RELACIONES DIPLOMTICAS DE VENEZUELA CON CLIENTES

PETROLEROS
La poltica exterior es una poltica pblica a travs de la cual se trazan los objetivos y metas
de la nacin en su insercin dentro de la comunidad internacional (Latouche, 2002: 117). A
modo de resumen se puede decir que la historia de las relaciones internacionales de
Venezuela ha pasado por cinco etapas. La primera, referida a la expansin espaola hacia
Amrica y su llegada a tierras venezolanas a fi nales del siglo XV; seguido de su conquista,
colonizacin y declaracin por parte de de la Corona Real de Espaa, de que todas las
minas son de su propiedad a partir de mediados del siglo XVI. En esta etapa, los
historiadores comienzan a hacer referencia sobre la existencia de los "menes"22 y afi anzan
la explotacin de perlas en Margarita y Cubagua como actividad econmica, la cual vincul
al pas directamente con la sociedad internacional. La segunda etapa corresponde a la
"poca de la economa agrcola" donde las relaciones internacio nales se fundamentaban en
el comercio del caf y luego en el cacao. La tercera etapa se relaciona con el hallazgo y
explotacin con fi nes comerciales del petrleo en nuestras tierras a fi nales del siglo XIX,
lo cual es conocido como el "siglo de la Petrolia del Tchira". Una cuarta etapa se refi ere a
la consolidacin de la democracia en el marco de la "Guerra Fra"; y la quinta etapa,
referida al actual perodo post Guerra Fra.
Aun cuando Romero (2003) seala, que son dos los elementos que en mayor grado
caracterizan a Venezuela dentro del contexto internacional actual: un pas democrtico y un
pas petrolero, ya a partir de 1958, la poltica exterior venezolana se caracterizaba por ser
muy activa y dinmica, las cuales son propias de un pas cuyo principal mecanismo de
interconexin y promocin de lo nacional ha estado vinculado a uno de los bienes ms
preciado y demandado por todos los pases del mundo: el petrleo. Como decamos en
lneas ms arriba, este recurso es necesario para poder garantizarse el impulso para el
crecimiento y desarrollo econmico en esta fase de transicin hacia la postmodernidad, as
como para el bienestar social de los pases.
Es importante destacar, que no todos los pases poseen este recurso no renovable y ha sido
el mismo ser humano quien se ha encargado en estos ltimos cien aos en estructurar y
dirigir la sociedad moderna y su desarrollo econmico a la dependencia de los recursos
fsiles, fundamentalmente del petrleo. Por lo que el 22 Los historiadores de esa poca
hablaban de la existencia de un manadero de un licor como aceite que se extenda sobre el
mar en la punta oeste de la isla de Cubagua y en el golfo de Venezuela, y que era de gran
utilidad como medicina.
Venezuela ha sido miembro fundador de entes internacionales como la Organizacin de las
Naciones Unidas, la Organizacin de los Estados Americanos, y la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP) de la que adems fue impulsor. Tambin, es miembro
activo del Banco Mundial, del Fondo Monetario Internacional, del Banco Interamericano
de Desarrollo y la Organizacin Mundial del Comercio. De igual manera, ha formado parte
de importantes grupos regionales como la Comunidad Andina de Naciones, (CAN), en la
Asociacin Latinoamericana de Integracin (Aladi), la Asociacin de estados del Caribe y

el Grupo de los Tres (conjuntamente con Colombia y Mxico). La poltica exterior

venezolana a lo largo de esto ltimos 30 aos, fundamentalmente, ha estado signada de
actuaciones estratgicas que permiten asegurar la colocacin de hidrocarburos en aquellos
pases donde las relaciones polticas, diplomticas e ideolgicas son factores fundamentales
en los distintos gobiernos.
El tipo de relaciones diplomticas que ha tenido Venezuela con sus principales socios
comerciales han permitido que la industria petrolera se haya fortalecido y desarrollado, de
all la importancia de entender el valor estratgico de este sector industrial y el
comportamiento de las relaciones diplomticas para poder caracterizar su poltica exterior
en el tiempo. De hecho, la mayora de las relaciones internacionales con otros pases han
dado origen a algn tipo de convenio vinculado directamente con la materia energtica,
especfi camente a los recursos de origen fsil como el petrleo o el gas. La expansin de la
participacin de Venezuela en los asuntos energticos mundiales responde a la necesidad de
hacer valer cabalmente sus intereses energticos, en un entorno internacional cada vez ms
competitivo y exigente.
En cuanto a las reformas que en materia de poltica exterior viene impulsando el gobierno
venezolano a partir del ao 1999, stas se inician enmarcadas dentro del Plan Nacional de
Desarrollo 20012007, en el contexto del "equilibrio bsico" titulado: "Fortalezcamos la
soberana en la integracin multipolar". All se establecen las estrategias destinadas a
fortalecer la accin internacional del pas, sustentadas en los siguientes objetivos:
1) Impulsar la democratizacin de la sociedad internacional, con el fi n de estimular la
accin concertada de los pases en desarrollo, al igual que la solidaridad y la cooperacin
entre los distintos actores del sistema internacional.
2) Promover la integracin latinoamericana y caribea, para abordar con mayor efi cacia las
desigualdades sociales y los altos niveles de pobreza que afectan a los pases de la regin.
3) Consolidar y diversifi car las relaciones internacionales, robusteciendo la cooperacin
SurSur y ampliando las relaciones con otras regiones y pases.
4) Fortalecer el posicionamiento de Venezuela en la economa internacional, contribuyendo
as a la ampliacin de nuestras exportaciones no tradicionales y aadiendo valor a las
tradicionales.
A partir de 1999, la relacin comercial venezolana en materia econmico petrolero, ha
pasado de dejar de priorizar con pases como los Estados Unidos y Colombia, principales
socios comerciales del pas, a intensifi car las relaciones bilaterales con pases como China,
Rusia, Cuba, Brasil, Argentina, Bolivia, Nicaragua, Bielorrusia, Vietnam, entre otros, y los
pases socios de la OPEP. Una de las caractersticas ms importantes del gobierno de Hugo
Chvez Fras en materia de poltica exterior es el de ser un motivador e impulsor de la tesis
de la construccin de un mundo multipolar, con el objetivo de vencer el modelo unipolar
representado por los Estados Unidos. Segn Gonzlez (2003: 84): "podra llegar a
pensarse que la poltica exterior de Venezuela ha cobrado un sesgo, el cual lleva a
privilegiar las relaciones con aquellos pases que realizan una labor activa de resistencia a

la poltica exterior de Washington". La idea de un "mundo multipolar", reiteradamente

manifestada por el presidente Chvez, abona insumos para pensar en el sentido antes
sealado. Esta nocin del fomento de un orden internacional multipolar, es uno de los
lineamientos de la poltica exterior del actual gobierno venezolano, contenida en los
distintos documentos programticos que han sido publicitados por la actual lite poltica ofi
cialista.
En todos los escenarios internacionales donde el gobierno venezolano actual ha participado,
ha insistido en promover la idea de la lucha antiimperialista, es decir, por la consolidacin
de esfuerzos en contra de las polticas neoliberales y a favor de revertir el orden econmico
mundial, regido y establecido bajo la fi gura imperial de los Estados Unidos. Con base en
ese lineamiento, Venezuela ha venido impulsando la construccin de un sistema de ayuda y
cooperacin mutua entre los pases de la regin caribea, centroamericano y
latinoamericano. Este sistema de integracin se ha denominado Alternativa Bolivariana
para las Amricas (ALBA).
La poltica petrolera del gobierno de Hugo Chvez Fras se ha caracterizado por el avance y
consolidacin de una serie de acuerdos bilaterales y multilaterales con otros pases de la
regin. Ms an, gracias a la promocin y puesta en marcha de organismo con fi nes
energticos como Petrocaribe, Petroamrica y Petrosur. Esto se enmarca dentro de la
estrategia geopoltica de Venezuela, gracias a su ubicacin geogrfi ca a nivel regional. De
los diferentes encuentros intragubernamentales, han surgido diversos instrumentos de
cooperacin internacional y la fi rma de convenios de apoyo energtico desde Venezuela
hacia otros pases. En esas relaciones, prevalecen la solidaridad y el apoyo fi nanciero como
estrategia para la comercializacin petrolera.
La poltica de comercializacin internacional del petrleo venezolano ha estado
acompaada de una serie de instrumentos de poltica exterior, que permiten el enlace, el
intercambio y fortalecimiento de las relaciones polticas y sociales. En ese sentido,
Venezuela con la poltica de diversifi cacin de los mercados ha pasado a ser la garanta de
seguridad energtica para la regin. Este pas, se ha convertido en un aliado estratgico para
aquellos pases de la regin que han suscrito algn acuerdo en materia energtica, que
desde el punto de vista geopoltico, se traducen en alianzas polticas ms que en simples
alianzas econmicas.
Estas alianzas energticas se han venido materializando a partir del 19 de octubre del 2000
con la fi rma del Acuerdo de Cooperacin Energtica de Caracas, donde conjuntamente con
Mxico se extiende y se ampla el Acuerdo de San Jos, que desde hace 20 aos atrs le ha
garantizado el suministro petrolero a pases de Centroamrica y el Caribe con condiciones
de pago especiales. En este acuerdo, Venezuela se comprometi a suministrar petrleo
crudo y sus derivados con condiciones preferenciales por un total de 80 mil barriles diarios
con tasas preferenciales a 11 pases centroamericanos y caribeos, incluida Cuba. El
acuerdo fue fi rmado por Belice, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua, Honduras, Repblica
Dominicana, Panam, Jamaica, Hait y Guatemala. La fi rma de la renovacin consagra la
incorporacin de Barbados, Dominica, Grenada, Guyana y San Vicente y las Granadinas
(Acuerdo de Cooperacin Energtica de Caracas, 19/10/00).

Entre las bondades de este pacto energtico se estableci la venta de crudo con un fi
nanciamiento de hasta 15 aos, un perodo de gracia de un ao y una tasa de inters del 2%
para la porcin de la factura fi nanciada. Este acuerdo funciona en paralelo con el de San
Jos, mediante el cual Caracas y Mxico suministraban 160 mil barriles diarios de petrleo
a estas regiones. La escala del fi nanciamiento es la siguiente: 5% si el precio del barril est
en 15 dlares; 10% si sube a 20 dlares; 15% al llegar a 22 dlares; 20% para 24 dlares y
25% si el precio llega o sobrepasa los 30 dlares.
Este convenio contiene dos principales novedades: 5 aos de duracin y la inclusin del
trueque de bienes y/o servicios como mecanismo de pago del suministro petrolero;
mantiene las mismas condiciones crediticias del pacto fi rmado previamente con las
naciones centroamericanas y caribeas que eran un plazo de fi nanciamiento de hasta 15
aos, 2% de inters y un ao de gracia. El Acuerdo de Caracas previ suministrar a
Repblica Dominicana 20.000 barriles diarios, a Guatemala 10.000, a Costa Rica, Panam
y El Salvador 8.000; a Jamaica 7.400; a Hait 6.500; a Honduras 5.000; a Nicaragua 4.900;
a Barbados 1.600 y a Belice 600.
La gran novedad de este acuerdo es que permitir incluir a Cuba en los suministros de
petrleo, tambin en condiciones ventajosas de pago, pues el mayor de los pases de las
Antillas no forma parte del Acuerdo de San Jos, y Mxico no acept la peticin
venezolana de integrarlas. Pero un mes antes, el 28 de septiembre de 2000, en la misma
ciudad de Caracas y gracias a la iniciativa del gobierno venezolano, se haba celebrado la II
Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases Miembros de la OPEP, donde el
tono de lo que se denominara la Declaracin de Caracas, fue a favor de la defensa de los
intereses de los pases miembros; la bsqueda del dilogo con los pases consumidores,
adems de trabajar por la recuperacin del rol importante y de interlocutor de la OPEP en el
escenario mundial.
Lo expuesto se evidenci con la posible apertura de un dilogo con la Unin Europea o con
el grupo de pases ms industrializados del planeta, el G-7. Asimismo, se consider el papel
importante de la OPEP dentro del mercado petrolero mundial, aprobndose la disposicin
de continuar ofreciendo un fl ujo de petrleo adecuado, oportuno y seguro a los
consumidores, a precios justos y estables. Se plante la necesidad de utilizar tanto del
petrleo como del gas en aquellas circunstancias en que podran ser sustituidos por otros
combustibles conocidos como perjudiciales para el medio ambiente global, y fi nalmente se
aprob institucionalizar la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la OPEP
(Declaracin de Caracas, 28/09/00).
En esa oportunidad, el gobierno de Hugo Chvez Fras replante un proyecto mencionado
por primera vez en 1995, en un acuerdo suscrito por los presidentes Fernando Henrique
Cardoso y Rafael Caldera, de constituir una multinacional regional denominada
Petroamrica, que tendra como fi nalidad coordinar negocios productivos y comerciales
energticos en la regin. Esta compaa sera una alianza de empresas nacionales estatales
que, respetando las decisiones soberanas y el marco jurdico de cada pas, atendera el
desarrollo de toda la cadena productiva en el negocio de la energa. Actualmente esta
propuesta no se ha concretado.

A partir del ao 2005, la poltica exterior energtica comienza a darle frutos al gobierno
revolucionario bolivariano. A fi nales de ese ao, Venezuela junto a trece pases caribeos
suscribieron el Acuerdo de Petrocaribe, que es un acuerdo PetroDiplomaciaPDF.indd 135
07/05/2008 07:59:48 a.m. petrolero complementario al Acuerdo de San Jos, donde se
contempla un suministro de petrleo crudo y derivados, con descuentos de precio,
facilidades de fi nanciamiento y la opcin de cancelar la factura con mercancas y
alimentos, de 72.000 barriles diarios de crudo y productos. De igual forma, con la
aceptacin de Venezuela como Estado en proceso de adhesin del Mercado Comn del Sur
(Mercosur) se han concretado acuerdos para el suministro petrolero e inversin en refi
neras e infraestructura con varios pases miembros que ms adelante sern abordados con
mayor detenimiento.
Finalmente, el acuerdo de suministro e intercambio comercial de mayor relevancia que ha
suscrito el gobierno de Chvez en la regin latinoamericana ha sido con Cuba, el cual
contempla el intercambio de 98.000 barriles diarios de crudo y productos por servicios y
mercancas procedentes de la isla caribea.