ASAR.

AC

El presente documento responde a una primera aproximacin a los datos

estadsticos referentes al estado de Chihuahua; y a su vez, es la base de la cual
se parte para realizar la investigacin documental acerca de las Principales
problemticas socio-polticas del estado.


Aproximacin inicial al entorno del estado de Chihuahua
Luego de revisar indicadores esenciales para determinar el desarrollo econmico y
el crecimiento productivo y demogrfico en el estado de Chihuahua no hay que
perderse en demasiados datos estadsticos, pero s se deben observar algunos
indicadores que dan cuenta del desarrollo en el estado para hacer hincapi en el
diseo de polticas pblicas, programas y proyectos que impulsen el desarrollo
sociocultural y educativo que d pautas para la superacin de la vulnerabilidad de
los ms desfavorecidos y a la sociedad chihuahuense en general, pues en el
diseo de iniciativas de atencin y de reestructuracin poltica la educacin y la
cultura son relegadas como no importantes.
Manuel Castells en la ponencia: Estado, Cultura y Sociedad. Las nuevas
tendencias histricas (1983) hace alusin a lo anterior cuando se refiere a que los
Estados siempre han seguido una lgica econmica para abordar problemas de la
transformacin estructural dentro de un sistema endurecido, siempre repitiendo la
misma frmula, es aqu donde cabe la duda del por qu no resignificar las polticas
que pueden impulsar el desarrollo social, pues es cierto que cuando se presentan
tendencias de crisis econmica, pobreza, vulnerabilidad, inflacin, economa
informal,los problemas del mbito educativo y cultural (ms el segundo que el
primero) se relegan a los ltimos planos porque no son considerados urgentes.
Existen datos oficiales que dan a conocer la situacin de crecimiento econmico
de Chihuahua, ste relacionado con el Producto Interno Bruto (PIB) de los
chihuahuenses; el crecimiento econmico se considera como parte fundamental
del bienestar socio-econmico de un territorio, pues es la relativa abundancia de
bienes materiales econmicos disponibles para la sociedad civil, aunque cabe
mencionar que el valor de los bienes producidos no est directamente vinculado
con el bienestar de la sociedad, por ejemplo, si la industria manufacturera aporta
grandes cantidades de capital al PIB del estado, pero simultneamente se tienen
condiciones deplorables para toda la plantilla de trabajadores de sta industria no
se cumple la premisa del bienestar del cual nos mencionan los datos oficiales. El
Indicador Trimestral de la Actividad Estatal (Itaee), dibuja un panorama de la


situacin y evolucin econmica del estado a corto plazo, sealando que para el
primer trimestre de 2014 Chihuahua registr un increment en su ndice de
actividad econmica de 4.4 % con respecto al ao anterior, la actividad econmica
es el intercambio de bienes; la macroeconoma caracteriza a este periodo que
indica el Itaee como el ciclo econmico, ciclos comerciales o fluctuaciones cclicas
de la actividad econmica basadas en el dinero y la actividad comercial, en pocas
palabras todo lo que afect a la economa ejerci su influencia afectando al factor
bsico: el lucro.

Las actividades primarias en la entidad (las relacionadas con la

extraccin de los recursos naturales) tuvieron un incremento del 8.1% mientras

que las secundarias (industrias manufactureras) fueron las que ms influyeron en
el comportamiento de esta alza al registrar un aumento a la tasa anual del 8.1% y
las terciarias crecieron 2.3 %1 Por otra parte, el Consejo Nacional, indica que en
2014 la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ascendi a 1, 542, 602
personas, lo que represent el 56.9% de la poblacin en edad de trabajar, es
decir que 96.8% de personas en edad de trabajar estn ocupadas y el 3.2% no lo
estn.2
Si bien, analizando el incremento de la actividad econmica en el Directorio
Estadstico Nacional de Unidades Econmicas (Denue), se muestra que
Chihuahua cuenta con 108,869 Unidades Econmicas, lo que representa un total
nacional del 2.5%. Tambin se indica que el incremento econmico se debe en un
21.56% a las industrias manufactureras; el 15.36% a servicios inmobiliarios y de
alquiler de bienes inmuebles e intangibles; 11.82% por la fabricacin de
maquinaria y equipo, fabricacin de equipo computacional, comunicacin,
medicin y de otros equipos, componentes y accesorios electrnicos, fabricacin
de accesorios, aparatos elctricos y equipo de generacin de energa elctrica,
fabricacin de equipo de transporte; todas las actividades antes mencionadas

Datos extrados de la Secretara de Economa, Disponible en: http://www.economia.gob.mx/delegacionesDatos extrados del Consejo Nacional de Poblacin, referente a los ndices de Poblacin Econmicamente
Activa (PEA)
http://www.portal.conapo.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=38&Itemid=236


representan el 64.09% del PIB estatal. 3 Con esto observamos que si bien el
incremento econmico, por los datos que las mismas instituciones comparten tiene
que ver con la industria y no con un proceso de inclusin social que genere
nuevas formas de comunicacin y educacin, y es nicamente a travs de
trminos de poltica econmica dominante que se tratan los problemas
estructurales en estas referencias.
Este estado cuenta con un gran nmero de parques industriales segn la
informacin del Inegi, segn datos del Censo de Poblacin y Vivienda del 2010:
32 parques industriales y/o tecnolgicos con sectores estratgicos como el
aeroespacial, el agroindustrial, el automotriz y las auto-partes, ciencias de la vida,
confeccin, elctrico y electrnico, forestal y del mueble, hule y plstico, materiales
para la construccin, metal-mecnica, minera, tecnologas de informacin y
energas renovables. El resultado de toda esta mega-industria es quiz una de las
muestras ms claras del modelo de desarrollo que se ha practicado en el estado,
centrado en los bienes de consumo que podan ser producidos en masa y
rentabilizados y no se muestra un modelo de desarrollo en que se haya
aprovechado la multidimensionalidad de la expresin individual y colectiva de los
ciudadanos, haciendo de estos ltimos, en mayor medida, una plantilla
multitudinaria de mano de obra, en especial, para la industria privada.
Siguiendo la lgica estadstica de informacin sobre los indicadores de desarrollo
en el estado de Chihuahua, se tomar en cuenta informacin arrojada por la
Secretara de Desarrollo Social (Sedesol), en el Informe Anual sobre la Situacin
de la Pobreza y Rezagos Social, documento que indica datos especficos para la
medicin de la pobreza de manera cronolgica desde el 2010, con base en los
resultados obtenidos en el ltimo Censo de Poblacin y Vivienda del 2010, donde
se muestran los siguientes indicadores:

Datos extrados del sitio del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa referente al Directorio de
Estadstico Nacional de Unidades Econmicas,
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mapa/denue/default.aspxvisto 29 / 10 / 2014.


Informe Anual sobre la Situacin de la Pobreza y Rezago Social4
La poblacin total del Chihuahua fue de 3,406,465 personas, representando el
3.0% de la poblacin a nivel nacional.
910,647 hogares (3.2% del total de hogares a nivel nacional), de los cuales
222,528 estaban encabezados por jefas de familia (3.2% del total nacional).
Promedio de los hogares en el estado fue 3.6 integrantes, inferior que el
resultado de integrantes promedio para los hogares a nivel nacional.
La escolaridad (bsica) de la poblacin de 15 aos o ms en el estado era en
2010 de 8.8, frente al grado promedio de escolaridad de 8.6 a nivel nacional.
Contaba con 2,390 escuelas preescolares (2.6% del total nacional), 2,853
primarias (2.9%), 350 primarias indgenas (3.4%), 752 secundarias (2.1%).
Adems, el estado contaba con 49 escuelas de profesional tcnico (3.5%), 444
bachilleratos (3.3%) y 129 escuelas de formacin para el trabajo (2.1%)
575 (2.6% del total de unidades mdicas a nivel nacional) de unidades mdicas.
El personal mdico era de 6,285 personas (3.2% del total de mdicos a nivel
nacional) y la razn de mdicos por unidad mdica era de 10.9, frente a la razn
de 8.8 en todo el pas.
De los anteriores indicadores los relacionados con el rezago social y para los
cuales se pretenda contribuir con recursos del Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social (Fais)5 fueron los relacionados a los siguiente rubros:

4

Datos
extrados
de
SEDESOL.
Disponible
en:
https://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Informes_pobreza/2014/Estados/Chihuahua.pdf
5
El Gobierno Federal impulsa un proceso de federalizacin del gasto social y de fortalecimiento a las
haciendas, con la constitucin del Ramo General 33 "Aportaciones Federales para Entidades Federativas y
Municipios" contemplado en el Presupuesto de Egresos de la Federacin con la intencin de impulsar una

Viviendas sin servicio de drenaje (6.5% del total), viviendas sin acceso a agua

entubada (5.1%), viviendas con un solo cuarto (4.4%), viviendas sin luz elctrica
(3.3%), viviendas con piso de tierra (3.2%), y viviendas sin ningn bien (1.6%).
Porcentaje de personas de 15 aos o ms con educacin bsica incompleta

(40.2% del total), porcentaje de personas sin derechohabiencia a servicios de

salud (23.5%), viviendas sin lavadora (18.9%), viviendas sin refrigerador (8.7%),
porcentaje de poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela (5.4%),
porcentaje de poblacin de 15 aos o ms analfabeta (3.7%), y viviendas sin
excusado o sanitario (3.5%).
En 2012 y con informacin del documento anterior: 1,272.7 personas, es decir el
35.3% del total de la poblacin se encontraban en pobreza, de los cuales 1,136.4
miles (31.5%) presentaban pobreza moderada y 136.3 miles (3.8%) estaban en
pobreza extrema, cambios significativos segn los datos que se tenan del 2010,
de acuerdo con cifras del

Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de

Desarrollo Social (Coneval), a nivel nacional la poblacin en pobreza fue de 52.1

millones de personas y 12.8 millones en pobreza extrema, lo que represent
respectivamente el 46.3 y el 11.4 por ciento del total de la poblacin.6
Chihuahua en ese ao, con respecto de las 32 entidades que conforman Mxico,
ocup el lugar 21 en porcentaje de poblacin en pobreza y el 20 en porcentaje de
poblacin en pobreza extrema. Por lo tanto, se ubic dentro de las 15 entidades
con menor pobreza en el pas. En 2010, del total de la poblacin que habitaba en
el estado, el 39.2 % se encontraba en situacin de pobreza con un promedio de
carencias de 2.1% lo cual represent 1,338,397 personas de un total de
3,414,751. Asimismo 6.6 % se encontraba en situacin de pobreza extrema con

poltica social que equilibre el desarrollo de las comunidades rurales y urbanas y propicie las condiciones
para la identificacin, cohesin y arraigo de los habitantes en sus comunidades para impulsar estrategias
para abatir la marginacin y el rezago social.

Informe de Pobreza y Evaluacin en el Estado de Chihuahua 2010. Disponible en:

http://www.coneval.gob.mx/coordinacion/entidades/Documents/Informe%20de%20pobreza%20y%
20evaluaci%C3%B3n%2020102012/Informe%20de%20pobreza%20y%20evaluaci%C3%B3n%202012_Chihuahua.pdf


un promedio de carencias de 3.7%, o sea 225,922 personas. De lo anterior se
deriva que el porcentaje de poblacin en situacin de pobreza moderada fuera de
32.6 % es decir, 1,112,475 personas.
La poblacin vulnerable en porcentajes con base en el mismo documento, seala
que para 2010 poblacin vulnerable por carencia social7 fue de 23.5%, lo que
equivale a 803,969 personas, las cuales aun teniendo ingreso superior al
necesario para cubrir sus necesidades presentaron carencias sociales; 12.6 % fue
la poblacin vulnerable por ingreso, lo que equivale a 431,177 personas que no
tuvieron carencias sociales pero cuyo ingreso fue inferior al ingreso necesario para
cubrir sus necesidades bsicas. Por ltimo, el porcentaje de poblacin no pobre y
no vulnerable fue de 24.6 por ciento, es decir, 841,208 personas.8
Para los siguientes dos aos, en el 2012, la condicin de rezago educativo afect
a 16.1% de la poblacin, lo que significa que 580.0 miles de individuos
presentaron esta carencia social; para el mismo ao, el porcentaje de personas sin
acceso a servicios de salud fue 13.6%, equivalente a 489.7 miles de personas; y la
carencia por acceso a la seguridad social afect a 48.4% de a poblacin, es decir
1,747.9 miles de personas se encontraban bajo esta condicin.

Otro de los

indicadores seala que el porcentaje de individuos que report habitar en

viviendas de mala calidad de materiales y espacio insuficiente fue de 5.3% , en
nmeros reales, 190.5 miles de personas; por otro lado, el porcentaje de personas
que report habitar en viviendas sin disponibilidad de servicios bsicos fue de
5.2%, lo que significa que las condiciones de vivienda no son las adecuadas para

Para la medicin de la pobreza, el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social

(CONEVAL) se basa en seis carencias sociales: Rezago educativo, Carencia por acceso a servicios de salud,
Carencia por acceso a seguridad social, carencia por acceso a calidad de la vivienda, Carencia por acceso a
infraestructura social bsica, y Carencia por acceso a la alimentacin.
8
Con informacin del documento del Coneval. Estadsticas de Pobreza en Chihuahua. Sntesis de pobreza
2012 y rezago social 2010 en Chihuahua. Documento digital:

http://www.coneval.gob.mx/coordinacion/entidades/Paginas/Chihuahua/principal.aspx


188.7 mil personas; y finalmente la incidencia de la carencia por acceso a la
alimentacin fue de 18.4%, es decir una poblacin de 663.9 miles de personas.9
Si bien todas estas generalidades muestran un panorama de crecimiento dentro
del estado, pudiendo observar que se a dado una mayor autonoma a la entidad
federativa en general, se tiene que trabajar en la participacin ciudadana, y las
propuestas en cultura y educacin como reas importantes para contribuir en el
desarrollo, ya que Chihuahua es un lugar de alta diversidad cultural y tnica, que
cuenta con 67 municipios y muestra una valiosa pluralidad que debe conservarse
y promoverse, pues como dice Castells (1983) cuando se refiere al vaco cultural
en las sociedad espaola, es grande el peligro de vaco cultural en que, por un
lado una cultura de ltite se atrinchera y la cultura de masa diluye cada vez ms
su contenido.
Por lo general las polticas sociales, especficamente las referidas a la superacin
de la pobreza, el rezago y la vulnerabilidad, se basan en una accin meramente
compensatoria, o de ayuda de los poderes pblicos con un enfoque asistencial,
que tiene como eje la asignacin de presupuesto pblico encaminados a
proporcionar medios de vida bsicos como simple transferencia de dinero para
tender necesidades inmediatas, son programas y proyectos como PROSPERA
antes OPORTUNIDADES, donde se puede palpar el asistencialismo como: las
tendencia a considerar que la sola transferencia de bienes materiales a las
familias que los necesitan resuelvan sus problemas, partiendo de la premisa
implcita de que las familias en situacin de pobreza carecen de la capacidad y del
deseo de cambio y desarrollo. 10 Dicho lo anterior, podemos observar en los
indicadores antes estudiados que la sociedad en general debe asumir su propia
responsabilidad en el proceso de desarrollo, rompiendo con la pasividad generada

9

Datos extrados de SEDESOL,

https://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Informes_pobreza/2014/Estados/Chihuahua.p
df, consultado 29 / 10 / 2014.

10

SOLS, Pedro (1992). La asistencia y la promocin social en el contexto de las polticas del IMAS. Instituto
Mixto de Ayuda Social. San Jos, Costa Rica.


por la falta de polticas que estimulen la capacidad, la responsabilidad, el
compromiso, y la accin concreta de la comunidad, la familia, y el individuo.
Por tanto este material pretende tambin ser coherente con el modelo participativo
que se planteo mundialmente por parte de la ONU, en la Cumbre de Copenhage Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (1995), donde afirm una necesidad de
un modelo de desarrollo participativo, donde las polticas se formulen no
solamente por el grupo de personas en el poder, sino por una participacin amplia
de las comunidades, en especial grupos vulnerables y que puedan hacer que
salgan de la situacin de riesgo en que se encuentran mediante un modelo de
mejoras de potencializacin de las propias capacidades individuales a fin de
impulsar el desarrollo.
26 en las polticas y actividades nacionales, regionales e internacionales,
otorgaremos la mxima prioridad a la promocin del progreso social y al
mejoramiento de la condicin humana, sobre la base de la plena participacin de
todos
27. Con ese fin, estableceremos un marco para la accin con miras a:
a) Poner al ser humano en el centro del desarrollo g)Promover la distribucin

equitativa de los ingresos y un mayor acceso a los recursos mediante la

equidad y la igualdad de oportunidades para todosAsegurar que las
personas y los grupos desfavorecidos y vulnerables estn incluidos en el
desarrollo socialo) Reconocer que potenciar a las personaspara que
fortalezcan

sus

propias

capacidades

es

un

importante

objetivo

del

desarrollo11
Es por eso que el diseo programas educativos y culturales en una lgica poltica
estatal enfocados a grupos especficos, deben tener como prioridad el desarrollo
en los individuos y en la colectividad para superar sus propias condiciones, para

11

ONU. Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social. Copenhage, Dinamarca. 6-12 marzo de 1995. Informe sobre
la Cumbre Mundial Sobre Desarrollo Social. pg. 10-11


que puedan insertarse en diferentes medios sociales y productivos, a partir del
desarrollo fundamental, sobre todo formativo, cultural y educativo.

Informacin Local 2005-2014

No existe una definicin satisfactoria de
Desarrollo Econmico, fenmeno complejo del que
ninguna medicin puede captar todas sus dimensiones.
Mario Polse

Chihuahua forma parte de los 31 estados que sumados al Distrito Federal

conforma las 32 entidades federativas de Mxico, su capital es el municipio que
lleva el mismo nombre y la ciudad ms poblada es Jurez segn el Inegi12, a la
entidad, la conforman 67 municipios en donde la distribucin de la riqueza no se
da de manera uniforme. La mayora de la riqueza segn datos de Coneval se
concentra en los municipios: Chihuhaua y Ciudad Jurez; por ser los municipios
ms poblados y donde se concentra la mayor parte de la industria, de esta
manera, el desequilibrio econmico, pese a que se ha marcado un ndice de
crecimiento econmico a nivel estatal constituye un problema fuerte en el
desarrollo por la desigualdad de crecimiento en toda la regin.

Aunado a lo

anterior, ese estado vive desde hace ms de diez aos escenarios de violencia
interior que encontraron el punto ms lgido desde la Lucha Contra el
Narcotrfico de Felipe Caldern en la pasada administracin.

12

http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/chih/poblacion/


Mxico es uno de los pases ms desiguales del mundo13; por ejemplo, estas
desigualdades se observan entre las entidades subnacionales, el caso de
Chihuhua por ejemplo, donde la mediada de la desigualdad de la distribucin del
ingreso entre los municipios es evidente; estas diferencias en los niveles de
desarrollo dentro de la entidad reflejan un acceso irregular a la oportunidades, es
decir, el grado que los chihuahuenses se encuentran limitadas en sus
posibilidades de desarrollo por factores como el gnero, el nivel socioecnomico,
la ubicacin geogrfica, etc. Hablar de indicadores de desarrollo y crecimiento
econmico es hablar de nmeros para ordenar y sistematizar una informacin y
son importantes para orientar decisiones gubernamentales al disear polticas
pblicas que reduzcan y eliminen las desigualdades entre los municipios
desarrollados y los rezagados, pero estos signos no sealan el impacto
psicosocial, pues estas diferencias entre los niveles de desarrollo generan fuertes
efectos en las vidas de los individuos, en la prctica, significa oportunidades y
esperanzas realizadas o perdidas.
Cuervo Gonzlez (2003) citado por Meza Moreno en el Estudio Regional de
Chihuahua del 2012 seala que la desigualdad que vive el estado ha tenido
especial atencin desde la dcada de los setenta cuando la descentralizacin
estatal se concentr en enfatizar dinmicas locales y regionales para abrir
espacios nicamente a grandes empresas llevndose a acabo una transicin del
modelo mono productor de bienes primarios al de la gran industria en ciertas
regiones, lo cual se convirti en un problema de rezago por las disparidades
econmicas entre los municipios que son muestra de la vulnerabilidad territorial y
limitan del desarrollo general de Chihuahua.
La disparidades entre los municipios generan desequilibrios espaciales que
fragmentan al estado en regiones vulnerables y regiones desarrolladas, las

13

MEZA Moreno, Jorge Arturo. Estudios Regionales en Economa, Poblacin y Desarrollo, Economa y
desarrollo en Chihuahua, Mxico. Una propuesta de anlisis regional, No. 8, Mxico, UACJ, Marzo /
Abril 2012; Disponible en:
http://www.estudiosregionales.org/app/download/6394535854/Cuadernos+UACJ+Num+8+Eco+Pob+Des+Jorge+Meza+Mar
+Abr+2012.pdf?t=1409160844.


primeras, van decayendo poco a poco al perder la capacidad de respuesta ante el
desarrollo, y las segundas experimentas dinmicas de produccin limitadas por el
contexto general adverso de toda la regin, pues vivencian fenmenos como la
migracin interna que arrastra un sin nmero de problemas que se reflejan en la
calidad de vida de los habitantes, ya lo menciona Gutirrrez Casas: Los procesos
de crecimiento regional transitan por caminos de convergencia y divergencia.
Tanto la teora econmica como la evidencia emprica, ofrecen modelos y
realidades que interpretan y describen caminos y resultados distintos. As, las
regiones entendidas como espacios subnacionales, revelan escenarios y rutas
heterogneas de crecimiento que se concentran, ya sea ante territorios
equilibrados con niveles de vida e ingreso convergentes o, las ms de las veces
en profundas asimetras y serios desequilibrios que minan las condiciones de vida
de su poblacin, as como su propio potencial para emprender la senda del
crecimiento.14
El crecimiento econmico desigual de Chihuahua, es un obstculo tangible para el
desarrollo, pues esa formacin de desequilibrios da pie a la desigualdad como una
condicin normal del proceso de crecimiento estatal que a la larga no se regula,
sino que genera asimetras que agudizan la desigualdades donde ciertos espacios
(municipios) terminan por carecer de medios para crecer y converger con los otros
que se desarrollan.

Gutirrez (2008) seala que un desequilibrio regional es la

consecuencia de una disparidad que permanece y se profundiza entre regiones

que no solamente se observan en el mbito econmico, ms bien son varios
factores socioeconmicos negativos que se trasladan a los espacios territoriales y
sociales propiciando situaciones de vulnerabilidad, es como dice Castells (1976),
los fenmenos econmicos y sociales se expresan en el espacio.
Atendiendo a lo anterior, se puede destacar que algunas caractersticas del
crecimiento econmico dan pie a conceptualizar los desequilibrios entre espacios

14

GUTIERREZ Casas, Luis Enrique (2008) Potencial de desarrollo y desequilibrio regional en

Chihuahua. Mxico. Editorial SOLAR-Instituto Chihuahuense de la Cultura. Pgs. 31


como un hecho diferencial en el propio desarrollo econmico alcanzado por unos
espacios en relacin con otros; destacando que el crecimiento econmico en
general propicia (o no) condiciones de vida de las personas en el espacio; el
desarrollo no se muestra uniforme en el espacio, aprecindose claras diferencias
entre unas reas y otras y, por tal motivo los desequilibrios no son sino esas
diferencias; y la medicin de stos ltimos requiere la aceptacin de unos niveles
de desarrollo que permiten comparar las reas entres s. En otras palabras, decir
que el estado ha presentado un crecimiento econmico no revela la situacin real
que vive en general su poblacin, pues como se ha sealado anteriormente, el
nivel de bienestar se expresa de manera multiforme y en variables del desempeo
econmico asociadas al espacio.

Panorama de la situacin actual en Chihuahua

El Poder Ejecutivo Federal a travs de la Ley General de Desarrollo Social
(Lgds) 15 hace una consideracin referente a las Zonas de Atencin Prioritaria
(ZAP) Estas reas, generalmente rurales son consideradas segn indicadores de
pobreza y marginacin

para el desarrollo que establece la Lgds bajo los

indicadores del Coneval. Para el 2015, la Secretaria de Desarrollo Social

(Sedesol) desarroll la conjuncin del Programa para el Desarrollo de Zonas
Prioritarias (Pdzp)16, producto de la fusin de los Programas de Desarrollo Local,
Microrregiones y de apoyo a ZAP, segn el diseo de esta fusin, se pretende dar
atencin integral a rezagos vinculados con la infraestructura bsica comunitaria, y
la carencia de servicios bsicos en las viviendas, de manera especfica, y de otras
localidades, territorios o regiones que presentan iguales condiciones de rezago.

15

Datos extrados de Coneval. Disponible en:

http://www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/eval_mon/1699.pdf
16
ACUERDO por el que se emiten las Reglas de Operacion del Programa para el Desarrollo de
Zonas Prioritarias, para el ejercicio fiscal 2015. Disponible en :
http://www.normateca.sedesol.gob.mx/work/models/NORMATECA/Normateca/Reglas_Operacio
n/2015/rop_pdzp.pdf


El estado de Chihuahua est conformado por 67 municipios, segn la
consideracin anterior y los resultados del 2010 del Censo de Poblacin y
Vivienda, 16 de sus municipios son considerados como ZAP: Maguriachi,
Batopilas, Morelos, Guadalupe y Calvo, Belleza, Bocayna, Carichi, Chinipas,
Guazapares, Moris, Nonoava, Ocampo, Temsachic, Uruachi, y Urique. Entre
stos, cinco de los anteriores son municipios que presentan un alto porcentaje de
pobreza extrema dentro de su poblacin, entre ellos; Morelos y Batopilas. Segn
los indicadores de Coneval, 204,733 personas viven en situacin de pobreza en
los

16

municipios

antes

mencionados,

representado

un

15.3%

de

la

representacin total de la poblacin chihuahuense. 17

Segn Sedesol, el Pdzp, ha considerado la proteccin social con la intencin de
prevenir y mitigar ciertos riesgos en el ciclo de vida de todos los individuos y sus
hogares 18 tomando como punto de referencia los derechos sociales que se
establecen en la Lgds junto con las bases con las que se mide el nivel de pobreza
de una regin. Son cuatro dimensiones clave de proteccin social que se
pretenden atender: acceso a a salud; el trabajo, la orfandad, discapacidad y vejez;
e ingreso de nios y nias, adolescentes, jvenes, adultos y adultos mayores.
Siguiendo con los datos oficiales, en la Evaluacin estratgica de Proteccin
Social19 se realiza un diagnstico de los riesgos asociados a cada una de las
dimensiones de proteccin civil y una categorizacin de la dispersin de los
programas sociales de atencin y su difcil acceso con la intencin de construir un
escenario actual de la poblacin con base en trminos clave: Poblacin, Salud y
Desarrollo Social.

17

dem.
Evaluacin
Estratgica
de
Proteccin
Social
en
Mxico.
Disponible
en:
http://www.coneval.gob.mx/Informes/Evaluacion/Estrategicas/Evaluacion_Estrategica_de_Protecci
on_Social_en_Mexico.pdf.
19
Evaluacin Estratgica de Proteccin Social en Mxico, Riesgos Asociados a la Proteccin
Social
/
Cap.
2,
Pg.
36

133,
http://www.coneval.gob.mx/Informes/Evaluacion/Estrategicas/Evaluacion_Estrategica_de_Protecci
on_Social_en_Mexico.pdf, consultado 29 / 10 / 2014.
18


Poblacin
Chihuahua cuenta con una poblacin de 3 millones 673 mil habitantes, de stos,
927 mil 517 son jvenes, es decir, una de cada cuatro personas se encuentra en
este grupo de edad. A partir de programas de atencin en lo que se refiere a la
poblacin, se pretende armonizar el fenmeno demogrfico con procesos de
orden econmico, poltico, social, educativo y cultural, garantizando el derecho
libre y responsable de decidir el nmero de hijos que se quieran tener y el espacio
entres los periodos de procreacin. El informe sobre la Ley General de Poblacin
seal que se impartieron un total de 3 mil 440 Plticas de Planificacin Familiar
en los 67 municipios, logrando una cobertura de 32 mil 492 personas, es decir, 11
mil 746 parejas prximas al matrimonio; obviamente los programas no tienen un
alcance del todo positivo, pues el ndice de embarazos en edad adolescente
representaron un porcentaje importante dentro del grupo de mujeres en edad frtil
(MEF) en el 2010, debido a que alrededor de una de cada seis mujeres (16.9 por
ciento) era adolescentes, se espera que dentro del perodo de proyeccin se de
16.7% por ciento en 2013 a 16.1% en 2020 y a 15.1% en 2030.20 De esta manera
se puede visualizar que se requiere una respuesta efectiva para contribuir a la
disminucin de los embarazos en adolescente, en zonas rurales y urbanas,
creando conciencia en su entorno y dentro de las familias para promover una
sexualidad libre, responsable, saludable y sin riesgos.
Siguiendo con el rubro poblacional, se abordar la migracin que se vive dentro de
la entidad, si bien, Chihuahua es un estado de paso fronterizo, por lo que las
posibilidades de emprender una nueva vida en busca de mejores oportunidades
desde diferentes lugares del pas y del continente ha motivado a los flujos
migratorios a pasar por el estado rumbo a Estados Unidos o bien asentarse en la
entidad, estos flujos son factores relevantes para comprender el cambio
poblacional de la entidad, pues generan un rpido crecimiento urbano y da lugar a
mltiples problemas como la creacin de zonas habitacionales o espacios

20

CONSEJO NACIONAL DE POBLACIN (Conapo) (2014) Dinmica demogrfica 1990-2010 y

proyecciones de poblacin 2010-2030. Chihuahua. Mxico. CONAPO. Pgs. 37-38


laborales, dotar de servicios a los pequeos ncleos poblacionales que se
encuentran dispersos en el territorio nacional.
Datos del Inegi sealan que: tres personas salen del estado por cada dos que
llegan en cuando al a migracin interna de personas de cinco aos y ms. De los
residentes que haba en el estado para el 2010, 0.9% emigran al extranjero en los
cinco aos previos, especficamente a Estados Unidos de Amrica. Por otra parte,
dos de cada 100 personas nacieron fuera del pas, de las cuales en su mayora
(96.5%) provienen del pas del vecino del Norte.21
La migracin interna de Chihuahua ha implicado menores prdidas de la
poblacin, al comparar la dinmica del crecimiento de la misma con el crecimiento
social o migratorios.

En el primer quinquenio de los noventa, el nmero de

personas que nacieron super a los inmigrantes (62.3 mil y 31.7 mil,
respectivamente) y las defunciones registradas fueron en volumen mayor a la de
los emigrantes (13.9 mil respecto a 11.5 mil). Tal hecho muestra que el
crecimiento natural (nacimientos menos defunciones) es el responsable del
aumento de la poblacin del estado
Durante el periodo 1995-1999, la ganancia neta de poblacin por la migracin
interestatal fue en promedio de 0.78 habitantes por cada cien anual, para 2005 fue
de 0.17 y en 2010 la tasa fue de 0.22. Para el periodo de proyec- cin se ha
estimado que la migracin interna pasar a -0.21, -0.21, -0.20 en 2015, 2020 y
2025 respectivamente y llegar a -0.20 por cada cien habitantes en 2030
Adicionalmente a los movimientos al interior de nuestro pas, la migracin
internacional, cuyo principal destino es Estados Unidos de Amrica, tambin juega
un importante papel en el crecimiento y distribucin por sexo y edad de la
poblacin. En el caso de Chihuahua, la migracin hacia el pas vecino ha sido un
componente relevante para entender el cambio poblacional de la entidad. Durante

21

Instituto Nacional de Estadstica y Geofrafa (Inegi) (2013) Conociendo a Chihuahua. Mxico.

INEGI. Pg. 16


el periodo 1990-1999, la entidad present la mayor prdida migratoria al
registrarse un saldo migratorio (tasas) de -0.48 por cada mil habitantes, al final del
periodo se situ cercano a los -0.5 habitantes por cada mil. A partir del ao 2000,
se observa una recuperacin de la prdida migratoria, alcanzando en 2010 una
tasa neta migratoria internacional de 0.12 habitantes por cada mil. En el periodo
proyectado se ha establecido en promedio una tasa de -0.09 por cada mil
personas.22
EL Programa de atencin a Migrantes, es una de las acciones que el Gobierno del
estado ha instrumentado a efecto de atender a este sector, pero es importante
recalar que no hay indicadores que sealen las venias tangibles que ste haya
alcanzado a partir de su ejecucin, de lo contrario, los migrantes (nacionales y
extranjeros) suelen ser vctimas de la delincuencia y la corrupcin de autoridades
dentro de la entidad.
Salud 23
En el rubro de la salud, el cuarto Informe de Gobierno seala que se ha
aumentado el nmero de familias que han sido afiliadas al Seguro Popular dando
como resultado 54 mil 888 personas logrando una cobertura de 1 milln 399 mil
977 personas, si bien ha sido un aumento significativo hay que recordar que el
total de la poblacin del estado es de 3 millones 673 mil habitantes, es decir que
ms del 50% de la poblacin no cuenta con acceso a la salud. El documento
tambin seala que han impartido 2 mil 186 talleres de capacitacin enfocados ha
prevenir y evitar las adicciones; tambin seal que se proporcionaron 5 mil 46
consultas de diagnstico para personas farmacodependientes para canalizar a
cerca de mil personas a un tratamiento especializado.24

22

CONSEJO NACIONAL DE POBLACIN (Conapo) (2014) Dinmica demogrfica 1990-2010 y

proyecciones de poblacin 2010-2030. Chihuahua. Mxico. CONAPO. Pgs. 23-25
23
Datos extrados del 4 Informe de Gobierno de Chihuahua. Disponible
http://www.chihuahua.gob.mx/informe/INFORME%20POL%C3%8DTICO.pdf
24
dem

en:


Todos los datos numricos que el informe seala dan cuenta de acciones no
concretas pues parecen ser listados de asistencia los que se desarrollan en el
documento y no se pueden percibir impactos ms tangibles, como resultados de
dichos programas o talleres. Se habla de Ferias de Salud ejecutadas, para ser
precisos (198) indicando que asistieron 10 mil 24 personas, pero no se tiene un
anlisis de el resultado y el impacto que dichas ferias generaron en el estado, ni si
tendrn continuidad para poder medir los resultados a largo plazo.
Otro dato que se destaca en el documento es el referente al Programa de Salud
de nios y Nias menores de cinco aos, a los cuales se les aplicaron vacunas
necesarias segn el Programa Nacional de Vacunacin: 369 mil 659 dosis
logrndose contemplar 186 mil 284 esquemas de vacunacin.
Algo interesante del documento es que se menciona la formacin de Grupos de
Adolescentes Promotores de Salud (Gaps) con la participacin de 11 mil 320
alumnos y alumnas, entre quienes se seleccion a 5 mil 338 jvenes para la
integracin y acreditacin de 62 GAPS sobre el cuidado de la salud, para beneficio
de 6 mil 120 jvenes. Este ejercicio resultara sobresaliente si se sealara con
claridad, el sentido que tendr ms adelante que jvenes participen en la
divulgacin de la salud en sus entornos y cmo se gestionaran estos grupos.
Seala tambin que: se atendieron con 5 mil 205 dosis de vacunas
antineumnicas y 109 mil 343 anti-influenza a persona adultas mayores, adems
de beneficiar a cerca de 600 mil ancianos y ancianas a travs del Programa
Permanente de Atencin a la Salud del Adulto y del Adulto Mayor, a travs de
programas varios como: prevencin, orientacin alimentaria y mdica en diabetes,
riesgo cardiovascular y deteccin de tumores malignos. Asimismo, se efectuaron
29 mil 302 estudios para la deteccin de hiperplasia y cncer prosttico en la
poblacin masculina de 45 aos y ms.25 Si bien el informe del estado arroja sin
fin de nmeros y acciones, carece de recomendaciones y de estrategias de

25

dem


continuidad o de impulso para que se tenga mayor cobertura de un sistema
mdico que alcance a toda la poblacin.
Desarrollo Social
Segn datos oficiales el Plan Estatal de desarrollo 2010-2016 en conjuncin con el
Programa de Reordenamiento de la Hacienda Pblica Estatal, se han generado
ahorros presupuestales que financian programas de atencin a poblacin
vulnerable. En el 2011, el programa Chihuahua Vive se convierte en la
Coordinacin Estatal de Programas Prioritarios Chihuahua Vive, cuya funcin es
ser el enlace entre las dependencias de administracin pblica y entidades de la
administracin centralizada y paraestal del Ejecutivo estatal en la planeacin,
instrumentacin, ejecucin y evaluacin de planes, programs y estrategias
considerados prioritarios por el Gobierno sobre algunas lneas estratgicas:
Comunidad con laudad de vida; Competitivaidad para el Dearrollo; Seguridad y
Cultura Cvia, y Educacin para la vida y el trabajo26
Bajo la Coordinacin de Chihuahua Vive, se han llevado prioridad algunos
programas que continuacin se mencionan:

27

Brigadas Mdicas con estrategias de Atencin de la Salud de la Mujer, a travs de

la deteccin de cncer crvico uterino, de mama y virus del papiloma humano
Niez Sana
Brigadas Forneas de atencin mdica
Chihuahua Vive Construyendo con Cemento
Comunidad Solidaria
Comits de la Cruzada Sin Hambre,
Centro Comunitarios

26

Con base en la nota de http://www.omnia.com.mx/noticias/cambia-chihuahua-vive-deprograma-coordinacion/23 de Marzo-2001. OMNIA

27
d.


Si bien los datos oficiales otorgan un panorama de alcance significativo al de aos
pasados, se requiere un impacto mayor en la ejecucin de programas que
atiendan a la poblacin y la preparen para manera los riesgos para su bienestar.
Para poder observar una transformacin con respecto al desarrollo social se
requiere que los ciudadanos perciban que cuentan con los derechos necesarios en
los objetivos ms amplios de la sociedad; el desarrollo se trata de algo ms que la
simple mejora de las capacidades individuales inmediatas, se trata tambin de
generar sistemas de proteccin social ms efectivos para ayudar a los individuos y
comunidades. En consecuencia, las polticas sociales se vuelven tan importantes
como las polticas econmicas en el avance del desarrollo de la sociedad.

Base estadstica para el anlisis de las posibles problemticas del estado de

Chihuahua (DATOS GENERALES QUE NO FIGURARN EN EL DOCUMENTO
FINAL)
El municipio de Ciudad Jurez es una de las ciudades con mayor producto interno
bruto, se estima que aporta el 55% de PIB a nivel estatal y a nivel estado
representa el 2.8%, siendo la industria y el comercio las mayores actividades
econmicas del estado.

Fuente: Secretaria de Economa del estado de Chihuahua


Se estima que la industria manufacturera o maquiladora aporta el 20.8% del PIB
estatal siendo el rea econmica con mayor aportacin. Sus actividades primarias,
secundarias y terciarias estn divididas de la siguiente manera.

Fuente: Secretaria de Economa del estado de Chihuahua

Dentro de estas tres vertientes del PIB, las actividades de agricultura,

aprovechamiento forestal, pesca, caza, as como cra y explotacin de animales
que corresponden a las actividades primarias presentan bajos ndices de
crecimiento y desarrollo, mientras que el comercio, el transporte, servicios
financieros, inmobiliarios, hoteleros que forman parte de actividades terciarias
indican un mayor aprovechamiento.
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en el estado de Chihuahua se
registran, segn el INEGI, 1, 579,804 personas y el nmero de gente empleada
sobresale en cuanto a la industria de manufactura.

Fuente: Secretaria de Economa del

estado de Chihuahua

Fuente: INEGI Censos Econmicos 2014

De acuerdo con los datos arrojados por el INEGI y la secretaria de economa, las
1, 579,804 personas que forman parte del PEA representan el 58.1% de la
poblacin en edad para trabajar. Por otra parte, el mayor nmero de personal
ocupado en Chihuahua se ubica en la industria maquiladora contando con 38
parques industriales o tecnolgicos en el estado.
En cuanto a materia de seguridad, el Observatorio Ciudadano de Chihuahua hace
una comparativa entre el 2001 y 2015 referente a delincuencia mostrando un alza
en cuento a seguridad en ciertos rubros.

Fuente: Observatorio Chihuahua, Incidencia delictiva por cada 100,000 habitantes

Los homicidios dolosos han disminuido en un 75% ya que en 2010 haba una taza
de 10.7 homicidios por da y en 2015 se redujo a 2.7. As mismo, el robo a
vehculo bajo de 78.5 robos por da a 14.5. A su vez, el secuestro disminuyo en un
92% ya que en 2010 se registraban 40 secuestros entre los meses de enero y abril
mientras que en 2015, entre estos mismos meses se registraron 3 secuestros. En
cuanto a las incidencias de extorsin, han disminuido paulatinamente desde 2010,
pues en este mismo ao se hicieron reportes de 83 extorsiones de enero a abril,
mientras que en la actualidad, entre los meses mencionados anteriormente se
reportaron 2 extorsiones.
No obstante, el robo a casa habitacin, el robo a negocio, el robo a transentes y
las lesiones dolosas mostraron un aumento de incidencia aunque es
considerablemente menor en comparacin con 2001 y otros aos.

Fuente: Observatorio Chihuahua, Incidencia delictiva, tasa anual

Por otro lado, en la tabla anterior, se muestran los ocho municipios ms poblados
del estado y las cinco fiscalas en relacin con los datos registrados a nivel estatal
y en comparacin con el estado de Mxico. El municipio de Chihuahua presenta
nmeros altos en incidencia anual en cuanto a robo a vehculo, robo a negocio y
robo a transente; por su parte, Jurez es nmero 1 en cuanto a lesiones dolosas,
Cuauhtmoc es nmero 1 en extorsin, Delicias en robo casa habitacin, Parral en
secuestro y Guadalupe y Calvo en homicidio doloso. El municipio de Nuevo Casas
Grandes presenta bajos ndices en estas temticas.
De acuerdo con Mesa de Seguridad y Justicia (2015) Ciudad Jurez presente tres
temticas en materia de seguridad en crecimiento que son: homicidio, robo de
auto con violencia, y cobro de piso.

Fuente: Mesa de Seguridad y Justicia, Julio 2015


Como se puede observar, los homicidios crecieron de 28 a 43 de junio a julio del
presente ao lo que indica que va en aumento pues en mayo presentaba solo 20.
En cuanto a robo de auto con violencia aumento de 17 a 22 robos. Los robos de
auto sin violencia presentan una mejora de 159 a 149 de junio a julio.

Fuente: Mesa de Seguridad y Justicia, Julio 2015

El cobro de piso en Ciudad Jurez paso de 1 a 2 de junio a julio. Mesa de
Seguridad y justicia sugiere que se haga una campaa de denuncia por parte del
municipio y empresarios. Por otra parte, en cuanto a secuestro, este municipio
lleva 23 meses sin reporte alguno por lo que se mantiene desde julio del 2013 a
julio del 2015 en cero.
La capital de Chihuahua cuenta con 992 escuelas de educacin media segn
INEGI (2011) y a su vez cuenta con 8090 egresados por ao en este mismo nivel.
La SEP (SEP INEGI 2015) a nivel estatal, Chihuahua cuenta con 937 escuelas
secundarias, 27 planteles en educacin profesional tcnica, 424 planteles de
bachillerato, 5 para formacin normal, 129 para licenciatura y tecnologa y 70 para
posgrado. En la siguiente tabla se registran el nmero de poblacin joven entre los
15 y los 24 aos que forman parte de la sociedad estudiantil.

Asisten a la escuela

Hombres
15-24
185,146

Mujeres
15-24
152,731

No asisten a la escuela

154,623

170,870

Ocupacin

Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, segundo trimestre del 2014


De acuerdo a los datos del INEGI (2014) del total de los hombres jvenes
(339,769) ms de la mitad asiste a la escuela, mientras que en el caso de las
mujeres jvenes menos de la mitad del total (323,601) asiste. El ndice de jvenes
que no est en un programa educativo es por que realizan actividades domsticas
o laborales o porque no tienen un rol permanente. Dentro de las actividades que
se encuentran en el mercado laboral se encuentran las siguientes.

Actividad laboral

Hombres Mujeres
15-24

15-24

Empresas constituidas en sociedad y corporaciones

90,763

48,966

Negocios familiares formales no constituidos en la sociedad.

34,130

16,906

Instituciones privadas

112

1745

Gobierno e instituciones publicas

8,319

5,133

Servicio domstico remunerado

4252

Agricultura campesina de subsistencia

4,866

Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, segundo trimestre del 2014

La mayor actividad laboral en que ejercen los jvenes es en las empresas

constituidas en sociedad y corporaciones, mientras que la ms baja es en
instituciones privadas. El servicio domstico remunerado solo se ve reflejado en
las mujeres mientras que la agricultura campesina de subsistencia en hombres.
Existe una tasa de desocupacin en jvenes de 15 a 29 aos de 7.4% en hombres
y 7.8% en mujeres.

Fuente: Instituto Chihuahuense de la juventud y Secretaria de Desarrollo Social

El gobierno de Chihuahua reporta que entre octubre de 2013 y septiembre del

2014 se beneficiaron 204,445 jvenes de acuerdo con los datos registrados por el
Instituto Chihuahuense de la Juventud y la Secretaria de Desarrollo Social.
Medio ambiente y
sustentabilidad
Construccin

Medidas
1 planta potabilizadora

Ampliacin

Red de distribucin y tomas domiciliarias

Micro y Macro medicin

Medidores domiciliarios

Perforacin y equipamiento

2 pozos en equipamiento y 3 en perforacin

Estudios y proyectos

Estudio diagnstico para deteccin de fugas.

Estudios de informacin geogrfica para catastro de
red de agua y alcantarillado.
Actualizacin de padrn de usuarios.

Almacenamiento

Terminacin de presa sobre elevacin

Construccin

3 colectores


Las actividades con las cuales se beneficia la juventud de Chihuahua son a travs
de talleres, campaas, plticas y concursos; el nmero de actividades sobrepasa
al de Cuauhtmoc, Delicias Hidalgo del Parral, Jurez y Nuevo Casas Grandes.
De acuerdo con el Gobierno del estado de Chihuahua, en Hidalgo del Parral se
implementaron medidas en cuanto a medio ambiente y sustentabilidad como
construccin, ampliacin, micro y macro medicin, perforacin y equipamiento.
De acuerdo con el informe, del 2010 al 2014, se invirti 82, 140, 468 millones de
pesos en obras de agua potable que beneficio a 104, 836 habitantes del municipio
de Hidalgo del Parral. As mismo, se invirti en alcantarillado y saneamiento.
Por otro lado, de 2010 a 2013 se llevaron a cabo 31 proyectos para bombeo de
agua potable, acciones para ahorro de energa elctrica como promocin,
asesoras, y capacitacin.
En materia de medio ambiente e impacto ambiental, Hidalgo del Parral tomo
medidas referentes a informes preventivos sobre emisiones a la atmosfera,
gestin integral de residuos, prevencin y control de contaminacin entre otros.
Medida
Informes preventivos de impacto
ambiental
Manifestacin de impacto ambiental y
estudio de anlisis de riesgo
Reportes de emisiones a la atmosfera
y residuos
Registro de generadores de residuos
slidos no peligrosos
Prevencin y control de contaminacin

reportes o informes
9

33

8
6 verificaciones, 7 inspecciones, 6
notificaciones y 2 denuncias


Donacin de rboles en reforestacin

3,742 rboles frutales y 4140 rboles

urbana

de ornato
Fuente: Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecologa

Parral es uno de los municipios con menos reportes ecolgicos y ambientales, por
debajo de Chihuahua, Ciudad Jurez, Cuauhtmoc y Delicias. Cesar Omar Dajlala
Amaya en su informe como gobernador de Parral 2010-2013, afirm que el
municipio podra ahorrar costos en energa elctrica por medio produccin de gas
metano y energas pero no se contaba con la tecnologa necesaria para la
explotacin necesaria.

Creel
Distribucin del ingreso de manera equitativa y desarrollo sustentable
El turismo en la sierra tarahumara se ha incrementado en los ltimos aos. Segn
con la Secretaria de desarrollo comercial y turstico, de Gobierno del Estado de
chihuahua, en las Barranca del cobre, pas de 130 mil a 353 mil entre 2000 y
2007, lo que represent un incremento de 170% en el nmero de visitantes. Los
municipios que se ven ms afectados por su turismo son Batopilas, Bocoyna,
Guachochi, Guerrero, Ocampo y Urique. El que se encuentra en primer lugar es
Bocoyna, donde se encuentra Creel, con una gran infraestructura hotelera,
adems se cuenta con importantes atractivos tursticos como el Lago de Arareko,
el Valle de los Monjes y las Ranas, adems cuenta con dos museos y una Casa
de Artesanas.
Gobierno del estado ha hecho inversiones para impulsar el turismo, en Creel para
mejorar la imagen urbana, se realiz una inversin de 10 millones de pesos (mdp),
en donde se mejoraron fachadas, banquetas, rehabilitacin de parques,
instalacin de mobiliario urbano, e incluso los accesos a la poblacin tanto norte
sur.


La SEDESOL (Secretara de Desarrollo Social) hizo junto con el CONEVAL un
informe sobre la situacin de pobreza y rezago social en el 2010 en el municipio
de Bocoyna. Donde se obtuvieron indicadores socio-demogrficos comparando los
resultados con los de chihuahua

Cuadro 1.
Se muestra poblacin total, el total de viviendas, el promedio de personas en los
hogares, el total de escuelas en educacin bsica, y media superior, cuantos
mdicos hay, entre otros ms.
Fuente:
http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Informes_pobreza/2014/Munic
ipios/Chihuahua/Chihuahua_009.pdf
La poblacin total del municipio fue de 28,766 personas en Bocoyna lo que es el
0.8% de la poblacin en todo el estado El nmero de hogares que son 7,852 que
es el 0.9% de hogares en la entidad, tanto en el estado como en el municipio el
promedio de integrantes de personas era el mismo 3.6.

En la poblacin de 15


aos o ms el promedio de escolaridad era de 6.6 en el municipio, mientras que
en el estado era de 8.8. Hay 61 escuelas de preescolar en el municipio que es el
2.6% a nivel estatal, 81 primarias con 2.8%, 22 secundarias con el 2.9%, 10
bachilleratos con 2.3%. El 3% de doctores se encuentran en el municipio con un
total de 17 doctores
Adems tambin se hizo una medicin de la pobreza y vulnerabilidad.
Cuadro 2. Fuente: SEDESOL

En los indicadores de pobreza y vulnerabilidad, el vulnerable por carencia social

ocupa el 21.0 %, vulnerable por ingreso 4.4%, no pobre y no vulnerable 8.7%,
pobreza moderada 48.2% y pobreza extrema 17.7%
De entre 2,500 y 14,999 en Creel 1,265 habitantes de 15 aos y mantienen
incompleta su educacin bsica incompleta. Adems 35 viviendas no disponen de
agua entubada

Cuadro 3 y 4
746 habitantes no tienen servicio de salud, y 107 no cuantan con una vivienda con
drenaje

Cuadro 5y6
32 viviendas en Creel se encuentran con piso de tierra, adems de 85 ms que no
tienen sanitarios

Cuadro 6 y 7 fuente SEDESOL

A continuacin se muestran las unidades de produccin y superficie por municipio
segn si se desarrolle o no actividad forestal. En el ao 2007.
Cabe destacar que lo que destaca es Bocoyna en donde se encuentra Creel.

Cuadro 8.
Tambin se presentan los ingresos brutos por municipios del 2008. (Pesos)

Cuadro 9.

Cuadro 10.
En los ingresos captados Bocoyna tiene en los impuestos 73 924 910 pesos, en
Derechos 771 356, productos 50 740, aprovechamientos 366 417, en
contribuciones 0 pesos y en participaciones federales y estatales 31 335 352.
Tambin en el cuadro 10 se presentan las aportaciones y estatales con 38 771
887, otros ingresos de 53 420 y financiamientos de 884 912.


Egresos brutos de municipios por municipios en el 2008.

Cuadro 11.
En el cuadro 11 se pueden ver los egresos netos con un total en Bocoyna de 73
924 910 pesos. En servicios personales 19 757 229, materiales y suministros de 1
089 431, servicios generales de 6 692 340, subsidios 10 426 054, adquisicin de
bienes muebles e inmuebles 2 534 994 y obras pblicas de 33 424 862.

Cuadro 12a
Datos obtenidos de los cuadros 8 al 12- Arana, Jorge Alberto, (2010), Hotel Santa
Elena, diversificacin del turismo en Creel y la sierra Tarahumara. Universidad La
Salle, diplomado en mercadotecnia Turstica. Chihuahua, Chihuahua.


Camargo: economa sustentable
La regin de Camargo est compuesta por tres municipios: Camargo, La cruz y
San Francisco de Conchos. Segn el programa sectorial 2010-2016, de la
secretara de economa la agricultura es la actividad que tiene mayor participacin
con 34%, la ganadera con 20%, en extraccin de fierro con el 100%. Adems
cabe mencionar que la regin tiene 2 parques industriales, con 12 empresas
instaladas.

Cuadro 1. Fuente INEGI

Cuadro 2. Fuente INEGI

Se muestra a continuacin en la siguiente grafica la participacin del comercio
y los servicios en la economa regional, con mayor presencia se tiene a
chihuahua con el 42% de la economa regional, y a Camargo lo tenemos con el
21% de comercio y servicios en economa.


Participacin del comercio y los servicios en la economa regional.

Cuadro 3.
Fuente: estimacin de CIES conforme al INEGI y SAGARPA

Cuadro 4. Fuente INEGI 2010.


Se analizan los servicios para el hogar en verde fuerte, servicios para los negocios
en rojo, y otros servicios en verde limn. Camargo se encuentra con un 68%
(aprox) en servicios para el hogar, 20% en Servicios para el negocio y otros con
13% (aprox).
A partir de los siguientes cuadros la informacin fue sacada de los consensos de
pobacin sacados del INEGI. A continuacin se muestra los indicadores de
desarrollo humano en el municipio de Camargo.

Cuadro 5. Fuente INEGI, censo de poblacin y vivienda 2010

Como se podr notar en Camargo el ndice de agua entubada es de 0.9709, que
es la proporcin de poblacin que cuenta con viviendas particulares, sin contar la
frecuencia con la que se usa el agua.
En el ndice de drenaje es de 0.8597, viviendas que disponen de algn tipo de
drenaje.
El ndice de electricidad es de 0.9717 y por ltimo el ndice de desarrollo humano
con servicios es de 0.8596.


A continuacin se muestra en el cuadro 6 la pobreza en el estado y sobre todo en
Camargo.

Cuadro 6. Fuente INEGI 2010.

En Camargo se tienen 20 745 personas en pobreza que equivale al 38.5%, con
pobreza extrema 2 185 personas 4.1% , pobreza moderada con 18 560 personas
que es el 34.4% y por ultimo no pobres y no vulnerables 11 713 personas.
Representados en el cuadro 6.
De 910 198 personas en el estado, que tienen viviendas habitadas, 13 513
personas son de Camrago.

Cuadro 7. Fuente INEGI 2010

En las viviendas donde solo hay 1 ocupante son 1 306 personas, de 2 a 4
ocupantes son de 8 687 personas, con 5 a8 ocupantes 3 414, y por ltimo con 9 y
mas ocupantes en una vivienda se tienen 106 personas registradas.
El estado de chihuahua tiene 319 sistemas y localidades de drenaje y 362
localidades que cuentan con este servicio. Camargo solo cuenta con 9 para los
dos.

Cuadro 8. Fuente INEGI 2013.

Cuadro 9. Fuente INEGI 2010.

En el cuadro anterior se muestra la poblacin total de derechohabientes a
servicios de salud, en Camargo se presentan

48 748 personas que tienen

derechohabiente, y 10 499 que no lo poseen. Tambin se presentan los diferentes

servicios de salud, IMSS ISSTE PEMEX, SEDENA, seguro popular entre otros.
Por otro lado se presentan los afiliados y consultas externas otorgados por el
seguro popular, con un total en Camargo de 27 711, con consultas externas de 53
903. Los hombres afiliados son 13 602 y mujeres 15 109.

Cuadro 10. Fuente INEGI 2013.


Tambin nos dedicamos a investigar a cerca de la educacin en el municipio de
Camargo, lo que se encontr en el estudio de Sensorial de poblacin del INEGI en
ciclo escolar 2012/2013, fueron los alumnos inscritos, existencias, aprobados y
egresados, personal docente y escuelas.

Cuadro 11. Fuente INEGI

El siguiente cuadro son los alumnos inscritos, egresados y titulados.

Cuadro 12. Fuente INEGI

En el mbito de trabajo se presentan a continuacin aquellos trabajadores que

estn asegurados en el IMSS, con un total en Camargo de 5 989 personas, de los
cuales los que tienen trabajo permanente son 5 523, los de trabajo eventual 31, y
os trabajadores eventuales del campo son 151 personas.

Cuadro 13. Fuente INEGI

Adems del IMSS tambien se presentan los del ISSSTE, con un total de 916 en
camargo con base a trabajadores sindicalizados son 696, y trabajadores de
confianza 220.

Cuadro 14. Fuente INEGI.

En el sector economico el INEGI saca caracteristicas seleccionadas, que son

Remuneraciones, produccion bruta total, consumo intermedio, valor agregado
censal bruto y total de activos fisicos, todo en miles de pesos. En Camargo lo que
corresponde a estas unidades economicas en el sector privado y paraestatal son
de 393 606, 1 618 035, 663 067, 954 968, 1 006 947, respectivamente.

Cuadro 15. INEGI 2008

En Camargo el total de la produccin forestan no maderable es de 152, en ceras 0
y en plantas 152.

Cuadro 16. Fuente INEGI.

Cuauhtmoc
La siguiente informacin sobre las polticas fiscales que se presentan para el ao
de 2015, se obtuvieron de
En los trminos de los Artculos 115, fraccin IV, inciso c) ltimo prrafo de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 132 de la Constitucin
Poltica del Estado de Chihuahua, y 28, fraccin XII del Cdigo Municipal de la
Entidad, el H. Congreso del Estado aprueba el monto estimado de ingresos que
percibir el Municipio de Cuauhtmoc, durante el Ejercicio Fiscal del ao 2015.
Impuestos

$ 85,512,594.00

Contribuciones

$ 5,000,000.00

Derechos

$ 42,722,700.00

Productos

$ 3,427,815.00

Aprovechamientos

$ 28,894,581.00

Total de Ingresos Propios

$ 165,557,690.00

Participaciones:
Fondo General de Participaciones

$ 128,158,000.00

Fondo de Fomento Municipal

$ 24,525,200.00

Participaciones Adicionales

$ 21,794,881.00


Impuesto sobre Tenencia

$ 82,980.00

Impuestos Sobre Produccin y

Servicios en materia de cervezas,
bebidas alcohlicas y tabacos labrados

$ 3,623,460.00

Impuesto Sobre Automviles Nuevos

$ 2,258,900.00

Gasolina y Diesel 70%

$ 4,569,535.00

Gasolina y Diesel 30%

$ 1,988,754.00

Fondo de Fiscalizacin

$ 6,924,220.00

Total de Participaciones

$ 193,925,930.00

Fondo de Aportaciones
FISM

$ 24,554,205.00

FAFM

$ 81,621,541.00

Total de Aportaciones

$ 106,175,746.00

Ingresos Extraodinarios

$ 42,359,773.00

Total Global

$ 42,359,773.00
$

508,019,139.00
Fuente:
http://www.chihuahua.gob.mx/atach2/Principal/canales/Adjuntos/CN_15663CC_32
096/16CUAUHTEMOC2015.pdf

RESUMEN DE INDICADORES REGISTRADOS

Creel

Jurez

Turismo

PIB

Chihuahu
a
Actividad
es
laborales
de la

Parral
Medidas de
sustentabilid
ad

Cuauhtmo
c
Planeacin
de ingresos

Camargo
Personal
ocupado

Pobreza y
Poblacin
rezago social econmicamen
te activa
Medicin de Seguridad
pobreza y
vulnerabilid
ad
Escasez de

servicios
pblicos
Rezago

educativo

juventud
ndice de
estudiante
s
Inversin
en apoyo
a la
juventud
Inversin
a la
educacin

Medio
ambiente

Impuestos

Impacto
ambiental

ndice de
ndices de
trabajadores servicios
pblicos

ndice de
exportacin

ndice de
pobreza

ndice de
viviendas

Produccin

de superficie

Actividades
agropecuari
as

PIB

Egresos
brutos

Participacin
comercial

ndice de
derechohabient
es a la salud
ndice Servicio
seguro popular
ndice de
alumnos
inscritos en
primaria, sec,
media y
superior
ndice de
alumnos
egresados
Empleados
asegurados
segn razn
laboral
Registrados en
ISSSTE
Produccin
forestal