DERECHOS HUMANOS Y

CONSTRUCCIN DE
CIUDADANA EN LA ESCUELA.
UNA PROPUESTA PARA
CONSTRUIR DEMOCRACIA
PARTICIPANDO EN LA
ACTIVIDAD SOCIOCULTURAL1
Mnica Fernndez*
Resumen
Este trabajo pretende ser un instrumento de reflexin sobre el rol histrico de la autoridad en el aula.
El supuesto es que los perodos autoritarios han dejado huellas en las cosmologas docentes y por ello
el autoritarismo se resiste a partir. Esto ltimo impide enfatizar en actitudes y acciones didcticas de
tipo cooperativo; invisibilizando derechos fundamentales, principalmente aquellos referidos en la
infancia y adolescencia. Se hace hincapi en la participacin democrtica de docentes y estudiantes,
enfatizando en la exaltacin de un tipo de socializacin enmarcada en la participacin democrtica
desde la escuela, que pueda aportar hbitos trasladables a otros mbitos sociales, contribuyendo a
formar actitudes deliberativas, necesarias para participar activamente. El marco utilizado es, en el
caso de las teoras del aprendizaje y como soporte metodolgico, el principio de Zona de Desarrollo
Prximo (Vigotsky) y el supuesto de aprendizaje prctico/participativo (Rogoff), adems de brindar
algunas concepciones sobre filosofa poltica en educacin (Gutman).
Respecto al marco normativo, se presta atencin al cuerpo jurdico internacional sobre derechos
humanos poniendo nfasis en la esfera de la educacin, las recientes leyes argentinas de educacin
(2006) y de proteccin de la infancia y la adolescencia (2006).
Palabras clave: autoridad democrtica, dilogo horizontal, ciudadana activa, talleres pedaggicos.

Abstract
This work aims to be an instrument of reflection on the historical role of authority in the classroom. The
assumption is that authoritarian periods have left footprints in the cosmologies of teacher, hence authoritarianisms resists to leave. This prevents the emphasis on didactic cooperative attitudes and actions, thus
1

Este trabajo se expuso (aunque no ha sido publicado) en Rosario, Argentina: I Congreso Argentino-Latinoamericano de Derechos. Una mirada desde la Universidad. 11 al 13 de abril de 2007, bajo el ttulo: Polticas pblicas,
educacin y derechos humanos. Una propuesta de capacitacin docente.
* Licenciada en Educacin UNQ-Argentina. Magster en Derechos Humanos UNLP-Argentina. Doctoranda
en Filosofa- UNLa-Argentina. Docente/Investigadora del Centro de Derechos Humanos Emilio Mignone
(Departamento de Ciencias Sociales) y Co-directora del Proyecto CReCER- (Secretara de Extensin Universitaria) de la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ) Buenos Aires. Argentina.

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subduing fundamental rights, mainly those referred to infancy and adolescence. The teachers and students
democratic participation is emphasized, remarking the exaltation of a kind of socialization framed by the
democratic participation from the school, which can bring habits transferable to other social areas, facilitating
the development of the deliberative attitudes needed to participate actively.
The theoretical framework is, in the case of learning theories and as a methodological support, the principle
of Near Area Development (Vigotsky) and as the second argument, we use the assumption of learning
by doing/participatory (Rogoff). In the first case, a task that is done with help today will be autonomously
tomorrow. For the latter, it means participatory activities in order to achieve habits that may relocate to
other social environments. In the case of Guttmann, it is looking for framing issues of political theory of
education, mainly those related to the new skills a twenty-first century citizenship must acquire.
Regarding the regulatory framework, attention is paid to international norms on human rights with emphasis on education, recent Argentinean education laws (2006) and new laws on childhood and adolescence
protection (2006).
Keywords: democratic authority, horizontal dialogue, active citizenship, pedagogical workshops.

Introduccin
Desde sus inicios, el Sistema Educativo
Argentino se ha interesado en la formacin
de la ciudadana. Sin embargo, las destrezas
que se necesitaban a fines del siglo XIX para
participar de la vida civil se relacionaban
con imaginarios sociales propios de esa
poca. Civilizacin o Barbarie era el slogan de las ideas polticas argentinas, que se
complementaban con ideales de Orden y
Progreso. Un tipo de representacin social
que no era exclusiva de los representantes
argentinos, sino que imperaban en la
mayora de los pases europeos y en EEUU.
El ideario poltico del siglo XXI reclama la
formacin de una ciudadana preparada para
participar de eventos polticos propios de
la vida social actual. Nuevas herramientas
tericas y prcticas son necesarias para lograr
apropiarse de habilidades participativas.
El sistema educativo, las leyes y polticas
pblicas, algunos partidos polticos y otras
organizaciones sociales, siguen proclamando estrategias para la formacin de la
ciudadana, pero esta proclama no tiene

136

21

un correlato sistmico y simultneo como

el que haba tenido durante el siglo XX la
vieja ley de educacin n. 1420 (Argentina
ao 1884). Se hallar en el primer apartado un sinttico recorrido sobre educacin
ciudadana en el sistema educativo argentino, que no dejar de hacer notar algunas
tensiones con los discursos actuales sobre
la problemtica, enmarcada en la teora
poltica de la educacin que desarrollan
Amy Gutman (2001) y la Carta Democrtica Interamericana (2001). Esto ltimo
con la idea de reconocer la presencia de la
doctrina de los derechos humanos, como un
sistema de ideas que de suyo se vinculan con
la formacin para la ciudadana.
En lo que respecta a la dimensin pedaggica de esta propuesta, el marco conceptual de
referencia utilizado surge de algunas teoras
del aprendizaje, tales como, el aprendizaje
cooperativo, las tradicionales concepciones
vigotskianas (1995) sobre zona de desarrollo
prximo y una breve referencia al concepto
de aprendizaje participativo de Rogoff
(1989). Asimismo, constantemente se
comparan viejas y nuevas ideas respecto a
la formacin ciudadana.

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Vol. 21 (2): 136, julio-diciembre, 2010 (ISSN: 1659-4304)

Derechos humanos y construccin de ciudadana en la escuela. Una propuesta para construir democracia (...)

El mundo ha cambiado y con l el modo

de formar, ejercer y ver la ciudadana. El
siglo XXI reclama nuevas destrezas y valores
democrticos tendientes a motivar la participacin poltica efectiva. Se considera que
el trabajo educativo tiene que acompaar
estos sucesos. En este ltimo sentido, el
tercer apartado problematiza algunas cuestiones polticas (nuevamente en tensin
histrica) y los actores/as involucrados/as
en el proceso de produccin de una poltica
educativa.
El cuarto y ltimo apartado transcribe algunos artculos de documentos internacionales sobre derechos humanos vinculados a la
educacin de la infancia y la adolescencia.
El objetivo de esta traslacin es enmarcar
algunos antecedentes normativos que sirvieron de base a los legisladores argentinos
para la creacin de polticas pblicas con
perspectiva en derechos humanos.

La ciudadana: del silencioso

autoritarismo a la participacin
democrtica efectiva
El Sistema Educativo Argentino configurado a partir de la primera Ley de Educacin
Nacional (n.1420 del ao 1884), tena un
mandato central: la formacin del ciudadano. El abanico de culturas y subculturas
que podan encontrarse en el territorio y las
ideas polticas del mundo que operaban en
esos tiempos, entre otros aspectos propios
del perodo histrico que se busca destacar,
confluyeron para dar forma a un proyecto
amplio que persegua la configuracin de
un nuevo orden poltico: la Nacin Argentina. De esta manera, fue el Estado quien
determin el tipo de pensamiento generalizado que deba imperar en la sociedad, en

lugar de que la sociedad determinase cmo

pretenda estructurar el Estado (Tedesco,
2003).
Para cumplir con ese mandato civilizador, el
Estado asumi el rol de educador en todos
los niveles del sistema educativo, principalmente en la formacin de los docentes para
los niveles educativos bsicos. Las polticas
educativas de formacin docente tenan un
fuerte componente disciplinador y por tanto
autoritario, aspecto que era trasladado a las
aulas de niveles inferiores y que padres y
madres apoyaron2 en la medida en que se
sistematiz la idea de orden y progreso.
La participacin del estudiantado en el
aula era profundamente pasiva, un tipo
de inactividad que se trasladaba desde la
vida familiar a la escuela, homogeneizando
actitudes y modos de ver el mundo; armonizando la simultaneidad de estas instituciones. As, el rol de la autoridad docente era
entendido en una relacin de poder-saber,
establecida mediante la imposicin de un
papel activo del/la docente y papel pasivo
del estudiantado3.
Las polticas educativas aplicadas en Argentina luego del ltimo golpe de Estado, es decir a partir de 1976 y hasta la recuperacin
de la democracia en 1983, acrecentaron el
rol pasivo de los y las alumnas, nuevamente
gracias a las alianzas tcitas que se crearon
2

La poblacin argentina estaba compuesta por lo

que corrientemente se denomina crisol de razas.
Una de las principales y explicitadas necesidades
era la de unificar esa diversidad cultural. La idea era
homogenizar para igualar. Esta era, segn el ideario
poltico de fines del siglo XIX, la forma de crear la
Nacin Argentina.
Ms adelante se brindan mayores referencias sobre
el rol de la autoridad en el aula.

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Vol. 21 (2): 137, julio-diciembre, 2010 (ISSN: 1659-4304)

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entre la escuela y la familia. Es de destacar

que, para que los dispositivos de alianza
legitimen el encierro de los cuerpos4, hace
falta que la sociedad permita las exageradas
intromisiones del Estado en la educacin
de sus hijos e hijas. Es que se trat de ...la
persistencia de patrones extremadamente
autoritarios en nuestros microcontextos,
de la actitud mandona y omnipotente
que en muchos de ellos se conserva, de la
fuerte intolerancia subsistente respecto de
la vestimenta, la sexualidad y los gustos de
otros, y hasta la negacin del derecho de
preguntar... (ODonnell, 1984: 26).
El siglo XXI nos enfrenta a un nuevo modo
de entender el rol de la infancia y la adolescencia en las instituciones en general y en
la escuela en particular. Porque,
...la mayor justificacin de mantener
un sistema pblico de educacin es que
cada nio (nia y/o adolescente) pueda
aprender las habilidades y virtudes necesarias para el ejercicio de una efectiva
ciudadana democrtica. Ya no creemos
que baste tener instituciones y procedimientos democrticos. Es preciso, ms
bsicamente, una ciudadana educada
en un conjunto de valores y hbitos
que les induzca a jugar un papel activo...
(Guttman, 2001:30).
La cita5 resulta til para sostener que las
polticas educativas de formacin y capaci4
5

En sentido foucaultiano.
La autora propone una teora poltica de la educacin, en tal sentido realiza un brillante encastre de
asuntos educativos, polticos y filosficos de gran
complejidad; brindando una teora rigurosamente
desarrollada, con un debate claramente fundamentado y documentado. Lamentablemente, en este

138

21

tacin docente han de proponerse desplegar

estrategias didcticas de corte participativo
(activo y deliberativo), que aseguren la adquisicin de nuevas destrezas, tendientes a
crear las condiciones prcticas que requiere
la nueva ciudadana, aunque para ello se
hace necesario reflexionar y preparar una
teora poltica de la educacin, como
seala la autora citada.
Como se trata de una poltica educativa
con perspectiva en derechos humanos,
resulta conveniente mencionar que sin
democracia no hay posibilidades de gozar
de los derechos humanos. Porque la democracia es la nica forma de gobierno, por lo
menos dentro de las que conocemos, que
puede producir normas protectoras sobre la
dignidad de las personas. Por lo tanto, dado
que se trata de participar de las decisiones
polticas en los niveles micro (familia,
escuela, clubes, etc.) y macro (partidos
polticos, estructuras burocrticas, entre
otras), surge que la educacin es la llave
para reclamar la presencia de los derechos
humanos como cultura. Adems, En una
democracia, cuando los ciudadanos gobiernan, determinan entre otros asuntos como
se educarn a los ciudadanos futuros
(Guttman, 2001:17).
A modo de ejemplo resulta til recurrir a la
Carta Democrtica Interamericana (OEA,
2001), documento en el cual se ha declarado la necesidad de contar con instituciones
democrticas que fomenten la participacin
efectiva de la ciudadana. Cabe destacar que
ensayo no hay espacio para mayores referencias a su
trabajo, puesto que aqu se enfatiza en los aspectos
metodolgicos para reflexionar sobre una pedagoga
participativa y deliberativa.

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Vol. 21 (2): 138, julio-diciembre, 2010 (ISSN: 1659-4304)

Derechos humanos y construccin de ciudadana en la escuela. Una propuesta para construir democracia (...)

un Estado no es democrtico por el solo hecho de llamar a elecciones peridicas o incorporar en la currcula contenidos referidos
a la educacin democrtica, o reunir en sus
listas de candidatos a grupos minoritarios.
El nivel de democratizacin de los cuerpos
polticos se verifica en el efectivo desarrollo
humano de sus ciudadanos/as, para lo que
resulta imprescindible que los gobiernos
utilicen estrategias de accin que ataquen
varios frentes: salud, vivienda, educacin6,
medio ambiente, partidos polticos, empresas nacionales y transnacionales, etc. En
ese sentido, el artculo 2 de la mencionada
Carta Democrtica, indica que el ejercicio
efectivo de la democracia representativa,
adems de ser la base del estado de derecho
y los regmenes constitucionales de los
Estados Miembro de la OEA, se refuerza
y profundiza con la participacin permanente, tica y responsable de la ciudadana.
Ahora bien, si no hemos adquirido las
destrezas necesarias para ejercer el derecho de participacin desde la infancia y la
adolescencia, estaremos preparados/as para
actuar como ciudadanos/as participativos/
as? Adems, qu papel juega en este entramado la educacin de adultos? La ciudadana es un derecho que debe ejercerse desde
la infancia y esto involucra obviamente a
los y las adultos/as, como grupo responsable
de la educacin en general y la democrtica
en particular.
Entonces, cules son esas nuevas destrezas
y habilidades que necesita la ciudadana del
siglo XXI? En primer lugar, se necesita capacidad de dilogo, modos participativos de
6

Tanto la educacin formal, como la informal y la no

formal.

deliberacin de los problemas en todos los

niveles de autoridad educativa. Para ello,
resulta imprescindible debatir respecto a los
lmites de cada jurisdiccin: aulas, escuelas,
docentes, directivos, sindicatos docentes,
comits de padres y madres, consejos educativos, editoriales que elaboran material
bibliogrfico, medios de comunicacin,
ministerios de educacin, universidades y
otras instituciones de formacin docente,
adems de los establecimientos de educacin no formal. Todo lo que resulta de
extrema complejidad, porque estn en
juego los valores culturales que cada grupo
social persigue reproducir; es decir, el tipo
de educacin poltica (diferencias religiosa,
raciales, intelectuales, sexuales, etc.) por
enaltecer.
Una cultura participativa se configura desde la educacin, llevando a cabo acciones
que ponderen actividades cooperativas, el
rol que juegue la autoridad educativa7 es el
factor fundamental para crear ambientes
democrticos: cooperativos, participativos,
deliberativos, responsables y solidarios 8,
7

Guttman realiza una excelente conceptualizacin

terica de la autoridad democrtica, sus lmites, los
niveles de injerencia, tanto en educacin bsica
como en la superior, y en lo que hace tanto a educacin formal como no formal. Sin embargo, el nfasis
de este ensayo est puesto en la autoridad docente
dentro del aula. As, aunque no hay que perder de
vista al resto de los niveles de control democrtico,
aqu el acento est puesto en lo metodolgico.
El problema bsico es cmo trabajar las cuestiones
de autoridad en constante tensin con las libertades individuales. La deliberacin democrtica y el
trabajo participativo para acordar las prioridades
que merece cada problema parece acercarnos una
solucin. Sin embargo, tambin resulta necesario
reflexionar acerca de la tensin autoridad-libertad,
pero esto amerita un trabajo exclusivo. Si bien
Guttman tambin aborda esta cuestin, se puede
revisar la obra completa de Paulo Freire, quien recurrentemente trabaja una metodologa pedaggica
y poltica para abordar este complejo entramado.

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dado que resulta fundamental, encontrar las mejores vas para conciliar nuestros
desacuerdos y a la vez para enriquecer
nuestra vida colectiva con el debate democrtico (Guttman, 2001: 27)9

El rol de la autoridad en el aula: una

propuesta de capacitacin docente
Si bien es cierto que el modo de entender
el mundo que nos rodea cambia con el
correr del tiempo, no es menos vlido que
los imaginarios sociales se resisten a los
cambios, en parte, producto de las huellas
que deja lo anterior. Hay que tener presente que el sistema educativo ha perdido
la fortaleza educadora tradicional, pero la
huella civilizadora/autoritaria/mandona se
resiste a partir: la ciudadana en el siglo XXI,
preparada para transitar los nuevos espacios
sociales que proclaman la emergencia de
democracias de participacin efectiva,
dependen de la adquisicin de un nuevo
conjunto de competencias cognitivas y
prcticas que se relacionan directamente
con un nuevo concepto de autoridad. Un
ideario que revierta la opresin, el dilogo
vertical, el totalitarismo, la tirana del aula.
As, ese adulto que gua (autoridad) se percibe en este siglo con profunda connotacin
democrtica, dialgica, participativa, respetuosa de la diversidad cultural, activa, etc.

Las dimensiones de la participacin democrtica

incluyen las cuestiones acerca de los controles
democrticos que habra que efectuar: sobre las
polticas educativas en sus niveles local, provincial
y nacional, a los profesionales de la educacin, a
los sindicatos docentes, dentro de las escuelas, a los
medios de comunicacin, etc. Ver Guttman, Las
dimensiones de la participacin democrtica, en
el texto citado.

140

21

Los conflictos que se suceden en la escuela actual y en otros espacios sociales,

como por ejemplo en la vida familiar, dan
cuenta de las tensiones generadas por las
nuevas formas de entender la participacin de la infancia y la adolescencia en las
decisiones que los/as afectan y su relacin
con las personas adultas en esos procesos
participativos. Adems, nuevos derechos
protegen a la niez y la adolescencia10,
pero su difusin es escasa y confusa, tanto
para los/as nios/as y adolescentes como
para algunos/as adultos/as, que siguen utilizando estrategias de control disciplinario
tradicionales. Esas estrategias de control se
perciben como autoritarias; es decir, poco
participativas, escasamente dialgicas,
porque suelen negar la palabra a infantes y
adolescentes, etc. Todo lo que en definitiva
lleva a negar estrategias tendientes a crear
hbitos democrticos11.
Es importante no perder de vista que los
gobiernos autoritarios (democrticos o de
facto) siempre han actuado con el consentimiento de la sociedad. La sociedad
argentina se form para no involucrarse en
cuestiones polticas, gracias a las ideas que
dej traslucir la escuela tradicional: que la
democracia es el gobierno de los polticos,
no del pueblo (Num, 2000); porque fue
educada bajo un sistema de control social
a partir de la imposicin de la disciplina, en
la poderosa y tcita, alianza entre escuela
y familia. Hoy, las acciones didcticas que
Conviene destacar que, segn la Convencin para
los Derechos del Nio (nia y adolescentes), la niez
es el perodo comprendido entre el nacimiento y los
18 aos de edad.
11
Los estilos de accin pedaggica autoritarios generalmente se acompaan con agresin, descalificacin,
discriminacin y competencia; alimentando la
negacin de la subjetividad y el chantaje afectivo.
10

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Derechos humanos y construccin de ciudadana en la escuela. Una propuesta para construir democracia (...)

se despliegan en las aulas siguen operando

de manera disciplinadora, aunque desde
la proclama se indique la necesidad de
participacin.
La democracia participativa es la democracia del pueblo12, la participacin activa de
los alumnos y alumnas en las aulas, guiada
por el/la docente, tiende a crear hbitos
participativos, deliberativos, responsables y
solidarios que luego se trasladan a otros mbitos sociales. En cambio, la democracia de
los polticos, tiende a crear experiencias del
silencio (desde la escuela, la familia, etc.),
configurando una ciudadana que ms bien
acepta los designios de los representantes,
en lugar de intervenir en las decisiones.
Pero.... cmo utilizar destrezas participativas que no han sido aprendidas? Cmo
capacitar docentes para que empleen estrategias didcticas que ponderen acciones
participativas? Cmo se pueden modificar
supuestos de autoridad tradicionales? Bien,
dado que se propone un tipo de accin
didctica a multiplicar, la propuesta es
capacitar en accin; es decir, en talleres
participativos. Estos talleres estn pensados
para aplicarse en todos los niveles del sistema educativo. Resulta importante destacar,
que las polticas educativas argentinas para
la formacin de docentes, se explicitan con
ideales participativos. Sin embargo, en la
prctica cotidiana, el recorrido acadmico
suele transformase en acciones autoritarias.
Es que las leyes no pueden transformar
por s solas los imaginarios sociales porque

12

Evitando, tal como seala Guttman (2001), referencias a la polis griega como modelo poltico,
principalmente, por el tipo de estructura social que
estos tenan.

estos se alimentan de acciones sistemticas

y sostenidas en el tiempo. En tal sentido,
adems de sancionar leyes que adhieran a
la normativa internacional sobre derechos
humanos, en este caso sobre participacin
democrtica, se necesita proponer polticas
de capacitacin y formacin tendientes a
transformar lo jurdico en cultura.
La socializacin de los/as docentes formadores ha tenido una impronta autoritaria,
mandona, totalizadora y opresora. Ese
modo de entender el rol de la autoridad es
trasladado a las aulas de nivel educativo
bsico, medio y superior; colisionando con
las nuevas ideas del mundo que tienen los/
as estudiantes y que han adquirido en otras
instituciones socializadoras.
La propuesta para revertir el hbito autoritario, entonces, es democratizar las aulas.
El acento est puesto en la ejecucin de actividades de capacitacin mediante talleres
pedaggicos. Se trata de desplegar estrategias didcticas activas, participativas y holsticas. Para lo cual se parte de unas teoras
que entienden a la accin pedaggica en
constante reconocimiento del contexto en
el que se desarrollan. El punto clave es que
los/as alumnos/as, el contenido y el rol de
la autoridad democrtica13 que porta el/la
13

Las conductas autoritarias no se transforman porque

la ley lo indique. El proceso de afiliacin, de alumno
a docente, lleva aos de preparacin; incluso puede
remontarse a sus aos de escolaridad bsica. Su trabajo pedaggico est cargado de supuestos, creencias
y valores (psicolgicos, sociolgicos, pedaggicos
y filosficos) que ha recogido durante sus aos de
alumno/a y luego en su tarea como docente. Para
intentar transformar las conductas autoritarias, los
y las docentes deben someterse a un autoexamen y a
una exhaustiva capacitacin en talleres interactivos
en los que circulen estrategias democrticas.

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docente forman parte de la misma actividad

sociocultural: el proceso de enseanza y
aprendizaje de los contenidos educativos.
Por ello, para que las actividades escolares
se realicen en un marco de participacin,
lo primero que se necesita es redefinir el
concepto del rol de la de autoridad en el
aula. En este nuevo rol docente, se pretende
que el/la educador/a logre crear contextos
ulicos participativos, donde pueda evidenciarse un tipo de dilogo horizontal. Lo
nodal es democratizar el vnculo pedaggico
y enaltecer permanentemente la participacin activa del/la educando/a.
Porque la autoridad ulica democrtica no
coarta el derecho de participacin de los/
as estudiantes sino que los/as gua hacia el
aprendizaje de los contenidos, sean estos
cientficos o socializadores, a la vez que participa tambin l/ella de la actividad. Participar, es estar en la actividad sociocultural.
Las acciones didcticas que se desplieguen
en esas actividades, los roles que debe jugar
del estudiantado y los contenidos educativos no pueden separarse, dado que todo
ocurre en un nico contexto: el aula. As, el
aprendizaje prctico/participativo cumple
con los ideales deliberativos, intrnsecos
en la vida democrtica.
Los talleres cooperativos14 resultan una
actividad ideal para generar ambientes ulicos de participacin, dado que ponderan
acciones responsables y solidarias, porque
14

Varios autores contemporneso abordan el tema

del aprendizaje cooperativo, entre otros/as se puede
citar, por ejemplo, Slavin, R. (1995) Aprendizaje
cooperativo. Teora, investigacin y prctica. Buenos
Aires. Aique; Johnson, Johnson, y Holubec. (1999)
Aprendizaje cooperativo en el aula. Bs. As. Paids
Educador.

142

21

Todos los mtodos de aprendizaje

cooperativos comparten el principio
bsico de que los alumnos deben
trabajar juntos para aprender y son
tan responsables del aprendizaje de
sus compaeros como del propio []
estos mtodos destacan los objetivos
colectivos y el xito conjunto, que solo
puede lograrse si todos los integrantes
de un equipo aprenden los objetivos
(Slavin, 1995:19).
En suma, se trata de aprender algo como
equipo, no solo de trabajar en equipo. La
tarea del o de la docente es la de guiar la
participacin del grupo, a la vez que participa tambin de la actividad. El andamio
terico especfico para generar estos ambientes ulicos activos es el concepto de
Zona de Desarrollo Prximo (ZDP) y/o los
principios del aprendizaje participativo.
En el primer caso, se trata de la distancia
entre el nivel real de desarrollo cognitivo,
determinado por la capacidad de resolver de
modo autnomo un problema y el nivel de
desarrollo potencial, determinado a travs
de la resolucin de un problema, bajo la gua
de otra persona (docente, padre, madre,
otro/a estudiante, etc.). La asistencia que
se recibe en cada actividad se va retirando
progresivamente, hasta que la persona asistida pueda realizar la tarea con autonoma.
Las actividades ldicas son generadoras
de ZDP, sobre todo en aquellos juegos de
simulacin, porque toda imitacin implica
la sujecin a reglas que, al mismo tiempo
involucran la regulacin de los roles y
situaciones que se representan. Realizar
actividades deliberativas en el aula resulta una estrategia ideal para promover la
aparicin de la ZDP, porque en este tipo

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Vol. 21 (2): 142, julio-diciembre, 2010 (ISSN: 1659-4304)

Derechos humanos y construccin de ciudadana en la escuela. Una propuesta para construir democracia (...)

de accin los/as estudiantes representan

situaciones sociales que exceden su nivel
de desarrollo real, pero que, a su vez, tienen
que enfrentar imaginariamente en el juego
simulado. Porque la representacin de los
roles en la situacin imaginaria obliga,
dadas las caractersticas del propio juego, a
exaltar un dominio consciente y voluntario
del propio comportamiento.
En el caso de la propuesta de Rogoff, su
nocin de participacin guiada15, si bien
es similar a la ZDP propuesta por Vigotsky,
la autora hace referencia a tres planos participativos de la actividad sociocultural. En
primer lugar, la nocin de aprendizaje prctico, hace referencia al plano institucional,
porque supone la presencia de personas
activas, que participan con otras en una
actividad culturalmente organizada y que
tiene como meta principal el desarrollo de
una participacin madura en la actividad
de sus miembros menos experimentados. En
segundo lugar, la nocin de participacin
guiada est indicando el plano interpersonal de la actividad sociocultural, como
grupo de personas que se intercomunican,
en tanto participantes de una actividad
culturalmente significativa. El trmino gua
hace referencia a la direccin ofrecida tanto
por la cultura y los valores sociales, como
tambin por el resto de los miembros del
grupo. Respecto a la nocin de participacin, se refiere tanto a la observacin como
15

Existe una diferencia sutil entre la propuestas de

Vigotsky y Rogoff; mientras que el primero considera
que el paso del desarrollo potencial al desarrollo
real supone una separacin entre lo que primero es
social (interpersonal) y lo que luego ser individual
(intrapersonal), que denomina interiorizacin,
para la segunda, los procesos sociales e individuales
se producen concomitantemente y lo denomina
apropiacin participativa.

a la implicacin efectiva en una actividad.

Finalmente, el concepto de apropiacin
participativa hace alusin al plano individual de la actividad sociocultural, al modo
en que las personas se transforman a travs
de implicarse en distintas actividades16,
preparndose en ese proceso para futuras
participaciones en actividades anlogas.
En suma, con unas pocas variantes, ambas
teoras argumentan a favor de la gua de
otras personas en las actividades de enseanza y aprendizaje, ayudas que se irn
retirando en la medida en que los/as alumnos/as adquieran los grados de autonoma
deseados. Adquirir grados de autonoma es
ir incorporando hbitos17 y valores a partir
de las tareas cotidianas, para luego trasladarlos a otras instituciones que permitan
la participacin democrtica adulta: en
partidos polticos, ONGs, Asociaciones
Civiles, etc.
Entonces, los componentes del acto educativo: estudiantes, docentes y el contexto
donde se genera la actividad pedaggica, no
pueden separarse. Por lo tanto, cualquier
estrategia de enseanza/aprendizaje debe
pensarlos como un todo complejo. Cul es
el problema? Si bien es un tema complicado, se puede comenzar por las percepciones
16

Se trata, al parecer, de una simulacin, de un juego o

trabajo reglado, en el que se arriba al conocimiento
de la accin participando de la actividad; o en
palabras de Rogoff, de un proceso de apropiacin
participativa.
17
La idea de hbito es similar al concepto de hbitus
que ha sealado Bourdieu, dado que hace referencia a la costumbre. Sin embargo, el supuesto que
se destaca aqu, refiere ms a una costumbre que
pueda criticar los mandatos autoritarios y la accin
pedaggica antidemocrtica; adems, de una idea
de relacin dialgica en la resolucin de problemas,
ms acorde con los principios habermasianos.

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Vol. 21 (2): 143, julio-diciembre, 2010 (ISSN: 1659-4304)

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143

Mnica Fernndez

sobre la autoridad que portan los/as docentes y otros/as adultos que suelen tornar
poco motivador el contenido por trabajar.
Esta es una realidad que colisiona con las
visiones de mundo que tienen los/as alumnos/as, tanto respecto a la autoridad como
sobre los contenidos curriculares. Adicionalmente, los/as docentes han tenido (y
tienen en algunos casos) una formacin que
suele impedirles poner en marcha trabajos
participativos, muy probablemente porque
los estilos autoritarios se resisten a partir y
tambin porque las relaciones de poder se
enmarcan ahora en otros bienes simblicos
y materiales, desde lo proclamado en el caso
de las personas adultas y desde lo practicado
en el caso de la infancia y la adolescencia18. Qu es necesario para revertir esta
situacin? En principio, generar ambientes
educativos cooperativos y solidarios, utilizando acciones didcticas participativas y
por extensin, modificar las percepciones
respecto al rol de la autoridad ulica. Los
supuestos tericos han sido expuestos hasta
aqu. En lo que sigue, se presenta una serie
de sugerencias respecto a la organizacin
de los talleres.

Diseo de ejecucin de la propuesta19

Los talleres para docentes en ejercicio y en
formacin estn pensados para la reflexin,
para la difusin de estrategias didcticas
18

No hay que perder de vista que los canales de

socializacin primaria se nutren de una serie de
eventos comunicacionales: televisin, video juegos
e Internet, siempre actualizados en lo que refiere a
motivacin infantil y adolescente.
19
Las estrategias metodolgicas propuestas en este
trabajo han sido implementadas en un proyecto
de articulacin (financiado por la Secretara de
Extensin de la UNQ) entre la Universidad y dos
instituciones de formacin docente (Instituto Superior Manuel Belgrano - Berazategui y la Escuela

144

21

participativas y deliberativas; adems, son

trasladables a otros mbitos como las aulas
de niveles educativos inferiores. Aunque
suene redundante, hay que destacar que se
hace hincapi en la participacin democrtica, como factor clave para la construccin
de una ciudadana deliberativa, para lo que
se considera que resulta fundamental pensar
en el rol de la autoridad ulica. El docente
sera como una gua para la emergencia de
la participacin del grupo destinatario.
Respecto a la estructura de los talleres de
capacitacin:
Cada taller asume una duracin de cuatro horas, con un intervalo o descanso
de quince minutos.
El material terico se entrega a cada
participante, junto con el programa
del curso. La lectura de ese material es
importante para la participacin deliberativa en los talleres.
El total de los talleres es de ocho clases
terico-prcticas.
Al finalizar cada encuentro, se debate
sobre los temas abordados, aunando
la lectura con las actividades prcticas
realizadas.
Los talleres abordan la teora basados en las
siguientes actividades:
1) Juegos de sensibilizacin (por ejemplo,
cambio de roles).
2) Teatralizaciones (en las que se puedan
identificar distintos estilos de autoridad).
Municipal de Bellas Artes - Quilmes), a partir de las
iniciativas del equipo de investigacin de la UNQ,
tica del reconocimiento y prctica educativa de
la educacin en derechos humanos, dirigido por la
Prof. Luisa Ripa Alsina.

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Derechos humanos y construccin de ciudadana en la escuela. Una propuesta para construir democracia (...)

3) Juegos cooperativos (su objetivo es

familiarizar a los participantes en este
tipo de actividad participativa).
4) Tcnicas de trabajo grupal (el objetivo
es incentivar a los y las docentes a
utilizar estas tcnicas a partir del reconocimiento de cada grupo).
Para ejemplificar las actividades propuestas,
a continuacin se brindan algunos comentarios sobre un proyecto de articulacin
entre la Universidad y dos instituciones
de formacin docente, que busca capacitar
formadores/as en Educacin en Derechos
Humanos (EDH), iniciado recientemente
en la Universidad Nacional de Quilmes
(UNQ) y formulado con el mismo marco
terico propuesto aqu.
Respecto a las actividades propuestas y
con el fin de propiciar espacios de participacin para todos/as los/as integrantes, el
proyecto pone en marcha encuentros de
reflexin, sensibilizacin y coordinacin de
los temas y actividades por realizar en las
distintas etapas. La capacitacin se brinda a
estudiantes de profesorado para los niveles
educativos terciario y universitario. Tambin contempla la inclusin de los docentes
en la actividad de cada escuela secundaria.
En la etapa posterior, se proyectan dos tipos
de acciones. Por un lado, las que tienen
como actores/as a estudiantes terciarios20
de instituciones; en este tramo, se ofrecen
talleres especficos para generar espacios
de reflexin conjunta sobre la educacin
en derechos humanos y su vinculacin
con contenidos conceptuales referidos a la
20

Una vez finalizado el proceso de capacitacin en

sede de la UNQ, se elaborar la lista de estudiantes
terciarios que multiplican los talleres en las escuelas.

construccin de la ciudadana, el cuidado

del ambiente y los derechos de infancia y
adolescencia. Paralelamente, se difunde el
uso de tcnicas pedaggicas participativas,
puesto que los talleres se encaran con las
mismas estrategias que se busca ensear.
Una vez concluidos estos talleres generales
sobre derechos humanos, y especficos, segn las reas, sern los mismos estudiantes,
con ayuda de tcnicas grupales, por ejemplo
juego de roles, quienes multiplican en
escuelas secundarias los talleres a los que
asistieron. Hasta el momento no se han
imitado talleres, sino que cada grupo disea
y ejecuta su propio taller pedaggico.
Finalmente, los/as estudiantes de la escuela
de arte proponen, a los/as alumnos/as de
nivel secundario, tcnicas para producir
trabajos con distintos lenguajes artsticos.
La consigna es que en esas actividades artsticas pueda vislumbrarse la labor realizada
en cada taller temtico.
Por otro lado, los talleres pedaggicos se
acompaan con otras actividades, algunas
de tipo presencial y otras en forma virtual,
a saber:
1. Las actividades presenciales se dividen
en:
a. Talleres iniciales: los/as estudiantes del nivel terciario, los tutores
y los docentes designados por la
Jefatura de Inspeccin, concurren
a la Universidad para participar de
talleres generales de capacitacin
en educacin en derechos humanos
y luego de los especficos. Se prev
la proyeccin de cortos en video o

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Vol. 21 (2): 145, julio-diciembre, 2010 (ISSN: 1659-4304)

21

145

Mnica Fernndez

DVD que complementen las actividades de tipo taller. Los ejes que se
abordan en los talleres son:

instancia ser la va del correo

electrnico. Tanto los tutotes/as
como los/as coordinadores/as reciben e intentan brindar solucin
a las consultas que realizan los/as
multiplicadores/as. Esto permite
dar continuidad a las actividades
presenciales.
Comunicaciones peridicas con
autoridades de las instituciones
involucradas, con el fin de monitorear la participacin de los y
las estudiantes.
Asimismo, los/as tutores/as elaboraran crnicas breves sobre el trabajo de los/as multiplicadores/as
en las escuelas y lo mismo hacen
los/as coordinadores/as respecto
al trabajo de capacitacin.

Tcnicas pedaggicas activas y

participativas
Proteccin integral de la infancia
y la adolescencia
Democracia y construccin de la
ciudadana
Desarrollo y cuidado del ambiente
Elaboracin de trabajos con tcnicas artsticas
b) Talleres itinerantes: los/as multiplicadores/as y los/as tutores/as capacitados/as visitan algunas escuelas
secundarias de Quilmes, segn
designa la Jefatura de Inspeccin
Distrital (aproximadamente veinte
escuelas por cada edicin).
c) Taller de cierre: socializacin de los
resultados del proyecto y debates en
torno a la organizacin de la muestra
artstica en la Universidad.
d) Exposicin de las producciones
artsticas de los y las estudiantes
secundarios, en la Universidad (la
muestra dura una semana).
2. Las actividades denominadas virtuales
se entiende que resultan ser aquellas que
no requieren del desplazamiento de las
personas involucradas21, por ejemplo:
Intercambio de informacin: la
forma de vinculacin en esta
21

Estas actividades son parte de la capacitacin. Dado

que no todos los docentes en ejercicio y en formacin han adquirido el hbito del trabajo virtual, la
asistencia al curso, al implicar el uso de la Internet,
funcionara como estrategia iniciadora de su utilizacin.

146

21

3. Elaboracin e implementacin de instrumentos de evaluacin permanente

(crnicas breves, encuestas, etc.). Si
bien se ha planificado la ejecucin de
evaluaciones, el equipo considera que
siempre pueden aparecer emergentes.
La posibilidad de modificar los planes
de evaluacin y monitoreo.
Con el fin de no perder de vista que las
capacitaciones docentes estn estrechamente vinculadas con la aprobacin de
polticas pblicas, ms an en este caso
que se trata de crear ambientes educativos
sobre la cuestin de la participacin de la
ciudadana, a continuacin se completa el
recorrido pedaggico y organizativo de la
presente propuesta con una sinttica sugerencia sobre los circuitos de aprobacin de
las polticas educativas.

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Vol. 21 (2): 146, julio-diciembre, 2010 (ISSN: 1659-4304)

Derechos humanos y construccin de ciudadana en la escuela. Una propuesta para construir democracia (...)

Actores involucrados en el
proceso de produccin de la poltica
educativa

de forma de reclamo que puede llegar a

ser integrado, al hacerse pblico, a los
procesos de produccin y aprobacin de
polticas pblicas.

La educacin democrtica ha existido

en Argentina desde la sancin de la Ley
N. 1420 (1884). Sin embargo, dicha Ley
proyectaba formar una ciudadana con
habilidades y destrezas que permitieran la
integracin a un sistema social y abarcador: la sociedad disciplinaria o industrial.
Casi un siglo ms tarde, a partir de 197622
oper el llamado terrorismo de Estado, que
acrecent el ideal autoritario, aplicando un
tipo de poltica educativa que, obviamente,
cont con la aprobacin de la sociedad.

Las instituciones socializadoras no han cambiado, puesto que siguen siendo la familia, la
escuela y otros medios en los que se despliegan actividades conjuntas o interactivas23.
Lo que ha cambiado es el concepto que
tenemos de esas instituciones y el grado en
que las personas nos involucramos en ellas,
no hay que olvidar que se trata de destacar
el supuesto pedaggico de que: contexto,
personas y actividad no pueden separarse.

Bajo el supuesto de que el pueblo ha de

delegar sus funciones en los representantes
del gobierno se fueron coartando los derechos de participacin de la ciudadana. Es
cierto que el artculo 22 de la Constitucin Nacional de la Repblica Argentina
marca que el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes.
Sin embargo, todos/as podemos participar,
no solo por tener derecho a postularnos en
las elecciones para tener chances de ser
elegidos/as y ocupar los cargos de decisin
en la esfera pblica, sino que tambin se
puede participar en otras instituciones
civiles. Este tipo de participacin poltica
puede, incluso, propender a monitorear
el trabajo de nuestros representantes, al
tiempo que permite vislumbrar un tipo
22

El 24 de marzo de 1976 ocurri en Argentina el ltimo Golpe Militar. Este golpe de Estado fue ms cruel
que los anteriores, dado que oper lo que se conoce
como terrorismo de Estado, donde desaparecieron
millares de personas. Esta fecha, es decir todos los
24 de marzo, los argentinos conmemoramos el Da
por la memoria, la verdad y la justicia.

Esta propuesta ha sido pensada para producir una poltica educativa de capacitacin
docente con perspectiva en derechos
humanos: prcticas participativas para la
educacin democrtica, haciendo hincapi
en el devenir del concepto de ciudadana
y el rol de la autoridad en el aula. Por eso,
no se puede olvidar quines son los actores
involucrados: la comunidad educativa:
madres, padres, estudiantes, docentes,
personal administrativo, directivos, etc.;
el Ministerio de Educacin: ministro,
expertos en diseo curricular, etc. y otros
actores pertenecientes a la sociedad civil:
23

La referencia a los medios de comunicacin es

inexcusable, puesto que pareciera que las personas
no interactuamos con ellos, por lo menos no lo
hacemos directamente. Sin embargo y por el modo
de socializarnos que tenemos los seres humanos,
la interaccin medios de comunicacin/personas
se realiza, aunque el contacto no tenga las mismas
caractersticas que en otras instancias de las que
participamos. La Ley de Educacin Nacional Argentina (26.206), en su artculo 103, incorpora
explcitamente la participacin y cooperacin de
los medios de comunicacin en la tarea educativa.
Guttman, brinda soportes tericos clave para abordar
este tema, sobre todo en referencia a la televisin.

Revista Latinoamericana de Derechos Humanos

Vol. 21 (2): 147, julio-diciembre, 2010 (ISSN: 1659-4304)

21

147

Mnica Fernndez

editoriales, medios de comunicacin,

ONGs, asociaciones civiles.
Ahora bien, las visiones del mundo respecto a la democracia y la participacin
han cambiado, es cierto, pero solo desde el
discurso. Entonces, qu papel juegan las
esferas pblicas y privadas que componen
la sociedad? Cul es su relacin con las
instituciones polticas? Cmo es el ciclo de
vida y aprobacin de una poltica pblica?
Muchos son los inconvenientes que el Estado debe atender en reclamo de demandas
sociales, pero el sentido y la atencin que se
preste a cada problema, no solo depender
de prioridades sino que tambin obedecer a factores ligados a la opinin pblica; es
decir, al estado de divulgacin del problema
(Oszlak y ODonnell, 1995). En este sentido, los problemas adquieren significacin
en la medida en que son sistemticamente
vinculados al tema que los origina. Justamente aqu se enlazara esta propuesta,
dado que se divulga la existencia de un
problema, que no ha llegado a ser cuestin,
entre docentes y estudiantes, tambin entre
hijos/as y madres y padres, pero en ningn
momento se advierte, conscientes o no, de
otro posible foco del problema: el nuevo
significado del concepto de participacin
ciudadana y el rol de autoridad, tanto en
la escuela como en la familia.
El rol de la autoridad en el aula involucra
problemas bsicos de las relaciones entre
docentes y estudiantes; pero tambin de
las relaciones entre la escuela y la familia24.
24

Tradicionalmente se trat de alianzas tcitas entre

la escuela y la familia. Actualmente se suele escuchar que la alianza se ha roto. Sin embargo, aqu se
considera que esa ruptura es el camino lgico para

148

21

Adems, dado que la educacin es un

evento social, en el proceso de enseanza
y aprendizaje participan otras instituciones
del mbito pblico y el mbito privado:
1- Organismos gubernamentales: ministerios de educacin, consejos escolares,
etc.
2- La comunidad: organizaciones barriales,
centros recreativos, bibliotecas, etc.
3- Las instituciones comerciales, es decir
las editoriales25 y a los medios de comunicacin26, entre otras.
Cada uno de esos actores y actoras sociales pujan por el reconocimiento de sus
derechos creando nudos en el sistema,
que hacen ms complejo el desarrollo de
las polticas educativas. Sin embargo, dar
respuesta a esta complejidad no significa
suspender las acciones. Si la aprobacin de
las polticas pblicas depende del grado de
divulgacin del problema, la estrategia sera
no dejar que se desvanezca su existencia. La
comunidad educativa, compuesta principalmente por las familias y las escuelas, ha de
acordar cules acciones cree convenientes
para erradicar el autoritarismo, en pos del
establecimiento de relaciones educativas escolares participativas y por ende democrticas. Los padres y madres han de acompaar
entender el conflicto (el nudo del problema) y empezar a pensar en nuevas estrategias de participacin,
ya no desde el silencio de los actores involucrados,
sino desde la plena participacin deliberativa.
25
Si bien es cierto que lo comercial pertenece a la esfera
econmica y no debera participar de problemticas
educativas, histricamente los representantes del gobierno argentino han mezclado los intereses polticos
con los intereses econmicos, permitiendo que las
empresas participen de las decisiones pblicas.
26
Los medios de comunicacin tambin pertenecen al
sector econmico, por lo tanto, debemos pensarlos
en condiciones semejantes a las editoriales.

Revista Latinoamericana de Derechos Humanos

Vol. 21 (2): 148, julio-diciembre, 2010 (ISSN: 1659-4304)

Derechos humanos y construccin de ciudadana en la escuela. Una propuesta para construir democracia (...)

a la escuela promoviendo la participacin y

exaltando un tipo de autoridad en esa lnea.
Si hay conflicto, es necesario dialogar para
resolverlo.
La extendida idea de autogestin escolar,
instalada a partir de ideales neoliberales de
la dcada de los noventa del siglo XX, borr
las condiciones de simultaneidad. No es que
la simultaneidad sea un bien omnipotente,
pero su ausencia aumenta las desigualdades
educativas; puesto que aquellas escuelas
acostumbradas a acatar las decisiones desde
arriba, generalmente estn impedidas de
organizar canales de participacin e ir ms
all de las indicaciones ministeriales. Es
cierto que el gobierno debe atender esos
reclamos; pero, si escuela y familia no
logran reconocer las races del conflicto,
de qu problema se trata? La respuesta es
que si no hay problema, si no se lo hace
pblico, su difusin se desvanece y nunca
llega a convertirse en cuestin (Oszlak y
ODonnell, 1995).
As, la imposibilidad de declarar el problema como cuestin deja fuera del circuito
de produccin y aprobacin de las polticas
pblicas al resto de los actores y actoras que
deberan involucrarse, puesto que instituciones como el Ministerio de Educacin se
deshacen del problema, lo dejan en manos
de la sociedad civil y las escuelas. Una
sociedad civil a la que le cuesta mucho
descubrir el foco del conflicto, porque est
acostumbrada a no participar, es por que
no ha podido apropiarse de herramientas
cognitivas y simblicas para entablar el
dilogo participativo.
Hasta aqu se ha hecho mencin de la formacin de la ciudadana para el siglo XXI,
en comparacin con el tipo de estrategias

anteriores. Tambin se sugiri recurrentemente que el mayor problema para generar

participacin se vincula con viejos supuestos sobre el rol de la autoridad. Adems,
con el fin de proponer estrategias de accin pedaggicas tendientes a resolver ese
problema, se propuso un posible marco de
intervencin docente. Posteriormente, se
present un ejemplo de actividades de capacitacin que buscan paliar el problema de la
participacin activa en el aula, desarrollado
actualmente en la Universidad Nacional de
Quilmes, Buenos Aires, Argentina. Luego
se hizo mencin del circuito de aprobacin
de las polticas pblicas, como medio para
vislumbrar posibles estrategias de accin
tendientes a generar formas de reclamo para
la ciudadana. En el apartado que sigue, se
realiza una mnima lista de antecedentes
normativos que enfatizan en esos ideales
participativos desde la infancia.

Marco normativo de referencia

(antecedentes)
Se hallar a continuacin una seleccin de
artculos tomados de instrumentos internacionales, regionales, nacionales (Argentina) y locales, adems de otros mecanismos
de proteccin y promocin que enfatizan
en cuestiones de educacin y participacin. La tendencia a acentuar los derechos
humanos se aceler a partir de la reforma
constitucional argentina de 1994, momento
en que se otorg rango constitucional a esas
normas internacionales. Dicho sea de paso,
tambin la Constitucin de la Provincia de
Buenos Aires hace referencia a la relacin
entre esos derechos fundamentales y la
educacin, realidad que no se ha trasladado,
como sera deseable, a la prctica educativa.

Revista Latinoamericana de Derechos Humanos

Vol. 21 (2): 149, julio-diciembre, 2010 (ISSN: 1659-4304)

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149

Mnica Fernndez

Respecto a las leyes de educacin e infancia

y adolescencia, de reciente aprobacin, ambas marcan la necesidad de participacin de
nios, nias y adolescentes, en aquellas decisiones que los/as comprometan, por tanto
abren el debate en torno a la necesidad de la
adquisicin de hbitos participativos27. Al
parecer, ambas leyes se han nutrido de las
observaciones finales para Argentina, del
Comit de los Derechos del Nio (nia y
adolescentes) del ao 2002. El punto 32
de dichas observaciones, seala que existe
la necesidad de afianzar el derecho de los
nios a participar, tanto en las escuelas
como fuera de ellas. En ese mismo escrito,
pero en el punto 33, se recomienda al Estado Parte (Argentina) que tome medidas
para fomentar la activa participacin de los
nios, nias y adolescentes, tanto en las
escuelas como en la sociedad en general,
segn lo dispuesto en el artculo 12 de la
Convencin para los Derechos del Nio
(nia y adolescentes). Tambin se recomienda la organizacin de campaas para
sensibilizar a infantes y adolescentes, padres
y madres, profesionales que trabajan con esa
poblacin, y que estas acciones se hagan extensivas a la sociedad en general. El punto
central es difundir que esta poblacin es
considerada como sujetos de derechos y que,
por tanto, tienen derecho a ser escuchados
y a que se tengan debidamente en cuenta
sus opiniones.
Otros documentos internacionales para
tener en cuenta, sobre la necesidad de participacin de la infancia y la adolescencia
27

desde los mbitos educativos, son, entre

otros:
Directrices del Alto Comisionado de
Naciones Unidas para el Decenio en la
Educacin en la Esfera de los Derechos
Humanos (1994).
Informes del Relator Especial sobre el
Derecho a la Educacin (2004, 2005 y
2006).
Programa Mundial para la Educacin en
Derechos Humanos (2005).
Con las justificaciones mencionadas, en lo
que sigue, se transcriben, no para analizarlos
sino para afirmar las recomendaciones que
se han realizado hasta aqu, algunos artculos de la normativa vigente (en Argentina)
para la infancia, la adolescencia y la educacin. La intencin no es analizarlos sino
ejemplificar antecedentes y consecuentes
normativos.
mbito Internacional
Declaracin Universal de Derechos Humanos
Artculo 26 Derecho a la Educacin:
Inciso 2 La educacin tendr por
objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento
del respeto a los derechos humanos y las
libertades fundamentales; favorecer la
comprensin, la tolerancia y la amistad
entre todas las naciones....

Naciones Unidas. Convencin sobre los Derechos

del Nio. Comit de los Derechos del Nio. Examen
de los informes presentados por los Estados Partes
en virtud del artculo 44 de la Convencin Observaciones Finales para Argentina. Ao 2002.

150

21

Revista Latinoamericana de Derechos Humanos

Vol. 21 (2): 150, julio-diciembre, 2010 (ISSN: 1659-4304)

Derechos humanos y construccin de ciudadana en la escuela. Una propuesta para construir democracia (...)

Declaracin Americana de Derechos y

Deberes del Hombre

Ley de Proteccin Integral de la Infancia y

la Adolescencia (26061)

Artculo 12 Toda persona tiene derecho a la educacin (que la) capacite para
lograr una digna subsistencia (...) para
ser til a la sociedad.

Artculo 6 Derecho a la Participacin

Comunitaria.
Artculo 15 Derecho a al Educacin.
Artculo 19 Derecho a la Libertad
(ideas y opiniones).
Artculo 24 Derecho de Opinar y ser
Odo.

Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales

Artculo 13 ... derecho de toda persona
a la educacin (orientada) al desarrollo
de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y debe fortalecer
el respeto por los derechos humanos
(adems, la educacin debe capacitar)
para participar efectivamente en una
sociedad libre... .
Convencin Internacional para los Derechos del Nio (nia y adolescentes)
Artculo 12 ...derecho a expresar su
opinin libremente en todos los asuntos que (lo/la) afectan (y se le dar la)
oportunidad de ser escuchado(a)... y el
Artculo 9 versa sobre el derecho a ser
escuchado/a.

mbito nacional
Constitucin Nacional (1994)
Artculo 75: Inciso 22 (sobre tratados
internacionales con jerarqua constitucional).
Inciso 23 ...legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen
la igualdad real de oportunidades y de
trato....

Ley Nacional de Educacin (26206).

Artculo 11: Inciso c ...Brindar una
formacin ciudadana comprometida
con los valores ticos y democrticos
de participacin, libertad, solidaridad,
resolucin pacfica de conflictos, respeto
a los derechos humanos, responsabilidad.... Tambin el Inciso g Garantizar,
en el mbito educativo, el respeto a
los derechos del nio/a y adolescentes
establecidos en la ley 26061.

Reflexiones finales
La ciudadana del siglo XXI precisa formarse en una serie de habilidades y destrezas
para ejercer una ciudadana efectivamente
democrtica. Los fines de la educacin actual no son opuestos a los del siglo pasado,
tampoco a los propuestos en el siglo XIX.
Sin embargo, los conceptos cambian con el
correr del tiempo y lo que se ha modificado
es el modo de pensar las acciones que han
de poner en prctica esos/as ciudadanos/as.
En tal sentido, actualmente se considera
que la ciudadana ha de ejercerse desde la
infancia, mientras la familia y la escuela
necesitan crear un tipo de alianza acorde
con estos nuevos principios.

Revista Latinoamericana de Derechos Humanos

Vol. 21 (2): 151, julio-diciembre, 2010 (ISSN: 1659-4304)

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Mnica Fernndez

Referirnos a la ciudadana hoy es pensar

la sociedad como: pluralista, cooperativa,
deliberativa, responsable, solidaria y activa.
El rol que debe jugar el/la docente en el
aula es participativo y deliberativo, al igual
que el de los alumnos. Para ello necesita
desplegar estrategias pedaggicas que motiven la participacin del estudiantado28. Los
talleres pedaggicos son ideales para lograr
la apropiacin de herramientas cognitivas
que ponderen la deliberacin democrtica.
El o la docente ser una gua de aprendizaje,
no una enciclopedia.
Contrariamente a este supuesto, la ciudadana que persegua formar la Ley N. 1420
(Argentina, 1884) se presentaba como:
homognea, pasiva y disciplinada para
obedecer a los/as superiores. El rol de la autoridad en el aula era activo, enciclopdico
y autoritario, pero el mundo as lo requera.
A ser participativo/a se aprende y se ensea
desde el aula y la familia, interactuando
efectivamente en las actividades educativas, primordialmente, con el fin de generar
hbitos democrticos y deliberativos. Esas
destrezas, luego se trasladan a otros espacios
socioculturales de la vida poltica adulta.

indican claramente la necesidad, basadas

en nuevas teoras psicolgicas, didcticas,
filosficas y sociolgicas, de trasformar las
relaciones entre docentes y estudiantes.
De modo similar trabaja la teora poltica.
Sin embargo, la formacin de docentes no
comienza en los institutos de formacin,
sino en la educacin inicial. De all que
las conductas autoritarias que muchos/as
docentes ostentan se resistan a los cambios. Capacitar a docentes en ejercicio y
en formacin en prcticas participativas/
deliberativas, puede incluso ser til para
mejorar las relaciones entre pares e incluso
con padres y madres, dado que ellos y ellas,
son parte involucrada en la educacin de la
infancia y la adolescencia.
Finalmente, por ms que las leyes reglamenten sobre derechos de participacin
ciudadana, no es posible transformar la letra
de la ley en cultura, porque la cultura se
aprende y se ensea en la actividad misma,
en la interaccin cotidiana, en la prctica
educativa, en la deliberacin democrtica.

El tiempo de vida, ms de cien aos, que ha

tenido la mencionada ley de educacin bsica argentina (N.1420), no ha permitido
la readaptacin de muchas de sus acciones
pedaggicas29. Las ciencias de la educacin
Fernndez, M. (2006). Educacin para la democracia y los derechos humanos. Las prcticas participativas. (Pg. 25-40) ISBN: 84-9746-334-X. En:
El derecho a la Educacin en un mundo globalizado
Donostia-San Sebastin: 6 a 8 de setiembre. Palacio
de Miramar X Congreso Nacional de Educacin
Comparada.
29
Dado que este trabajo no trata sobre leyes de educacin, hemos decidido obviar la Ley Federal de
28

152

21

Educacin Argentina (1993). La necesidad de citar

algunas condiciones de la Ley 1420, solo intentan
dar cuenta de diferentes concepciones sobre la
educacin democrtica.

Revista Latinoamericana de Derechos Humanos

Vol. 21 (2): 152, julio-diciembre, 2010 (ISSN: 1659-4304)

Derechos humanos y construccin de ciudadana en la escuela. Una propuesta para construir democracia (...)

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Educacin para la Democracia y los Derechos
Humanos. Las prcticas participativas.
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Sebastin: 6 a 8 de setiembre. Palacio de
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