1
$18,0
92 $211.935,9
Los 92 contratos suscritos a corte mes de Agosto de 2015, como se ve en la Grfica 1, se distribuyen
porcentualmente en el siguiente orden:
Interadministrativo : 33%
Consultora : 7%
Interventora :5%
Prestacin de servicios 0%
48
La ejecucin porcentual dentro del sector ambiente se verific, como se demuestra en la Grfica 2 y
Tabla 7 en que se tiene un 43% de contratos en ejecucin, un 51% en proceso, un 2% de contratos
liquidados, en liquidacin 0%, terminados 4%, y sus valores son los siguientes:
Contratos en ejecucin: $91.362 millones de pesos.
Contratos en proceso: $108.267 millones de pesos.
Contratos liquidados: $3.612 millones de pesos.
Contratos en liquidacin: $235 millones de pesos
Contratos terminados: $8.457 millones de pesos
Se observa una variacin en la ejecucin y estado de los contratos; es as como al mes de Agosto se
ha avanzado, teniendo 902 contratos suscritos por valor de $211.935Millones, significando el aumento
49
en los contratos con estado en Ejecucin y habindose realizado la contratacin con terceros que se
deriva de los convenios realizados con las Corporaciones Autnomas Regionales del pas.
1.5.2.2. Etapas de la Contratacin
En el sector medio ambiente las etapas de contratacin, se encuentran con la siguiente ejecucin como
se ve en la Tabla 8. As:
Estudios y diseos 100%. Verificacin 100%. Previo a obra 94%. Ejecucin 62%. Entrega 0%.
Tabla 8 Etapas de desarrollo de los contratos
Ejecucin
Estudios y Diseos
CANTIDAD
VALOR
CONSULTORIA
15
$10.656,8
CONTRATOS DE TERCEROS
38
$115.766,0
INTERADMINISTRATIVO
33
$71.230,2
INTERVENTORIA
$10.760,1
MARCO
88
VALOR
2
$3.504,9
CANTIDAD
TOTAL
VALOR TOTAL
17
$14.161,7
38
$115.766,0
34
$71.230,2
$10.760,1
PRESTACION DE SERVICIOS
Total general
CANTIDAD
$208.413,0
$18,0
$18,0
$3.522,9
92
$211.935,9
(Pgina siguiente)
50
51
DEPARTAMENTOS
A NIVEL NACIONAL
Antioquia
Antioquia, Caldas
Antioquia, Crdoba
Bolvar
Bolvar, Atlntico, Sucre
Bolvar, Cesar, Magdalena
Bolvar, Crdoba, Sucre, Antioquia
Boyac, Casanare
Boyac, Cundinamarca
Boyac, Meta, Cundinamarca
Caldas
Caquet
Cauca
Cesar
Cesar, Magdalena
Cundinamarca, Bogot D.C, Boyac
Huila
Huila, Caquet
La Guajira
Magdalena
Meta
Meta, Cundinamarca
Nario
Norte de Santander
Norte de Santander, Bolvar
Norte de Santander, Cesar
Quindio, Valle del Cauca, Risaralda
Risaralda
Risaralda, Caldas
Santander
Santander, Antioquia
Santander, Bolvar
Santander, Boyac
Santander, Boyac, Cundinamarca
Sucre
Sucre, Bolvar, Magdalena
Tolima
Valle del Cauca
Valle del Cauca, Quindio, Risaralda
Total general
PRESTACION
DE SERVICIOS
$18,0
$18,0
TOTAL
$96.170,0
$10.179,8
$3.854,9
$6.895,2
$3.558,8
$3.153,4
$3.862,9
$6.471,8
$7.498,2
$2.458,3
$,0
$1.649,8
$,0
$,0
$47,0
$4.869,7
$6.322,8
$,0
$1.572,0
$3.517,5
$,0
$3.669,1
$1.947,6
$5.918,0
$3.173,8
$3.489,2
$2.561,7
$,0
$1.250,0
$2.220,0
$,0
$3.204,1
$4.871,7
$6.987,7
$5.128,0
$,0
$2.016,9
$,0
$845,1
$2.571,0
$211.935,9
(Pgina siguiente)
52
Matriz Agosto/15
Valor Final
17
Cantidad
$14.654,1
CONTRATOS DE TERCEROS
INTERADMINISTRATIVO
Variacin Enero-Agosto
Valor Final
Cantidad
Valor Final
17
$14.161,7
-$492,4
38
$115.766,0
38
$115.766,0
34
$153.862,9
34
$71.230,2
-$82.632,7
INTERVENTORIA
$10.760,1
$10.760,1
$,0
MARCO
$,0
PRESTACION DE SERVICIOS
$96,3
$18,0
-3
-$78,3
57
$179.373,4
92
$211.935,9
TOTALES
53
Fuente: F.A
Fuente: F.A
54
1.5.4 Observaciones
Referente a los convenios suscritos con las Corporaciones Autnomas Regionales, se observa que el
avance no es consecuente, ya que en la informacin enviada mediante el instrumento de seguimiento,
estos aparecen en 0% de ejecucin. As mismo el nmero de contratos reportados cambia con
respecto a los anteriores Instrumentos de informacin enviados por el F.A. Se explica que derivado de
una situacin recomendada por el rea financiera, los convenios suscritos con las Corporaciones
fueron modificados a travs de otros, para eliminar lo correspondiente al registro presupuestal, ya que
este ltimo debe expedirse a favor de quien resulte adjudicatario de los procesos de concurso que
adelanten las Corporaciones. Esto significa un cambio en las cifras de contratacin, teniendo en cuenta
que el registro presupuestal es el instrumento que se toma en consideracin para reportar la
contratacin. En este sentido, a medida que las Corporaciones adjudiquen, se ir expidiendo el
Registro Presupuestal y se incluirn en la matriz para su respectivo seguimiento, logrando de esta
manera verificar realmente el avance presupuestal en cada uno de estos contratos.
55
NOMBRE
VALOR INICIAL
VALOR MODIFICADO
Puente Gambote
$140.000 millones
$140.000 millones
Puente Yat
$260.000 millones
$260.000 millones
$55.000 millones
$55.000 millones
$210.000 millones
$210.000 millones
$1.218.900.millones
$1.214.762 millones*
$128.800 millones
$128.800 millones
Viaducto Mesones
$60.000 millones
$60.000 millones
Estructuraciones viales 1
$22.300 millones
$22.300 millones
Estructuraciones viales 2
$15.000 millones
$15.000 millones
$2.110.000 millones
$2.105.862 millones*
Viaducto Chorros
Los Curos Mlaga
Sitios crticos red vial *
Programa de puentes
TOTAL
Fuente: Matriz Fondo Adaptacin. Cifras en millones
57
-Una (1) Estructuracin Integral del corredor frreo Buenaventura Zaragoza y Zaragoza La FelisaValle del Cauca
-Diseo de 371 sitios crticos
-Reconstruccin de trescientos cuarenta y seis (346) Sitios Crticos
-Construccin de dos (2) Viaductos, entre los cuales se destacan: Cajamarca-Calarc-La Cabaa-La
Lnea, ubicado en el departamento del Quindo y viaducto Mesones ubicado en el departamento de
Caldas
-Construccin de cinco (5) Tneles: De los cuales 4 de ellos son tneles falsos.
-Construccin de cuarenta y siete (47) Puentes: Entre los cuales se destacan: Puente Gambote
ubicado en el departamento de Bolvar, Puente Yati ubicado en el departamento de Bolvar.
En la tabla 2, se observa las metas de cada ao para la ejecucin los proyectos en el sector. Para el
ao 2015 en el mes de Agosto lo planeado y el avance de los productos por porcentaje es el siguiente:
-Componente Diseo - Diseo de sitios crticos: Planeado 11 ejecutado 11(100%)
- Componente Ejecucin - Construccin de sitios crticos: Planeado 78 ejecutado 69 (88 %) y el
ponderado para todo el 2015 se encuentra en el 43%
Componente Diseo - Estructuras integrales: Planeado 5 ejecutado 3 (60%)
Tabla 2 Producto Metas para todo el proyecto
Productos
2011-2014
2015
2016
Diseo de Sitios
Crticos
351
11
Construccin de
Sitios Crticos
98
159
Estructuraciones
integrales
2017
2018
Total
362
127
400
5
Se estima una contratacin por valor cercano a los $512,922 millones de pesos en diseos y obras en
todas las vas concesionadas que se postularon, igualmente contrataciones por valor cercano a los
$877,265 millones de pesos en diseos y obras en vas No concesionadas, y contratacin por valor
cercano a los $57.481 millones de pesos en las estructuraciones de 6 corredores viales (2,500 Km),
para incluirlas en el grupo de las concesiones de 4ta Generacin.
1.6.2. Anlisis Contractual
En la siguiente Tabla 3, se identifica la cantidad de contratos y sus valores, los cuales en su mayora
corresponden a 57 contratos de obra por valor de $1.367.296 millones de pesos, seguido por 50
contratos de interventora por valor de $115.690 millones de pesos. El valor total para el mes de
58
CALSE DE CONTRATO
COLABORACION
CONSULTORIA
CONTRATOS DE TERCEROS
INTERADMINISTRATIVO
INTERVENTORIA
MARCO
OBRA
OTROS
PRESTACION DE SERVICIOS
VIATICOS
Total general
ESATADO DE LA CONTRATACION
EJECUCION
LIQUIDADO
TERMINADO
CANTIDAD
VALOR
CANTIDAD
VALOR
CANTIDAD
VALOR
CANTIDAD
VALOR
TOTAL
TOTAL
1
$,0
1
$,0
22 $68.480,4
9
$8.577,0
22 $19.505,7
53 $96.563,1
1 $41.989,8
1 $41.989,8
5
$10,2
1
$,0
6
$10,2
35 $96.110,3
3
$1.794,3
12 $17.785,8
50 $115.690,5
1
$,0
1
$,0
2
$,0
46 $1.161.906,2
2 $19.351,1
9 $186.039,3
57 $1.367.296,6
2
$58,8
2
$58,8
8 $39.133,3
7
$688,7
10
$1.412,0
25 $41.234,0
1
$69,6
1
$69,6
122 $1.407.758,6
21 $30.411,2
55 $224.742,8
198 $1.662.912,6
Las Postulaciones presentan un avance relativo de acuerdo al presupuesto ajustado por el Consejo
Directivo en julio de 2015, en lo referente a la reduccin de $4.137 millones de pesos, suma que fue
trasladada al megaproyecto Gramalote. Por lo tanto la ejecucin es la siguiente de acuerdo a la Tabla
4.
Tabla 4 Postulaciones y su ejecucin
ESTADO DE POSTULACIONES
EJECUCION
LIQUIDADO
TERMINADO
TOTAL
POSTULACIONES
TOTAL VALOR
CANTIDAD VALOR CANTIDAD
VALOR CANTIDAD
VALOR CANTIDAD
10 - PUENTE GAMBOTE
3 $80.535,9
1
$311,6
4
$80.847,4
355 - PUENTE YATI
3 $236.552,4
2
$3.311,4
5
$239.863,8
392 - VIADUCTO LOS CHORROS
2
$8.805,2
2
$8.805,2
459 - CARRETERA LOS CUROS-MALAGA
6 $122.787,3
1
$119,6
7 $82.459,6
14
$205.366,5
462 - PROG.NAL.ATENC.SITIOS CRITICOS
86 $856.755,2
11 $26.291,5
37 $127.876,7
134
$1.010.923,4
623 - ESTRUCTURACION DE CORREDORES 1
1
$,0
3
$339,8
2
$380,7
6
$720,5
824 - PROG.NAL.ATENC.A PUENTES
19 $76.820,3
2
$48,4
4
$4.646,0
25
$81.514,7
859 - ESTRUCTURACUON DE CORREDORES 2
1
$,0
2
$300,6
2
$263,0
5
$563,6
462-824 - SITIOS CRITICOS - PUENTES
1
$,0
1
$,0
623 - 859 - CORREDORES 1 - CORREDORES 2
2 $34.307,4
2
$34.307,4
Total general
122 $1.407.758,6
21 $30.411,2
55 $224.742,8
198
$1.662.912,6
Fuente: Fondo Adaptacin. Cifras en millones
-Puente Yat: Se tiene un presupuesto de $260.000 millones de los cuales se ha contratado $239.863
millones, para una ejecucin del 92% con un total de 5 contratos, as: 1 contrato de consultora por
$2.750 millones, 1 contrato de interventora por $561 millones, 1 contrato de obra por $236.493
millones y 2 contratos relacionados como Otros por $58 millones.
-Viaducto Los Chorros: Se tiene un presupuesto de $55.000 millones de los cuales se ha contratado
$8.805 millones, para una ejecucin del 16% con 2 contratos realizados, a saber: 1 contrato de
consultora por $5.160 millones y 1 contrato de interventora por $3.644 millones.
-Carretera Los Curos Mlaga: Se tiene un presupuesto de $210.000 millones de los cuales se ha
contratado $205.366 millones, para una ejecucin del 97% con 14 contratos realizados al mes de
agosto as: 3 contratos de consultora por $3.434 millones, 6 contratos de interventora por $15.756
millones y 5 contratos de obra por $186.175 millones.
-Atencin sitios crticos Red Vial: Se tiene un presupuesto de $1.214.762.000 millones de los cuales se
han contratado $1.010.923 millones, para una ejecucin del 83% con 134 contratos discriminados de la
siguiente manera: 43 contratos de consultora por $58.252 millones, 1 contrato de terceros por $41.989
millones, 3 contratos interadministrativos por $10 millones, 32 contratos de interventora por $75.158
millones, 2 contratos marco por $0 millones, 37 contratos de obra por $795.379 millones, 15 contratos
de prestacin de servicios por $40.063 millones y 1 contrato de viticos por $69 millones.
-Estructuracin de Corredores1: Se tiene un presupuesto de $22.300 millones de los cuales se ha
contratado $720 millones, para una ejecucin del 3% con 6 contratos as: 2 contratos de consultora por
$380 millones, 1 contrato interadministrativo por $0 millones y 3 contratos de prestacin de servicios
por $339 millones.
-Programa Atencin Puentes: Se tiene un presupuesto de $128.800 millones de los cuales se han
contratado $81.514 millones, para una ejecucin del 63% con un total contratado para el mes de agosto
de 25 contratos a saber: 8 contratos de interventora por $7.394 millones, 13 contratos de obra por
$73.901 millones y 4 contratos de prestacin de servicios por $218 millones.
- Estructuracin de Corredores 2: Se tiene un presupuesto de $15.000 millones de los cuales se han
contratado $563 millones, para una ejecucin del 4% con 5 contratos realizados y relacionados as: 2
contratos de consultora por $263 millones, 1 contrato interadministrativo por $ $0 millones y 2
contratos de prestacin de servicios por $300 millones.
- Estructuracin de Corredores 1 y 2 se han contratado igualmente para los dos corredores
conjuntamente la suma de $34.307 millones as: 1 contrato de consultora por $26.321 y 1 contrato de
interventora por $7.985 millones.
60
Obra: 82%
Interventora : 7%
Consultora : 6%
Contratos de Terceros:3%
Prestacin de servicios: 2%
Interadministrativos: 0%
Marco: 0%
Colaboracin : 0%
Otros: 0%
Viticos: 0%
Grafico 1 Distribucin porcentual por clase de contratos
61
En lo relacionado con el desarrollo de las Intervenciones, el sector transporte tiene las siguientes
etapas:
-Estudios y Alcance: estructuracin de la contratacin, anlisis de pre factibilidad, estudios de viabilidad
y estudios de amenaza riesgo.
-Verificacin: validacin y verificacin en campo; revisin si los recursos asignados son suficientes. El
sector transporte realiz esta etapa mediante el contrato de consultora 2012-C-0132, por $813
millones.
-Diseo: estudios detallados tcnicos, financieros, ambientales, de amenaza y riesgo, la realizacin o
ajuste a los diseos contratados y aprobados por la interventora o supervisin respectiva, en esta
etapa se tiene 27 contratos de consultora por $65.629 millones, 12 contratos de interventora por
$30.066 millones, 10 contratos de prestacin de servicios por $1.461millones y 2 contratos no
clasificados por $58 millones, lo cual hace necesario que el Fondo Adaptacin d explicacin a qu tipo
de contrato corresponde.
-Previo a obra: fase contractual de la ejecucin de la obra, salvo para los casos en que se haya
contratado junto con los estudios y diseos
-Ejecucin: se desarrolla el producto final de las intervenciones del Fondo, salvo los casos en que el
alcance del proyecto sea solo hasta la ejecucin de diseos. Esta etapa incluye la construccin,
reconstruccin, rehabilitacin de obras de infraestructura, lo ms representativo son los 57 contratos de
obra por $1.367.296, 38 contratos de interventora por $ 85.623 millones, 25 contratos de consultora
por $30.120 millones, 15 contratos de prestacin de servicios por $39.772 millones.
-Entrega: se realiza la entrega final del producto diseado y ejecutado a la entidad responsable de su
operacin y mantenimiento. Se deben entregar a la entidad operadora: Manuales de operacin del
activo (cuando aplique), capacitacin en la operacin del activo por parte del contratista de la etapa de
ejecucin, cuando sta sea necesaria, acta de entrega donde se especifique el estado de los
elementos entregados desde el punto de vista tcnico y financiero, de acuerdo con el formato definido
en el Manual de Interventora del Fondo Adaptacin, contratar y/o transferir los seguros de estabilidad
del activo.
62
Teniendo en cuenta el instrumento entregado por el Fondo Adaptacin al mes de Agosto 2015 y una
vez revisadas las etapas de desarrollo del proyecto se tiene la siguiente ejecucin como se observa en
la Tabla 5. As:
Tabla 5. Etapas del Proyecto
CLASE DE CONTRATOS
COLABORACION
CONSULTORIA
CONTRATOS DE TERCEROS
INTERADMINISTRATIVO
INTERVENTORIA
MARCO
OBRA
OTROS
PRESTACION DE SERVICIOS
VIATICOS
Total general
63
Observando el estado en la contratacin, se tiene al mes de agosto en ejecucin 122 contratos que
corresponde a 46 contratos de obra, 35 contratos de interventora, 22 contratos de interventora, 8
contratos de prestacin de servicios, 1 contrato de terceros, entre otros.
(Pgina siguiente)
64
COLABORACION CONSULTORIA
CONTRATOS DE INTERADMI
INTERVENTORIA MARCO
TERCEROS NISTRATIVO
$19.952,3
$5.958,5
$2.103,7
$20.291,8
$4.526,0
$3.410,1
$114.460,2
$49.206,8
$73.418,5
$236.493,6
$122.686,8
$49.778,4
$178.032,1
$3.802,9
$63.603,7
$,0
$2.750,0
$269,9
$2.071,2
$5.751,6
$5.320,4
$11.694,4
$672,8
$7.105,2
$320,2
$1.127,9
$2.333,8
$,0
$,0
$3.434,7
$1.641,1
$7.118,1
$96.563,1
OTROS
PRESTACION DE
VIATICOS Total general
SERVICIOS
$31.237,3
$185.941,7
$59.691,3
$79.202,1
$236.498,8
$131.553,5
$55.518,9
$192.351,7
$4.555,1
$70.708,8
$1.448,1
$90.737,2
$269,8
$5,2
$53,6
$88.213,2
$26.321,8
$345,6
$941,6
$15.032,1
$5.160,8
OBRA
$311,6
$150,2
$554,0
$79,4
$190,1
$7.985,6
$41.989,8
$10,2
$1.065,5
$2.624,4
$20.917,5
$3.644,4
$1.856,4
$15.756,4
$,0
$41.989,8
$10,2
$7.054,4
$7.906,1
$4.930,7
$153.970,7
$150,4
$20.118,1
$193.620,4
$,0
$2.747,9
$115.690,5
$,0
$1.367.296,6
$58,8
$82,8
$139,3
$548,1
$7.521,2
$41.234,0
$69,6
$69,6
$34.307,4
$7.400,0
$8.971,6
$50.496,7
$190.070,7
$8.805,2
$22.057,2
$212.950,8
$2.258,8
$17.387,1
$1.662.912,6
66
Matriz Agosto/15
Valor Final
Cantidad
INTERVENTORIA
MARCO
OBRA
OTROS
PRESTACION DE SERVICIOS
TOTALES
Valor Final
$,0
$,0
$,0
49
$96.438,4
53
$96.563,1
$124,7
$,0
$41.989,8
$41.989,8
-$41.989,8
$7.990,0
$42.000,0
$10,2
49
$107.700,4
50
$115.690,5
$,0
$,0
$262.985,2
$,0
55
$1.104.311,4
57
$1.367.296,6
$58,8
$58,8
$,0
$1.437,3
$69,6
21
$39.796,7
25
$41.234,0
$,0
$69,6
198
$1.662.912,6
VIATICOS
(en blanco)
Cantidad
CONTRATOS DE TERCEROS
INTERADMINISTRATIVO
Variacin Enero-Agosto
Valor Final
$3.796,1
186
$1.394.101,8
67
68
1.6.4. Observaciones
Se realiza igual observacin al mes pasado. Para evitar retrasos en las obras, se debe vigilar
atentamente la entrega oportuna de los requerimientos por parte de las autoridades ambientales, la
documentacin predial y el trabajo social en la zona, tanto por parte del constructor como del
interventor.
Se observa en la postulacin Puente Yat, 2 contratos denominados Otros por valor de $58 millones
de pesos, por lo tanto se solicita explicacin de dicha denominacin y a qu clase de contratos se
refiere. Igualmente, en la postulacin Programa Nacional de Atencin a Sitios Crticos observamos 1
contrato identificado para viticos por $69 millones de pesos, lo que se hace necesario explicar por
parte del F.A, toda vez que estos gastos no pertenecen a presupuesto de inversin.
69
1.7.2. Recursos
El Sector de Educacin tuvo una asignacin presupuestal de $666.764,2 millones de pesos, aprobada
mediante CONPES 3776/13, los cuales inicialmente fueron distribuidos as:
Tabla No. 1 Distribucin presupuestal por vigencias
Vigencia
Valor
2011
3.003,28
2012
35.622,14
2013
309.775,77
2014
126.463,48
2015
92.932,74
2016
98.902,58
Total
666.700
Para las vigencias 2011 a 2015 se tenan presupuestados recursos por valor de $567.797,4 millones
de pesos.
1.7.3 Estado Contractual
Para la vigencia de 01 de enero a 31 de agosto de 2015, el sector de Educacin, segn informe
presentado por el Fondo Adaptacin, presenta las siguientes generalidades:
Se han realizado 163 Contratos
El valor de estos contratos asciende a : $462.708 millones de pesos
Se han pagado $ 192.972 millones de pesos que corresponde a una ejecucin presupuestal del
41.70%.
Presenta un saldo ejecutado por concepto de viaticos por $81.2 millones de pesos. Igualmente
presenta dos (2) Contratos para la compra de pasajes asi:
2013-C-0059- Calitur $ 22.5 millones de pesos y
2014-C-0161- Calitur $ 65.0 millones de pesos
Analizado el comportamiento del estado de contratacin del Sector Educacin durante la vigencia
enero 01 a agosto 31 de 2015, se tienen las sigueintes variaciones.
Tabla No. 1 Estado contratacin FA. Vigencia enero 01 a agosto de 2015
Ene -Agosto
31/01/2015 F.A.
No.
31/08/2015 F.A.
No.
Valor Final
91
378.725
103
Variacin %
Avance ene-ago/15
No.
Valor $
Valor Final
379.878
12
Pesos
1.153
0.3
31
40.269
31
38.042
- 2.227
- 5.5
LIQUIDADO
1.162
3.622
2.460
221.0
TERMINADO
14
7.112
19
31.919
24.807
348.8
SUSPENDIDO
9.247
9.247
0.0
0.0
EN PROCESO
ANULADO
SIN ESTADO
TOTALES
146
1.772
438.287
163
-1
-1
- 1.772
462.708
17
24.421
- 100.0
5.57
70
Estado
Clase
A 01 Enero
No.C.
A 31 Agosto
valor Final
No.
Variacin Total
Valor
No.
Variacin %
Valor
No.
Valor
Adhesin
4,460
4.460
Marco
- 1
-100
C.V./Suministros
1,283
1.866
583
45.4
1
17
1,026
46,595
1
25
1.026
51.732
0
8
0
5.137
0
47,0
0
11.0
Derivados
3.045
3.045
3.045
Interventora
37,837
39.974
2.137
16.7
5.6
Obra
24
219,038
24
232.356
13.318
6.1
C. de Terceros
33
102,530
35
110.710
8.180
6.1
7.8
Interadministrativos
50
23,320
50
15.142
-8.178
35.1
Prestacin Servicios
12
2,198
18
2.397
199
50.0
9.0
TOTAL
146
438,287
Fuente: FA Informe Agosto de 2015 Cifra Millones de pesos
163
462.702
17
24.421
11.6
5.57
Asociacin
Consultora
Anlisis:
1. El valor de la contratacin en trminos generales entre enero y agosto de 2015, se increment
en $24.421 millones de pesos, lo que representa un aumento del 5.57%
2. En cuanto a nmero de contratos firmados por el Fondo Adaptacin, se present un incremento
de 17 contratos al pasar de 146 en enero a 163 en agosto, lo que representa un aumento del
11.64%. Siendo los ms representativos los que se encuentran en estado de ejecucin, al
presentar incrementos de $1.153 millones de pesos y de 12 contratos, correspondientes al
0.3% y 13.18% respectivamente.
3. Sigue sin resolverse la situacin del Contrato 2012 0082 de Consultora con la SOCIEDAD
HMV INGENIEROS LTDA. El cual se presenta en estado de suspensin desde enero de 2015
y solo se hace referencia a una nota en la cual se manifiesta que se tramit una prorroga hasta
diciembre 31 de 2015.
71
Valor Proyecto
No. Proyectos
I.E.
Entregadas
Atlantico
No. Aulas
5
37
Bolvar
42.696
13
Cauca
4.623
20.840
82
2.546
14
13
32
16
35
195
Crdoba
Cundinamarca
Huila
Magdalena
20.768
10
Nario
1.606
Norte de Santander
8.132
923
14.324
11
5.143
11
121.601
88
Santander
Sucre
Valle del Cauca
Total Descentralizado
Fuente: F.A - cifras en millones de pesos
Segn informe presentado por el Fondo Adaptacin, con corte a 10 de septiembre de 2015, se han
entregado 35 Instituciones Educativas (IE), con 196 aulas, por un valor de $49.176.9 Millones de pesos,
beneficiando a 6.445 estudiantes (sin confirmar).
Lo anterior, muestra un avance bajo en cuanto a las metas para el 2015, que es de 111 IE entregadas,
ya que 4 de las IE se entregaron en vigencias pasadas lo que deja un total de 31 IE equivalente al
27.9%.
Se puede observar que en los departamentos de Atlntico, Huila sin existir convenio, se han entregado
14 IE. Lo que hace ms relevante la falta de seguimiento y supervisin para que los entes territoriales
cumplan los compromisos adquiridos en los tiempos establecidos.
72
1.7.6. Observaciones
1. El FA sigue presentando una meta de 111 Instituciones educativas, para ser entregadas en la
vigencia de 2015.
2. En la vigencia 01 de enero a 31 de agosto de 2015 el FA informa la entrega de 31 Instituciones
educativas, que corresponde al 27.9% del total de la meta propuesta, la cual es baja si
tenemos en cuenta que van transcurridos 8 meses de 2015.
3. Se sigue presentando baja ejecucin en algunos contratos, lo cual puede ocasionar el
incumplimiento de la meta propuesta para esta vigencia.
4. .Dentro de los contratos de obra que presentan atraso, se identifican entre otros los siguientes:
Tabla No 4 Comparativo de avance/atraso
Contrato
2013-CV-0106
2013-C -0107
2013-C- 0108
2013-C -0112
2013-C 0122
2013-C 0124
2013-C-0125
2014-C-0087*
2014-C-0148
Fuente: F.A - cifras en millones de pesos
Avance Planeado %
Avance Ejecutado %
77.44
71.32
77.44
88.63
84.05
90.28
83.63
84.46
58.19
26.65
18.75
25.75
52.75
53.58
65.13
29.28
40.77
24.92
Diferencia % de atraso
50.79
52.57
51.69
35.88
30.47
25.15
54.35
43.69
33.27
Como se puede identificar, el atraso en la ejecucin de las obras, hace que el riesgo de no cumplir con
las metas para el 2015 sea alto.
5. No se han podido identificar las actuaciones que el FA ha adelantado frente al incumplimiento
por parte de los entes territoriales y/o contratistas, para corregir los atrasos en el cumplimiento
de los contratos y convenios.
(Pgina siguiente)
73
2.
MEGAPROYECTOS.
74
En virtud de ello, de acuerdo con informacin del Fondo Adaptacin, se cre la necesidad de celebrar
un convenio marco, mediante el cual se regirn las obligaciones que cada una de las partes tendr en
desarrollo del mismo con el fin de garantizar de forma articulada la realizacin de todas las actividades
requeridas para mitigar el riesgo por inundacin en el Oriente de Cali, Distrito de Aguablanca, as como
para el establecimiento y garanta de los compromisos presupuestales de cada una de ellas.
Estos son los argumentos que expone el Fondo Adaptacin para celebrar el Convenio Marco
Interadministrativo de Cooperacin y Apoyo Financiero No. 001 entre el Municipio de Santiago de Cali,
EMCALI EICE ESP, la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca y el Fondo Adaptacin, el
cual inici su ejecucin el 9 de abril de 2015.
2.1.1.2 Componentes
Producto del estudio realizado por el Fondo Adaptacin, se defini el plan de intervencin o accin del
Proyecto Jarilln de Cali, los actores y la estimacin de los montos requeridos para su ejecucin. El
Plan est conformado por 4 componentes que son:
- Reduccin de la amenaza por inundacin por desbordamiento Ro Cauca y Tributarios Municipio de
Santiago de Cali, ejecutor CVC.
- Reduccin de la amenaza de inundacin por deficiencias en el Sistema de Drenaje Pluvial Oriental,
ejecutor EMCALI.
- Reduccin de la vulnerabilidad de la Infraestructura Indispensable frente a la amenaza por inundacin,
ejecutor EMCALI.
- Reduccin de la vulnerabilidad fsica y social frente a la amenaza por inundacin, ejecutor Municipio
de Santiago de Cali reasentamiento, proveedores de vivienda para el reasentamiento de hogares
COMFANDI y FEV.
Hasta el mes de agosto, por el componente 5, que no es mencionado por el Fondo Adaptacin, en las
generalidades del proyecto, se han suscrito 10 contratos, cuyos objetos contractuales son en esencia
de consultora y asistencia tcnica: Administrativos (OSSO, GIP y COMFANDI ADMINISTRATIVO). Y 2
ms referentes a temas de viticos, que no se reflejan como contratos, sino como gastos.
Como ya se dijo, en tanto este componente no aparece en las generalidades expuestas por el Fondo
Adaptacin, se hace necesario que el Fondo aporte las actas del Consejo Directivo, donde se refleje la
necesidad de adicionar este componente y los contratos que lo integran, por cuanto hasta el mes de
mayo, el valor pagado por concepto de los contratos suscritos en virtud de ste, era de $20.027
millones de pesos, de un total comprometido de $42.740 millones de pesos, que corresponda a una
erogacin del 47,79%, del presupuesto comprometido. Y casi un 100% del valor estimado para este
componente que es de $42.800 millones de pesos. Es decir, con base en esto, el componente deba
estar presentando una ejecucin real muy aproximada al 100%.
75
Durante los meses de marzo, abril y mayo se encontraban desarrollando 1 convenio por el componente
1; 1 contrato por el componente 2; 3 contratos por el componente 3 y 10 contratos por el componente 5
y 2 ms por este ltimo componente, identificados como gastos de viaje.
A fecha de junio de 2015, se desarrollan 12 contratos por el componente 5; el resto corresponden a
convenios, contrato de Gerencia, contratos de terceros, prestacin de servicios, prestacin de servicios
profesionales, 1 convenio marco, tambin por el componente 5 y gastos de viaje.
A fecha de agosto continan por el componente 5, 8 contratos, la mayora de asesoras y 2 convenios,
1 interadministrativo y un convenio marco; 2 conceptos de gastos de viaje que tambin han tenido
erogaciones por este mismo componente.
Por el componente 3, para el mes de agosto aparecen 1 convenio interadministrativo y 3 contratos de
terceros; por el componente 2, 1 convenio interadministrativo y por el componente 1, 1 convenio
interadministrativo..
2.1.1.3. Anlisis presupuestal.
De acuerdo con la informacin entregada por el Fondo Adaptacin, la asignacin interna presupuestal
del Plan Jarilln Cali, se sintetiza de la siguiente forma:
Tabla No. 1. Asignacin interna presupuestal
2011
9.600
2012
9.500
2013
133.000
2014
2.400
2015
200.000
2016
200.000
2017
268.500
2018
0
TOTAL
823.000
A fecha de junio de 2015, de la asignacin interna presupuestal para este proyecto, se estim un
presupuesto de $703.886 millones pesos, con un valor comprometido de $411.656 millones de pesos y
un valor total pagado de $193.973 millones de pesos.
Lo que significa que del presupuesto estimado, se ha comprometido hasta junio, un 58,4 %, en 4 aos
y medio, de manera que si visualizamos la ejecucin desde el 2015, con una proyeccin hasta el 2018,
resultaba preocupante.
Para el mes de agosto, del presupuesto estimado en $703.886 millones de pesos, se encuentra
comprometidos $411.817 millones de pesos, de los cuales se han pagado $249.657 millones, por lo
que se puede concluir, que del presupuestos estimado, hasta la fecha y de acuerdo a la informacin
entregada en septiembre por el Fondo Adaptacin, se ha comprometido un 58,5%, es decir, que mes a
mes el compromiso de los recursos va sufriendo una ligera variacin.
Las variaciones mnimas presupuestales en las sumas estimadas para el desarrollo de cada
componente corresponden al componente 1, con $144.200 millones de pesos en el mes de mayo a
$144.212 millones de pesos en el mes de junio y para el mes de agosto nuevamente se registran los
76
mismos $144.200; al componente 2, con $169.824 millones de pesos en el mes de mayo a $165.827
millones de pesos en el mes de junio e igualmente en la matriz entregada en septiembre, vuelve a
$169.824 millones de pesos, y as mismo sucede con el componente 3, con $332.062 millones de
pesos en el mes de mayo, a $336.047 millones de pesos en el mes de junio y en agosto nuevamente
se muestra en $332.062 millones de pesos. Las sumas estimadas para los otros componentes,
quedaron iguales. Debe tenerse en cuenta que el componente 4 en el mes de junio no haba iniciado
su ejecucin y al mes de agosto presenta una ejecucin del 20% y de un 24 % ponderado de junio a
diciembre del ao en curso, cuya actividad ejecutada se define como reasentamiento de 1.588
hogares.
2.1.1.4. Anlisis Contractual.
A agosto de 2015, se estn desarrollando los contratos que aparecen en la siguiente tabla:
Tabla 2. Estado de la contratacin a agosto.
Estado
Clase
C.V./Suministros
TOTAL
Ejecucin
No.C.
No.
Gastos de viaje
Avanc. Plane.
Avanc. Ejec.
Valor
Terminado
No.
Valor
Liquidado
No.
Valor
Consultoria
42%
42%
53%
43%
2014-C-0161
29
2 2013-C-0076
32.984
70,90%
41,80%
3 2013-C-0181-13-001
34.409
100,00%
98%
2013-C-0181-13-002
31.977
95,00%
94%
2013-C-0181-14-001
8.968
95%
5 2013-CV-0047
9.098
100%
2013-CV-0051
184.514
71,00%
24,70%
2013-CV-0015
100.000
69,50%
29,60%
6 2013-C-0181
8.616
66,40%
37% 2013-C-0036
2014-C-0251
116
58,30%
58,30% 2014-C-0192
2015-C-0047
27,60%
27,60% 2013-C-0249
2012-C-0101
519
Interventora
Obra
C. de Terceros
Interadministrativos
95%
94,70% 2012-CV-0076
65%
30%
345
100%
100%
100%
100%
59
80%
80%
2015-CV-0001
Prestacin de Servicios
TOTAL
18
108.143
405
519
Lo relacionado con gastos de viaje, aparecen en la casilla CV /Suministros, solo para efectos de darle
una clasificacin, por cuanto el Fondo Adaptacin muestra las cifras como correspondientes a gastos.
Esos gastos de viaje aumentaron los contratos que venan de enero a abril en una suma de 13, a 18
en total, teniendo en cuenta que 2 aparecen como gastos y el contrato 2015-C-047, cuyo objeto
contractual consiste en: La contratista se compromete a prestar los servicios profesionales en sistemas
de informacin geogrfica para administrar la geodatabase del F.A. y apoyar la supervisin de
convenios o contratos asignados por el sector de Jarilln de Cali de la subgerencia de gestin del
riesgo, de conformidad con los estudios previos y los documentos que los conforman, los cuales, junto
77
con la propuesta de la contratista forman parte integral de este contrato y prevalecen, para todos los
efectos, sobre esta ltima, por la suma de $4.030.435 millones de pesos, con fecha de inicio y
suscripcin, de 03-sep-15 y de terminacin inicial de 31-dic-15.
Es importante resaltar, que la mayora de los contratos que se desarrollan, corresponden al
componente 5, que reiteramos, no se encuentra relacionado por el Fondo Adaptacin en las
generalidades del proyecto.
78
de pesos, que corresponde a un 99,73% de este ltimo valor. Y del valor comprometido, se han pagado
$21.253 millones de pesos, es decir, el 49,78%.
Al mes de agosto 2015, existen 18 contratos, de los cuales 1 se encuentra liquidado, 5 terminados y 12
en ejecucin. De los 4 terminados, 3 tienen fecha final de 2014 y 1 de febrero de 2015. En
consecuencia, se hace necesario que se proceda a la liquidacin para definir el cumplimiento total de
los objetos contractuales y saldos a favor y en contra.
En tanto el Convenio Marco Interadministrativo de Cooperacin y Apoyo Financiero No. 001, realiz
cambios sustanciales en las obligaciones de las partes, el Fondo Adaptacin en su prximo informe
deber incluir un aparte en el que se explique el desarrollo y funcionamiento de las nuevas clausulas
all pactadas y su incidencia en los objetos contractuales y dems alcances de la contratacin que a la
fecha de su celebracin ya se encontraba suscrita.
El Fondo Adaptacin debe sustentar las razones por las cuales el componente 4 presenta una
ejecucin de un 20% hasta la fecha y no se muestra ningn contrato por este concepto, mxime su
especial importancia en el desarrollo del proyecto y cuyo objetivo consiste en la Reduccin de la
vulnerabilidad fsica y social frente a la amenaza por inundacin, ejecutor Municipio de Santiago de Cali
reasentamiento, proveedores de vivienda para el reasentamiento de hogares COMFANDI y FEV, por
lo que el Fondo deber relacionar las actividades mediante las cuales se ha adelantado la ejecucin.
80
Como resultado del estudio, Servivienda present dos alternativas: Sector de Pomarroso en la Vereda
Valderrama y sector de Miraflores, ambos localizados en el municipio de Gramalote. El Servicio
Geolgico Colombiano realiz estudios en ambos sectores y el 19 de abril de 2012, el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en nombre de la Comisin Intersectorial, present el Estudio
de Pre factibilidad del Reasentamiento del Municipio de Gramalote, el cual sugiri que el
reasentamiento se llevara a cabo en el sector de Pomarroso. La postulacin de Gramalote fue
presentada al Fondo Adaptacin por el Ministerio de ambiente y Vivienda Territorial y el Consejo
Directivo la aprob el 18 de agosto de 2011 mediante el acta No. 003, Numeral 6, bajo las siguientes
condiciones, las cuales han sido contempladas y tenidas en cuenta en el Plan de Reasentamiento
implementado por el Fondo Adaptacin:
1 Aclarar el modelo de adquisicin de propiedad y de restitucin de vivienda en trminos de las
caractersticas de metraje y localizacin.
2 Aclarar los mecanismos de financiacin que garanticen la sostenibilidad de las intervenciones, en
ste sentido se sugiere analizar el impacto de la intervencin con relacin a las capacidades financieras
de los hogares, de tal manera que se tengan en cuenta los compromisos futuros que se generarn
tales como impuestos, servicios pblicos, etc.
3 Aclarar la documentacin del proceso de construccin y socializacin de la intervencin.
La Mesa de Trabajo para el Reasentamiento de Gramalote, integrada por la Alcalda de Gramalote, la
Gobernacin de Norte de Santander, el Concejo Municipal de Gramalote, la Parroquia de Gramalote, la
Personera Municipal de Gramalote y el Fondo, a la que posteriormente se sumaron un representante
de la comunidad, el representante de las juntas de accin comunal y la Veedura municipal, revis el
Estudio de Pre factibilidad mencionado y se concluy que era necesario culminar los estudios
geolgicos que se haban adelantado tanto para Pomarroso como para Miraflores, con el fin de contar
con dos alternativas y de ajustar los criterios de evaluacin con los que se haban comparado ambos
sectores. Los criterios evaluados mediante una matriz de evaluacin multi-criterio incluyeron:
estabilidad, clima, vas, articulacin regional y urbano-regional, servicios pblicos, medio ambiente y
tiempo de desarrollo del proyecto.
En relacin con el componente de estabilidad del terreno, el Fondo Adaptacin contrat las primeras
perforaciones y ensayos de los suelos, insumos necesarios para la elaboracin de los mapas de
amenaza por deslizamiento a escala 1:5.000 de ambos sectores por parte del Servicio Geolgico
Colombiano. As mismo, el Fondo suscribi el contrato No. 100 de 2012 con la Sociedad Colombiana
81
de Geotecnia (SCG) para complementar, y profundizar los estudios realizados por el Servicio Geolgico
Colombiano en materia de anlisis geotcnico, obtenindose el informe de viabilidad tcnicoeconmica respecto a la mitigabilidad de amenazas geolgicas y geotcnicas de los sitios bajo estudio.
En el mismo sentido se suscribi el convenio de cooperacin No. 088 del 26 de septiembre de 2012
con Conservation International Foundation, con el objeto de realizar un estudio regional para la
identificacin de las reas estratgicas para la provisin de servicios eco sistmicos relacionados con
agua, carbono y turismo y su incidencia en la seleccin del sitio de reubicacin del casco urbano bajo
escenarios actuales y futuros de cambio climtico.
Adicionalmente, en las reuniones adelantadas por la Mesa de Trabajo de Gramalote se recomend la
inclusin de nuevos sectores en la matriz de evaluacin. En la evaluacin de los criterios participaron,
adems de los integrantes de la Mesa de Trabajo, las siguientes entidades: Corponor (Servicio
pblicos), Secretara de Infraestructura de Norte de Santander (vas), Conservacin Internacional
(medio ambiente), Sociedad Colombiana de Geotecnia (estabilidad del terreno) y Universidad Simn
Bolvar (integracin regional y urbano regional). Debido a los resultados y productos derivados de los
contratos mencionados anteriormente, fue posible establecer una matriz multicriterio con base en la
cual se concluy que la zona de Miraflores, en comparacin con las otras reas, era la ms
conveniente para la reubicacin del nuevo casco urbano de Gramalote por el menor impacto ambiental,
la longitud de las vas de acceso, la longitud de la conduccin del acueducto y alcantarillado, y el tipo
de obras de mitigacin requeridas para el caso en concreto. Adems la localizacin de la zona antes
mencionada, favorece a la mayora de la poblacin rural de las veredas, de igual manera tanto el
tiempo de construccin del nuevo asentamiento como su impacto ambiental sobre la cuenca del ro
Peralonso seran menores.
El convenio No. 082 de 2013 celebrado entre el Fondo y la Gobernacin de Norte de Santander por un
valor de
mantenimiento de la va desde Puente Cuervo hacia acceso al nuevo casco urbano en Miraflores; b)
contratar las obras para la construccin de infraestructura de acueducto y alcantarillado incluyendo las
obras complementarias como PTAR, c) llevar a cabo la gestin predial necesaria para la construccin
de las obras incluido todo lo referente a las afectaciones por obra pblica de la poblacin identificada
en las reas en donde se desarrollarn las obras.
82
2.2.1.2 Fases (que incluyen el componente social y tcnico - el avance de cada componente y sus
recursos se presenta en la Ficha Tcnica del proyecto).
El megaproyecto proyecto de Gramalote contempla cuatro fases: (I) Estructuracin y pre-traslado, (II)
Preparacin para el traslado, (III) Traslado y (IV) Postraslado. En este sentido, el desarrollo del
proyecto se ha dado en dos lneas de accin estrechamente relacionadas: una lnea tcnica y una lnea
de acompaamiento social y reactivacin econmica, que han avanzado de manera simultnea.
(I) Estructuracin y pre-traslado
Durante esta etapa, la cual tuvo lugar entre abril de 2012 y diciembre de 2014, se realiz la seleccin
de lugar de reasentamiento, as como las actividades que permitieron habilitar el suelo en Miraflores
mediante la revisin excepcional del EOT, se llev a cabo la gestin predial para adquirir los predios y
83
se desarrollaron diseos urbansticos y arquitectnicos para la construccin del nuevo casco urbano.
Igualmente se elaboraron los diseos de infraestructura de acceso, agua y saneamiento bsico.
Desde el punto de vista social, se estableci la lnea base a partir de los estudios socio-econmicos de
la poblacin afectada por el desastre y de los impactos ocasionados por ste, para llevar a cabo una
atencin inicial, complementaria a las labores de atencin humanitaria y rehabilitacin a cargo de
Colombia Humanitaria. Igualmente se elabor el diagnstico tcnico y jurdico de la tenencia de los
predios del antiguo casco urbano. Estos estudios permitieron validar y adoptar el Registro final de
familias habitantes e inventario de predios y propietarios del antiguo casco urbano de Gramalote
(resolucin N881 del 8 de noviembre de 2014 del Fondo Adaptacin), y formular el Plan de
Reasentamiento. Igualmente a partir de los diagnsticos iniciales, se han desarrollado las actividades
de acompaamiento social, con nfasis en actividades colectivas, atencin sicosocial y generacin de
ingresos.
(II) Preparacin para el traslado
Esta etapa comprendi en un primer momento, la construccin de la IPS temporal y de la
infraestructura de aguas para el funcionamiento del Centro de Servicios Andrs Entrena Parra, en
operacin desde finales del 2013. Por otra parte, a partir de noviembre de 2014, comprende la
estructuracin, contratacin y ejecucin de las obras de infraestructura, urbanismo, viviendas y
equipamientos.
Desde el punto de vista social, el acompaamiento psicosocial y colectivo se debe empezar a
complementar con un acompaamiento personalizado a cada grupo familiar cuyo objetivo es permitir
que stas, quienes van a ser trasladadas, se preparen adecuadamente con la formulacin de planes de
vida familiares, mediante los cuales, logren proyectar su vida en el nuevo casco urbano y fijen metas y
objetivos para lograr la sostenibilidad del proceso.
(III) Traslado
Durante esta etapa se pretende poner en marcha medidas de apoyo logstico, administrativo y social a
las familias, necesarias para lograr un traslado exitoso de la comunidad gramalotera que opte por la
modalidad de reasentamiento colectivo
84
(IV) Postraslado
En esta fase se deben establecer las bases para que los actores institucionales apropien el nuevo
casco urbano y reactiven sus actividades de prestacin de servicios a la comunidad, y para que las
familias trasladadas logren consolidar su vida en el nuevo casco urbano, respetando y aprovechando
adecuadamente su nuevo hbitat y proyectndose en el largo plazo.
La Ponderacin de las fases mencionadas anteriormente se estim teniendo en cuenta que las fases
de planeacin y ejecucin tienen un mayor peso en el proceso de materializacin del reasentamiento
del municipio. Por tanto, estas fases acumulan el 80% del peso ponderado del proyecto. Las otras dos
fases, sin dejar de ser importantes y vitales, tienen un peso menor debido a que las actividades que se
ejecutarn tienen una menor complejidad y su peso estimado acumula un 20% del total del proyecto.
2.2.2. Comparativo Del Resultado Del Seguimiento
A continuacin se har una comparacin entre los diferentes meses en los que se ha efectuado el
especial seguimiento por la contralora Delegada para la Participacin Ciudadana, la informacin
comparada es la que corresponde al periodo enero- agosto de 2015 y se destacan hitos informativos
como el presupuesto comprometido, el avance presupuestal, el avance contractual y las diferentes
observaciones realizadas mes a mes.
2.2.2.1. Anlisis Presupuestal
Febrero:
TABLA 1 Compromiso presupuestal del Megaproyecto Gramalote en informe de febrero de 2015
Recursos Aprobados para Gramalote
236.604.385.085
Recursos comprometidos
112.091.660.097
124.552.282.861
85
Mayo:
TABLA 2 Compromiso presupuestal del Megaproyecto Gramalote en informe de mayo de 2015
Recursos Aprobados para Gramalote
Recursos comprometidos
Recursos por comprometer
236.604.385.085
$225.506.382.070
11.098.003.015
Agosto:
Novedades frente al tema presupuestal:
Mediante Acta No. 058 de 9 de julio de 2015 el Consejo directivo aprob trasladar para Gramalote
recursos desde algunos sectores y megaproyectos, tal como se indica a continuacin:
- Del sector transporte la suma de $4.137.598.644.
- De los excedentes de la interventora de urbanismo del sector vivienda la suma de $1.801.668.291.
- De los excedentes de la interventora de la PTAR PTAP del sector de saneamiento bsico la suma de
$259.370.000.
- Del megaproyecto Jarilln de Cali la suma de $119.114.000.000.
- De la asignacin de recursos y gastos no sectorizados la suma de $14.819.749.321
Observacin:
El presupuesto interno del megaproyecto Gramalote ascendi a $374.729 millones de pesos de $
236.604 que tena en enero de 2015, ES DECIR QUE ESTE INCREMENTO CORRESPONDE A UN
63,14%, lo que indica deficiencias en la etapa de planeacin.
86
Valor Estimado
fecha
Marzo
Junio
Julio
Agosto
73.393.717.763 02/02/2015
1.000.000.000 17/02/2015
55.506.000 17/02/2015
45.000.000.000 30/08/2015
3.200.000.000 30/08/2015
Gastos de Viaje
200.000.000 03/03/2015
Otros AECOM
351.000.000 15/07/2015
Febrero
235.947.712 24/06/2015
149.000.000 30/08/2015
200.000.000 15/09/2015
Urbanismo Fase II
18.500.000.000 15/12/2015
1.500.000.000 15/12/2015
3.000.000.000 15/12/2015
Total
146.785.171.475
Junio:
Estado de la contratacin a 30 de mayo de 2015
La siguiente informacin obedece a la suministrada por el Fondo Adaptacin a 30 de mayo de 2015, es
decir hubo un incremento de los recursos comprometidos a vigencia de 30 de marzo de 2015, momento
en el que el valor de los mismos era de $112.091.660.097 millones y en la actualidad paso a $
184.025.229.901 millones de pesos
Diferencia entre 30 de marzo de 2015 y 30 de mayo de 2015: $ 71.933.569 millones de pesos.
87
Totales
Julio:
TABLA 5 Estado de la contratacin a 30 de junio de 2015
Estado de la contratacin al 30 dejunio de 2015
Estado
Clase
Ejecucin
No.
Valor
C.V./Suministros
Consultoria
Interventora
1.398
Liquidado
Valor
1
5.222
Interadministrativos
No.
435
Obra
C. de Terceros
Terminado
14
-
No.
19500
191.900
339
5.424
2.156
5.329
Marco
Transporte
13.000
1.832
11
2.289
16
152.815
48
27.806
TOTAL
16.848
Colaboracion
Prestacin de Servicios
Valor
191.900
Agosto:
TABLA 6 Valor de los contratos suscritos y el valor de los pagos efectuados
Totales
88
Ejecucin
No.
Clase
Term inado
Valor
C.V./Suministros
No.
Consultoria
Interventora
435
5.222
1.398
C. de Terceros
No.
19500
14
16.848
339
5.424
Obra
Liquidado
Valor
191.900
Interadministrativos
2.156
Colaboracion
5.329
Marco
Transporte
13.000
1.832
11
2.289
16
152.815
48
27.806
Prestacin de Servicios
TOTAL
Valor
6
191.900
Totales
Ejecucin
No.
C.V./Suministros
Consultoria
Interventora
No.
5.222
-
1.398
Liquidado
Valor
435
Obra
C. de Terceros
Terminado
Valor
14
-
No.
19500
191.900
16.848
-
339
5.424
2.156
Interadministrativos
Colaboracion
5.329
Marco
Transporte
13.000
1.832
11
2.289
16
152.815
48
27.806
Prestacin de Servicios
TOTAL
Valor
191.900
Debe tenerse en cuenta que la ltima informacin suministrada por el Fondo Adaptacin corresponde a
la entregada el mes de septiembre y cuyo corte segn he dicho del mismo Fondo es el mes de julio.
2.2.3. Compromisos audiencia.
En audiencia celebrada el 19 de agosto de 2015 se adquirieron diferentes compromisos, a continuacin
la relacin de los avances y/o cumplimiento de los compromisos:
Compromisos de Fondo Adaptacin:
Realizar seguimiento a las metas propuestas por el contratista de la Fase 1 del Urbanismo del
nuevo casco urbano Contrato 073 de 2015.
Plazo: Quincenalmente hasta 12 de julio de 2016
Avance/seguimiento: Los das 07 y 18 de septiembre, se realizaron comits de seguimiento
conformados por el contratista, la interventora y el Fondo.
En estos comits se ha evaluado el avance de la ejecucin del contrato, las dificultades
presentadas, aspectos que requieren coordinacin con otros contratistas y entidades y
aspectos del relacionamiento con la como el manejo del agua y el uso de la va de acceso.
Realizar seguimiento a las metas propuestas por el contratista encargado de ejecutar las
actividades de acompaamiento social
Plazo: Quincenalmente hasta 28 de febrero de 2016.
Avance/seguimiento: El contratista Aeom enva un informe de seguimiento semanal a partir del
cual se hace monitoreo del avance de las actividades y se toman las acciones para cumplir con
los objetivos del contrato. Adems, se realizaron reuniones de seguimiento 17, 18 y 23 de
septiembre y se acompa el primer foro auditoria visible del Contrato 130 de 2015, suscrito
entre la secretaria de infraestructura de la Gobernacin de Norte de Santander y el Consorcio
Pavimentar Kivu, procesos de acompaamiento social a las familias en el levantamiento en la
actualizacin de la lnea de base de las familias.
90
Plazo
Avance/Seguimiento
Semanalmente
el
desde
avance
al
convenio
segn
lo
pactado.
30 Diciembre de 2015
viviendas
31 Octubre de 2015
30 de noviembre de 2015
Mensualmente
la
hasta
15 a Febrero de 2016)
No obstante, el Fondo
Plazo
12 de julio de 2016
Seguimiento
Se encuentra en ejecucin y se hace seguimiento a travs de
los informes de avance de la interventora.
12 de julio de 2016
91
Como consecuencia del desastre generado por la ruptura del dique, el 30 de noviembre de 2010, que
involucra como actores a 3 departamentos, 20 municipios, 3 corporaciones autnomas, autoridades
nacionales de infraestructura, ambiente y planificacin, el Gobierno Nacional, previos los estudios
pertinentes, aprob a finales de 2011 el Megaproyecto denominado Canal del Dique, cuyo objetivo,
adems de mitigar los efectos de la ola invernal en las zonas afectadas, es evitar que se repita un
desastre de las mismas o mayores magnitudes y especialmente que frente a un fenmeno
climatolgico de similares proporciones, se cuente con las herramientas idneas para contrarrestar el
riesgo de inundaciones incontroladas.
Con este objetivo, CORMAGDALENA, sujeto a la Resolucin No. 2749 de diciembre de 2010 del
Ministerio de Ambiente, postul ante el FONDO ADAPTACIN el proyecto Restauracin de
Ecosistemas Degradados del Canal del Dique, el cual fue seleccionado por el Consejo Directivo del
Fondo, para su estructuracin.
Durante las vigencias 2012 y 2013, se contrat la estructuracin de los trminos tcnicos que
constituyeron el soporte para iniciar el proceso de contratacin para el plan de manejo
hidrosedimentolgico del Canal del Dique, incluyendo los componentes de mitigacin de riesgo y
adaptacin al cambio climtico. Se realiz la convocatoria pblica internacional y posteriormente se
seleccion el consultor (Consorcio Dique).
Igualmente se firm el Acta de inicio del contrato de consultora con el CONSORCIO DIQUE, con un
plazo de 49 meses y una inversin de $53 mil millones de pesos.
El megaproyecto se viene articulando con la Asociacin Pblico Privada del Ro Magdalena y desde el
ao 2014 se viene socializando con Cormagdalena, Ministerio de Transporte, DNP, Ecopetrol y la ANDI
en relacin con el componente de navegacin fluvial.
La totalidad del Megaproyecto Canal del Dique, se proyect con un valor estimado de $1.004.783
millones de pesos, el cual se ha distribuido en asignaciones presupuestales para las anualidades
comprendidas entre 2011 y 2018, tal como se establece en el siguiente cuadro:
Tabla 1. Asignacin presupuestal interna.
ASIGNACIN PRESUPUESTAL INTERNA CANAL DEL DIQUE
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
TOTAL GENERAL
200
62.400
800
100.000
100.000
741.400
1.004.800
92
93
1. Estructuracin
2. Estudios y Diseos
3.Obras Prioritarias
4. Obras Principales
Ponderacin
5%
10%
15%
70%
65,709
216,79
716,75
Valor Estimado
5,540
Fuente Fondo Adaptacin
*Cifras en Millones
1. Estructuracin
Programacin
Ene2012-Dic 2018
Fuente Fondo Adaptacin
*Cronograma aprobado Consejo Directivo
2. Estudios y Diseos
3.Obras Prioritarias
4. Obras Principales
Es de anotar que segn la informacin reportada por el FA el nico cronograma aprobado por el
Consejo Directivo es el correspondiente al Componente 2 Estudios y diseos que comprende de
agosto de 2013 a enero de 2016.
(Pgina siguiente)
94
2.3.2
Anlisis Contractual
El presente anlisis corresponde al comparativo y verificacin de variaciones entre los meses de enero
a agosto de 2015 en el Mega proyecto Canal del Dique, donde se encuentran las situaciones que se
plasman en los siguientes cuadros:
ENERO
Tabla 4. Anlisis mes de Enero
Cdigo
Contrato
Clase de contrato o
convenio
2012-C-0052
CONSULTORIA
2012-CV-0011
INTERADMINIS
TRATIVO
2013-C-0134
Avance
Valor Legalizados fsico real
%
Avance
Presupuestal %
228.970.080
100,0%
100,0%
0 TERMINADO
100,0%
0,0%
CONSULTORIA
53.075.296.551 EJECUCION
21.796.256.561
56,0%
41,1%
2013-C-0197
INTERVENTORIA
10.133.519.047 EJECUCION
3.932.234.451
41,4%
38,8%
2013-C-0231
CONSULTORIA
54.206.460 LIQUIDADO
54.206.460
100.0%
95,1%
2013-C-0245
CONSULTORIA
2.597.197.500 EJECUCION
1.188.659.250
52,0%
45,8%
2014-C-0140
OBRA
9.262.895.181 EJECUCION
111.014.271
9.2%
6,2%
2014-C-0149
PRESTACION DE
SERVICIOS
143.349.132 EJECUCION
32.575.254
41,7%
22,7%
2014-C-0179
INTERVENTORIA
870.893.740 EJECUCION
75.911.628
18.5%
8,7%
2014-C-0190
CONSULTORIA
169.975.850 EN PROCESO
13.301.343
16,7%
7,8%
2014-C-0194
PRESTACION DE
SERVICIOS
31.049.781 EJECUCION
10.349.927
66,7%
33,3%
2014-C-0302
OBRA
7.496.414.282 EN PROCESO
0,0%
0,0%
2014-C-0303
OBRA
3.608.679.590 EN PROCESO
0,0%
0,0%
2014-C-0304
OBRA
5.526.910.572 EN PROCESO
0,0%
0,0%
2014-C-0306
OBRA
5.243.503.040 EN PROCESO
0,0%
0,0%
98.442.860.806
27.443.479.225
TOTAL
Fuente Fondo Adaptacin
95
5 Consultoras
1 Interadministrativo
2 Interventoras
2 Prestacin de servicios
5 Obra
2 liquidados
1 terminado
5 proceso
7 en ejecucin,
Al verificar la informacin reportada por el F.A, se encuentra que en la matriz contractual se define el
estado de los contratos, los cuales estn en EJECUCION, TERMINADOS, LIQUIDACION O
PROCESO, teniendo en cuenta que ste ltimo; vale decir PROCESO, no corresponde a ninguna
etapa contractual definida normativa o doctrinariamente, se solicit a la entidad puntualizar a qu
momento contractual corresponda, a lo cual responde que se trata de contratos suscritos que no
tienen acta de inicio; lo que permite deducir que no han iniciado su ejecucin fisca ni
presupuestalmente y por tanto su avance es 0%. Sin embargo, continuando con el anlisis de la matriz
contractual, se encuentra el contrato identificado con el cdigo 2014-C190, referente a una consultora
cuyo objeto es el seguimiento a los contratos de interventora; esta contratacin segn la informacin
se encuentra en estado Proceso, pese a lo cual presenta un avance presupuestal del 7.8%,
equivalente a $13.301 millones que ya han sido pagados y un avance fsico real del 16.7%, situacin
que genera la inquietud para esta Contralora Delegada en el sentido que si su estado es PROCESO,
cmo presenta avances si no ha iniciado ejecucin.
El total de los recursos comprometidos a 31 de enero de 2015 ascenda a $98.442.860 millones, de los
cuales se haban pagado efectivamente $27.443.479, es decir el 27,8%, que corresponden en un 85%,
a los contratos terminados y liquidados. Quiere decir, que incluso los contratos en ejecucin presentan
un mnimo de avance presupuestal, el cual es coherente con el avance fsico, pues de los 15 contratos
relacionados con corte al 30 de enero de 2015, solo 3 superan el 50% del avance fsico, teniendo en
cuenta que son los que se encuentran terminados y liquidados y que fueron suscritos en la vigencia
2013, 2 que estn en ejecucin apenas alcanzan el 40% y 6 tambin en ejecucin no alcanzan el 18%
y los 4 restantes estn en proceso o sea su avance es 0%, situacin que refleja una mnima gestin
del FA en materia de ejecucin contractual.
Es de resaltar que los contratos 2014-C-0302/303/304 y 306 que corresponden a obras por valor de
$21.875.5 millones fueron suscritos en diciembre de 2014 y a 30 de enero de 2015 continan en
PROCESO es decir no han iniciado su ejecucin, situacin que afecta el cumplimiento de los
cronogramas de compromisos propuestos por el FA.
96
AGOSTO
Tabla 5 Anlisis mes de Agosto
C o digo
C o n tr a to
C la se de
c o n tr a to o
co nv e nio
V a l o r Fi n a l
E s ta d o d e l
C o n tr a to
c o n tr a to
LIQUIDADO
Le g a l i z a d o s
A v a nce
P r e s u p u e s ta l
100,0%
100,00%
100,0%
C ONSULTORIA
2012-C V-0011
C ONVENIO
2013-C -0134
C ONSULTORIA
53.075.296.551
EJEC UC ION
30.134.627.102
78,0%
56,78%
2013-C -0197
INTERVENTORIA
10.133.519.047
EJEC UC ION
5.650.755.507
62,5%
55,76%
54.206.460
LIQUIDADO
54.206.460
100.0%
100,00%
TERMINADO
PRESTAC ION DE
SERVIC IOS
228.970.080
A v a nce
fsico r e a l
2012-C -0052
2013-C -0231
228.970.080
V a lo r
2013-C -0245
C ONSULTORIA
2.597.197.500
EJEC UC ION
1.833.411.985
75,0%
70,59%
2014-C -0140
OBRA
9.262.895.181
EJEC UC ION
1.318.934.235
27,9%
14,24%
143.349.132
EJEC UC ION
95.216.508
91,7%
66,42%
870.893.740
EJEC UC ION
328.982.439
50,4%
37,78%
169.975.850
EJEC UC ION
105.025.321
66,7%
61,79%
31.049.781
TERMINADO
31.049.781
100,0%
100,00%
0,0%
0,00%
0,0%
0,00%
0,0%
0,00%
0,0%
0,00%
2014-C -0149
2014-C -0179
2014-C -0190
2014-C -0194
PRESTAC ION DE
SERVIC IOS
Interventoria
PRESTAC ION DE
SERVIC IOS
Prestacion de
servicios
2014-C -0302
OBRA
7.496.414.282
2014-C -0303
OBRA
3.608.679.590
2014-C -0304
OBRA
5.526.910.572
2014-C -0306
OBRA
5.243.503.040
EN
PROC ESO
EN
PROC ESO
EN
PROC ESO
EN
PROC ESO
Tiquetes Aereos
Supervision de
Obras
72.000.000
EJEC UC ION
0,0%
0,00%
48.000.000
EJEC UC ION
0,0%
0,00%
79.000.000
EJEC UC ION
20,0%
2,52%
Tiquetes Aereos
Etapa de
Estructuracin
Viticos
98.641.860.806
1.990.232
39.783.169.649
El Megaproyecto Canal del Dique ha sido objeto de especial seguimiento durante toda la vigencia 2015
y mes a mes se le han reportado informes sobre su gestin en materia de avances y cumplimento de
compromisos, pese a lo cual, al analizar la informacin reportada con corte a agosto de 2015, se
observa que no hay ningn avance significativo en la ejecucin del citado proyecto, es decir:
Se contina con 15 contratos as:
3 consultoras
1 interadministrativo
2 interventoras
4 prestaciones de servicios
97
5 obras
Las diferencias en el tipo de contratos entre enero y agosto no obedecen a nuevas contrataciones y
avances, simplemente son correcciones entre las matrices desde enero hasta agosto; vale decir, los
contratos 2013-C231 y 2014-C190 son por sus objetos prestaciones de servicios y en los meses de
enero, febrero y marzo fueron identificados como consultoras, en consecuencia al corregirse el error
las consultoras disminuyeron de 5 a 3 y las prestaciones de servicios aumentaron de 2 a 4
2 liquidados
2 terminados
7 en ejecucin
4 en proceso
En cuanto al estado de los contratos de enero a agosto solo el 2014-C194 que estaba en proceso
aparece terminado en agosto, las dems contrataciones presentan el mismo estado, con el agravante
que los cuatro contratos de obra suscritos en diciembre de 2014, pasados 8 meses, es decir en agosto
de 2015 no tienen acta de inicio y por tanto no han sido objeto de ningn avance, situacin que ha
impuesto el incumplimiento de los cronogramas de metas y objetivos y lo que es ms preocupante, no
se han satisfecho ninguna de las necesidades de la comunidad objeto del proyecto.
La relacin con el tem denominado de tiquetes areos - supervisin de obras y viticos que asciende a
$199 millones, no corresponde a nuevas contrataciones, sino que son recursos generales del proyecto
cuya ejecucin no impacta en avances en las metas y compromisos propuestos. Sobre el particular,
llama la atencin que en materia de viticos se reporta una avance fsico del 20% y presupuestal del
2,5% es decir pagos por $1.9 millones; sin embargo, si son supervisiones de obras y las obras no se
han iniciado (estn en proceso o sea sin acta de inicio) que supervisiones que generen viticos se
estn adelantando.
(Pgina siguiente)
98
2.3.3
2012-C-0052
228.970.080
2012-CV-0011
228.970.080
21.796.256.561
2013-C-0197
3.932.234.451
2013-C-0231
54.206.460
2013-C-0245
1.188.659.250
2014-C-0140
111.014.271
2014-C-0149
32.575.254
2014-C-0179
75.911.628
2014-C-0190
13.301.343
2014-C-0194
10.349.927
2014-C-0302
30.134.627.102
8.338.370.541
5.650.755.507
1.718.521.056
54.206.460
1.833.411.985
1.318.934.235
253.070.811
105.025.321
91.723.978
31.049.781
20.691.854
2014-C-0306
$12.339.690.424
1.207.919.964
328.982.439
2014-C-0304
27.443.479.225
644.752.735
62.641.254
TOTAL
95.216.508
2014-C-0303
2013-C-0134
39.781.179.418
12.339.690.424
En un comparativo del total del recursos asignados al Mega Proyecto y el total ejecutado
(comprometido y pagado), se evidencia que de $1.004.800 millones, lo ejecutado presupuestalmente
desde el ao 2011 hasta agosto de 2015 solo alcanza el 3.96% y la ejecucin de recursos asignados
para el 2015 es 0% puesto que los compromisos todos corresponden a vigencias anteriores a las de
la apropiacin, es decir desde el 2011 hasta el 2014.
99
Plan de Pagos
Enero - Junio 2015
(2)
Pagos Acumulados
Enero - Junio 2015
% de Avance
Plan de Pagos
Enero - Junio
2015
Pagos
Acumulados
Junio 2015
1.528
1.520
808
53%
2.336
Componente 2 Estudios y
Diseos
25.728
11.089
9.179
83%
34.908
Componente
Prioritarias
Obras
650
800
531
66%
1.181
Componente
Principales
Obras
78%
38.425
Componente
Estructuracin
Total
27.907
13.409
10.518
2.3.4
2013-C-0061
2012-C-0052
2012-CV-0011
2013-C-0134
2013-C-0197
2014-C-0140
2014-C-0149
2014-C-0179
2014-C-0190
2014-C-0194
2012-C-0052
Diferencia avance
fsico
0%
100,0% 2012-CV-0011
100,0%
0%
100,0% 2013-C-0134
100%
0%
56,0% 2013-C-0197
78,0%
12%
41,4% 2013-C-0231
62,5%
21,1%
100.0% 2013-C-0245
100%
0%
52,0% 2014-C-0140
75,0%
9.2% 2014-C-0149
27,9%
18,7%
41,7% 2014-C-0179
91,7%
50%
18.5% 2014-C-0190
50,4%
41,9%
23%
100
2014-C-0302
2014-C-0303
2014-C-0304
2014-C-0306
2013-C-0231
2013-C-0245
16,7% 2014-C-0194
66,7%
50%
66,7% 2014-C-0302
100,0%
33,3%
0,0% 2014-C-0303
0,0%
0,0% 2014-C-0304
0,0%
0%
0,0% 2014-C-0306
0,0%
0%
0,0% EJECUCION
0,0%
0%
0.0%
0%
0.0%
0%
20%
0%
0%
13,15%
$12.339.690.424
Promedio ejecucin
presupuestal mensual
$1.762.812.917
Como se puede observar el avance fsico en el total del proyecto apenas alcanza el 13,155, y referido a
obras durante la vigencia 2015 dicho avance es del 0%.
La vigencia 2015 refleja un Megaproyecto sin ningn avance y sin impacto alguno dentro de la misin
del F.A, la situacin del Megaproyecto Canal del Dique durante lo corrido del presente ao es esttica y
no genera expectativas de cumplimiento.
Se observa que el FA tiene una ejecucin presupuestal importante en los componentes 1 y 2, es decir,
Estructuracin y estudios y diseos; componentes estos que se cumplieron casi en su totalidad durante
las vigencias 2011 a 2014; sin embargo, al entrar a la vigencia 2015, que ha sido definida como la
vigencia de las obras, la ejecucin presupuestal es evidentemente mnima, pues la ejecucin
presupuestal corresponde a rezagos que se tienen de los contratos que vienen en ejecucin de otras
vigencias o fueron terminados y estn en liquidacin, pero no de compromisos correspondientes a los
componentes 3 y 4, es decir obras .
El FA ha incluido dentro de las obras prioritarias, todas aquellas intervenciones que han sido
necesarias para la ejecucin del componente 2 (Estudios y Diseos), pues en su desarrollo se han
requerido obras que son inminentes, pero que en realidad no impactan en forma determinante en el
referente de obras prioritarias.
Adicionalmente, se estn incluyendo los productos de la depuracin de las vigencias anteriores, por lo
cual vari la ejecucin presupuestal hasta el 2014.
101
Como se ha venido consignando en los informes mensuales emanados de la Contralora mes a mes
durante la vigencia 2015 la ejecucin presentada por el F.A tanto presupuestal como fsica corresponde
al acumulado durante todo el desarrollo del Megaproyecto (2011 a 2015), en consecuencia, la
ejecucin presupuestal vista en porcentajes incluye las afectaciones, compromisos y pagos efectuados
durante todo lo cursado del megaproyecto. En consecuencia, los pagos planeados para el 2015
corresponden a los contratos que se ejecutaron entre el 2011 y el 2014, por ello en el anlisis del
Fondo Adaptacin la ejecucin programada frente a la ejecutada para su ltimo informe asciende al
78%, pero si se analiza dentro del total de recursos y tiempo trascurrido solo corresponde al 3.9% y con
relacin a la vigencia 2015 ese avance a agosto es apenas del 1%.
El Megaproyecto Canal del Dique se ve afectado en su avance fsico (obras y productos contractuales)
por la falta de ejecucin de los contratos, especialmente los suscritos el 31 de diciembre de 2014 sin
acatas de inicio despus de ocho meses de su firma.
Los avances fsicos y las contrataciones suscritas y ejecutadas discriminados por componente,
reportados por el Fondo Adaptacin a junio de 2015, muestran la incidencia negativa de la falta de
ejecucin fsica de los contratos que corresponden al componente 2, Obras prioritarias, cuyo avance
fsico es del 0%, aunado a la demora en el inicio del componente 4, obras principales; al punto, que
evidenciando un avance del 100% en el componente 1, estructuracin, y del 86% en el componente 2,
estudios y diseos, en el acumulado de todo el proyecto, solo se alcanza a un porcentaje de ejecucin
fsica del 9.1%, esto en la quinta vigencia de ejecucin del megaproyecto.
2.3.5
Observaciones
El megaproyecto Canal del Dique no presenta avance alguno entre enero y agosto de 2015,
contina en los mismos porcentajes tanto en ejecucin fsica como presupuestal, a agosto de
2015 es del 9.1% segn el F.A, porcentaje que en realidad solo alcanza el 3,9%.
Los contratos terminados en las vigencias 2014 y 2015 no se han liquidado, superando los
ocho meses desde su terminacin.
Las ejecuciones contractuales de contratos suscritos antes de diciembre de 2014, solo
presentan un avance de ejecucin fsica y presupuestal del 1.5% desde enero hasta agosto de
2015.
Las demoras en las ejecuciones contractuales y la falta de inicio de ejecuciones, hace presumir
que no se cumplirn los cronogramas establecidos para la terminacin de los contratos. Ocho
meses despus de la firma no se han suscrito actas de inicio de los contratos de obra.
El producto inicial presentado por el Consultor al Consejo Directivo del Fondo Adaptacin, no
llen las expectativas y concluy en la necesidad de ser profundizado y replanteado,
especialmente en su componente financiero y presupuestal, situacin que genera expectativo e
inquietud sobre el producto del contrato de consultora.
102
que permite proyectar probables escenarios de inundacin, teniendo en cuenta los hechos histricos
analizados desde 1970 y unos supuestos probabilsticos de ocurrencia de eventos que en los prximos
100 aos pueden presentarse en la regin.
De conformidad con la informacin recabada, para la generacin del modelo digital de terreno continuo,
fue necesario en cumplimiento del objeto del contrato 045 de 2013, reconstruir la red geodsica en
1.100.000 hectreas, la cual se encontraba destruida por cuenta de las inundaciones.
Como producto del contrato 045 de 2013, se obtuvo una cartografa temtica con resolucin de 20 cm,
superando los 5 metros con los cuales contaba el pas. Esta cartografa, al igual que los datos
topogrficos y batimtricos capturados y procesados, el resultado del diagnstico predial as como el
diagnstico en materia de instrumentos de gestin territorial y ambiental, han sido compartidos con las
autoridades nacionales que tienen dentro de sus competencias la definicin de polticas y proyectos
que requieren de este tipo de productos.
La primera fase present un retraso en su cronograma entre otras razones por el incumplimiento de
algunas de las obligaciones derivadas del contrato 045 de 2013, que oblig a la suscripcin del contrato
131 de 2014, con el que se concluy el modelo digital del terreno mediante la complementacin del
procesamiento de datos.
El Plan de accin tiene puntos pendientes que no permiten an su formulacin, como son: la
modelacin del riesgo de los elementos expuestos, el anlisis costo beneficio de distintas
intervenciones propuestas para reducir el riesgo de inundacin, con el fin de culminar el anlisis de las
alternativas que integrarn la formulacin del plan de accin en estos meses faltantes, para el
cumplimiento del compromiso.
(Pgina siguiente)
104
Valor Legalizados
Avance fsico
real %
Avance
Presupuestal %
749.093.960 EJECUCION
620.121.218
95,1%
82,8%
595.988.424 EJECUCION
436.393.464
87,5%
73,2%
43.813.904 LIQUIDADO
43.813.904
100,0%
51,5%
695.000.000 TERMINADO
40.056.100 TERMINADO
590.750.000
29.199.104
100,0%
100,0%
85,0%
72,9%
486.558.378 EJECUCION
442.200.103
89,1%
90,9%
18.023.901.428 TERMINADO
12.917.248.895
83,0%
71,7%
5.019.701.953 EJECUCION
3.829.547.429
81,0%
76,3%
2013-C-0055
INTERVENTORIA
2013-C-0081
CONSULTORIA
742.510.000 TERMINADO
742.510.000
100,0%
100,0%
2013-C-0126
ARRENDAMIENTO
397.573.064 EJECUCION
346.674.816
92,9%
87,2%
2013-C-0138
679.457.081 TERMINADO
679.457.081
100,0%
100,0%
10.000.000 LIQUIDADO
10.000.000
100,0%
12,5%
2013-C-0173
2013-C-0175
2013-C-0201
PRESTACION DE
SERVICIOS
PRESTACION DE
SERVICIOS
CONSULTORIA
CONSULTORIA
CONSULTORIA
CONSULTORIA
CONSULTORIA
CONSULTORIA
CONSULTORIA
CONSULTORIA
PRESTACION DE
SERVICIOS
CONSULTORIA
CONSULTORIA
TRANSPORTE
2013-CV-0012
INTERADMINISTRATIVO
0 TERMINADO
100,0%
0,0%
2014-C-0131
CONSULTORIA
6.874.244.540 EJECUCION
2.567.650.404
66,7%
37,4%
2014-C-0200
CONSULTORIA
2.734.719.994 EN PROCESO
1,0%
0,0%
2014-C-0202
CONSULTORIA
169.360.000 EJECUCION
19,3%
0,0%
2014-C-0211
INTERVENTORIA
243.424.878 EN PROCESO
5,0%
0,0%
2014-C-0213
CONSULTORIA
67.500.000 EJECUCION
14,6%
0,0%
2014-C-0215
INTERADMINISTRATIVO
0 EN PROCESO
100,0%
0,0%
2013-C-0141
2013-C-0142
2013-C-0143
2013-C-0144
2013-C-0146
2013-C-0148
2013-C-0155
2013-C-0157
2013-C-0158
2013-C-0166
2013-C-0172
PRESTACION DE
SERVICIOS
2014-C-0280
CONSULTORIA
2014-C-0299
CONSULTORIA
PRESTACION DE
2014-C-0301
SERVICIOS
PRESTACION DE
2015-C-0018
SERVICIOS
Fuente: Fondo Adaptacin Cifras en millones
2014-C-0235
48.623.333 TERMINADO
46.400.000
99,0%
95,4%
EJECUCION
TERMINADO
TERMINADO
EJECUCION
EJECUCION
TERMINADO
EJECUCION
TERMINADO
238.866.127
106.572.077
124.587.582
149.118.475
171.472.453
144.971.908
156.783.204
137.456.805
83,9%
100,0%
99,0%
83,7%
83,7%
99,0%
83,6%
99,0%
74,5%
90,8%
87,1%
74,5%
71,4%
86,5%
71,0%
79,1%
263.503.755 EJECUCION
176.369.387
74,0%
66,9%
229.870.100 EJECUCION
171.018.750 EJECUCION
22.330.000 LIQUIDADO
156.967.599
120.265.096
22.330.000
82,8%
82,8%
100,0%
68,3%
70,3%
100,0%
320.568.333
117.312.000
143.000.000
200.041.750
240.310.100
167.600.000
220.726.980
173.777.333
18.735.859 EN PROCESO
15,5%
0,0%
865.650.221 EN PROCESO
477.350.319 EN PROCESO
0
0
0,0%
6,3%
0,0%
0,0%
28.489.600 EN PROCESO
15,5%
0,0%
15.152.500 EN PROCESO
0,0%
0,0%
105
935.600.722
6.687.025
697.278.759
43.813.903
695.000.000
40.056.100
504.301.684
15.152.349.362
5.246.651.499
742.510.000
397.573.064
679.457.081
48.623.333
417.377.793
117.312.000
143.000.000
258.007.675
311.203.153
167.600.000
284.093.397
173.777.333
311.508.003
297.046.299
220.896.346
22.330.000
70.000.000
EJECUCION
LIQUIDADO
EJECUCION
LIQUIDADO
TERMINADO
TERMINADO
TERMINADO
LIQUIDADO
TERMINADO
TERMINADO
TERMINADO
LIQUIDADO
TERMINADO
EJECUCION
TERMINADO
TERMINADO
EJECUCION
EJECUCION
TERMINADO
EJECUCION
TERMINADO
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION
LIQUIDADO
TERMINADO
1.000.000.000
TERMINADO
790.011.617
6.687.025
585.278.764
43.813.904
590.750.000
29.199.104
495.430.021
12.917.248.895
4.828.125.432
742.510.000
397.573.064
679.457.081
48.623.333
326.184.127
106.572.077
135.087.582
203.458.675
236.289.193
157.571.908
225.778.496
158.066.138
226.727.663
210.858.879
174.655.096
22.330.000
59.333.333
60%
100%
98%
100%
81%
72%
100%
100%
100%
100%
100%
70%
60%
100%
83%
82%
99%
58%
40%
88%
71%
81%
100%
100%
64%
42%
100%
100%
29%
46%
54%
35%
31%
31%
30%
30%
51%
29%
63%
100%
30%
33%
100%
100%
25%
38%
42%
7%
25%
17%
8%
17%
600.422.078
165.067.200
TERMINADO
1.801.128.984
184.985.747
3.248.000.000
31.262.000
7.244.830.938
644.604.728
6.874.244.540
TERMINADO
EJECUCION
EJECUCION
LIQUIDADO
TERMINADO
TERMINADO
TERMINADO
2.734.719.994
EJECUCION
169.360.000
243.424.878
67.500.000
18.735.859
865.650.221
477.350.319
28.489.600
153.002.724
5.117.094.480
39.622.030
55.506.000
256.360.000
51.918.049
62.196.000
85.554.540
51.918.049
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION
TERMINADO
TERMINADO
EN PROCESO
EJECUCION
TERMINADO
TERMINADO
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION
EN PROCESO
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION
161.266.556
1.801.128.984
130.123.247
1.948.800.000
31.262.000
5.997.653.155
525.877.002
6.781.475.472
1.093.421.186
85.935.706
70.389.819
42.857.144
0
18.735.859
259.695.068
159.116.772
28.489.600
153.002.724
1.279.273.620
15.152.500
23.548.000
16.762.000
12.979.512
10.366.000
7.129.545
8.653.008
106
2015-C-0090
2012-C-0104
2013-CV-0012
2015-CV-0004
2015-R-0267
2015-AG-0050
CONVENIO
CONVENIO
INTERVENTORA
Viticos y gastos
Viticos y gastos
2015-R-0261
Viticos y gastos
2015-R-0427
Viticos y gastos
2015-R-0389
Viticos y gastos
2015-AG-0133 Viticos y gastos
Tabla 2. Estado Contractual Agosto 2015
83.949.200
6.687.025
-
EJECUCION
LIQUIDADO
TERMINADO
EN PROCESO
0
6.687.025
0
0
2.861.750
83%
100%
100%
36%
0%
100%
-
890.789
1.069.169
167.512
1.481.948
381.767
En el mes de agosto se reportan 57 contratos suscritos, vale decir 20 ms que en el mes de enero y 6
ejecuciones para viticos y gastos de viaje, los cuales no constituyen nuevas contrataciones.
Se observa que los contratos 213-C0081/0126/0138/0141/0142/0143 y 0144 en la informacin del mes
de agosto no reportan clase de contrato, que los avances fsicos no son significativos puesto que no
superan el 20% entre enero y agosto, que toda la propuesta est supeditada a un Plan de accin que
debe ser aprobado y finalizado el tercer trimestre del 2015 no ofrece ningn avance.
La contratacin sigue siendo la misma por cuanto los contratos incluidos corresponden a las vigencias
2013 y 2014 y haban sido omitidos en la matriz de enero, por tanto no existe nueva contratacin en el
mes de agosto, ni obras que impacten el proyecto, continan con un avance importante en
estructuracin pero el mismo que vienen reportando desde el mes de enero.
El anlisis pormenorizado de la contratacin establece en agosto de 2015 la siguiente situacin:
Tabla 3. Contratos en ejecucin
CLASE DE CONTRATO
CANTIDAD
ASOCIACIN
CONSULTORIA
21
INTERVENTORIA
OBRA
PRESTACIN DE SERVICIOS
12
CONVENIOS
ESTUDIOS Y DISEOS
TECNICO
DONACION
ASISTENCIA TECNICA
INVERSIONES
TOTAL
57
107
A agosto de 2015, en intervenciones el avance es del 0%, no hay obras correspondientes a esta etapa.
Ya se agot toda la asignacin para la fase de estructuracin, los contratos de esta fase no presentan
cambios, toda vez que las contrataciones que fueron suscritas en el 2013 y 2014 an se encuentran en
avances del 63% y 74%, solo el 1% de los contratos han sido liquidados y la fase de intervencin
depende de la finalizacin (presentacin y aprobacin del plan de accin), lo que significa que el
proyecto se encuentra detenido en el citado plan y no tiene obras en curso ni posibilidades reales de
adelantar la etapa de intervencin.
2.4.2.1 Avance Ejecucin Presupuestal
Contratos: 57
Total Asignado: $600.000 millones de pesos.
Total Ejecutado: $63.315 millones de pesos
Tabla 1. Estado Contractual
Fuente: Fondo Adaptacin Cifras en millones
2012
-
2013
2.442
2014
26.239
2015
14.619
Total
1.951
45.252
2012
-
2013
-
2014
0
2015
13.459
Total
8.504
21.963
2012
28.463
2013
1.170
2014
5.180
2015
50.000
2016
150.000
2017
0
2018
Total
363.810
600.000
108
Las dos fases del proyecto se han ponderado y definido en su tiempo de cumplimiento as:
Tabla 5. Ponderacin peso porcentual de cada fase.
Descripcin del Megaproyecto: Ponderacin peso porcentual de cada fase
Componentes:
1. Estructuracin
2. Intervenciones
64%
36%
3,5 aos
2 aos
*Cifras en millones
Programacin:
Fuente Fondo Adaptacin
109
Fecha
Finalizacin
Etapa
% Fsico
Planeado
% Fsico
Ejecutado
Avance
Fsico %
(E/D)
% Fsico
Ponderado
% Subtotal
Fsico
Planeado (E*H)
% Subtotal
Fsico
Ejecutado
(F*H)
Recopilacion y Diagnstico
jul-14
92,0%
88,0%
95,7%
14,2%
13,0%
12,5%
dic-15
92,0%
91,0%
98,9%
68,8%
63,3%
62,6%
feb-16
71,6%
71,6%
100,0%
7,4%
5,3%
5,3%
feb-16
76,0%
76,0%
100,0%
2,3%
1,8%
1,8%
Etapa
ESTRUCTURACIN
feb-16
83,0%
83,0%
100,0%
5,8%
4,8%
4,8%
Plan de Accion
feb-16
40,0%
40,0%
100,0%
1,3%
0,5%
0,5%
feb-16
0,0%
0,0%
0,0%
0,2%
0,0%
0,0%
100,0%
88,7%
87,4%
% Subtotal
Fsico
Planeado
(G*D)
% Subtotal
Fsico
Ejecutado
(G*E)
0,0%
0,0%
Etapa
INTERVENCIONES
Fecha
Finalizacin
Etapa
Diseo de intervenciones
nov-16
Ejecucion de Intervenciones
dic-18
% Fsico
Planeado
% Fsico
Ejecutado
Avance
Fsico %
(E/D)
% Fsico
Ponderado
72,0%
68,0%
94,4%
2,4%
1,7%
1,6%
2,4%
1,7%
1,6%
Componentes:
1. Estructuracin
2. Intervenciones
64%
36%
3,5 aos
2 aos
% Planeado Fsico
(Segn reporte a
PSA)
% Fsico
Ejecutado
Avance Fsico %
(E/D)
Valor
contratado
% Ponderado*
% Subtotal Fsico
Planeado (D*H)
% Subtotal
Fsico
Ejecutado
(E*H)
jul-14
69,5%
69,5%
100,0%
6.246,0
14,2%
9,8%
9,8%
dic-15
93,9%
93,9%
100,0%
30.348,5
68,8%
64,6%
64,6%
feb-16
67,6%
67,6%
100,0%
3.248,0
7,4%
5,0%
5,0%
feb-16
84,7%
84,0%
99,2%
1.035,0
2,3%
2,0%
2,0%
Coordinacion Tecnica
y Supervisin de
contratos
feb-16
81,9%
81,9%
100,0%
2.541,6
5,8%
4,7%
4,7%
Plan de Accion
feb-16
14,3%
14,3%
100,0%
591,9
1,3%
0,2%
0,2%
Viaticos y gastos de
viaje
feb-16
Componente
ESTRUCTURACIN
Recopilacion y
Diagnstico
Evaluacion y
modelacion de la
amenaza
Evaluacion del riesgo
y analisis costo
beneficio
Socializacion,
divulgacion y
participacion de
actores y comunidad
100,0
$
44.111,00
0,2%
0,0%
100,0%
86,3%
74,4%
110
Al analizar el componente de intervenciones, que se refiere a las obras que sustentan el megaproyecto,
se observa que su avance solo alcanza el 1,6% y que est supeditado a la formulacin del Plan de
Accin; programado para febrero de 2016, lo que significa que el F.A no puede cumplir su compromiso
del ao 2015.
La ejecucin del Megaproyecto la Mojana se ha circunscrito durante estas cinco vigencias a la
estructuracin, por tanto todos los contratos y pagos se han direccionado a esta primera etapa, sin que
a la fecha se tengan obras que permitan avizorar esperanzas de soluciones concretas para la poblacin
afectada.
El menor valor con respecto al mes de enero obedece a la liquidacin de un contrato por $7.244
millones
2.4.3 Observaciones
Contina reflejndose el contrato 2015 C 0090, suscrito el 14 de mayo de 2015, por un valor de
$83.949 millones de pesos, cuyo objeto se define como el Apoyo a la gerencia en la revisin,
clasificacin y anlisis de informacin sobre procesos misionales de la entidad, mecanismos para su
gestin, identificacin de sus activos de conocimientos, estrategia de comunicaciones para obtener
insumos para obtener el alcance que tendr el proceso de gestin del conocimiento y los documentos
que lo conforman. Al dar lectura al objeto no se evidencia la relacin del mismo ni su impacto con y en
el megaproyecto La Mojana, para lo cual el FA no da justificacin.
As tambin se viene alertando sobre el contrato 2015- C0036, cuyo objeto es la supervisin a la
contratacin que se efecte en los Megaproyectos Gramalote y La Mojana, pero no especifica que
contratacin y menos an trae observaciones de si se trata de supervisin a nuevos contratos o a
contratos en curso, tampoco hay explicacin por parte del FA.
Si bien la fase de estructuracin se encuentra en su recta final, esta ltima parte que corresponde a la
propuesta y diseo del plan de accin, no evidencia avances importantes y viene presentando
situaciones semejantes a lo largo de 2015.
En relacin con el manejo de la informacin, resulta inquietante que la ltima matriz de informacin
remitida por el FA en cuanto al Mega Proyecto La Mojana, se han cambiado las denominaciones de
los contratos, 8 de ellos vienen sin denominacin de la clase de contrato y otros tienen definidas clases
que no corresponden a ninguna figura jurdica, es el caso contrato tcnico, contrato asistencia
tcnica, contratos que en la informacin anterior fueron denominados prestacin de servicios. En los
casos en que se omite la clase de contrato, al verificar las matrices anteriores estas contrataciones
correspondan a consultoras y prestaciones de servicios.
Lo anterior dificulta desde ahora la posibilidad de cumplir el cronograma de obras de intervencin
definitivas a 2018.
La situacin anterior hace que la informacin reportada por el F.A no resulte confiable e implique una
revisin de todas las matrices para cada anlisis y elaboracin de informes.
111
2011
2012
2013
117
2014
2.598
2015
4.194
2016
8.389
Total General
15.298
El Consejo Directivo del Fondo, aprob la realizacin del proyecto postulado por la CAS, segn consta
en el Acta N 25 de febrero 28 de 2013 y asign recursos por $ 15.298 millones de pesos distribuidos
para las vigencias de 2013 a 2016.
112
2.5.2
Anlisis Contractual
Para el desarrollo del Proyecto Rio Fonce, el Fondo Adaptacin contrat con las siguientes firmas:
- La Sociedad Santandereana de Ingenieros - SSI, la cual realiz la validacin de los eventos
presentados por la CAS para la recuperacin de reas afectadas por el fenmeno de la nia 20102011.
- Con la firma Geo tecnologa SAS la realizacin de los correspondientes estudios y diseos, los cuales
fueron aprobados y entregados en enero de 2015.
- Con la Corporacin Autnoma Regional de Santander - CAS (Convenio 059/13) y con el
Departamento de Santander (Convenio 061/13), para que a travs de estas Entidades contrate la
reforestacin y las obras civiles respectivamente. El Fondo contratar la respectiva interventora.
Cuadro No. 2. Estado de la contratacin a junio 30
TOTAL
Estado
Clase
Consultoria
No.C.
Ejecucin
valor Final
2
No.
Proceso
Valor
No.
Valor
Term inado
No.
1.211
Interventora
307
Obra Reforestacin
4.757
4.757
Obra Construccin
8.440
8.440
TOTAL
14.715
13.197
Liquidado
Valor
No.
Valor
1211
307
1.518
Por tipo de contrato los ms representativos son los de obra, que estn diferenciados en Obra
Reforestacin y Obra Construccin, a la fecha se encuentran en etapa de ejecucin y la fecha de
terminacin va hasta el 2017.
2.5.3
De La asignacin de $15.298 millones de pesos con corte a junio 30 de 2015, se han comprometido
14.715 millones de pesos en 5 contratos, de los cuales 2 son de consultora por $1.211 millones de
pesos, dos de obra, uno de obra - reforestacin por $4.757 millones de pesos y uno de obra construccin por $ 8.439 millones de pesos y uno de interventora por $ 307 millones de pesos.
Tabla No.3. Avance presupuestal
No. Contrato
Compo
nente
Contratista
2013-C-105
SOCIEDAD SANTANDEREANA DE
INGENIEROS
2014-C-001
GEOTECNOLOGIA SAS
2013-C-291
2013-CV-0059 *
2013-CV-0061 *
DEPARTAMENTO DE SANTANDER
Total
Valor Actual
Contrato
Fecha Acta
de Inicio
Valor
Pagado
Avance
Presupuestal
%
116.541
41.471
116.541
100,00%
1.094.549
1/20/2014
985.094
90,00%
307.001
1/20/2014
276.301
90,00%
4.757.366
6/27/2014
8.439.685
6/27/2014
14.715.142
0,00%
0,00%
1.377.936
9,36%
113
De los cinco contratos celebrados en el proyecto Rio Fonce, los de consultora e interventora ya estn
terminados, quedan en etapa de ejecucin los de obra reforestacin y obra- construccin, con avance
presupuestal cero y avance fsico relativamente bajo, no obstante se debe tener en cuenta que la fecha
de terminacin va hasta el 2017.
2.5.4
Observaciones
Por los contratos de consultora 2013-C-105 e interventora 2013-C-291, que se encuentran en etapa
de terminados desde julio de 2014, se debe requerir a la sociedad Santandereana de Ingenieros y
JAM Ingeniera y Ambiente EU, para que inicien el proceso de liquidacin de los mismos.
114