QU COMPENSACIONES NO ECONMICAS S E

PUEDEN NEGOCIAR EN EL SECTOR PBLICO?

C o m p e n s a c i o n e s no e c o n m i c a s , c o n d i c i o n e s d e empleo
y c o n d i c i o n e s de trabajo

Jos Mara PACORI CARI

Catedrtico de Derecho de la Universidad Jos
Carlos Maritegui. Miembro de la Asociacin
Argentina de Derecho Administrativo.

I.

INTRODUCCIN

E l artculo 42 de la L e y N 30057
- L e y del Servicio C i v i l , establece que " L o s servidores civiles tienen derecho a solicitar la mejora de
sus compensaciones no econmicas, incluyendo el cambio de condiciones de trabajo o condiciones
de empleo ( - . . ) "
Conforme a esto no es posible negociar colectivamente el incremento de remuneraciones por parte de
los trabajadores del Estado. S i bien
la Sentencia del Tribunal Constitucional ( S T C ) recada en el Expediente N " 00018-2013-PI/TC (sobre la inconstitucionalidad de la
L e y N 30057) ha indicado - s o bre la posibilidad de negociar incrementos remunerativos- que se
debe de emitir una ley que establezca mecanismos idneos, no es menos cierto que hasta la actualidad
dicha ley no se ha emitido.
Asimismo, recientemente la S T C
recada en el Expediente N 00032013-PI/TC, 004-2013-PI/TC y
0023-2013-PI/TC que se pronuncia
sobre la inconstitucionalidad de prohibir la negociacin colectiva en materia de remuneraciones en las leyes
de presupuesto, sealando una vacafio sententiae, hasta que el Congreso

34

RESUMEN
TJ^ente a la prohibicin legal de negociar compensaciones econmicas
J. (incrementos remunerativos) en el sector pblico, el autor busca establecer cules serian las compensaciones no econmicas, condiciones de
empleo y condiciones de trabajo que pueden ser materia de negociacin
colectiva por parte de los servidores pblicos. La enumeracin que realiza
es enunciativa, mas no taxativa, y facilitar la elaboracin y revisin de
pliegos de reclamos en el sector pblico.

apruebe la regulacin de la negociacin colectiva acotada. Incluso, pese

a estas sentencias del T C , se ha emitido la L e y N 30372 - Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el
ao fiscal 2016, que en su artculo 6
reitera la prohibicin de incrementos remunerativos en el sector pblico. Todo lo anterior motiva, en
tanto se apruebe la correspondiente
ley en el Congreso, un estudio de las
compensaciones no econmicas que
s pueden negociar colectivamente
servidores pblicos.
IL BENEFICIOS ECONMICOS
L a condicin de remunerativo o no
remunerativo de un beneficio econmico se sustenta en la naturaleza
del mismo, de manera que este tendr condicin remunerativa si constituye una ventaja patrimonial para
el trabajador y es de su libre disposicin, y es otorgado regularmente,

salvo que la ley haya dispuesto expresamente que no tenga tal naturaleza, en cuyo caso se aplicar el
principio de legalidad. Son conceptos renumerativos todos aquellos
pagos que perciba el trabajador en
el marco de su relacin laboral y le
genere una ventaja.
Por su parte, los conceptos que no
tienen carcter remunerativo, desde
nuestro punto de vista, pueden ser
de tres tipos:
1. Aquellos que se establecen al
inicio de un cargo p b l i c o o
para su acceso (condiciones de
empleo).
2. Aquellos que no representan
un beneficio para el trabajador;
esto es, que por su naturaleza no
es remuneracin porque son entregas que se hacen al trabajador para que cumpla adecuadamente su labor (condiciones de
trabajo).

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS H U M A N O S

3. Aquellos que, representando
una ventaja, le ha sido negado expresamente dicho carcter
por la ley, o estando regulados
por la ley constituyen una mejora para el trabajador (compensaciones econmicas propiamente
dichas).
Para evitar cualquier confusin estos tres tipos los podemos considerar compensaciones no e c o n m i cas, las cuales no tienen carcter
remunerativo.
1. Compensaciones no econmicas
L a compensacin no econmica es
el conjunto de beneficios no monetarios que la entidad pblica destina al servidor civil con el objetivo especfico de motivarlo y elevar
su competitividad, no son de libre
disposicin del servidor ni tampoco constituyen ventaja patrimonial (cfr. artculo 23 del D . S.
N 138-2014-EF).
L a c o m p e n s a c i n no e c o n m i ca puede materializarse en bienes
y/o servicios que la entidad pblica entrega y/o presta en favor del
servidor c i v i l , de acuerdo con las
posibilidades presupuestarias y de
infraestructura de la entidad y la
naturaleza de las funciones que en
ella se cumplen (Cfr. artculo 24
del D . S. N " 138-2014-EF). Sin embargo, existen compensaciones no
econmicas (propiamente dichas)
que sin ser condiciones de trabajo
o de empleo pueden ser materia de
negociacin, sin que la enumeracin que se da sea taxativa.
1.1. E n la jornada de trabajo
a. Durante la jomada continua de
trabajo se conceder al trabajador un descanso de media hora,
por lo menos (cfr. L e y Federal
de Trabajo, Mxico).
b. Cuando el trabajador no pueda
salir del lugar donde presta sus
servicios durante las horas de
reposo o de comidas, el tiempo correspondiente le ser computado como tiempo efectivo de
la jornada de trabajo (cfr. L e y
Federal de Trabajo, M x i c o ) .
A l g u n o s denominan a esto
tiempo de entrega de cargo, por
ejemplo.

Los conceptos no
remunerativos que
se pueden negociar
colectivamente son:
compensaciones
no econmicas
propiamente dichas,
condiciones de empleo
y las condiciones de
trabajo.
99
c. L a jornada ordinaria de trabajo deber interrumpirse con uno
o ms descansos, sin que pueda
trabajarse ms de 5 horas continuas en cada periodo (cfr. L e y
General del Trabajo, Bolivia).
1.2. E n los das de descanso
a. Establece el goce vacacional en
periodos m s largos mientras
ms tiempo de servicios se haya
prestado al Estado.
b. Establecer mediodas de trabaj o conforme a circunstancias
excepcionales.
1.3. E n las remuneraciones
a. A trabajo igual, desempeando
en puesto, jornada y condiciones de eficiencia tambin igual,
debe corresponder remuneracin igual (cfr. L e y Federal de
Trabajo, Mxico).
b. L o s plazos para el pago de la
r e m u n e r a c i n nunca p o d r n
ser mayores de una semana
(cfr. L e y Federal de Trabajo,
Mxico).
c. Cualquier deuda contrada por
los trabajadores con sus empleadores en ningn caso devengarn intereses (cfr. L e y Federal
de Trabajo, Mxico).
2.

Condiciones de empleo

En la Ley N 30057 se indica condiciones de trabajo y condiciones de

empleo como si fueran sinnimos,
sin embargo, consideramos que existe una sutil diferencia. Las condiciones de empleo se refieren al ingreso al servicio del Estado, al acceso
a un cargo pblico; se dan antes de
ingresar a la administracin pblica
o antes de acceder a un cargo pblico. Por su parte, las condiciones de

ADMINISTRACIN PBLICA 8 CONTROL N 24 / DICIEMBRE 2015

trabajo se refieren a situaciones que

se dan durante la relacin laboral.
Como condiciones de empleo podemos indicar las siguientes:
2.1. Ingreso. Condiciones de conducta e idoneidad para el cargo
que se acreditar mediante los regmenes que se establezcan para
la seleccin o concurso. Las organizaciones sindicales ejercern mediante las correspondientes veeduras su participacin y control del
cumplimiento de los criterios de seleccin y evaluacin.
2.2. Aptitud. Aptitud psicofsica para la prestacin en el cargo o
funcin.
2.3. Prohibiciones. No podrn ingresar los que tengan la edad prevista en la ley previsional para acceder al beneficio de la jubilacin.
2.4. Designaciones. L a nulidad,
cualquiera sea el tiempo transcurrido, de las designaciones efectuadas en violacin a lo dispuesto en
la ley, sin perjuicio de la validez de
los actos y de las prestaciones cumplidas durante el ejercicio de sus
funciones.
2.5. Reingreso. Para el reingreso
a la administracin pblica se tendrn en cuenta los mismos requisitos que para el ingreso.
3.

Condiciones de trabajo

E l artculo 43, literal e), de la L e y

N 30057 indica que son condiciones de trabajo los permisos, licencias, capacitacin, uniformes, ambiente de trabajo y, en general, todas
aquellas que faciliten la actividad
del servidor civil para el cumplimiento de sus funciones. Las condiciones de trabajo se otorgan al servidor para el cabal desempeo de
su labor o con ocasin de sus funciones: alimentacin, movilidad,
viticos, gastos de representacin,
vestuario o uniforme y, en general,
todo lo que razonablemente cumpla tal objeto y no constituya un beneficio o ventaja patrimonial para el
servidor, dado que no tiene carcter remunerativo (Informe Tcnico
N 330-2015-SERVIR/GPGSC).
L a entrega de una condicin de trabajo puede consistir en un bien o un
servicio, as como en la entrega de

35

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS H U M A N O S

un monto dinerario; por ejemplo,
cuando el servidor asume directamente el costo de la condicin de
trabajo y la entidad le reembolsa el
gasto incurrido (costo de la movilidad para acudir a una reunin realizada fuera del centro de trabajo o
en el caso de los viticos en una comisin de servicios cuando el servidor ha asumido los gatos de alimentacin, hospedaje y movilidad). No
obstante, en los casos en que la entidad entregue una suma dineraria
como condicin de trabajo, el servidor debe rendir cuenta del uso de
dicho dinero, de lo contrario, dicho
monto sera de su libre disponibilidad y, en consecuencia, constituira
una ventaja patrimonial, perdiendo su naturaleza de condicin de
trabajo.
E n este sentido, la entrega de un
bien, la percepcin de un monto dinerario o la prestacin de un servicio ser consideradas condicin de
trabajo en la medida en que sean
necesarias e indispensables para el
desempeo de las labores del servidor y no constituyan una ventaja
patrimonial para este. De lo contrario, si no fuera indispensable para
el cumplimiento de la labor del servidor y fuera entregada a este para
su libre disponibilidad, constituir
una ventaja patrimonial y no tendra la connotacin de condicin de
trabajo; por ende, formara parte de
su remuneracin (Informe Tcnico
N 3 3 0 - 2 0 1 5 - S E R V I R / G P G S C ) .
L a administracin pblica a travs
de sus entidades deber disear y
establecer polticas para implementar, de modo progresivo, programas de bienestar social e incentivos
(condiciones de trabajo) dirigidos a
la promocin humana de los servidores y su familia, as como a contribuir al mejor ejercicio de las funciones asignadas (cfr. artculo 140
del D . S. N 005-90-PCM). B . . ^ - ,
3.1. Programas de bienestar social"'. L o s programas de bienestar social dirigidos a contribuir
al desarrollo humano del servidor de carrera y de su familia, en
lo que corresponda, procuran la
atencin prioritaria de sus necesidades bsicas, de modo progresivo (cfr. artculo 142 del D . S.
N 005-90-PCM).
> - . I .V

36

La compensacin
no econmica es el
conjunto de beneficios
no monetarios que la
entidad pblica destina
al servidor civil con el
objetivo especfico de
motivarlo y elevar su
competitividad.
99
3.1.1. Alimentacin. Se puede negociar colectivamente la alimentacin referida a la que el servidor requiera durante la jomada legal de
trabajo (cfr. artculo 142 del D . S.
N 005-90-PCM). L a alimentacin
principal otorgada al trabajador
(entendida como el desayuno, a l muerzo o refrigerio que lo sustituya
o cena) tiene carcter remunerativo.
Los supuestos en que la alimentacin carece de dicho carcter son:
a) ser condicin de trabajo, por resultar indispensable para la prestacin de servicios; b) otorgarse
como prestacin alimentaria bajo
la modalidad de suministro indirecto; c) otorgarse en cumplimiento de
un mandato legal; y d) tener carcter de refrigerio.
L a alimentacin principal ser considerada como condicin de trabajo
solo si resulta indispensable para la
prestacin de servicios del trabajador y no genera, adems, una ventaja patrimonial para l. S i la alimentacin no es indispensable para
que el trabajador cumpla cabalmente sus funciones, no ser una condicin de trabajo sino que formar
parte de su remuneracin. E n estos casos, el otorgamiento de la alimentacin denotara un incremento
de la remuneracin del trabajador,
lo que se encuentra prohibido en las
entidades pblicas de los tres niveles de gobiemo durante el presente ejercicio presupuestal. Son las
entidades pblicas las que deben
determinar en cada caso concreto
si el otorgamiento de alimentacin

. .

(1)

principal a sus trabajadores constituye o no una condicin de trabajo.

E n el rgimen C A S , la alimentacin principal podra ser considerada como una condicin de trabajo solo si resulta indispensable para
la prestacin de servicios del trabajador y no genera, adems, una
ventaja patrimonial para l. E s importante tener en cuenta que el suministro directo de alimentos por
parte de una entidad pblica a favor
de sus servidores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada,
que tenga carcter de alimentacin
principal y no constituya condicin de trabajo, tiene naturaleza remunerativa y debe, por ello mismo, ser incluido en la boleta de
remuneraciones.
Por otro lado, el otorgamiento de
un bono alimentario para los servidores de la carrera administrativa no puede ser incorporado como
parte de los conceptos que integran
los incentivos otorgados a travs
del su Comit de Administracin
del Fondo de Asistencia y Estmulo ( C A F A E ) , puesto que, a la fecha, contraviene la normativa de la
materia.
3.1.2. Movilidad. Ser condicin
de trabajo pasible de negociacin
colectiva la movilidad que permita
el traslado diario del servidor de su
domicilio a la entidad y viceversa
(cfr. artculo 142 del D . S. N " 00590-PCM). E n este caso, no nos referimos a la movilidad que se encuentra en la r e m u n e r a c i n total
permanente prevista en el artculo
8 del D . S. N 051-91-PCM, que
al otorgarse sin tener en cuenta la
asistencia del trabajador a su centro de trabajo constituye un concepto remunerativo. L a movilidad, entregada como condicin de trabajo,
por ser necesaria para la prestacin
de servicios del trabajador, no tiene
carcter remunerativo.
Asimismo, tampoco constituye remuneracin el valor de la movilidad

En el artculo 1 del Decreto Supremo N 110-2001 - E F se indica que los incentivos y/o entregas, programas o actividades de bienestar aprobados en el marco de lo dispuesto en el Decreto Supremo N " 005-90-PCM no tienen
naturaleza remunerativa. De esta manera, los programas de bienestar social e incentivos pueden ser materia de
negociacin colectiva.

<0
(proporcionado por el empleador a
sus trabajadores para que estos puedan acudir al centro de trabajo, pero
que no califica como condicin de
trabajo), siempre que su otorgamiento sea razonable para cubrir el
traslado del trabajador y supeditado
a la asistencia al trabajo.
3.1.3. Mejoras al ambiente y clima laboral. Mejoras al ambiente y
clima laboral a travs de la instalacin de cafeteras, comedores, estacionamientos, gimnasios, lozas deportivas, entre otras (cfr. artculo
24 del D . S. N 138-2014-EF). Esto
incluye la salud, medicinas y asistencia social al interior de la entidad y extensiva a la familia del servidor (cfr. artculo 142 del D . S.
N 005-90-PCM).
3.1.4. Vivienda. Vivienda mediante la promocin para la adquisicin,
construccin o alquiler (cfr. artculo
142 del D . S. N 005-90-PCM). L a
firma de convenios con entidades
del sistema financiero para que concedan crditos hipotecarios a favor
de los servidores pblicos.
3.1.5. Promocin y conduccin de
cunas y centros educativos. Prom o c i n y conduccin de cunas y
centros educativos para los hijos
de los servidores, as como el otorgamiento de subsidio por escolaridad (cfr. artculo 142 del D . S.
N 005-90-PCM).
3.1.6. Acceso a vestuario apropiado. Acceso a vestuario apropiado,
cuando est destinado a proporcionar seguridad al servidor (cfr. artculo 142delD.S.N"'005-90-PCM).
Dentro de esto tambin podemos
indicar la entrega de uniformes
como condicin de trabajo.
3.1.7. Promocin artstico-cultural, deportiva y turstica. Promocin artstico-cultural, deportiva y
turstica, extensiva a la familia del
servidor (cfr. artculo 142 del D . S.
N 005-90-PCM). Convenios con
empresas de turismo que brinden
facilidades a los trabajadores a travs de descuentos en la remuneracin debidamente autorizados por
los servidores.
3.1.8. Promocin recreacional y
por vacaciones tiles (cfr. artculo 142 del D . S. N 005-90-PCM).

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS H U M A N O S

Las condiciones de
empleo se dan antes
de ingresar a la
administracin pblica
o antes de acceder a
un cargo pblico.
99
Tambin podemos considerar facilidades que mejoren la calidad de
vida del servidor civil y de su familia, tales como programas de vacaciones tiles para hijos menores
de edad o facilidades para acceder
a instalaciones recreativas y clubes
deportivos (cfr. artculo 24 del D .
S . N 138-2014-EF).
3.1.9. C o n c e s i n de p r s t a m o s
administrativos. C o n c e s i n de
prstamos administrativos de carcter social y en condiciones favorables al servidor (cfr. artculo
142 del D . S. N 005-90-PCM). No
corresponde al empleador pblico otorgar prstamos, sino que dicha atribucin solo podra corresp o n d e r a los C A F A E constituidos
en cada entidad. Conforme al artculo 1 de la L e y N " 24663 " L o s
prstamos administrativos que se
otorguen a los empleados estatales,
no devengarn intereses ni recargo
alguno".
3.1.10. Subsidios. Subsidios por
fallecimiento del servidor y sus familiares directos, as como por gastos de sepelio o servicio funerario completo (cfr. artculo 142 del
D. S. N 005-90-PCM). Consideramos que estos subsidios podran ser
materia de negociacin colectiva
para su mejora o inclusin de nuevos supuestos de proteccin.
a. Subsidio por fallecimiento. E l
subsidio por fallecimiento del
servidor se otorga a los deudos
del mismo por un monto de tres
remuneraciones totales, en el siguiente orden excluyente; cnyuge, hijos, padres o hermanos;
en el caso de fallecimiento de
familiar directo del servidor:
cnyuge, hijos o padres, dicho
subsidio ser de dos remuneraciones totales (cfr. artculo 144
del D . S. N " 005-90-PCM).
b. Subsidio por gastos de sepelio.
E l subsidio por gastos de sepelio

ADMINISTRACIN PBLICA 8 CONTROL N 24 / DICIEMBRE 2015

ser de dos (2) remuneraciones

totales y se otorga a quien haya
corrido con los gastos pertinentes (cfr. artculo 145 del D . S.
N 005-90-PCM).
3.1.11. Convenios con empresas.
Convenios con empresas para el
otorgamiento de descuentos corporativos a sus servidores (cfr. artculo 24 del D . S. N 138-2014-EF).
V a l e s de compra, canasta fam i l i a r p o d r n ser dados a travs de convenios con empresas
(supermercados).
3.2. Programas de incentivos. E s tos programas sirven de estmulo a los servidores de carrera para
un mejor d e s e m p e o de sus funciones (cfr. artculo 146 del D . S.
N 005-90-PCM).
3.2.1. Reconocimiento. Reconocimiento de acciones excepcionales o
de calidad extraordinaria relacionadas directamente o no con las funciones desempeadas, a saber: a)
agradecimiento o felicitacin escrita; b) diploma y medalla al mrito;
c) la Orden del Servicio C i v i l , en
sus diferentes grados (cfr. artculo
147 del D . S. N 005-90-PCM). Reconocimientos o distinciones de
parte de la entidad pblica por temas relativos a las funciones, actividades o responsabilidades de
su puesto o logros, premios o condecoraciones de carcter cientfico o acadmico (cfr. artculo 24 del
D. S. N 138-2014-EF). Sera posible negociar concursos con premios de ndole pecuniaria.
^-^
3.2.2. Becas y prstamos por estudios o capacitacin. Otorgamiento
de becas y prstamos por estudios
o capacitacin (cfr. artculo 147 del
D. S. N 005-90-PCM).
3.2.3. Programa de turismo. Programa de turismo interno anual
para los servidores de carrera distinguidos, de acuerdo a la disponibilidad presupuestal de la entidad (cfr. artculo 147 del D . S.
N " 005-90-PCM).
3.2.4. P r o m o c i n y p u b l i c a c i n
de trabajos. Promocin y publicacin de trabajos de inters especial
para la entidad y la administracin
pblica (cfr. artculo 147 del D . S.
N " 005-90-PCM, Per).

37

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS H U M A N O S

3.2.5. Compensacin lioraria de
descanso. Compensacin horaria
de descanso por trabajo realizado
en exceso al de la jomada laboral,
siempre y cuando no pudiera ser
remunerado (cfr. artculo 147 del
D. S. N " 005-90-PCM). E l pago por
trabajo en sobretiempo se encuentra prohibido por la L e y de Presupuesto, lo que determina que las
entidades deben organizar el trabajo personal garantizando que dicho trabajo extraordinario no se
genere o que, si se genera, se otorgue el descanso compensatorio
correspondiente.
3.2.6. Subsidio por la prestacin
de servicios en zonas geogrficas.
Subsidios por la prestacin de servicios en zonas geogrficas de alto
riesgo y menor desarrollo de acuerdo a las prioridades que se establezcan en cada regin (cfr. artculo

O n o m s t i c o del servidor.
Otorgamiento de un da de descanso por el onomstico del servidor
(cfr. artculo 147 del D . S. N 00590-PCM). Si tal da no es laborable el descanso se efectivizar el
primer da til siguiente. L a Oficina de Personal es la responsable de
llevar el control respectivo. E n el
rgimen laboral C A S podemos encontrar que la licencia por onomstico depender del rgimen laboral
al que pertenece el personal de la
entidad, pudiendo aplicrsele a los
servidores C A S la misma licencia
de encontrarse vigente para los dems servidores.
III. CONCLUSIONES
De lo indicado, podemos concluir
que mientras se regula la negociacin colectiva de incrementos remunerativos en el sector pblico
se deber de prestar atencin a los
conceptos no remunerativos que se
pueden negociar colectivamente.
Los conceptos no remunerativos
que se pueden negociar colectivamente son: compensaciones no
e c o n m i c a s propiamente dichas,
que al referirse a la mejora de derechos ya otorgados por la ley no
implicarn incremento remunerativo alguno; condiciones de empleo, que se refieren al ingreso a la

38

de la Autoridad Nacional del

Servicio C i v i l .

La entrega de una
condicin de trabajo
uede consistir en un
ien o un servicio, as
como en la entrega de
un monto dinerario.
99-

7. Informe L e g a l N 222-2010S E R V I R / G G - O A J . Asunto:

H o r a s extras en el Sector
Pblico. 9 de agosto del 2010.
Per, Jefatura de la Oficina de
Asesora jurdica de la Autoridad
Nacional del Servicio Civil.

administracin pblica o al acceso

a cargos pblicos; y, las condiciones de trabajo, que se dan durante la relacin laboral para facilitar
el ejercicio de la funcin pblica.
Pueden darse a travs de programas de bienestar y programas de
incentivos.

8. Informe L e g a l N 610-2011S E R V I R / G G - O A J . Asunto:

Alimentacin principal para los
trabajadores contratados bajo el
rgimen C A S . 18 de julio del
2011. Per, Oficina de Asesora
J u r d i c a de l a A u t o r i d a d
Nacional del Servicio C i v i l .
j

IV. REFERENCIAS
1. Decreto 214/2006. Homolgase
el C o n v e n i o C o l e c t i v o de
m'&XTac\Ti^M\ca.^ic\OT\a\

de febrero del 2006. Argentina,

P r e s i d e n c i a de l a N a c i n
Argentina.
2. Decreto L e y s/n. L e y General
del Trabajo. 24 de mayo de
1939. Bolivia.
3. Decreto Supremo N 005-90P C M . A p r u e b a Reglamento
de la Carrera Administrativa.
Publicado el 18 de enero de
1990. Per, Presidencia de la
Repbhca.
4. Decreto Supremo N 110-2001E F . Precisan que incentivos y/o
entregas, programas o actividades de bienestar aprobados en el
marco del D . S . N 005-90-PCM
no tienen naturaleza remunerativa. Publicado el 21 de junio
del 2001. Per, Presidente del
Consejo de Ministros y Ministro
de Economa y Finanzas.
5. Decreto Supremo N " 138-2014E F . Reglamento de Compensaciones de la L e y N " 30057, L e y
del Servicio C i v i l . Publicada
el 13 de junio del 2014. Per,
Presidencia de la Repblica.
6. Informe Legal N 074-2009A N S C / O A J . A s u n t o : Otorgamiento de prstamos considerados en los Pactos Colectivos.
24 de j u n i o del 2009. P e r ,
Oficina de A s e s o r a J u r d i c a

9. Informe L e g a l N 740-2011S E R V I R / G G - O A J . Asunto:

Otorgamiento de desayunos
para los obreros municipales.

de la Autoridad Nacional del

Servicio C i v i l .
10. Informe Tcnico N 007-2014S E R V I R / G P G S C . Asunto:
Aplicacin de la L e y N 29874
para incorporar bono alimentario como parte de los estmulos
otorgados por el C A F A E . 7 de
enero del 2014. Per, Gerente
de P o l t i c a s de G e s t i n del
Servicio C i v i l de la Autoridad
Nacional del Servicio Civil.
11.Informe Tcnico N " 133-2015S E R V I R / G P G S C . Asunto:
Descanso por onomstico. 25 de
marzo del 2015. Per, Gerente
de P o l t i c a s de G e s t i n del
Servicio C i v i l de la Autoridad
Nacional del Servicio C i v i l .
12. Informe Tcnico N 148-2014S E R V I R / G P G S C . Asunto:
A l i m e n t a c i n como concepto
remunerativo. 18 de marzo del
2014. Per, Gerente de Polticas
de Gestin del Servicio C i v i l
de la Autoridad Nacional del
Servicio C i v i l .
13. Informe Tcnico N 330-2015S E R V I R / G P G S C . Asunto:
Condiciones de trabajo, restricciones presupuestarias en
las entidades pblicas, C A F A E
y sus beneficiarios, programas
de bienestar social en el rgimen del Decreto L e g i s l a d v o

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS H U M A N O S

N " 276, gestin del bienestar del
personal en la Administracin
Pblica. 15 de mayo del 2015.
Per, Gerente de Polticas de
Gestin del Servicio Civil de la
Autoridad Nacional del Servicio
Civil.
14.Informe Tcnico N 447-2013S E R V I R / G P G S C . Asunto:
Conceptos no remunerativos en
' el rgimen laboral privado. 31

de mayo del 2013. Per, Gerente

de P o l t i c a s de G e s t i n del
Servicio C i v i l de la Autoridad
Nacional del Servicio C i v i l .
15.Ley N " 24663. Dispone que los
prstamos administrativos que
se otorguen a empleados estatales no d e v e n g a r n intereses
ni recargo alguno. Publicado
el 14 de mayo de 1987. Per,
Congreso de la Repblica.

16. L e y Federal del Trabajo. 1 de

abril de 1970, l t i m a reforma
publicada el 30 de noviembre
del 2012. M x i c o , C m a r a de
Diputado de los Estados Unidos
de Mxico.
17. Manual Normativo de Personal
003-93-DNP. "Licencias y
P e r m i s o s " . 5 de febrero de
1993. Per, Direccin Nacional
de Personal ESAP.H

CONCEPTOS NO REMUNERATIVOS QUE PUEDEN SER MATERIA DE NEGOCIACIN COLECTIVA (COMPENSACIONES NO ECONMICAS)
(enumeracin enunciativa y no taxativa)
1. EN LA JORNADA DE TRABAJO
a. Durante la jornada continua de trabajo se conceder al trabajador un descanso de media hora, por lo menos.
b. Cuando el trabajador no pueda salir del lugar donde presta sus servicios durante las horas de reposo o de comidas, el tiempo
correspondiente le ser computado como tiempo efectivo de la jornada de trabajo.

COMPENSACIONES
ECONMICAS
PROPIAMENTE
DICHAS

c. La jornada ordinaria de trabajo deber interrumpirse con uno o ms descansos, sin que pueda trabajarse ms de 5 horas continuas, en cada periodo.
2. EN LOS DAS DE DESCANSO
a. Establece el goce vacacional en periodos ms largos mientras ms tiempo de servicios se haya prestado al Estado.
b. Establecer medio das de trabajo conforme a circunstancias excepcionales.
3. EN LAS REMUNERACIONES

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a. A trabajo igual, desempeando en puesto, jornada y condiciones de eficiencia tambin igual, debe corresponder remuneracin
igual.
b. Los plazos para el pago de la remuneracin nunca podrn ser mayores de una semana.
c. Cualquier deuda contrada por los trabajadores con sus empleadores en ningn caso devengarn intereses.
1. INGRESO. Condiciones de conducta e idoneidad para el cargo que se acreditar mediante los regmenes que se establezcan para la
seleccin o concurso. Las organizaciones sindicales ejercern mediante las correspondientes veeduras, su participacin y control
del cumplimiento de los criterios de seleccin y evaluacin.
CONDICIONES
DE EMPLEO

2. APTITUD. Aptitud psicofsica para la prestacin en el cargo o funcin.

3. PROHIBICIONES. No podrn ingresar los que tengan la edad prevista en la ley previsional para acceder al beneficio de la jubilacin.
4. DESIGNACIONES. La nulidad, cualquiera sea el tiempo transcurrido, de las designaciones efectuadas en violacin a lo dispuesto
en la ley, sin perjuicio de la validez de los actos y de las prestaciones cumplidas durante el ejercicio de sus funciones.
5. REINGRESO. Para el reingreso a la Administracin Pblica se tendrn en cuenta los mismos requisitos que para el ingreso.

PROGRAMAS
DE BIENESTAR SOCIAL

CONDICIONES
DE TRABAJO

1.

Alimentacin

2.

Movilidad

3.

Mejoras al ambiente y clima laboral

4.

Vivienda

5.

Promocin y conduccin de cunas y centras educativos

6.

Acceso a vestuario apropiado

7.

Promocin artistico-cultural, deportiva y turstica

8.

Promocin recreacional y por vacaciones tiles

9.

Concesin de prstamos administrativos

10. Subsidios por fallecimiento o gastos de sepelio

11. Convenios con empresas

PROGRAMAS DE INCENTIVOS

1.

Reconocimiento

2.

Becas y prstamos por estudios o capacitacin

3.

Programa de turismo

4.

Promocin y publicacin de trabajos

5.

Compensacin horaria de descanso

6.

Subsidio por la prestacin de servicios en zonas geogrficas

7.

Onomstico del servidor

ADMINISTRACIN PBLICA 8 CONTROL N 24 / DICIEMBRE 2015

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