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I. ANTECEDENTES
trmite y por ltimo, si se haba iniciado proceso judicial ante los jueces o
magistrados competentes.
2. La Unidad de Restitucin de Tierras, mediante oficio nmero URT-DJR00383 del 1 de septiembre de 201518, radicado ante la Secretaria General de la
Corte el 3 del mismo mes y ao, inform a esta Sala lo siguiente:
El seor Ramn Antonio de la Hoz Serrano, present solicitud de
inscripcin en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente, radicada bajo el nmero ID 67576.
Mediante Resolucin RE 0065 del 25 de mayo de 2015, esa entidad
resolvi inscribir la solicitud presentada por el seor de la Hoz Serrano,
en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente. En
ese acto administrativo se estableci que los accionantes, hacen parte del
ncleo familiar del solicitante.
El predio se encuentra ubicado en zona de reserva forestal.
La Direccin Territorial Cesar-Guajira de la Unidad de Restitucin de
Tierras empez con el trmite de la presentacin de la solicitud o
demanda de restitucin de tierras ante los jueces especializados en dicha
materia.
3. El seor Wilfrido Enrique Ruiz Rada, en calidad de Alcalde de El Copey,
radic el 11 de septiembre de 201519, ante la Secretara General de este
Tribunal, contestacin a las preguntas formuladas por la Sala de Revisin, en
la que seal:
Durante el proceso administrativo de amparo policivo se realizaron
caracterizaciones del grupo familiar con apoyo del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar ICBF, regional Csar. Adems, se llevaron a cabo
comits de justicia transicional con participacin de las diferentes
entidades y autoridades que lo conforman.
Los accionantes participaron activamente en el amparo policivo, puesto
que contestaron oportunamente la solicitud, aportaron pruebas y las
mismas fueron valoradas dentro del proceso.
La diligencia de desalojo se realiz el 7 de abril de 2015.
La caracterizacin arroj que las personas objeto de la diligencia no se
encontraban en estado de vulnerabilidad, dado que tienen una situacin
laboral definida, cuentan con vivienda propia en el casco urbano de El
Copey, por tal razn no se requera albergues o reubicacin. En el ncleo
familiar se encuentran 3 docentes, un abogado, un empleado de la
empresa Palmeras de la costa, todos los menores de edad se encuentran
18 Folio 19 y 20 cuaderno de revisin.
19 Folios 1 y 2 cuaderno de pruebas numero I
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policiva (mediante auto 001 del 7 de enero de 2015) a los seores Ramn,
Yerlin, Mario, Juan y Fernando de la Hoz Ardila y Ramn de la Hoz Serrano.
22 Folio 24-66 cuaderno de revisin.
23 Folios 43-45 cuaderno principal.
24 Folio 123 cuaderno principal.
25 Folios 1, 80-83,
26 Folios 18-20 cuaderno principal.
27 Folios 60-61 cuaderno de pruebas nmero I.
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fueron
de la Hoz el
Juzgado
negados la Ardila
y Segundo Civil
oposicin y Anglica de la del Circuito
los recursos Hoz Ardila al de Valledupar,
de reposicin predio
Cesar.
y apelacin denominado Confirm.
presentados la
por
su esmeralda.
apoderado.
Ordenar a los
accionados
realizar
un
acto pblico
de desagravio.
414243
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Ramn
Alcalde de1.Condicin Declarar
la 1. Sentencia
junio de Antonio El Copey de
nulidad
o del 30 de
2015
de la Hoz y
la desplazado ilegalidad de junio de 2015,
Serrano. Inspectora por
la lo resuelto por proferida por
de Polica violencia.
la Inspectora el
Juzgado
de
ese
de Polica de Promiscuo
mismo
2. Presuntas El Copey, el 7 Municipal de
municipio. irregularidad de abril de Boscona,
es procesales 2015.
Csar.
en el trmite
Resolvi
del amparo Ordenar
el declarar
policivo.
retorno
del improcedente
accionante
y temeraria la
3. Supuestos junto
con accin
de
defectos
Mara de los tutela.
procesales en ngeles
la diligencia Ardila
3. Sentencia
de desalojo, Alczar,
del 11 de
puesto que Jaider Antonio agosto
de
fueron
de la Hoz 2015, dictada
negados la Ardila
y por
el
oposicin y Anglica de la Juzgado
los recursos Hoz Ardila al Cuarto Civil
de reposicin predio
del Circuito
y apelacin denominado de Valledupar.
presentados la
Confirm el
por
su esmeralda. fallo, excepto
apoderado.
por
la
Ordenar a los temeridad.
accionados
realizar
un
acto pblico
41 Folios 210-222 cuaderno de pruebas nmero I.
42 Folios 226-250 cuaderno de pruebas nmero I.
43 Folios 253-260 cuaderno de pruebas nmero I...
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de desagravio.
19 de Juan
Alcalda 1.Condicin 1. Declarar la 1. Sentencia
junio de Fernando de
El de
nulidad de la del 8 de julio
2015.
de la Hoz Copey y la desplazado Resolucin
de
2015,
Ardila.
Inspeccin por
la 021 del 23 de proferida por
de Polica violencia.
enero
de el
Juzgado
de
ese
2015,
Promiscuo
mismo
2. Presuntas expedida por Municipal de
municipio. irregularidad la
Alcalda Bosconia,
es procesales municipal de Cesar.
en el trmite El Copey.
Declar
del amparo
improcedente
policivo.
2. Declarar la y temeraria la
nulidad de lo accin
de
3. Supuestos resuelto por la tutela.
defectos
inspectora de
procesales en polica de ese 2. Sentencia
la diligencia mismo
del 21 de
de desalojo, municipio el agosto
de
puesto que da 7 de abril 2015,
fueron
de 2015, en proferida por
negados la desarrollo de el
Juzgado
oposicin y la audiencia Segundo Civil
los recursos de desalojo. del Circuito
de reposicin
de Valledupar.
y apelacin 3. Retornarlo Resolvi
presentados junto con su confirmar la
por
su familia
al sentencia de
apoderado predio
la primera
esmeralda. instancia.
444546
30
junio
2015
4748
4. Ordenar a
los
accionados un
acto pblico
de desagravio.
de Yerlin de Alcalda 1.Condicin 1.Declarar la 1. Sentencia
de la
Hoz de
El de
nulidad de la del
4
de
Ardila en Copey y la desplazado Resolucin
agosto
del
calidad de Inspeccin por
la 021 del 23 de 2015,
apoderado de Polica violencia.
enero
de proferida por
de Mara de
ese
2015,
el
Juzgado
de
los mismo
2. Presuntas expedida por Promiscuo
ngeles municipio. irregularidad la
Alcalda Municipal de
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Ardila
Alczar,
Anglica
Mara de
la
Hoz
Ardila y
Jaider
Antonio
de la Hoz
Ardila.
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CONSIDERACIONES
Competencia
1. Es competente esta Sala de Revisin de la Corte Constitucional para revisar
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62 En sentencia T-486 de 2011 (MP. Luis Ernesto Vargas Silva), se estudi la afectacin de los derechos fundamentales a la vida, la
integridad personal y la salud del accionante, quien mediante tutela solicit el suministro de oxgeno, medicamentos y atencin mdica
especializada requerida para su enfermedad pulmonar crnica, la cual fue negada por la EPS accionada, sin embargo, se pudo determinar
que el accionado ya haba prestado todos los servicios que el accionante requera para aliviar sus dolencias, por lo que se declar carencia
actual del objeto.
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65 El artculo 24 del Decreto Ley 2591 de 1991 seala: PREVENCION A LA AUTORIDAD. Si al concederse la tutela hubieren cesado
los efectos del acto impugnado, o ste se hubiera consumado en forma que no sea posible restablecer al solicitante en el goce de su
derecho conculcado, en el fallo se prevendr a la autoridad pblica para que en ningn caso vuelva a incurrir en las acciones u
omisiones que dieron mrito para conceder la tutela, y que, si procediere de modo contrario, ser sancionada de acuerdo con lo
establecido en el artculo correspondiente de este Decreto, todo sin perjuicio de las responsabilidades en que ya hubiere incurrido. El
juez tambin prevendr a la autoridad en los dems casos en que lo considere adecuado para evitar la repeticin de la misma accin u
omisin.
66 El artculo 26 del Decreto Ley 2591 de 1991 seala: CESACION DE LA ACTUACION IMPUGNADA. Si, estando en curso la tutela,
se dictare resolucin, administrativa o judicial, que revoque, detenga o suspenda la actuacin impugnada, se declarar fundada la
solicitud nicamente para efectos de indemnizacin y de costas, si fueren procedentes.
El recurrente podr desistir de la tutela, en cuyo caso se archivar el expediente.
Cuando el desistimiento hubiere tenido origen en una satisfaccin extraprocesal de los derechos reclamados por el interesado, el
expediente podr reabrirse en cualquier tiempo, si se demuestra que la satisfaccin acordada ha resultado incumplida o tarda.
67 Ibdem.
68 Ver Sentencia T-308 de 2011 (MP Humberto Antonio Sierra Porto). En la parte considerativa del fallo se resalt el deber que le asiste
al juez de tutela, cuando declara carencia actual del objeto por dao consumado, de: (i) pronunciarse de fondo; (ii) advertir a la autoridad
accionada para que no vuelva a incurrir en las acciones u omisiones vulneradoras; (iii) informar al accionante o a sus familiares las
acciones jurdicas que pueden promover para efectos de solicitar la reparacin del dao causado; y, (iv) de ser el caso, compulsar copias
del expediente de tutela a las autoridades competentes obligadas a investigar la conducta que gener el dao. De igual forma se hizo
referencia a la proteccin de la dimensin objetiva de los derechos fundamentales.
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autoridades administrativas".
Posteriormente en sentencia T-1104 de 200881, reiter que:
4.1. La jurisprudencia constitucional ha considerado de manera
reiterada, que cuando se trata de procesos policivos para amparar la
posesin, la tenencia, o una servidumbre, las autoridades de polica
ejercen funcin jurisdiccional y las providencias que dicten son actos
jurisdiccionales.
Esta asignacin especial de atribuciones jurisdiccionales a las
autoridades policivas se aviene con el precepto constitucional del
artculo 116 inciso 3, segn el cual "excepcionalmente la ley podr
atribuir funcin jurisdiccional en materias precisas a determinadas
autoridades administrativas".
Estos actos se encuentran excluidos del control de la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo, en virtud de lo dispuesto en el artculo 82
del Cdigo Contencioso Administrativo, que dispone que la jurisdiccin
de lo contencioso administrativo carece de competencia para juzgar las
decisiones proferidas en juicios civiles o penales de polica regulados
por la ley.
Lo anterior significa que alrededor de los procesos policivos no existe
un medio de defensa judicial idneo para lograr la efectiva e inmediata
proteccin de los derechos fundamentales cuando stos sean
amenazados o vulnerados por la actuacin de las autoridades pblicas,
quedando tan slo la accin de tutela como mecanismo eficaz para
garantizar el amparo de tales derechos.
21. En ese sentido, se tiene que el proceso policivo reviste carcter
jurisdiccional de nica instancia y no tiene control judicial posterior, por lo
que el medio judicial idneo y eficaz para lograr la proteccin de los
derechos fundamentales vulnerados o amenazados con las actuaciones de las
autoridades de polica es la accin de tutela. Sin embargo, su procedencia
esta condicionada a la acreditacin de los criterios fijados por la Corte para la
procedibilidad de la solicitud de amparo contra providencias judiciales 82. As
las cosas, la Sala reiterar los requisitos generales de procedencia de la accin
de tutela contra providencias judiciales y verificar su cumplimiento antes de
proceder a resolver los problemas de fondo.
Reglas jurisprudenciales de procedencia excepcional de la accin de
tutela contra providencias judiciales. Reiteracin de jurisprudencia
22. En reciente pronunciamiento, la Sala Plena de esta Corporacin reiter
que:
81 M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
82 Sentencia T-302 de 2011 M.P. Juan Carlos Henao Prez.
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84 Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes,
que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun
cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales.
85 Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido violados podr interponer un recurso
efectivo, aun cuando tal violacin hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales.
86 M. P. Jaime Crdoba Trivio. En este fallo se declar inexequible una expresin del artculo 185 de la Ley 906 de 2004, que impeda
el ejercicio de cualquier accin, incluida la tutela, contra las sentencias proferidas por la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de
Justicia.
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engaos por parte de terceros, que la condujeron a adoptar una decisin que
afecta derechos fundamentales.
- Decisin sin motivacin: se presenta cuando la sentencia atacada carece de
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probatorio en cada caso concreto102. Por ello esta Corporacin determin que
cuando se alega un error de carcter probatorio, la evaluacin de la
providencia judicial por parte de un juez de tutela, debe privilegiar los
principios de autonoma e independencia judicial103.
30. No obstante, tal poder discrecional debe estar inspirado en los principios
de la sana crtica, atender necesariamente criterios de objetividad,
racionalidad, legalidad y motivacin, entre otros, y respetar la Constitucin y
la ley. De lo contrario, la discrecionalidad sera entendida como arbitrariedad
judicial, hiptesis en la cual se configurara la causal por defecto fctico y el
juez de tutela podra intervenir la providencia judicial censurada104.
31. La Corte ha establecido que el defecto fctico se configura cuando: i)
existe una omisin en el decreto de pruebas que eran necesarias en el proceso;
ii) se da una valoracin caprichosa y arbitraria de las pruebas presentadas; o
iii) no se valora en su integridad el material probatorio.
As mismo puntualiz que el defecto estudiado tiene dos dimensiones, una
positiva105y otra negativa . La primera se presenta cuando el juez efecta una
valoracin por completo equivocada o fundamenta su decisin en una
prueba no apta para ello y la segunda cuando omite o ignora la valoracin de
una prueba determinante o no decreta su prctica sin justificacin alguna.
32. En ese orden de ideas, esta Corporacin ha sido enftica en sealar que:
() para que la tutela resulte procedente ante un error fctico, El error
en el juicio valorativo de la prueba debe ser de tal entidad que sea
ostensible, flagrante y manifiesto, y el mismo debe tener una incidencia
directa en la decisin, pues el juez de tutela no puede convertirse en una
instancia revisora de la actividad de evaluacin probatoria del juez que
ordinariamente conoce de un asunto106.
Defecto por desconocimiento del precedente judicial
102 La Corte Constitucional, en sentencia T-055 de 1997, M. P. Eduardo Cifuentes Muoz, determin que, en lo que hace al anlisis del
material probatorio, la independencia judicial cobra mayor valor y trascendencia.
103 Ver, entre otras, las sentencias T-231 de 1994, M. P. Eduardo Cifuentes Muoz; T-442 de 1994, M. P. Antonio Barrera Carbonell; T008 de 1998, M. P. Eduardo Cifuentes Muoz; T-025 de 2001, M. P. Eduardo Montealegre Lynett; SU-159 de 2002, M. P. Manuel Jos
Cepeda Espinosa; T-109 de 2005, M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra; T-264 de 2009, M. P. Luis Ernesto Vargas Silva; T-114 de 2010,
M. P. Mauricio Gonzlez Cuervo, SU-198 de 2013, M. P. Luis Ernesto Vargas Silva. En sta ltima se indic expresamente: la
intervencin del juez de tutela, en relacin con el manejo dado por el juez de conocimiento es, y debe ser, de carcter extremadamente
reducido. El respeto por los principios de autonoma judicial y del juez natural, impiden que el juez de tutela realice un examen
exhaustivo del material probatorio.
104 Ver sentencia T-442 de 1994, M. P. Alejandro Martnez Caballero. All se indic: si bien el juzgador goza de un gran poder
discrecional para valorar el material probatorio en el cual debe fundar su decisin y formar libremente su convencimiento, inspirndose
en los principios cientficos de la sana crtica, dicho poder jams puede ser arbitrario; su actividad evaluativa probatoria supone
necesariamente la adopcin de criterios objetivos, racionales, serios y responsables. No se adecua a este desidertum, la negacin o
valoracin arbitraria, irracional y caprichosa de la prueba, que se presenta cuando el juez simplemente ignora la prueba u omite su
valoracin o sin razn valedera alguna no da por probado el hecho o la circunstancia que de la misma emerge clara y objetivamente.
35
SU-026 de 2012 M.P. Humberto Antonio Sierra Porto, reiterado en sentencia T791 de 2013 M.P. Lus Guillermo
Guerrero Prez.
y T-982 de 2004.
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116 Relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional
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118 Cappelletti, M. Acceso a la Justicia (Conclusiones de un proyecto de investigacin jurdico-sociolgica (Traduc. J.C. Hitters).
Jurispr. Argent. 1951. Pg. 2. Fix-Zamudio, H. Ejercicio de las garantas constitucionales sobre la eficacia del proceso. Ponencia a las
IXas Jornadas Iberoamericanas de Derecho Procesal. Madrid, 1985, P.4, 11 y ss. Estas citas estn contenidas en Vescovi, E. La
jurisdiccin nacional e internacional en Latinoamrica. En Liber Amicorum Hctor Fix-Zamudio, Volumen II San Jos, Costa rica: Corte
Interamericana de Derechos Humanos, Unin Europea, 1998. Pg. 1556-1557.
40
123 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso de las comunidades afrodescendientes desplazadas de la cuenca del Rio
Cacarica (Operacin Gnesis) contra Colombia. Sentencia del 20 de noviembre de 2013. Excepciones preliminares, Fondo, Reparaciones
y Costas. Prr. 321.
41
125 Prez Torres, A. En defensa del Pluralismo Constitucional. Artculo contenido en Derecho constitucional europeo: Actas del VIII
Congreso de la Asociacin de Constitucionalistas de Espaa. Tirant lo Blanch. Valencia. 2011, Pgs. 155-178. Ver tambin Hberle, P.
Pluralismo y Constitucin. Estudios de teora constitucional de la sociedad abierta. Editorial Tecnos. Espaa. 2013., Bustos Gisbert, R. La
constitucin Red: Un estudio sobre supraestatalidad y constitucin. IVAP OATI. Bilbao.2005. entre otros.
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de
la
la
no
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Los motivos y las manifestaciones de esta vulnerabilidad acentuada han sido caracterizados por la Corte desde diversas
perspectivas. As, por ejemplo, en la sentencia T-602 de 2003 se precisaron los efectos nocivos de los reasentamientos que provoca el
desplazamiento forzado interno dentro de los que se destacan (i) la prdida de la tierra y de la vivienda, (ii) el desempleo, (iii) la
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Corte Constitucional, Sentencia SU-1150 de 2000, MP: Eduardo Cifuentes Muoz. En esta tutela se acumulan tres demandas. La
primera corresponde a un grupo de desplazados por la violencia estaba compuesto por 26 familias que haban ocupado un predio de alto
riesgo de propiedad de CORVIDE y que iban a ser desalojados por las autoridades municipales de Medelln, sin que se les hubiera
ofrecido atencin humanitaria y sin que existiera un plan de atencin a la poblacin desplazada. El segundo grupo estaba compuesto por
una familia de desplazados que solicitaba ayuda a las autoridades de Cali para tener acceso a los beneficios de vivienda que se otorgaban
a personas ubicadas en zonas de alto riesgo, pero a quienes se les niega dicho auxilio con el argumento de que no estaba diseado para
atender poblacin desplazada que slo podan recibir ayuda de carcter temporal. El tercer grupo, tambin unifamiliar, interpuso la accin
de tutela contra la Red de Solidaridad, pues a pesar de haber firmado un acuerdo de reubicacin voluntaria y haberse trasladado al
municipio de Guayabal, la Red no haba cumplido con la ayuda acordada para adelantar proyectos productivos y para obtener una
solucin de vivienda definitiva. La ayuda pactada para el proyecto productivo fue finalmente entregada al actor por orden del juez de
tutela, pero la ayuda para vivienda no se le dio porque estaba sujeta al cumplimiento de ciertos requisitos.
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145 Al respecto ver sentencia C244 de 2011 M.P. Juan Carlos Henao Prez
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147 Contenido en el artculo 11 prrafo 1 del Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales.
148 Ibdem.
149 Sentencia T495 de 1995 M.P. Vladimiro Naranjo Mesa, Sentencia T258 de 1997 M.P. Carlos Gaviria Daz. Reiterado en
sentencias T-499 de 1995 M.P. Fabio Morn Daz, T-586 de 1999 M.P. Vladimiro Naranjo Mesa y T-597 de 1993 M.P. Eduardo Cifuentes
Muoz, entre otras.
48
156 Personas de la tercera edad, en condicin de discapacidad, madres cabeza de familia, nios, entre otros.
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174 Ibdem
175 BUSSO, Gustavo Vulnerabilidad social: Nociones e implicancias de polticas para Latinoamrica a inicios del siglo XXI en
documento preparado para el Seminario Internacional Las diferentes expresiones de la vulnerabilidad social en Amrica Latina y el
Caribe, Santiago de Chile, 20 y 21 de junio de 2001. Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa CELADE-Divisin de
Poblacin. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL. ONU.
176 Ibdem
177 Ibdem
178 Ibdem
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siguientes requisitos para que prospere esta causal: i) que exista un conjunto
de sentencias (constitucionalidad o varias de tutela) previas al caso que habr
de resolver180, que contengan claras reglas jurisprudenciales sobre las que
descanse la ratio decidendi; ii) el precedente debe tener un problema jurdico
semejante al caso concreto que se busca resolver; y iii) debe existir semejanza
entre sus aspectos fcticos y normativos181.
65. En relacin con el caso bajo estudio de la Sala, se ha invocado como
precedente desconocido la sentencia T-282 de 2011182, en la que se estudi el
caso de () 120 familias indgenas (etnias nasa (paez) y yanacona)
desplazadas por la violencia desde el departamento del Cauca, se
encontraban asentados en un bien baldo al que accedieron 9 meses antes de
la interposicin de la accin de tutela, buscando solucionar sus imperiosas
necesidades en materia de alojamiento o habitacin. Las familias, en su
conjunto, comprenden 400 personas tnicamente diversas, entre quienes se
cuentan sujetos de especial proteccin constitucional, como nios, adultos
mayores y mujeres embarazadas.
En ese momento, la Corte concedi el amparo solicitado tras haber encontrado
acreditado el estado de vulnerabilidad de los accionantes, derivado de su
identificacin como poblacin desplazada.
Otra sentencia presuntamente desconocida es la T-239 de 2013183, abord el
tema de () personas desplazadas por la violencia [que] desde agosto del
ao 2009 se asentaron de manera pacfica en diferentes predios que
pertenecen a particulares, ubicados en el barrio El Progreso, corregimiento
El Rodeo, fraccin de Quebrada Seca del Municipio de Ccuta.
Nuevamente en esta ocasin la Corte concedi el amparo solicitado tras
encontrar probado la vulnerabilidad de los accionantes, tras haberse acreditado
que los accionantes eran desplazados.
66. Prima facie, no se encuentra en el expediente prueba de la vocacin de
actualidad de los hechos generadores del desplazamiento y efectos
vulneradores de derechos fundamentales de los actores De la Hoz. Adems,
estos cesaron su situacin de desplazamiento, puesto que muchos de ellos
retornaron o se reubicaron en el Copey o en municipios cercanos (Bosconia,
Santa Marta).
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