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50 Jahre Zivil- und

Bevlkerungsschutz
50 Jahre Zivil- und

in Deutschland

Bevlker ungssc hutz

in Deutsc hland
1 95 8 195 9 19 60 1 961 1 962 1 9 6 3 19 6 4 19 6 5 19 6 6 19 6 7 19 6 8 1 9 6 9 1 9 7 0 1 9 7 1 1 9 7 2 1 9 7 3 1 9 7 4 1 9 7 5 1 9 7 6 1 9 7 7 1 9 7 8 1 9 7 9 19 8 0 19 8 1 19 8 2 198 3 19 8 4 19 8 5 19 8 6 19 8 7 19 8 8 19 8 9 19 9 0 19 9 1 19 9 2 19 9 3 19 9 4 19 9 5 19 9 6 19 9 7 19 9 8 19 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 02 2003 2004 2005 2006 2007 2008
2008
Bundesamt fr Bevlkerungsschutz
und Katastrophenhilfe
ISBN-978-3-939347-13-2

I n h alt
Vorwort, Christoph Unger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Gruwort, Dr. Wolfgang Schuble. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Gruwort, Jrg Schnbohm. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Gruwort, Jrgen Rttgers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Gruwort, Brbel Dieckmann . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Ein Haus im Wandel der Zeit, Dieter Franke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Wechsel der Bedrohungslagen, Klaus-Henning Rosen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Das THW im Bundesamt fr Zivilschutz, Rainer Schwierczinski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Schtzen und Helfen. Entwicklung der Zivilverteidigung in
der ehemaligen DDR, Ren Du Bois. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Selbstschutz der Bevlkerung, Nikolaus Stein . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Von FALLEX ber WINTEX zu LKEX, Dipl.-Ing. Dietrich Lpke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Fr den Notfall vorgesorgt, Ursula Fuchs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Bevlkerungsschutz in Europa gemeinsam sind wir strker, Pia Bucella . . . . . 79
Hilfsorganisationen im Dienst des Bevlkerungsschutzes
am Beispiel des Deutschen Roten Kreuzes,
Dr. rer. pol. h.c. Rudolf Seiters . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Katastrophen werden vor Ort entschrft, Dr. Stephan Articus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Bevlkerungsschutz im Spannungsfeld des Fderalismus,
Dr. Klaus G. Meyer-Teschendorf. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Der europische Bevlkerungsschutz aus deutscher
Perspektive betrachtet, Dr. Manfred Schmidt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Paradigmenwechsel in der zivilen Sicherheitsvorsorge
der Bevlkerungsschutz zu Beginn des 21. Jahrhunderts,
Dr. Wolfram Geier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

Vorwo r t
Tief eingeprgt haben sich mir seit der Kinderzeit die regelmigen Warnungen
ber die Sirene auf dem Dach meines Elternhauses: Luftalarm, ABC-Alarm, Entwarnung. Noch heute verbinde ich damit ein Gefhl der Bedrohung, aber auch
die Erfahrung durchdringender Wirksamkeit. Mittlerweile haben wir ein anderes System zur Warnung der Bevlkerung, ein satellitengesttztes Warnsystem
nicht das Einzige, was sich in 50 Jahren zivilen Bevlkerungsschutzes gendert
hat.

Christoph Unger,
Prsident des Bundesamtes
fr Bevlkerungsschutz und
Katastrophenhilfe

Wenn wir in diesem Jahr mit einem Festakt am 5. Dezember 50 Jahre Zivil- und
Bevlkerungsschutz in Deutschland wrdigen, denken wir in erster Linie an die
Errichtung des ersten Bundesamtes fr zivilen Bevlkerungsschutz im Jahr 1958.
Es hat bereits vor diesem Jahr Organisationen und Behrden gegeben, die mit Teilaspekten dieser Aufgabe befasst waren, so etwa der Bundesluftschutzverband
oder die heutige Bundesanstalt Technisches Hilfswerk. Schon gar nicht an die
bundesdeutschen Entwicklungen hat sich die Zivilverteidigung der ehemaligen
Deutschen Demokratischen Republik gehalten, doch auch den Zivilschutz der
DDR stellen wir in dieser Festschrift vor.
Der erste Prsident des Bundesamtes fr zivilen Bevlkerungsschutz war
Dr. Rudolf Schmidt. Nach nur drei weiteren Prsidenten, den Herren Dr. Kolb,
Dusch und Schuch, habe ich die Leitung der Bundesoberbehrde im Jahr 2004
bernommen nach einer kurzzeitigen bergangszeit der Zugehrigkeit zum
Bundesverwaltungsamt. Jedoch fhre ich nicht nur die Aufgaben des traditionellen Zivilschutzes der ersten Bundesoberbehrde weiter; das Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe (BBK) tritt auch mit einem neuen Auftrag
und vielen neuen Aufgaben an. Deshalb wollen wir uns auch mit dem Paradigmenwechsel im 21. Jahrhundert befassen.
Wie aus der kurzen Liste der Prsidenten seit 1958 ersichtlich ist, haben diese
jeweils eine recht lange Dienstzeit aufzuweisen Bestndigkeit ist also eines unserer Markenzeichen. Viele unserer Themen begleiten uns ebenfalls bestndig:
Hier ist unter anderem die Information der Bevlkerung zu nennen. Das Bild der
Aktentasche ber dem Kopf als Schutz bei einer nuklearen Explosion begleitet
uns seit Jahren. Sie wurde der Bevlkerung empfohlen in der Broschre Jeder hat
eine Chance!, die das Bundesamt fr zivilen Bevlkerungsschutz 1961 an alle Haushalte verteilen lie. Im Folgejahr titelte das Magazin Der Spiegel dann Jeder hat
keine Chance und trug damit zur Diskussion ber Sinn und Unsinn des Zivilschutzes unter den Rahmenbedingungen eines drohenden Atomkrieges bei.

Diese Diskussion, die Friedensbewegung und das Ende des Kalten Krieges haben
dazu gefhrt, dass die ursprnglichen Aufgaben der Bundesoberbehrde in Frage
gestellt und aufgegeben wurden. Der Bevlkerungsschutz des 21. Jahrhunderts
hat neben den traditionellen neue Aufgaben bekommen. Die Aktentasche besitzt
aber heute noch ihre nicht ganz unproblematische Folgewirkung: Unsere Vorschlge zur Selbsthilfe und zum Selbstschutz, die zur Vorbereitung und Bewltigung groer Schadensereignisse wie etwa eines lang anhaltenden Stromausfalles
notwendig sind, werden hufig unter dem Hinweis auf die damaligen umstrittenen, jedoch von einer Bundesoberbehrde getragenen Empfehlungen abgetan.
Der Zivilschutz alter Prgung war wesentlicher Bestandteil der nationalen Landesverteidigung; heute sind wir zunehmend eingebunden in bilaterale oder
europische Kooperationen im Bevlkerungsschutz, die deshalb ebenfalls in der
Festschrift dargestellt werden.
Seit 1958 hat die Bundesoberbehrde ihren Sitz in Bonn. Das Bundesamt fr zivilen Bevlkerungsschutz, das Bundesamt fr Zivilschutz und das Bundesamt fr
Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe waren ber Jahrzehnte in Bonn-Bad
Godesberg ansssig, seit zwei Jahren sind wir in Bonn-Lengsdorf. Bonn ist mit der
Bundesanstalt Technisches Hilfswerk, dem BBK und auch der Universitt der Vereinten Nationen die Hauptstadt des Bevlkerungsschutzes in Deutschland.
Insofern danken wir der Stadt und dem Land Nordrhein-Westfalen fr die stets
gute Zusammenarbeit und auch fr die Beitrge in dieser Festschrift. Danken
mchte ich auch allen hauptamtlich und ehrenamtlich Ttigen, die in den letzten
50 Jahren mit ihrem Engagement dazu beigetragen haben, dass Deutschland ein
weltweit vorbildliches Gefahrenabwehrsystem hat.
Als Prsident des Bundesamtes fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe
habe ich 2004 den Staffelstab bernommen. Wir nehmen traditionelle Zivilschutz-Aufgaben wahr, beispielsweise die Warnung der Bevlkerung, die wir der
Bedrohungslage entsprechend weiterentwickeln. Die neuen Aufgaben sind etwa
der Schutz Kritischer Infrastrukturen oder die bundesweite Realisierung einer
Risikoanalyse. Auf die Herausforderungen im Bevlkerungsschutz des 21. Jahrhunderts sind wir vorbereitet!

G r uwo r t
Der Schutz der Brgerinnen und Brger vor Gefahren und die Sorge fr ihre
Sicherheit sind Kernaufgaben unseres Staates. Dazu dienen der Einsatz der Polizei
und der zivile Bevlkerungsschutz. Letzterer ist gem unserer Verfassung in zwei
Bereiche unterteilt: Wir haben hier zum einen den Katastrophenschutz, der Aufgabe der Lnder ist, zum anderen den Zivilschutz im Hinblick auf Kriegsgefahren,
der dem Bund obliegt. Die 50-jhrige Geschichte des zivilen Bevlkerungsschutzes in Deutschland zeigt, dass er ber viele Jahre stark von Bedrohungsszenarien
des Kalten Krieges geprgt war. Inzwischen stehen neue Herausforderungen im
Mittelpunkt.

Zusammenarbeit bei Katastrophen, ohne die grundgesetzliche Zustndigkeitszuweisung zu verndern. Im Jahr 2004 wurde das Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe errichtet, das eine bessere Bndelung und Koordinierung der Aufgaben im Bevlkerungsschutz ermglicht. Weiterhin dient es als
zentrale Dienstleistungsstelle fr alle Beteiligten. Der zivile Bevlkerungsschutz
ist heute wesentlicher Bestandteil unserer nationalen Sicherheitsarchitektur.
Das neue Bewusstsein fr ihn findet auch Ausdruck in der Einrichtung einer
eigenen Abteilung fr Krisenmanagement und Bevlkerungsschutz im Bundesministerium des Innern.

Nach dem Zweiten Weltkrieg kamen Vorkehrungen zum zivilen Bevlkerungsschutz in Deutschland nur schleppend in Gang. Die Gefhrdungslage des Kalten
Krieges aber machte es dringend erforderlich, Vorsorge fr den Ernstfall zu treffen. Am 5. Dezember 1958 wurde das Bundesamt fr zivilen Bevlkerungsschutz
gegrndet, mit dessen Hilfe der Bund seine Aufgaben im Zivilschutz wahrnehmen konnte. Nach der Kubakrise 1962 hat die Bundesregierung den Auf- und Ausbau ziviler Schutzvorkehrungen beschleunigt. Ab 1968 kamen seitens des Bundes
auch die Verstrkung und Ergnzung des Katastrophenschutzes der Lnder durch
Fahrzeuge, Personal und Ausbildung hinzu.

Die Lnder haben den Bund gebeten, mehr Verantwortung bei Katastrophenlagen zu bernehmen, die ber Lndergrenzen hinweggehen. Der Bund verschliet
sich diesem Anliegen nicht. Ich habe im Sommer 2008 den Entwurf eines Gesetzes
auf den Weg gebracht, das die Zustndigkeitsverteilung nach dem Grundgesetz
zwar unverndert lsst, die Untersttzung der Lnder durch den Bund aber verstrkt und rechtlich regelt. Damit wird der Bevlkerungsschutz insgesamt strker
auf aktuelle Anforderungen ausgerichtet. Notwendige Anpassungen an eine sich
immer wieder wandelnde Gefhrdungslage bleiben allerdings auch in Zukunft
eine Herausforderung fr den Bevlkerungsschutz von Bund und Lndern.

Dr. Wolfgang Schuble MdB


Bundesminister des Innern

In den 70er Jahren und mehr noch in den 80er Jahren flaute das ffentliche
ebenso wie das administrative Interesse am Bevlkerungsschutz ab, trotz der
intensiv gefhrten Debatten um die Sicherheit von Atomkraftwerken.
Mit dem Fall der Berliner Mauer und dem Ende des Kalten Krieges wurden glcklicherweise auch einige Notfallplanungen hinfllig. In der Folge wurde das
Bundesamt fr Zivilschutz zum 31. Dezember 1999 als eigenstndige Einrichtung
aufgelst und als Abteilung Zentralstelle fr Zivilschutz ins Bundesverwaltungsamt eingegliedert.
Die Terroranschlge vom 11. September 2001 in New York und das Elbehochwasser
2002 in Deutschland haben dem zivilen Bevlkerungsschutz eine neue Dringlichkeit gegeben. In der Folge vereinbarten Bund und Lnder die Neue Strategie zum
Schutz der Bevlkerung in Deutschland. Darin beschlossen sie eine engere

G r uwo r t
Die Stndige Konferenz der Innenminister und -senatoren der Lnder (IMK)
beschftigt sich mit einem breiten Spektrum von innenpolitisch relevanten Themen. Dazu zhlen Fragen der inneren Sicherheit, das Auslnder- und Asylrecht,
kommunale Fragen, Fragen des Verfassungsschutzes und auch die Belange des
Brand- und Katastrophenschutzes. In der ffentlichen Wahrnehmung und in der
politischen Diskussion besteht bisweilen die Neigung, das Politikfeld des Brandund Katastrophenschutzes als nachrangig anzusehen. Einer solchen Einschtzung ist aus verschiedenen Erwgungen mit Nachdruck entgegenzutreten.
Jrg Schnbohm,
Vorsitzender der Innenministerkonferenz und Minister des
Inneren des Landes Brandenburg

Der Schutz der Brgerinnen und Brger unseres Landes vor herausgehobenen
Gefahren ist eine der vorrangigen Aufgaben des fderalen Staates. In der Bundesrepublik Deutschland hat sich auf dem Gebiet der nicht polizeilichen Gefahrenabwehr traditionell ein vertikal gegliedertes, subsidires und auf Ehrenamtlichkeit
und Freiwilligkeit beruhendes System der Hilfeleistung bewhrt. Bund, Lnder
und Kommunen wirken in diesem System mit den Hilfsorganisationen des Katastrophenschutzes und den ffentlichen Feuerwehren eng zusammen.
Dieses auf kommunalen, Landes- und Bundeszustndigkeiten aufbauende und
aufwachsende System ist gleichermaen wirksam wie wirtschaftlich. Ein Merkmal
des fderalen Zusammenwirkens stellt der Gedanke dar, die bereitgestellten
Krfte und Einsatzmittel fr die Gefahrenabwehr mehrfach zu nutzen. Damit
stehen sie sowohl den rtlich zustndigen Aufgabentrgern, dem Katastrophenschutz als auch dem Schutz vor verteidigungsbedingten Gefahren auf dem Gebiet
des Zivilschutzes zur Verfgung.
Nach der zu Beginn der 1990er Jahre eingetretenen Umbruchsituation, die strukturelle und finanzielle Auswirkungen auf den Zivil- und Katastrophenschutz zur
Folge hatte, wurde das System der Hilfeleistung insbesondere anlsslich des Oderhochwassers 1997 sowie durch die Elbeflut 2002 auf eine anspruchsvolle Bewhrungsprobe gestellt. Die Bewltigung dieser Naturkatastrophen nationalen Ausmaes und die Auswirkungen der Terroranschlge vom 11. September 2001 haben
dazu gefhrt, dass durch die IMK die Neue Strategie zum Schutz der Bevlkerung
in Deutschland entwickelt und im Jahr 2002 beschlossen wurde.

ler und regionaler Ebene als einer wesentlichen Voraussetzung fr Einsatz und
Fhrung im Katastrophenfall abgestellt. Nicht zuletzt richtet sich der Beschluss
auf die Einfhrung eines bundesweit einheitlichen und durchgngigen Fhrungssystems, damit Rettungs- und Hilfskrfte aus den unterschiedlichen Organisationen ohne Reibungsverluste zusammenwirken knnen.
Dem Grunde nach ist der Bevlkerungsschutz in Deutschland gut aufgestellt und
damit in der Lage, den bestehenden Anforderungen zu entsprechen. Mit der
Umsetzung der in der Neuen Strategie zwischen Bund und Lndern vereinbarten Manahmen, der durch die IMK im Frhjahr 2008 initiierten Fortschreibung
des Programms Innere Sicherheit, dem neu gestalteten Ausstattungskonzept
des Bundes fr den ergnzenden Katastrophenschutz sowie dem eingeleiteten
Gesetzgebungsverfahren zur nderung des Zivilschutzgesetzes sind Bund und
Lnder dem Anspruch nachgekommen, den Zivil- und ergnzenden Katastrophenschutz an die bestehenden Herausforderungen anzupassen.
In dieser Systematik nimmt das Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe, ebenso wie die ihm vorangegangenen Behrden, eine bedeutsame
Funktion fr den Schutz der Brgerinnen und Brger unseres Landes ein. Mit der
Errichtung des Bundesamtes fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe im
Jahr 2004 wurde der zivile Bevlkerungsschutz organisatorisch als wesentliche
Sule im nationalen Sicherheitssystem herausgestellt. Die neue Qualitt dieser
Behrde liegt darin, dass ihre Aufgaben nicht nur den Verteidigungsfall umfassen, sondern alle Bereiche der zivilen Sicherheitsvorsorge fachbergreifend einbeziehen. Dies wird auch in der Bezeichnung Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe deutlich.
Das auch im europischen Kontext wertgeschtzte deutsche Bevlkerungsschutzsystem ist jedoch nicht ausschlielich an die Funktionalitt von Strukturen gebunden, sondern entfaltet seine Wirksamkeit durch das Prinzip der Freiwilligkeit und
des Ehrenamtes. Das Eintreten fr die Fortentwicklung dieser Prinzipien und
damit fr die Anerkennung des Engagements der Brgerinnen und Brger, die
sich fr den Schutz unseres Gemeinwesens einsetzen, ist und bleibt vornehmste
Aufgabe politischen Handelns.

Die Kernelemente der Neuen Strategie sind die Anpassung der einschlgigen
Vorschriften, wie zum Beispiel des Zivilschutzgesetzes, sowie die Zusammenarbeit der fderalen Verantwortlichkeitsebenen auf der Grundlage von Gefhrdungs- und Risikoanalysen. Des Weiteren wird auf die Strkung der ressort- und
fachbergreifenden Zusammenarbeit sowie auf die Koordination auf kommuna-

Gru w o r t
Die Bevlkerung vor Katastrophen, Terroranschlgen und Epidemien zu schtzen, ist eine originre Aufgabe des Staates. Verantwortung dafr tragen Bund und
Lnder gemeinsam. Unser Grundgesetz weist den Katastrophenschutz den Lndern zu. In Nordrhein-Westfalen bilden den Grundstock des Katastrophenschutzes die 95.000 haupt- und ehrenamtlichen Feuerwehrleute. Ihnen stehen im
Bedarfsfall rund 250 Katastrophenschutz-Einheiten der anerkannten Hilfsorganisationen mit Tausenden ehrenamtlichen Helfern zur Seite. In den vergangenen
Jahren hat das Land Nordrhein-Westfalen mehrere Millionen Euro in den Katastrophenschutz investiert.
Jrgen Rttgers
Ministerprsident des Landes
Nordrhein-Westfalen

Wichtige Ergnzung sind die Zivilschutzkomponenten des Bundes. Die Bundesanstalt Technisches Hilfswerk untersttzt die Katastrophenschutzeinheiten des
Landes operativ. Auch in den Bereichen Information und Koordination hilft der
Bund, desgleichen bei Fortbildung und Ausstattung. Mit einem neuen Ausstattungskonzept komplettiert der Bund die Landesressourcen, beispielsweise durch
analytische Task-Forces bei den Berufsfeuerwehren in Dortmund und Kln.
Damit hat Nordrhein-Westfalen als am dichtesten besiedeltes und engmaschig
industrialisiertes Land mit Untersttzung des Bundes ein zeitgemes und reaktionsschnelles Hilfesystem fr alle Schadensflle.
Vielfach arbeiten wir mit dem Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe zusammen. Gerade dieses Amt spiegelt das Umdenken im Bevlkerungsschutz wider: nach dem Wegfall des Eisernen Vorhangs, nach neuen Bedrohungen wie den Terroranschlgen vom 11. September 2001 oder dem Elbehochwasser 2002. Sah das Errichtungsgesetz 1958 fr das damalige Bundesamt fr
zivilen Bevlkerungsschutz noch primr Luftschutzaufgaben vor, ist das heutige
Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe im gesamten Spektrum des Krisen- und Katastrophenmanagements eine moderne Dienstleistungsund Servicestelle und den Lndern ein wichtiger Partner.
Hier zeigt sich die gemeinsame Verantwortung von Bund und Lndern, auf die
die Brgerinnen und Brger sich verlassen knnen: Alle staatlichen Ebenen bereiten sich sorgfltig darauf vor, den heutigen Bedrohungs- und Gefahrenszenarien
mit aktuellen Konzepten und Strategien begegnen zu knnen. Getreu dem Motto:
Nur gemeinsam sind wir stark!

G r u wor t
Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe sind wesentliche Aufgaben der
Zukunftssicherung. Seit 50 Jahren werden in Bonn Strategien zum Zivilschutz
und zur Frhwarnung, zur Katastrophenhilfe und zum Notfallmanagement
entwickelt und umgesetzt. Darin ergnzen sich das heutige Bundesamt fr
Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe und das Technische Hilfswerk aufs
Trefflichste.
Sehr gerne spreche ich als Oberbrgermeisterin zu dieser Erfolgsbilanz Glckwnsche, Dank und Anerkennung aus. Denn es geht nichts ber die Gewissheit,
in schwierigsten Lagen auf schnelle und umfassende Hilfe bauen zu knnen.
Fr Bonn denke ich dabei an unsere Hochwsser, aber auch an den Orkan Kyrill,
der im Januar 2007 groe Schden anrichtete. Auch international sind BBK und
THW aktiv so whrend der schweren berschwemmungen in Bolivien 2007,
von denen auch die Bonner Projektpartnerstadt La Paz betroffen war.

Brbel Dieckmann,
Oberbrgermeisterin der
Stadt Bonn

Am internationalen Standort Bonn sind Zukunftssicherung und Frhwarnung ein


Kernthema. Den fatalen Wechselwirkungen zwischen Klimawandel, Wstenbildung und Naturkatastrophen widmen sich nicht nur die 17 UN-Organisationen in
Bonn, sondern auch viele nationale wie internationale Konferenzen, allen voran
die Frhwarnkonferenzen der Vereinten Nationen in den Jahren 2003 und 2006.
Nationale und internationale Organisationen arbeiten im Bereich Katastrophenmanagement eng zusammen wie die Frhwarnplattform der Vereinten Nationen (UN-ISDR), das Institut fr Umwelt und menschliche Sicherheit UNU-EHS und
das Deutsche Komitee fr Katastrophenvorsorge.
50 Jahre Bevlkerungsschutz und Katastrophenvorsorge das sind 50 Jahre
Sicherheit fr Brgerinnen und Brger, aber auch 50 Jahre Vertrauen zu Bonn
als Standort. Erst im letzten Jahr konnten wir gemeinsam den Umzug der 350
Beschftigten in die neue Liegenschaft in Bonn-Lengsdorf feiern. Und ich bin
mehr als gewiss, dass von BBK und THW und damit von Bonn auch in der
Zukunft positive Signale fr Sicherheit und Prvention ausgehen werden.

Ein Haus im Wandel der Zeit


Dieter Franke
Jedes Haus wandelt sich mit der Zeit. Und mit ihm verndern sich seine Bewohner, ihre
Interessen, ihre Ttigkeiten, ihre Probleme. Um den Wandel und die Vernderungen
zu sehen, muss zuerst einmal der Urzustand beschrieben werden. Auch das Bundesamt fr zivilen Bevlkerungsschutz ist nicht einfach so da gewesen. Es ist aus der
Geschichte und der Nachkriegspolitik der damals noch jungen Bundesrepublik
Deutschland heraus entstanden.

die sich der entsprechenden Aufgaben htte annehmen knnen. Bercksichtigt


waren allerdings Manahmen zur Aufrechterhaltung der inneren Sicherheit und
des Grenzschutzes. Diese fhrten in den Folgejahren zu den entsprechenden
Gesetzen, die die Belange des Verfassungsschutzes, des Bundeskriminalamtes und
des Bundesgrenzschutzes regelten. Doch die Erde erfuhr nicht die Gnade einer
krieglosen und friedlichen Zukunft. Im Mai 1950 begann mit dem Koreakrieg die
heie Phase des Kalten Krieges zwischen Ost und West. Und eben diese Seiten
begannen, ihre Netze zu knpfen, Verbndete zu suchen und sich zu sichern: die
Westeuropische Union mit den Brsseler Vertrgen von 1948, der Nordatlantikpakt ein Jahr spter und der Warschauer Pakt schlielich, mit dem 1955 die schon
frher bilateral gebundenen Satellitenstaaten zusammengeschlossen wurden.

Die Baustelle
Die bedingungslose Kapitulation, bei der die Kampfhandlungen um 23:01 Uhr
mitteleuropischer Zeit am 8. Mai 1945 einzustellen waren, fhrte angesichts der
militrischen und administrativen Prsenz der Siegermchte zu der Annahme,
auf Manahmen zum Schutz der Bevlkerung vor den Auswirkungen eines Krieges verzichten zu knnen. Verstrkt wurde diese Auffassung durch das von den
Alliierten im Jahre 1946 verhngte Luftschutzverbot.
Nur langsam begannen sich in der Nachkriegszeit zumindest in den drei von den
Westmchten besetzten Zonen die Grundlagen der heutigen Strukturen zu bilden. Es entstanden Lnder und Wirtschaftsverwaltungsbehrden. Schlielich
wurde die Bank deutscher Lnder gegrndet, so dass am 20. Juni 1948 eine Whrungsreform durchgefhrt werden konnte. Zu dieser Zeit liefen auch die berlegungen, wie eine Verfassung fr die Trizone aussehen sollte. Zentralismus oder
Fderalismus, ein starker Staat oder weitgehende Selbststndigkeit der Lnder?
Die 65 Mitglieder des Parlamentarischen Rates arbeiteten schlielich auf der
Grundlage verschiedener Vorgaben die Verfassung fr einen fderalen und demokratischen Rechtsstaats aus. Dieses Grundgesetz, am 23. Mai 1949 in Kraft getreten, enthielt keinerlei Vorschriften zur Verteidigung, zum Schutz der Bevlkerung
bei kriegerischen Auseinandersetzungen und zur Bewltigung politisch-militrischer Krisen. Es bot also keine Grundlage fr eine Behrde oder eine Organisation,

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

Die Gefahr neuerlicher Kriege sahen insbesondere die traditionell Neutralen.


Der Schweizer Bundesrat lud Vertreter von 59 Staaten nach Genf ein, um ber vier
vom Internationalen Komitee vom Roten Kreuz vorgeschlagene Abkommen zu
beraten. Am 12. August 1949 schlielich unterzeichneten 48 Staaten diese Konventionen. Dabei war auch eine Vereinbarung ber den Schutz von Zivilpersonen in
Kriegszeiten und ber ein Zivilschutzzeichen, das blaue Dreieck auf orangefarbigem Grund.

Vor dem Bezug der Liegenschaft in der Deutschherrenstrae 1962 war das Bundesamt in verschiedenen Mietobjekten, hier der Michaelshof, in Bad
Godesberg untergebracht

Erste Grundsteine
Otto Lummitzsch, Offizier der Pioniertruppe im Ersten Weltkrieg und Leiter der
von ihm 1919 gegrndeten Technischen Abteilung (TA), spter Technischen Nothilfe (TN), einer zivilen Hilfsorganisation, wurde im August 1950 vom Bundesminister des Innern, Gustav Heinemann, zum Gesprch gebeten. Das gemeinsam
erzielte Ergebnis hielt er vier Wochen spter, am 16. September 1950, in Hnden.
Es war der Auftrag, mit den Arbeiten fr die Aufstellung eines zivilen Ordnungsdienstes zu beginnen. Dies fhrte zur Grndung einer Freiwilligenorganisation
fr den technischen Katastrophenschutz. Dies war die Geburtsstunde des Technischen Hilfswerks (THW). Otto Lummitzsch wurde der erste Direktor. Seit 1953 ist
das THW durch den Errichtungserlass des Bundesinnenministeriums eine Bundesanstalt.

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

5. Dezember 1958

6. Dezember 1958

30. Dezember 1958

Gesetz zur Errichtung des Bundesamtes fr zivilen Bevlkerungs-

Dr. Rudolf Schmidt wird ers-

Unter Vorsitz von Erich

schutz (Bundesgesetzblatt 1958, Teil 1, S. 893). Das Bundesamt ist

ter Prsident des Bundesam-

Hampe, dem ehemaligen

mit Sitz in Bad Godesberg als Bundesoberbehrde errichtet. Es tritt

tes fr zivilen Bevlkerungs-

Prsidenten der Bundes-

an die Stelle der vorbereitenden Bundesdienststelle fr zivilen Bevl-

schutz.

anstalt fr zivilen Luft-

kerungsschutz sowie des vorgesehenen Bundesamtes fr den Luft-

schutz (1954 1956)

schutzwarndienst (Erstes Gesetz zum Schutz der Zivilbevlkerung,

wird der Arbeitskreis fr Verwendung des Hub-

30. Dezember 1958

Januar 1959

Bundesgesetzblatt 1957, Teil 1, S. 1696).

schraubers in der Bundesrepublik gegrndet (heu-

Erste Weisung des Bundesamtes fr zivilen Bevl-

Im Auftrag des Bundesministeriums fr Wohnungs-

te: Deutscher Hubschrauberverband DHV e. V.).

kerungsschutz (BzB) an das Land Nordrhein-West-

wesen, Stdtebau und Raumordnung wird vom

falen zur Aufstellung des Luftschutzhilfsdienstes

Bundesamt fr zivilen Bevlkerungsschutz ein Be-

(LSHD).

legungsversuch eines luftstosicheren Schutzbaus


in Waldbrl durchgefhrt.

10

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Die Wissenschaftler des Bundesamtes arbeiteten


von Anfang an im Dienstgebude Villa Miramonti, einem ehemaligen Kursanatorium

Zur gleichen Zeit begannen verschiedene Wissenschaftler, sich Gedanken zu


machen ber die mglichen neuartigen Gefahren, die ein nicht auszuschlieender Krieg mit sich bringen wrde. Noch allzu deutlich waren die Bilder der Kernwaffeneinstze, quasi der infernalen Schlussakte des Zweiten Weltkrieges, ebenso
vor Augen wie die militrischen Arsenale mit chemischen Agenzien unterschiedlichster Art. Waren es doch auch gerade deutsche Forscher, die ihre Fhigkeiten
zur Schaffung dieser Waffen eingesetzt hatten. Nun schien es angeraten, sich mit
den Folgen potenzieller Einstze zu befassen und mit den Mglichkeiten, diese zu
mildern. Die Wissenschaftler bildeten daher am 22. August 1950 eine Kommission zum Schutz der Zivilbevlkerung gegen atomare, biologische und chemische
Angriffe. Die Verwaltung dieser Kommission lag bei der Notgemeinschaft der
Deutschen Wissenschaft, der heutigen Deutschen Forschungsgemeinschaft. 1961
nderte sich die Bezeichnung in Schutzkommission beim Bundesministerium
des Innern. Sie bert noch heute die Bundesregierung ehrenamtlich in wissenschaftlichen und wissenschaftlich-technischen Fragen des Schutzes der Zivilbevlkerung. Ihre Mitglieder sind ausgewiesene Experten aus den Fachbereichen
Naturwissenschaften und Technik, Medizin und Sozialwissenschaften.
Das Bewusstsein, die Grenzlinie zwischen Ost und West zu sein, der Austragungsort
eines eventuellen dritten Weltkrieges, wird durch die tglichen Nachrichten des
Kalten Krieges prsent gehalten. Den drei Westzonen wurde im Juli 1951 die Durchfhrung ziviler Luftschutzmanahmen gestattet. Das Bundeskabinett bertrug daraufhin im November dem Bundesminister des Innern die Federfhrung fr den
Wiederaufbau des Luftschutzes. Der Allgemeine Luftschutzverband, der im Sommer
gegrndet worden war, wurde umbenannt in Bundesluftschutzverband (BLSV).
Zur Stabilisierung der Ost-West-Grenze gingen insbesondere von England berlegungen aus, eine europische Armee mit einem deutschen Beitrag aufzustellen.
Aus deutscher Sicht wre dies ein weiterer Schritt zu Erlangung der Souvernitt
gewesen. So kam es schlielich am 27. Mai 1952 zum Vertrag ber die Europische Verteidigungsgemeinschaft (EVG), an dem Frankreich, die Bundesrepublik
Deutschland, Italien und die drei Benelux-Staaten beteiligt waren. Dadurch wre
eine Wiederbewaffnung Deutschlands innerhalb eines europischen Rahmens
erfolgt. Die Verwirklichung der EVG scheiterte daran, dass die franzsische Natio-

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nalversammlung 1954 den Vertrag nicht ratifizierte. Das Ziel fr die AdenauerRegierung aber blieb die weitere Westintegration mit allen Konsequenzen.
Als Ersatz fr die gescheiterte EVG wurde noch 1954 von den Mitgliedern des
Brsseler Paktes (Frankreich, Grobritannien und die Benelux-Staaten) zusammen
mit der Bundesrepublik Deutschland und Italien die Westeuropische Union
(WEU) gegrndet, um Deutschland militrpolitisch einbinden zu knnen. Als konsequenter weiterer Schritt erfolgte schlielich der Beitritt Deutschlands zur NATO,
der am 9. Mai 1955 vollzogen wurde. Die franzsischen Bedenken waren zuvor
durch die Garantie der USA, dauerhaft Streitkrfte in Europa zu stationieren, und
insbesondere durch die deutsche Erklrung, auf atomare, biologische und chemische Waffen zu verzichten, ausgerumt worden. Es war lngst an der Zeit, angesichts der Aufrstung in Ost und West neben der Wiederbewaffnung und der Integration in ein internationales Militrbndnis auch den Schutz der Bevlkerung
strker ins Auge zu fassen.

Ein Gebude entsteht


In der Bundesrepublik lagen erste Anfnge eines Wiederaufbaus des zivilen Luftschutzes in der Grndung des Bundesluftschutzverbandes (BLSV) im Jahre 1951 als
privatrechtlichem Verein. Hieraus entwickelte sich spter der Bundesverband fr
den Selbstschutz (BVS), eine Krperschaft des ffentlichen Rechts, dessen Mitglieder der Bund, die Lnder und die kommunalen Spitzenverbnde waren. Am 11.
Dezember 1953 schlielich, ein Jahr nach der Lockerung des alliierten Verbotes,
erfolgte der Beschluss zur Errichtung einer Bundesanstalt fr zivilen Luftschutz
(BzL). Der BzL oblagen u. a. die Aufgabe der Ausbildung von Fhrungskrften und
die Mitwirkung auf dem Gebiet der Entwicklung und Forschung. Mit dem Beitritt
zur NATO zwei Jahre spter konnte der Schutz der Bevlkerung nun gem den
NATO-Empfehlungen aufgebaut werden. So verabschiedete die Bundesregierung
ein Programm, das neben anderen auch
die Aufklrung der Bevlkerung ber die Gefahren von Luftangriffen,
den Aufbau eines Warn- und Alarmdienstes,
die Schaffung von Arzneimittelvorrten und
die Intensivierung der Selbstschutzvorbereitung der Bevlkerung vorsah.

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Februar 1959

Februar 1959

Februar 1959

Der Hamburger Senat verabschiedet eine erste

In Bad Schwalbach beschlieen die Minister der

Die Bundesregie-

Anordnung zur Durchfhrung des Gesetzes ber

Lnder, dass die Bevlkerung der Bundesrepublik in

rung beauftragt

Manahmen zum Schutz der Zivilbevlkerung.

der nchsten Zeit zur Selbsthilfe und zur Mitarbeit

das Bundesministe-

Zustzlich erlsst er eine erste Verwaltungsanord-

im Luftschutz aufgerufen werden soll.

rium fr Ernhrung,

nung, die die Zustndigkeiten der einzelnen Ham-

Landwirtschaft und

burger Behrden auf dem Gebiet des zivilen Bevlkerungsschutzes regelt.

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Forsten, ein Gesetz


Februar 1959

zur Sicherstellung der Ernhrung in Krisenzeiten

Februar 1959

In Wolfratshausen bei Mnchen erffnet das

vorzubereiten.

Gelsenkirchen beabsichtigt den Bau von Luft-

Bundesinnenministerium die erste Landesschule

schutzbunkern und beantragt beim Bund nanziel-

des Luftschutzhilfsdienstes.

le Untersttzung fr das Vorhaben.

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Eine Voraussetzung fr derartige Vorhaben war die Festlegung der Zustndigkeiten. Die gesetzliche Regelung und die Umsetzung des Schutzes der Bevlkerung
im Allgemeinen waren im Grundgesetz nicht erwhnt und fielen aufgrund der
Generalklausel im Artikel 30 des Grundgesetzes in die Aufgaben der Lnder. Notwendig war also die am 26. Mrz 1954 beschlossene Ergnzung des Grundgesetzes. Gem Art. 73 Nr. 1 GG (jetzt Art. 73 Abs. 1 Nr. 1 GG) gehrte es nun zur ausschlielichen Gesetzgebungskompetenz des Bundes, neben den auswrtigen
Angelegenheiten auch die Verteidigung einschlielich des Schutzes der Zivilbevlkerung zu regeln.
Neben dieser innerstaatlichen Regelung wurde auch eine internationale Verpflichtung beschlossen. Dazu trat die Bundesrepublik Deutschland den vier Genfer Rotkreuzabkommen bei und erkannte damit insbesondere auch das IV. Genfer
Abkommen zum Schutz von Zivilpersonen in Kriegszeiten an. Diese beiden bedeutenden Manahmen aus dem Jahre 1954 initiierten eine sprachliche Anpassung.
Der Begriff Luftschutz war angesichts der waffentechnischen Entwicklungen
veraltet und nicht umfassend genug. Ziviler Bevlkerungsschutz und schlielich Zivilschutz waren die neuen Bezeichnungen, die allerdings noch einer
genaueren Definition bedurften. Whrend im Bundesministerium des Innern verschiedene Entwrfe zur Weiterentwicklung dieser neuen Aufgabe kursierten,
widmeten sich Regierung und Parlament wieder der militrischen Seite. Am
6. Mrz 1956 wurde die Wehrverfassung verabschiedet. Damit entstand erstmals
in der deutschen Geschichte eine verfassungsrechtlich gesicherte Einbindung der
Streitkrfte in die Demokratie. Auerdem schrieb der Bundestag die Wehrpflicht
in das Grundgesetz. Das Recht zur Verweigerung eines Kriegsdienstes mit der
Waffe aus Gewissensgrnden hatte bereits der Parlamentarische Rat in den Katalog der Grundrechte aufgenommen (Artikel 12a).
In Bad Godesberg wurde am 6. Juli 1957 die Bundesdienststelle fr zivilen Bevlkerungsschutz errichtet. In dieser Bundesdienststelle wurden die Bundesanstalt fr
zivilen Luftschutz (BzL), das THW und der zu diesem Zeitpunkt noch im Aufbau
befindliche Warndienst, bestehend aus den Planungsgruppen fr die Warnmter
und dem Versuchswarnamt Dsseldorf, organisatorisch zusammengefasst.

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Schlielich wenige Monate spter der wichtigste Schritt: am 9. Oktober 1957


wurde das Erste Gesetz ber Manahmen zum Schutz der Zivilbevlkerung
(ZBG) verabschiedet, das neuerliche nderungen mit sich brachte. Deutlich zu
erkennen waren in seiner Aufgabenbeschreibung die vorherrschenden Bilder des
gerade berstandenen konventionellen Krieges. So definiert 1 des Gesetzes:
Der zivile Luftschutz hat die Aufgabe, Leben und Gesundheit der Bevlkerung,
ihre Wohnungen, Arbeitssttten und die fr die Befriedigung ihrer Lebensbedrfnisse wichtigen Einrichtungen und Gter, insbesondere auch das Kulturgut,
gegen die Gefahren von Luftangriffen zu schtzen und die im Zusammenhang
mit Luftangriffen auftretenden Notstnde zu beseitigen oder zu mildern. Die
Selbsthilfe der Bevlkerung wird durch behrdliche Manahmen ergnzt. Im
Wesentlichen finden sich Aspekte dieser Definition in den spter folgenden Gesetzesberarbeitungen und -neufassungen wieder.

fr zivilen Bevlkerungsschutz seinen Sitz in der


Deutschherrenstrae in Bad Godesberg

Ferner legt das Gesetz die Errichtung eines Bundesamtes fr den Luftschutzwarndienst fest. Dieser dem Bundesminister des Innern nachgeordneten Behrde sollen wiederum Luftschutzwarnmter nachgeordnet sein. Schlielich wird im dritten Abschnitt der Luftschutzhilfsdienst aus der Taufe gehoben. Der Bund wird
dabei autorisiert, allgemeine Verwaltungsvorschriften zur Gliederung, Strke,
Ausbildung und Ausrstung zu erlassen sowie zentrale Ausbildungssttten fr die
Schulung der Fhrungskrfte einzurichten und zu unterhalten; Aufgaben, die
vergleichbar auch spteren Bundesoberbehrden bertragen wurden.
Nach den damaligen Vorstellungen des Ministeriums gliederte sich der Luftschutzhilfsdienst in:
LS-Brandschutzdienst,
LS-Sanittsdienst
LS-ABC-Dienst
LS-Lenkungs- und Sozialdienst

LS-Bergungsdienst
LS-Veterinrdienst
LS-Betreuungsdienst
LS-Fernmeldedienst

Drei weitere typische Zivilschutzaufgaben finden sich in den weiteren Gesetzesabschnitten. Zum einen wird eine Schutzraumbaupflicht erffnet, auch wenn sie
gleichzeitig (vorlufig) ausgesetzt wird. Des Weiteren finden sich Ermchtigun-

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Januar 1959

10. Juni 1959

Das Bundesministerium fr Wohnungswesen, Stdte-

Hans Ritter von Lex, Staatssekretr im Bundesministerium des Innern, deniert

bau und Raumordnung gibt im Einvernehmen mit dem

im Deutschen Bundestag die Zivile Notstandsplanung als den alle Zivilverteidi-

Bundesministerium des Innern den Richtlinienentwurf

gungsmanahmen umfassenden Begriff und als Gegenstck zur militrischen

fr strahlungssichere Schutzbauten (Fassung Januar

Seit November 1962 hatte das damalige Bundesamt

Verteidigung. Im Jahr zuvor wird in den Bundeshaushalt erstmals ein besonderer

1959) und wenig spter den Richtlinienentwurf fr luft-

18. Februar 1959

Einzelplan fr die Zivile Notstandsplanung eingefhrt. Der Einzelplan 36 soll

16./17. Oktober 1959

stosichere Schutzbauten (Fassung April 1959) heraus.

In Duisburg-Meiderich ndet eine Tagung des

die Aufsplitterung der Sachmittel auf die verschiedenen Einzelplne der Fachres-

Unter dem Vorsitz des Prsidenten des Bundesamtes

Fachunterausschusses Schutzraumbauten im

sorts vermeiden.

fr zivilen Bevlkerungsschutz, Dr. Rudolf Schmidt,

Fachausschuss industrielle Luftschutzerzeugnisse

treffen sich die Landesbeauftragten des Technischen

des Bundesverbandes der Deutschen Industrie

Hilfswerks in Bad Kissingen und diskutieren ber

statt.

Manahmen zur Aufstellung der 1. Stufe der berrtlichen Bergungsbereitschaften des LSHD.

14

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gen, Einzelheiten zum Kulturgutschutz durch allgemeine Verwaltungsvorschriften zu regeln. Und schlielich gilt Gleiches fr die Arzneimittelbevorratung.

Nach den Anfngen in Marienthal zog die Katastrophenschutzschule des Bundes (KSB) in ein
Barackenlager in Ahrweiler

Ebenfalls durch dieses Gesetz wurde als bundesunmittelbare Krperschaft des


ffentlichen Rechts der Bundesluftschutzverband gegrndet, der als privater
Verein bereits seit 1951 existierte. Seine Aufgabe war es, die Bevlkerung ber die
Gefahren von Angriffen aus der Luft aufzuklren, sie bei Luftschutzmanahmen
zu beraten sowie die Organisation und Ausbildung freiwilliger Helfer fr den
Selbstschutz der Bevlkerung durchzufhren. Damit sollte die quasi flchendeckende Basis fr die hierauf aufbauenden Manahmen des Luftschutzhilfsdienstes gelegt werden. Endlich zeichnete sich nun eine Abrundung des Bildes ab, als
am 5. Dezember 1958 schlielich das Gesetz zur Errichtung des Bundesamtes fr
zivilen Bevlkerungsschutz verkndet wurde. Mit dieser Behrde, die an die
Stelle der Bundesdienststelle fr zivilen Bevlkerungsschutz trat, war nun unter
der ministeriellen Ebene eine Bndelungsorganisation geschaffen, die alle Verwaltungsaufgaben im Zusammenhang mit dem Luftschutz, der parallel zunehmend diese Bezeichnung zugunsten des Zivilschutzes einbte, in sich vereinte.
Diesem Bundesamt fr zivilen Bevlkerungsschutz (BzB) oblagen gem 2 des
Gesetzes u. a. folgende Aufgaben:
die bisher von der Bundesanstalt fr zivilen Luftschutz und von der Bundesanstalt Technisches Hilfswerk wahrgenommenen Aufgaben,
die Ausbildung leitender Luftschutzkrfte nach einheitlichen Richtlinien,
die Mitarbeit bei der Vorbereitung einer einheitlichen Luftschutzplanung,
die Sammlung und Auswertung von Verffentlichungen des In- und Auslandes auf dem Gebiet des zivilen Luftschutzes,
die Aufgabenstellung und Auswertung der technisch-wissenschaftlichen
Luftschutzforschung,
die Prfung von ausschlielich oder berwiegend fr den Luftschutz
bestimmten Gerten und Mitteln, soweit diese nicht von anderen geeigneten
Anstalten vorgenommen werden kann, sowie die Mitwirkung bei der Zulassung dieser Gegenstnde und bei der Normung.

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Schlielich wurden umfangreich die ministeriellen Befugnisse zum Luftschutz


auf die neue Behrde abgeschichtet. Insbesondere wurde sie auch als zustndig
erklrt fr die Aufklrung ber Aufgaben, Mglichkeiten und Manahmen des
zivilen Bevlkerungsschutzes.
Zum ersten Mal hatte die aus den Trmmern eines langjhrigen Krieges hervorgegangene Bundesrepublik Deutschland, die zuletzt im Zentrum dieses Krieges stand
und in drei Besatzungszonen aufgeteilt war, eine Bundesoberbehrde, die umfassend alle Belange zu regeln hatte, soweit sie den Schutz der Bevlkerung vor den
Gefahren eines neuerlichen Krieges betrafen. Diese Abgrenzung bezglich des
Schutzes der Bevlkerung gegenber allen anderen Gefahren, welcher Ursache
auch immer, war der im Grundgesetz verankerten generellen Dezentralisierung
der Aufgaben im Artikel 30 GG geschuldet.

Der weitere Ausbau schreitet voran


Die wohl dramatischste Eskalation der weltweiten Sicherheit nach 1945 war ohne
Zweifel die Kuba-Krise des Jahres 1962. Die Raketen, bestckt oder bestckbar mit
nuklearen Sprengkpfen, waren ausgerichtet auf ihre jeweiligen Ziele, die Schlssel zur Freischaltung der Startautomatik steckten in den Schaltern. Ein dritter
Weltkrieg war wahrscheinlicher als seine Vermeidung. In Deutschland hatte sich
die Ost-West-Frontverhrtung kurz vorher sichtbar zementiert. Am 13. August
1961 hatten die Arbeiten an der Berlin teilenden Mauer begonnen, die fr ber ein
Vierteljahrhundert das Symbol der sich gegenberstehenden Machtblcke bleiben sollte.
Am 25. Juni 1964 beschloss der IV. Deutsche Bundestag offiziell die Einfhrung der
Begriffe
Zivile Verteidigung statt des Begriffes Zivile Notstandsplanung, der sich
aus der bersetzung des in der NATO blichen Civil Emergency Planning
(CEP) ergeben hatte, und
Zivilschutz statt der Begriffe Luftschutz bzw. ziviler Bevlkerungsschutz.

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Oktober/November 1959

1960

15. April 1960

Das Bundesamt fr zivilen Bevlkerungsschutz fhrt auf der

Seit 1960 wird die Si-

Bibliotheksdirektor Prof. Dr. Wilhelm Glich MdB stirbt vor Vollendung seines

Hardthhe einen weiteren Belegungsversuch eines luftsto-

cherungsverlmung

65. Lebensjahres. Glich war es gelungen, die wertvolle Bibliothek des Instituts

sicheren Schutzbaues durch. Die Untersuchungen des sie-

von Archivalien (Mik-

fr Weltwirtschaft in Kiel mit ihren rd. 500.000 Bnden in den Dom und das

bentgigen Modell-Versuchs erstrecken sich auf die Ausrs-

roverlmung) als eine

Domkloster von Ratzeburg zu verlagern und dadurch den Bestand vor der Zer-

tung (Tren, Ventile, Klappen, Belftungsanlagen, elektrische

der Manahmen zum

strung durch Luftangriffe zu retten. Seinem beharrlichen Drngen ist es zu

Installationen) und auf die Ausstattung des Schutzraumes mit

Schutz von Kulturgut bei bewaffneten Konikten

29. Februar 1960

verdanken, dass die staatliche Aufgabe Sicherung des Kulturgutes in das Erste Gesetz ber Manahmen

Liegen, Sitzen, Lebensmittelbehltern, Trink- und Brauchwas-

gem der Haager Konvention im Auftrag des

Ein schweres Erdbeben verwstet die marokkani-

zum Schutz der Zivilbevlkerung aufgenommen wurde.

serbehltern, Koffern, Notaborten, Notbeleuchtung usw. Im

Bundes von den Bundeslndern durchgefhrt.

sche Stadt Agadir. Rund 10.000 bis 15.000 Men-

Rahmen dieses Versuchs wird auch eine Notverpegung er-

Bereits am 14. Mai 1954 unterzeichnet die Bundes-

schen kommen ums Leben. Die Bundesregierung

probt.

republik Deutschland die Haager Konvention zum

entsendet am 13. Mrz Experten, die den Wieder-

Schutz von Kulturgut bei bewaffneten Konikten.

aufbau der zerstrten Stadt planen.

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Das Bundesministerium des Innern verffentlichte daraufhin am 7. Juli 1964 erluternde Definitionen fr die Begriffe, die auf dem Gebiet der zivilen Verteidigung
Verwendung fanden.
Demnach sind mit dem Begriff Zivile Verteidigung folgende vier Hauptaufgabenbereiche verbunden, die sich weiter aufschlsseln lassen:
1. Aufrechterhaltung der Staats- und Regierungsgewalt
1. Gesetzgebungsfunktionen
2. Rechtspflege
3. Regierungs- und Verwaltungsfunktionen
4. Sicherheit und Ordnung
5. Informationsmglichkeiten und -mittel
2. Zivilschutz
(alle Manahmen, die erforderlich sind, um die Bevlkerung, lebens- und verteidigungswichtige zivile Betriebe und Anlagen vor Kriegseinwirkungen zu schtzen
und deren Folgen zu beseitigen oder zu mildern)
1. Selbstschutz
2. Warnung der Bevlkerung
3. Schutzbau
4. Aufenthaltsregelung
5. Katastrophenschutz
6. Manahmen zum Schutz der Gesundheit
7. Manahmen zum Schutz von Kulturgut
3. Versorgung
(Versorgung der Bevlkerung, der zivilen Einsatzverbnde, der Streitkrfte und
der sonstigen ffentlichen und privaten Bedarfstrger mit Gtern und Leistungen
sowie die Deckung des lebens- und verteidigungswichtigen personellen Bedarfs)
1. Gter der Ernhrungs-, Land- und Forstwirtschaft
2. Gter und Leistungen der gewerblichen Wirtschaft
3. Energie und Wasser sowie Abwasserbeseitigung

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4.
5.
6.
7.

Leistungen auf dem Gebiet des Verkehrswesens


Leistungen auf dem Gebiet des Post- und Fernmeldewesens
Personal sowie die soziale Sicherung
Finanz- und Geldwesen

4. Untersttzung der Streitkrfte


(Manahmen im zivilen Bereich, die der Untersttzung der Operationsfreiheit
und der Operationsfhigkeit dienen, z. B.)
1. Deckung des personellen und materiellen Ergnzungsbedarfs
2. Gestellung von Transportmitteln und -leistungen
3. Instandsetzungsleistungen
Neben militrischer und ziviler Verteidigung tauchten in diesen Jahren auch die
Begriffe Krise und Notstand fr neuartige Bedrohungen der Gesellschaft auf.
1963 schnrte die Bundesregierung letztendlich 12 Gesetze zum sogenannten Notstandspaket zusammen. Damit wurde die bislang heftigste Phase der parlamentarischen und auerparlamentarischen Auseinandersetzungen in der Bundesrepublik Deutschland eingeleitet. Der Bundeshaushalt erhielt einen Einzelplan 36 mit
der berschrift Zivile Verteidigung und im Bundesinnenministerium wurde die
Koordinierung der in diesem Zusammenhang von den verschiedenen Ressorts
wahrzunehmenden Aufgaben der neuen Abteilung ZV bertragen.

1966 zog die neu gegrndete Akademie fr zivile


Verteidigung (AkzV) in das Dienstgebude des
Bundesamtes fr zivilen Bevlkerungschutz

Die Verabschiedung der Notstandsgesetze einschlielich der Notstandsverfassung zog sich hin und konnte nur in mehreren Schritten erfolgen. Am 24. August
1965 nahmen acht Gesetze die parlamentarischen Hrden. Das waren diejenigen,
fr die keine nderung des Grundgesetzes erforderlich war. So gehrten dazu:
Gesetz ber die Sicherstellung von Leistungen auf dem Gebiet der Wasserwirtschaft fr Zwecke der Verteidigung
Gesetz zur Sicherstellung des Verkehrs
Gesetz ber die Sicherstellung der Versorgung mit Erzeugnissen der Ernhrungs- und Landwirtschaft sowie der Forst- und Holzwirtschaft
Gesetz ber die Sicherstellung von Leistungen auf dem Gebiet der gewerblichen Wirtschaft sowie des Geld- und Kapitalverkehrs
Gesetz ber bauliche Manahmen zum Schutz der Zivilbevlkerung

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19. Mai 1960

Mai 1960

1. Juli 1960

25. November 1960

1960

Allgemeine Ver-

Der Bundesmi-

Verordnung ber

Einfhrung eines allgemeinen

Fr die Ausrstung der Ein-

waltungsvor-

nister fr Woh-

Oktober 1960

Zeichens fr den zivilen Bevl-

satzkrfte des Luftschutz-

schrift ber die

nungswesen,

Bundesluftschutzverbandes als bundesunmittel-

Die Wochenzeitung Die Zeit kritisiert in der Aus-

kerungsschutz: blaues Dreieck

hilfsdienstes und des Tech-

Beschaffung, Ver-

Stdtebau und

bare Krperschaft des ffentlichen Rechts mit Sitz

gabe 42 unter der berschrift Notstand in der

mit gelber Beschriftung ZB auf gelbem Grund

nischen Hilfswerks

waltung und Ver-

Raumordnung

in Kln. Danach wird der Bundesminister des

Notstandsplanung die mangelnde und zgerliche

mit blauer Umrandung. Es wird auf Vorschlag des

beschafft das Bundesamt

wendung der Ausrstung des Luftschutzhilfsdiens-

gibt die Richtlinie fr die bauliche Instandsetzung

Innern ermchtigt, durch Rechtsverordnung mit

Entwicklung des Bevlkerungsschutzes.

Bayerischen Staatsministeriums des Innern gestal-

fr zivilen Bevlkerungsschutz die Zivilschutzmas-

tes (Gemeinsames Ministerialblatt 1960, S. 250)

von Schutzbunkern heraus. Sie sind bei Instand-

Zustimmung des Bundesrates den Aufbau der

tet und von den Fahrzeugen des Luftschutzhilfs-

ke Z 56 und den Pressluftatmer DA 58/1600.

und Allgemeine Verwaltungsvorschrift ber Um-

setzungsarbeiten von Schutzbunkern zugrunde zu

Krperschaft zu regeln.

dienstes, der Arzneimittellager und der sonstigen

fang und Durchfhrung der Arzneimittelbevorra-

legen.

tung (Gemeinsames Ministerialblatt 1960, S. 247).

18

den Aufbau des

Einrichtungen im Bereich des zivilen Bevlkerungsschutzes als Kennzeichen getragen.

19

Oktober 1974: Die Katastrophenschutzschule des


Bundes und die Bundesschule des Bundesverbandes
fr den Selbstschutz ziehen in einen Neubau an der
Ramersbacher Strae in Ahrweiler. Die Akademie
fr Krisenmanagement, Notfallvorsorge und Zivil-

Nachdem dieses erste Paket von Sicherstellungsgesetzen verabschiedet war,


folgte naheliegend am 29. Juli 1966 der Erlass zur Errichtung der Akademie fr
zivile Verteidigung (AkzV) mit Sitz in Bad Godesberg. Ihre Aufgabe war es, die auf
diesem neuen Gebiet Ttigen und die im Ernstfall dafr eingeplanten Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter aus Bundes-, Landes- und Kommunalverwaltungen zu
schulen. Whrend in den Anfangsjahren u. a. auch die Mitwirkung an der Leitung
und Durchfhrung gemeinsamer Einweisungen der zivilen und militrischen
Verteidigung zum Aufgabenprofil gehrte, wurde 1978 per Erlass die Zustndigkeit erweitert auf die Vorbereitung, Leitung, Durchfhrung und Auswertung ziviler, zivil-militrischer und militrischer bungen mit ziviler Beteiligung fr den
Bereich der zivilen Verteidigung. Die AkzV wurde damit zum zivilen Mitorganisator der CIMEX-/WINTEX-bungen, die bis 1989 stattfanden, in den letzten Jahren
allerdings mit abnehmender Beteiligung auf ziviler Seite.

zum Schutz der Bevlkerung vor Schadensereignissen greren Ausmaes vorhielten, waren nun auch diejenigen, die in einem Verteidigungsfall die Basis fr
eben diese Aufgabe darstellten. Um den, wie zu vermuten, umfangreicheren Aufgaben in einem solchen Falle gerecht werden zu knnen, verpflichtete sich der
Bund, die Lnderpotenziale zu verstrken, zu ergnzen sowie zustzlich auszursten und auszubilden.

Noch whrend des Aufbaus des Luftschutzhilfsdienstes (LSHD) war auch die Schaffung eines hauptamtlichen Zivilschutzkorps (ZSK) angestrebt worden. Ein entsprechendes Gesetz, mit dem dieses hauptamtliche Element in Verbindung mit
dem Zivil(-schutz-)dienst als Ergnzung bzw. Alternative zum militrischen Dienst
geregelt werden sollte, war 1965 ebenfalls vorbereitet, wurde aber nicht verabschiedet. Am 24. Juni 1968 schlielich gelang der inzwischen regierenden Groen
Koalition die erforderliche nderung des Grundgesetzes. Die Notstandsverfassung schuf u. a. die verfassungsrechtliche Grundlage fr die Deckung des Personalbedarfs und damit fr das am 9. Juli 1968 beschlossene
Gesetz zur Sicherstellung von Arbeitsleistungen fr Zwecke der Verteidigung
einschlielich des Schutzes der Zivilbevlkerung.

Gleichzeitig wurde das Selbstschutzgesetz von 1965 aufgehoben und der Bundesluftschutzverband in den Bundesverband fr den Selbstschutz umbenannt. Er
blieb eine Krperschaft des ffentlichen Rechts mit Sitz in Kln. Seine Aufgaben
unterschieden sich ein wenig von denen der Vorgngereinrichtung:
die Bevlkerung ber die Wirkung von Angriffswaffen und ber Schutzmglichkeiten, insbesondere ber Aufgaben und Manahmen des Selbstschutzes
aufzuklren,
die Gemeinden und Landkreise bei der Unterrichtung und Ausbildung der
Bevlkerung im Selbstschutz zu untersttzen,
Behrden und Betriebe bei der Unterrichtung und Ausbildung im Selbstschutz zu untersttzen.

Wichtig aus Sicht des Bevlkerungsschutzes war auch die Ergnzung des Artikels
35 GG um Vorschriften bezglich der berregionalen Katastrophenhilfe. Fr die
weitere Entwicklung des Bundesamtes fr zivilen Bevlkerungsschutz war der
13. Juli 1968 von besonderer Bedeutung. Zu diesem Datum trat das vier Tage zuvor
ausgefertigte Gesetz ber die Erweiterung des Katastrophenschutzes in Kraft.
Unter Beachtung der unterschiedlichen Zustndigkeiten von Bund und Lndern
wurden die Potenziale verzahnt. Die Einheiten und Einrichtungen, die die Lnder

Nun waren die Aufgaben, die sich aus der Definition des Begriffes Zivile Verteidigung ableiten, verteilt. Fr die Aufrechterhaltung der Staats- und Regierungsgewalt sowie die Versorgung waren die rechtlichen Grundlagen geschaffen,
die AkzV hatte den Auftrag, die erforderlichen Schulungen durchzufhren. Gleiches galt fr den Punkt Untersttzung der Streitkrfte. Die aus dem Aufgabenfeld Zivilschutz resultierenden Auftrge richteten sich an den Bundesverband
fr den Selbstschutz und an das Bundesamt fr zivilen Bevlkerungsschutz.

Nun neigte sich die Zeit des Luftschutzhilfsdienstes dem Ende zu. Seine Einheiten
und Einrichtungen sollten ebenso wie die Einheiten des Selbstschutzes in die kommunalen Gliederungen des Katastrophenschutzes berfhrt werden. Soweit sich
kein Trger fand, waren die nach Landesrecht bestimmten unteren Katastrophenschutzbehrden gehalten, sogenannte Regieeinheiten aufzustellen und zu fhren.

schutz ist auch heute noch dort ansssig

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

1960

12. Januar 1961

10. Mai 1961

13. 23. August 1961

August 1961

In Zusammenarbeit mit dem Bundesgesund-

Einheitliche Regelung

Das Bundesministe-

Bau der Berliner Mauer.

Das Bundesamt fr zivi-

heitsamt entwickelt das Bundesamt fr zivilen

des Luftalarms. Die

rium des Innern gibt

len Bevlkerungsschutz

Bevlkerungsschutz einen Strahlenmesswagen.

Allgemeine Verwal-

per Erlass die

gibt technische Richtlini-

Weiterhin rstet es einen Laborwagen aus, um

tungsvorschrift fr

Beschaffung, Ver-

en fr Planung und Ein-

die Detektion biologischer Kampfstoffe zu

den rtlichen Alarm-

waltung und Ver-

bau der festen Sirenen-

erproben. Zustzlich entwickelt das Bundesamt

dienst legt Art und Be-

wendung der Ausrstung der Selbstschutzzge

anlagen des rtlichen

einen Tankwasserwagen, der Lschwasser, Was-

deutung der Sirenen-

bekannt.

Alarmdienstes heraus.

ser fr Entgiftungs- und sonstige Arbeiten und


auch Trinkwasser zur Notversorgung der Zivil-

Signale fest. Neben


den Luftalarm tritt als Neuerung der ABC-Alarm.

bevlkerung befrdert.

20

21

Erste Modernisierungsmanahmen
Die nchsten Jahre sind gekennzeichnet von Basisarbeit. Sukzessive werden vom
BMI und dem BzB neue sowie berarbeitete Gesetzesentwrfe, Richtlinien, Verwaltungsvorschriften und sonstige Regelungen fr die zivile Verteidigung und
insbesondere fr den Zivilschutz auf den Weg gebracht. So erscheinen zum Beispiel bautechnische Grundstze fr den Schutzraumbau oder eine Allgemeine
Verwaltungsvorschrift fr den rtlichen Alarmdienst.
Im Februar 1972 wird ein ganzer Katalog von Allgemeinen Verwaltungsvorschriften erlassen, die sich auf den Katastrophenschutz beziehen. Sie betreffen die Organisation, die zustzliche Ausstattung, die zustzliche Ausbildung und die Kosten
fr die Erweiterung des Katastrophenschutzes. Die bundeseigene Ausbildung findet an der zum BzB gehrenden Katastrophenschutzschule des Bundes (KSB)
statt, die inzwischen durch die Zusammenlegung der Zentralen Ausbildungssttte des Bundes fr den Luftschutzhilfsdienst und der Bundesschule des Technischen Hilfswerks entstanden und von Marienthal nach Ahrweiler umgezogen
war. Eine Auenstelle wurde in Hoya an der Weser errichtet. Nach abgestimmten
Lehrplnen arbeiteten die KSB sowie die Katastrophenschutzschulen auf Landesebene (KSL), die Landesfeuerwehrschulen und die Schulen der Hilfsorganisationen zusammen. Jede KSL trug den Namen des jeweiligen Bundeslandes in ihrer
Bezeichnung. Auch wenn die Bediensteten im Landesdienst standen, so wurden
doch die Kosten fr Personal und Ausstattung zu wesentlichen Teilen vom Bund
bezahlt. Diese Schulen befanden sich in Rendsburg (Schleswig-Holstein), Bad
Nenndorf (Niedersachsen), Wesel (Nordrhein-Westfalen), Burg an der Mosel
(Rheinland-Pfalz), Geisenheim-Johannisberg (Hessen), Neuhausen a. d. Fildern
(Baden-Wrttemberg) und Geretsried (Bayern).
Daneben hatte sich der Warndienst etabliert. Sein Sirenennetz wurde von 10
Warnmtern aus gesteuert. Diese befanden sich in Hohenwestedt (Schleswig-Holstein), Bassum und Rodenberg (Niedersachsen), Meinerzhagen und Linnich (Nordrhein-Westfalen), Usingen (Hessen), Weinsheim (Rheinland-Pfalz), Rottenburg/
Neckar (Baden-Wrttemberg) sowie in Ansbach und Starnberg (Bayern).

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

Die vom Bund beschafften Fahrzeuge zur Ergnzung des Katastrophenschutzes werden in BonnDransdorf mit Gerten bestckt. Zunchst wurde
diese Aufgabe vom Beschaffungsamt des Bundesministeriums des Innern erledigt, spter vom Bundesamt fr Zivilschutz, heute vom BBK

Vom 10. Juli 1974 stammt das Gesetz, das am 12. Juli 1974 verffentlicht wurde und
am Folgetag in Kraft trat. Es trug den Titel Gesetz zur nderung und Ergnzung
des Gesetzes zur Errichtung des Bundesamtes fr zivilen Bevlkerungsschutz und
des Gesetzes ber die Erweiterung des Katastrophenschutzes. Fr das Amt wichtig war nicht nur die Namensnderung. Aus dem BzB wurde das BZS, das Bundesamt fr Zivilschutz. Dazu wurden die Aufgaben und Kompetenzen neu definiert.
Insbesondere wurden Zustndigkeiten im Bereich des Kulturgutschutzes aufgrund der zwischenzeitlich eingegangenen internationalen Vereinbarungen
angepasst. Vieles war im Laufe der Jahre in mehr oder minder kleinen Schritten
gendert worden. Im Jahre 1976 war daher folgerichtig in der Begrndung fr das
Gesetz ber den Zivilschutz vom 9. August 1976 zu lesen: Das erste Gesetz ber
Manahmen zum Schutz der Zivilbevlkerung vom 9. Oktober 1957 ist inzwischen
durch mehrere Gesetze in wesentlichen Punkten gendert worden. Verschiedene
Gebiete des Zivilschutzes, die frher in dem Gesetz enthalten waren, haben nunmehr ihre Regelung in Spezialgesetzen gefunden. Neue Aufgaben (Hilfskrankenhuser) werden im Bereich des Zivilschutzes wahrgenommen; sie sollen in das

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

27. September 1961

14. November 1961

1961

November 1961

1961

Das Bundesleistungsgesetz regelt die zwangsweise

Hermann Hcherl wird neu-

In Verbindung mit

Das Bundesamt

Das Institut fr De-

Inanspruchnahme von Sach- und Werkleistungen ein-

er Bundesinnenminister

dem Deutschen

fr zivilen Bevlke-

moskopie in Allens-

schlielich der Abgeltung und des Verfahrens unter

(14.11.1961 25.10.1965).

Grnen Kreuz hat

rungsschutz verf-

bach hat eine Mei-

besonderen Voraussetzungen zum Beispiel im Vertei-

Sein Vorgnger war Minis-

das Bundesministeri-

fentlicht die Bro-

nungsumfrage ber

digungsfall oder bei Gefahr fr den Bestand der frei-

ter Dr. Gerhard Schrder.

um fr Ernhrung,

schre Jeder hat

Sinn und Wert vor-

Hcherl will den Ausbau

Landwirtschaft und

eine Chance. Sie

bereitender Luft-

Forsten eine Aufkl-

wird an alle Haus-

schutzmanahmen

heitlich demokratischen Grundordnung (Bundesgesetzblatt 1961, Teil 1, S. 1769).

22

Die Warnmter bestanden jeweils aus einem eingezunten Gelnde in abgelegener Lage mit Verwaltungsgebude, Unterkunftsgebude und dem eigentlichen
Warnamtbunker. Diese waren jeweils gleichartig aufgebaut und ermglichten
der Warnamtbelegschaft einen Aufenthalt von 30 Tagen ohne Kontakt zur
Auenwelt. Auer den Sirenen unterhielten die Warnmter das sogenannte
Warnstellennetz. Dabei handelte es sich um eine Art Telefonanlage mit Rundspruchstellen. Die Warnmter konnten damit an alle angeschlossenen Warnstellen Durchsagen machen. Angeschlossen an dieses Netz waren neben den
Kreisverwaltungsbehrden und den Leitstellen auch bestimmte Betriebe, die
durch Rechtsverordnung hierzu verpflichtet wurden. Die materielle Ergnzung
des Katastrophenschutzes, die der Bund den Lndern zuwies, bedurfte neben der
Pflege und Wartung, die von den Helferinnen und Helfern selbst durchgefhrt
werden konnten, auch der qualifizierten Inspektion und Instandsetzung. Dazu
wurden im Laufe der Zeit 44 sogenannte Katastrophenschutz-Zentralwerksttten
eingerichtet. Sie hatten teils eine umfassende Aufgabe, teils waren sie auf Atemschutztechnik, Fernmeldeausrstung oder Kraftfahrzeuge spezialisiert.

des zivilen Bevlkerungsschutzes vorantreiben und


gesetzliche Manahmen beschleunigen. Hierzu

rungsbroschre mit dem Titel Der Knig

zhlen zum Beispiel die Verabschiedung der Geset-

auf dem Hafersack herausgegeben. Darin

halte in der Bundesrepublik verteilt.

Querschnitts) der westdeutschen Bevlkerung einen Luft-

ze ber den Schutzraum, die Selbsthilfe, die Evaku-

wird der Bevlkerung geraten, Lebensmittel-

schutz fr zweckmig, 37 % nden ihn berssig und 23 %

ierung und die Sicherung der Ernhrung.

vorrte fr Notzeiten anzulegen.

sind ohne Meinung.

durchgefhrt. Danach halten 40 % (eines reprsentativen

23

Gesetz einbezogen werden. Das Gesetz


bedarf der systematischen berholung
und Anpassung an die moderne Konzeption des Zivilschutzes (u. a. Verwendung in Friedenszeiten). Infolge zahlreicher gesetzlicher Manahmen ist
das bisherige Gesetz schon in rechtsstaatlich bedenklicher Weise unbersichtlich geworden; dieses Ergebnis ist
aber fr ein Gesetz, das Manahmen
des Zivilschutzes regeln soll, nicht lnger tragbar.

Nach 48 Jahren ist das Bundesamt von Bonn-Bad


Godesberg am 16. Juni 2006 in die neue Liegenschaft
in Bonn-Lengsdorf gezogen

6 ZSG legitimiert und beschreibt das


Bundesamt fr Zivilschutz als Bundesoberbehrde im Geschftsbereich des
Bundesministers des Innern. In
Anknpfung an die Kernaufgaben gliederte sich das BZS in fnf Abteilungen. Dabei oblagen der Abteilung Verwaltung
(VA) auch administrative Aufgaben im Zusammenhang mit der Auenstelle
Marienthal, wie der Ausweichsitz der Verfassungsorgane des Bundes verschleiernd genannt wurde. Der Abteilung Warndienst (WD) waren die zehn Warnmter
sowie die Leitmessstellen und Messstellen zugeordnet. Die Katastrophenschutzschule des Bundes wurde als nachgeordneter Bereich der Abteilung Katastrophenschutz (KS) im Organigramm aufgefhrt. Auch die Abteilung Zivilschutz (ZS)
verfgte ber einen externen Zustndigkeitsbereich. Ihr war die Messstelle Freiburg zugeordnet, die die atmosphrische Radioaktivitt zu berwachen hatte. Sie
war eine der Messstellen, mit der nach der Ratifizierung des Abkommens ber den
Stopp von Atomwaffenversuchen in der Atmosphre dessen Einhaltung weltweit
berwacht wurde. Als weitere Abteilung des BZS wurde schlielich das Technische
Hilfswerk gefhrt. Der Vizeprsident des Amtes war in Personalunion auch Direktor des THW. Dieses verfgte ber 11 Landesverbnde und circa 600 Ortsvereine.

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

Die folgenden Jahre waren gekennzeichnet vom weiteren Aus- und Aufbau der
Strukturen des Zivilschutzes. So wurde die ausgesetzte Frderung des Schutzraumbaus wieder eingefhrt, fr die Nutzbarmachung vorhandener Schutzrume wurden technische Regelungen erarbeitet. Die verheerenden Waldbrnde, die im Sommer 1975 in der niederschsischen Heide wteten, hatten
deutliche Mngel in der Fhrungsorganisation des Katastrophenschutzes aufgezeigt. Dies fhrte zu einem bundeseinheitlichen Fhrungsmodell, nach dem nun
auf Bundes- wie auf Landesebene die Stabsausbildung erfolgte. Dazu war eine zentrale Fhrungsvorschrift, die KatS-DV 100, herausgegeben worden. Durch ein
1,1 Milliarden DM umfassendes Konsolidierungsprogramm sollten zwischen 1980
und 1990 die Ausstattungsprobleme im erweiterten Katastrophenschutz behoben
werden. Grundlagen waren die Strke- und Ausstattungsnachweise (STAN) fr die
Fachdienste des Katastrophenschutzes.

Ende und Neubeginn


Jahrelang, jahrzehntelang war auf die Wiedervereinigung, auf die Aufhebung
der Trennung in zwei deutsche Staaten hingearbeitet worden. Und doch kam der
9. November 1989 vllig berraschend. Vieles schien nun infrage zu stehen. Insbesondere das Bundesamt fr Zivilschutz schien sich berlebt zu haben. Auftrag
erfllt mit dem Ergebnis, berflssig geworden zu sein?
Einstellungsstopp bei gleichzeitigem Personalabfluss, Zweifel an der eigenen Aufgabe, Nichtbeantwortung der Fragen nach der Zukunft. Die Politik hatte wahrlich
wichtigere Probleme zu klren bei der Suche nach einem Weg zu blhenden
Landschaften, als sich ber den Zivilschutz mitten im friedlichen Europa Gedanken zu machen. Der den Entscheidungen vorauseilende Abbau fhrte zu drastischen nderungen, von denen viele langjhrige Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter betroffen waren. 1993 wurde das THW aus dem BZS herausgelst, ein deutliches Zeichen, dass die Bundesanstalt, die ihren Aufbau in den neuen Lndern im
Wesentlichen mit Potenzial und Material aus den alten Lndern bestreiten
musste, aus der Sicht des Bundes auf jeden Fall weiterhin bentigt wurde. Eine
Aussage, die fr die brigen Bereiche zu dem Zeitpunkt niemand treffen wollte.

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

1961

1962

2. April 1962

23. Mai 1962

Die Lnder erhal-

Die Mitglieder des Innenaus-

Dipl.-Ing. Hans Zielinski wird

Der Spiegel berichtet in

ten vom Bundes-

schusses des Deutschen

zum Direktor der Bundesan-

Heft 21 auf 16 Seiten exklu-

amt fr zivilen

Bundestages besichtigen

stalt Technisches Hilfswerk

siv ber das Thema Luft-

Bevlkerungs-

unter ihrem Vorsitzenden

ernannt. Seine Amtszeit en-

schutz in Deutschland.

schutz die 35

Hermann Schmitt-Vocken-

det 1970. Er wird ein zwei-

Das Titelbild ziert eine ds-

tes Mal von 1974 bis 1977

ter aussehende Gasmaske.

Seiten umfassen-

hausen das Bundesamt fr

de Arbeitshilfe Vorluge taktische Zeichen im zi-

zivilen Bevlkerungsschutz und informieren sich

19. Januar 1962

16./17. Februar 1962

vilen Luftschutz (Stand: 1. Mai 1960) zugesandt.

ber die Arbeit und Ziele des Amtes. Besonderes

Beginn der Bauarbeiten fr den Ausweichsitz der

Bei der bisher schwersten Flutkatastrophe an der

Interesse zeigen sie an dem neuen elektrischen

Verfassungsorgane des Bundes (Regierungsbun-

deutschen Nordseekste sterben 337 Menschen.

Peil- und Verstndigungsgert zur Aufndung ver-

ker) am stlichen Tunnelzugang des Kuxberges im

Mindestens 2.000 Menschen knnen nach dem

schtteter Personen.

Ahrtal.

Fluteinbruch gerettet werden.

24

als Direktor an die Spitze des THW berufen.

25

1995 wurde der Prsident des BZS in Personalunion gleichzeitig Prsident der Akademie fr zivile Verteidigung. Diese hatte mit dem Wegfall der WINTEX-bungen
eine wesentliche Aufgabe verloren. Ebenso war das Engagement der fr die verschiedenen Facetten der zivilen Verteidigung zustndigen Fachressorts nach 1989
deutlich geschrumpft. Zum 1. Januar 1996 wurde die AkzV schlielich in das BZS
eingegliedert und im Sommer des Jahres mit in der Katastrophenschutzschule des
Bundes (KSB) im Ahrtal untergebracht. Durch Personal- und Seminarreduzierung
war hier inzwischen ausreichend Platz.
Im BMI wurde derweil an einer Neufassung des ZSG gearbeitet. Dabei gestalteten
sich die Abstimmungen mit den Lndern kompliziert. Wohl sah man dort die Aufgaben des Zivilschutzes als in weiten Bereichen berholt an, an eine daraus folgend logische Reduzierung im erweiterten Katastrophenschutz aber konnte
ihnen nicht gelegen sein. So verzgerte sich die Gesetzgebung immer wieder,
bis schlielich am 25. Mrz 1997 das ZSG innerhalb des Zivilschutzneuordnungsgesetzes (ZSNeuOG) verffentlicht wurde. Wieder vorauseilend, wissend, wie
die Absichten sind, war der Bundesverband fr den Selbstschutz (BBS) bereits zum
31. Dezember 1996 aufgelst worden. Die Bundesschule des BVS, die AkzV und die
KSB wurden zum 1. Januar 1997 zur Akademie fr Notfallplanung und Zivilschutz
(AkNZ) verschmolzen. Die Katastrophenschutzschulen der Lnder wurden aufgelst und erfuhren nur teilweise neue Bestimmungen. Die Zentralwerksttten
waren ebenso obsolet geworden wie die Warnmter. Und wenige Monate spter,
im Dezember des Jahres, schrieb das BMI die brigen beteiligten Ressorts an, um
Zustimmung zur Aufgabe des Bunkers im Ahrtal bittend.
Das ZSG in seiner Fassung von 1997 sah weiterhin das Bundesamt fr Zivilschutz
als Bundesoberbehrde fr die auf diesem Aufgabengebiet zu erledigenden Verwaltungsaufgaben des Bundes vor. Allerdings waren seine deutlich geschrumpften Zustndigkeiten der reduzierten Besoldung des Prsidenten, der Streichung
der Position eines Vizeprsidenten und dem Organigramm deutlich zu entnehmen. Dieses wies eine Abteilung Verwaltung auf, eine Abteilung Dienststelle
Marienthal, deren berflssigkeit sich bald abzeichnete, eine Abteilung Akademie fr Notfallplanung und Zivilschutz/Ausbildungsangelegenheiten und

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schlielich eine Abteilung Zivilschutz, in der alle brigen (Rest-)Aufgaben


zusammengefasst waren. Die Auflsung der zahlreichen Dienststellen und die
damit notwendige Suche nach Anschlussverwendungen fr mehrere Tausend
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter wurde eine wesentliche Aufgabe des BZS in der
zweiten Hlfte der 90er Jahre. Am 28. Dezember 1999, kurz vor Jahresschluss, war
dann auch das Ende des BZS amtlich. Es wurde das Haushaltssanierungsgesetz
verffentlicht, dessen Artikel 2 unter der berschrift Gesetz zur Auflsung des
Bundesamtes fr Zivilschutz nur einen Satz umfasste, der eben dieses aussagte:
Das Bundesamt fr Zivilschutz wird aufgelst. Art. 3 HSanG legte fest, dass die
bislang dem BZS obliegenden Aufgaben dem Bundesverwaltungsamt bertragen
werden sollten. Die Umsetzung dieses Gesetzes erfolgte zum 1. Januar 2001.

1997 kam das Ende der noch bestehenden acht


Warnmter in der Bundesrepublik. Bereits 1994

In der Abteilung 5 Zentralstelle fr Zivilschutz (ZfZ) des Bundesverwaltungsamtes (BVA) berlebten die Aufgaben des Bundes zum Schutz der Bevlkerung. So
wie die Waldbrnde 1975 nachdenklich gemacht hatten ob der Mngel in Fhrung, Ausstattung, Kommunikation und Verantwortung, schreckten die Attentate des 11. September 2001 auf. Es wurden Fragen gestellt nach der Gefhrdungslage und nach den Vorbereitungen in Deutschland. Was das Oder-Hochwasser
1997 noch nicht geschafft hatte, bewirkte das Elbehochwasser fnf Jahre spter.
Auch im Deutschland nach der Wiedervereinigung gab es noch Gefhrdungen,
gegen die sich ein verantwortlicher Staat zu wappnen hat. Das BVA vernderte
den Schwerpunkt der Ausbildung. Die seit Juni 2002 neue Bezeichnung Akademie fr Krisenmanagement, Notfallplanung und Zivilschutz (AKNZ) verdeutlichte dies. berlegungen mit Perspektive mndeten in der am 6. Dezember 2002
von der Konferenz der Innenminister und Innensenatoren der Lnder beschlossenen Neuen Strategie zum Schutz der Bevlkerung in Deutschland. Sie verdeutlichte den Wandel in der Einstellung zum Bevlkerungsschutz. Die Zivile Sicherheitsvorsorge soll als ein integriertes System ohne nderung der gesetzlichen
Zustndigkeiten eine effektive und durchgngige Struktur darstellen. Um dem
eine solide Basis zu geben, erhielt die ZfZ den Auftrag, eine Studie Risiken in
Deutschland zu erstellen. Auch die Schutzkommission beim BMI befasste sich mit
dem Thema und legte Schwachstellen und Handlungsbedarf aus ihrer Sicht dar.
Die terroristischen Anschlge hatten den Begriff der Kritischen Infrastruktur an die

wurden diese zwei Warnmter geschlossen

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6. 28. September 1962

22. Oktober 1962

1962

November 1962

NATO-Stabsrahmenbung FALLEX 62. Die internationale Zusammenarbeit auf dem Gebiet des zivilen

Die Kuba-Krise beginnt. Die

Das 96-seitige Buch Hat jeder

Das Bundesamt fr zivilen

Bevlkerungsschutzes erfhrt durch die Teilnahme von zivilen bungsstben an militrischen bungen

USA fhlen sich durch die

eine Chance? von Wolf Schnei-

Bevlkerungsschutz verlsst

eine wesentliche Vertiefung. Auch die Bundesregierung nimmt mit 14 Bundesressorts an der NATO-

Stationierung sowjetischer

der erscheint im Osang-Verlag.

sein Domizil in der Koblen-

Herbstbung teil. Ein Spiegel-Artikel ber das NATO-Manver Fallex 62 lst eine innenpolitische Krise

Raketen direkt vor ihrer

Tenor des Buches ist die Aussage,

zer Str. 112 in Bad Godes-

aus, als der Verteidigungsminister Franz-Josef Strau in dem Spiegel-Beitrag einen Fall von Landesverrat

Haustr massiv bedroht.

31. Oktober 1962

dass Luftschutzmanahmen auch

berg (Gebude der Firma

Der amerikanische Prsi-

sieht und den Herausgeber des Spiegels Rudolf Augstein und die Chefredakteure des Blattes verhaften
lsst.

Das Protokoll der 52. Kabinettsitzung der Bundes-

im nuklearen Zeitalter sinnvoll

dent John F. Kennedy antwortet am 24. Oktober mit

regierung am 13.10.1962 befasst sich unter Ziffer 5

sind.

einer Seeblockade. Die Krise eskaliert und die Welt

mit dem Entwurf eines Gesetzes zur Regelung des

steht am Rande eines Atomkrieges.

Aufenthalts der Zivilbevlkerung im Verteidigungsfall

Dolorgiet) und bezieht das


neu errichtete Dienstgebude in der Deutschherrenstrae 93 97 im Sden von Bad Godesberg.

(Aufenthaltsregelungsgesetz). Statt Evakuierung


verfolgt man nun die Politik des Zuhausebleibens.

26

27

Wand geschrieben, Energieabhngigkeit in allen Bereichen wurde thematisiert,


die Gewhrleitung der medizinischen Versorgung kritisch hinterfragt. Die To-DoListe schien beachtlich, und bei jedem Stichwort wurde deutlich, dass Bund und
Lnder an der Abarbeitung der Punkte kooperieren mussten. So war es folgerichtig, einen Schritt zurck zu machen, damit es wieder vorwrts ging. Am 1. Mai 2004
trat das Gesetz ber die Errichtung des Bundesamtes fr Bevlkerungsschutz und
Katastrophenhilfe in Kraft. Es wurden aber nicht nur das Trschild und der Briefkopf gewechselt. Die neue Organisation mit anfangs sieben Abteilungen zeigte die
neuen Schwerpunkte des Amtes auf. So lauteten die berschriften:

Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter eines Warnamtes


tragen in Spiegelschrift die Luftlage an einer auf

Abteilung 1: Krisenmanagement, Katastrophenhilfe


Abteilung 2: Notfallvorsorge, Notfallplanung,
Internationale Angelegenheiten
Abteilung 3: Schutz Kritischer Infrastrukturen
Abteilung 4: Katastrophenmedizin
Abteilung 5: Forschung, ABC-Schutz/-Vorsorge
Abteilung 6: Zivilschutzausbildung, Akademie fr Krisenmanagement,
Notfallplanung und Zivilschutz
Abteilung 7: Ergnzender Katastrophenschutz, Technik, Ausstattung

Plexiglas befindlichen Karte der Bundesrepublik ein

Deutlich standen Begriffe hervorgehoben, die die planerischen und prventiven


Aspekte unterstrichen, abgeleitet aus der Neuen Strategie und aufbauend auf
einem neuen Bund-Lnder-Verstndnis von gemeinsam getragener Verantwortung. Dieses zeigte sich auch im Herbst des Jahres, als die erste LKEX durchgefhrt wurde. Vier Lnder hatten sich bereit erklrt, mit dem Bund an alte Traditionen anzuknpfen und eine lnderbergreifende Krisenmanagement-bung,
eben eine LKEX, durchzufhren. Krisenmanagement im umfassenden Verstndnis unter Einbeziehung der Polizei, des Militrs und vor allem der Wirtschaft.
LKEX 05 und LKEX 07 folgten, und aktiv bend sind inzwischen nicht mehr nur
Referats- und Abteilungsleiter. Auch Staatssekretre und Minister agieren mit und
lassen sich im Krisenmanagement schulen. Die nach 2001 geschnrten Anti-Terror-Pakete und die mit ihnen umgesetzten Manahmen haben auch zur Beruhigung beigetragen. Und mit der Beruhigung rckte der Bevlkerungsschutz in der

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

politischen Aufgabenliste sukzessive einige Positionen nach unten. So hat das BBK
mittlerweile weniger Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, als das die Planungen
ursprnglich vorsahen. Dadurch war eine neue Organisation sinnvoll, die zum
September 2007 umgesetzt wurde, mit einer Reduzierung auf vier Abteilungen.
So stellt sich das Amt im 50sten Jahr des bundesseitigen Bevlkerungsschutzes wie
folgt vor:
Eingang zur Dokumentationssttte Regierungs-

Abteilung 1:
Abteilung 2:
Abteilung 3:
Abteilung 4:

Krisenmanagement
Notfallvorsorge, Schutz Kritischer Infrastrukturen
Forschung und Technik, Gesundheitlicher Bevlkerungsschutz
Zivilschutzausbildung, Akademie fr Krisenmanagement,
Notfallplanung und Zivilschutz

bunker im Ahrtal bei Bad Neuenahr-Ahrweiler

Ein Ausblick
berschaubar, aber effektiv, das ist das Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und
Katastrophenhilfe heute. Die Geschichte des Zivilschutzes hat beachtliche Wellenbewegungen in dem letzten halben Jahrhundert gezeigt. Heute verfgt die Bundesrepublik Deutschland ber ein umfassendes System von Vorsorgeregelungen fr
uere und innere Notstnde sowie Katastrophen und Unglcksflle. Zunehmend
verschwindet bei der Weiterentwicklung der Gesetze die Grenze zwischen Krise
und Notstand einerseits und Krieg andererseits. Die notwendigen Vorkehrungen
zum Schutz der Bevlkerung und zur Sicherstellung ihrer Versorgung zeigen sich
weitgehend unabhngig von der Ursache eines Engpasses. Eine wesentliche Frage
der nheren Zukunft wird sein, ob die traditionelle Regelung des Grundgesetzes
mit ihrer weitgehenden Dezentralisierung der Zustndigkeiten im Falle des Bevlkerungsschutzes gelockert wird und ob das Gemeinschaftsverstndnis, das sich
ber die Jahre entwickelt hat, auch zu einer Gemeinschaftsaufgabe fhrt. Langfristig werden alle politisch-administrativen Ebenen dem Brger die Frage stellen und
beantworten mssen: Was ist dir und uns der Schutz der Bevlkerung wert?
Dieter Franke ist Leiter des Lehrbereiches Strategische Fhrungsausbildung,
Notfallvorsorge/-planung an der Akademie fr Krisenmanagement, Notfallplanung
und Zivilschutz (AKNZ) des BBK
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

24. Januar 1963

12. Mrz 1963

27. Mai 1963

26. Juli 1963

1963

24. Oktober 1963

Das sogenannte Notstandspaket wird von

Ministerialdirektor Hans

Verordnung ber

Erdbebenkata-

Die zehn ber

Grubenunglck in

Bundesinnenminister Hermann Hcherl in

Arnold Thomsen wird

die fr Dienstleis-

strophe in Skopje

das Bundesge-

Lengede. Als das

den Bundestag eingebracht. Es handelt sich um

Abteilungsleiter der Abtei-

tungen im zivilen

(Jugoslawien).

biet verteilten

Wunder von Len-

elf, spter 13 Gesetzesentwrfe, die die Zivilvertei-

lung VII Ziviler Bevlke-

Bevlkerungsschutz

Nahezu die

Warnmter neh-

gede wird die Ret-

digung im Ernstfall regeln sollen.

rungsschutz im Bundes-

vorgesehenen

gesamte Altstadt

men ihre Ttig-

tungsaktion von 14

ministerium des Innern. Er

Wehrpichtigen

wird zerstrt, mehr als 1.070 Menschen gettet.

keit auf. Sechs von ihnen haben ihre geschtzten

Bergleuten whrend der zweiwchigen Rettungs-

bernimmt das Amt von

(Bundesgesetzblatt

Das Technische Hilfswerk entsendet insgesamt 259

Unterknfte bezogen. Fr den rtlichen Alarm-

arbeit gefeiert. Von den 129 Bergleuten unter Tage

1963, Teil 1, S. 369).

Helfer aus bayerischen Ortsverbnden in das Kata-

dienst wurden 35.000 Sirenen ausgeliefert, von

konnten 29 nur noch tot geborgen werden.

strophengebiet.

denen 23.000 aufgestellt und 19.000 bereits an

Ministerialdirektor Walter
Bargatzky (1957 1963).

Sie regelt die Freistellung von der Wehrpicht fr


den zivilen Bevlkerungsschutz.

28

das Warn- und Alarmsystem angeschlossen sind.

29

Wechsel der Bedrohungslagen


Klaus-Henning Rosen
Aus der Rckschau knnte es verwundern, dass es eine Oberbehrde des Bundes zum
Schutz der Zivilbevlkerung erst seit 1958 gibt. Erst ein Jahr vorher war erstmals ein
Bundesamt errichtet worden, das Bundesamt fr den Luftschutzwarndienst. Rechtsgrundlage war das 1. ZBG1). Seit 1951 hatte es aber Vorlufer gegeben, die Bundesanstalt
fr zivilen Luftschutz bzw. den gemeinntzigen Verein Bundesluftschutzverband.
Sie hatten sich allerdings stets nur einem Teilaspekt des Zivilschutzes gewidmet, dem
Luftschutz. Bis zur Errichtung des dann fr alle Aspekte des Schutzes vor Gefahren
zustndigen Bundesamtes fr zivilen Bevlkerungsschutz am 5. Dezember 1958 in Bad
Godesberg sollte es aber nur wenig mehr als ein Jahr dauern2). Diese lange Anlaufphase
mag der Schwierigkeit der Zusammenarbeit von Bund und Lndern im Bevlkerungsschutz geschuldet gewesen sein. Sie ist in fnfzig Jahren des gemeinsamen deutschen
Bevlkerungsschutzes nicht leichter geworden3).

Am 11. September 2001 schockierten terroristische


Angriffe von bisher nicht bekanntem Ausma die
Menschen und waren unter anderem Anlass, sich
auf eine Neue Strategie zum Schutz der Bevlkerung in Deutschland festzulegen

Auch das neue Bundesamt musste nicht bei null beginnen. Durch Erlass vom 5. Juli
1957 war eine Bundesdienststelle fr den zivilen Bevlkerungsschutz errichtet worden.
Ungeachtet dessen hatte der zivile Bevlkerungsschutz seit der Grndung der Bundesrepublik Deutschland einen festen Platz in der Ressortzustndigkeit des Bundesministers des Innern gehabt. Warum der Weg bis zu einem eigenstndigen Bundesamt so
schwierig war, wird im Folgenden erlutert.

Politische Situation nach dem Zweiten Weltkrieg


Den Deutschen war nach dem Krieg kaum Zeit gelassen worden, sich mit dem
Dritten Reich und seinen Folgen auseinanderzusetzen. Die Feinde von ehedem
waren in West wie Ost allzu rasch wenn nicht zu Freunden, so doch zu Untersttzern und bald Verbndeten geworden. Die Allianz des Westens mit dem Sowjetblock gegen den Aggressor Deutschland und seine Verbndeten war schon ein
Jahr nach Kriegsende zerbrochen. Mit dem einsetzenden Wettlauf der Systeme
schlitterte die Welt in den Kalten Krieg. Die Deutschen, die nicht nur vom Terror

Dr. Wolfgang Schuble MdB,


Bundesminister des Innern

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

30./31.Mai 1964

8. 14. Juni 1964

24. Juni 1964

7. Juli 1964

24. Februar 1965

Bundeskanzler Ludwig

Unter Aufsicht des Bundesamtes fr zivilen Bevlke-

Der Deutsche Bundestag ersucht die Bundesregie-

Der Bundesinnen-

Nachdem bereits in

Erhard erffnet den

rungsschutz ndet im instand gesetzten Sonnen-

rung, den Begriff Zivile Notstandsplanung durch

minister erlsst auf

den vergangenen

Helfertag des Bundes-

bunker in Dortmund der erste Schutzbunker-

den Begriff Zivile Verteidigung und die Begriffe

Ersuchen des Bun-

Jahren Sirenenproben

luftschutzverbandes

Belegungsversuch statt. Es wird vor allem das

Ziviler Luftschutz und Ziviler Bevlkerungs-

destags die Begriffs-

in einzelnen Bundes-

auf dem Heiligengeist-

physiologische, psychologische und soziale Verhalten

schutz durch den Begriff Zivilschutz zu erset-

bestimmungen auf

lndern durchgefhrt

feld in Hamburg. Mit

beobachtet, der Einsatz der Notstandsverpegung

zen.

dem Gebiet der zivi-

worden sind, ndet zum ersten Mal eine bundes-

rund 15.000 Helfern

und der Ausstattungsgerte erprobt und die Notwen-

len Verteidigung.

weite Sirenenprobe statt. Es stellte sich heraus,

des Selbstschutzes und auslndischen Delegatio-

digkeiten der Luft- und Wasserhygiene getestet. An dem Belegungsversuch nehmen 144 Personen teil.

dass etwa 12 Prozent aller Sirenen gestrt waren.

nen aus zehn Lndern ist es die bisher grte Ver-

Das Ereignis ndet in den Medien und der ffentlichkeit starke Beachtung.

Daher sollten die Probealarme halbjhrlich fortge-

anstaltung des Zivilschutzes.

fhrt werden, um die Betriebssicherheit zu berprfen.

30

31

des Luftkrieges befreit worden waren, sahen sich alsbald erneut bedroht, zudem
mit der neuartigen Atomwaffe, die zweimal eingesetzt worden war, um den Krieg
auch in Asien zu beenden. Zur Abwehr der neuen Bedrohung hatte die am 23. Mai
1949 beschlossene Verfassung der neuen Bundesregierung keine Kompetenzgrundlage gegeben. Den Juristen der damaligen Zeit machte es anders als ihren
damals noch vor der Ausbildung stehenden Nachfolgern keine Mhe, die Kompetenz des Bundes aus der Verpflichtung des Staates zur Daseinsvorsorge fr die
Brger abzuleiten.

Luftschutzarbeitsgemeinschaften, der Allgemeine Luftschutzverband und der


Bundesluftschutzverband mit Vorarbeiten fr den Bevlkerungsschutz begonnen. Die Rechtsgrundlage fr die Wiederbewaffnung und den Zivilschutz erhielt
die Bundesrepublik Deutschland allerdings erst mit der nderung des Art. 73 Nr. 1
des Grundgesetzes4). Voraussetzung hierfr war die zeitgleiche Aufhebung des
Besatzungsstatuts durch die Westalliierten in den Vertrgen von Bonn und Paris.
(Die DDR war im folgenden Jahr Partner des militrischen Beistandspaktes der
Staaten des Ostblocks Vertrag ber Freundschaft, Zusammenarbeit und gegenseitigen Beistand vom 14. Mai 1955).

Stationen des Aufbaus eines Zivilschutzes

berall in der Bundesrepublik wurde die Bevlkerung ber die Ziele und Aufgaben des Luftschutzes
informiert

Infolge der Demilitarisierung nach der Kapitulation des Deutschen Reiches waren
die Deutschen gegenber den Folgen eines neuen Krieges zunchst schutzlos.
Durch Kontrollratsdirektive Nr. 24 vom 12. Januar 1946 waren Luftschutzeinrichtungen verboten worden. Mit Kontrollratsgesetz Nr. 2 vom 10. Oktober 1945 war
bereits die Technische Nothilfe als paramilitrische Organisation aufgelst worden. Damit gab es fr den neuen Staat keine Organisationsmglichkeit, um die
Brger vor der neuen Bedrohung zu schtzen. Die Einhaltung der von den Alliierten erlassenen Verbote war allerdings angesichts der politischen Entwicklung
illusorisch. Sehr bald nach Kriegsende wurde schon wieder ber eine Wiederbewaffnung Westdeutschlands spekuliert, das in die (spter gescheiterte) Europische Verteidigungsgemeinschaft und die NATO aufgenommen werden sollte.
In Ostdeutschland war erste Stufe einer Remilitarisierung 1948 der Aufbau der
kasernierten Volkspolizeieinheiten, die 1956 zum Grundstock fr die Nationale
Volksarmee wurden. Nach den Arbeiteraufstnden wurden 1953 die Betriebskampfgruppen und die Gesellschaft fr Sport und Technik als Einrichtungen der
Verteidigung errichtet. Gleichzeitig wurde in West- wie Ostdeutschland ber
Einrichtungen fr die Zivilverteidigung nachgedacht.
Angesichts der Art der militrischen Bedrohung ging man davon aus, dass der
(grundstzlich bewhrte) Luftschutz, der in Deutschland bis auf die letzten Jahre
des Ersten Weltkrieges zurckging, wieder errichtet werden sollte. Obwohl das
genannte Verbot erst am 26. Mai 1952 aufgehoben wurde, hatten seit 1951 private

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

Die Schutzpolitik der folgenden Jahre sah fr die Bundesrepublik, der Gefahrenlage entsprechend, die Errichtung eines Luftschutzhilfsdienstes vor, der aus
180.000 rtlichen und 140.000 berrtlichen Helfern gebildet werden sollte,
ferner eines Zivilschutzkorps aus 200.000 nebenamtlichen Krften sowie den Bau
von Schutzrumen. Eine derart umfangreiche Organisation wurde legitimiert mit
Verweis auf die eskalierende politische Lage. 1961 hatte die UdSSR versucht, Raketen auf Kuba zu stationieren, und einen Militrschlag gegen die USA angedroht;
1963 waren die Sperranlagen der DDR errichtet worden. Das Schutzkonzept
wurde durch die Notstandsgesetze und die Notstandsverfassung abgesichert. Das
fhrte in der zweiten Hlfte der 60er Jahre zu massivem innenpolitischem Widerstand. (Nahezu parallel dazu wurde der Zivilschutz der DDR zwischen 1967 und
1970 aufgebaut. Das hatte mit der Eingliederung der Sanittseinheiten des DRK
und des 1958 aufgestellten Luftschutzes in die Zivilverteidigung begonnen; 1970
wurde der Katastrophenschutz integriert5)).
Das Schutzkonzept wurde alsbald von der politischen Entwicklung berholt: Es
zeigten sich erstmals Anzeichen fr eine Entspannung, zudem wurden Schritte
zur Annherung zwischen der Bundesrepublik und der DDR vereinbart. Die unrealistischen Planzahlen fr den Schutzraumbau und das Zivilschutzkorps wurden
im Rahmen der Haushaltssicherungskonzepte der Jahre 1965 und 1967 drastisch
gekrzt, das Zivilschutzkorps schlielich ganz gestrichen.

Anmerkungen:
1) 1. Gesetz ber Manahmen zum Schutz der Zivilbevlkerung vom 9. Oktober 1957, Bundesgesetzblatt 1957,
Teil I, Seite 1696 ff.
2) Gesetz ber die Errichtung des Bundesamtes fr
zivilen Bevlkerungsschutz vom 5. Dezember 1958,
Bundesgesetzblatt 1958, Teil I, S. 893 f.
3) Erstmals zeigte sich das, als der Bund das Technische
Hilfswerk als Lndereinrichtung aufbauen oder die
Lnder fr die Mitfinanzierung einer Bundesanstalt
THW gewinnen wollte (vgl. Gernot Wittling: Wir
helfen. Das THW Gestern Heute Morgen. 1. Auflage,
Bonn 2000, S.18). Dass Nordrhein-Westfalen im Zuge
der Fderalismusreform 2003 das THW zu Gunsten
der Lnder zerlegen wollte, gibt dem eine besondere
Note
4) Gesetz zur nderung des Grundgesetzes vom
26. Mrz 1954, Bundesgesetzblatt Teil I, S. 45
5) Die Angaben zur Militrpolitik der DDR wurden
entnommen aus: DDR-Handbuch. Hrsg. vom Bundesministerium fr innerdeutsche Beziehungen, Band 1
und 2, 3. Auflage, Kln 1985

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

1965

24. August 1965

24. August 1965

9. September 1965

Von den ursprnglich eingebrachten fnf

Gesetz ber die

Gesetz ber die Sicherstellung von Leistungen auf dem Gebiet der

Das Gesetz ber den

Zivilschutzgesetzen werden nur drei verab-

Sicherstellung der

Wasserwirtschaft fr Zwecke der Verteidigung. Das Gesetz ermglicht lang-

Selbstschutz der Zivil-

schiedet: das Gesetz ber den Selbstschutz der

Versorgung mit Er-

fristige, friedensmige Vorbereitungen fr den Verteidigungsfall wie zum

bevlkerung wird verab-

Zivilbevlkerung, das Gesetz ber das Zivil-

zeugnissen der Er-

Beispiel den Bau von Trinkwassernotbrunnen und Verbundleitungen zwi-

schiedet, dann suspen-

schutzkorps und den Zivilschutzdienst und das

nhrungs- und Land-

24. August 1965

schen Netzen der ffentlichen Wasserversorgung, Entwicklung mobiler

diert und im Juli 1968

wirtschaft sowie der

Gesetz zur Sicherstellung des Verkehrs. Das Gesetz

Wasseraufbereitungsanlagen oder Verstrkung von Staumauern bei Talsper-

der Zivilbevlkerung. Alle drei Gesetze werden

Forst- und Holzwirtschaft. Das Gesetz soll die

bildet die Rechtsgrundlage fr eine optimale Aus-

ren. Das Gesetz stellt bis heute die Grundlage fr die Umsetzung der Trink-

Gesetzes ber die Erweiterung des Katastrophen-

ganz oder teilweise hinausgeschoben und spter

Ernhrung der Bevlkerung und der Streitkrfte im

nutzung der Verkehrskapazitten sowohl hinsicht-

wassernotversorgung in Deutschland dar.

schutzes abgelst, das keine generelle Selbst-

aufgehoben.

Verteidigungs-, Spannungs- und im Bndnisfall

lich der Transportmittel als auch der Verkehrsinfra-

schutzpicht (wie im Selbstschutzgesetz vorge-

sicherstellen.

struktur fr verteidigungswichtige Aufgaben.

sehen) begrndet.

Gesetz ber bauliche Manahmen zum Schutz

32

durch 10 und 11 des

33

Deeskalation und Entspannung


Weltweit wurden die 70er Jahre zum Jahrzehnt der Entspannung. Der sogenannte
Helsinkiprozess hatte letztlich zur Auflsung des Sowjetblocks gefhrt. Ein nachhaltiger Frderer des Helsinkiprozesses war Bundeskanzler
Helmut Schmidt, dem man vorwarf, mit dem Eintreten fr den NATO-Doppelbeschluss habe er den Entspannungsprozess belastet. Dabei ging es darum, ein
Gegengewicht gegen das atomare, gegen Europa gerichtete Mittelstreckenpotenzial der sowjetischen SS-20-Raketen zu schaffen. Die Sicherheitspolitiker strebten
nach dem Rstungsgleichstand, vertrauten sie doch letztlich erfolgreich darauf, angesichts der berrstung sei der Einsatz von Massenvernichtungswaffen
unwahrscheinlich. Der Abrstungsdialog in den 80er Jahren besttigte diese
Annahme6), allerdings befand sich der Ostblock damals bereits im Zustand der
Auflsung.
Das demokratische System der Staaten im westlichen Bndnis erwies sich damit
als das bessere. Altbundeskanzler Willy Brandt zitiert aus einer Begegnung 1988
Michail Gorbatschow mit dem Satz, Sozialismus funktioniere ohne Demokratie
nun einmal nicht7). Diese Erkenntnis hat dann die Vereinigung der beiden nach
dem Zweiten Weltkrieg auf deutschem Boden entstandenen Teilstaaten ermglicht, die aus unserer nationalstaatlichen Sicht das Ende des Kalten Krieges markiert. Sie bedeutete das Ende der Zivilverteidigung der DDR, die in die Strukturen
der Bundesrepublik berfhrt wurde.

Das neue Denken nach dem Ende der Blcke

6) Dazu Ewald Andrews: Sicherheitspolitik. Kln 1989,


S. 58, 124, 141 ff.
7) Willy Brandt: Erinnerungen. Frankfurt a. M. 1989,
S. 408
8) Bundesministerium des Innern: Bericht zur zivilen
Verteidigung Gesamtkonzeption an den Innen und Haushaltsausschuss des Deutschen Bundestages
vom 27. Juni 1995, Bonn 1995

Die Vernderung der Sicherheitslage im Zusammenhang mit der deutschen Einheit konnte nicht ohne Auswirkungen auf die Politik zum Schutz der Zivilbevlkerung bleiben. Die berlegungen des Bundesministers des Innern im Frhjahr 1991
in der Denkschrift Knftige Strukturen im Zivilschutz wiesen die Lnder als unzulssige Vorgabe fr ihre Katastrophenschutzkompetenz zurck. Im folgenden
Jahr machte sich deshalb der Deutsche Bundestag eine Rge des Bundesrechnungshofs zum Haushaltsansatz fr den Zivilschutz zu eigen und forderte, den
Zivilschutz neu zu strukturieren. Die erneuten Verhandlungen mit den Lndern

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

zogen sich ber drei Jahre hin. Am


Ende kam nur ein Formelkompromiss
und nicht die wnschenswerte, nach
vorn weisende Lsung zustande. Der
Bund lste seine Bevlkerungsschutzpotenziale weitgehend auf; im Rahmen der Philosophie vom Doppelnutzen wurden die Katastrophenschutzpotenziale der Lnder erweitert. Das
wurde ermglicht durch die Zusage
des Bundes, die Lnder bei der Ausstattung ihrer Katastrophenschutzpotenziale zu untersttzen. Die fr zehn Jahre
zugesagten Zuwendungen orientierten sich leider am Knigsteiner Schlssel, also an der Einwohnerzahl, und
nicht, wie schon damals gefordert, an
den spezifischen Risiken der Lnder8).

9. November 1989: Die Menschen in Ost- und Westdeutschland freuen sich ber die ffnung der innerdeutschen Grenzen

Es bedurfte des Schocks im Gefolge der Angriffe von islamistischen Terroristen am


11. September 2001 gegen die USA, um eine Reform zu konzipieren. Nicht nur die
Lnder und der Bund, vor allem die fr den Schutz letztlich verantwortlichen
Kommunen und Hilfsorganisationen sorgten sich, unsere Konzepte seien nicht in
der Lage, auf neue Herausforderungen Terrorismus, zunehmende Naturgefahren, aber auch technische Risiken angemessen zu reagieren. In wenig mehr als
zwei Monaten einigten sich die Fachleute der Lnder mit dem Bund auf die Neue
Strategie zum Schutz der Bevlkerung in Deutschland. Kern des 10-Punkte-Programms war das Einvernehmen darber, das auf Bund und Lnder aufgeteilte
zweigeteilte nationale Notfallvorsorgesystem msse berwunden werden. Ausgangspunkt sollten Risikoanalysen sein, um die national bedeutsamen Gefahrenund Schadenslagen zu definieren. Erst in zweiter Linie komme es dabei auf die
Auslser fr diese Lagen an, aus denen sich die Intensitt des Schutzes der Bevlkerung ergibt. Es sollte ein Stufensystem fr die Gefahrenabwehr entwickelt wer-

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

9. September 1965

26. Oktober 1965

25. Januar 1966

11. April 1966

29. Juli 1966

Gesetz ber bauliche Manahmen zum Schutz der Zivilbevl-

Paul Lcke wird neuer

Das 1960 eingefhrte

In dem Leitartikel des

Erlass ber die Errich-

kerung. Das Schutzbaugesetz begrndet erstmals die Ver-

Bundesinnenminister

Zivilschutzzeichen wird

Spiegel Heft 16 be-

tung einer Akademie

pichtung, in allen privaten Neubauten und in solchen der

(26.10.1965 2.4.1968).

mit der Beschriftung ZS

schftigt sich Rudolf

fr zivile Verteidigung:

versehen.

ffentlichen Hand Schutzrume zu schaffen. Durch das

Augstein mit dem

Hiermit wird eine Aka-

Haushaltssicherungsgesetz vom Dezember 1965 werden seine

Thema Notstand.

demie fr zivile Vertei-

hauptschlichen Bestimmungen, zum Beispiel die Schutzraum-

Ende aller Sicherheit?

digung als nichtrechts-

baupicht, zunchst zeitlich suspendiert. Sein Inkrafttreten wird 1967 dann auf bestimmte Zeit hinausge-

Gesetze zwischen

fhige Bundesanstalt

schoben. Einige im Gesetz enthaltene Bestimmungen bleiben jedoch anwendbar, unter anderem Regeln

Friedensordnung und

zur Frderungsmglichkeit des Schutzraum durch Zuschsse und Steuerbegnstigung sowie das bauliche

Kriegsrecht.

Vernderungsverbot fr bestehende Schutzrume.

34

errichtet. Sie untersteht


dem Bundesminister des Innern. Er bestimmt den
Sitz der Akademie.

35

den: Basis war der normierte, von den rtlichen Feuerwehren zu leistende alltgliche Schutz, darber steht der regional nach Bevlkerungsdichte und technischen
Anlagen orientierte optimierte Schutz, als vierte Stufe sollte ein Sonderschutz mit
Spezialkrften fr national bedeutsame Schadensereignisse, beispielsweise in der
Folge von terroristischen Angriffen mit biologischen, chemischen oder nuklearen
Agenzien, entwickelt werden. Unter dem Eindruck der Elbeflut des Jahres 2002 ist
dieses Programm aktualisiert worden9). Das Konzept ist noch in der Umsetzung.

verbundene Ausfall oder eine Strung von sogenannten Kritischen Infrastrukturen der Aufmerksamkeit. Dieses neue, auf Regionen und Lnder nicht begrenzte
Spektrum verlangt nach einer umfassenden Darstellung der Risiken. Fr deren
Analyse hat der Bund unabhngig von Kompetenzgrenzen eine zunehmende
Verantwortung bernommen. Handreichungen fr die Lnder gab es bereits seit
mehreren Jahren; konsequenterweise sieht das Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe hier einen Schwerpunkt seiner knftigen Arbeit.
Das Projekt Gefahrenkarte fr Deutschland weist den richtigen Weg.

Asymmetrische Bedrohung
Ausblick
In den verteidigungspolitischen Richtlinien war bereits 1992 auf die neue Gefahr
durch internationalen Terrorismus hingewiesen worden. Im Weibuch des Bundesministeriums der Verteidigung 2006 ist dies unter Hinweis auf die Anschlge
seit dem 11. September 2001 konkretisiert worden. Zugleich ist das Streben verschiedener Lnder nach dem Besitz von Massenvernichtungswaffen kritisiert worden. Deren Zahl nimmt eher zu, einige Staaten verfgen ber Mittelstreckenraketen, die, bestckt mit atomaren Sprengkrpern, bereits jetzt Europa erreichen
knnten. Der Begriff der asymmetrischen Bedrohung soll die Entwicklung zu
einer diffusen Gefahrenlage mit unbestimmten, vielfach nicht staatlich organisierten Aggressoren bezeichnen und damit die Abkehr von der symmetrischen
Bedrohung zweier, sich in der Zeit des sogenannten Kalten Krieges gegenberstehender Supermchte. Die Taktik der Kriegfhrung hinter den Linien nach Art
des Partisanenkrieges, wie sie den NATO-Einsatz auf dem Balkan traf, trete damit
in den Vordergrund.

9) Beschlsse der Stndigen Konferenz der Innenminister und -senatoren der Lnder vom 06.06.2002 in
Bremerhaven, TOP 36, und vom 06.12.2002 in Bremen,
TOP 36: Neue Strategie zum Schutz der Bevlkerung
in Deutschland

Muss aber deshalb der Bevlkerungsschutz umgestellt werden? Bereits in der


Neuen Strategie war deutlich gemacht worden, dass es fr seine Planung auf die
Gefahrenlage selbst ankommt, allenfalls in zweiter Linie auf deren Auslser. Dabei
gibt es in der Tat als neuen Auslser nicht nur eine verstrkte Bedrohung durch
Terrorismus. Der mgliche weltweite Klimawandel verlangt nach neuer Bewertung von natrlichen Gefahrenlagen, aber auch die Einbeziehung der durch ihn
ausgelsten sozialen Spannungen, der Migration auf der Suche nach neuen
Lebensrumen. Schlielich bedarf der mit mglicherweise dramatischen Folgen

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

36

Semperoper in Dresden im Hochwasser der Elbe im


August 2002

Es lge dann natrlich nahe, die in der Neuen Strategie als Engfhrung beklagte
bipolare Struktur des deutschen Bevlkerungsschutzes ganz aufzugeben. Das
aber ist offenbar nicht mglich angesichts der schon traditionell unterschiedlichen Positionen des Bundes und der Lnder Letztere frchten, gelegentlich
nicht ganz zu Unrecht, eine Dominanz des Bundes. Der Bund beschrnkt sich dennoch seit Jahrzehnten nicht mehr allein auf die ihm zugewiesene Kompetenz
beim Zivilschutz in den durch militrische Konflikte geschaffenen Gefahrenlagen.
Aber das geschieht im Einvernehmen mit den Lndern. Auf deren Bitte wurde das
nach Tschernobyl angedachte zentrale Krisenmanagement realisiert. Der Bund
stellt bei Grolagen die in der Datenbank deNIS gesammelten Informationen
und Koordinationsmittel ber das Gemeinsame Melde- und Lagezentrum (GMLZ)
zur Verfgung. Er bietet Managementkompetenz an, die Lnder nehmen diese als
Ergnzung zu eigenen Initiativen im Katastrophenschutz als ihrer eigenen
Zustndigkeit an. Der Rge, dafr fehle die Verfassungsgrundlage, muss man
allerdings nicht folgen. Die Verfassungslehre kennt die Theorie vom stillen Verfassungswandel, die man aber nicht unbedingt bemhen muss. Art. 35 GG legt
allen Behrden eine gegenseitige Hilfsverpflichtung auf. Wie sollte der Bund dies
nachkommen knnen, wenn er nicht vorbereitet ist?
Klaus-Henning Rosen war von 1998 bis 2003 der fr Bevlkerungsschutz zustndige
Abteilungsleiter beim Bundesministerium des Innern.

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

17. 30. Oktober 1966

11. April 1967

2. April 1968

9. Juli 1968

9. Juli 1968

NATO-Stabsrahmenbung Fallex 66. Im Rahmen der

Die Bundesrepublik

Ernst Benda wird neuer

Das Gesetz ber die

Gesetz zur Si-

Beratungen ber die Notstandsgesetze soll das Parlament

Deutschland ratiziert

Bundesinnenminister

Erweiterung des Kata-

cherstellung von

auch in Krisenzeiten nicht aus seiner politischen Verant-

die Haager Konvention

(2.4.1968 21.10.1969).

strophenschutzes wird

Arbeitsleistungen

wortung entlassen werden. Man einigt sich, dass ein Not-

zum Schutz von

verkndet. Es bildet die

fr Zwecke der

parlament (Gemeinsamer Ausschuss) die letzte parla-

Kulturgut bei bewaff-

Grundlage des von

Verteidigung ein-

mentarische Instanz sein soll, wenn der Deutsche

neten Konikten vom

Bund und Lndern ge-

schlielich des Schutzes der Zivilbevlkerung. Das

Bundestag nicht mehr funktionsfhig ist.

14. Mai 1954.

meinsam getragenen

Gesetz dient zur Deckung des personellen Krfte-

Katastrophenschutzes.

bedarfs der zivilen Verteidigung.

37

Seit 55 Jahren ist das THW als humanitrer


Botschafter der Bundesrepublik im Ausland ttig.
Das Foto entstand 1982 in Beirut/Libanon

Das THW im Bundesamt fr Zivilschutz

Das THW vor dem 5. Dezember 1958

Rainer Schwierczinski,
Vizeprsident der Bundesanstalt Technisches Hilfswerk1)

Der 16. September 19503) gilt als die Geburtsstunde des THW. Erster THW-Direktor
war Ing. Otto Lummitzsch, der vom damaligen Bundesinnenminister Gustav
Heinemann den schriftlichen Auftrag erhielt, einen zivilen Ordnungsdienst zur
Aufrechterhaltung der ffentlichen Sicherheit aufzustellen, in dessen Folge die
Grundlagen fr die Grndung des THW zum Einsatz freiwilliger technischer Hilfskrfte bei Notstnden gelegt wurden.

Seit annhernd 60 Jahren ist das Technische Hilfswerk (THW) ein anerkannter und
wichtiger Partner im Sicherheitssystem der Bundesrepublik Deutschland. Seit seiner
Grndung im Jahr 1950 leistet es einen unverzichtbaren Beitrag zum Schutz der Bevlkerung in der Bundesrepublik Deutschland und erbringt im Auftrag der Bundesregierung weltweit humanitre technische Hilfe. Es ist eine tragende Sule des nationalen
Hilfeleistungssystems und fester Bestandteil der deutschen Sicherheitsarchitektur.
Als international ttige Einsatzorganisation, die an der weltweiten Verzahnung aller
Hilfsorganisationen beteiligt ist, nimmt es eine tragende Rolle als Partner der Europischen Union und der Vereinten Nationen ein. Das THW ist dabei, obwohl 1953 in die
Rechtsform einer nicht rechtsfhigen Bundesanstalt berfhrt, von Identitt und
Selbstverstndnis her bis heute eine Ehrenamtsorganisation geblieben. Mehr als
80.000 Helferinnen und Helfer, darunter ber 15.000 Junghelferinnen und Junghelfer,
engagieren sich bundesweit ehrenamtlich in 668 Ortsverbnden. Die rund 800 hauptamtlichen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter betreuen, frdern, sichern und untersttzen das Ehrenamt bei der Durchfhrung seiner Aufgaben. Vom 5. Dezember 1958 bis
zum 31. Dezember 1992 war das THW organisations- und personalrechtlicher Bestandteil des Bundesamtes fr zivilen Bevlkerungsschutz (BzB), das seit 1974 bis zu seiner
Auflsung im Jahr 1999 den Namen Bundesamt fr Zivilschutz (BZS) fhrte.
Als am 14. November 1992 der damalige Staatssekretr im Bundesinnenministerium Dr. Johannes Vcking der in Ahrweiler tagenden Bundesversammlung der
THW-Bundesvereinigung mitteilte, dass Bundesinnenminister Dr. Rudolf Seiters
beabsichtigt, Anfang 1993 das THW aus dem BZS herauszulsen, war, wie der
Chronist2) beschreibt, der Jubel unter den Anwesenden unbeschreiblich. Denn
damit gingen fr den Groteil der THWler mehr als 34 Jahre oder, wie manche
sogar zhlten, 12.445 Tage in einem nie gewollten und innerlich abgelehnten
Behrdenverbund zu Ende. Diese Haltung zu erklren erfordert einen Rckblick
in die Anfnge und sptere Entwicklung des THW.

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

38

Es war Nachkriegszeit und Deutschland geteilt. Neben der Bundesrepublik entstand die DDR mit eigenstaatlichen Strukturen. Neue politische und kulturelle
Vernderungen wirkten auf die Menschen ein. Der Korea-Krieg 1950 wurde als
eine ernste Bedrohung fr die Sicherheit in Westeuropa gesehen und machte in
den Augen der Westmchte eine effektiv organisierte Verteidigungsstrategie
Westeuropas mit Hilfe Deutschlands notwendig. Der Kalte Krieg und die Bedrohung durch die Atombombe bestimmten fortan und in den folgenden Jahrzehnten den Aufbau einer zivilen Verteidigung und der Strukturen fr den zivilen
Bevlkerungsschutz. Der Bereich ffentliche Sicherheit wurde aufgebaut und
im Sommer 1951 erfolgte mit der Grndung des Bundesluftschutzverbandes der
Aufbau einer umfassenden Luftschutzorganisation.
Am 20. Oktober 1951 verstndigte man sich auf den Organisationsnamen Technisches Hilfswerk (THW) und im Mai 1952 legten die Vorlufigen Richtlinien des
BMI fr das THW seine Aufgaben fest. Diese bestanden in der technischen Hilfeleistung bei der Abwehr von Katastrophen, der Leistung technischer Dienste im
zivilen Luftschutz und der helfenden Mitwirkung bei der Beseitigung von Notstnden, durch welche die Lebensbedrfnisse der Bevlkerung, der ffentliche
Gesundheitsdienst, der lebensnotwendige Verkehr oder die ffentliche Sicherheit
gefhrdet werden, sofern alle anderen dafr vorgesehenen Manahmen nicht
ausreichen. Bis dahin hatte die ffentlichkeit von der THW-Entwicklung wenig
wahrgenommen. Doch mit dem Erlass der THW-Richtlinien unterstellten die
Gewerkschaften dem THW die Fortfhrung der Streikbrechertradition der Technischen Nothilfe (TN). Hierdurch kam es zu einer lang anhaltenden gewerkschaft-

Anmerkungen
1) Der Verfasser war von 1976 bis Ende 2000 Mitarbeiter
des Bundesamtes fr Zivilschutz und ist seit 1. Mrz
2007 Vizeprsident der Bundesanstalt Technisches
Hilfswerk
2) Wir Helfen. Das THW Gestern Heute Morgen.
Gernot Wittling (Hrsg.), Bonn 2000
3) Dem schriftlichen Auftrag vorausgegangen war ein
Schreiben von Otto Lummitzsch vom 24. Juli 1950 an
den Bundesinnenminister und vom 12.08.1950 an
Bundesprsident Theodor Heuss mit dem Hinweis der
Notwendigkeit einer neuen technischen Hilfsorganisation und dem Vorschlag, eine solche zu grnden.
Otto Lummitzsch hatte bereits 1919 die Technische
Nothilfe (TN) geschaffen, deren Aufgabe es war, technische Hilfe im Fall von Katastrophen, groen Unglcksfllen und ffentlichen Notstnden, bei denen
die lebensnotwendige Versorgung der Bevlkerung
betroffen war, zu leisten

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

10. Juli 1968

3. Oktober 1968

20. Dezember 1968

13. Mai 1969

22. Oktober 1969

Ein Wirbelsturm rast ber

Gesetz ber die Sicherstel-

Die Bundesregierung legt dem

Der Vizeprsident des

Hans-Dietrich Genscher

Pforzheim und seine um-

lung von Leistungen auf dem

Bundestag einen Bericht ber

Bundesamtes fr zivilen

wird neuer Bundesinnen-

liegenden Ortschaften.

Gebiet der gewerblichen

das Konzept der zivilen Vertei-

Bevlkerungsschutz

minister (22.10.1969

Traurige Bilanz dieses

Wirtschaft sowie des Geld-

digung und das Programm fr

Dr. Paul Wilhelm Kolb

16.5.1974).

Orkans: 2 Todesopfer,

und Kapitalverkehrs. Das

die Zeit bis 1972 vor; ein Pro-

wird Nachfolger des am

300 Verletzte und 100

Gesetz ist die Rechtsgrundlage fr die Lenkung des

gramm, das sich als Zusammenfassung und Fort-

Obdachlose. Der Sach-

gesamten Wirtschaftsablaufs von der Produktion

schreibung des vorlugen Luftschutzprogramms

schaden betrgt mehr als

ber die Zulieferung, die Verteilung bis zum End-

und des Sofortprogramms zivile Notstandsplanung

Der Bundesminister des Innern Ernst Benda be-

150 Millionen DM.

verbrauch aller lebens- und verteidigungswichtigen

aus der Mitte der fnfziger Jahre darstellt und das

sucht das Bundesamt fr zivilen Bevlkerungs-

Wirtschaftsgter und wirtschaftlichen Leistungen

als einschlgiges Regierungsprogramm lange aktu-

schutz und gratuliert dem Prsidenten Dr. Kolb zu

einschlielich der Geld- und Kapitalversorgung.

ell bleibt.

dessen Ernennung.

9. Mrz 1969 verstorbenen Prsidenten Dr. Rudolf Schmidt (1958 1969).

26. Juni 1969

39

lichen Medienkampagne gegen das THW, die erst mit dem Erlass des BMI vom
25.08.1953, der den angegriffenen kritischen Wortlaut der Aufgaben neu definierte und die endgltige Rechtsform des THW als nicht rechtsfhige Bundesanstalt festlegte, beendet wurde.

Rudolf Schmitt4) eingeschrnkte Freiraum des THW fhrte zu einem Dauerkonflikt zwischen der Verwaltungsbehrde (BzB/BZS) und der Einsatzorganisation
(THW), in dessen Folge der Widerstand im THW gegen das BzB/BZS wuchs.

Das THW nach dem 5. Dezember 1958


1952 entstanden in Schleswig-Holstein, Hamburg, Bremen, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Hessen, Rheinland-Pfalz, Baden-Wrttemberg, Bayern und Berlin Landesverbnde; im Januar 1958 kam das Saarland hinzu. Im Frhjahr 1953 verfgten die THW-Ortsverbnde ber rund 22.000 Helfer. Die Ausbildung erfolgte
ab Mrz 1953 in der ersten THW-Bundesschule in Marienthal/Ahr. Daneben entstanden einige Spezialschulen, u. a. 1954 die THW-Fachtechnische Schule in KielWilk und rtliche Ausbildungssttten. Der Durchbruch des THW mit einem
Helferzulauf kam 1953 durch den Einsatz bei der Sturmflut in den Niederlanden,
der zugleich den Beginn der Auslandseinstze des THW markiert. Seither folgten
humanitre Hilfeleistungen nach Drreperioden, Brgerkriegen und Erdbeben in
Afrika, Europa und Sdamerika sowie in Sd- und Sdostasien. Im Frhjahr 1953
erfolgte der Abschluss des organisatorischen Aufbaus des THW.

In den 60er Jahren gab es einen Schriftwechsel zwischen THW und BMI zur Wiederherstellung der Eigenstndigkeit des THW. Der zunchst erfolgten Ablehnung
folgte die Prfung mit dem Vorschlag der vlligen Herauslsung aus dem BzB.
Die durch Bundesinnenminister Hermann Hcherl zugesagte Ausgliederung
wurde jedoch wegen der Beratung der Notstandsgesetze zurckgestellt. Eine
neue Aktualitt bekam das Thema dann erst wieder im November 1965, als sich
Bundesinnenminister Paul Lcke, der Nachfolger Hermann Hcherls, mit der Thematik befasste. Obwohl am 08.09.1966 Bundesinnenminister Paul Lcke verkndete, dass das THW ab dem 01.01.1967 als eigene Organisation unter Aufsicht des
BMI verselbststndigt wurde, erfolgte aber keine Umsetzung dieser Verkndung.
Die Grnde hierfr sind letztendlich nicht hinreichend bekannt.

Mit vereinten Krften retten THW-Helfer bei einer


bung im Jahr 1984 einen Verletzten

1955 schied der Grnder Otto Lummitzsch aus dem Dienst aus. Sein Nachfolger
wurde Dr. Alexander Lfken. In dieser Zeit bestand das THW aus 10 Landesverbnden, 343 besetzten Ortsverbnden, 41.000 fest verpflichteten Helfern, 13.600 Helferanwrtern, 55.400 Personen im Status der sogenannten stillen Bereitschaften
und einem hauptamtlichen Personalstamm von 284 Mitarbeitern. Bis 1957 war
das THW eine eigenstndige und direkt dem Bundesinnenminister unterstellte
Organisation dann wurde es der neu geschaffenen Bundesdienststelle fr zivilen
Bevlkerungsschutz (BzB) unterstellt und durch das Errichtungsgesetz vom
05.12.1958 in das nunmehr errichtete gleichnamige Bundesamt und mit Erlass des
BMI vom 05.12.1960 endgltig eingegliedert.
Innerhalb und seit dieser Zeit gab es einen Dauerkonflikt zwischen dem THW und
dem BzB/BZS bzw. den jeweiligen Direktoren des THW und den Prsidenten des
BzB/BZS. Die hier durchaus gegebene Chance eines sich gegenseitig strkenden
Miteinanders wurde nicht genutzt. Der durch den damaligen BzB-Prsidenten

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

Durch die Zurckdrngung des THW in der Amtszeit des BzB-Prsidenten Dr.
Rudolf Schmitt ist auch in den nachfolgenden Jahren die Beziehung zu den Prsidenten Dr. Paul Wilhelm Kolb (1969 1985) und Hans-Georg Dusch (1985 1995)
belastet. Dies aber oft zu Unrecht, weil sich beide Prsidenten sehr engagiert zum
THW bekannten und nachweisbar ffentlich einsetzten. Doch auch sie konnten
letztlich nicht den latent schwelenden Konflikt zwischen dem Selbstverstndnis
der ehrenamtlichen Einsatzorganisation und der Verwaltungsbehrde auflsen
und die vorhandene und kritische Distanz des THW zum BZS aufheben. Denn
beide Prsidenten blieben in ihren Amtszeiten entschiedene Verfechter eines
gemeinsamen Behrdenverbundes. Einen Teil der Lsung htte die Strkung der
Eigenstndigkeit der Funktion des Direktors THW durch die Ernennung zum
Vizeprsidenten des BzB/BZS bringen knnen. Doch die in drei Fllen erfolgte
Verbindung der Funktion des Direktors THW mit der des Vizeprsidenten des
BZS (Erhard Schmitt, 1970 1974, Hans Zielinski, 1974 1977, und Hermann Ahrens,
1977 1985) war nur optisch eine Aufwertung. Sie fhrte im Innenverhltnis nicht

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

23. Dezember 1969

4. Februar 1970

1. Juli 1970

August 1970

Laut Allgemeiner Verwal-

Grndung der Gesellschaft fr

Dipl.-Ing. Erhard Schmitt,

Das Bundesamt fr zivi-

tungsvorschrift fr den

den Zivilschutz in Berlin e. V. Vor-

bisher als Ministerialrat im

len Bevlkerungsschutz

rtlichen Alarmdienst

sitzender wird Peter Erkelenz und

Bundesministerium des In-

gibt das Merkheft fr

vom 23.12.1969 sind fnf

Geschftsfhrer Dr. Werner Len-

nern ttig, wird Direktor

die Warnstellen des

Sirenensignale vorgese-

nartz. Laut Satzung verpichtet

des Technischen Hilfswerks.

Warn- und Alarmdiens-

hen: Sirenensignale im

Februar/Mrz 1970

sich die Gesellschaft, bei der Aufklrung der

31. Mrz 1970

Zuvor war er Vizeprsident des Bundesamtes fr

Verteidigungsfall (Lufta-

Hochwasser und orkanartige Strme in der

Bevlkerung ber Aufgaben und Manahmen des

Die erste Wassersicherstellungsverordnung tritt in

zivilen Bevlkerungsschutz.

larm, ABC-Alarm, Entwarnung) und Sirenensignale

Bundesrepublik fordern elf Todesopfer und ver-

Zivilschutzes, insbesondere des Selbstschutzes

Kraft.

im Frieden (Feueralarm, Katastrophenalarm).

ursachen rund 500 Millionen DM Schden.

mitzuwirken.

40

4) Dr. Rudolf Schmitt war vor seiner Ernennung zum


BzB-Prsidenten Grundsatzreferent in der Abteilung
Ziviler Bevlkerungsschutz im Bundesinnenministerium. Da die Namen Schmidt und Schmitt im BMI
hufig vorkamen, trug er zur Unterscheidung den
Beinamen Grobschmitt, s. hierzu: Das Bonner Innenministerium: Innenansichten einer politischen Institution/Hrsg. Siegfried Frhlich et al., Bonn 1997

tes heraus.

41

Nach einer Gasexplosion in Nrnberg suchen THWEinsatzkrfte im Januar 1987 in den Trmmern

tatschlich zu einer Strkung des THW.


Sie muss auch aus heutiger Sicht eher
als ein weiterer Verlust an Identitt
und Selbststndigkeit fr das THW
angesehen werden. Denn der Vizeprsident des BZS war nicht mehr nur der
Direktor des THW. Als stndiger Vertreter des Prsidenten hatte er nach innen
und auen zwangslufig der Reprsentant des gesamten BZS zu sein. Hinzu
kam, dass sich das Spannungsverhltnis nicht unwesentlich auch auf die
Fhrungs- und Arbeitsebene unterhalb
der Behrdenleitung im BzB/BZS bertrug und somit mehr oder weniger den
Alltag beeinflusste. Daher konnte es
nicht ausbleiben, dass ber die Jahre der Weg des THW zurck in die Selbststndigkeit auf allen Ebenen weiterverfolgt wurde.

nach Verschtteten

Trotz der Hindernisse und Beschwerlichkeiten verlief seit 1957 die Entwicklung
des THW positiv. Denn die Jahre im BzB und BZS bringen das THW auch erkennbar
weiter. Eingefleischte THWler werden sicher an dieser Stelle anfhren, dass den
schwierigen Umstnden ein trotzendes und wachsendes Selbstbewusstsein entgegengesetzt wurde, mit hoher Motivation und einer starken Identifikation der Helfer mit ihrem THW.
Infolge der guten Ausbildung der Helfer und der verbesserten Ausbildungsmglichkeiten stieg die Helferzahl zwischen 1957 und 1960 jhrlich um 4.000 bis 5.000.
Es erfolgten die ersten Grndungen rtlicher und regionaler Vereine zur Frderung des THW. Die Entwicklung im Bereich des zivilen Bevlkerungsschutzes in
den 60er Jahren, mit den schwierigen Gewerkschaftsauseinandersetzungen, der
politischen Diskussion um die Einfhrung eines Zivilschutzkorps und einer Zivildienstpflicht sowie der politisch polarisierenden Notstandsgesetzgebung, stellte

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

immer wieder die Zukunftsfrage fr das THW. Erst mit der berfhrung des Luftschutzhilfsdienstes durch das im Juli 1968 in Kraft getretene Gesetz ber die
Erweiterung des Katastrophenschutzes (KatSG) gab es fr das THW einen vorlufigen Schlusspunkt unter die Zukunftsdiskussionen der zurckliegenden Jahre.
Das KatSG sicherte die weitgehende Erhaltung der Selbststndigkeit der Katastrophenschutz-Organisationen unter gleichzeitiger Nutzung ihres personellen und
materiellen Potenzials fr den Zivilschutz. Das THW profitierte, gleichberechtigt
mit den anderen Katastrophenschutzorganisationen, von den gegebenen Mglichkeiten und der Helfergewinnung durch die Freistellung vom Wehrdienst.
Eine Neuorientierung und Frderung des THW erfolgte in den 70er Jahren vor
allem durch Hans-Dietrich Genscher, der im Oktober 1969 sein Amt als Bundesinnenminister angetreten hatte. Mit diesem Bundesinnenminister, der in seiner
bis Ende 1974 whrenden Amtszeit eng mit den THW-Helfern verbunden war und
die Notwendigkeit einer besseren finanziellen Ausstattung des THW nicht nur
erkannte, sondern eine Erhhung der Haushaltsmittel fr das THW auch durchzusetzen vermochte, bekam das THW einen Frsprecher und Frderer. Hans-Dietrich Genscher war ein engagiert und pragmatisch handelnder Dienstherr, der Probleme nicht scheute, sondern sie lsungsorientiert anging. Dieses Engagement
verdeutlicht die Aufmerksamkeit, die man nun auf die Entwicklung des Katastrophenschutzes im Allgemeinen und die des THW im Besonderen legte. Doch trotz
deutlich erhhter Finanzmittel konnten die bestehenden Defizite bei Ausrstung,
dem Gert fr alle technischen Zge sowie den Unterknften nicht vollstndig
abgebaut werden. Gleichwohl erreichte Bundesinnenminister Hans-Dietrich Genscher viel fr das THW. In seinem Auftrag wurde fr das Jahr 1971 zu einem groen
Leistungswettbewerb auf Bundesebene aufgerufen, an dem die Sieger der vorausgegangenen Wettbewerbe der einzelnen Landesverbnde teilnahmen und den
besten Kreis- oder Ortsverband des THW ermitteln sollten. Dem Sieger winkte ein
eigens gestifteter Pokal des Bundesministers des Innern. In diese Zeit fllt auch die
Einfhrung des heute noch getragenen THW-Dienstanzuges. Er untersttzte die
Einrichtung einer Helfervertretung, um das Ehrenamt zu sttzen. 1974 wurden
erstmals die elf Landessprecher gewhlt. Erster Bundessprecher des THW war der
Darmstdter Peter Merck.

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

1. Oktober 1970

1. November 1970

6. April 1971

Mai 1971

In der DDR tritt das

Mit Christoph 1

Verordnung ber den Aufbau des Bundesverban-

Als die bisher umfassends-

Gesetz ber die Zivil-

nimmt der erste Ret-

des fr den Selbstschutz.

te Untersuchung ber die

verteidigung in der

tungshubschrauber in

Kriegsfolgen, Schadens-

DDR Zivilverteidi-

Mnchen seinen Dienst

analyse und Kriegsverh-

gungsgesetz vom

auf. Das ist der Beginn

tung eines Nuklearkrieges

16. September 1970

in der Bundesrepublik

der organisierten
2. Januar 1971

25. Februar 1971

Deutschland erscheint die Studie von Carl-Friedrich

vom 11.02.1958 ab. Das Gesetz kann Brger vom

Whrend des Old Firm Derbys zwischen Celtic

Die erste Allgemeine Verwaltungsvorschrift zur

von Weizscker Kriegsfolgen und Kriegsverh-

16. bis zum 65. Lebensjahr (Frauen 60. Lebensjahr)

Glasgow und den Glasgow Rangers sterben 66

Durchfhrung des Wassersicherstellungsgesetzes

tung. Die Studie untersucht die berlebenschan-

zum Einsatz in der Zivilverteidigung verpichten.

Fuballfans, als es zu einer Massenpanik kommt und

vom 10. Februar 1971 tritt in Kraft.

cen der Brger in einem Atomkrieg.

in Kraft und lst das Gesetz ber den Luftschutz

Luftrettung in der Bundesrepublik Deutschland.

zahlreiche Zuschauer niedergetrampelt werden.

42

43

1974 gehrten dem THW 67.575 Helfer (davon 49.848 Aktive) in 607 Ortsverbnden an. Das THW hat in seinen zahlreichen Einstzen im In- und Ausland seine
Leistungsfhigkeit beweisen knnen. Doch die ungelsten Probleme bei der
Umsetzung des KatSG, hier vor allem der Streit zwischen Bundesinnenministerium und Lndern wegen der unterschiedlichen Erwartungshaltung an das
gemeinsame Hilfeleistungssystem, belasteten das THW. Einerseits begehrten die
Lnder viel Geld mit mglichst geringer Kontrolle vom Bund. Andererseits wollte
der Bund durch detaillierte Regelungen Einfluss auf die Organisation des Katastrophenschutzes in den Lndern nehmen. Diese Spannungen waren auch im
THW sprbar: Das Miteinander mit den Feuerwehren, die das THW als Konkurrenz betrachteten (der damalige Prsident des Deutschen Feuerwehrverbandes
schlug z. B. vor, die Einheiten des THW als technische Komponenten in die Feuerwehr zu berfhren; ein Thema, das auch in den folgenden Jahren immer wieder
angesprochen wurde) und das schwierige Miteinander mit dem Bundesamt fr
Zivilschutz sind hier zu nennen.

Seit den Anfangstagen setzen THW-Einsatzkrfte


bei der Menschenrettung schweres Gert ein

Anfang 1975 konnte der Streit zwischen Bund und Lndern beigelegt werden.
Damit war das Thema Einbindung des THW in die Feuerwehr zunchst vom
Tisch. Das THW bettigte sich jetzt in einem anderen konkurrenzlosen Bettigungsfeld und etablierte sich in der humanitren Auslandshilfe.
Die Liste der humanitren Auslandseinstze des THW wurde immer lnger und
beeindruckender. Dies brachte neue Erfahrungen, die Erweiterung des personellen Hilfeleistungspotenzials und eine Spezifizierung der Ausrstung. Diese Leistungen wusste auch das Auswrtige Amt zu wrdigen. Im Juni 1990 wurde zwischen BMI und UNHCR eine Vereinbarung geschlossen, in der die Modalitten fr
die humanitren Einstze des THW im Auftrag des UNHCR geregelt waren.
Daneben gewann die grenzberschreitende Hilfeleistung an Bedeutung. Verhandlungen mit Frankreich fhrten Mitte der 70er Jahre zum Abschluss eines
Musterabkommens. Dem folgten entsprechende Vertrge mit Luxemburg und
Belgien, spter dann mit Dnemark, der Schweiz, den Niederlanden und sterreich. Bis Ende der 80er Jahre entstand so ein Kranz von Abkommen ber die
gegenseitige Hilfeleistung bei Katastrophen und Unglcksfllen, der die Bundes-

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

republik, mit Ausnahme der DDR umgab. Hierin waren die tatschlichen und
rechtlichen Umstnde einer grenzberschreitenden Hilfeleistung bilateral geregelt. Die wachsende Anerkennung fr die erfolgreichen humanitren Auslandseinstze fhrte noch nicht zur dauerhaften Stabilisierung des THW. Um dieses zu
erreichen, verfolgte der damalige Referatsleiter ZV 2 im BMI, Dr. Ewald Andrews,
ein Politisierungs- und Konsolidierungsziel, mit dem eine Neuausrichtung des
THWs von der Zivilschutz- zur Katastrophenschutzorganisation verfolgt wurde,
um die seit den 70er Jahren bestehenden Probleme zu lsen5).
Mitte der 80er Jahre kommt es unter dem damaligen THW-Direktor und Vizeprsidenten Hermann Ahrens erneut zu einer Verselbststndigungsinitiative, die
aber durch politische Intervention des BZS-Prsidenten Dr. Paul Wilhelm Kolb
gestoppt wird. Doch es rumort weiter und der Fachabteilungsleiter im BMI entwickelt die Plne zur Verselbststndigung weiter. Prsident Hans-Georg Dusch,
seit September 1985 im Amt, erzielt einem Schulterschluss mit dem THW und
kann Fhrungskrfte und Helferschaft fr sich gewinnen. 1986 berichtet Der Spiegel6) in dem Beitrag Unter Aufsicht, dass im Bundesinnenministerium ein Streit
um die Zustndigkeit fr das Technische Hilfswerk ausgebrochen ist. Gegen den
Willen des BZS-Prsidenten Hans-Georg Dusch mchte der zustndige Ministerialdirigent Wolfgang Beyer das Freiwilligen-Corps unmittelbar der Aufsicht des
Ministeriums unterstellen. Dusch und die THW-Sprecher frchten eine Militarisierung des Hilfswerks und den Verlust der Selbststndigkeit. Es kommt nicht zu
dieser Entscheidung und das THW arbeitet unter dem Dach des BZS weiter.

Als unverzichtbarer Partner in der rtlichen Gefahrenabwehr erwies sich das THW nach dem Absturz
eines amerikanischen Kampfbombers in Remscheid
im Jahr 1988

Mit dem Fall der Mauer 1989 wird der inoffizielle Startschuss fr die Erweiterung
des THW in den neuen Bundeslndern gegeben. Wegen der zunchst geuerten
Vorbehalte und Widerstnde der Lnder sowie des DDR-Innenministeriums
gegen den THW-Aufbau Ost wird der Auftrag zur Aufbauberatung von Mai 1990
durch das BMI zurckgezogen und es erfolgt eine Verurteilung zur einjhrigen
Passivitt mit gleichzeitigem Einreiseverbot fr das hauptamtliche THW in die
neuen Lnder. Aber auch hier zeigt sich die Strke des Ehrenamtes, das sich hiervon nicht beeindrucken lie. Kontaktmglichkeiten gab es durch Stdtepartnerschaften und Anforderungen genug. Hinzu kamen produktive Neugierde und

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

27. Mai 1971

26. 29. Oktober

22. Dezember 1971

27. Februar 1972

27. Februar 1972

In Radevormwald kolli-

1971

In Anwesenheit mehrerer

Erlass des Bundes-

Erlass Allgemeiner Verwaltungsvorschriften ber

dieren zwei Zge der

In Freiburg ndet ein

Bundestagsabgeordneter

ministers des Innern

die Organisation des Katastrophenschutzes, ber

Deutschen Bundes-

vom Bundesamt fr zi-

sowie zahlreicher Vertreter

ber die Festlegung

die zustzliche Ausstattung des Katastrophen-

bahn. Bei dem Unglck

vilen Bevlkerungs-

von Presse, Funk und Fern-

der Strke des Kata-

schutzes, ber die zustzliche Ausbildung des

sterben 46 Fahrgste,

schutz organisiertes

sehen bergibt Bundesin-

strophenschutzes.

Katastrophenschutzes und ber die Kosten der

davon 41 Schler der

Symposion statt, das

nenminister Hans-Dietrich Genscher in Leverkusen

Sie soll vorerst ein Pro-

Geschwister-Scholl-

sich mit Grundsatzfra-

den ersten Zivilschutz-Hubschrauber seiner Bestim-

zent der Bevlkerung

27. Februar 1972

Schule aus Rade-

gen des Zivilschutzes befasst. Die Ergebnisse sind

mung. Dieser Helikopter vom Typ BO 105 mit dem

betragen.

Weisung des Bundesministers des Innern zur

vormwald.

in dem Buch Zivilschutz ein ktives Programm?

Namen Christoph 3 kommt im Rahmen des ers-

Einordnung des Luftschutzhilfsdienstes in den

zusammengefasst.

ten Modellversuchs fr Hubschrauber im Katastro-

Katastrophenschutz.

Erweiterung des Katastrophenschutzes.

phenschutz und Rettungsdienst zum Einsatz.

44

45

Interesse auf Seiten des THW, Gutes zu tun. Es wurden Hilfsgtertransporte,


Reparaturen, defekte Energieversorgung von Krankenhusern und Blindenheimen, Untersttzungsarbeiten im Rahmen des Denkmalschutzes, Katastrophenschutzausstellungen und verlagerte Standortausbildungen durchgefhrt. Und so
konnten bereits am 19. Juni 1991 die beiden ersten THW-Ortsverbnde in Halberstadt und Erfurt gegrndet werden7).
Am 1. Februar 1990 tritt das THW-Helferrechtsgesetz in Kraft. Damit wird der Beitrag des Bundes fr den Katastrophenschutz gestrkt und das Ehrenamt im THW
als stabiler Pfeiler im Hilfeleistungssystem aufgewertet. Der Wunsch nach Verselbststndigung des THW mit tatschlicher Herauslsung aus dem BZS bekommt
damit eine neue Dimension. Im April 1992 fordert die THW-Bundesvereinigung
mit ihrem Prsidenten Johannes Gerster MdB, Mitglied im Innenausschuss und
stellvertretender Vorsitzender der CDU/CSU-Bundestagsfraktion, die Selbststndigkeit des THW und ausreichend Mittel im Bundeshaushalt in einem eigenen
Haushaltskapitel. Anfang Juni 1992 schliet sich der Bundestagsinnenausschuss
mit den Stimmen der Koalition und der SPD mehrheitlich dieser Forderung an.
Und ein letztes Mal unternimmt ein Prsident des BZS einen politischen Anlauf,
um das THW in der Behrde zu behalten. In den Augen des Prsidenten des Bundesamtes fr Zivilschutz, Hans-Georg Dusch, als zugleich oberstem Chef der Bundesanstalt macht die Herauslsung keinen Sinn8).
Mit Erlass vom 22. November 1992 wird das THW zum 1. Januar 1993 aus dem BZS
herausgelst und als selbststndige Bundesbehrde mit eigenem Haushaltskapitel im Geschftsbereich des Bundesinnenministeriums eingerichtet. Das THW im
BZS ist Geschichte.

5) Dr. Ewald Andrews in Wir Helfen. Das THW Gestern


Heute Morgen, Gernot Wittling (Hrsg.), Bonn 2000
6) Der Spiegel 30/1986 vom 21.07.1986, Seite 17b
7) Hans-Joachim Derra in Wir Helfen. Das THW Gestern Heute Morgen, Gernot Wittling (Hrsg.), Bonn
2000
8) Der Spiegel 30/1992 vom 20.07.1992, Seite 58b 59

Rainer Schwierczinski, war von 1976 bis Ende 2000 Mitarbeiter des Bundesamtes fr
Zivilschutz und ist seit 1. Mrz 2007 Vizeprsident der Bundesanstalt Technisches
Hilfswerk
Otto Schily MdB,
Bundesminister a. D.

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

12. April 1972

5. September 1972

5. September 1972

6. 8.

Herausgabe des ersten und

Bei den Olympischen Sommerspielen in Mnchen ber-

Das Bundesamt fr zivilen Bevl-

Dezember

einzigen Weibuches fr

fallen Mitglieder der palstinensischen Terrorgruppe

kerungsschutz gibt Empfehlun-

1972

zivile Verteidigung. Im Vor-

Schwarzer September die israelische Olympia-Delegati-

gen fr die Selbstschutzausstat-

Vom 6. bis 8.

wort schreibt Bundeskanzler

on und nehmen elf Athleten als Geiseln. Bei dem Befrei-

tung in Wohnsttten und

Willy Brandt: Das Weibuch

ungsversuch kommen alle Geiseln, ein deutscher Polizist

Empfehlungen fr den Selbst-

13. November 1972

ndet die Abschlussbesprechung der alljhrlichen

gibt einen umfassenden

und fnf der Terroristen ums Leben.

schutz in Behrden heraus.

Ein Orkan fegt ber Niedersachsens Wlder und

internationalen Warndienstbung WINTEX erst-

verursacht grte Schden. Allein im Regierungs-

malig in der Bundesrepublik statt. Delegierte aus

bezirk Lneburg fallen ca. 7,5 Mio. Festmeter

elf NATO-Staaten treffen sich im Bundesamt fr

Sturmholz an.

zivilen Bevlkerungsschutz, um die Warndienst-

berblick ber Stand, Aufgaben und Planung der zivilen Verteidigung.

Dezember

bung WINTEX 72 vom 21. und 22. Oktober


1972 gemeinsam auszuwerten.

46

47

Schtzen und Helfen


Entwicklung der Zivilverteidigung in der ehemaligen DDR
Ren Du Bois
Unter dem Titel Schtzen und Helfen wurde seit 1981 die Zeitschrift der Zivilverteidigung der ehemaligen DDR herausgegeben. Schtzen und Helfen, damit sollte plakativ
der Auftrag dieser Organisation seit den achtziger Jahren umrissen werden.

Die Zeitschrift Schtzen und Helfen erschien in


unverndertem Layout bis zur Auflsung des Zivil-

Im Jahre 1954 erteilte die damalige DDR-Fhrung den Auftrag an den Minister des
Innern im Zusammenhang mit weiteren Sicherheitsvorkehrungen, den Luftschutz
aufzubauen. Mit der Planung erster Manahmen wurde die Hauptabteilung Feuerwehr beauftragt. Bereits seit Juli 1952 bestand im Ministerium des Innern eine Abteilung Katastrophenbekmpfung. Aber erst nach der Erklrung der UdSSR ber die
Gewhrung der Souvernitt an die DDR vom 25. Mrz 1954 wurde eine zentrale
Katastrophenkommission unter Vorsitz des Ministers des Innern eingerichtet. Auf
der Ebene der Bezirke und Kreise unterstanden die Katastrophenkommissionen
dem jeweiligen Vorsitzenden des Rates des Bezirkes und des Rates des Kreises.

schutzes der DDR 1990

Am 11. Februar 1958 verabschiedete die Volkskammer der DDR das Gesetz ber
den Luftschutz. Organisatorisch war der Luftschutz bis zum September 1970 als
eigene Verwaltung dem Ministerium des Innern zugeordnet. Leiter des Luftschutzes der DDR wurde der Minister des Innern. Auf allen Ebenen wurden die jeweiligen Vorsitzenden/Leiter der staatlichen Behrden in Betrieben, Einrichtungen
und Genossenschaften zugleich zum Leiter des Luftschutzes bestimmt. Der Leiter
des Luftschutzes der DDR und die Vorsitzenden der Rte der Bezirke verfgten
jeweils ber einen Stab sowie eine Schule des Luftschutzes, personell besetzt mit
Offizieren, Unteroffizieren und Zivilbeschftigten. Zur Wahrnehmung der bertragenen Aufgaben wurden verschiedene Spezialeinheiten aufgestellt. In der
Folge eines Beschlusses des Ministerrates der DDR von 1967 begann die Umstrukturierung des DDR-Luftschutzes nach dem Vorbild der ehemaligen UdSSR zu einer
Zivilverteidigung, die den Luftschutz, Selbstschutz und Katastrophenschutz in

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

einem System vereinigt. Zum Zeitpunkt der Verabschiedung des Gesetzes ber die
Zivilverteidigung der DDR durch die Volkskammer am 16. September 1970 war
diese Umstrukturierung weitestgehend abgeschlossen.
Bereits durch dieses Gesetz wurde die Zivilverteidigung untrennbarer Bestandteil
der Landesverteidigung der ehemaligen DDR. Ihre Schwerpunktaufgaben waren
nunmehr der Schutz der Bevlkerung, der Volkswirtschaft, der lebensnotwendigen Einrichtungen und der kulturellen Werte vor den Folgen von militrischen
Handlungen, insbesondere vor den Wirkungen von Massenvernichtungsmitteln.
Die Planungen und Vorkehrungen dienten in erster Linie:
der Aufrechterhaltung des staatlichen, wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Lebens,
der Beseitigung bzw. Milderung der durch militrische Handlungen
hervorgerufenen Schden und Strungen des Lebens der Brger und
der Gesellschaft und
der Sicherstellung des Katastrophenschutzes.
Die zentrale staatliche Fhrung der Zivilverteidigung in der damaligen DDR oblag
dem Vorsitzenden des Ministerrates. In seinem Auftrag erfolgte die Leitung der
unmittelbaren Vorbereitung und Durchfhrung aller Manahmen der Zivilverteidigung durch den Leiter der Zivilverteidigung der DDR (Minister des Innern).
In den Bezirken, Kreisen, Stdten, Stadtbezirken und Gemeinden waren die Vorsitzenden der rtlichen Rte die Leiter der Zivilverteidigung (ZV). Sie trugen die Verantwortung fr die Umsetzung der Gesetze und der anderen allgemein verbindlichen Rechtsvorschriften, der Weisungen des Vorsitzenden des Ministerrates
sowie des Leiters der Zivilverteidigung in ihrem Zustndigkeitsbereich. Auch die
Leiter von Staatsorganen, die Generaldirektoren der Vereinigungen volkseigener
Betriebe, die Direktoren der volkseigenen Kombinate, der Betriebe, Institute und
Einrichtungen sowie die Vorstnde der Genossenschaften waren in ihren Bereichen fr die Umsetzung aller Manahmen der ZV und die Aufstellung von ZV-Einheiten zustndig. Die Aufgabe der Stbe der ZV war es, die staatlichen Leiter in
den Territorien und in der Volkswirtschaft bei der Analyse der Gefahrenschwer-

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

1. September 1973

11. September 1973

16. Mai 1974

10. Juli 1974

20. Dezember 1974

Das Helferstatut der

Die zweite Wasser-

Dr. Werner Maihofer

Der Bundestag verabschiedet das Gesetz zur

Gesetz zur Sicherstellung

Bundesanstalt Techni-

sicherstellungsverord-

wird neuer Bundes-

nderung und Ergnzung des Gesetzes zur Er-

der Energieversorgung bei

sches Hilfswerk tritt in

nung wird erlassen.

innenminister

richtung des Bundesamtes fr zivilen Bevlke-

Gefhrdung oder Strung

(16.5.1974 8.6.1978).

rungsschutz und des Gesetzes ber die Erweite-

der Einfuhren von Erdl,

rung des Katastrophenschutzes. Die Neufassung

Erlerzeugnissen oder Erd-

Kraft.

gas (Energiesicherungs-

des Gesetzes von 1958 erhlt als berschrift die

48

Fassung Gesetz zur Errichtung des Bundesam-

gesetz 1975) vom 20. Dezember 1974. Das Gesetz bezweckt die Sicherung des

tes fr Zivilschutz. Damit wird das Bundesamt

lebenswichtigen Bedarfs an Energie fr den Fall einer unmittelbaren Gefhrdung

fr zivilen Bevlkerungsschutz nach 16 Jahren umbenannt in Bundesamt fr

oder Strung der Energieversorgung durch Erlass entsprechender Rechtsverord-

Zivilschutz. Diese Bezeichnung bleibt bis zum Jahre 2000 bestehen.

nungen.

49

punkte zu untersttzen, geeignete Manahmen zur Vorbeugung einzuleiten und


die Gefahrenabwehr zu fhren. Zugleich hatten sie die Aufstellung, Ausstattung,
Ausbildung und Bebung der Einheiten (Bergungs- und Instandsetzungseinheiten (Bau-/Pionierdienst), Rettungseinheiten (Sanittsdienst), Spezialbehandlungseinheiten (ABC-Abwehr) und Nachrichteneinheiten) zu koordinieren. Zur Bewltigung von Havarien und Katastrophen wirkten die Einheiten der ZV mit den
Feuerwehren, der Polizei, dem DRK und der schnellen medizinischen Hilfe (Rettungsdienst) zusammen. Im Rahmen der Zivilverteidigung hatte das DRK in der
ehemaligen DDR den medizinischen Schutz der Bevlkerung sicherzustellen.
Ihm waren die Ausbildung der Bevlkerung in Selbst- und Nachbarschaftshilfe,
die Ausbildung von Gesundheitshelfern und Aufstellung von Sanittszgen der
Zivilverteidigung auf betrieblicher Ebene zugewiesen.

Gesetz ber die Zivilverteidigung der Deutschen


Demokratischen Republik

Neben dem Schutz der Bevlkerung war es zu dieser Zeit der Hauptauftrag der ZV,
die Hilfeleistung gegenber den Einrichtungen und Einheiten der Armee zu
gewhrleisten. Zu diesem Aufgabenspektrum gehrten das Suchen und Bergen
Verschtteter und ihre medizinische Versorgung, die Mitwirkung beim Gewhrleisten der Bewegungsfreiheit von Truppen der Streitkrfte des Warschauer Paktes, das Einrichten von Wasserentnahmestellen und Versorgungspunkten, das
Aufklren und Vorbereiten von Unterbringungsrumen, das Mitwirken am Ausbau und Instandsetzen von Marschwegen, die sanitre und Spezialbehandlung
von Truppenteilen, das Einrichten und die Sicherstellung der Arbeit medizinischer Behandlungspunkte bis hin zur Berumung von Fundmunition.
In Umsetzung der Militrdoktrin des Warschauer Paktes wurde die Zivilverteidigung zum 1. Juni 1976 aus dem Bereich des Ministeriums des Innern herausgelst
und unter die Befehlsgewalt des Ministers fr Nationale Verteidigung gestellt.
Damit wurde die ZV nun endgltig ein integraler Bestandteil der Landesverteidigung in der ehemaligen DDR. Mit dieser Umorganisation schloss sich die ehemalige DDR als letzter Staat den Grundstrukturen aller anderen Warschauer-PaktStaaten an. Die neue Organisation und die Aufgaben wurden durch das Verteidigungsgesetz vom 13. Oktober 1978 festgeschrieben. Dem Verteidigungsminister
wurde der Leiter der ZV direkt unterstellt und eine Hauptverwaltung ZV wurde

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

eingerichtet. Da der politischen Fhrung der ehemaligen DDR die Realisierung


eines gerechten Atomkriegs mglich schien, waren auch die Ausbildungskonzepte der ZV auf die Bewltigung der damit verbundenen Lagen ausgerichtet.
Durch spezielle Bereiche der ZV wurden Manahmen zur Aufrechterhaltung der
Staats- und Regierungsfunktionen sowie zur Umstellung der Volkswirtschaft auf
die lebenswichtige (kriegswichtige) zivile Wirtschaft und zur Aufrechterhaltung
der Infrastruktur geplant.
Erst in den achtziger Jahren nach der Katastrophe von Tschernobyl wuchs auch
in der Fhrung der SED und ihren Militrs die Einsicht in die Unmglichkeit, einen
Atomkrieg zu gewinnen. In der Folge vollzog sich in der ZV ein grundlegender
Wandel zum zivilen Katastrophenschutz. In der Ausbildung wurde schrittweise
vom Schutz vor Waffenwirkungen bzw. der Hilfeleistung gegenber der NVA
abgegangen. In den Vordergrund rckte die Vorbereitung auf Schadens- und
Gefahrenlagen, die territorial bezogen erfasst wurden. Den bungen nach 1985
wurden ausschlielich Lagen zugrunde gelegt, die Ereignisse mit folgenschweren
Auswirkungen beinhalteten, welche von der Natur, den Betrieben bzw. anderen
territorialen Gefahrenquellen ausgehen.

Fahne der Zivilverteidigung der DDR, 1. Abteilung


fr medizinische Hilfe im Bezirk Rostock

In zahlreichen Unwetter- und Havariesituationen wie auch nach greren Unfllen kamen territoriale Stbe und Einheiten der ZV zum Einsatz. Beispielhaft waren
die Einstze 1967 beim schweren Zugunglck in Langenweddingen (bei Magdeburg), 1972 beim Absturz einer Interflugmaschine vom Typ IL 62 bei Knigs
Wusterhausen, in den Schneewintern 1978/79 oder in vielen Situationen bei der
Abwehr und Beseitigung der Folgen von Hochwassern, Strmen und anderen
Naturerscheinungen. Die sptere Konzentration der ZV auf diese Aufgaben wurde
von den ZV-Krften allgemein begrt und untersttzt. In diesen Situationen
bewhrte sich die Doppelunterstellung der Stbe ZV neben der militrischen
Fhrungslinie auch unter die rtlichen Vorsitzenden der Rte der Kreise und
Bezirke. Somit stand zur Koordination aller operativ-taktisch handelnden Krfte
sowie der Verwaltung und Wirtschaft auf allen Ebenen Personal zur Verfgung,
das nach einheitlichen Richtlinien zum stabsmigen Handeln ausgebildet
wurde. In den Stben und Schulen der ZV der ehemaligen DDR waren ca. 1.700

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

21. April 1975

8. 12. August 1975

6. 8. April 1976

10. Juli 1976

Das Bundesamt fr Zivilschutz gibt eine Kreisbe-

Waldbrandkatastrophe im Regierungsbezirk Lne-

25. Jahrestagung der Schutzkommission beim

Eine Explosion in der Chemiefabrik Icmesa in Medea

schreibung fr Zwecke des Zivil- und Katastrophen-

burg. Es ist der bisher grte Waldbrand in der Bun-

Bundesminister des Innern in Bonn. Zum ersten

(Italien) setzt groe Mengen des Dioxins TCDD frei

schutzes heraus (Richtlinien fr die Bestandsauf-

desrepublik und erfordert sieben Todesopfer. 7.500

Mal in der Geschichte der Schutzkommission

und verseucht die Umgebung. Der als Seveso-Un-

nahme).

Hektar Wald gehen in Flammen auf. 4.784 Helfer mit

nimmt auch der zustndige Bundesinnenminister

glck bekannte Chemieunfall ist eine der bisher gr-

313 Fahrzeugen sind eingesetzt. Die Katastrophe of-

Prof. Dr. Werner Maihofer an der Tagung teil und

ten Umwelt-Katastrophen Europas. 700 Einwohner

fenbart Mngel in der Zusammenarbeit im bundes-

hlt die Erffnungsrede.

werden evakuiert und 200 Menschen erleiden schwe-

deutschen Katastrophenschutz.

50

re Vergiftungen.

51

Eingangsschleuse eines Schutzraumes in der ehemaligen DDR

hauptamtliche Mitarbeiter ttig. An der Zentralen Lehreinrichtung der ZV in


Beeskow wurden Offiziere der ZV ausgebildet und in drei bzw. fnf Jahren zum
Fach- bzw. Hochschulabschluss gefhrt. Weiterhin wurden hier, wie auch an den
Bezirksschulen, ehrenamtlich Fhrungskrfte bzw. Einsatzkrfte der ZV qualifiziert. Die Dauer solcher Lehrgnge reichte von einigen Tagen bis zu acht Wochen.
ber eine Million DDR-Brger durchliefen diese Schulen. Insgesamt waren ca.
491.000 Einsatzkrfte ehrenamtliche in der ZV organisiert. Die Einsatzkrfte wurden in Bereitschaften (je ca. 600 Einsatzkrfte), Abteilungen verschiedener Zweckbestimmung (je ca. 100 Einsatzkrfte) sowie Spezialzgen, -gruppen und -trupps
zusammengefasst. Die Ausrstung der Einheiten bestand zu einem geringen Teil
aus Spezialbeschaffungen und bernommenen Armeebestnden, berwiegend
wurde Gert und Technik aus der Wirtschaft den Einheiten zugeordnet.
Mit dem Beschluss des Ministerrates der ehemaligen DDR vom 13. Januar 1990
ber die Vernderung in den Aufgaben der ZV und in der Arbeit ihrer Organe
wurden die Aufgaben der nunmehr in Zivilschutz umbenannten Organisation
auf den Schutz der Bevlkerung, der Volkswirtschaft, der lebensnotwendigen Einrichtungen und der kulturellen Werte vor den Folgen von Natur- und technischen
Katastrophen beschrnkt, die entsprechende Umgestaltung der Organisation
festgelegt und der Leiter des Zivilschutzes dem Vorsitzenden des Ministerrates
direkt unterstellt. Im Juli 1990 wurde der Zivilschutz dem Innenminister unterstellt und zugleich die Auflsung der Hauptverwaltung und deren nachgeordneter Stellen zum 31. Dezember 1990 verfgt. Der Befehl 37/90 des Ministers fr
Abrstung und Verteidigung vom 3. September 1990 ber Manahmen zur Vernderung im Zivilschutz der DDR besttigte den Zeitpunkt der Auflsung und
veranlasste die Bildung von Auflsekommandos. Im Zuge der Umsetzung dieses
Befehls wurde der militrische Personalbestand des Zivilschutzes reduziert, die
zivilen Mitarbeiter aus den Strukturen ausgegliedert und die noch bestehenden
Einheiten aufgelst. Unter der Federfhrung des Bundeswehrkommandos Ost
wurde die Auflsung bis zum 30. Juni 1991 vollzogen.
Ren Du Bois ist Leiter des Referates Koordinierungszentrum Krisenmanagement im
Bundesminister des Innern.

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

Selbstschutz der Bevlkerung


Nikolaus Stein
Aufgabe des Zivilschutzes ist es, durch nichtmilitrische Manahmen die Bevlkerung, ihre Wohnungen und Arbeitssttten, lebens- oder verteidigungswichtige zivile
Dienststellen, Betriebe, Einrichtungen und Anlagen sowie das Kulturgut vor Kriegseinwirkungen zu schtzen und deren Folgen zu beseitigen oder zu mildern.
Behrdliche Manahmen ergnzen die Selbsthilfe der Bevlkerung.
Zum Zivilschutz gehren insbesondere der Selbstschutz
1 des aktuellen Zivilschutzgesetzes (ZSG) misst dem Selbstschutz und der Selbsthilfe der Bevlkerung besondere Bedeutung zu, aber auch 5, der allein dem
Selbstschutz gewidmet ist, regelt lediglich Organisatorisches und weist den Kommunen die sachliche Zustndigkeit fr behrdliche Einwirkungen auf den Selbstschutz der Bevlkerung zu. Dessen Existenz wird also grundstzlich vorausgesetzt. Weitere Angaben zum Gegenstand macht das ZSG nicht.
Der Versuch einer Definition fhrt dann auch ins Spannungsfeld zwischen brgerlicher Eigenverantwortung und staatlicher Reglementierung, zwischen der
Fhigkeit und dem Willen des Einzelnen oder kleiner Gruppen, auf eigene Initiative und mit eigenen Mglichkeiten Schden von sich selbst und/oder der Allgemeinheit abzuwenden oder sich auf Katastrophen, Unglcksflle, gar den Verteidigungsfall, vorzubereiten, und der Frsorgepflicht des demokratischen Staates gegenber der Allgemeinheit. Der jngste Streit um das Rauchverbot ist nur
ein aktuelles Beispiel, das, wie die derzeit noch nicht abgeschlossene Diskussion
ber die Verpflichtung zum allgemein als sinnvoll erachteten Einbau von
Rauchmeldern auch in Privatwohnungen, die Problematik verdeutlicht.

Information des Bundesverbandes fr den Selbstschutz ber das Anlegen eines Lebensmittelvorrates
in privaten Haushalten

Schon das am 9. Oktober 1957 verabschiedete und noch in starkem Mae an den
Erfahrungen des zurckliegenden Zweiten Weltkrieges orientierte Erste Gesetz
ber Manahmen zum Schutz der Zivilbevlkerung (ZBG) uert sich nicht zum
Begriff und setzt eine freiwillige Mitarbeit der Bevlkerung im Selbstschutz als

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

9. August 1976

Dezember 1976

3. Februar 1977

1. Oktober 1977

Das Gesetz ber den Zivilschutz tritt in

Der bisherige Leiter der

Das Gesetz zu dem Abkommen

Dipl.-Ing. Hermann

Kraft. Es stellt eine Neufassung des ersten

Abteilung Sport und

vom 3. Februar 1977 zwischen

Ahrens wird neuer

Gesetzes ber Manahmen zum Schutz der Zivil-

Medienpolitik, Ministe-

der Bundesrepublik Deutschland und der Franzsi-

Direktor des Technischen

bevlkerung von 1957 dar.

rialdirektor Peter Menke-

schen Republik ber die gegenseitige Hilfeleistung

Glckert, wird neuer

bei Katastrophen oder schweren Unglcksfllen

10. Juni 1977

tritt am 12. November 1980 in Kraft.

Die Zusatzprotokolle I und II zu den Genfer Rot-

Hilfswerks.

1976

Leiter der Abteilung Zivile Verteidigung im

Das Verhltnis der Haushaltsmittel fr zivile Vertei-

Bundesministerium des Innern und damit Nachfol-

kreuzabkommen von 1949 werden von 109 Staa-

digung zu denen fr militrische Verteidigung be-

ger des langjhrigen Leiters der Abteilung, Ministe-

ten paraphiert und noch im Jahre 1977 von der

trgt 1:58 und verfehlt das angestrebte Ziel 1:20

rialdirektor Hans Arnold Thomsen (1963 1976),

Bundesrepublik Deutschland unterzeichnet. Die

deutlich.

der in den Ruhestand tritt.

Bekanntmachung ber das Inkrafttreten erfolgt


dann erst am 30. Juli 1991.

52

53

Selbstverstndlichkeit voraus, schon hier steht der Satz: Die Selbsthilfe der Bevlkerung wird durch behrdliche Manahmen ergnzt.

Handbuch fr Ausbildungskrfte im Selbstschutz


von 1967

Der bereits 1951 auf privatrechtlicher Basis, allerdings von Anfang an vom Bundesinnenministerium gefrderte, als nicht eingetragener Verein gegrndete Bundesluftschutzverband (BLSV) hatte hier in erster Linie die Aufgabe, bereits bestehende Initiativen der Bevlkerung und Betriebe zur Vorbereitung und Durchfhrung von
Selbstschutzmanahmen zu frdern und ber bestehende Mglichkeiten zu informieren. Der Verband, dem seit 1954 als alleinige Mitglieder der Bund, die Lnder
und die kommunalen Spitzenverbnde angehrten, war seit Januar 1955 ein eingetragener Verein mit Sitz in Kln; als Folge der Bestimmungen des ZBG erfolgte
1960 die Umwandlung in eine bundesunmittelbare Krperschaft des ffentlichen
Rechts. 31 des Gesetzes befasst sich mit dem BLSV. Sein gesetzlicher Auftrag lautet:
1. Die Bevlkerung ber die Gefahren von Angriffen aus der Luft aufzuklren,
sie bei Luftschutzmanahmen zu beraten sowie die Organisation und Ausbildung freiwilliger Helfer fr den Selbstschutz der Bevlkerung durchzufhren.
2. Im Rahmen der gesetzlichen Vorschriften bei der Durchfhrung von sonstigen Luftschutzmanahmen mitzuwirken.

steuerte in der Bundesrepublik der innenpolitisch folgenschwere Streit um die


Notstandsgesetzgebung, ein ganzes Paket von Gesetzen, die die Handlungsfhigkeit des Staates in Krisenfllen wie Naturkatastrophen, besonders schweren
Unglcksfllen, Krieg und Aufruhr im Innern sichern sollten, seinem Hhepunkt
entgegen. Nach einigen vergeblichen Anlufen brachte die Bundesregierung
eine Reihe von Gesetzen, die keiner Grundgesetznderung bedurften und die als
Sicherstellungsgesetze bezeichnet wurden, durch das Gesetzgebungsverfahren,
darunter das sehr weit reichende Gesetz ber den Selbstschutz der Bevlkerung.
Vorgesehen waren umfassende Selbstschutzpflichten fr alle natrlichen und
juristischen Personen sowie nicht rechtsfhigen Personenvereinigungen. Das
Gesetz enthielt u. a. Auflagen fr die Vorbereitung und die Organisation des
Selbstschutzes in Wohnhusern, Betrieben und Behrden wie auch fr die Teilnahmepflicht an Ausbildungsmanahmen.
Ausbildung von Helfern eines Selbstschutzzuges

Organisatorisch war der Verband weitgehend an die Verwaltungsstrukturen der


Bundesrepublik angepasst und gliederte sich in eine Bundeshauptstelle in Kln,
Landesstellen, Bezirksstellen, Kreisstellen, Orts- und Gemeindestellen, Abschnittsund Teilabschnittsstellen sowie Gemeindegruppen. Mitte der 60er Jahre gehrten
ihm etwa 275.000 freiwillige Helfer und fast 900 hauptamtliche Mitarbeiter an.

Die organisatorische Verantwortung wurde, wie schon im ZBG von 1957, den
Gemeinden zugewiesen, ein Ansatz, der sich bis heute in der einschlgigen
Gesetzgebung erhalten hat. Der Bundesluftschutzverband erhielt die Verantwortung fr die ffentlichkeitsarbeit und die Durchfhrung von Ausbildungs- und
Informationsveranstaltungen. Beispielsweise sah der Zeitplan des Verbandes
damals vor, innerhalb von zehn Jahren etwa 30 Millionen (!) nun selbstschutzpflichtige Bundesbrger im Alter von 16 bis 65 Jahren einer zehnstndigen Selbstschutz-Grundausbildung zu unterziehen. Neben erheblichen Zweifeln an Sinn
und praktischer Durchfhrbarkeit der angestrebten Manahmen fhrte insbesondere die umstrittene Finanzierung zum Scheitern dieses Selbstschutzgesetzes.

Ein weit geringeres Vertrauen in Eigenverantwortung und -initiative der Bevlkerung spiegelt das Gesetz ber den Selbstschutz der Bevlkerung wider. Es wurde
am 9. September 1965 verabschiedet, sein Inkrafttreten dann allerdings durch das
Haushaltssicherungsgesetz im selben Jahr vorerst blockiert. Vor dem Hintergrund
des sich zuspitzenden Kalten Krieges im August 1961 war in Berlin die deutsche
Teilung mit dem Mauerbau in Stein gemeielt worden, im darauf folgenden Jahr
hatte die Kuba-Krise die Welt an den Rand des nuklearen Abgrundes gefhrt

Die erste Groe Koalition (1966 1969) konnte 1968 mit der erforderlichen Mehrheit das 17. Gesetz zur Ergnzung des Grundgesetzes, die sogenannte Notstandsverfassung, verabschieden. Dieses Gesetz lieferte den verfassungsrechtlichen
Rahmen fr weitere Gesetze und Gesetzesnderungen, so das fr die weitere Entwicklung des Bevlkerungsschutzes in Deutschland bedeutsame Gesetz ber
die Erweiterung des Katastrophenschutzes (KatSG) vom 9. Juli 1968. In seinem
Rahmen ( 10, 11 und 15) und durch die folgende Allgemeine Verwaltungsvor-

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

durch den Bundesluftschutzverband/Bundesverband fr den Selbstschutz

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Oktober 1977

22. Dezember 1977

1. Januar 1978

1. Februar 1978

20. Februar 1978

Im bayerischen Straubing n-

Aufgrund der angespannten Haushaltslage hat die Bundes-

Die Anordnung des

Nachfolger von Peter Men-

Der Bundesminister des

det von Oktober bis Mitte

regierung seit 1975 keine Zuschsse mehr fr neue ffent-

Nationalen Vertei-

ke-Glckert als Leiter der Ab-

Innern bertrgt per

Dezember 1977 eine

liche Schutzrume und Hausschutzrume gewhrt. Erst am

digungsrates der

teilung Zivile Verteidigung

Erlass der Akademie fr

Schutzwert-Erhebung statt,

22. Dezember 1977 beschliet das Bundeskabinett, die

Deutschen Demo-

im Bundesministerium des

zivile Verteidigung fol-

die Erkenntnisse liefern soll,

nanzielle Frderung des ffentlichen Schutzraumbaues fort-

kratischen Republik (Dienstlaufbahnordnung ZV)

Innern wird Ministerialdirek-

gende erweiterte Auf-

welchen baulichen Schutz

tor Hans-Dieter Wedler.

gaben: Vorbereitung,

zusetzen und auch den Bau von Hausschutzrumen wieder

vom 1. November 1977 tritt in Kraft. Sie lsst eine

die in der Bundesrepublik vorhandene Bausubstanz

durch Zuschsse zu untersttzen. Diese Manahme wird

Einberufung beziehungsweise Verwendung von

Leitung, Durchfhrung und Auswertung ziviler,

im Falle eines Verteidigungsfalls bietet. Die als

vom Bundessicherheitsrat am 10. Juni 1980 bekrftigt.

Soldaten aller Dienstgrade fr Zwecke der Zivilver-

zivil-militrischer und militrischer bungen unter

teidigung zu.

ziviler Beteiligung fr den Bereich der zivilen Ver-

Modell Straubing bekannt gewordene Studie untersuchte 1.728 Keller auf ihren Schutzwert.

54

teidigung.

55

schrift fr Aufbau, Frderung und


Leitung des Selbstschutzes (VwVSelbstschutz) vom 11. Mai 1971 sowie die
Verordnung ber den Aufbau des
Bundesverbandes fr den Selbstschutz
(BVS-Verordnung) vom 6. April 1971
wurde das nie in Kraft getretene Selbstschutzgesetz von 1965 aufgehoben und
der Bundesluftschutzverband in Bundesverband fr den Selbstschutz (BVS)
umbenannt. Grundstzlich wurde nun
der Selbstschutz wieder der Eigenverantwortung und initiative der Brger
berlassen, behrdliche Manahmen
sollten dies lediglich frdern.

Selbstschutzausstattung zur Bergung aus


Trmmern

Die organisatorische Zustndigkeit fr


den Selbstschutz wurde erneut den
Kommunen zugewiesen, erstmals
jedoch waren die Landkreise in das System eingebunden und zu ihrer Untersttzung aufgerufen. Zur Aufklrung und Ausbildung der Bevlkerung konnten die
Gemeinden auf die im Katastrophenschutz mitwirkenden Organisationen, besonders aber auf den BVS zurckgreifen. Aufklrung und Ausbildung der Bevlkerung, aber auch aktive Untersttzung bei der Ausbildung im Betriebs- und Behrdenselbstschutz wurden Aufgabenschwerpunkte des neu strukturierten BVS. 11
des KatSG weist dem Verband, wie seine Vorgngerorganisation BLSV eine bundesunmittelbare Krperschaft des ffentlichen Rechts, als wesentliche Aufgaben
zu,
die Bevlkerung ber die Wirkung von Angriffswaffen und Schutzmglichkeiten, insbesondere ber Aufgaben und Manahmen des Selbstschutzes, aufzuklren und Gemeinden und Landkreise sowie Behrden und Betriebe bei der Ausbildung zu untersttzen .

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

Tragkraftspritzenstaffel des Selbstschutzzuges des


Bundesamtes fr Zivilschutz bei einer bung am

Dennoch muss festgestellt werden, dass es dem Verband nicht gelungen ist, den
Selbstschutz als Selbstverstndlichkeit im Bewusstsein der Bevlkerung zu verankern. Die Grnde dafr sind vielfltig. Das Erste Gesetz ber Manahmen zum
Schutz der Zivilbevlkerung aus dem Jahr 1957 meinte mit Selbstschutz noch in
erster Linie eigene Vorsorgemanahmen der Bevlkerung fr den Fall eines konventionellen Luftangriffes. Diese Beschrnkung auf den Verteidigungsfall bei
gleichzeitig von vielen Kritikern unterstellter Verharmlosung der atomaren
Bedrohung hatte das Image von BLSV/BVS nachhaltig geprgt. Die Auseinandersetzungen und Tendenzen der siebziger und achtziger Jahre wie Friedensbewegung, Entspannungspolitik, auch NATO-Doppelbeschluss und schlielich Ende
des Kalten Krieges und deutsche Wiedervereinigung waren wenig geeignet, das
Bewusstsein der Bevlkerung fr den mittlerweile doch deutlich zivileren Selbstschutzgedanken zu schrfen.

Rhein, rechts im Bild der damalige Prsident des


Bundesamtes Dr. Kolb

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

2. Mrz 1978

22. April 1978

9. Juni 1978

25. Juli 1978

13. Oktober 1978

Das Gesetz zu dem Abkommen

Der Barbarastollen in

Gerhart Rudolf Baum

Gesetz ber die

Gesetz ber die Landesverteidigung der Deutschen

vom 2. Mrz 1978 zwischen der

Oberried bei Freiburg

wird neuer Bundes-

Bevorratung mit

Demokratischen Republik (Verteidigungsgesetz). Die

im Breisgau wird als

innenminister (9.6.1978

Erdl und Erdl-

Zivilverteidigung ist in Abschnitt II des Verteidigungsge-

einziger Zentraler

17.9.1982).

erzeugnissen

setzes geregelt. Der Minister fr Nationale Verteidi-

(Erdlbevorra-

gung fhrt die Zivilverteidigung in bereinstimmung

Bundesrepublik Deutschland und dem Groherzogtum Luxemburg ber die gegenseitige Hilfeleistung bei Katastrophen oder schweren Unglcks-

Bergungsort (ZBO) der Bundesrepublik Deutsch-

fllen tritt am 1. Dezember 1981 in Kraft.

land in das internationale Register der Objekte un-

56

Darber hinaus bernahm der BVS


auch die bis dahin dem Bundesamt fr
Zivilschutz obliegende Aufgabe der
ffentlichkeitsarbeit. Die beim BLSV
angesiedelte Aufgabe der Aufstellung,
Ausrstung und Ausbildung der Selbstschutzzge fiel den Landkreisen und
kreisfreien Stdten zu, die sie zumeist
den Feuerwehren und Hilfsorganisationen bertrugen oder, wo das nicht
mglich war, sogenannte Regieeinheiten ins Leben riefen. Zur Wahrnehmung seiner Aufgaben konnte sich der
Bundesverband fr den Selbstschutz
bundesweit auf eine groe Zahl hauptund ehrenamtlicher Mitarbeiter sttzen und Dienststellen in allen Bundeslndern und Landkreisen bzw. kreisfreien Stdten sowie eine Bundesschule und mehrere Regionalschulen betreiben.

tungsgesetz

ter Sonderschutz gem Artikel 12 der Ausfh-

ErdlBevG). Das Gesetz verpichtet die Minerall-

rungsbestimmungen zur Haager Konvention zum

wirtschaft, zur Sicherung der Energieversorgung

Schutz von Kulturgut bei bewaffneten Konikten

Erdl, Erdlerzeugnisse und -halbfertigerzeugnisse

bei der UNESCO eingetragen.

zu bevorraten.

mit den Erfordernissen der Landesverteidigung ber


den Leiter der Zivilverteidigung der Deutschen Demokratischen Republik.

57

Nach dem Fall der Mauer wurden Notwendigkeit und Umfang des Schutzes der
Bevlkerung vor den Gefahren eines Verteidigungsfalles vllig neu bewertet; die
Tage des BVS waren gezhlt. Das am 25. Mrz 1997 verffentlichte Gesetz zur
Neuordnung des Zivilschutzes (ZSNeuOG) enthielt neben dem neuen Zivilschutzgesetz (ZSG) auch das Gesetz ber die Auflsung des Bundesverbandes fr den
Selbstschutz. Allerdings hatte die Realitt den Verffentlichungszeitpunkt bereits
berholt; am 31. Dezember 1996 hatte der BVS aufgehrt zu existieren.

Die Broschre Fr den Notfall vorgesorgt wurde


bisher ber vier Millionen Mal verteilt. Sie erscheint

Wie eingangs erwhnt misst 1 des ZSG dem Selbstschutz und der Selbsthilfe der
Bevlkerung besondere Bedeutung zu. Die stndige Konferenz fr Katastrophenvorsorge und Katastrophenschutz definiert in ihrem Wrterbuch fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe aus dem Jahre 2003 den Selbstschutz als

mittlerweile beim BBK in der zehnten Auflage

Bemhungen der Bevlkerung, Behrden und Betriebe, Schadenfolgen aus eigener Kraft zu bekmpfen oder zu mindern.
Heute hat das Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe (BBK)
die aus dem ZSG resultierende Aufgabe, die Bevlkerung zu informieren und die
Gemeinden zu untersttzen. Dies geschieht durch ein umfngliches Lehrangebot
der Akademie fr Krisenmanagement, Notfallplanung und Zivilschutz (AKNZ) des
BBK sowie die Publikationen des Referates Information der Bevlkerung, Presse,
ffentlichkeitsarbeit.
Nikolaus Stein ist Redakteur der vom BBK herausgegebenen Zeitschrift Bevlkerungsschutz.

Dr. Klaus Kinkel,


Bundesminister a. D.

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

22. Juni 1979

16. Mai 1980

7. 15. Juni 1980

19. Juni 1980

Einfhrung eines Stabsmodells fr die Fhrung im

In der Wochenzeitung Die

Interschutz 80 Der

Auage eines 1,2 Milliarden DM umfassenden Frderprogramms

Katastrophenschutz auf Kreisebene durch Be-

Zeit Nr. 21 erscheint ein Auf-

Rote Hahn. Seit 1980

fr den erweiterten Katastrophenschutz (Fahrzeugbeschaf-

schluss der Stndigen Konferenz der Innen-

satz von Carl-Friedrich von

ist das Bundesamt fr

fung). Schwerpunkt des Bundes ist das vom Bundessicherheits-

minister/-senatoren des Bundes und der Lnder.

Weizscker unter dem Titel

Zivilschutz ein ge-

rat gebilligte Konsolidierungsprogramm, nach dem die Ausstat-

Falls es doch Krieg gibt

wichtiger Aussteller

tung des erweiterten Katastrophenschutzes im Laufe von 10

November 1979

Ein Pldoyer fr mehr Bevlkerungsschutz. In dem

auf dieser bedeutenden Leistungsschau des Kata-

Jahren bis 1990 durch die Beschaffung von mehr als 10.000 neuen Einsatzfahrzeugen sowie Fachdienst-

Nach der Explosion eines mit Chlorgas beladenen

Beitrag tritt von Weizscker fr einen Wandel des

strophenschutzes.

ausstattungen zu modernisieren und komplettieren ist. Von 1980 bis 1985 wurden 6.528 neue Einsatz-

Gterzuges in der kanadischen Stadt Mississauga

ffentlichen Bewusstseins in Fragen des Bevlke-

fahrzeuge und Fachdienstausstattungen den Einheiten und Einrichtungen des erweiterten Katastrophen-

bei Toronto mssen 25.000 Menschen evakuiert

rungsschutzes ein und mahnt, seit Jahrzehnten

schutzes bergeben.

werden.

Versumtes rasch, mavoll, entschlossen und ohne


Panik nachzuholen.

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59

Von FALLEX ber WINTEX zu LKEX

WINTEX

Dipl.-Ing. Dietrich Lpke

Ab 1971 wurde als Nachfolge der FALLEX-bungen die WINTEX-CIMEX-bungsreihe (Gesamtverteidigungsbung) durchgefhrt. Diese Planspiele dienten
einerseits der Ausbildung, andererseits dem ben und der Verbesserung des
Zusammenwirkens zwischen militrischen und zivilen Verteidigungsmanahmen. Zwischenzeitlich waren in der Bundesrepublik die sog. Notstandsgesetze
(Sicherstellungsgesetze) und eine Reihe von Verordnungen dazu verabschiedet
worden, so dass fr die zivile Verteidigung auf Rechtsgrundlagen fr einen evtl.
V-Fall zurckgegriffen werden konnte. Die bungsvorbereitung, -leitung und
-auswertung oblag dem Amt fr Studien und bungen der Bundeswehr fr die
militrischen Aspekte und der 1966 gegrndeten Akademie fr zivile Verteidigung (AKZV) fr die zivile Seite. Die Szenarien wurden nach politischen Vorgaben
von Arbeitsgruppen der NATO unter Beteiligung der verschiedenen nationalen
Dienststellen drehbuchartig aufbereitet.

FALLEX
Der Kalte Krieg zwischen den beiden Machtblcken West und Ost reprsentiert
durch NATO und Warschauer Pakt lie einen Nuklearkrieg nicht ausgeschlossen
erscheinen. Korea-Krieg, Kuba-Krise und der Mauerbau in Berlin erinnerten Politik, Medien und Bevlkerung daran, welch umfassendes Zerstrungspotenzial in
den Arsenalen, besonders der beiden Weltmchte, lagerte.
Die NATO verfolgte in den 50er und 60er Jahren wegen ihrer Unterlegenheit bei
den konventionellen Streitkrften die Strategie der massive retaliation der
massiven atomaren Vergeltung bei einem potenziellen Angriff des Warschauer
Paktes. Zur Erprobung politischer und militrischer Entscheidungsprozesse sowie
der sich daraus ergebenden Manahmen wurden von 1960 1968 im zweijhrigen
Rhythmus die FALLEX-bungen (Herbstbung) als Stabsrahmenbungen durch
die NATO und die nationalen Regierungen durchgefhrt. Die FALLEX 1962 ist insoweit bekannt geworden, als sich der von Bundeskanzler Adenauer im Bundestag
apostrophierte Abgrund von Landesverrat durch die Spiegel-Verffentlichung
zu einer veritablen politischen Krise in der Bundesrepublik entwickelte. Es ist interessant, heute zu lesen, was dem Spiegel von bungsteilnehmern gesteckt
wurde (Spiegel Nr. 41/1962)
Atomschlge gegen NATO-Einrichtungen in Deutschland, England, Italien,
der Trkei
10 15 Millionen Tote in Deutschland und England
Zusammenbruch des Sanitts- und Gesundheitswesens und der Lebensmittelversorgung in Deutschland
Fernmeldesystem in krzester Zeit auer Betrieb
Notstandsgesetze in Deutschland nicht vorhanden
Schon 1962 nahmen in grerem Umfang zivile Behrden (Bundesministerien,
Innenministerien der Lnder sowie Regierungsprsidien und Landratsmter) an
der bung teil.
1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

WINTEX-bungen fanden im Ausweichsitz der


Verfassungsorgane (Regierungsbunker) in
Marienthal statt

Hauptaufgabe der bungsstbe in Deutschland war es, die nationalen bzw. NATOVerfahren anhand des Szenarios zu berprfen und im Rahmen der spteren Auswertung weiterzuentwickeln. Dabei wurden auch Entwrfe von Gesetzen bzw.
von Rechtsverordnungen zu Sicherstellungsgesetzen auf ihre Tauglichkeit berprft bzw. das Fehlen bestimmter Rechtsvorschriften dokumentiert. Die bungsstbe wurden weder auf Bundesebene noch in den Lndern von den dafr vorgesehenen Ministern selbst geleitet; der Bundesinnenminister b war z. B.
regelmig der fr die zivile Verteidigung zustndige Abteilungsleiter im Bundesinnenministerium.
Auch nach der seit 1967 in der NATO geltenden Abschreckungs-Strategie der
flexible response litten die bungen zumindest fr viele der zivilen Teilnehmer unter der weitgehenden Ausblendung der tatschlichen Auswirkungen
eines Atomkrieges auf die Zivilbevlkerung. Nicht nur die 1.000 1.500 Bundesbediensteten, die sich alle 2 Jahre im Ausweichsitz der Verfassungsorgane im Bunker Marienthal versammelten, sondern auch die Mitarbeiter der Landesregierungen in ihren Bunkern fhlten die Diskrepanz ihres Schutzes zu dem ihrer Familien

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

6. November 1980

17. Juli 1981

September 1981

21. Dezember 1981

26. Mai 1982

Das Gesetz zu dem Abkommen

Bundesinnenminister

1. Kongress der bundesrepublikanischen

Herausgabe der Zent-

Das allgemeine Kenn-

vom 6. November 1980 zwi-

Gerhart Baum stellt vor

Sektion Vereinigung Internationaler

ralen Fhrungsvor-

zeichens fr den Zivil-

schen der Bundesrepublik Deutschland und dem

zahlreichen geladenen

rzte zur Verhtung eines Atomkrie-

schrift des Katastro-

schutz wird durch das


Bundesinnenministeri-

Knigreich Belgien ber die gegenseitige Hilfeleis-

Gsten die neue Brosch-

ges, weltweit auch bekannt unter dem

phenschutzes KatSDv

31. Juli 1980

tung bei Katastrophen oder schweren Unglcksfl-

re Ihr Vorsorgepaket vor,

Namen Physicians for the Prevention of

100 Fhrung und

um mit neuen Farben versehen: blaues Dreieck auf

Mit Christoph 18 wird in Ochsenfurt der zunchst

le tritt am 1. Mai 1984 in Kraft.

die der Bundesverband

Nuclear War (IPPNW). Die in der deut-

Einsatz.

orangefarbenem Grund. Das Zeichen orientiert

fr den Selbstschutz her-

schen Vereinigung organisierten Medizi-

letzte Zivilschutz-Hubschrauber (ZSH) in Dienst


gestellt. Damit ist der Aufbau der ersten 18 Luftrettungszentren mit ZSH abgeschlossen.

ausgibt und an die Bevlkerung verteilt.

ner (ca. 4.000) wenden sich gegen eine Militari-

sich farblich jetzt am internationalen Zivilschutzzeichen.

sierung des Gesundheitswesens. Ihre Kritik richtet


sich auch gegen die Katastrophenmedizin. 1985
erhalten sie in Oslo den Friedensnobelpreis.

60

61

Das Gemeinsame Melde- und Lagezentrum


whrend der LKEX 2004

und Freunde. WINTEX wurde somit vielfach zur Pflichtbung ohne Bezug zur Realitt. Das fhrte dazu, dass einige SPD-regierte Lnder besonders bei den letzten
WINTEX-bungen nur sehr eingeschrnkt mitbten bzw. bei dem ersten Einsatz
von Atomwaffen die bung fr sich beendeten. Bei der letzten WINTEX im Jahr
1989 wurde seitens des NATO-Oberkommandos im Rahmen des sog. Zweitschlages von Nuklearwaffen der Einsatz in der Nhe von Grostdten in West- und Ostdeutschland vorgesehen. Der Bundeskanzler-b, Prof. Dr. Schreckenberger
(damaliger Staatssekretr im Kanzleramt), empfahl daraufhin, die Zustimmung
dazu zu versagen. Es konnte mit den Nuklearmchten kein Einvernehmen erzielt
werden, so dass mit Rckendeckung von Bundeskanzler Dr. Helmut Kohl die letzte
WINTEX-bung in diesem Stadium abgebrochen wurde (vgl. dazu W. Schreckenberger in: Der Regierungsbunker, Bonn 2007). Trotz der o. g. Defizite haben die
WINTEX-bungen wesentlich dazu beigetragen,
die Abschreckung glaubwrdig darzustellen,
eine optimale zivilmilitrische Zusammenarbeit auf allen Ebenen zu
praktizieren,
die Zusammenarbeit der Bundesressorts (inkl. Bahn und Post) zu vertiefen
die Bund-Lnder-Zusammenarbeit z. B. zur Versorgung der Bevlkerung
regelmig zu testen.
Bei Vorbereitung, Durchfhrung und Auswertung der bung sind naturgem auch
viele persnliche Kontakte entstanden, ohne die eine Krise nicht zu meistern ist.

Die neue Lage


Erst die Terroranschlge in den USA am 11. September 2001 haben diesen Prozess
aufgehalten. Die neue Bedrohungslage verbunden mit den (zum groen Teil vermeintlichen) Anthrax-Vorfllen haben Politik und Bevlkerung nachhaltig verunsichert und zu einem Paradigmenwechsel in der Sicherheitspolitik und im Bevlkerungsschutz gefhrt.
Eine Bestandsaufnahme ergab:
Fhrungs- und Krisenstbe sind soweit berhaupt eingerichtet vielfach
nicht auf ihre Aufgaben vorbereitet.
Es fehlen weithin gesetzliche Regelungen fr Krisen auerhalb des Verteidigungsfalls.
Trger der ffentlichen Daseinsvorsorge (Strom, Verkehr, Kommunikation
etc.) sind weitgehend privatisiert und nicht mehr in die Planungen zur Krisenvorsorge einbezogen.
Das Zusammenwirken zwischen den Behrden und mit Polizei und Militr in
Krisen/Katastrophen ist unzureichend.
Auf einen Massenanfall Verletzter/Erkrankter/Kontaminierter ist das Gesundheitswesen nicht gengend vorbereitet.
Die Vernetzung der behrdlichen, ffentlichen und privaten Stellen aller
Ebenen ist nicht geregelt und wird in den neuen Bedrohungsszenarien auch
nicht praktiziert.

Die Friedensdividende
Eine neue alte Idee
Mit dem Ende des Kalten Krieges zu Beginn der 1990er Jahre meinte man, wesentliche Bereiche der zivilen Verteidigung aufgeben zu knnen. Im Bericht des BMI
zur zivilen Verteidigung im Jahr 1994 war angekndigt worden, dass der Abbau
von Strukturen und Potenzialen der zivilen Verteidigung durch die Konzentration
auf Planungen und Konzepte ausgeglichen werde. Der gleichzeitig stattfindende
Prozess der Auflsung von Zivilverteidigungs- und Zivilschutzorganisationseinheiten (im BMI schlielich nur noch ein Referat statt einer frheren Abteilung mit
8 Referaten) und der damit verbundene Verlust von Know-how in allen Bereichen
haben dieses jedoch verhindert.

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

Wie dargestellt, wurde von 1960 1989 das Zusammenspiel aller Elemente des
gesamtstaatlichen Sicherheitssystems regelmig gebt. Diese bungen waren
auch hervorragende Schwachstellenanalysen und haben viele Anregungen fr
rechtliche und organisatorische Optimierungen gegeben.
An der, auch als Nachfolgeeinrichtung der AKZV eingerichteten Akademie fr
Krisenmanagement, Notfallplanung und Zivilschutz (AKNZ) in Bad NeuenahrAhrweiler entstand 2002 die Idee, eine nationale Stabsrahmenbung durchzu-

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

18. September 1982

4. Oktober 1982

Medienecho ist gro und berwiegend positiv. Der

17. Januar 1983

Dr. Jrgen Schmude wird

Dr. Friedrich Zimmermann

Klner Stadt-Anzeiger schreibt: Ekkehard Kuhn

Der Herausgeber und Verleger der Zeitschrift Zivilverteidigung, Rolf

neuer Bundesinnenminister

wird neuer Bundesinnen-

lie in seiner Dokumentation ber Probleme des

Osang, erhlt an seinem 65. Geburtstag das Verdienstkreuz am Bande

(18.9.1982 4.10.1982).

minister (4.10.1982

Zivilschutzes im Atomzeitalter gottlob keine Panik-

der Bundesrepublik Deutschland vom Oberbrgermeister der Stadt Bonn

21.4.1989).

stimmung aufkommen. Er trug die Fakten zusam-

Dr. Daniels berreicht. Dr. Daniels wrdigt in seiner Laudatio das ungewhn-

men, die in der Bundesrepublik den Zivilschutz

lich starke Engagement von Rolf Osang fr die Belange des humanitren

zum ungeliebten Stiefkind des Staates machten,

Zivilschutzes und unterstreicht die Bedeutung der von ihm herausgegebe-

14. Dezember 1982

das nun den Experten immer mehr Kopfschmer-

nen Zeitschrift Zivilverteidigung als ein kritisches und wissenschaftliches

Das Zweite Deutsche Fernsehen strahlt an

zen bereitet.

Kommunikations-Forum fr die wichtigen Anliegen des Schutzes der Zivil-

diesem Tag eine Sendung von Ekkehard Kuhn mit

bevlkerung.

dem Titel Wer berlebt den Ernstfall? aus. Das

62

63

fhren, der ein realistisches worst-Case-Szenario zugrunde liegen sollte. Als Beispiel stand der Orkan vor Augen, der im Dezember 1999 in Frankreich zu groflchigem Stromausfall mit bis zu 10 Millionen betroffenen Einwohnern fhrte. Nach
Abstimmung mit dem BMI und den Lndern konnten Baden-Wrttemberg und
Bayern gewonnen werden, an der ersten bung teilzunehmen. Da beide Lnder
einen dreistufigen Verwaltungsaufbau mit Regierungsprsidien haben, sollten
alle 11 Regierungsprsidien und eine Reihe ausgewhlter Stadt- und Landkreise
teilnehmen. Als unentbehrlich fr die Durchfhrung erwies sich die auerordentlich intensive Untersttzung durch die beiden Energieversorger EnBW und e.on.
In Zusammenarbeit mit dem Deutschen Wetterdienst wurde ein Szenario von
Winterstrmen entwickelt, die fr groe Teile Sddeutschlands und damit fr
viele Millionen Menschen mehrere Tage Stromausfall mit allen Folgen und
Nebenwirkungen bedeuteten. Whrend der Vorbereitungen erhielt die zwischenzeitlich in Ahrweiler eingerichtete Projektgruppe den Auftrag des BMI, zustzlich
anhand terroristischer Szenarien die Zusammenarbeit zwischen der polizeilichen
und nicht polizeilichen Gefahrenabwehr sowie mit den Diensten zu ben. Das
fhrte dazu, dass auch Berlin (Anschlag auf US-Restaurantkette) und SchleswigHolstein (schmutzige chemische Bombe auf Fhrschiff) an der bung teilnahmen.

LKEX 2004
Baden-Wrttemberg nutzte die 3-tgige bung im November 2004 dazu, das
kurz vorher von der Innenministerkonferenz beschlossene neue Modell der Verwaltungsstbe auf Kreis-, Bezirks- und Landesebene per Rechtsverordnung einzufhren und bei der bung erstmals zu erproben. Zu einer bung gehrt nicht
nur beim Militr ein einprgsamer Name. Nach langen Diskussionen wurde
LKEX vorgeschlagen, Lnderbergreifende Krisenmanagement-Exercise.
Einerseits Reminiszenz an WINTEX, andererseits mit dem deutliches Zeichen
fr eine nationale bung.
Nachdem 15 Jahre lang keine bung stattgefunden hatte und in den meisten Ressorts und Behrden in Bund und Lndern erfahrene WINTEX-Teilnehmer zu den
Ausnahmen zhlten, wurde beschlossen, ein wesentliches Augenmerk auf die

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

Vorbereitung der bung gemeinsam mit den vorgesehenen bungsteilnehmern


zu legen. Als erste Phase wurde auf allen Ebenen Akzeptanzmanagement fr die
Notwendigkeit einer bung und das nicht unrealistische Szenario betrieben.
In einer zweiten Phase wurden in ca. 150 Workshops und Planbesprechungen die
bungsteilnehmer mit einer Reihe von Teilaufgaben der bung befasst. Hinzu
kamen ca. 80 Besprechungen mit allen beteiligten Akteuren Kritischer Infrastrukturen (Energieversorger) zur Erarbeitung des Drehbuchs, welches schlielich
3.000 Seiten umfasste.
An der bung nahmen schlielich 8 Bundesressorts, alle Sicherheitsbehrden und
Dienste des Bundes und die Bundeswehr mit dem als nationaler territorialer
Befehlshaber fungierenden Streitkrfteuntersttzungskommando mit seinen
nachgeordneten Dienststellen teil. Auf Landesebene nahmen 4 Krisenstbe der
Landesregierungen, 11 Regierungsprsidien und 38 Stadt- und Landkreise teil.
Besonderer Wert wurde von Anfang an auf die Einbeziehung der Wirtschaft
gelegt, die sich in sehr positiver Weise z. B. durch die bereits erwhnten Energieversorger und den Lebensmittelkonzern Edeka einbrachte.

LKEX 2004: Stromausfall in 32 Stadt- und


Landkreisen

Schlielich nahmen als bende 4.000 Personen teil, hinzu kamen fast 1.000 Personen in der IT-gesttzten bungssteuerung in den mehr als 100 beteiligten Stellen.
Die erste LKEX 2004 hat die Erwartungen bertroffen, denn alle Beteiligten
waren wie nicht bei jeder bung mit hohem Ernst damit beschftigt, die
immensen Auswirkungen des Szenarios fr die Bevlkerung zu bewltigen.
Vernachlssigt wurde bei den meisten Stben allerdings die Krisenkommunikation (Presse- und ffentlichkeitsarbeit), die aber gerade in einer solchen Situation
von elementarer Bedeutung ist.
Im BMI hat sich die fr polizeiliche Lagen entwickelte Stabsstruktur als nicht optimal erwiesen, weshalb nach der bung ein Krisenstabsmodell entwickelt wurde,
das sowohl die Fhrung des eigenen Hauses und des Geschftsbereichs sowie die
ressort- und lnderbergreifende Koordinierung ermglichte. Darber hinaus
wurde eine Organisationseinheit (Stab Krisenmanagement) eingerichtet, die
direkt dem Sicherheits-Staatssekretr nachgeordnet die Fortentwicklung der

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

21. Februar 1983

13. Mai 1983

26. Juli 1983

2. Dezember 1983

5. Dezember 1983

Gesetz zu dem ber-

Auf der 32. Jahrestagung

Dr. Werner Schmitt wird

Der amerikanische Spiellm

Das Bundesamt fr Zivilschutz feiert sein 25-jhriges

einkommen vom

der Schutzkommission in

Nachfolger des verstorbe-

The Day After (Am Tag

Bestehen in der Stadthalle Bad Godesberg. Unter

10. April 1972 ber

Neu-Ulm hlt Edward

nen Prsidenten der Aka-

danach) startet in deut-

Anwesenheit des Bundesprsidenten Karl Carstens

das Verbot der Ent-

Teller (USA), einer der be-

demie fr zivile Verteidi-

schen Lichtspielhusern und

und des Bundesinnenministers Dr. Friedrich Zimmer-

wicklung, Herstellung

deutendsten Kernphysiker

gung, Dr. Dr. Ulrich

wird ein Kassenschlager. Der

mann begrt der Prsident des Bundesamtes

Film erhlt die Goldene Ka-

Dr. Paul Wilhelm Kolb weitere hochrangige in- und

und Lagerung bakte-

unserer Tage, einen viel

Eichstdt, der lange Jahre

riologischer (biologischer) Waffen und von Toxin-

beachteten Vortrag zum Thema Zivilschutz als

an der Spitze der Akademie fr zivile Verteidigung

mera fr den Besuch von drei Millionen Zuschau-

waffen sowie ber die Vernichtung solcher Waffen.

Kriegsverhtung.

stand und auch Grndungsprsident dieser Einrich-

ern.

Das von der Bundesrepublik Deutschland 1972

auslndische Gste.

tung war.

unterzeichnete Abkommen wird damit ratiziert.

64

65

Verfahren und Strukturen des Krisenmanagements zur Aufgabe hat. Auch das
Verhltnis zu der nach Tschernobyl eingerichteten interministeriellen BundLnder-Koordinierungsgruppe fr groflchige Gefahrenlagen erforderte eine
berprfung der Zustndigkeiten dieses Gremiums.

LKEX 2005

LKEX 2005, Gemeinsames Melde- und Lagezentrum von Bund und Lndern (GMLZ)

Obwohl ursprnglich nur ein zweijhriger Rhythmus vorgesehen war, entschied


das BMI in Abstimmung mit den Lndern, schon 2005 eine zweite LKEX-bung
zur Vorbereitung auf die Fuballweltmeisterschaft 2006 durchzufhren, um
Erkenntnisse noch in die Sicherheitskonzepte einbringen zu knnen. An dieser
bung nahmen 6 Lnder teil. Neben den ursprnglich als Grundszenario vorgesehenen Terroranschlgen und einer aus dem Ausland eingebrachten Seuche
legten die Lnder Wert auf das Beben von Katastrophenszenarien und technischen Unglcksfllen. Dieses fhrte dazu, dass die angestrebte intensive BundLnder-Koordinierung ein wenig in den Hintergrund trat.
Als Konsequenz aus dem Fazit der ersten LKEX-bung, mehr Augenmerk auf die
Krisenkommunikation zu legen, hatte die Projektgruppe der AKNZ mit Untersttzung von ARD-aktuell drei der Tagesschau nachempfundene LKEX-TV Nachrichtensendungen produzieren lassen sowie die Zeitung LKEX im Bild entworfen. Dies verlangte den Krisenstben eine intensive Medienarbeit ab, welche bravours gemeistert wurde. Bewhrt haben sich auch hier die vielen vorbereitenden
Veranstaltungen, die in einigen Lndern in Coaching-Veranstaltungen fr die
Krisenstbe mndeten. Leider hatten die meisten Lnder eine Beteiligung der
Regierungsprsidien und Kreise abgelehnt, womit das landesinterne Krisenmanagement anders als 2004 nicht getestet werden konnte. Als ideales Koordinierungsinstrument hat sich die whrend der bung mehrfach durchgefhrte
Telefonschaltkonferenz des Bundes mit den Lndern erwiesen. Hier konnte z. B.
zum bungsende eine von allen Beteiligten (einschl. des Veranstalters der WMb = LKEX-Cup) gemeinsam getragene Entscheidung ber den Spielabbruch
des fiktiven Endspiels zielgerichtet herbeigefhrt werden.

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

LKEX 2007
Die bung LKEX 2007 kann als bisher erfolgreichste bezeichnet werden.
Ca. 3.000 Beteiligte in sieben Bundeslndern, aus 11 Bundesministerien und ca. 50
Wirtschaftsunternehmen bten in 3 Phasen die Bewltigung eines Pandemieszenarios. In Phase 1 wurde jeweils im BMI und den 7 teilnehmenden Lndern in
einer Planbesprechung die Lage nach Ausbruch einer Grippepandemie in Sdostasien und den ersten Fllen in Deutschland bearbeitet. Phase 2 war der erste
gemeinsame bungstag auf dem Hhepunkt der ersten Pandemiewelle mit ca.
27 Millionen Erkrankten und 100.000 Todesfllen in Deutschland. Der zweite
bungstag stellte als dritte Phase einen Zeitpunkt zwischen der ersten und einer
folgenden zweiten Pandemiewelle dar, um hier, wie in Phase 1, die prventiven
Manahmen untereinander abzustimmen. Whrend dieser bung hat sich besttigt, dass die Einrichtung von ressortgemeinsamen Krisenstben hier des Bundesministeriums des Innern und des Bundesministeriums fr Gesundheit zu
einer stringenten Bewltigung von komplexen Lagen beitragen kann. Die bung
wurde seitens der AKNZ des BBK gemeinsam mit dem Robert-Koch-Institut ausgearbeitet. Wiederum bewhrt haben sich die fordernden Instrumente der Krisenkommunikation (LKEX-TV, LKEX im Bild-online) sowie die Telefonschaltkonferenzen als Instrument der gesamtstaatlichen Koordinierung zwischen den Lndern und mit/durch den Bund. Besonders hervorzuheben ist die Beteiligung von
ber 50 Wirtschaftsunternehmen, wobei besonders die auch in der bungsvorbereitung hilfreiche Beteiligung der Deutschen Bahn, des Frankfurter Flughafens
und des Lebensmittelkonzerns Tengelmann hervorzuheben ist.

Fazit
Zuerst war LKEX nur gedacht als Plattform zum ben eines Worst-Case-Szenarios in vorhandenen Strukturen auf strategischer Ebene. Heute ist daraus das
System LKEX geworden, welches nach einem Beschluss der Innenministerkonferenz im zweijhrlichen Rhythmus mit wechselnden Szenarien und Beteiligten
eine Grobung und in den Zwischenphasen Planbesprechungen u. . vorsieht.

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

19. April 1984

14. Mai 1984

28. November 1984

3. Dezember 1984

16. Mai 1985

Ministerialdirigent Wolf-

30 Jahre Haager Konven-

Das Gesetz zu dem Abkommen

Im Chemiewerk der Firma Union Carbide India Ltd. im

Das Gesetz zu dem Abkommen

gang Beyer wird neuer

tion zum Schutz von

vom 28. November 1984 zwi-

indischen Bhopal entweichen aus den unterirdischen

Leiter der Abteilung Zivile

Kulturgut.

vom 16. Mai 1985 zwischen der

schen der Bundesrepublik Deutschland und der

Tanks rund 30 Tonnen des hochgiftigen Methylisocya-

Bundesrepublik Deutschland und dem Knigreich

Verteidigung im Bundes-

Schweizerischen Eidgenossenschaft ber die

nats. Schtzungen nennen mehr als 3.800 Tote und

Dnemark ber die gegenseitige Hilfeleistung bei

ministerium des Innern.

gegenseitige Hilfeleistung bei Katastrophen oder

mehr als 200.000 Verletzte durch die direkten Folgen

Katastrophen oder schweren Unglcksfllen tritt

schweren Unglcksfllen tritt am 1. Dezember

und Sptschden, verursacht durch die Giftgaswolke.

am 1. August 1988 in Kraft.

1988 in Kraft.

66

67

Das System LKEX hat zwischenzeitlich eine Reihe positiver Effekt bewirkt bzw.
verstrkt:
Das gesamtstaatliche, regionale und fachliche Krisenmanagement wurde
weiterentwickelt.
Die Wirtschaft stellt sich ihrer Verantwortung in Krisen; eine neue PrivatePublic-Partnership wurde hervorgebracht.
Krisenkommunikation in der heutigen Mediengesellschaft wird professionell
genutzt, um das Bevlkerungsverhalten in Krisensituationen aktiv zu beeinflussen.
Das Zusammenwirken zwischen dem zivilen, polizeilichen sowie dem militrischen Bereich und auch mit den Diensten wird trainiert und dabei intensiviert.
Neue Instrumente der Kommunikation zwischen allen gesellschaftlichen
(ffentlichen und privaten) Akteuren und der Koordinierung zwischen Bund
und Lndern werden entwickelt.

Fnf wichtige Erfolge


Abschlieend seien fnf Erfolgsaspekte besonders herausgestellt.
1. Die Ergebnisse der LKEX 2004 werden in ein Handbuch Stromausfall einflieen, welches derzeit an der TU Karlsruhe in Zusammenarbeit mit dem Land
Baden-Wrttemberg und einem Energieversorger erarbeitet wird.
2. Eine Reihe von Bundeslndern hatten festgestellt, dass ihre Regelungen zum
Krisenmanagement nicht mehr den aktuellen Erfordernissen entsprechen,
und haben vor Teilnahme an der jeweiligen LKEX-bung ihre Strukturen
berarbeitet, per Kabinettsbeschluss oder Rechtsverordnung in Kraft
gesetzt und bei der bung erprobt.
3. Wurden 2004 die Krisenstbe von Abteilungsleitern geleitet, waren 2005
schon in 2 Stben Staatssekretre vertreten. 2007 hat hier einen weiteren
Fortschritt gebracht, weil in einem Bundesland die zustndige Ministerin
den Stab leitete und auf Bundesebene und in den meisten Lndern die
Staatssekretre ihre Stbe leiteten. Bemerkenswert war auch, dass in einigen
Lndern die Ressorts in den Krisenstben durch die Staatssekretrsebene

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

vertreten waren. Darber hinaus hat sich das Bundeskabinett whrend der
bung mit dem Szenario und der bungsdurchfhrung befasst. Damit ist
ein wesentliches Ziel der LKEX, die verantwortlichen Akteure dafr zu sensibilisieren, dass Krisenmanagement Chefsache ist, erreicht worden.
4. Bei Szenarien, die ber die klassische Zustndigkeit der Innenministerien
des Bundes und der Lnder hinausgehen, hat sich die von der AKNZ vorgeschlagene Doppelspitze in Krisenstben (zum Beispiel Pandemie: Staatssekretre Innen- und Gesundheitsressort gemeinsam) nicht nur auf Bundesebene bewhrt.
5. Erkannter Handlungsbedarf zur Vorsorge vor Pandemien wird in Arbeitsgruppen auf verschiedenen Ebenen weiter bearbeitet. Auch sonstige
erkannte Handlungsfelder aus den LKEX-bungen werden z. B. in
Forschungsvorhaben weiterverfolgt.

LKEX 2005, Gemeinsames Melde- und Lagezentrum von Bund und Lndern (GMLZ)

Ausblick
LKEX hat, wie schon FALLEX und WINTEX, gezeigt, dass Planspiele ein hervorragendes Mittel sind, Schwachstellen aufzuzeigen und Kommunikation, Kooperation und Koordination zu verbessern. Im Gegensatz zum bei FALLEX/WINTEX
gebten V-Fall hat der Bund bei Krisen, die in Zukunft drohen, in der Regel keine
Weisungsbefugnis. Dennoch ist ein abgestimmtes Vorgehen des Staates, d. h. von
Bund und allen Lndern, unabdingbar. Die drei bisher durchgefhrten LKEXbungen haben gezeigt, dass ein gemeinsames und koordiniertes Krisenmanagement im Fderalismus sehr wohl mglich ist. Die nchste LKEX-bung 2009 mit
dem Szenario radioaktiver und chemischer terroristischer Anschlge wird als
wichtiges Element der nationalen Krisenvorsorge ein weiterer Baustein zur Verbesserung der Zusammenarbeit aller in der Gefahrenabwehr und zum Schutz und
zur Versorgung der Bevlkerung Beteiligten sein.
Dietrich Lpke war von 2001 bis 2007 Leiter der Akademie fr Krisenmanagement,
Notfallplanung und Zivilschutz (AKNZ) des BBK.

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

19. Juni 1985

1. September 1985

28. Oktober 1985

Oktober 1985

25./26. April 1986

In einer Abug-

Hans-Georg Dusch wird

Helmut Meier wird neuer

Das Bundesinnenministerium gibt folgende Zahlen ber den

Explosion und Kern-

halle des Frank-

neuer Prsident des Bundes-

Direktor des Technischen

Einsatz von Rettungshubschraubern bekannt: Im 1. Halbjahr

schmelze im ukraini-

furter Rhein-

amtes fr Zivilschutz und

Hilfswerks.

1985 haben Hubschrauber verschiedener Luftrettungsdienste,

schen Kernkraftwerk

Main-Flughafens

lst seinen Vorgnger Dr.

u. a. des Katastrophenschutzes, mehr als 14.000 Einstze

Lenin in Tscherno-

explodiert eine

Paul Wilhelm Kolb im Amt

geogen und dabei ber 12.000 Patienten versorgt. In der

byl. Radioaktive

ab. Dr. Kolb tritt nach sech-

Bundesrepublik Deutschland gibt es derzeit 35 Luftrettungs-

Spaltprodukte werden in die Atmosphre ge-

stationen.

schleudert und verteilen sich ber ganz Europa.

Zeitznderbombe, die Unbekannte neben einer Sesselreihe depo-

zehn Jahren Prsidentschaft in den Ruhestand.

niert haben. Drei Menschen sterben und 42 wer-

Rund 134 Menschen erkranken oder versterben in

den verletzt.

Folge der radioaktiven Strahlen.

68

69

Fr den Notfall vorgesorgt

Die Broschre Jeder hat eine Chance hat 19 Seiten


und wurde 1961 vom Bundesamt fr zivilen
Bevlkerungsschutz an alle Haushalte verteilt

Ursula Fuchs

chemische Kampfmittel) und ihre Wirkungen, die Warnung der Bevlkerung,


den baulichen Schutz inklusive Lebensmittelbevorratung, und abschlieend werden Verhaltenshinweise gegeben.

Tglich lesen oder hren wir von Unglcksfllen. Sie bedrohen uns im Haus und auf
der Strae. Nicht einmal im Urlaub sind wir vor ihnen sicher. Und immer wieder werden die Menschen von Naturkatastrophen bedroht. [...] Selbst von der grten Katastrophe, dem Krieg, sind viele auf dieser Erde immer noch bedroht. Mit diesen Worten
leitet 1964 der damalige Innenminister Hermann Hcherl die Zivilschutzfibel ein.
Die Zivilschutzfibel war eine Verffentlichung des Bundesamtes fr zivilen Bevlkerungsschutz und als Information der Bevlkerung zu Selbstschutzmanahmen
gedacht. Eine flchendeckende Verteilung der Broschre in der Bundesrepublik jedoch
gab es nicht dies wurde mit einer anderen Broschre des Amtes gemacht, was allerdings nicht den gewnschten Erfolg brachte.

Die Reaktion der Brgerinnen und Brger auf diese doch eher martialische Broschre ist nicht berliefert, aber ein Artikel des Spiegel vom 23. Mai 1962 hat unter
anderem zu den Inhalten der Broschre Stellung bezogen. Der Titel des Artikels
Jeder hat keine Chance lsst bereits eine sehr kritische Stellungnahme zu der
Broschre ahnen. Der Autor fragt, welchen Sinn Verhaltensmanahmen wie in
der Broschre vorgeschlagen machen, bei einer Zerstrungsweite von nuklearen
Bomben, die um ein Vielfaches hher als die Bomben von Hiroshima und Nagasaki liegt. Seit jedoch die Gromchte Superbomben ausprobieren und einlagern, die zwei- bis dreitausendmal strker sind als die Hiroshima-Bombe, [...] lebt
die Menschheit unter der Drohung einer neuen Apokalypse.

Jeder hat eine Chance!

Die Aktentasche ber dem Kopf

Die Broschre Jeder hat eine Chance gab das Bundesamt fr zivilen Bevlkerungsschutz 1962 im Auftrag des Bundesministeriums des Innern heraus. Sie hat 19 Seiten und wurde an alle Haushalte verteilt. In der Einleitung wird im Gegensatz zu
der 1964 erscheinenden Zivilschutzfibel noch eindeutig der Krieg als alleinige
Motivation fr die Herausgabe der Broschre benannt: Es geht um die Erhaltung
des Friedens. Dieser Frieden ist bedroht. Aber wir stehen der Bedrohung nicht hilflos gegenber: eine Verteidigungsgemeinschaft von fnfzehn Nationen ist auf
unserer Seite, um den Frieden zu wahren. Doch mssen wir immer mit einem
Angriff rechnen. Es kann sogar ein Angriff mit atomaren, biologischen oder chemischen Waffen sein. [...] Diese Schrift gibt Hinweise, wie Sie sich in Familie, Haus
und Betrieb schtzen knnen. Lesen Sie sie sorgfltig, im Ernstfall ist es zu spt.

Zwei Fotos des Artikels sind aus der Broschre: Sie zeigen zwei Skizzen, auf denen
Personen im Freien Schutz vor einer Atombombendetonation in einem Erdloch
suchen bzw. flach auf dem Boden liegend eine Aktentasche ber den Kopf halten.
Die Bilder sind dem Kapitel Verhalten bei berraschungsangriffen mit Atomwaffen entnommen. Gerade das Motiv des Menschen, der sich gegen die Auswirkungen einer Atombombe mit einer Aktentasche schtzt, galt lange als Beispiel fr
die Sinnlosigkeit der Manahmen. So konstatiert der Spiegel-Autor: Die trostreiche Broschre Jeder hat eine Chance, die das Bundesamt fr den zivilen Bevlkerungsschutz im Auftrag des Bonner Innenministeriums unlngst jedem Deutschen gratis ins Haus lieferte, verzuckerte die Atombombe und Die Luftschutzbroschre aus dem Innenministerium vermittelte Hoffnung statt Aufklrung.
Die Nachhaltigkeit der fragwrdigen Empfehlungen lsst sich auch nach ber
40 Jahren noch bei der Bevlkerung feststellen.

Auf den ersten beiden Seiten wird das Foto eines Atompilzes gezeigt und zwei
berlebende der beiden Atombomben von Hiroshima und Nagasaki werden als
Beispiele vorgestellt, wie richtiges Verhalten zu ihrem berleben gefhrt hat.
Die folgenden Kapitel behandeln Angriffsmittel (Atomwaffen, biologische und

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

7. Mai 1986

Schutzempfehlung aus der Broschre Jeder hat


eine Chance

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

26. September 1986

1. November 1986

Juni 1987

7. Juli 1987

Bundesinnenminister

Brand in Schweizer-

Die 1967 gebildete

Ein mit 34.056 Litern Kraftstoff beladener 40-Tonnen-Tank-

Dr. Friedrich Zimmermann

halle bei Basel in

Abteilung Zivile Ver-

sattelzug kippt nach einer 13 Kilometer langen, nicht mehr

fhrt in einem Festakt im

einer Lagerhalle des

teidigung im Bundes-

zu bremsenden Gefllefahrt in einer Kurve des Ortskerns

Prunksaal des Rathauses

Chemie-Konzerns

ministerium des In-

von Herborn um. Die Ladung luft aus und es kommt zu

Landshut den neuen Direk-

Sandoz. Die Behr-

nern wird umbenannt

einem Grobrand, bei dem fnf Menschen sterben und 41

Die Verordnung zur bertragung der Ermchti-

tor des Technischen Hilfswerks, Gerd-Jrgen Henkel

den lsen Sirenenalarm aus und verhngen eine

in Abteilung Katastrophen-/Zivilschutz, Notfallvor-

Menschen teilweise schwer verletzt werden. Zwlf Huser

gung zum Erlass von Rechtsverordnungen nach

(1986 2002), in sein Amt ein und verabschiedet

Ausgangssperre. Personen kommen nicht zu

sorge, zivile Verteidigung.

werden schwer beschdigt oder ganz zerstrt.

13 des Wassersicherstellungsgesetzes tritt in Kraft.

seinen Vorgnger Helmut Meier (1985 1986).

Schaden, aber der Rhein wird auf mehreren hun-

Sie ermchtigt auch die Lnder, eigene Verordnun-

dert Flusskilometern verseucht mit der Folge eines

gen zum Wassersicherstellungsgesetz zu erlassen.

groen Fischsterbens.

70

71

1962 verffentlichte der Osang-Verlag das Buch


Hat jeder eine Chance?

Strategiewechsel bei der Information der Bevlkerung

Der Doppelnutzen bei der Information der Bevlkerung

In den sechziger Jahren des letzten Jahrhunderts wurde in Deutschland sehr kontrr diskutiert, ob das Land einen Wiederaufbau des Zivilschutzes braucht und wie
sinnvoll die einzelnen Manahmen hierzu sind angesichts der Zerstrungskraft
einer Atombombe. Auch die Broschre des BZB wurde in die Diskussion einbezogen. Das macht die Auseinandersetzung mit ihr in dem benannten Artikel des
Spiegel deutlich. Die Herausgeber reagieren darauf zunchst mit einem Wechsel
der Strategie: Um dem Vorwurf entgegenzutreten, die Luft- und Bevlkerungsschutzmanahmen des Bundes seien berflssig aufgrund der zu erwartenden
Zerstrung eines Atomkrieges, wird in der folgenden Zeit bei Verffentlichungen
zum Thema auch die Meinung eines Wissenschaftlers einbezogen.

Die Zivilschutzfibel, die das Bundesamt fr zivilen Bevlkerungsschutz im Auftrag


des Bundesinnenministeriums 1964 herausgegeben hat, behandelt ebenso wie die
Broschre von 1962 die Bedrohung durch den Atomkrieg. Jedoch wird in der
Abhandlung zum Atomkrieg und den Empfehlungen, was im Ernstfall zu tun sei,
auf die Abbildung einer Person mit Aktentasche ber dem Kopf verzichtet.

In einem 1962 vom Osang-Verlag verffentlichten 96-seitigen Buch Hat jeder eine
Chance? wird ein Artikel des Wissenschaftlers Professor Carl Friedrich von Weizscker aus der Wochenzeitung Die Zeit vom Mrz 1962 zitiert. Die zentrale Aussage
ist: Erstens kann man nicht mit Sicherheit wissen, wie die vorhandenen Waffen
im Ernstfall eingesetzt wrden, ob ein begonnener Kampf durchgefochten oder
abgebrochen wrde, zweitens ndert sich die Waffentechnik heutzutage alle fnf
bis zehn Jahre grundlegend. Diese Ungewiheit ist nach meiner Meinung der einzige Grund dafr, da Bevlkerungsschutz-Vorbereitungen nicht sinnlos sind.
Der Titel des Osang-Buches lehnt eindeutig an den Titel der Broschre des BZB
und den Spiegel-Artikel an. Der Autor kommt in der Diskussion um die Sinnhaftigkeit von Bevlkerungsschutzmanahmen zu dem Schluss: Luftschutz ist fr den
Menschen da. Er soll eine Chance bieten, wenn ein Unmensch den Atomkrieg entfesselt hat. Luftschutz macht den Atomkrieg nicht harmlos, aber der Atomkrieg
macht den Luftschutz nicht sinnlos.
Auffallend ist, dass 1964 in der vom BZB herausgegebenen Zivilschutzfibel dieselbe Passage des Artikels von Professor Carl Friedrich von Weizscker zitiert wird.
Dieses Zitat findet sich wortgleich auf Seite 17 der Zivilschutzfibel und auf Seite 27
des Buches Hat jeder eine Chance? vom Osang-Verlag.

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

Neben diesen Anpassungen wird auch die Bandbreite der mglichen Katastrophen und wirksamer Schutzmanahmen erweitert: Im Kapitel Wie kann man
sich und anderen helfen? gibt es drei Teile: Der erste Teil heit: Bei einer Verletzung ..., der zweite Teil: Wenn es brennt ..., der dritte Teil: Hinweise fr die Rettung Verschtteter. Der Doppelnutzen der Selbstschutzmanahmen wird auch
noch untersttzt durch die Zwischenbemerkung auf Seite 23: Es gibt immer
wieder Naturkatastrophen. berschwemmungen Deichbrche Erdbeben
Grobrnde. Glauben Sie nicht auch, da es dann sehr ntzlich ist, wenn man
wei, wie man sein Leben, sein Hab und Gut schtzen kann? Die Zivilschutzfibel
von 1964 ist also in zweierlei Hinsicht eine Vernderung zu der umstrittenen Broschre von 1962: Zum einen wird ein wissenschaftlicher Standpunkt integriert,
dass Bevlkerungsschutzmanahmen auch angesichts eines Atomkrieges sinnvoll sind, zum anderen wird der Bevlkerung der Doppelnutzen der gelernten
Selbstschutzmanahmen vorgefhrt.

Glauben Sie nicht auch, da es dann sehr ntzlich


ist, wenn man wei, wie man sein Leben, sein Hab
und Gut schtzen kann? Eine Frage aus der Zivilschutzfibel, die den Brgerinnen und Brgern den
Doppelnutzen von Selbstschutzmanahmen des

Aus den folgenden drei Jahrzehnten sind keine Verffentlichungen des Bundesamtes fr zivilen Bevlkerungsschutz beziehungsweise des Bundesamtes fr Zivilschutz (dasselbe Amt, umbenannt 1974) fr die Bevlkerung bekannt.
Auf der Suche nach einer mglichen Erklrung fr diese Entwicklung fallen zwei
Aspekte ins Auge: Zum einen ist die Broschre Jeder hat eine Chance eher skeptisch
aufgenommen worden und zum anderen waren gerade die siebziger und achtziger Jahren des 20. Jahrhunderts die Zeiten der Friedensbewegung. Die ffentlichkeit war an Abrstung interessiert und die Aufklrung ber Zivilschutzmanahmen passte nicht zur Stimmung dieser Jahre. Darber hinaus lag gerade im
Bereich des Selbstschutzes die ffentlichkeitsarbeit in der Verantwortung des

Zivilschutzes nher bringen wollte

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

7. Juni 1988

28. August 1988

7. Dezember 1988

23. Dezember 1988

10. Januar 1989

Das Gesetz zu dem Abkommen

Bei der Flugschau auf dem US-Luftwaffensttzpunkt

Erdbeben in Armenien. Drei

Das Gesetz zu dem Abkommen

Das Bundeskabinett gibt die unter gemeinsamer

vom 7. Juni 1988 zwischen der

vom 23. Dezember 1988 zwi-

Federfhrung des Bundesministers des Innern und

in Ramstein sterben 70 Menschen und 450 werden

Erdste mit einer Strke von

Bundesrepublik Deutschland und dem Knigreich

verletzt, als der Solo-Pilot der italienischen Kunst-

etwa 10,7 auf der Richter-

schen der Bundesrepublik Deutschland und der

des Bundesministers der Verteidigung erarbeiteten

der Niederlande ber die gegenseitige Hilfeleis-

ugstaffel Frecce Tricolori mit zwei anderen Flug-

Skala erschtterten den Kau-

Republik sterreich ber die gegenseitige Hilfeleis-

Rahmenrichtlinien fr die Gesamtverteidigung

tung bei Katastrophen oder schweren Unglcksfl-

zeugen seiner Staffel kollidiert und beim Absturz eine

kasus entlang des Shiraktals.

tung bei Katastrophen oder schweren Unglcks-

heraus.

Die Stadt Leninakan

fllen tritt am 1. Oktober 1992 in Kraft.

len tritt am 1. Mrz 1997 in Kraft.

Feuerwalze aus brennendem Kerosin die Zuschauer


erfasst. Mehr als 30.000 Besucher waren zu dieser Vorfhrung gekommen.

(290.000 Einwohner) wird zu zwei Drittel, zerstrt,


Kirowakan (170.00 Einwohner) zur Hlfte und die
Stadt Spitak fast vollstndig. Bilanz der Schden:
500.000 Obdachlose, 24.854 Tote und 10.000
Schwerverletzte.

72

73

1951 gegrndeten Bundesluftschutzverbandes sowie seines Nachfolgers, des


Bundesverbandes fr den Selbstschutz.

Aufgabenbertragung Bundesverband fr den Selbstschutz


1997 lste die Bundesregierung den Bundesverband fr den Selbstschutz auf.
Seine Aufgaben, die die Information der ffentlichkeit insbesondere zum Selbstschutz enthielten, sind dem BZS bertragen worden. Ab dieser Zeit ist wieder
nachweisbar ffentlichkeitsarbeit bei der Bundesoberbehrde zu verzeichnen:
Sie wird zum Herausgeber der Fachzeitschrift ZS-Magazin und auch der Broschre
Fr den Notfall vorgesorgt. Auch Pressearbeit gehrt dazu, wenn auch eher reaktiv
als aktiv.

Die Fachzeitschrift

Eine Reihe von Broschren mit Vorsorgeempfehlungen fr die Brgerinnen und Brger wurde vom
Bundesverband fr den Selbstschutz an die Bevlkerung verteilt

Seit Januar 1959 im Auftrag des Bundesministeriums des Innern herausgegeben,


hat sich der Name der Fachzeitschrift mehrmals gendert: von der ZB Illustrierten
ber ZS-Magazin. Die Zeitschrift fr Zivilschutz, Katastrophenschutz und Selbstschutz bis zum heute aktuellen Magazin Bevlkerungsschutz. [Vergleiche dazu den
Artikel Von der Illustrierten zum Magazin aus Bevlkerungsschutz Ausgabe
2-2001, S. 4, Rainer Schramm] Mehrmals im Laufe der Jahrzehnte hat die Fachzeitschrift den Herausgeber, die Erscheinungsweise und das Layout gendert geblieben ist stets, dass sie mit einem hohen fachlichen Anspruch die ffentlichkeit ber
die Aufgaben und Leistungen der im Zivilschutz ttigen Behrden und Organisationen informieren will. Derzeit erscheint das Magazin quartalsweise in einer Auflage von 30.000 Exemplaren und wird vom Bundesamt fr Bevlkerungsschutz
und Katastrophenhilfe herausgegeben.

Broschren

gehoben. In den folgenden drei Jahrzehnten wurde der Selbstschutz in die Verantwortung der Brgerinnen und Brger gelegt. Die Verantwortung fr Aufbau,
Frderung und Leitung des Selbstschutzes wurde den Gemeinden zugewiesen,
die sich aber der Hilfe der Bundeseinrichtung Bundesverband fr den Selbstschutz (BVS) bedienen konnten. Der BVS wird 1968 gegrndet und zum 31. Dezember 1996 aufgelst, seine Aufgaben werden ab 1. Januar 1997 dem Bundesamt
fr Zivilschutz bertragen.
Ihr Vorsorgepaket wurde Fr Sie geschnrt vom Bundesverband fr den Selbstschutz und bei den Brgerinnen und Brgern fhrte es doch zu Missverstndnissen: Ihre Broschre habe ich erhalten, aber wo bleibt das Paket? wurde mehr als
einmal gefragt. Der BVS gab ab 1981 die Broschre Ihr Notfallpaket heraus. Sie trug
den Untertitel Information ber Vorsorge und Eigenhilfe der Brger. Der weiter
oben im Artikel dargestellte Gedanke des Doppelnutzens erlernter Selbstschutzmanahmen findet sich in der Broschre. Allerdings verzichtet sie mglicherweise als Friedensdividende auf eine ausfhrliche Darstellung der Gefahren des
Atomkriegs. In der Einleitung wird von Katastrophen, gleich welcher Art
gesprochen, als Beispiel wird die Schneekatastrophe im Winder 1978/1979 angefhrt. Speziell auf den Verteidigungsfall zugeschnitten sind aber die Informationen ber die Sirenensignale im Frieden sowie im Verteidigungsfall und die Kapitel Verdunkelung und Fensterschutz und Der Hausschutzraum. Ansonsten ist
schon eindeutig ein Paradigmenwechsel hin zur Vorbereitung auf die Folgen von
(Natur-)Katastrophen zu verzeichnen. Dieser Wechsel setzt sich noch fort in spteren vernderten Auflagen.

Seit 52 Jahren ist das Magazin Bevlkerungsschutz Informationsquelle ber Ereignisse und
Entwicklungen auf dem Gebiet des Zivil- und
Bevlkerungsschutzes

Wahrscheinlich nicht nur aufgrund der missverstndlichen Formulierung wurde


die Broschre in Fr den Notfall vorgesorgt umbenannt. Seit 1997 gab das Bundesamt fr Zivilschutz die Broschre heraus, die auch heute noch unter der Federfhrung des BBK stark nachgefragt wird. Allein in Nachgang zum Sturm Kyrill 2007
wurden in den darauffolgenden 14 Tagen zirka 25.000 Exemplare angefordert.

Das Gesetz ber den Selbstschutz der Bevlkerung war Teil eines umfangreichen
Gesetzespaketes in den 60er Jahren des 20. Jahrhunderts. Es wurde am 9. September 1965 verabschiedet, sein Inkrafttreten aber hinausgezgert und letztlich auf-

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

21. April 1989

8. Oktober 1989

1. Februar 1990

14. Februar 1990

Dr. Wolfgang Schuble

Bundesprsident Richard von Weizscker besucht die Katastrophen-

Das Gesetz zur Regelung der

Bekanntmachung der Neufassung des Gesetzes

wird neuer Bundesinnen-

schutzschule des Bundes in Ahrweiler, um sich vor Ort ber die Situation

Rechtsverhltnisse der Helfer der

ber die Erweiterung des Katastrophenschutzes.

minister (21.4.1989

der hier vorbergehend untergebrachten bersiedler aus der Deutschen

Bundesanstalt Technisches Hilfswerk

25.11.1991).

Demokratischen Republik zu informieren. Die Schule ist fr diesen Zweck

tritt am 1. Februar 1990 in Kraft.

zum Erstaufnahmelager umfunktioniert worden. Der Bundesprsident


fasst seine Eindrcke in dem Satz zusammen: Man sprt, dass sich die
untergebrachten Menschen hier wohl fhlen. Dies ist vor allem ein Ver-

9. November 1989

dienst der beraus motivierten und engagierten Helfer, die ich hier an-

Die Berliner Mauer fllt.

getroffen habe.

74

75

Weitere Informationen:

Das Internetangebot: 24/7/365

Informationsangebot im 21. Jahrhundert


Es ist nicht auszuschlieen, dass Verffentlichungen fr die Bevlkerung nicht
erwhnt wurden. Die benannten Broschren haben jedoch eine herausragende
Rolle in der ffentlichen Diskussion ihrer Zeit gespielt.

http://www.bbk.bund.de

Hinter dieser immer hufiger zu sehenden Zahlenkolonne verbirgt sich das Angebot, dass jemand 24 Stunden am Tag, sieben Tage die Woche und 365 Tage im Jahr
erreichbar ist. Wenn das fr einen Bereich zutrifft, dann fr das Internet.
Die Mglichkeit, Brgerinnen und Brger mit Informationen zu erreichen, hat
auch das Bundesamt fr Zivilschutz frh entdeckt und bereits Ende der 90er Jahre
eine Homepage eingerichtet. Das BZS war seit dem 23. Dezember 1997 unter
www.bzs.bund.de online. Das Informationsangebot fr die Bevlkerung betrug
anfnglich 60 Seiten. Eine statistische Auswertung aus dieser Frhzeit des Internetangebots ist nicht vollstndig berliefert. In der Zeit vom 5. Januar bis 31. Januar
1999 wurden 353 Besucher registriert. Laut dem Statistischen Bundesamt verfgten in Deutschland 1998 38,7 Prozent der Bevlkerung ber einen Personal Computer (PC) und 8,1 Prozent ber einen Internetanschluss. Im Januar 2003 waren es
bereits 46 Prozent mit Internetanschluss.
Als das Bundesamt fr Zivilschutz Ende 2000 aufgelst wird und das Bundesverwaltungsamt mit der neu gebildeten Zentralstelle fr Zivilschutz die Aufgaben
bernimmt, wird das Angebot im Internet fortgefhrt. Jedoch ndert sich Anfang
2004 die Erreichbarkeit: Es ist ber www.zivilschutz-online.de abrufbar.
Das Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe berarbeitet das
Angebot fr die Brgerinnen und Brger und geht mit www.bbk.bund.de am
3. Juni 2005 online. Statistiken seither zeigen, dass die Zahl der Besuche stetig
steigt. Waren es 2006 noch durchschnittlich 34.000 Besuche im Monat, sind es
2007 bereits 55.400.

http://www.denis.bund.de

Im 21. Jahrhundert hlt das BBK eine groe Bandbreite von Materialien zur Information der Bevlkerung bereit: Der Klassiker unter den Broschren ist nach wie
vor Fr den Notfall vorgesorgt. Kurze Informationen zum Selbstschutz wie beispielsweise der Hausapotheke oder Dokumentensicherung bieten Merkbltter.
Sowohl fr Brgerinnen und Brger als auch fr Fachleute gibt es Faltbltter zu
Themen wie Unwetter oder Zivilschutz-Hubschrauber. Das Internet macht es
mglich, dass sich die Bevlkerung national wie international 24 Stunden am Tag
und 365 Tage im Jahr informieren kann auch in englischer und franzsischer
Sprache. Das Angebot gilt nicht nur fr die Homepage des BBK, sondern auch fr
das Deutsche Notfallvorsorge-Informationssystem www.denis.bund.de. Journalisten von Zeitungen, Agenturen, Radio und Fernsehen werden heute aktiv ber die
vielfltigen Aufgaben, Leistungen und Produkte des Bundesamtes informiert.
Seit 2006 gibt das Bundesamt fr Bevlkerungs-

Doch bei aller Vielfalt der Mglichkeiten hat das Amt heute mit anderen Herausforderungen zu kmpfen. Der Selbstschutz und die eigene Vorsorge sind fr die
Brgerinnen und Brger nicht mehr selbstverstndlich. Die Erwartung, dass im
Schadensfall bei (Natur-)Katastrophen die staatliche Hilfe umfassend wirkt, ist allgegenwrtig. Darber hinaus konkurrieren die Informationen des BBK mit einem
berfluss an anderen Informationen. Ob im direkten Kontakt mit der Bevlkerung oder ber die Medien als Multiplikatoren, das BBK nutzt vielfltige Wege,
um seine berechtigten Anliegen und wichtigen Informationen zu verbreiten.

schutz und Katastrophenhilfe Jahresberichte


heraus

Ursula Fuchs ist die Pressesprecherin des BBK und Leiterin des Referates Information
der Bevlkerung, Presse, ffentlichkeitsarbeit.

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

21. Juni 1990

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

20. August 1990

13. Februar 1991

Ernhrungsvorsorge-

Die Abteilung Katastrophen-/Zivilschutz, Notfallvorsorge, zivile Verteidigung des Bundesministeriums des

gesetz vom 20. Au-

Innern erarbeitet ein Grundlagenpapier mit dem Titel Knftige Strukturen im Zivilschutz. Das Arbeits-

gust 1990. Das Ge-

papier untersucht die sicherheitspolitischen Vernderungen in Europa und die Folgen fr den Schutz der

setz bezweckt die

Bevlkerung. Nachdem die Innenministerkonferenz dazu Stellung genommen hat, wird es am 16. Mai

Sicherung einer aus-

1991 an den Innenausschuss versandt. Das Papier trgt jetzt den Titel Bericht des Bundesministers des
Innern an den Innenausschuss des Deutschen Bundestages ber die knftigen Strukturen im Zivilschutz.

Ein schweres Erdbeben der Strke 7,3 auf der Rich-

reichenden Versorgung der Bevlkerung mit Er-

3. Oktober 1990

ter-Skala zerstrt im Iran Drfer und Stdte der

zeugnissen der Ernhrungs- und Landwirtschaft fr

Wiedervereinigung der Deutschen Demokrati-

10. April 1991

Provinzen Gilan und Zanjan. Unterschiedliche Quel-

den Fall einer friedenszeitlichen Versorgungskrise.

schen Republik mit der Bundesrepublik Deutsch-

Die Akademie fr zivile Verteidigung besteht

land durch Beitritt der neuen Bundeslnder.

25 Jahre.

len berichten von 40.000 bis 50.000 Toten,


200.000 Verletzten und 500.000 Obdachlosen.

76

77

Bevlkerungsschutz in Europa
gemeinsam sind wir strker
Pia Bucella
1,3 Millionen Menschen auf der Flucht vor einer Naturkatastrophe es handelte
sich nicht um eine Drreperiode in Afrika: Im August 2005 war eins der reichsten
Lnder der Welt vom Hurrikan Katrina betroffen. Mindestens 1.800 Menschen
haben ihr Leben verloren und die Schden fr Natur und Infrastrukturen werden
auf rund 125 Milliarden Euro beziffert. Nicht nur dieses Beispiel zeigt, dass Katastrophen berall auftreten und verheerende Auswirkungen haben knnen. berschwemmungen, Erdbeben, Strme, Tsunami: berall auf der Welt nehmen
Anzahl und Auswirkungen von Naturkatastrophen rapide zu. Der Klimawandel,
aber auch neue terroristische Bedrohungen stellen unsere Fhigkeiten, diese vielfltigen Gefahren abzuwehren, zunehmend auf die Probe. Lngst ist nicht jedes
Land in der Lage, auf jegliche denkbare und mgliche Katastrophe umfnglich
reagieren zu knnen.

Grobung EULUX in Luxemburg zu


CBRN-Gefahren

Auch Europa ist von diesen Gefhrdungen nicht ausgenommen. Dies haben uns
die Waldbrnde in Griechenland im vergangenen Jahr noch einmal drastisch vor
Augen gefhrt, und sptestens die Anschlge in Madrid und London haben
gezeigt, dass Europa ebenso wenig vor terroristischen Anschlgen sicher ist. Jedes
Land hat ein potenzielles Risiko, durch eine Katastrophe ungeahnten Ausmaes
betroffen zu werden, die auch dem leistungsfhigsten staatlichen Notfallvorsorge- und Gefahrenabwehrsystem die Grenzen seiner Belastbarkeit aufzeigt.

Die Rolle der Europischen Union bei der Bewltigung


von Katastrophen
Wann der Grad erreicht ist, zu dem die nationalen Abwehrkapazitten eines Landes erschpft sind, hngt von verschiedensten Faktoren ab. Die Vorbereitung und
Ausstattung ist ein Faktor, ebenso wie Art und Ausma der Katastrophe.

Prof. em. Dr. Lars Clausen,


Vorsitzender der Schutzkommission beim
Bundesminister des Innern

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

20. September 1991

26. November 1991

1. Januar 1992

Erste internationale

7. Februar 1992

Dr. Ewald Andrews wird

Rudolf Seiters wird neuer

Die Bundesakademie

Konferenz ber bila-

Die Auen- und Finanzminister

neuer Prsident der

Bundesinnenminister

fr Sicherheitspolitik

terale grenzber-

Akademie fr zivile Ver-

(26.11.1991 4.7.1993).

wird gegrndet. Sie

schreitende Zusam-

zeichnen den 1991 vereinbarten Vertrag von Maas-

teidigung und als Nach-

nimmt ihre Arbeit un-

menarbeit auf dem

tricht ber den Ausbau der Gemeinschaft zu einer

folger von Dr. Werner

ter Prsident Admiral

Gebiet des Zivil-

europischen Union mit einheitlicher Whrung

und Katastrophen-

sowie gemeinsamer Auen- und Sicherheitspolitik.

Schmitt, der in den Ruhestand getreten ist, in sein neues Amt eingefhrt.

a. D. Wellershoff in der Rosenburg in Bonn als vorluger Liegenschaft auf.

der EG-Mitgliedstaaten unter-

schutzes mit mittel-, ost- und sdosteuropischen

4. Oktober 1992

Staaten auf Einladung des Bundesministers des In-

Eine Boeing-747-Frachtmaschine der israelischen

nern.

Luftverkehrsgesellschaft El Al strzt in einem Vorort von Amsterdam in ein Wohngebiet und ttet
ber 70 Menschen.

78

79

Je nachdem, ob zum Beispiel wichtige Infrastrukturen betroffen sind oder sehr


spezielle Ressourcen zur Abwehr bentigt werden, kann dieser Grad schneller
erreicht sein. Bittet ein Staat um Untersttzung, ist die internationale Gemeinschaft aufgerufen zu helfen, um Menschenleben, die Umwelt, das Eigentum oder
auch wichtige Kulturgter zu schtzen. Glcklicherweise kennt auch die Solidaritt in diesen Fllen keine Grenzen und die Katastrophen der Vergangenheit
haben gezeigt, dass die europische Staatengemeinschaft willens und in der Lage
ist, nach Krften zu helfen.

Das Gemeinschaftsverfahren und seine Instrumente


Gemeinsames Melde- und Lagezentrum von Bund
und Lndern (GMLZ)

Das Gemeinschaftsverfahren1) der Europischen Union basiert auf eben diesem


Solidarittsgedanken. Es wurde 2001 begrndet, um die Zusammenarbeit der
europischen Staaten im Bereich der Katastrophenhilfe zu frdern. Seit dem Tsunami im Indischen Ozean im Dezember 2004, der wohl grten Naturkatastrophe
unserer Zeit, hat die Europische Union daran gearbeitet, dieses Verfahren noch
zu verbessern, um so noch besser auf Groschadensereignisse und Katastrophen
vorbereitet zu sein 2007 trat eine Neufassung in Kraft.2) Der Zweck des Verfahrens besteht darin, bei schweren Notfllen auf ein entsprechendes formelles Ersuchen des betroffenen Staates hin Untersttzung bereitzustellen und die Koordination der Hilfseinstze der Mitgliedstaaten zu untersttzen. Am Gemeinschaftsverfahren sind die 27 Mitgliedstaaten sowie Island, Liechtenstein und Norwegen
beteiligt, deshalb spricht man auch von teilnehmenden Staaten. Die Europische Kommission bernimmt also eine Vermittlerfunktion. Sie erfasst die Ressourcen der teilnehmenden Staaten, bemht sich, die Ressourcen im Schadensfall zu
mobilisieren, untersttzt die Koordinierung mit ihrem Lagezentrum, dem Monitoring and Information Center (MIC), und stellt sicher, dass die angebotene Hilfe
mglichst schnell im betroffenen Land ankommt.
Wie ist der Ablauf geregelt, wenn ein Land Hilfe bentigt? Voraussetzung fr die
Aktivierung des Verfahrens ist, dass das betroffene Land einen formalen Hilfsantrag stellt. Das MIC leitet den Antrag unverzglich an die teilnehmenden Staaten
weiter. Die Lnder, die Ressourcen fr den jeweiligen Schadensfall zur Verfgung

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

stellen knnen und wollen, teilen dies dem MIC mit. Nachdem der ersuchende
Staat vom MIC die Rckmeldung ber mgliche Hilfeleistungen erhalten hat,
kann er diese prfen und mit dem MIC oder auch direkt mit dem anbietenden
Land Kontakt aufnehmen, um Einzelheiten in Bezug auf die Hilfeleistungen zu
klren. Aber auch ohne entsprechenden Antrag kann das MIC Unglcksflle weltweit beobachten und so schnell reagieren, wenn ein Antrag gestellt wird.
Das MIC ist das operative Herz des Gemeinschaftsverfahrens. Als one-stopshop
ist es der Ansprechpartner fr smtliche Koordinierungsfragen und durchgehend
erreichbar (24/7). Koordination, Kommunikation und Information sind die wichtigsten Aufgaben des MIC. Es bedient sich dabei verschiedener Instrumente, die
z. B. Informationen ber Unwettergefahren (Meteoalarm), Waldbrandgefahren
(EFFIS), Erdbeben (GDACS) und seit Neustem auch berflutungsgefahren (EFFAS)
liefern und zum Teil eigens zu diesem Zweck eingerichtet wurden. Das MIC kann
beobachten, Frhwarnungen herausgeben, bei logistischen Problemen im Rahmen der Katastrophenhilfe helfen und technische Untersttzung leisten, wie z. B.
durch die Bereitstellung von tagesaktuellen Satellitenbildern. Um die schnelle
und gleichzeitige Information der teilnehmenden Staaten sicherzustellen, hat die
Europische Kommission ein EU-eigenes Meldesystem, CECIS (Common Emergency Communication and Information System) entwickelt. Es handelt sich um
ein gesichertes System, an das die nationalen Kontaktpunkte der teilnehmenden
Staaten angeschlossen sind. Darber hinaus bietet es die Mglichkeit, vorhandene
Ressourcen abzufragen, und fungiert als eine Krfte-Mittel-Datenbank.

Grobung EULUX in Luxemburg zu CBRNGefahren

Bei Katastrophen auerhalb der Europischen Union erfolgt der Einsatz von europischen Krften in enger Abstimmung mit der jeweiligen Prsidentschaft der EU.
Der europische Beitrag kann entweder selbststndig oder als Beitrag zu einem
Einsatz einer internationalen Organisation erfolgen. In diesem Fall bernimmt
das MIC auch die Koordination mit der Generaldirektion fr Humanitre Hilfe
(ECHO) und den Vereinten Nationen (UN OCHA), welche die internationalen Manahmen koordinieren. Insbesondere kann das MIC Experten der teilnehmenden
Staaten in die Drittlnder entsenden. Diese haben dann die Aufgabe, die Bedrfnisse zu ermitteln, die internationalen Katastrophenschutzmanahmen vor Ort

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16. Dezember 1992

1. Januar 1993

4. Juli 1993

Oktober 1993

Das Gesetz zu dem Abkommen

Durch Erlass des Bundesmi-

Manfred Kanther wird neu-

In Brandenburg nimmt mit Christoph 35 ein Zivil-

vom 16. Dezember 1992 zwi-

nisteriums des Innern wird

er Bundesinnenminister

schutz-Hubschrauber vom Typ Bell UH-1D den Dienst

schen der Regierung der Bundesrepublik Deutsch-

das Technische Hilfswerk als

(7.7.1993 26.10.1998).

auf. Damit gibt es nun fnf Luftrettungszentren in den

land und der Regierung der Russischen Fderation

nicht rechtsfhige Bundes-

neuen Bundeslndern; in Deutschland insgesamt gibt

ber die gegenseitige Hilfeleistung bei Katastro-

anstalt im Geschftsbereich

es 22 Luftrettungszentren mit 32 Hubschraubern des

phen oder schweren Unglcksfllen tritt am 11. Juli


1995 in Kraft.

des Bundesministeriums aus


dem Bundesamt fr Zivilschutz ausgegliedert.

Bundesministeriums des Innern mit den Flugmustern


3. Juni 1993

BO 105, Bell UH-1D und Bell 212.

Die Katastrophenschutzschule des Bundes feiert


ihr 40-jhriges Bestehen. Die Festrede hlt Dr. Walter Priesnitz, Staatssekretr im Bundesministerium
des Innern.

80

81

zu koordinieren und als Verbindungsbeamte zu den verschiedenen Organisationen und zum MIC zu fungieren.
Als weiterer wichtiger Bestandteil des Gemeinschaftsverfahrens wurde von der
Kommission ein umfangreiches Ausbildungsprogramm etabliert. In den Mitgliedstaaten ist der Katastrophenschutz sehr unterschiedlich organisiert. Europa
besteht aus vielen verschiedenen Kulturen und dies bringt auch verschiedenste
Arbeitsmethoden mit sich. Die besonderen Strken in den Systemen mssen
erkannt und im Rahmen der bewhrten Praxis ausgetauscht werden. Ebenso knnen die unterschiedlichen operativen Herangehensweisen aber auch Hindernisse
werden, die abgebaut werden mssen. Das Programm sttzt sich deshalb auf verschiedene Fortbildungskurse, die die Weiterbildung von Fhrungspersonal und
Multiplikatoren vorsehen. Derzeit diskutiert die Europische Kommission die
Schaffung eines europischen Ausbildungsnetzes durch die europaweite Vernetzung von vorhandenen Ausbildungszentren der Mitgliedstaaten. Darber hinaus
finanziert die Europische Union gro angelegte bungen der Mitgliedstaaten
und den Austausch von Experten in verschiedenen Bereichen. Damit soll eine
bestmgliche Vorbereitung auf eine Zusammenarbeit bei Katastrophenschutzeinstzen gewhrleistet werden. Die Katastropheneinstze, aber auch die Fortbildungen, bungen und der Erfahrungsaustausch werden in einen fortwhrenden
Auswertungs- und Anpassungsprozess einbezogen.

Das Gemeinschaftsverfahren Prozess stndiger


Weiterentwicklung
Das Gemeinschaftsverfahren unterliegt also einer stndigen berprfung und
Anpassung auf Basis der gewonnenen Erfahrungen und Erkenntnisse. Insgesamt
hat es sich in den letzten Jahren als sehr effektiv erwiesen und kann auf eine gute
Entwicklung zurckblicken. Wurde das Verfahren im Jahr 2002 nur dreimal aktiviert, so waren es 2007 schon 17 Aktivierungen. Eine beeindruckende Menge von
Hilfsgtern und Expertise wurde in den vergangenen Jahren durch die teilnehmenden Staaten zur Verfgung gestellt. Dieser Trend setzt sich auch in diesem
Jahr fort.

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

Basierend auf der Neufassung des Gemeinschaftsverfahrens3) sowie dem Finanzierungsinstrument4) wurden einige Neuerungen eingefhrt, die zu weiteren Verbesserungen der Hilfsmanahmen fhren sollen. Der Anwendungsbereich des
Verfahrens, und damit auch die Mglichkeit von Finanzierungen, wurde auf
durch Menschen verursachte Unglcksflle erweitert, so dass nunmehr auch terroristische Anschlge erfasst werden. Auerdem wurde der Prventionsansatz im
Finanzierungsinstrument gestrkt und damit die enger werdende Verbindung
zwischen Katastrophen- und Umweltschutz sowie den anderen Politikbereichen
betont.
Eine groe Neuerung im Gemeinschaftsverfahren ist, dass die Europische Kommission nunmehr den Transport von Hilfsgtern in die betroffenen Lnder finanziell untersttzen kann. In der Vergangenheit konnte von einigen Lndern keine
Hilfe geleistet werden, weil es ihnen nicht mglich war, ihre Hilfsgter an den
Schadensort zu transportieren. Die Grnde waren unterschiedlich, sei es, dass
adquate Befrderungsmittel im Land nicht zur Verfgung standen, die Transportkosten fr ein Hilfe leistendes Land allein unverhltnismig hoch waren,
dass aufgrund einer greren Katastrophe eine Vielzahl von Transportkapazitten schon ausgeschpft waren oder dass andere generelle finanzielle Erwgungen vorlagen. Dieses Hindernis hat zu einer Verzgerung der Untersttzungsbemhungen bis hin zur Beeintrchtigung der Wirksamkeit europischer Katastrophenschutzeinstze sowohl in den Mitglied- als auch in Drittstaaten gefhrt.
Daraufhin wurden in Abstimmung mit den Mitgliedstaaten die Durchfhrungsvorschriften fr den Transport5) erlassen. Sie sehen vor, dass bei Vorliegen
bestimmter Voraussetzungen auf Antrag bis zu 50 % der Transportkosten von der
Europischen Kommission erstattet werden knnen. Mit dieser Manahme sollen
sowohl das gemeinsame Nutzen von Transportmitteln (Pooling) als auch der
Transport selbst vereinfacht und so die schnelle und wirksame Reaktion der Europischen Union sichergestellt werden.
Aus dem gleichen Grund um einen schnelleren und noch effektiveren Hilfseinsatz zu gewhrleisten wurden die Katastrophenschutzmodule entwickelt.
Die Erfahrung hat gezeigt, dass die Komponenten und Fhigkeiten der von den

Anmerkungen
1) ENTSCHEIDUNG DES RATES vom 23. Oktober 2001
ber ein Gemeinschaftsverfahren zur Frderung
einer verstrkten Zusammenarbeit bei Katastrophenschutzeinstzen (2001/792/EG, Euratom)
2) ENTSCHEIDUNG DES RATES vom 8. November 2007
ber ein Gemeinschaftsverfahren fr den Katastrophenschutz (Neufassung) (2007/779/EG, Euratom)
3) ENTSCHEIDUNG DES RATES vom 8. November 2007
ber ein Gemeinschaftsverfahren fr den Katastrophenschutz (Neufassung) (2007/779/EG, Euratom)
4) ENTSCHEIDUNG DES RATES vom 5. Mrz 2007 zur
Schaffung eines Finanzierungsinstruments fr den
Katastrophenschutz (2007/162/EG, Euratom)
5) ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION vom
8. August 2007 mit Durchfhrungsvorschriften zu
den Transportbestimmungen der Entscheidung
2007/162/EG, Euratom, des Rates zur Schaffung eines
Finanzierungsinstruments fr den Katastrophenschutz (2007/606/EG, Euratom)

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

23. Dezember 1993

23. Dezember 1993

9. Februar 1994

15. Mrz 1994

Das Jahrhunderthochwasser am Rhein und seinen Neben-

Die Aufbauorganisation des

Das Bundesministerium des Innern stellt das Konzept

Das Gesetz zu dem Abkommen

ssen berutet Stadtteile von Bonn, Kln und Koblenz.

Bundesministeriums des

Zivilschutz in Deutschland Programm fr die Zukunft

In Koblenz steigt am 23. Dezember 1993 der Rhein-Pegel

Innern wird gendert. Die

den Innenministern/-senatoren der Lnder und den Hilfsor-

der Bundesrepublik Deutschland und der Republik

auf 9,52 Meter. In Bonn wird am 25. Dezember 1993 mit

Aufgaben der bisherigen Ab-

ganisationen vor. Darin wird der Kurs des Bundes fr den

Litauen ber die gegenseitige Hilfeleistung bei

10,13 Meter der hchste Pegelstand des 20. Jahrhunderts

teilung Katastrophen-/Zivil-

knftigen Zivilschutz abgesteckt. Unter anderem sieht

Katastrophen oder schweren Unglcksfllen tritt


am 1. September 1996 in Kraft.

gemessen. In Bonn luft die Baustelle des Schrmann-Baus

schutz, Notfallvorsorge, zivile Verteidigung wer-

diese Neukonzeption vor, die Anzahl der Warnmter von

voll, was einen Bauschaden in Millionenhhe verursacht,

den jetzt von der neuen Abteilung Leitungsstab;

zehn auf acht zu reduzieren.

gefolgt von einem jahrelangen Rechtsstreit. Der volkswirt-

Zivile Verteidigung wahrgenommen. Leiter dieser

schaftliche Gesamtschaden des Jahrhunderthochwassers

Abteilung wird Ministerialdirigent Dr. Rdiger Kass.

vom 15. Mrz 1994 zwischen

wird fr Deutschland auf 1,3 Mrd. DM geschtzt.

82

83

Grobung EULUX in Luxemburg zu CBRNGefahren

Mitgliedstaaten angebotenen Ressourcen stark voneinander abweichen und oftmals nicht unmittelbar einsatzbereit sind. Die Ende 2007 verabschiedeten Durchfhrungsvorschriften6) definieren Katastrophenschutzmodule nach ihren wesentlichen Bestandteilen und Fhigkeiten. Die Module sind also definierte nationale
Ressourcen, die autark und vollstndig kompatibel sind und von den Mitgliedstaaten in CECIS eingestellt werden. Die Module werden speziell fr den Einsatz
im Ausland vorbereitet und sind innerhalb einer kurzen Frist einsatzbereit (in der
Regel binnen 12 Stunden). Bisher sind im Rahmen der Durchfhrungsvorschriften
13 verschiedene Modultypen identifiziert worden, so z. B. Hochleistungspumpenmodule, Wasseraufbereitungsmodule, Suchen und Retten in Stdten, Waldbrandbekmpfung mit Lschflugzeugen und Behandlungspltze, um nur einige zu
nennen. Die Mitgliedstaaten haben bis zum Sommer 2008 schon rund 70 Module
in CECIS registriert. Der erste Einsatz eines registrierten Wasseraufbereitungsmoduls erfolgte im Mai 2008 nach den verheerenden Strmen in Myanmar durch
Einheiten des deutschen Technischen Hilfswerks (THW). Bei den Waldbrnden
auf Rhodos im Juli 2008 wurden erstmals Waldbrandbekmpfungsmodule (mit
Lschflugzeugen) aus Frankreich und Griechenland innerhalb Europas eingesetzt. Damit ist ein Prozess in Gang gesetzt worden, der in den nchsten Jahren
durch die Kommission weiter begleitet und ausgebaut werden wird. Derzeit werden spezielle Ausbildungsprogramme und bungen fr Module entwickelt; diese
sollen im kommenden Jahr in die Praxis umgesetzt werden.

Das Gemeinschaftsverfahren wie geht es weiter?

6) ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION vom 20. Dezember 2007 zur nderung der Entscheidung 2004/277/
EG, Euratom, der Kommission in Bezug auf die Durchfhrungsvorschriften der Entscheidung 2007/779/EG,
Euratom, des Rates ber ein Gemeinschaftsverfahren
fr den Katastrophenschutz (2008/73/EG, Euratom)

Trotz dieser beraus positiven Entwicklung haben die schweren Waldbrnde in


Sdeuropa im Sommer 2007 eine neue Debatte ber die besonderen Herausforderungen des europischen Bevlkerungsschutzes entfacht. Auch das Gemeinschaftsverfahren ist im vergangenen Sommer an seine Grenze gekommen. Die zu
vermittelnden Kapazitten waren erschpft. Es konnten keine zustzlichen Ressourcen ermittelt werden. Dies war auf unterschiedlichste Grnde zurckzufhren. Insbesondere darauf, dass mehrere Mitgliedstaaten von den Brnden betroffen oder zumindest davon gefhrdet waren und deshalb selbst keine Hilfe zur Verfgung stellen konnten. Vor diesem Hintergrund muss man sich die Frage stellen,

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Whrend wir einerseits damit weitermachen mssen, das bestehende Verfahren


zu strken, mssen wir aber auch berlegen, was langfristig am System gendert
werden msste, um die genannten Herausforderungen zu bewltigen. Und bei
allen Anstrengungen, die gemacht werden, mssen wir immer unser Ziel im Auge
behalten: den Schutz der Bevlkerung Europas.
Pia Bucella ist Direktorin der Generaldirektion Umwelt der Europischen Kommission.

Jahrhunderthochwasser in Kln am Rhein im


Dezember 1993

7) Mitteilung der Kommission an das Europische Parlament und den Rat vom 5. Mrz 2008 zur Strkung der
Katastrophenabwehrkapazitten der Europischen
Union KOM(2008) 130
8) Der Bericht kann unter http://ec.europa.eu/commission_barroso/president/pdf/rapport_barnier_de.pdf abgerufen werden

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14. September 1994

Januar 1995

Gesetz zu dem bereinkommen

Gesetz zur Sicherstellung des Postwesens und der

Nach tagelangen heftigen Regenfllen (40 60 Liter pro Quad-

vom 13. Januar 1993 ber das

Telekommunikation (Post- und Telekommunikations-

ratmeter und Stunde) rollt eine Hochwasserwelle auf die Rhein-

Verbot der Entwicklung, Herstel-

sicherstellungsgesetz PTSG). Unter Bercksichti-

anlieger in Rheinland-Pfalz und am Oberrhein zu. Zahlreiche Ort-

lung, Lagerung und des Einsatzes

gung der sicherheitspolitischen Entwicklung und der

schaften stehen unter Wasser. Fast 40.000 Helfer von Feuerwehr,

chemischer Waffen und ber die

Erfahrung aus Katastrophen und anderen Notfllen

Technischem Hilfswerk, Bundesgrenzschutz und Soldaten der

Vernichtung solcher Waffen (Ge-

soll das Gesetz neben den Verteidigungserforder-

28. September 1994

setz zum Chemiewaffenber-

nissen auch die Notfallvorsorge sowie solche Erfor-

Untergang der Passagierfhre Estonia auf der

dernisse abdecken, die sich zum Beispiel aus Bndnis-

Fahrt von Tallinn nach Stockholm. Sie sinkt vor Finn-

einkommen). Der Vertrag wurde

84

Die Mitteilung der Kommission zur Strkung der Katastrophenabwehrkapazitten7) greift einige Ideen auf, wie z. B. einen Pool von freiwilligen Ressourcen oder
auch den Aufbau von Reservekapazitten sowie die Mglichkeit von Bereitschaftsmodulen (Stand-by-Module). Diese Vorschlge haben viele Diskussionen
nach sich gezogen und auch die Kontroversen hinsichtlich der Vorschlge des
ehemaligen franzsischen Auenministers, Michel Barnier, wiederbelebt. Dieser
hat im sogenannten Barnier-Bericht8) eine europische Katastrophenschutztruppe gefordert. Einige Mitgliedstaaten, zu denen auch Deutschland gehrt,
haben sich vehement gegen diese Vorschlge gewandt. Die Europische Kommission nimmt diese Bedenken ernst. Der Forderung, vorzugsweise Prventionsmanahmen in den Mitgliedstaaten zu strken, ist die Europische Kommission durch
die Zusage der Erarbeitung einer Prventionsstrategie bis zum Ende des Jahres
nachgekommen. Daneben hat die Europische Kommission Studien zur Schwachstellenanalyse in der Gefahrenabwehr in Auftrag gegeben, um etwaige Lcken im
System zu erkennen und auf dieser Basis Lsungsvorschlge zu finden. Darber
hinaus luft derzeit eine Ausschreibung, die zur Einreichung von Vorschlgen fr
Manahmen zur Vorbereitung eines EU-Krisenreaktionsinstrumentes (Preparatory Action) aufruft. Alle Mglichkeiten zur Ermittlung von guten, umsetzbaren
und von den Mitgliedstaaten akzeptierbaren Lsungsvorschlgen sollen ausgelotet werden. Die Mitgliedstaaten sind aufgerufen, sich an diesem Prozess zu
beteiligen.

5. Juli 1994

Mitte Januar 1993 in Paris von 130 Staaten unterzeichnet.

ob die in den Mitgliedstaaten vorhandenen Ressourcen wirklich ausreichend sind


oder ob fr bestimmte besondere Gefahrenlagen ergnzende Kapazitten auf
europischer Ebene fr Abwehrmanahmen bereitgestellt werden sollten.

verpichtungen oder aus Auftrgen der Vereinten Nationen ergeben.

Bundeswehr sind bei dieser Hochwasserkatastrophe im Einsatz.

land bei schwerer See. 852 Menschen verlieren ihr


Leben.

85

Hilfsorganisationen im Dienst des


Bevlkerungsschutzes am Beispiel des
Deutschen Roten Kreuzes
Dr. rer. pol. h. c. Rudolf Seiters
Das Inkrafttreten des 1. Gesetzes ber Manahmen zum Schutz der Zivilbevlkerung im Jahre 1957 und die daraus resultierende Errichtung des Bundesamtes fr
zivilen Bevlkerungsschutz (BzB) am 5. Dezember 1958 in Bad Godesberg markiert
fr das Deutsche Rote Kreuz nicht nur 50 Jahre Zivilschutzgeschichte in der Bundesrepublik Deutschland und ein Jubilum in der Geschichte einer Bundesoberbehrde, sondern ist auch historischer Bezugspunkt fr einen zeitgenssischen
Rckblick auf eine in vielerlei Hinsicht einzigartige Schnittstellenaufgabe von
Staat, Hilfsorganisationen und Brgern im Lichte wechselnder zeitgeschichtlicher
Ereignisse.
Die verfassungsrechtliche Verantwortung des Staates fr den Schutz seiner Brger durch geeignete Vorsorge und Manahmen war und ist dabei kontinuierlichen Vernderungen unterworfen und zu jeder Zeit Gegenstand kontroverser
Debatten ber ihren Nutzen, die Zustndigkeiten und Verantwortungsgrenzen.
Der Grad ihrer Akzeptanz ist letztlich auch ein Indikator fr das Vertrauen in
staatliches Handeln insgesamt. Hilfsorganisationen sind wichtige Mittler, einerseits unabhngig vom Staat, andererseits operative Kraft in der Daseinsfrsorge
und verlssliche Partner.

Die frhen Jahre


Die schon bald nach 1945 einsetzenden Diskussionen ber Gefahren fr die deutsche Bevlkerung in einem zuknftigen Krieg und die daraus resultierenden
Schutznotwendigkeiten erscheinen uns aus der heutigen Sicht gelegentlich mit
wenig Sensibilitt fr die deutsche Schuld am Zweiten Weltkrieg und geringer

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Distanz der Handelnden zu belasteten Begriffen einherzugehen. Das Wort Luftschutz ist hierfr Synonym.
Die traumatische Erfahrung von Luftangriffen und die vielfach auch persnliche
Betroffenheit der Verantwortlichen, die Katastrophe des Kernwaffeneinsatzes in
Japan, Flucht und Vertreibung von Millionen und die nchterne Bilanz, dass
nahezu 50 % der Opfer des Zweiten Weltkrieges Zivilisten waren, nhrten schon
bald auch eine sehr viel breiter angelegte Diskussion ber die humanitren Folgen neuzeitlicher Kriege. Die frhen Dialoge zwischen dem seit Februar 1951 wieder anerkannten Deutschen Roten Kreuz und der Bundesregierung und insbesondere den damaligen Bundesinnenministern Dr. Heinemann und Dr. Lehr lassen
dies erkennen. So trug eine frhe Denkschrift des damaligen DRK-Prsidenten
Dr. Gessler erstellt in unmittelbarer zeitlicher Nhe zum Koreakrieg sicher zu
der aus heutiger Sicht frhen Aufstellung eines vom Bund mitfinanzierten DRKHilfszuges bei, welcher in seiner operativen Ausprgung auf die erwarteten
Bedrfnislagen durch Fluchtbewegungen der Bevlkerung ausgerichtet wurde.
Bereits 1956 wurde dieses Instrument auch international whrend des Ungarnaufstandes eingesetzt.

schon in den 60er Jahren die Mglichkeit, die


Bevlkerung im Bedarfsfall mit sauberem Trinkwasser zu versorgen

Am 1. Januar 1957 also unmittelbar vor der Verabschiedung des 1. ZBG und der
Errichtung des Bundesamtes wurde vom DRK eine Studie ber Aufgaben und
Organisation im Kriegsfalle vorgelegt, welche die Bedeutung der Selbsthilfe
unterstrich und neben der Ausbildung von etwa 10 % der Gesamtbevlkerung in
Erster Hilfe auch die Ausbildung von Schwesternhelferinnen fr die husliche
Krankenpflege und die Schaffung eines flchendeckenden Unfallhilfsstellennetzes forderte. Das DRK der frhen fnfziger Jahre wagte sich auch an Themen wie
Strahlenschutz oder die Identifikation von Toten. Letztere Fragestellung hatte u. a.
ihren Ausgangspunkt im Schicksal von unidentifizierbaren toten Flchtlingen auf
den Dresdner Elbwiesen nach den verheerenden Luftangriffen und mndete in
eine lebhafte politische Debatte ber Erkennungsmarken fr die Zivilbevlkerung.

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1. Januar 1995

1. Februar 1995

19. April 1995

Die Umstrukturierung

Die Aufgaben der zivilen Verteidigung werden in-

Bombenanschlag auf das Murrah Federal Building in

des Technischen Hilfs-

nerhalb des Bundesministeriums des Innern erneut

Oklahoma City durch amerikanische Rechtsextremis-

werks nach dem Kon-

umorganisiert. Sie sind jetzt in der Unterabteilung

ten. 168 Menschen sterben, als ein mit Sprengstoff

zept THW-2001 wird

O III angesiedelt, die von Ministerialdirigent Lim-

beladener Lastwagen vor dem Verwaltungsgebude

umgesetzt. Das Ziel ist

bach geleitet wird.

detoniert. Es ist der schlimmste Terroranschlag, den

die Modernisierung des THW unter gleichzeitiger

Mit Trinkwasser-Aufbereitungs-Wagen bestand

die Vereinigten Staaten bisher erlebt haben.

November 1995

Einfgung in die Neuordnung des gesamten Zivil-

17. Januar 1995

Der Entwurf zum Bundeshaushalt 1996 sieht kei-

schutzes.

Ein schweres Erdbeben der Strke 7,2 zerstrt gro-

nen Einzelplan 36 Zivile Verteidigung mehr vor.

e Bereiche der japanischen Stadt Kobe und for-

Nach 37 Jahren werden die Mittel knftig im Ein-

dert ber 6.000 Tote und ber 30.000 Verletzte.

zelplan 06 Inneres und anderen Einzelplnen


etatisiert.

86

87

Der in vielen Vorschlgen enthaltene Doppelnutzen einerseits Vorsorge fr


einen eventuellen Konfliktfall, andererseits Beitrag zur Verbesserung von Hilfsmanahmen im Alltag mag aus heutiger Sicht auch als Beitrag zur gesellschaftlichen und politischen Legitimation verstanden werden, es ist aus meiner Sicht
aber auch der entscheidende Erfolgsfaktor fr die sptere Entwicklung von Zivilund Katastrophenschutz und des Rettungsdienstes im fderalen Staatsaufbau
Deutschlands berhaupt.
Einsatz des Arbeiter-Samariter-Bundes (ASB) bei

ZBG und Luftschutzhilfsdienst

einer Laufveranstaltung

Neben der Frderung des Selbstschutzes, dem Aufbau eines Warn- und Alarmdienstes und einer weiteren Forcierung des Aufbaues des Technischen Hilfswerks
konzentrierten sich die Bevlkerungsschutzbemhungen der ra 1957 1968 auf
den Aufbau des Luftschutzhilfsdienstes (LSHD) an besonders luftgefhrdeten
Orten und fr den berrtlichen Einsatz in den Lndern. Das DRK und die anderen Hilfsorganisationen beteiligten sich intensiv am Aufbau des LSHD. Bei aller
auch aus heutiger Sicht berechtigten Kritik am LSHD darf man nicht bersehen,
dass mit seiner Aufstellung erstmals in nennenswertem Umfange hochwertige
Einsatzfahrzeuge und Gerte auf die Lnder und Stdte verteilt wurden, die oftmals auch bei friedensmigen Katastrophen und Unglcken die einzige ernst zu
nehmende Materialbasis fr die Hilfeleistung bildeten. Man mag sich an die
Sturmflut in Hamburg im Jahre 1962 erinnern, damals wurden neben der Bundeswehr v. a. LSHD-Einheiten aus dem gesamten Bundesgebiet zum Einsatz gebracht.
Das DRK war in der Frage der Beteiligung des LSHD an manchem Ort tief gespalten.
Dazu trug auch die paramilitrische Optik der Fahrzeuge und Einsatzbekleidung bei.
Trotz der Einfhrung von Freistellungsmglichkeiten fr wehrpflichtige Helfer
gelang es nicht, das Aufstellungssoll zu erreichen. Die wichtigste Lektion war
jedoch die fehlende Verzahnung des LSHD mit den parallelen Bemhungen der
Lnder zur Sicherstellung ihrer eigenen verfassungsrechtlichen Verpflichtung,
fr den Katastrophenfall Vorsorge zu treffen. So waren Doppelverplanungen zur
Annherung an das ehrgeizige Helfer-Soll die Regel.

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Gesetz ber die Erweiterung des Katastrophenschutzes und


die Frage der vlkerrechtlichen Stellung des Zivilschutzes
Das Gesetz ber die Erweiterung des Katastrophenschutzes brachte im Juli 1968
die grundlegende Reform und die Festigung eines integrierten Ansatzes von Katastrophenschutz und Zivilschutz als gemeinsamem Hilfeleistungsinstrumentarium
von Bund, Lndern und Hilfsorganisationen. Dieses Grundmuster hat sich im Prinzip bis heute erhalten und grundstzlich bewhrt. Die Vorhaltungen in den Kreisen und kreisfreien Stdten fr den Katastrophenschutz wurden vom Bund fr
ihre zustzlichen Aufgaben ergnzt, die Helferinnen und Helfer zustzlich ausgebildet und ausgerstet.
Verheerende Waldbrnde in der Lneburger Heide zeigten jedoch auch die Notwendigkeit zeitgemer Kommunikation und Fhrung auf. Initiativen fr eine
einheitliche Stabsstruktur und die Vereinbarung einer einheitlichen Fhrungsvorschrift (Dv 100) gehen in diese Zeit zurck, welche auch nachhaltig die Fhrungskultur im DRK beeinflusst haben.

Die Deutsche Lebens-Rettungs-Gesellschaft (DLRG)


beim Hochwassereinsatz Oderbruch

In diese Zeit fiel auch die Besetzung der damaligen Tschechoslowakei. Auf internationaler Ebene beteiligte sich das DRK sehr intensiv an der Fortentwicklung des
humanitren Vlkerrechts. Der damalige DRK-Prsident Bargatzky brachte die
Frage nach der vlkerrechtlichen Stellung des Zivilschutzes auch in den Dialog
mit dem damaligen BzB/BZS-Prsidenten Dr. Kolb ein. Dieser Diskurs ber die notwendigen Schutznormen fr den Zivilschutz hat sicherlich seinen Beitrag zur Entstehung des I. und II. Zusatzprotokolls zu den Genfer Abkommen im Jahre 1977
geleistet, welche brigens auch das Zivilschutzzeichen in die vlkerrechtlich
anerkannten Schutzzeichen einreihen.

Wiedervereinigung und ZSG


Mit der Wiedervereinigung Deutschlands und der Ost-West-Entspannung wandelte sich auch das uere Umfeld fr den Zivilschutz und die Vorsorgebemhungen des Staates und der Brger. Zerfallsprozesse in ost- und sdosteuropischen

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Januar 1996

15. Mai 1996

31. Dezember 1996

1. Januar 1997

Helmut Schuch lst Hans-

Ministerialdirektor Gerhard

Der Bundesverband fr

Die Akademie fr Notfallplanung und Zivilschutz

Georg Dusch als Prsident

Siegele bernimmt die bis-

den Selbstschutz wird

(AkNZ) wird erffnet. Sie geht aus der Zusammen-

des Bundesamtes fr Zivil-

her von Dr. Rdiger Kass

zum 1. Januar 1997 auf-

legung der frheren Katastrophenschutzschule des

schutz ab.

geleitete Abteilung O (Ver-

gelst. Seine verblei-

Bundes, der Bundesschule des aufgelsten Bundes-

waltungsorganisation, KBSt,

benden Aufgaben wer-

verbandes fr den Selbstschutz und der Akademie

den dem Bundesamt fr

fr zivile Verteidigung hervor. Ihre Arbeit umfasst im

Protokoll, Zivile Verteidi1. Januar 1996

gung, Kommunalwesen, Statistik). Im Referat O 3

Zivilschutz bertragen. Rechtsgrundlage ist das

Ein Rahmenvertrag zwischen dem Bundesinnen-

sind die Zivile Verteidigung und der Zivilschutz an-

Zivilschutz-Neuordnungsgesetz, das am 4. April

Zivilschutz und Selbstschutz einschlielich Information. Die AkNZ gehrt organisatorisch zum Bundesamt

ministerium und den Hilfsorganisationen tritt in

gesiedelt.

1997 in Kraft tritt und rckwirkend auf den

fr Zivilschutz.

Kraft, in dem die Erste-Hilfe-Ausbildung um Selbst-

Wesentlichen die drei Bereiche zivile Verteidigung,

Bundesverband Anwendung ndet.

schutzinhalte erweitert wird.

88

89

Unfallszenario: bung des Malteser Hilfsdienstes


(MHD)

Lndern, Fluchtbewegungen in Europa im Zuge der Konflikte im damaligen Jugoslawien deuteten zwar auf neue humanitre Herausforderungen, die aber weniger von der Notwendigkeit des Schutzes der deutschen Bevlkerung als vom internationalen und vor allem politischen Krisenmanagement geprgt schienen.
Die Neubewertung der sicherheitspolitischen Rahmenbedingungen prgte den
Begriff der Friedensdividende, welche fr den Zivil- und Katastrophenschutz eine
Orientierung auf letztendlich berschaubare Groschadens- und Katastrophenereignisse mit bestenfalls regionalen Auswirkungen als Leitszenarien zur Folge
hatte. So wurden die Zivilschutzbemhungen des Bundes zwar flchenmig auf
die nunmehr 16 Bundeslnder ausgedehnt, aber in einem erheblich reduzierten
Umfang.
Auch das Bundesamt fr Zivilschutz wurde als selbststndige Behrde aufgelst
und verbliebene Bundesaufgaben als Abteilung V in das Bundesverwaltungsamt
berfhrt.
Fr das gerade erst wiedervereinte DRK gingen die neunziger Jahre mit einer
erheblichen Erweiterung der internationalen Zusammenarbeit mit den Schwester-Gesellschaften in Europa einher, Aufgabenverlagerungen in die humanitre
Hilfe fr die Opfer bewaffneter Konflikte z. B. auf dem Balkan mischten sich mit
verstrkten Anforderungen zur Flchtlingshilfe in Deutschland und dem Aufbau
von Strukturen vor Ort.

Asymmetrische Bedrohung und neue Strategie zum Schutz


der Bevlkerung
Mit dem 11. September 2001 ndert sich die Einschtzung dramatisch. Pltzliche
und ohne Vorwarnung eintretende Terroranschlge sprengen die Vorstellungswelt der politisch Verantwortlichen hinsichtlich Ausma und Folgen. Aber auch
der Klimawandel, pltzliche Wettereignisse, berschwemmungen, Stromausfall
und Krankheiten verlangen nach Neuorientierung der Schutzkonzepte im internationalen Rahmen, aber selbstverstndlich auch in Deutschland, welches Teil
eines globalen Gefahrenraumes ist. Anschlge in London und Madrid bringen die

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Szenarien dicht vor unsere Tr. Gesamtstaatliches, ja gesamtgesellschaftliches


Handeln wird zum zwingenden Erfordernis.
Eine grundlegende Neubewertung tradierter Zustndigkeitsgrenzen und ein
engmaschiges Krisenmanagement
werden mit der Neuen Strategie zum
Schutz der Bevlkerung bereits im
Juni 2002 Gegenstand politischer Forderungen von Bund und Lndern.
Dem Bevlkerungsschutz muss es u. a.
gelingen, die Zielgruppe aller Bemhungen, nmlich den Einzelnen und seine Angehrigen, durch gefhrdungs- und
zeitgeme Selbsthilfekonzepte und handlungsorientierte Botschaften zu erreichen. Bund, Lnder und Kommunen mssen ihr Krisenmanagement und die Fhrungsfhigkeit auch unter Zeitdruck entfalten und operative Akteure vernetzen
sowie schnellstens und ohne Vorwarnung mobilisieren und erfolgreich zum Einsatz bringen knnen.
Das Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe (BBK) wird diese
schwierige Aufgabe nur im Verbund mit leistungsstarken Partnern lsen. Das DRK
hat seine Verbandsstrategie fr den Bevlkerungsschutz unter dem Begriff komplexes Hilfeleistungssystem ganz in den Dienst der internen und externen Vernetzung gestellt, um damit auch zuknftig fr den Dienst im Bevlkerungsschutz
im Kreise der Behrden und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben gerstet zu
sein.
Dr. Rudolf Seiters ist Prsident des Deutschen Roten Kreuzes.

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Mrz 1997

25. Mrz 1997

Mrz 1997

Umwidmung der Hilfskrankenhuser in ffentliche

Gesetz zur Neuordnung des Zivilschutzes. Bis 1999 soll die Neuordnung umgesetzt sein. Auswirkung die-

In der Zeit zwischen

Schutzrume. Seitdem bestehen noch 94 ehemalige

ses Gesetzes: Der Bund verzichtet auf verschiedene Einrichtungen und Manahmen, unter anderem Auf-

Mrz und September

Hilfskrankenhuser als Schutzbauwerke. In der Zeit

lsung der Warnmter, des Bundesverbandes fr den Selbstschutz, keine neuen Schutzrume und Hilfs-

1997 werden die ver-

von 1959 bis 1997 sind fr die Herrichtung dieser

krankenhuser, Rumung der Sanittsmittellager, Aufgabe bundeseigener Zentral-Werksttten und

bliebenen acht Warn-

Krankenhuser rund 295 Millionen DM ausgegeben

Zivilschutzschulen. Der Personalbestand im Zivilschutz bei Bund und Lndern wird um 1.450 Mitarbeiter

mter geschlossen.

worden. Mit der Aufgabe der Sanittsmittelbevor-

gesenkt. Der Jahresetat fr das laufende Jahr betrgt rund 458 Millionen DM; im Vergleich mit dem

ratung des Zivilschutzes wird das in rund 100 Zivilschutz-Sanittslagern und Hilfskrankenhusern bevorra-

Hchstetat von 1992 wurden somit 380 Millionen DM eingespart. Die kumulativen Einsparungen seitdem

tete Material (Arzneimittel, Verbandstoffe, Einrichtungs- und Ausstattungsgegenstnde und medizinisches

betragen circa 1,4 Milliarden DM. Bundesinnenminister Kanther sieht in dem Gesetz einen wichtigen Bei-

Gert) zwischen 1991 und 2001 als humanitre Spende der Bundesrepublik Deutschland an ber 140 Ln-

trag zur Entbrokratisierung, zum schlanken Staat und zur Efzienzsteigerung trotz knapper werdender

der abgegeben.

Ressourcen.

90

Tauwettereinsatz des Technischen Hilfswerks

91

Katastrophen werden vor Ort entschrft


Dr. Stephan Articus
Vor 50 Jahren genauer: am 5. Dezember 1958 ist das damalige Bundesamt fr
zivilen Bevlkerungsschutz heute das Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und
Katastrophenhilfe in Bad Godesberg gegrndet worden. Auch wenn sich der
Name und die Ausrichtung des Bundesamtes von einer zunchst vergangenheitsbedingt auf Luftschutz und technische Untersttzung ausgerichteten Einheit in
Richtung umfassenden Bevlkerungsschutz und allgemeine Katastrophenhilfe
gewandelt haben, so geht es im Grundsatz immer noch um die Befriedigung eines
Grundbedrfnisses aller Brgerinnen und Brger in unserem Land der Befriedigung des Sicherheitsbedrfnisses.
Sicherheit wird jedoch in der Regel vor Ort in der eigenen Stadt oder Gemeinde,
im Kreis oder der Region erfahren. Auch fr den Schutz der Brgerinnen und
Brger und die Katastrophenhilfe gilt die Aussage des damaligen Bundesprsidenten Johannes Rau auf der Hauptversammlung des Deutschen Stdtetages
2003: Wer ber die Stdte spricht, der spricht ber die Lage unseres Landes. Am
Zustand der Stdte lsst sich ablesen, wie es dem ganzen Land geht, und die meisten Herausforderungen, vor denen wir insgesamt stehen, mssen vor allem in den
Stdten gemeistert werden. Wenn wir ber Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe sprechen, sprechen wir also in erster Linie ber die Herausforderung
und Verantwortung von Stdten und Kreisen, ihre Brgerinnen und Brger vor
Ort wirksam und umfassend zu schtzen.

Die Broschre Sichere Stdte und Gemeinden hat


das BBK gemeinsam mit dem Deutschen Stdteund Gemeindebund herausgegeben. Sie beschreibt
die Untersttzungs- und Dienstleistungsangebote
des Bundesamtes fr Bevlkerungsschutz und
Katastrophenhilfe fr Kommunen

Das Jubilum des Bundesamtes ist eine gute Gelegenheit, die entsprechende Aufgabenverteilung in unserem Land zu reflektieren.
Generell steht eine immer weiter zunehmende Regelungsdichte auf der Ebene
der EU, des Bundes und der Lnder einer bertragung von immer mehr Aufgaben, die nur im Gesetzesvollzug ohne eigene Gestaltungsmglichkeit bestehen,
auf die Kommunen gegenber. Diese bertragung beansprucht die kommunale

LtdPD Gunter Carloff,


Leiter der Bundespolizei-Fliegerstaffel

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10. April 1997

9. Juni 1997

Juli/August 1997

Das Gesetz zu dem Abkommen

Das Gesetz zu dem Abkommen

Das Oderhochwasser beziehungsweise die Oderut

vom 9. Juni 1997 zwischen der

fhrt zu verheerenden berschwemmungen an den

vom 10. April 1997 zwischen der


Bundesrepublik Deutschland und der Republik

Regierung der Bundesrepublik Deutschland und

Flusslufen der Oder. Das Hochwasser verursacht

Polen ber die gegenseitige Hilfeleistung bei Kata-

der Republik Ungarn ber die gegenseitige Hilfe-

schwere Schden in Tschechien, Polen und Deutsch-

strophen oder schweren Unglcksfllen tritt am

leistung bei Katastrophen oder schweren Unglcks-

land und fordert zahlreiche Opfer (114 Tote in Polen

1. Mrz 1999 in Kraft.

fllen tritt am 11. September 1999 in Kraft.

1. Juli 1997

1. Juli 1997

und Tschechien). Der Sachschaden wird nur fr die Bundesrepublik auf mehr als 500 Millionen DM ge-

Das Messnetz, die nuklidspezischen Messfahrzeu-

Als letztes von sechs Luftrettungszentren ist Chris-

schtzt. Auer Technischem Hilfswerk, Feuerwehr, Bundesgrenzschutz, Hilfsorganisationen und freiwilligen

ge sowie die Ersatzteil- und Reparaturausstattung

toph 6 in Bremen an einen anderen Betreiber

Helfern aus der Bevlkerung waren auch 30.000 Soldaten der Bundeswehr mit Hubschraubern und Spezi-

des Warndienstes werden vollstndig an das Bun-

bergeben worden. Das Bundesministerium des In-

algert im Einsatz.

desamt fr Strahlenschutz bergeben.

nern setzt damit an 16 Stationen insgesamt 24


Hubschrauber BO 105 CBS-5 und Bell 212 ein.

92

93

Hochwasser an den deutschen Flssen wird durch


den zu erwartenden Klimawandel hufiger eine
Herausforderung fr die Kommunen werden

Finanz-, Organisations- und Verwaltungskraft in immer strkerem Mae, ohne


gleichzeitig ein Mehr an Selbstverwaltung zu bedeuten. Sie fhrt im Gegenteil zu
einem Weniger an Selbstverwaltung, weil den Kommunen immer weniger Ressourcen fr ihre Selbstverwaltungsaufgaben bleiben. Wird diese Entwicklung
nicht zurckgedreht, so wird die Demokratie, die eine aktive Teilnahme der Brgerinnen und Brger an ihrem Gemeinwesen voraussetzt, dauerhaft Schaden
nehmen. Untersuchungen zeigen, dass es die Ebene der Stdte und Gemeinden
ist, mit der die Brgerinnen und Brger am zufriedensten sind, weil sie wissen,
dass sie hier politische Entscheidungen mit konkreten Auswirkungen auf sie auch
beeinflussen knnen. Schrnkt man rechtlich oder faktisch diese Einflussmglichkeiten ein, werden die Brgerinnen und Brger am Ende auch das Interesse an
einer aktiven Beteiligung an der Kommunalpolitik verlieren.

Auch der Bund unterhlt keine eigenen Kapazitten. Er ergnzt und verstrkt im
Verteidigungsfall den Katastrophenschutz der Lnder in den Bereichen Brandschutz, ABC-Schutz, Sanittswesen und Betreuung durch die Gestellung von Fahrzeugen und Gert sowie durch die Vorhaltung der Bundesanstalt Technisches
Hilfswerk. Erfahrung und Praxis zeigen, dass eine zu strenge Teilung der Kompetenzen zu Problemen fhren kann. Deutlich sprbar ist Bewegung in diese legale
Grenzziehung gekommen, wnschenswert wre eine noch bessere Abstimmung
und Kooperation zwischen Bund und Lndern, um die Effektivitt des Gesamtsystems der Gefahrenabwehr und des Bevlkerungsschutzes weiter zu erhhen.
Beispielhaft sei hier auf die unbedingt notwendige Kompatibilitt aller Einsatzfahrzeuge und technischer Gertschaften sowie die Anpassung der Aus- und Fortbildung der Einsatzkrfte hingewiesen.

Es ist also notwendig, auf immer komplexere Herausforderungen neue Antworten zu finden, die nicht in einer strkeren Zentralisierung bestehen, sondern in
neuen Formen kommunaler Mitgestaltung und Mitverantwortung. Dies beginnt
bei einer notwendigen Beteiligung der Kommunen im Gesetzgebungsverfahren,
bedeutet aber auch neue Formen von Zusammenarbeit bei der konkreten Aufgabenerledigung. Dies gilt auch fr den Bevlkerungsschutz und die Katastrophenhilfe.

Aufeinander abgestimmt sein mssen aber nicht nur Ausstattung und Mannschaft, sondern auch der Teil des Ganzen, dem die Fhrung und Leitung im Ereignisfall zukommt. Handelt der Kopf unkoordiniert, knnen die ausfhrenden
Organe selbst unter grten Anstrengungen kaum die gewnschten Ergebnisse
erzielen. Auch Bevlkerungsschutz bentigt aus diesem Grunde ein einheitliches
Fhrungssystem, welches von der Ebene der Gemeinden ber Kreise, Stdte und
Lnder bis hin zur Bundesebene kompatibel sein sollte. Die in diesem System handelnden Personen mssen Kompetenz und Erfahrung in sich vereinigen; Experimente fhren in diesem wesentlichen Teil des Gemeinwesens unweigerlich ins
Chaos. Zu finden ist dieses Personal in den Leitungsebenen der kommunalen Feuerwehren. Hervorragend ausgebildet und erprobt durch die tgliche Herausforderung der rtlichen Schadenslagen, kann hieraus das Rckgrat der Fhrung im
Bevlkerungsschutz gebildet werden. Dies erbrigt natrlich nicht regelmige
bungen unter Einbeziehung aller im Gesamtverfahren handelnden Stellen.

In der Bundesrepublik Deutschland liegt die Gesetzgebungskompetenz und


damit die Zustndigkeit und Verantwortung fr die Gefahrenabwehr und den
Katastrophenschutz bei den Lndern. Der Zivilschutz hingegen gehrt nach dem
Grundgesetz ber die Verteidigung einschlielich des Schutzes der Zivilbevlkerung in die ausschlieliche Gesetzgebungskompetenz des Bundes.
Die Lnder ben teilweise ber die Bezirksregierungen die Rechts- und Fachaufsicht ber die Kreise und kreisfreien Stdte als untere Katastrophenschutzbehrde aus. Sie unterhalten im Bereich der nicht polizeilichen Gefahrenabwehr
jedoch keine eigenen Einsatzkrfte, sondern greifen auf die kommunalen Feuerwehren, die privaten Hilfsorganisationen oder auf Einheiten des Technischen
Hilfswerkes vor Ort zu.

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

Auch Winterstrme wie Lothar, Kyrill und


Emma treten vermehrt auf

Notwendig ist auch eine engere Kooperation von nicht polizeilicher und polizeilicher Gefahrenabwehr auf allen Fhrungsebenen, ohne allerdings die beiden sehr
unterschiedlichen Fhrungssysteme zusammenzufhren. Letzteres lassen die
sehr verschiedenen Strukturen und Kulturen nicht zu. Whrend man sich bei der
polizeilichen Gefahrenabwehr bewusst fr eine nahezu ausschlielich staatliche

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

29. September 1997

Renovierung und Verbesserung des Brandschutzes

3. Juni 1998

Konstituierende Sitzung der Stndigen Konferenz fr Katastrophen-

aufzuwenden wren. Der Ausweichsitz fr die Ver-

ICE-Unglck in Eschede. 101 Menschen sterben. Mehr

vorsorge und Katastrophenschutz in Kln. Beteiligt sind Rettungs-

fassungsorgane des Bundes gehrte als Dienststel-

als 100 Schwerverletzte. Nach diesem Groscha-

organisationen, Regieeinheiten und die Helfervereinigung des Tech-

le Marienthal zum Bundesamt fr Zivilschutz und

densereignis wurde erstmals ein umfangreiches und

nischen Hilfswerks. Ferner ffentliche Verwaltungen von Bund,

war nicht nur zur Unterbringung der Regierung ge-

dauerhaftes Untersttzungsangebot fr Einsatzkrfte

Lndern und Gemeinden, die Versicherungswirtschaft, Vertreter aus

dacht, sondern sollte auch Notparlament, Bundes-

etabliert. Daraufhin initiierte das Bundesministerium

Wissenschaft und Technik sowie das deutsche IDNDR-Komitee. Ziel

verfassungsgericht, Bundesbank, Bundesprsident

des Innern im Jahr 2002 ber das heutige Bundesamt

ist es, den Katastrophenschutz effektiver zu gestalten und zur er-

9. Dezember 1997

und Bundesrat Schutz bieten. Die Anlage in den

fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe ein

folgreichen Weiterentwicklung des Zivil- und Katastrophenschutzes

Das Bundeskabinett beschliet, den Regierungs-

Weinbergen der Ahr konnte bis zu 3.000 Personen

umfassendes Forschungsprogramm zur psychosozialen Prvention, Vernetzung und Qualittssicherung im

beizutragen.

bunker Marienthal aufzugeben. Ein wichtiger

aufnehmen.

Einsatzwesen.

Grund sind die Kosten von 93 Mio. DM, die fr die

94

95

Aufgabenwahrnehmung entschieden hat, liegen die Wurzeln der Feuerwehr


sowie des Sanitts- und Rettungsdienstes im brgerschaftlichen Engagement mit
dem Ziel der Selbsthilfe. Trotz des Aufbaus und der notwendigen Strkung der
Berufsfeuerwehren wre Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe in Deutschland ohne freiwillige Feuerwehren und andere Organisationen mit lokalem
Bezug nicht denkbar. Allerdings wirkt sich auch hier die Tatsache aus, dass es
immer schwerer wird, Brgerinnen und Brger fr ehrenamtliches Engagement
zu gewinnen. Auch insoweit bedarf es der Untersttzung der Kommunen durch
Bund und Lnder.
Extreme Schneeflle haben im Winter 2005/2006
schwere Schden in Deutschland verursacht

Der 50. Geburtstag des Bundesamtes fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe macht zweierlei deutlich: Erstens erreicht man den 50. Geburtstag nur dann,
wenn man sich an neue Herausforderungen anpasst. Dies ist dem Bundesamt
unzweifelhaft gelungen. Zweitens wird auch in Zukunft das einzig Bestndige der
Wandel sein. Auch in Zukunft wird sich das Bundesamt fr Bevlkerungsschutz
und Katastrophenhilfe neuen Herausforderungen zu stellen haben. So wie Bedrohungen, die vor 50 Jahren realistisch erschienen, heute erfreulicherweise eher
unwahrscheinlich sind, so gibt es heute Bedrohungen, etwa durch den Terrorismus, die wir uns vor 50 Jahren noch nicht vorstellen konnten. Und voraussichtlich
wird es in Zukunft Bedrohungen geben, die wir uns heute noch nicht vorstellen
knnen.
Sicher scheint aber eins: Auch in Zukunft werden Katastrophen vor allem vor Ort
zu bewltigen sein. Eine Antwort auf diese Herausforderung kann nicht in einer
strkeren Abgrenzung der Verantwortung der einzelnen Handlungsebenen liegen, so wie sie im Rahmen der Fderalismusreform I unternommen worden ist.
Notwendig ist vielmehr eine strkere Verzahnung von Bund, Lndern und Kommunen bei gleichzeitiger Strkung der Verantwortung und Verantwortbarkeit
vor Ort. Das Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe kann und
sollte hier als think tank einen wichtigen Beitrag leisten.
Dr. Stephan Articus ist Hauptgeschftsfhrer des Deutschen Stdtetages.

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

96

Fderalismus
Dr. Klaus G. Meyer-Teschendorf

I.
Der Bevlkerungsschutz in Deutschland liegt nicht in einer Hand. Verschiedene
Akteure, staatliche wie nicht staatliche, sind beteiligt; auf staatlicher Ebene ist es
zum einen der Bund, sind es zum anderen die Lnder mit den Kommunen. Der
Bevlkerungsschutz bildet ein komplexes System fderal aufgeteilter Zustndigkeiten. Sinnflligen Ausdruck findet diese Aufteilung in einer Aufteilung und
Gegenberstellung der Begriffe: hier Zivilschutz, dort Katastrophenschutz.
Zivilschutz ist gesetzgeberische Aufgabe und Verantwortung des Bundes (Artikel
73 Abs. 1 Nr. 1 GG). Gegenstand der Bundeskompetenz ist nur und eng der Schutz
der Zivilbevlkerung in militrischen Krisen und Lagen. Zivilschutz ist der zivile
Annex des militrischen Auftrags zur Landesverteidigung. Der Kriegsbezug
trennt den Zivilschutz vom sog. friedensmigen Katastrophenschutz. Dieser ist
Teil der allgemeinen Gefahrenabwehr, damit Aufgabe und Verantwortung allein
der Lnder. Ihnen obliegt die hierfr erforderliche Ressourcenvorsorge, ihnen
obliegt das operative Krisen- und Koordinationsmanagement, und zwar auch bei
solchen Katastrophen und Unglcksfllen, die das Gebiet mehr als eines Landes
gefhrden. Im Verteidigungsfall sttzt sich der Bund auf den Katastrophenschutz
der Lnder, deren Ressourcen er fr diesen Fall also zivilschutzbezogen verstrkt und ergnzt, insbesondere durch zustzliche (Fahrzeug-)Ausstattung, aber
auch durch das THW mit seinen rd. 80.000 ehrenamtlich engagierten Helferinnen und Helfern. Umgekehrt nutzen die Lnder diese bundesseitigen Ergnzungen bei friedensmigen Katastrophen und Unglcksfllen (Doppeln Nutzen).
Zivilschutz und Katastrophenschutz sind in der Sache verzahnt, bauen aufeinander auf, bedingen und ergnzen einander, bilden gemeinsam ein integratives
Ganzes.

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25. Oktober 1998

27. Oktober 1998

Dezember 1998

Januar 1999

Die Havarie des Frach-

Otto Schily wird neuer

Im Dezember 1998 werden die letzten Zivilschutz-

Neuer Leiter der Abteilung O

ters Pallas fhrt zur

Bundesinnenminister

Hochleistungssirenen in Bayern und Nordrhein-

im Bundesministerium des

(27.10.1998 18.10.2005).

Westfalen abgebaut und verschrottet. Von den

Innern wird Ministerialdirektor

1993 noch vorhandenen etwa 54.000 Sirenen des

Klaus-Henning Rosen. Er ist

bundeseigenen Warndienstes werden 20.000 Sire-

somit auch fr die Zivile Ver-

Einrichtung des Havarie-Kommandos in Wilhelmshaven.

Bevlkerungsschutz im Spannungsfeld des

nen, 62.000 Sirenenweichen, 10.400 Warnstellen-

1999

weichen und 7.700 Warngestelle demontiert. Die

Fertigstellung der letzten ffentlichen Schutzru-

Kosten fr den Abbau betragen etwa 60 Millionen

me als Mehrzweckanlagen. Zuletzt bestehen rund

DM. 34.000 Zivilschutz-Sirenen bernehmen die

2.000 ffentliche Schutzrume in der Bundesrepu-

Gemeinden fr die Alarmierung der Feuerwehren

blik, darunter Bunker, Stollen, Schulschutzrume

und fr Katastrophenschutzzwecke.

und Mehrzweckanlagen.

teidigung zustndig.

97

II.
Unser Notfallvorsorgesystem funktioniert. Es ist durchaus in der Lage, auch mit
Groschadensereignissen umzugehen. Dies haben beispielhaft die Sommerhochwasser im August 2002, aber auch der Orkan Kyrill Anfang 2007 gezeigt. Aber es
gibt auch Defizite. Vor allem sind es jene Defizite, die dem deutschen Hilfeleistungssystem als Folge der neuen auenpolitischen Sicherheitslage zu Beginn der
90er Jahre entstanden sind. Im Zuge der Ost-West-Entspannung glaubte man, den
Bevlkerungsschutz strukturell, vor allem aber auch finanziell zurckfhren zu
knnen. Dies betraf zunchst und im Blick auf die auenpolitische Entspannung
auch verstndlich (Friedensdividende) die Zivilschutzkapazitten des Bundes.
Es betraf dann aber auch obwohl von der ueren Sicherheitslage eigentlich
unberhrt die Katastrophenschutzkapazitten der Lnder.
Aber es geht nicht nur um Defizite im System. Das System selbst wird ganz grundstzlich in Frage gestellt. Es ist auf den klassischen Verteidigungsfall ausgerichtet.
Der klassische Verteidigungsfall ist heute jedoch eher unwahrscheinlich geworden. Die neuen Herausforderungen liegen neben groen Naturkatastrophen
vor allem im internationalen Terrorismus. Muss im Lichte dieser neuen asymmetrischen Bedrohungen die strikte Trennung zwischen Zivilschutz im Verteidigungsfall und Katastrophenschutz fr nicht militrische Gefahren nicht berholt
erscheinen? Auch lnderbergreifende Grokatastrophen wie das Sommerhochwasser 2002 stellen die strenge Zweiteilung infrage. Ist es letztlich nicht von
sekundrer Bedeutung, woher eine Bedrohung, eine Gefahrenlage stammt?

III
Es ist lngst Gemeinplatz, dass die Terroranschlge des 11. September 2001 (und
dann auch die Sommerhochwasser 2002) eine Zsur bildeten: bis 2001 (vor allem
auch politisch) geringe Bedeutung des Zivil- und Katastrophenschutzes, ab 2001
neuer Stellenwert und verndertes Bewusstsein fr den Zivil- und Katastrophenschutz. Die Selbstsicherheit der 90er Jahre, dass unserem Land, wenn berhaupt,
nur Gefahren aus Unglcksfllen und Naturkatastrophen drohen, die letztlich

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

begrenzt, berschaubar und damit beherrschbar sind,


hatte sich als trgerisch erwiesen. Vor 2001 ging es um
den Abbau des Zivil- und Katastrophenschutzes, seither
um ihren intelligenten Um- und Neubau.
Politischen Ausdruck fand dieses grundlegend vernderte Bewusstsein fr den Zivil- und Katastrophenschutz
in zwei Beschlssen der Stndigen Konferenz der Innenminister und -senatoren der Lnder (IMK) vom Juni und
Dezember 2002. Bund und Lnder einigten sich auf eine
neue Rahmenkonzeption fr den Zivil- und Katastrophenschutz, die sog. Neue Strategie zum Schutz der
Bevlkerung in Deutschland. In der Sache geht es um
eine deutlich engere Zusammenarbeit von Bund und
Lndern bei Groschadenslagen. Eingefordert bzw. angemahnt wird eine
gemeinsame Verantwortung von Bund und Lndern bei national bedeutsamen
Ereignissen; gemeinsame Verantwortung nicht im Sinne von neuen Zustndigkeiten, von Mischverwaltung oder gar als Gemeinschaftsaufgabe im verfassungsrechtlichen Sinne, gemeinsame Verantwortung vielmehr in einem ganz pragmatischen Sinn: als partnerschaftliches Zusammenwirken ber fderale Grenzen
hinweg. Ziel ist ein effektives Krisenmanagement bei Groschadenslagen, das die
verschiedenen Ressourcen optimal zusammenfhrt.

Regelung der Zustndigkeiten zwischen dem Bund


und den Lndern im Bevlkerungsschutz

Wir mssen uns auf neue Herausforderungen einstellen, neue Prioritten setzen,
auch in finanzieller Hinsicht, dies ist die Botschaft der Neuen Strategie. Es geht
nicht mehr nur und auch nicht vorrangig um den Verteidigungsfall. Heute mssen wir groe Naturkatastrophen und terroristische Anschlge im Blick haben.
Hier Vorsorge zu treffen kann nur und muss gemeinsame Anstrengung von Bund
und Lndern sein. In der Sache berwindet damit die Neue Strategie die (bisherige) strenge Trennung der Verantwortungsebenen hier: Zivilschutz/Bund, dort:
Katastrophenschutz/Lnder zwar nicht zur Gnze, aber doch ein Stck weit,
nmlich im Blick und in Vorsorge auf Groschadenslagen. Dieses neue Grundverstndnis einer gemeinsamen Verantwortung von Bund und Lndern bei Gro-

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17. August 1999

26. Dezember 1999

31. Dezember 1999

6. Februar 2000

13. Mai 2000

Erdbeben der Strke

Orkan Lothar fegt

Die zum Jahrtausend-

Der Nachtexpress

Die Explosion in einer

7,4 im Nordwesten

mit Spitzengeschwin-

wechsel (Millennium

D 203 der Deutschen

Feuerwerksfabrik legt

der Trkei mit dem

digkeiten von mehr als

2000) befrchteten

Bahn verunglckt im

den Stadtteil Mekkel-

Epizentrum in der

270 Kilometern ber

Ausflle und Versagen

Abschnitt des Bahn-

holt der Stadt Ensche-

Nhe der Stadt Izmit.

Mitteleuropa hinweg

von Grorechnern

hofs Brhl, als seine

de (Niederlande) in

26. Mai 1999

Angesichts der gewaltigen Zerstrungen im Erdbe-

und hinterlsst in Deutschland 13 Tote, in der

Waggons aus den Schienen springen und zum Teil

Schutt und Asche. Sie kostet 23 Menschen das Le-

Nach tagelangen, ergiebigen Regenfllen werden

bengebiet, der 15.000 Toten und 300.000 ob-

Schweiz 14 Tote, viele Verletzte und Schden in

und Computern treten nicht ein.

umstrzen. Mit 30 Rettungsfahrzeugen und vier

ben, 947 Personen werden verletzt.

sechs bayerische Landkreise wegen berschwem-

dachlosen Menschen stellt die Bundesregierung im

Milliardenhhe. Vor allem in Nordfrankreich, der

Hubschraubern werden die Verletzten in 19 Kran-

mungen zu Katastrophengebieten erklrt.

Rahmen der Soforthilfe fnf Millionen DM zur Ver-

Schweiz, Sddeutschland und sterreich richtet

kenhuser im Bereich der Stdte Kln und Bonn

fgung.

der Orkan schwere Schden an.

gebracht. Insgesamt werden 137 Opfer versorgt.


Fr neun Menschen kommt jede Hilfe zu spt.

98

99

schadenslagen findet Niederschlag auch in einem Beschluss der Ministerprsidenten vom 27. Mrz 2003. Die Regierungschefs der Lnder stellen dort fest, dass
von mglichen terroristischen Angriffen sowie durch berregionale Naturereignisse und Unglcksflle Gefahren fr die Bevlkerung ausgehen knnen, denen
nur mit gesamtstaatlichen Manahmen begegnet werden knne.

IV.
In Umsetzung der politischen Rahmenvorgabe von 2002 haben Bund und Lnder
vieles auf den Weg gebracht. Konsequent wurde und wird daran gearbeitet, die
erkannten Defizite zu beseitigen. Die Vorbereitung auf Katastrophen hat sich
aufs Ganze gesehen sowohl auf der Seite des Bundes wie auch auf Seiten der Lnder in den letzten Jahren deutlich verbessert. Zu Recht konnte die IMK auf ihrer
Frhjahrssitzung 2006 eine durchaus positive Zwischenbilanz ziehen: Bund und
Lnder htten in der Ausfhrung der Neuen Strategie erhebliche Erfolge bei der
Vorbereitung auf Groschadenslagen und deren Bekmpfung erzielt; insgesamt
sei jetzt in Deutschland ein hohes Sicherheitsniveau gewhrleistet. Auf ihrer Frhjahrssitzung 2007 hat die IMK diesen Befund noch einmal ausdrcklich bekrftigt.
Geholfen hat dabei, dass dieser Prozess des Umsteuerns und der Neujustierung
des Zivil- und Katastrophenschutzes nicht bei null beginnen musste. berlegungen zu strukturellen Verbesserungen des Zivil- und Katastrophenschutzes auch
unter den Bedingungen deutlich reduzierter Haushaltsmittel hatte es sowohl auf
der Ebene des Bundes wie auch auf der der Lnder schon lange vor dem 11. September 2001 gegeben. Rasch erffnete sich damit die Mglichkeit, unterbrochene
Aktivitten wieder aufzunehmen und dabei nicht unvorbereitet auch neue konzeptionelle Wege zu gehen.
So konnte schon im Herbst 2002 ein neues Instrument im Rahmen der BundLnder-Koordinierung bei groflchigen Gefahrenlagen genutzt werden: das
Gemeinsame Melde- und Lagezentrum des Bundes und der Lnder (GMLZ). Das
GMLZ soll das Informations- und Ressourcenmanagement bei groflchigen Schadenslagen sicherstellen. Es sttzt sich dabei im Wesentlichen auf das deutsche

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Notfallvorsorge-Informationssystem (deNIS), das ebenfalls schon vor den Anschlgen des 11. September 2001 konzipiert wurde. Kernaufgabe dieser hochmodernen
Datenbank ist die bergreifende Vernetzung, Aufbereitung und Bereitstellung
von Informationen fr das Management von Grokatastrophen.
Ebenfalls schon kurz nach den Terroranschlgen des 11. September 2001 konnte
der Bund ein neues satellitengesttztes Warnsystem in Betrieb nehmen; es steht
auch den Lndern fr eigene, regional begrenzte Warndurchsagen in friedensmigen Katastrophen- und Gefahrensituationen zur Verfgung.
Eine Erkenntnis der Sommerflut des Jahres 2002 war: Krisenmanagement will
gelernt sein, d. h. praktisch: muss immer wieder gebt werden. Folgerichtig
wurde das Fortbildungs- und bungsangebot der Akademie fr Krisenmanagement, Notfallplanung und Zivilschutz (AKNZ) seither erheblich aufgestockt, vor
allem auch an aktuelle Bedrohungslagen, etwa B- und C-Gefahren, angepasst. Insbesondere hat die AKNZ in den Jahren 2004, 2005 und 2007 lnderbergreifende
Krisenmanagementbungen konzeptionell angelegt und gesteuert. Inzwischen
wurde mit allen 16 Bundeslndern die Koordination und Kooperation gebt, um
gemeinsam unterschiedlichste bergreifende Bedrohungsszenarien bewltigen
zu knnen.
Organisatorisch schlug sich die Neue Strategie auf Bundesseite vor allem in der
Grndung des neuen Bundesamtes fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe
(BBK) nieder. Das BBK ist explizite Antwort auf Forderungen aus den Erfahrungen
des 11. September 2001 und des Sommerhochwassers 2002. Die Errichtung einer
neuen Bundesoberbehrde fr die Angelegenheiten des zivilen Bevlkerungsschutzes ist (wie spter, Ende 2007, die Einrichtung einer eigenen Abteilung fr
Krisenmanagement und Bevlkerungsschutz im Bundesministerium des Innern)
sinnflligster Ausdruck fr den neuen Stellenwert dieses Aufgabenfeldes. Das BBK
bndelt die Dienstleistungen und Serviceangebote des Bundes im Bereich des
Zivil- und Katastrophenschutzes, namentlich die Informations- und Koordinationsangebote des Bundes zur Untersttzung der Lnder bei der Bewltigung von
Groschadenslagen. Es ist keine Wiederauflage des frheren Bundesamtes fr

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15. 17. September

19. September 2000

7./8. Oktober 2000

11. November 2000

31. Dezember 2000

2000

Das Gesetz zu dem Vertrag

Im Rahmen der Alemannischen Woche veranstal-

Beim Brand der Tunnel-

Gem Gesetz zur Sa-

vom 19. September 2000

Das Technische Hilfswerk

tetet das Bundesamt fr Zivilschutz einen Tag der

seilbahn in Kaprun

nierung des Bundes-

feiert in Berlin sein 50-jhri-

zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der

offenen Tr und ffnet fr Besucher die Pforten

(sterreich) sterben

haushalts vom 22. De-

ges Bestehen. Direktor

Tschechischen Republik ber die gegenseitige

des Zentralen Bergungsortes der Bundesrepublik

155 Menschen in den

zember 1999 wird das

Gerd Jrgen Henkel be-

Hilfeleistung bei Katastrophen oder schweren

Deutschland in Oberried nahe Freiburg im Breis-

Flammen.

Bundesamt fr Zivil-

grt neben Bundesinnen-

Unglcken tritt am 1. Januar 2003 in Kraft.

gau. Die Besucher erfahren, dass hier 15 Millionen

schutz mit Ablauf des

minister Otto Schily rund 1.000 Gste im Welt-Saal

Meter mikroverlmte Archivalien mit rund 600 Mil-

31. Dezembers 2000

des Auswrtigen Amtes.

lionen Aufnahmen lagern, die in luftdichten Behl-

aufgelst und die Verwaltungsaufgaben dem Bun-

tern verpackt sind. Die Aufnahmen sollen nach

desverwaltungsamt bertragen.

500 Jahren noch lesbar sein.

100

101

Zivilschutz. Anders als jenes ist es nicht


auf den V-Fall und damit auf den Zivilschutz im engen, traditionellen Sinne
fokussiert. Vielmehr soll es alle Bereiche der zivilen Sicherheitsvorsorge
fachbergreifend bercksichtigen und
zu einem wirksamen Schutzsystem fr
die Bevlkerung und ihre Lebensgrundlagen verknpfen. Die Bezeichnung Bevlkerungsschutz verdeutlicht diesen bergreifenden Ansatz; der
frhere, mit dem Verteidigungsauftrag
verbundene (engere) Begriff Zivilschutz wurde ausdrcklich nicht aufgegriffen. Der zweite Namensbestandteil Katastrophenhilfe verdeutlicht und unterstreicht das Angebot des Bundes
zur Untersttzung der Lnder bei Groschadenslagen.

V.
Die neue Namensgebung steht nicht isoliert. Ihr entspricht ein neues Profil der
Bundesleistungen im bzw. der Bundesbeitrge zum nationalen Notfallvorsorgesystem. Die Vorhaltungen des Bundes orientieren sich nicht mehr nur oder vorrangig am klassischen Verteidigungsfall, sondern sind bzw. werden an die aktuellen Bedrohungs- und Gefahrenlagen angepasst. Manches, was rein auf den Verteidigungsfall ausgerichtet war, z. B. der Schutzraumbau, wird jetzt nur mehr
rudimentr vorgehalten oder ganz eingestellt. Anderes wird auf die neuen
Bedrohungslagen umgeschrieben. Exemplarisch hierfr steht das neue Ausstattungskonzept des Bundes. Anstelle einer flchendeckenden Ergnzung der Ausstattung der Lnder im Bereich der Grundversorgung, wie sie seinerzeit mit Blick
auf den traditionellen Verteidigungsfall geboten war, fokussiert die Bundesausstattung jetzt primr auf Spezialfhigkeiten zur Abwehr risikobehafteter Sonderlagen. Schwerpunkte des neuen, von der IMK am 27. Juli 2007 gebilligten Ausstat-

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tungskonzepts sind die Erhhung der Reaktionsfhigkeit in ABC-Lagen sowie


Vorkehrungen fr die Bewltigung eines Massenanfalls von Verletzten und/oder
Erkrankten.
Die Lnder haben die Neuorientierung der Leistungspalette des Bundes Abstellen nicht mehr nur oder vorrangig auf den Verteidigungsfall, sondern Ausrichtung auch auf neue Bedrohungslagen ausdrcklich und wiederholt begrt.
Zugleich haben sie gefordert, dass der Bund zustzlich zu seiner Zustndigkeit fr
den Schutz der Bevlkerung im Verteidigungsfall nunmehr auch die gesetzliche
Befugnis erhalten solle, die Lnder auch beim Schutz der Bevlkerung in Fllen
terroristischer Anschlge sowie bei Naturkatastrophen und Unglcksfllen, die
das Gebiet mehr als eines Landes gefhrden, zu untersttzen. Dafr solle das
allein auf den Verteidigungsfall fokussierte Zivilschutzgesetz zu einem umfassenden Bevlkerungsschutzgesetz fortentwickelt werden. Der Bund hat, unter Beteiligung der Lnder, ein entsprechendes gesetzgeberisches Konzept erarbeitet.
Der Vorschlag stellt sicher, dass den Lndern die Ressourcen, die der Bund fr den
Zivilschutz vorhlt, auch bei Naturkatastrophen und anderen besonders schweren Unglcksfllen zur Verfgung stehen. Die Lnder knnen diese Ressourcen in
ihre Katastrophenschutzvorsorge verlsslich einplanen. Das Konzept erffnet
zudem die Mglichkeit zentraler Koordinierungsmanahmen durch den Bund,
allerdings nur auf Ersuchen und im Einvernehmen mit den betroffenen Lndern.
Das operative Krisenmanagement verbleibt in jedem Fall bei den Lndern. Es wird
kein operatives Weisungsrecht des Bundes gegenber Landesbehrden geben.
Die Lnder haben dieses Konzept auf der diesjhrigen Frhjahrssitzung der IMK
gebilligt und den Bund gebeten, auf dieser Grundlage ein frmliches Gesetzgebungsverfahren einzuleiten. Wir htten dann endlich eine neue, solide und
moderne rechtliche Basis fr den Bevlkerungsschutz in Deutschland.
Die Bundesvorschlge bewegen sich in den Bahnen der bisherigen verfassungsrechtlichen Aufgabenverteilung zwischen Bund und Lndern. Die (verfassungs-)
rechtliche Trennung zwischen Zivil- und Katastrophenschutz soll zwar berbrckt
werden, das Gesamtsystem als solches wird aber nicht auf den Kopf gestellt.
Dies entspricht jedenfalls auf der Ebene der IMK einem Grundverstndnis der

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

1. Januar 2001

1. Oktober 2001

15. Oktober 2001

Die Aufgaben des zum

Das Satellitengesttzte Warn-

Die Richtlinie fr den Selbstschutz der Bevlkerung, Betriebe

31. Dezember 2000 aufge-

system, kurz SatWaS, wird in

und Behrden tritt in Kraft. Die Richtlinie tritt an die Stelle der

lsten Bundesamtes fr

Betrieb genommen. Die erste

nach der Verabschiedung des Zivilschutzneuordnungsgeset-

Zivilschutz werden mit Wir-

Testsendung ndet am 15. Oktober 2001 statt.

zes am 25. Mrz 1977 auer Kraft getretenen Verwaltungs-

kung vom 1. Januar 2001

Angeschlossen sind zum jetzigen Zeitpunkt die

vorschriften ber Aufbau, Frderung und Leitung des Selbstschutzes.

von der neu gebildeten

25. Mai 2001

11. September 2001

Lagezentren der Lnder, das Lagezentrum im

Abteilung Zentralstelle fr Zivilschutz im Bun-

50 Jahre Schutzkommission. In seinem Vortrag

Beim einem Terror-Anschlag auf das World Trade

Bundesministerium des Innern und die ffentlich-

desverwaltungsamt wahrgenommen. Leiter der

wrdigt Ministerialdirektor Klaus-Henning Rosen,

Center in New York und das Pentagon in Arlington

rechtlichen Rundfunkanstalten.

Abteilung ist Abteilungsprsident Dr. Wolfgang

zustndiger Abteilungsleiter im BMI, die Arbeit der

(Virginia) sterben mehr als 3.000 Menschen,

Brunkow.

Schutzkommission mit einem Vortrag zum Thema

darunter 30 Deutsche.

Wissenschaft im Dienst der nationalen Vorsorge.

102

103

Lnder, dass das jetzige System im Prinzip richtig austariert sei, dass es allenfalls
um moderate Fortentwicklungen und Ergnzungen gehe, nicht aber um eine
revolutionre Neuordnung. Ganz auf dieser Linie hat denn auch die IMK auf ihrer
Frhjahrssitzung 2007 festgestellt, dass sich die Aufgabenverteilung zwischen
den Lndern und dem Bund Zustndigkeit der Lnder fr den Katastrophenschutz, Zustndigkeit des Bundes fr den Zivilschutz bewhrt habe, sie sei aber
an neue Herausforderungen anzupassen. Ausdrcklich sah die IMK keinen Bedarf
fr eine Grundgesetznderung.
Allerdings hat es im Vorfeld von Lnderseite durchaus weiterreichende verfassungspolitische Vorschlge gegeben. So war etwa unter dem plakativen Schlagwort Bevlkerungsschutz aus einer Hand gefordert worden, die Zivilschutzzustndigkeit des Bundes aus der Verfassung zu streichen und damit den Lndern
die Gesamtverantwortung fr den Zivilschutz und den Katastrophenschutz zu
bertragen. Gleichsam als Einstimmung auf diese Forderung nach einer Zusammenfhrung von Zivilschutz und Katastrophenschutz in einer, nmlich in Lnderhand, hat es die Forderung gegeben, das THW als Bundeseinrichtung zu
zerschlagen und in Landesanstalten zu berfhren. Der Koalitionsvertrag vom
11. November 2005 hat dazu eine eindeutige politische Antwort in Form einer
Bestandsgarantie zugunsten des THW als Bundeseinrichtung gegeben. In der
aktuellen Diskussion wird der Vorschlag, den Bevlkerungsschutz vollstndig
(natrlich einschlielich der Bundesmittel fr den Zivilschutz/THW) in Lnderhand zu berfhren, nicht weiter verfolgt zu Recht. Genauso wenig tauglich
wre sicher auch der umgekehrte Weg: nmlich die Zusammenfhrung von
Katastrophenschutz und Zivilschutz in alleiniger Bundeshand.
Dr. Klaus-Georg Meyer-Teschendorf ist Leiter des Referates Zivil- und Bevlkerungsschutz BBK; EU- und NATO-Angelegenheiten beim Bundesminister des Innern.

Willi Scholl,
Direktor Bundesamt fr Bevlkerungsschutz
(BABS)/Schweiz

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

18. Oktober 2001


Bundesinnenminister Otto Schily bergibt die ersten ABC-Erkundungs-

9. Januar 2002

22. Februar 2002

6. Juni 2002

Gesetz zur Bekmpfung des internationa-

Dr. Georg Thiel wird

Bund und Lnder einigen

len Terrorismus.

von Bundesinnenminis-

sich auf eine neue Rah-

Berlin, und Manfred Stolpe, Ministerprsident des Landes Brandenburg.

ter Otto Schily in das

menkonzeption fr den

In den nchsten Monaten erhalten die Lnder insgesamt 366 ABC-Er-

Amt des Prsidenten

Zivil- und Katastrophen-

kundungskraftwagen.

des Technischen Hilfs-

schutz unter der ber-

werks eingefhrt. Sein

schrift Neue Strategie

Vorgnger Gerd Jrgen

zum Schutz der Bevlke-

kraftwagen: je sechs an Klaus Wowereit, Regierender Brgermeister von

104

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Henkel wechselt rckwirkend zum 31. Dezember

26. Februar 2002

2001 nach 15 Jahren an der Spitze der Behrde in

Das Sturmtief Anna fordert vier Menschenleben

das Bundesministerium des Innern.

und verursacht Milliardenschden.

rung in Deutschland.

105

Der europische Bevlkerungsschutz aus


deutscher Perspektive betrachtet

rieunfllen, vor allem aber auch mit Blick auf die gestiegene Bedrohung durch
den internationalen Terrorismus muss diese Entwicklung fortgesetzt werden und
an einer weiteren Effektivierung der Zusammenarbeit im Katastrophenschutz
gearbeitet werden.

Dr. Manfred Schmidt

Bevlkerungsschutz in Brgernhe
Die Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten der europischen Union auf dem Gebiet
des Bevlkerungsschutzes hat sich in den letzten zehn Jahren rasant entwickelt.
Sttzte sie sich bis 1998 im Wesentlichen auf unverbindliche Entschlieungen des
Rates, wurde im Dezember 1998 erstmals ein Aktionsprogramm verabschiedet,
mit dem aktive Beitrge der Gemeinschaft zur Untersttzung von Projekten der
Zusammenarbeit unter den Mitgliedstaaten geleistet werden konnten.
Eine neue Qualitt gewann die Zusammenarbeit mit der Schaffung des EU-Gemeinschaftsverfahrens zur Frderung einer verstrkten Zusammenarbeit bei Katastrophenschutzeinstzen im Oktober 2001, mit dem die Gemeinschaft erstmals eine
aktive Rolle bei der Untersttzung der Koordinierung grenzberschreitender Hilfseinstze der Mitgliedstaaten bertragen bekam. Die Verabschiedung des unter finnischer Ratsprsidentschaft ausgehandelten Finanzierungsinstruments fr den
Katastrophenschutz im Mrz 2007 das die haushaltsmige Basis des Gemeinschaftsverfahrens darstellt und der Neufassung des Gemeinschaftsverfahrens fr
den Katastrophenschutz selbst im November 2007, ber das unter deutscher EUPrsidentschaft die Einigung im Rat erzielt werden konnte, sind die jngsten
Schritte zur weiteren Strkung des gemeinschaftlichen Handelns im Katastrophenfall. Zentrale Punkte der Neuregelungen sind die Aufstellung von EU-Modulen fr
internationale Hilfseinstze (darunter versteht man schnell einsetzbare Einheiten
der Mitgliedstaaten, die als Kombination von Personal und Ausrstung zur Erledigung bestimmter Aufgaben in der Lage und sowohl autark einsetzbar als auch
mit anderen Modulen interoperabel sind) sowie die anteilige Finanzierung der
Transportkosten bei Hilfseinstzen aus dem Gemeinschaftshaushalt.
Angesichts der mit dem Klimawandel einhergehenden steigenden Bedrohung fr
die Sicherheit der Bevlkerung durch Naturkatastrophen, des Risikos von Indust-

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

Die Zustndigkeit fr den Bevlkerungsschutz in Deutschland liegt nicht allein in


der Hand des Bundes, sondern ist aufgrund des Grundgesetzes zwischen Bund
und Lndern sowie zustzlich zwischen staatlichen und nicht staatlichen Organisationen aufgeteilt. Das Grundgesetz trennt den Zivilschutz, fr den der Bund
zustndig ist, vom sogenannten friedensmigen Katastrophenschutz. Letzterer ist Teil der allgemeinen Gefahrenabwehr und fllt damit in die Zustndigkeit
der Bundeslnder. Ihnen obliegen die hierfr erforderliche personelle und materielle Ressourcenvorsorge und das operative Krisen- und Koordinationsmanagement, und zwar auch bei solchen Katastrophen- und Unglcksfllen, die das
Gebiet mehr als eines Bundeslandes gefhrden. Die Aktivitten der Bundeslnder
werden seitens des Bundes lediglich untersttzt und ergnzt.

Bei den Waldbrnden in Albanien im Jahr 2007 hat


das Land ein Hilfeersuchen an Deutschland gerichtet und Lschhubschrauber angefordert.
Hier: Hubschrauber bei der Wasseraufnahme

Bei uns baut sich Katastrophenschutz von unten nach oben auf. Es hat sich bewhrt, die Verantwortung fr den Schutz der Bevlkerung mglichst nah bei den
Betroffenen anzusiedeln, d. h. in erster Linie auf der lokalen Ebene, die mit den
lokalen Verhltnissen bestens vertraut und zu einer schnellen unmittelbaren
Reaktion in der Lage ist. An diesem Prinzip soll weder in Deutschland etwas
gendert werden, noch knnte europischen Regelungen zugestimmt werden,
die die grundstzliche Verantwortung fr den Bevlkerungsschutz von den Mitgliedstaaten auf die Gemeinschaft verlagern.
Deutschland wird daher nicht in seinen Anstrengungen nachlassen, das Subsidiarittsprinzip hinsichtlich des Katastrophenschutzes in der europischen Union zu
wahren. Allein die Mitgliedstaaten knnen die fr die nationalen Verhltnisse
optimalen Vorkehrungen zum Schutz ihrer Bevlkerung treffen.

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Juni 2002

Juni 2002

1. Juli 2002

August 2002

1. Oktober 2002

Umbenennung

Branddirektor Wolfgang

Bei dem Zusam-

Die Jahrhundertut an der Elbe und einigen ihrer

Der erste Einsatz

der Akademie

Weber wird Leiter der Zent-

mensto zweier

Nebensse sowie der Donau ist eine der grten

des GMLZ erfolgt

fr Notfall-

ralstelle fr Zivilschutz,

Flugzeuge der

Katastrophen in Deutschland nach dem Zweiten

im internationalen

planung und Zivil-

zugleich Abteilung V des

Frachtgesellschaft

Weltkrieg. Zehn Bundeslnder sind betroffen. In 50

Rahmen im No-

schutz in Aka-

Bundesverwaltungsamtes.

DHL und der Bash-

Stadt- und Landkreisen wird Katastrophenalarm aus-

vember 2002 an-

demie fr

kirian Airlines im

Krisenmanagement, Notfallplanung und Zivil-

Luftraum von berlingen sind 71 Opfer zu bekla-

schutz (AKNZ).

gen, davon 49 Kinder.

gelst. 20 Menschen kommen ums Leben. 100.000


Personen werden evakuiert. Der Gesamtschaden betrgt 9,2 Milliarden Euro.

lsslich der Havarie


des Tankers Prestige vor der spanischen Kste.
Hier konnten Hilfsmittel zur Bekmpfung der lverschmutzung vermittelt werden.

106

107

Solidaritt und Eigenverantwortung


Aus dieser nationalen Verantwortung knnen die Mitgliedstaaten auch nicht entlassen werden, indem etwa gemeinschaftsverfgbare Katastrophenschutzkapazitten aufgestellt oder eine EU-Finanzierungskompetenz eingefhrt wrden.
Es ist unbestritten, dass immer wieder Situationen eintreten knnen, in denen einzelne Mitgliedstaaten trotz aller Vorsorge mit ihren einzelstaatlichen Kapazitten
bei Groschadenslagen berfordert sind. Dies haben uns nicht erst die Grokatastrophen der letzten Jahre gezeigt. In solchen Fllen ist die Solidaritt zwischen
den Mitgliedstaaten der Europischen Union und auch die Untersttzung von
Drittstaaten eine Selbstverstndlichkeit, die sich im Fall von Grokatastrophen
regelmig durch zahlreiche und schnelle Hilfsangebote im Rahmen des EUGemeinschaftsverfahrens und anderer Untersttzungsmechanismen, etwa im
Bereich der humanitren Hilfe, manifestiert.
Eine neue Qualitt gewann die Zusammenarbeit
mit der Schaffung des EU-Gemeinschaftsverfahrens
zur Frderung einer verstrkten Zusammenarbeit
bei Katastrophenschutzeinstzen im Oktober 2001

Die Fortentwicklung der EU-Zusammenarbeit im Bevlkerungsschutz sollte zum


Ziel haben, ein angemessenes Verhltnis zwischen den Prinzipien der nationalen
Verantwortung und der Solidaritt zu verwirklichen.
Solidaritt soll nach deutscher Auffassung vor allem dadurch gebt werden, dass
verfgbare Instrumente und Kapazitten anderer Mitgliedstaaten rasch und
koordiniert zur Untersttzung in den betroffenen Mitgliedstaaten eingesetzt werden. Kontrovers diskutiert wird in diesem Zusammenhang u. a. die Frage der Kostentragung. Unklarheiten ber finanzielle Regelungen knnen im Einzelfall zur
Verzgerung der Hilfseinstze fhren. In vielen Fllen verzichten die Mitgliedstaaten so auch Deutschland auf die Erstattung der Kosten von Hilfseinstzen
innerhalb der EU oder gegenber Drittstaaten.
Solidaritt bedeutet jedoch nicht unbedingt Hilfeleistung zum Nulltarif. Solidaritt drckt sich auch dadurch aus, dass die EU-Mitgliedstaaten im Katastrophenfall
nach einem geregelten Verfahren schnell und ggf. zum Selbstkostenpreis durch
existierende Ressourcen andere Mitgliedstaaten, die in Not geraten sind, untersttzen. Dies entlastet die Mitgliedstaaten insofern, als nicht jeder einzelne Staat

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

fr jeden denkbaren Extremfall eigene


Ressourcen beschaffen und unterhalten
muss.
Solidaritt bedeutet auch nicht die Ersatzvornahme der Gemeinschaft fr nationalstaatliche Versumnisse. Die vor uns liegenden Arbeiten mssen vor allem sich
darauf konzentrieren, die Verfahren zur
gegenseitigen Hilfeleistung effektiver und
transparenter zu gestalten und sie in den
Mitgliedstaaten besser bekannt zu
machen, sowohl was die organisatorischen als auch die finanziellen Aspekte
betrifft.

Katastrophenprvention und -vorsorge im Verhltnis zur


Katastrophenreaktion

Ablaufplan bei einem Hilfeersuchen

Der Schlssel zu einem effektiveren Schutz der Bevlkerung vor Katastrophen


liegt im brigen in erster Linie in wirksamen Manahmen der Prvention. Insbesondere vor dem Hintergrund der jngsten Waldbrandkatastrophen im sdlichen Europa hatte sich die Diskussion auf europischer Ebene vornehmlich auf
den Ausbau der Katastrophenreaktion konzentriert. Die Mitteilung der Kommission zur Strkung der Katastrophenabwehrkapazitten der Europischen Union
vom Mrz 2008 enthlt zwar nicht zuletzt als Reaktion auf die von Deutschland
und einigen nrdlichen Mitgliedstaaten in die Diskussion eingebrachten Beitrge
bereits eine Reihe von Elementen zur Strkung der Katastrophenprvention.
Diese bedrfen jedoch noch der Konkretisierung und Ergnzung. Eine umfassende Mitteilung zur Katastrophenprvention hat die EU-Kommission fr den
Herbst dieses Jahres angekndigt. Reaktion und Prvention sind aus deutscher
Sicht zwei Seiten einer Medaille, ber die nicht getrennt voneinander diskutiert
werden darf. Der Bedarf an Reaktionskapazitten steht in direkter Relation zu

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

6. Dezember 2002

18. Dezember 2002

1. Mrz 2003

17. Juni 2003

8. Dezember 2003

Auf der Sitzung der Stndigen Konferenz der

Mit bertragungser-

Die bisher in der Abteilung

Verordnung ber die

Die Akademie fr Kri-

Innenminister/-senatoren der Lnder am 5./6.

lass des Bundesminis-

O des Bundesministeriums

Zulassung von Aus-

senmanagement, Not-

Dezember 2002 in Bremen wird der Bericht des

teriums des Innern

des Innern angesiedelten

nahmen von Vor-

fallplanung und Zivil-

Arbeitskreises V ber die Neue Strategie zum

wird eine Koordinie-

Aufgaben der zivilen Vertei-

schriften des Arznei-

schutz (AKNZ) feiert ihr

17. Oktober 2002

Schutz der Bevlkerung in Deutschland zustim-

rungsstelle zur Nach-

digung und des Zivilschut-

mittelgesetzes fr die

50-jhriges Bestehen.

Vereinbarung zwischen dem Bundesministerium

mend zur Kenntnis genommen und eine Verf-

sorge, Opfer- und

der Verteidigung und dem Bundesministerium des

fentlichung empfohlen.

Angehrigenhilfe ein-

2003 zur Abteilung Innere Sicherheit (IS). Abtei-

und Katastrophenschutzes, der Bundeswehr, des

tr im Bundesministerium des Innern Fritz Rudolf

lnnern ber die Ausbildung von Angehrigen der

gerichtet. Diese Koor-

lungsleiter IS ist Ministerialdirektor Joachim Steig.

Bundesgrenzschutzes sowie der Bereitschaftspoli-

Krper. Die AKNZ gehrt organisatorisch zur Zent-

Bundeswehr an der Akademie fr Krisenmanage-

dinierungsstelle soll sich um im Ausland von Ungl-

Der bisherige Abteilungsleiter Ministerialdirektor

zeien der Lnder.

ralstelle fr Zivilschutz im Bundesverwaltungsamt.

ment, Notfallplanung und Zivilschutz.

cken oder Terroranschlgen betroffene Deutsche

Hans-Henning Rosen tritt Ende April 2003 in den

kmmern.

Ruhestand.

108

zes wechseln zum 1. Mrz

Bereiche des Zivil-

Die Festrede hlt der Parlamentarische Staatssekre-

109

Umfang und Effektivitt der getroffenen Prventionsmanahmen. Wenn es


gelingt, durch vorbeugende Manahmen den Eintritt von Schadensereignissen zu
verhindern, ihre Hufigkeit zu verringern oder ihre Auswirkungen zu minimieren, wird mehr fr die Sicherheit und das Wohlergehen der Bevlkerung erreicht,
als spektakulre Rettungsmanahmen im Katastrophenfall bewirken knnen. Die
Kosten fr die Prvention betragen im brigen mitunter nur einen Bruchteil der
Kosten fr die Schadensbehebung und den Wiederaufbau.
Sofern Katastrophen nicht vermieden werden knnen, mssen wir mit aller Konsequenz versuchen, deren Folgen auf ein Minimum zu begrenzen. Dies ist in erster
Linie durch schnelle Reaktion vor Ort mglich. Feuer muss man austreten,
solange sie noch klein sind, so hat es ein hochrangiger deutscher Feuerwehrbeamter auf eine kurze Formel gebracht. Durch eine Reaktion auf EU-Ebene ist es
beispielsweise kaum zu erreichen, die Ausweitung eines lokalen Brandes zu einer
Grokatastrophe zu verhindern. In aller Regel wird die internationale Hilfe zu spt
eintreffen, nmlich dann, wenn bereits grere Gebiete betroffen und grere
Schden entstanden sind. Daher mssen sich unsere Bemhungen auf EU-Ebene
darauf konzentrieren, Manahmen zur Prvention und Katastrophenvorsorge
insbesondere auf nationaler und lokaler Ebene zu initiieren und zu untersttzen.
Erforderlich sind aus hiesiger Sicht zunchst eine verstrkte Bewusstseinsbildung
ber Notwendigkeit und Methoden der Prvention, sowohl bei der Bevlkerung
und den Behrden als auch auf politischer Ebene, sowie die Verbesserung der
Kenntnisse ber bestehende EU-Instrumente in diesem Bereich. Bestehende
Finanzierungsinstrumente, insbesondere die Strukturfonds, sollten zur Strkung
der Prvention besser genutzt und ihre Prioritten ggf. neu ausgerichtet werden.
Gemeinsam entwickelte Leitlinien und Mindeststandards knnten fr die Mitgliedstaaten bei ihren Anstrengungen hilfreich sein, Prvention und Vorsorge
weiter zu verbessern. Zur Erfolgskontrolle bte sich das Instrument der gegenseitigen Begutachtung an, das den von regelmig wiederkehrenden Katastrophen
betroffenen Mitgliedstaaten die Mglichkeit erffnen wrde, noch strker von
den Erfahrungen anderer, mit den gleichen Problemen konfrontierter Mitgliedstaaten zu profitieren. Die Erkenntnis, dass in der Prvention der Schlssel zum

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

110

Strkung der Koordinierungsmechanismen


Von deutscher Seite wird es sehr begrt, dass die EU-Kommission mit ihrer Mitteilung ein umfassendes integriertes Gesamtkonzept fr die Katastrophenabwehr
in Aussicht stellt. Das Ziel, die EU-interne Koordinierung von Politikfeldern und
Instrumenten in der Europischen Union auf Gemeinschaftsebene zu intensivieren, werden wir untersttzen.

Verbrannte Erde nach einem Waldbrand auf den


Kanarischen Inseln 2007

Eine wichtige Rolle bei der Koordinierung der Katastrophenhilfe der Mitgliedstaaten spielt das bei der EU-Kommission angesiedelte Beobachtungs- und Informationszentrum besser bekannt unter dem Namen MIC (Monitoring and Information Centre). Deutschland hat sich bereits whrend seiner Ratsprsidentschaft
im ersten Halbjahr 2007 fr eine Strkung der Funktionsfhigkeit dieses Zentrums
eingesetzt und zu diesem Zweck ein Seminar durchgefhrt, in dem konkrete Vorschlge erarbeitet worden sind, die im Kern darauf gerichtet sind, die personelle
und materielle Ausstattung des MIC zu verbessern, seine Analyse- und Beratungsfunktion zu strken, die Fhigkeit zur Koordinierungsuntersttzung zu verbessern und die Servicefunktion des MIC fr die Mitgliedstaaten auszubauen. Eine
Umwandlung des MIC in eine operative Einsatzzentrale mit weisungsgebender
Befugnis, die von einigen sdlichen EU-Mitgliedstaaten vorgeschlagen wird,
lehnt Deutschland hingegen aus den genannten Grnden ab. Die Mitgliedstaaten
mssen auch in Zukunft fr die Einstze ihrer Hilfsteams und Ausrstung verantwortlich bleiben. Die Gesamtsteuerung der Hilfseinstze liegt in der Verantwortung des betroffenen Mitgliedstaates.
Deutschland befrwortet das Vorhaben der EU-Kommission, Eingriffsszenarien
fr die Planung von Hilfsmanahmen bei Katastrophen innerhalb und auerhalb
der EU zu entwickeln. Die Analyse solcher Szenarien knnte der Kommission als

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

1. Mai 2004

14. Mai 2004

1. Juni 2004

Das Gesetz ber die

Als ein besonderes Kulturgutschutz-Event haben

Rudolf Atzbach wird

Errichtung des Bun-

fnfzig deutsche Knstlerinnen und Knstler je ein

zum Vizeprsidenten

desamtes fr Bevl-

Kunstwerk zur Verfgung gestellt, um es gesichert in

des Bundesamtes fr Be-

kerungsschutz und

Edelstahlbehltern im Zentralen Bergungsort der

vlkerungsschutz und

Katastrophenhilfe

Bundesrepublik Deutschland einlagern zu lassen.

Katastrophenhilfe er-

vom 27. April 2004

Anlass ist die 50-jhrige Wiederkehr der Unterzeich-

tritt in Kraft. Als Bun-

nung der Haager Konvention von 1954.

desoberbehrde untersteht das Amt dem Bundesministerium des Innern.

Erfolg liegt, scheint sich in der EU-weiten Diskussion zunehmend durchzusetzen.


So enthlt beispielsweise die jngste Entschlieung des europischen Parlamentes vom 19. Juni 2008 neben Vorschlgen zur Strkung der Reaktionsfhigkeit der
Union massive Appelle zur Verbesserung der Katastrophenprvention.

nannt, nachdem er bereits vom 1. Mai bis 14. November 2004 das Bun-

15. August 2004

29. November 1. Dezember 2004

desamt als kommissarischer Leiter gefhrt hat.

Das Aufgabenspektrum des neu errichteten Bundes-

In der ersten bung LKEX (Lnderbergreifendes

amtes fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe

Krisenmanagement Exercise) ben Bund und Ln-

wird durch die Einrichtung des Zentrums Schutz

der das lnderbergreifende gemeinsame Krisen-

Kritischer Infrastrukturen erweitert.

management bei Groschadenslagen.

111

Grundlage dazu dienen, gemeinsam mit den Mitgliedstaaten im Vorfeld konkreter Ereignisse Prozeduren zu entwickeln bzw. zu optimieren, die eine gezieltere
und schnellere Reaktion auf Katastrophen ermglichen. Dabei sind allerdings die
vertraglich verankerten Befugnisse von Rat, Kommission und Mitgliedstaaten zu
beachten. Hinsichtlich der humanitren Hilfe muss die zentrale koordinierende
Rolle der Vereinten Nationen bercksichtigt werden.

Das Technische Hilfswerk ist die operative Organisation, die der Bund auch international im Katastrophenschutz einsetzt

Korrespondierend zu den Eingriffsszenarien ist weiterhin die Inventarisierung der


in Europa vorhandenen Kapazitten erforderlich, die fr internationale Hilfeleistung verfgbar gemacht werden knnen. Auf der Basis der festgestellten Kapazitten ist eine Bedarfsanalyse zu entwickeln, bei der auch etwaige Ressourcendefizite zu beschreiben wren. Die Feststellung etwaiger Defizite darf allerdings nicht
als Zwischenschritt zur Entwicklung von Reaktionsfhigkeiten auf EU-Ebene
angesehen werden; es wre vielmehr nach Mglichkeiten zu suchen, Anreize fr
die Mitgliedstaaten zu schaffen, national oder in Zusammenarbeit mit anderen
Mitgliedstaaten die Aufstellung von Engpassressourcen voranzutreiben und sie
bei der Ressourcenentwicklung zu untersttzen.
Zur Verbesserung der Koordinierung von Hilfseinstzen sollte zunchst eine Evaluierung der im Jahr 2007 neu geschaffenen EU-Instrumente, vor allem des Verfahrens zur anteiligen Transportfinanzierung bei Hilfseinstzen sowie der mit der
Neufassung des Gemeinschaftsverfahrens eingefhrten EU-Module, vorgenommen werden. Angesichts der Tatsache, dass die Mglichkeit zur anteiligen Transportfinanzierung bisher kaum in Anspruch genommen wird, scheint sich abzuzeichnen, dass das gewhlte Verfahren der Optimierung bedarf. Offenbar sind
mehr Transparenz bezglich der Kostenregelungen auf Seiten der Mitgliedstaaten sowie ein beschleunigtes Entscheidungsverfahren auf Seiten der Kommission
erforderlich. Fr eine umfassende Bewertung des mit der Neufassung des
Gemeinschaftsverfahrens eingefhrten Systems der EU-Module ist es derzeit noch
zu frh. Die ersten Module sind bis Mai dieses Jahres von den Mitgliedstaaten fr
den Einsatz des Gemeinschaftsverfahrens gemeldet worden. Ausreichende Erfahrungen mit dem neuen System mssen erst noch gesammelt werden. Dennoch
werden bereits Ideen zur Fortentwicklung diskutiert. Die franzsische Prsident-

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

schaft schlgt ein System der gegenseitigen Untersttzung (Assistance Mutuelle


Europenne) vor, das einen Pool von Ressourcen vorsieht, in den die Mitgliedstaaten freiwillig Module melden, die nach einem rotierenden System fr eine gewisse
Zeitspanne zum Einsatz im Gemeinschaftsverfahren in Bereitschaft gehalten werden sollen. Grundstzlich steht Deutschland der Fortentwicklung des modularen
Systems aufgeschlossen gegenber, solange die Entscheidung ber die Entsendung des Teams, die operative Kontrolle und die Finanzierungskompetenz bei
den Mitgliedstaaten bleibt. Die Vorteile des franzsischen Vorschlags gegenber
dem derzeitigen Modulansatz sind allerdings noch nicht hinreichend verdeutlicht worden.

Netzwerk der Ausbildungseinrichtungen


Entscheidend fr den Erfolg der gemeinsamen Anstrengungen auf europischer
Ebene zur Strkung der Katastrophenabwehr sind, neben dem Engagement, das
Wissen und die Fhigkeiten der handelnden Personen in den Mitgliedstaaten und
den EU-Institutionen. Der Aus- und Fortbildung dieses Personenkreises kommt
daher besondere Bedeutung zu. Wir untersttzen deshalb den Vorschlag der
Kommission, die in den Mitgliedstaaten vorhandenen Ausbildungseinrichtungen
fr das Katastrophen-/Krisenmanagement EU-weit zu vernetzen. Die gemeinsame
Nutzung des EU-weit vorhandenen Wissens und der praktischen Erfahrungen zu
Ausbildungszwecken drfte insgesamt das Aus- und Fortbildungsniveau in jedem
einzelnen Mitgliedstaat frdern. Insbesondere fr Einstze im EU-Gemeinschaftsverfahren und fr die Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen
knnte ein einheitlicher Wissens- und Ausbildungsstand erreicht werden, der das
effiziente Zusammenwirken bei internationalen Einstzen erheblich steigern
wrde.
Selbstverstndlich kann die nationale Katastrophenschutzausbildung durch ein
solches Netzwerk nicht ersetzt werden. Auch eine Harmonisierung der nationalen
Ausbildungen ist aufgrund der speziellen nationalen Katastrophenschutzsysteme
und der landesspezifischen Gegebenheiten nicht sinnvoll. Das Netzwerk sollte
sowohl Aspekte der Prvention und Vorsorge als auch der Reaktion behandeln

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

26. Dezember 2004

17. Januar 2005

17./18. Mai 2005

06. September 2005

Tsunami-Katastrophe in Sdostasien. Auslser der ka-

Bundesinnenmi-

In Zusammenarbeit

Das Basisschutzkonzept

tastrophalen Flut ist ein tektonisches Beben der Str-

nister Otto Schily

mit dem Bundesamt

fr Kritische Infrastruktu-

ke 8,9 unter dem Meeresboden vor der Nordwestks-

fhrt Christoph

fr Bevlkerungs-

ren wird in Berlin als Ge-

te Sumatras. Rund 163.147 Menschen kommen in

Unger im Rahmen

schutz und Katastro-

meinschaftswerk von

den Fluten um, 141.876 Menschen bleiben vermisst.

einer Festveran-

phenhilfe und dem

BMI, BBK, BKA und Wirt-

Technischen Hilfswerk

schaft prsentiert.

Das BBK bildet einen Krisenstab und arbeitet an der

staltung im Haus

Bewltigung des Ereignisses mit. Insbesondere die Koordinierungsstelle Nachsorge, Opfer- und Angehri-

der Geschichte in das Amt des Prsidenten des

veranstaltet der Behrden Spiegel den 1. Euro-

14. Oktober 2005

genhilfe (NOAH) begleitet die deutschen Opfer und ihre Angehrigen.

Bundesamtes fr Bevlkerungsschutz und Kata-

pischen Katastrophenschutz-Kongress in Bonn.

Die Internetseite www.schutzkommission.de wird

112

strophenhilfe ein. Schon am 15. November 2004

livegeschaltet. Das BBK hat die neue Seite tech-

erhielt Christoph Unger vom Bundesinnenminister

nisch umgesetzt, fr die Inhalte ist die Schutz-

die Ernennungsurkunde zum Prsidenten.

kommission verantwortlich.

113

und insbesondere bezglich der Zusammenarbeit mit dem Bereich der humanitren Hilfe die notwendige Einordnung in bestehende internationale Strukturen
bercksichtigen.

Paradigmenwechsel in der zivilen Sicherheitsvorsorge der Bevlkerungsschutz zu Beginn

Ausblick

des 21. Jahrhunderts1)

Die auf Vereinbarung der EU-Innenminister eingesetzte hochrangige beratende


Gruppe zur Zukunft der europischen Innenpolitik (Zukunftsgruppe), an der
auch Bundesinnenminister Dr. Schuble mitgewirkt hat, hat in ihrem Bericht von
Juni 2008 u. a. die Eigenverantwortung der Mitgliedstaaten im Katastrophenschutz betont. Empfohlen wird insbesondere, die Prventionskapazitten der Mitgliedstaaten auf nationaler bzw. lokaler Ebene zu verbessern. Daneben spricht
sich der Bericht auch fr mehr Solidaritt aus. Auf der Grundlage der Kapazitten
der Mitgliedstaaten sollen Reaktionskapazitten fr die gegenseitige europische
Untersttzung entwickelt werden. Deutschland wird diese Ziele untersttzen und
die oben beschriebenen Standpunkte in der weiteren Diskussion vertreten.
Whrend sich die bisherigen EU-Regelungen zum Katastrophenschutz lediglich
auf eine Generalklausel sttzten, wrde mit Inkrafttreten des Vertrags von Lissabon erstmals eine spezielle Kompetenz der Union zur Untersttzung, Koordinierung oder Ergnzung von Manahmen der Mitgliedstaaten im Katastrophenschutz begrndet. Des Weiteren wrde durch den bergang zum Mitentscheidungsverfahren der Einfluss des Europischen Parlaments gestrkt und durch
Aufgabe des Prinzips der Einstimmigkeit zugunsten der qualifizierten Mehrheit
der Einigungsdruck im Rat der Europischen Union erhht. Man kann erwarten,
dass die Fortentwicklung des Katastrophenschutzes auf europischer Ebene nach
Inkrafttreten des Reformvertrages einen betrchtlichen Schub erfahren wird.
Ungeachtet dessen verbleibt die Kernkompetenz fr den Katastrophenschutz bei
den Mitgliedstaaten. Ein untersttzendes, koordinierendes oder ergnzendes
Ttigwerden der Union setzt Vorkehrungen und Manahmen der Mitgliedstaaten
voraus, an die das Gemeinschaftshandeln anknpft.

Dr. Wolfram Geier

Dr. Manfred Schmidt ist Leiter der Abteilung Krisenmanagement und Bevlkerungsschutz im Bundesministerium des Innern.

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

Einfhrung
Der Luftschutz und die aus ihm letztendlich hervorgegangene zivile Verteidigung
samt zivilem Bevlkerungsschutz (Zivilschutz) waren in Deutschland ber viele
Jahrzehnte hinweg ein in Politik und ffentlichkeit wenig geliebtes und selten
offensiv gelebtes Thema. Zwangslufig ist der Zivilschutz ein notwendiges Nebenprodukt moderner Waffen- und Trgertechnologien und der dadurch ermglichten neuzeitlichen Kriegfhrungsstrategien. Diese Strategien und ihre waffentechnische Realisierung hatten zur Folge, dass die Zivilbevlkerung sptestens ab der
zweiten Hlfte des 19. Jahrhunderts, vor allem aber in den Kriegen des 20. Jahrhunderts immer mehr in das aktive militrische Geschehen involviert und durch
kriegerische Aktivitten unmittelbar und massiv bedroht wurde. Fr den Staat
ergaben sich daraus neue Verpflichtungen, einen gewissen Grundschutz fr seine
Brger sowie fr die wichtigsten Lebensgrundlagen zu schaffen. Diese neuen
staatlichen Manahmen dienten bei immer strker werdenden Waffenwirkungen und der immer engeren Einbeziehung der Zivilbevlkerung in das Kriegsgeschehen auch dem Erhalt einer ffentlichen Akzeptanz fr die Fortsetzung der
Politik mit anderen Mitteln (Clausewitz).
Aus diesen Motiven heraus begann bereits vor gut 100 Jahren der Aufbau einer
in den folgenden Jahrzehnten immer umfangreicher organisierten staatlichen
Schutzvorkehr. Gesetze und andere Rechtsvorschriften bis hin zum internationalen Vlkerrecht normierten und formalisierten diese Vorkehrungen in wachsendem Umfang, ohne den Trend der Gefhrdung der Zivilbevlkerung stoppen oder
umkehren zu knnen. War im Ersten Weltkrieg nur jeder 20. Tote ein Angehri-

Anmerkungen:
1) Der vorliegende Text basiert auf einem Aufsatz des
Autors in der Publikation Luft- und Zivilschutz in
Deutschland im 20. Jahrhundert, herausgegeben vom
Militrgeschichtlichen Forschungsamt, Potsdam 2007

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

22. November 2005

25. 26 November 2005

08. Dezember 2005

14./15. Dezember 2005

Dr. Wolfgang Schuble

Der unerwartet heftige

Die Teilnehmerstaaten

Bund und Lnder ben in enger Kooperation das Kri-

wird neuer Bundesin-

Wintereinbruch mit star-

der Genfer Konventio-

senmanagement von Groschadensereignissen. Das

nenminister.

kem Schneefall und Eisre-

nen einigen sich auf

ktive Szenario der bung LKEX 05 geht von einer

gen fhrt in Niedersachsen

einer diplomatischen

angespannten Sicherheitslage (terroristische Bedro-

und Nordrhein-Westfalen

Konferenz in der

hung, Gesundheitsgefahren) vor dem Hintergrund ei-

(Mnsterland) zu gro-

Schweiz auf ein zustzliches Emblem. Ein roter

ner Serie internationaler Groveranstaltungen in

chigen Stromausfllen.

Kristall soll neben den bereits existierenden Zei-

Deutschland aus.

21. Dezember 2005

chen des roten Kreuzes und des roten Halbmonds

BBK und Siemens Business Services erhalten von

als weiteres Schutzzeichen zum Einsatz kommen.

der EU-Kommission den Zuschlag fr das EU-Projekt Virtuelle Akademie fr den Bevlkerungsschutz

114

115

ger der Zivilbevlkerung, so war im Zweiten Weltkrieg schon jeder zweite Tote ein
Zivilist. In den weitgehend ungeschtzten Lndern Sdostasiens wie z. B. Korea
und Vietnam drehte sich das Verhltnis bei den dortigen Kriegen in den 50er
sowie in den 60er und 70er Jahren nochmals ganz dramatisch um: In Korea war
der Verlust unter der Zivilbevlkerung fnfmal und in Vietnam neunmal hher
als unter den Soldaten. Verlssliche Zahlen ber die zivilen Opfer der Kriege auf
dem Balkan, in Afghanistan und im Nahen und Mittleren Osten liegen auch aufgrund sich rapide verndernder sicherheitspolitischer Rahmenbedingungen
sowie vernderter Kriegfhrungsformen sogenannte asymmetrische Kriegfhrung nicht vor.

ABC-Sprtrupp des Luftschutzhilfsdienstes

Die rasante technologische Entwicklung, vorrangig im Bereich nuklearer, biologischer und chemischer Waffen sowie immer perfekterer Trgersysteme, hat allerdings in der zweiten Hlfte des 20. Jahrhunderts auch die grundstzliche Frage
aufgeworfen, ob angesichts des vorhandenen Zerstrungspotenzials ein Schutz
der Zivilbevlkerung berhaupt noch mglich und daher sinnvoll sei oder eine
gute Schutzvorkehr vielleicht sogar dazu beitrage, die Bereitschaftsschwelle zur
Kriegfhrung zu senken. Parallel zu diesen auch in der Bundesrepublik in den
80er Jahren sehr kontrovers diskutierten Fragen wurden die Anstrengungen verstrkt, den Zivilschutz als humanitre Aufgabe unter den besonderen Schutz des
Vlkerrechts zu stellen und Manahmen der Kriegfhrung, die die Zivilbevlkerung besonders gefhrden, zu chten.
Diese Bemhungen hatten bis heute bedingt Erfolge. Sicherlich gehren die
Zusatzprotokolle I und II von 1977 der Genfer Konvention zu den vlkerrechtlichen Erfolgen, auch wenn sie aufgrund der damaligen Haltung der westlichen
Nuklearmchte keine Anwendung auf Nuklearwaffeneinstze finden sollen und
ihre konsequente Anwendung in den heute aktuellen Krisen- und Kriegsgebieten
nicht zuletzt aufgrund der Vernderungen im Kriegsbild und der sogenannten
asymmetrischen Kriegfhrungsstrategien mehr denn je bedroht ist.2) Bei zwischenstaatlichen Konflikten verbietet das Vlkerrecht z. B. Luftangriffe auf Ziele,
bei denen nicht ausgeschlossen werden kann, dass die Zivilbevlkerung oder fr
ihr berleben wichtige Einrichtungen zu Schaden kommen. Die Realitt zeigt

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

jedoch, dass auch bei militrischen Interventionen unter Einsatz chirurgisch prziser Lenkwaffen vor allem in stdtisch verdichteten Rumen nicht exakt zwischen militrischen und zivilen Zielen unterschieden werden kann. Damit fordern
diese und andere Waffen auch weiterhin ihren, im militrischen Fachjargon Kollateralschaden genannten, blutigen Tribut unter der Zivilbevlkerung.

Zivilschutz im Wandel zwischen Sparprogrammen


und Reformen
Losgelst von den teils sehr theoretisch und realittsfern gefhrten Diskussionen
der 70er und 80er Jahre in der alten Bundesrepublik ber Sinn oder Unsinn des
Zivilschutzes whrend des Kalten Krieges, sind funktionierende Einrichtungen
des Zivilschutzes fr die Bevlkerung von mit Waffengewalt angegriffenen oder
durch unterschiedliche Waffen bedrohten Krisenregionen dieser Welt zu einer
ganz konkreten Frage des berlebens und damit zur vitalen Notwendigkeit
geworden. Zivilschutz, so zeigen die aktuellen Beispiele von Kriegen, Brgerkriegen und den mit Waffen ausgetragenen Konflikten in den Krisengebieten dieser
Welt, ist weder unter vlkerrechtlichen noch unter administrativ-organisatorischen oder konkreten operativen Aspekten ein Thema, das sich mit dem Ende des
Kalten Krieges berlebt hat, auch wenn sich die sicherheitspolitischen Rahmenbedingungen fr diese Aufgaben stark verndert haben.

So unterrichteten andere Staaten ihre Brger ber


Luftschutz. Aus: Jeder hat eine Chance. Broschre
des Bundesamtes fr zivilen Bevlkerungsschutz
von 1962

Dies gilt vor allem nach den Terroranschlgen vom 11. September 2001, nicht
zuletzt in den USA, bei denen ca. 3.000 Menschen ihr Leben verloren haben. Die
Anschlge brachten eine bis 2001 wenig beachtete, teilweise unterschtzte und
mglicherweise sogar in dieser Qualitt bis dahin nicht existente neue Form internationaler Bedrohung und Gewalt in das ffentliche Bewusstsein. Es scheint
heute, also mehr als sieben Jahre nach diesen Ereignissen sowie einer Vielzahl
weiterer Anschlge auf ffentliche Infrastruktursysteme der westlichen Welt
(Madrid, London etc.) immer sicherer, dass diese Anschlge Auslser fr eine
nachhaltige globale Vernderung des sicherheitspolitischen Klimas waren, die
sich auch auf die weitere Gestaltung des Zivilschutzes sowohl in den USA als
auch in Europa und in Deutschland ausgewirkt haben und weiter auswirken

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

19. Januar 2006

16. Mai 2006

9. Juni 7. Juli 2006

14. Juli 2006

Das Bundesinnenministerium ersetzt beim

Albrecht Broemme wird

Die Jahre 2005 und 2006 sind geprgt durch die

Nach ber 40 Jah-

Rettungszentrum Bundeswehrkrankenhaus Hamburg

neuer Prsident der Bundes-

Vorbereitung und Durchfhrung der Fuballwelt-

ren verlassen das

den dort bislang eingesetzten SAR 71 der Luftwaffe

anstalt Technisches Hilfswerk.

meisterschaft 2006 in Deutschland. Neben den

Bundesamt fr Be-

durch einen Zivilschutz-Hubschrauber vom Typ Bell

Bundesinnenminister Dr.

Ausbildungsmanahmen an der Akademie fr Kri-

vlkerungsschutz

212. Mit dem vollzogenen Wechsel des Betreibers an

Wolfgang Schuble ber-

senmanagement, Notfallplanung und Zivilschutz

und Katastrophen-

fnf Standorten in den Jahren 2005 und 2006 stellt das Innenministerium an insgesamt zwlf Standorten

9. Februar 2006

reicht dem ehemaligen Berliner Landesbrand-

werden in Zusammenarbeit mit den WM-Stdten

hilfe und die Leitung des Technischen Hilfswerks

den Flugbetrieb sicher.

Nach starken Schneefllen wird in mehreren baye-

direktor die Ernennungsurkunde.

zudem neue Konzepte zum Massenanfall von Ver-

ihren Stammsitz in der Deutschherrenstrae in

rischen Landkreisen Katastrophenalarm ausgelst.

letzten bzw. zur Dekontamination von Verletz-

Bonn-Bad Godesberg und ziehen in die neue Lie-

Das GMLZ hilft u. a. durch die Vermittlung von

ten entwickelt.

genschaft an der Provinzialstrae in Bonn-Lengs-

Schneefrsen aus dem In- und Ausland.

116

dorf um.

117

werden. Die Grndung des US-Department of Homeland Security (DHS) in den


Vereinigten Staaten von Amerika deutet darauf ebenso hin wie die Wiedergrndung einer eigenstndigen Bundesoberbehrde fr den Bevlkerungsschutz
(Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe BBK) im Geschftsbereich des Bundesministers des Innern in Deutschland.

Vorsorge der Bevlkerung im Kosovo durch einen


Hilfszug des Deutschen Roten Kreuzes

Die Anschlge haben ebenso wie einige katastrophale Naturereignisse in


Deutschland (z. B. Sommerhochwasser 2002) dazu gefhrt, dass die Bundesregierung nach der intensiven Sparperiode als Folge der sogenannten Friedensdividende nach Ende des Ost-West-Konfliktes wieder mit der Aufstockung des Zivilschutzhaushaltes begann und mit der Einfhrung neuer technischer Zivilschutzinstrumente (z. B. satellitengesttztes Warnsystem) und der Grndung des BBK
eine deutliche Anpassung der zivilen Sicherheitsvorsorge zugunsten ihrer Bedarfe
vorgenommen hat. Gleichzeitig wurde das Thema Bevlkerungsschutz nicht
mehr schamhaft und zurckhaltend versteckt, sondern offensiv in die ffentlichkeit gebracht. In der Dekade vor den verheerenden Anschlgen in den USA hatten
zivile Verteidigung und Zivilschutz in Deutschland einen beispiellosen Abbau
ihrer finanziellen, materiellen und institutionellen Ressourcen erlebt. Dies vor
allem, weil das alte Kriegsszenario groer Panzer- und Luftschlachten sowie flchendeckender Infrastrukturzerstrungen durch einen martialischen dritten
Weltkrieg ebenso ausgedient hatte wie die potenzielle nukleare Auseinandersetzung zwischen Ost und West. Hatte der Haushalt fr die Gesamtaufgabe 1990 mit
940 Millionen DM seinen historischen Hchststand erreicht, war das Budget bis
2001 auf deutlich unter 400 Millionen DM abgesenkt. Der finanzielle Kahlschlag
hatte in den 90er Jahren die ersatzlose Aufgabe ehedem fr unverzichtbar gehaltener zentraler Einrichtungen und Subsysteme des Zivilschutzes zur Folge. Dass
zivile Verteidigung auch politisch nicht mehr gewollt war, machte sich darber
hinaus auch in der ersatzlosen Streichung des seit 1958 bestehenden Einzelplanes 36 Zivile Verteidigung im Bundeshaushalt ab dem Haushaltsjahr 1996
bemerkbar. 1997 erfolgte mit dem Zivilschutz-Neuordnungsgesetz die fachgesetzliche Anpassung an die neuen, im Vergleich zu den 70er und 80er Jahren uerst
schmalen Strukturen des Zivilschutzes in Deutschland. Schlusspunkt der institutionellen Manahmen bildete die Auflsung der fr den Zivilschutz und Teile der

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

Das System Bevlkerungsschutz in Deutschland


Internationaler Terrorismus und die sogenannte asymmetrische Kriegfhrung,
Klimawandel und zunehmende Wetterextreme, Globalisierung und wachsende
Abhngigkeiten von Kritischen Infrastrukturen sowie die wachsenden Abhngigkeiten von Rohstoffen, Energietrgern u. a. charakterisieren eine neue Form der
politischen, sozialen und technischen Verletzlichkeit moderner Gesellschaften zu
Beginn des 21. Jahrhunderts. Die neuen Bedrohungen und vernderten Risiken
stellen groe Anforderungen an sicherheitspolitische berlegungen und bedingen ein intensives berdenken sowie eine entsprechende Anpassung gesamtstaatlicher Sicherheitsvorsorge berall dort, wo dies aufgrund des erkannten
Handlungsbedarfes notwendig ist.3) Der Schutz der Bevlkerung vor besonderen
Gefahren, die nicht aus eigener Kraft abzuwehren sind, ist eine der vornehmsten
Aufgaben des modernen Staates. Deutschland hat fr diesen nicht polizeilichen
Teil der Gefahrenabwehr ein vertikal gegliedertes, subsidires und mageblich
auf Ehrenamtlichkeit und Freiwilligkeit beruhendes Hilfeleistungs- und Sicherheitssystem etabliert, das im internationalen Vergleich auerordentlich leistungsfhig und aufgrund seiner Lastverteilung mit einer weltweit einzigartigen Anzahl
von Einsatzkrften bei Feuerwehren, Technischem Hilfswerk (THW) und privaten
Hilfsorganisationen enorm aufwuchsfhig ist.
Die kommunale Ebene zeichnet dabei fr die flchendeckende Bekmpfung alltglicher Gefahren inklusive der berrtlichen nachbarschaftlichen Hilfe verantwortlich. Feuerwehren, Rettungsdienste und die Potenziale der freiwilligen Hilfeleistungsorganisationen bilden das Rckgrat der lokalen, operativen Gefahrenabwehr. Die Lnder verstrken und untersttzen die kommunalen Einrichtungen
und Einheiten bei der Vorsorge und der Abwehr von Gefahren, vorrangig fr den
berrtlichen und berregionalen Einsatz. Der Bund sorgt fr den Schutz der
Bevlkerung vor Gefahren und Risiken, die von nationalen und internationalen
Krisen, militrischen Konflikten und Kriegen ausgehen. Zu diesen Zwecken unter-

2) Vgl. Bundesminister des Innern (Hrsg.): Humanitres


Vlkerecht in bewaffneten Konflikten Die Zusatzprotokolle I und II zu den Genfer Rotkreuz-Abkommen von
1949, S. 8
3) Vgl. Diwell, Lutz: Gesamtstaatliche Sicherheitsvorsorge, in: Bundesakademie fr Sicherheitspolitik
(Hrsg.): Sicherheitspolitik in neuen Dimensionen, Ergnzungsband 1.

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

22. September 2006

10. Oktober 2006

30. Oktober 2006

2006

Auf der Transrapid-Ver-

Gemeinsam mit Vertretern aus den Innenressorts

Das BBK hat im Auftrag des Bundes die letzten von

Christoph Unger,

suchsanlage im Emsland

zahlreicher Bundeslnder und der Bundeswehr hat

insgesamt 385 Betreuungslastkraftwagen bergeben.

Prsident des Bundes-

ereignet sich ein schwe-

das BBK ein Rahmenkonzept zur Dekontamination

Empfnger der Lieferung war das Land Nordrhein-

amtes fr Bevlke-

rer Unfall, bei dem 23

(verletzter) Personen erarbeitet. Der Ausschuss Feu-

Westfalen. Mit der Auslieferung der Fahrzeuge fr

rungsschutz und

Menschen sterben und

erwehrangelegenheiten, Katastrophenschutz und zi-

den ergnzenden Katastrophenschutz an die Bundes-

Katastrophenhilfe,

zehn weitere schwer ver-

vile Verteidigung des Arbeitskreises V der Innenmi-

lnder in den Jahren 2004, 2005 und 2006 ist die Ge-

unterzeichnet einen Kooperationsvertrag mit der

letzt werden. Ein mit 31

nisterkonferenz empehlt den Lndern, dieses

samtmanahme im Wert von mehr als 26 Millionen

Universitt Bonn ber den Masterstudiengang Ka-

Personen besetzter Ver-

Konzept bei ihren Neukonzeptionen zu bercksichti-

Euro abgeschlossen.

tastrophenvorsorge Katastrophenmanagement,

suchszug prallt auf offener Strecke gegen einen


mit zwei Personen besetzten Werkstattwagen.

118

zivilen Verteidigung zustndigen Bundesoberbehrde BZS zum Jahresende 2000


und die Eingliederung der Restbestnde in das Bundesverwaltungsamt (BVA).

gen.

den das Bundesamt gemeinsam mit der Universitt durchfhrt.

119

hlt der Bund spezielle Ressourcen, ergnzt den Katastrophenschutz der Lnder
und leistet mit dem Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe
(BBK), der Bundesanstalt Technisches Hilfswerk (THW), der Bundespolizei sowie
der Bundeswehr Amtshilfe bei berregionalen und auergewhnlichen Ereignissen mit einem besonderen Gefahren- oder Bedrohungspotenzial fr die Bevlkerung. Der Bund ist unmittelbar verantwortlicher Akteur, wenn Deutschland durch
militrische Angriffe von auen, aber auch von internationalem Terrorismus
bedroht ist. Durch eine Vernderung des Charakters kriegerischer Konflikte in Verbindung mit den Gefahren des internationalen Terrorismus, durch schwere Sabotage oder kriminelle Handlungen an und in Einrichtungen Kritischer Infrastrukturen,4) durch schwere Unglcksflle oder lebensbedrohliche Epidemien bzw. Pandemien sowie durch besonders schwere, infrastrukturzerstrende Naturereignisse
und deren katastrophale Folgen haben sich in der jngsten Vergangenheit neue
Anforderungen an die Gefahrenabwehr abgezeichnet. Diese sind nur in gemeinsamer bereinkunft von Bund, Lndern und kommunaler Ebene und durch Optimierung von Kooperations- und Koordinationsprozessen sowie zumindest teilweise im
Rahmen internationaler Abstimmungen und Verfahren zu bewltigen.

4) Kritische Infrastrukturen sind Organisationen und


Einrichtungen mit wichtiger Bedeutung fr das staatliche Gemeinwesen, bei deren Ausfall oder Beeintrchtigungen nachhaltig wirkende Versorgungsengpsse, erhebliche Strungen der ffentlichen
Sicherheit oder andere dramatische Folgen eintreten
wrden; zu den Kritischen Infrastrukturen gehren u.
a. die Energieversorgung, die Informations- und Kommunikationstechnologien, die Versorgung mit Trinkwasser, Lebensmitteln und Gesundheitsdienstleistungen einschlielich des Notfall- und Rettungswesens,
Transport und Verkehr, Behrden und ffentliche
Verwaltung sowie das Banken- und Finanzwesen; vgl.
hierzu Bundesministerium des Innern (Hrsg.): Schutz
Kritischer Infrastrukturen Basisschutzkonzept, S. 6 f

Deutschland ist Teil eines weltweiten Gefahrenraumes. Die misslungenen Kofferbombenanschlge in Nahverkehrszgen im Jahr 2006 sowie die Verhaftung der
Sauerland-Attentter vor ihrem geplanten Anschlag 2007 haben dies ebenso
bewiesen wie die durch die Sicherheitsbehrden vereitelten Anschlagsvorhaben
der Jahre zuvor. Die globalen terroristischen Aktivitten und ihre Folgen aber
auch die zunehmenden Wetterextreme und andere Naturereignisse und deren
Auswirkungen zeigen die Verwundbarkeit einer hoch technisierten, global agierenden und von zahlreichen Systeminteraktionen abhngigen Gesellschaft zu
Beginn des 21. Jahrhunderts in dramatischer Weise auf.
Sie haben in Deutschland unter anderem die Frage aufgeworfen, ob die Parameter des subsidiren Systems der nationalen Gefahrenvorsorge und Gefahrenabwehr einerseits die Zivilschutzaufgaben des Bundes mit dem Fokus auf drohende militrische Angriffe, andererseits die Katastrophenschutz-Verantwortlichkeit der Lnder mit dem Fokus auf technogene Schadensereignisse und

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

Naturkatastrophen noch gltig sind und den knftigen Anforderungen in dieser


Form gerecht werden knnen. Gleichzeitig wurden die in den 90er Jahren nach
dem Ende des Kalten Krieges massiv betriebene Haushaltsreduzierung und der
Abbau von materiell-technischen und institutionellen Zivilschutzpotenzialen
gestoppt und neue sicherheitspolitische Akzente gesetzt, die durchaus einen
Paradigmenwechsel in der zivilen Sicherheitsvorsorge begrnden.

Die Neue Strategie zum Schutz der Bevlkerung


Die Neubewertung von Gefahren und Risiken wie beispielsweise von terroristischen Anschlgen als Angriff auf Staat und Gesellschaft, aber auch von zunehmenden Extremereignissen durch den wissenschaftlich und politisch konstatierten Klimawandel fhren letztendlich zu der Erkenntnis, dass das bisherige zwischen Bund (Verteidigungsfall) und Lndern (friedenszeitliche Katastrophen)
streng geteilte System der staatlichen Gefahrenabwehr gegen bestimmte neue
Bedrohungen und Gefahren keinen optimalen Schutz mehr bietet. Eine Weiterentwicklung unter einem neuen ganzheitlichen Denkansatz ist dringend erforderlich,
wie er in Teilen bereits mit der Erweiterung des Katastrophenschutzes und der Einfhrung des Doppelnutzens bei den operativen Einsatzressourcen vor lngerer
Zeit begonnen wurde. Ganzheitlichkeit heute meint dabei einen erweiterten
Sicherheitsbegriff ebenso wie die optimale Vernetzung der unterschiedlichen
Zustndigkeiten, Kompetenzen und Ressourcen aller relevanten Akteure im Bevlkerungsschutz. Ganzheitlich meint aber auch die Einbeziehung des gesamten
Risiko- und Katastrophenkreislaufes in ein komplexes Sicherheits- und Krisenmanagementkonzept, nmlich unter prventiven, vorsorgenden, reaktiven und nachsorgenden Aspekten. Dieses gilt auch fr lokal nicht beherrschbare Risiken, die von
komplexen Technologien ausgehen oder aber fr die extreme Verletzlichkeit der
sozialen und technischen Infrastrukturen unserer Gesellschaft durch besonders
schwere Havarien, Unflle oder Naturereignisse. Solche sogenannten auergewhnlichen Gefahren- und Schadenslagen treten zum Teil in internationalen bzw.
globalen Dimensionen und ohne Beachtung administrativer Grenzziehungen und
nationaler Zugehrigkeiten auf. Diese Tatsachen erfordern sowohl eine neue
Bewertung der Gefahren- und Risikolage als auch neue Formen der Zusammen-

Neue Strategie zum Schutz der Bevlkerung in


Deutschland

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

1. Januar 2007

18. Januar 2007

31. Januar 2007

Die Bundesrepublik

Der Orkan Kyrill fegt mit bis zu 225 Stundenkilome-

Alle zwlf Luftrettungszentren, die mit bundeseige-

Deutschland ber-

tern ber Europa und legt weite Teile des ffentli-

nen Zivilschutz-Hubschraubern ausgestattet sind, er-

nimmt fr ein hal-

chen Lebens lahm. Mindestens zehn Menschen kom-

halten im Laufe der folgenden zwei Jahre neue Ein-

bes Jahr die EU-

men in Deutschland ums Leben. Die Rckversicherer

satzmaschinen. In Donauwrth bergibt die Firma

Ratsprsident-

in Europa schtzen den Schaden auf etwa acht Milli-

Eurocopter die ersten zwei orangefarbenen Hub-

schaft. Auf der

arden Euro. Das Bundesamt fr Bevlkerungsschutz

schrauber vom Typ EC 135 T2i an das Bundesinnen-

6. Februar 2007

Agenda steht unter

und Katastrophenhilfe richtet einen Krisenstab ein

ministerium und das Bundesamt fr Bevlkerungs-

Das erweiterte und modernisierte Gemeinsame

schutz und Katastrophenhilfe.

Melde- und Lagezentrum von Bund und Lndern

anderem die Weiterentwicklung des Katastrophen-

und setzt das Gemeinsame Melde- und Lagezentrum von Bund und Lndern in Alarmbereitschaft. Rund

schutzes in der EU.

107.000 Helfer des Katastrophenschutzes sind whrend des Sturmtiefs im Dauereinsatz.

(GMLZ) geht beim BBK in Betrieb. Damit verbessert


der Bund sein Informations- und Ressourcenmanagement fr den Katastrophenfall.

120

121

Kritische Infrastruktur Raffinerie

arbeit, die nicht mehr nur in den Kategorien und Zustndigkeiten klassischen
verteidigungsfallorientierten Zivilschutzes und des friedenszeitlichen Katastrophenschutzes erfolgen knnen. Die tradierten Trennlinien zwischen Bundes- und
Lnderzustndigkeiten mssen daher hinsichtlich der neuen Schnittmenge potenzieller auergewhnlicher Gefahren- und Schadenslagen und ihrer zerstrerischen Auswirkungen in hoch komplexen und verletzlichen Gesellschaften berbrckt werden. Als Brcke fr die hierfr erforderlichen Notfallvorsorge- und
Gefahrenabwehrmanahmen dient die Verstndigung und Festlegung auf eine
neue lebendige, gemeinschaftlich getragene Aufgabe von Bund und Lndern mit
klar gegliederten Zustndigkeiten, die sich unter anderem in der von der Innenministerkonferenz beschlossenen Neuen Strategie zum Schutz der Bevlkerung in
Deutschland niederschlgt. Bund und Lnder, wesentliche Akteure des nationalen Hilfeleistungssystems, haben sich im Sommer 2002 auf diese Neue Strategie
verstndigt, um den vielfltigen und teils sehr komplexen Gefahren und Risiken
durch eine optimierte Kooperation und Abstimmung gerecht zu werden.
Bis 2008 wurden wichtige Elemente dieser strategischen Zielsetzungen in Angriff
genommen und realisiert. Philosophie dieser Neuen Strategie ist die gemeinsam getragene Verantwortung von Bund und Lndern zur effektiven Bewltigung von national bedeutsamen bzw. auergewhnlichen Gefahren- und Schadenslagen in Form eines abgestimmten partnerschaftlichen Zusammenwirkens
ber fderale Grenzen hinweg.
Durch neue und bessere Koordinierungsinstrumente soll die Zusammenarbeit
zwischen Bund und Lndern beim Gefahrenmanagement effizienter gestaltet
und eine wirkorientierte, bessere Verzahnung und Abstimmung der Verantwortlichkeitsebenen innerhalb der nicht polizeilichen Gefahrenabwehr erzielt werden. Damit ist eine erste wichtige Stufe fr einen nachhaltigen Paradigmenwechsel genommen.
Der seit 2002 geltende Ansatz der Neuen Strategie ist allerdings so konsequent
weiterzuverfolgen, dass der traditionelle Zivilschutzauftrag des Bundes sich zu
einem umfassenden, nachhaltig wirkenden Bevlkerungsschutzauftrag wandelt.

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

Die Fortentwicklung von Normen auf diesem Sektor staatlichen Sicherheitshandelns knnte im Sinne eines integrierten Aufgabenverstndnisses ein Bevlkerungsschutzgesetz zum Ziel haben, das sowohl dem traditionellen Zivilschutzauftrag als auch den neuen Bedrohungen und den aufeinander abgestimmten Aufgabenschwerpunkten von Bund und Lndern im Sinne nachhaltiger
Katastrophenhilfe gerecht wird.5)

Bedrohungs- und Risikopotenziale heute


Die Gefhrdungen durch Anschlge des internationalen Terrorismus haben nicht
nur die Risiken der kaum kalkulierbaren und extrem bedrohlichen Schadenswirkungen offenbart, sondern auch die ntigen umfassenden administrativen, organisatorischen, logistischen, operativen und technischen Manahmen zur Gewhrleistung eines dauerhaft effektiven und effizienten Gefahrenmanagements in
Deutschland. Ein besonders hohes Risiko terroristischer Anschlge ist aufgrund
der Ereignisse in den USA (2001), in Madrid (2004) und London (2005) sowie der
gescheiterten Anschlge in Deutschland (2006 und 2007) vor allem fr Regionen
mit hoher Einwohnerdichte sowie einer Konzentration Kritischer Infrastrukturen
und sogenannter lohnender Soft Targets, also weicher Ziele, gegeben.
Moderne Gesellschaften sind in den letzten Jahren aufgrund ihrer nationalen und
internationalen Verflechtungen, ihrer hohen technischen und wirtschaftlichen
Abhngigkeiten und anderer Faktoren in zahlreichen Bereichen wesentlich sensiblere und verletzlichere Gebilde geworden als in Zeiten robuster Industrien,
robuster Infrastrukturen und hherer Autarkiegrade. Andere sicherheitspolitische Risiken als die ber 40 Jahre gewohnte bipolare Bedrohung des Kalten Krieges fhren zu neuen, zunehmend komplexeren und mehrdimensionalen Bedrohungsformen und -bildern, denen sich die westliche Staatengemeinschaft und
damit auch die Bundesrepublik Deutschland ausgesetzt sieht. Asymmetrische
Bedrohungen, daraus folgende militrische Konflikte sowie die weltweiten Kriseneinstze unter aktiver militrischer Beteiligung Deutschlands fhren dazu,
dass Themen der inneren und ueren Sicherheit immer grere gemeinsame
Schnittmengen bilden und Staat und Gesellschaft ihre Sicherheitsarchitektur
berprfen und anpassen mssen. Diese Anpassung muss vor allem durch eine

Verkehrs- und Industrieanlagen gehren zu den gefhrdeten Infrastrukturen

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1. Mrz 2007

7. Mai 2007

16. Juni 2007

20. Juni 2007

Rainer Schwierczinski wird

Der Bundesminister

In einer ofziellen Feier wird das neue Amtsgebu-

Auf Initiative des Bundesamtes fr Bevlkerungs-

neuer Vizeprsident der

des Innern Dr.

de vom Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und

schutz und Katastrophenhilfe treffen sich in Berlin

Bundesanstalt Technisches

Wolfgang Schuble

Katastrophenhilfe und Technischem Hilfswerk in

fhrende Vertreter des Umweltbundesamtes, des

Hilfswerk.

entscheidet im Ein-

Bonn-Lengsdorf durch den Bundesinnenminister

Deutschen Wetterdienstes und des Technischen Hilfs-

vernehmen mit den

Dr. Wolfgang Schuble seiner Bestimmung ber-

werks, um eine strategische Zusammenarbeit dieser

Lndern, die ffentlichen Schutzrume aufgrund

geben. Fast 250 Gste knnen die Prsidenten

unterschiedlichen Bundesbehrden rund um den Kli-

der vernderten Bedrohungslage aufzugeben.

Christoph Unger und Albrecht Broemme willkom-

mawandel und seine mglichen Auswirkungen auf

men heien. Im Anschluss an die ofzielle Erff-

den Bevlkerungsschutz und die Kritischen Infrastruk-

nungsfeier ist die Bevlkerung zum Tag der offe-

turen in Deutschland zu vereinbaren.

nen Tr eingeladen.

122

123

verbesserte Risiko- und Krisenkommunikation sowie durch mehr Kooperation


und Koordination, gepaart mit effektiver Ressourcenbndelung, geprgt sein.

Die Ausstattung eines ABC-Erkundungskraftwagens

Was fr die neuen internationalen sicherheitspolitischen Gefahren und Risiken


gilt, gilt gleichermaen fr die Gefahren und Risiken, die durch schwere Naturereignisse, nicht zuletzt durch den wohl dramatisch werdenden Klimawandel und
seine Folgen sowie besonders gravierende Unflle oder Havarien bestehen. Unter
den Aspekten von Eintrittswahrscheinlichkeit, Hufigkeit und Auswirkung sowie
unter Bercksichtigung der Erkenntnisse aus lnderspezifischen Gefhrdungsabschtzungen, Gefahrenberichten der Schutzkommission beim Bundesminister
des Innern und anderer Quellen knnen folgende anthropogene und natrliche
Gefahren fr Deutschland als besonders relevant angesehen werden:6)
nukleare, chemische und biologische Strflle,
Gro- und Flchenbrnde,
schwere Unwetter, berschwemmungen und Sturmfluten sowie regional
Erdbeben,
Strungen Kritischer Infrastrukturen,
Massenanfall betroffener Menschen, insbesondere Verletzter oder
Erkrankter.
Als Auslser fr die Lagen, die es im Interesse der Lebensgrundlagen der Bevlkerung in gemeinsamen Anstrengungen von Bund und Lndern abzuwehren gilt,
kommen vorrangig folgende Ereignisse in Betracht:
Anschlge (Extremismus/Terrorismus),
besonders schwere Auswirkungen organisierter Kriminalitt sowie von
Sabotagehandlungen,
schwere Unglcksflle und Havarien,
Naturereignisse,
Epidemien bzw. Pandemien,
Angriffe und Waffeneinsatz im Rahmen klassischer militrischer Konflikte.
Um sich auf Ereignisse und ihre effiziente Bewltigung mglichst optimal einzu-

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

stellen, kann die Bildung und Bearbeitung von konkreten Szenarien sehr hilfreich
sein. Zu diesen Szenarien knnen unter anderem gehren:7)
lngerfristige sowie groflchige Ausflle der Energieversorgung, vor allem
von elektrischem Strom (multiple Ursachen),
lngerfristige sowie groflchige Ausflle der Informations- und Kommunikationstechnik (multiple Ursachen),
biologische Anschlge mit Freisetzung gefhrlicher Agenzien,
chemische Anschlge mit Freisetzung hoch toxischer Agenzien,
radiologische Anschlge (Dirty Bomb) und sonstige kriminelle Akte im
Umgang mit radiologischem Material,
konventionelle Sprengstoffanschlge, z. B. auf Infrastrukturen, Orte mit
groen Menschenansammlungen oder symboltrchtige Bauwerke,
Epidemien bzw. Pandemien mit gravierenden Auswirkungen auf Menschen,
Epidemien bzw. Pandemien mit gravierenden Auswirkungen auf Tiere,
kologische Katastrophen durch massiven Austritt von Umweltgiften nach
Industrieunfllen oder durch andere Ursachen,
extreme Wetterereignisse, z. B. groflchige Starkniederschlge (Regen,
Schnee, Graupel, Hagel) mit flchendeckenden Auswirkungen und katastrophalen Folgen fr Infrastrukturen und Menschen; hierzu gehren auch
lnderbergreifende schwere Hochwasserlagen,
extreme Wetterereignisse, z. B. schwere Strme bzw. schwere Orkane und
katastrophalen Folgen fr Infrastrukturen und Menschen,
Massenanflle von Verletzten oder Erkrankten durch besonders schwere
Unfallereignisse,
Massenanflle von sonstigen Betroffenen (z. B. obdachlos gewordenen
Menschen) durch besonders schwere Schadensereignisse,
Verbundereignisse durch sogenannte Dominoeffekte oder Kaskaden.

Sektoren der Kritischen Infrastrukturen

Diesen in Szenarien manifestierten Gefahren mssen die Organe der Gefahrenabwehr konsequent gegenbertreten. Im Verstndnis der Neuen Strategie zum
Schutz der Bevlkerung steht dabei knftig jeweils nicht mehr die Ursache eines
einzigen potenziellen Schadensereignisses bei der staatlichen Aufgabenwahrneh-

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27. Juni 2007

1. Juli 2007

27. Juli 2007

1. August 2007

Staatssekretr Johann

Mit Einrichtung einer Projektstelle Auswirkungen des

Das Ausstattungs-

Klaus-Peter Tiedtke wird

Hahlen aus dem Bun-

Klimawandels auf den Bevlkerungsschutz und den

konzept des Bun-

Vizeprsident des Bundes-

desministerium des In-

Schutz Kritischer Infrastrukturen und der Frage, wie

des zum ergnzen-

amtes fr Bevlkerungs-

nern verabschiedet den

sich der Bevlkerungsschutz mittel- und langfristig an

den

schutz und Katastrophen-

Vizeprsidenten des

die klimatischen Herausforderungen der nchsten

Katastrophen-

hilfe.

BBK, Rudolf L. Atzbach,

Jahrzehnte anpassen kann, gewinnt auch im Bundes-

schutz wird von der Konferenz der Innenminister

24. August 2007

in den Ruhestand.

amt fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe

und -senatoren verabschiedet. Zur Feinabstim-

Griechenland bittet aufgrund zahlreicher gro-

das Thema Klimawandel an Bedeutung.

mung des Konzeptes folgen weitere Bund-Lnder-

chiger Waldbrnde die Europische Union um

Besprechungen.

Hilfe. Die Bundeswehr hilft nach Vermittlung durch


das GMLZ durch die Bereitstellung von Lschhubschraubern.

124

125

mung im Vordergrund. Der Fokus wird auf die mglichen Schadenswirkungen fr


die Bevlkerung und ihre Lebensgrundlagen gerichtet, die eine verstrkte Zusammenarbeit aller Akteure und eine effiziente Bndelung der Ressourcen erfordern.

Anforderungen an ein komplexes Gefahrenmanagement


Um auf die neuen Bedrohungen und Risiken angemessen reagieren und auch die
klassischen Gefahren besser bewltigen zu knnen, mssen Bund, Lnder und die
kommunale Ebene unter intensiver Einbeziehung aller Akteure der Gefahrenabwehr Rettungsdienste, Feuerwehren, Katastrophenschutz, Polizei enger und
koordinierter zusammenarbeiten, als dies bisher der Fall war. Die bisherigen, ausschlielich dualen Teilsysteme der nicht polizeilichen Gefahrenabwehr, der Zivilund der Katastrophenschutz, sind auf vertikaler und horizontaler Ebene zu einem
funktionsfhigen komplexen und integrierten Hilfeleistungssystems zu verzahnen. Darber hinaus ist die Zusammenarbeit mit der Polizei ebenso systematisch
und konsequent auszubauen wie die zivil-militrische Zusammenarbeit mit der
Bundeswehr sowie den Streitkrften anderer Nationen (ZMZ/CIMIC). Die Optimierung des Gefahrenmanagements sowohl bei klassischen Grogefahren als auch
bei auergewhnlichen Gefahren- und Schadenslagen erfordert unter Einbeziehung der kommunalen Ebene, der Feuerwehren, der im Katastrophenschutz
und Rettungswesen mitwirkenden Organisationen und der Polizei eine deutlich
strkere Zusammenarbeit der Lnder mit dem Bund.
5) Beispielgebend fr einen solchen Ansatz ist die fderale Schweiz, die 2001 mit einem Leitbild Bevlkerungsschutz und 2003 mit einem neuen Bevlkerungsschutzgesetz diesen Weg eingeschlagen hat
6) Vgl. Bundesverwaltungsamt (Hrsg.): Zweiter Gefahrenbericht der Schutzkommission beim Bundesminister des Innern, in: Zivilschutzforschung, Neue Folge Band 48 sowie Bundesamt fr Bevlkerungsschutz
und Katastrophenhilfe (Hrsg.): Dritter Gefahrenbericht der Schutzkommission beim Bundesminister
des Innern, in: Zivilschutzforschung, Neue Folge
Band 59.
7) Vgl. Gesamtstaatliche Sicherheitsvorsorge, in:
Bevlkerungsschutz, 4/2005.
8) Siehe Zusatzprotokolle I und II zu den Genfer Rotkreuz-Abkommen von 1949, BGBl. II, 1990, S. 1551

Grundlage fr diese Zusammenarbeit sind gut funktionierende Kooperationsund Kommunikationsstrukturen. Vor allem besonders komplexe und exponierte
Gefahrenlagen, wie durch Bio- oder Strahlengefhrdungen, sowie Gefahrenlagen,
die durch Anschlge, Sabotage oder sonstige kriminelle Handlungen entstehen,
bedingen eine lange vor den Ereignissen aufgebaute Kommunikations- und Informationsinfrastruktur, gebte Zusammenarbeit und Kompetenzfestlegung zwischen Behrden gleicher und unterschiedlicher Ebenen, die Aus- und Bearbeitung aktueller Alarm- und Manahmeplne sowie die Kooperation und Kommunikation mit den einsatzorientierten, operativ ttigen Behrden und
Organisationen mit Sicherheitsaufgaben (BOS). Da Katastrophen mediale Groer-

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eignisse sind, ist in diesem Kontext mehr denn je auch die frhe Kooperation mit
den Massenmedien zu bercksichtigen und durch eine professionelle Presse- und
ffentlichkeitsarbeit sicherzustellen. Fr die erfolgreiche Schadensbekmpfung
ist ein effizientes Zusammenwirken aller betroffenen Stellen unerlsslich. Diese
horizontale und vertikale Zusammenarbeit ist unter Sicherheitsaspekten am besten unter der Federfhrung der Innenressorts von Bund und Lndern und unter
Einbeziehung der anderen Schlsselressorts und Behrden im Rahmen kontinuierlicher Verbesserungsprozesse weiterzuentwickeln. Der Aufbau und die Frderung einer ausgeprgten Risikokommunikationskultur wren dafr nicht nur
hilfreich, sondern geradezu zwingend erforderlich. Wichtige Instrumente in diesem Prozess sind unter anderem das im Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und
Katastrophenhilfe (BBK) angesiedelte Gemeinsame Melde- und Lagezentrum von
Bund und Lndern (GMLZ), die elektronische Datenbank Deutsches Notfallvorsorge-Informationssystem (deNIS) sowie regelmige Krisenmanagementbungen aller Akteure der Gefahrenabwehr, wie sie mit der bungsreihe LKEX im
Jahr 2004 begonnen wurden und 2007 zum dritten Mal unter der Gesamtregie des
Bundesinnenministeriums von der Akademie fr Krisenmanagement, Notfallplanung und Zivilschutz (AKNZ) im BBK gemeinsam mit anderen Bundeseinrichtungen sowie den Lndern, Kommunen und den Stben der Einsatzorganisationen
durchgefhrt wurden.

Detailansicht bei deNIS II plus

Der seit 2004 im BBK angesiedelten und nach den Anschlgen vom 11. September
2001 erweiterten Akademie fr Krisenmanagement, Notfallplanung und Zivilschutz (AKNZ) kommt darber hinaus noch eine besondere Rolle als Fhrungsakademie im Bevlkerungsschutz zu.

Behrdliche Kompetenzbndelung auf Bundesebene


Bevlkerungsschutz ist wie auch der alte Zivilschutz und der Luftschutz ehedem
sowohl national als auch international eine unverzichtbare staatliche Aufgabe
mit ausgeprgtem humanitrem Charakter und einer groen Anzahl von Akteuren, die diese Aufgabe aktiv gestalten.8) Wie in allen vergleichbaren Staaten
umfasst Bevlkerungsschutz in Deutschland sowohl planerisch-konzeptionelle als

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1. September 2007

2007

11. September 2007

30. Oktober 2007

Das Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und Kata-

Fnf Jahre nach Inkrafttreten der Vereinbarung zwi-

Die Europische Kommission richtet mit dem ESRIF

Der Prsident des Bundesamtes fr Bevlkerungsschutz und Kata-

strophenhilfe erhlt eine neue Aufbauorganisation.

schen dem Bundesministerium der Verteidigung und

(European Security Research Innovation Forum) ein

strophenhilfe, Christoph Unger, und der Vorsitzende des Deutschen

Statt bisher sieben Zentren gibt es knftig vier Ab-

dem Bundesministerium des lnnern ber die Ausbil-

Expertengremium zur Beratung der Kommission in

Hubschrauberverbandes (DHV), Dr. Siegfried Sobotta, unterzeich-

teilungen und den Sachbereich Verwaltung.

dung von Angehrigen der Bundeswehr an der Aka-

Fragen der langfristigen strategischen Planung und

nen in Bad Godesberg einen Vertrag ber eine knftige Zusammen-

demie fr Krisenmanagement, Notfallplanung und Zi-

Ausrichtung der Sicherheitsforschung ein. BBK-Pr-

arbeit. Die private Arbeitsgemeinschaft HeliAlert des DHV stellt 148

vilschutz haben bereits 147 Seminare

sident Christoph Unger wird als Mitglied berufen.

Zivil-militrische Zusammenarbeit stattgefunden mit insgesamt 2.657 Teilnehmern.

Helikopter bereit, die im Katastrophenfall angefordert werden knnen. Mit diesen Hubschraubern steht dem Bundesamt nun eine wichtige Ressource fr den Bevlkerungsschutz zur Verfgung.

126

127

auch operativ-untersttzende Aufgaben und Manahmen, die fr die Vorbereitung auf groe Gefahren- und Schadenslagen und deren effektive Bewltigung
geeignet sind. Diese Aufgaben sind wesentlicher Bestandteil des fr die Bundesrepublik typischen mehrgliedrigen integrierten Hilfeleistungssystems. Fr die
Bundesebene ergibt sich aufgrund des neuen Blickwinkels und der sich daraus
ergebenden Forderungen fr den Bundesbeitrag zum Bevlkerungsschutz ein
institutionell-organisatorisches Grundprofil, das sich auf zwei bedeutende Standbeine absttzt:
1. das Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe (BBK), das
mit den Basiskompetenzen Ausbildung, Beratung, Konzeption und Koordination eine klassische Zentralstellenfunktion und Dienstleistungsrolle fr
alle Verwaltungsebenen besitzt, und
2. die Bundesanstalt Technisches Hilfswerk (THW), die als operative Einsatzorganisation des Bundes im In- und Ausland spezialisierte hochwertige Hilfe
im besonderen Einsatzfall leistet.
Im Zuge der Neuen Strategie zum Schutz der Bevlkerung in Deutschland hat
die Bundesregierung als zentrale institutionelle Manahme 2004 das Bundesamt
fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe (BBK) errichtet. Damit wurde der
Bevlkerungsschutz auf Bundesebene auch institutionell als wichtige Sule innerhalb der nationalen Sicherheitsarchitektur verankert. Das BBK ist national und
international strategischer Netzknoten und Kooperationspartner des Bundes im
Bevlkerungsschutz fr die Behrden aller Verwaltungsebenen, Organisationen,
Institutionen und die gesellschaftlich (ber-)lebenswichtigen Wirtschaftszweige.9)

Fhigkeitsprofil und Kernkompetenzen im


Bevlkerungsschutz
9) Siehe Gruwort des frheren Bundesinnenministers
Otto Schily anlsslich des 1. Europischen Bevlkerungsschutzkongresses am 18.05.2005 in Bonn

Die durch den Gesetzgeber an das Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe gestellten Aufgaben sind so auerordentlich vielfltig und anspruchsvoll, dass sie ein profundes Fach- und Fhigkeitsprofil in der Notfall-

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vorsorge, im Krisenmanagement und der Katastrophenhilfe bedingen. Durch


interdisziplinre, wissenschaftliche und fachpraktische Exzellenz ist das BBK die
nationale Fachbehrde des Bundes im Bevlkerungsschutz,
die ressortbergreifend und als Partner im integrierten Hilfeleistungssystem
effektiv den Schutz und die Versorgung der Bevlkerung bei Grogefahrenlagen aller Art plant (Planungskompetenz),
die anwendungsorientierte Forschung im Bevlkerungsschutz initiiert,
durchfhrt und begleitet (Forschungskompetenz),
die ressort- und ebenenbergreifend die Aus- und Fortbildung der Entscheidungstrger im Bevlkerungsschutz als Teil der zivilen Sicherheitsvorsorge
auf hohem fachlich-pdagogischem Niveau gewhrleistet (Ausbildungskompetenz),
die Bund, Lnder, Kreise, Kommunen und Unternehmen in allen Fragen der
zivilen Sicherheitsvorsorge kompetent bert (Beratungskompetenz),
die Bund, Lnder, Kreise und Kommunen auf Anfrage und Anordnung
koordinierend und Ressourcen vermittelnd untersttzt (Untersttzungskompetenz),
die fr alle Partner im Bevlkerungsschutz prognostische Aussagen und daraus abgeleitete Handlungsempfehlungen zu komplexen Lagebildern und zu
erwartenden Schadensentwicklungen durch den unmittelbaren Zugriff auf
interne und externe Expertennetzwerke treffen kann (Prognosekompetenz),
die als zentraler Ansprechpartner der EU, der NATO, der UN und den Nachbarstaaten fr Fragen des Bevlkerungsschutzes und des Krisenmanagements
zur Verfgung steht (internationale Kompetenz).

Kritische Infrastruktur Energieversorgung

Mit diesen sieben Kernkompetenzen ist das BBK in der Lage, die Kommunikation
zwischen Bund, Lndern, Kommunen, Wirtschaft und Bevlkerung im Sinne
einer ganzheitlichen zivilen Sicherheitsvorsorge deutlich zu frdern und darber
hinaus wirkorientierte Beitrge zur nationalen und internationalen Standardisierung und Harmonisierung des Bevlkerungsschutzes und des Krisenmanagements zu leisten. Mit ihrer Hilfe kann es praxisorientierte und nutzbringende
Handlungsempfehlungen und Einsatzkonzepte fr alle Ebenen und Partner des
Bevlkerungsschutzes entwickeln, eine bedarfsgerechte, innovative und impuls-

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7./8. November 2007

1. Dezember 2007

24. Januar 2008

In der Bundesrepublik ndet die dritte

Im Bundesministerium des

Der Leitfaden Schutz Kritischer Infrastrukturen Risiko- und Krisen-

lnderbergreifende Krisenmanagement-

Innern werden die Aufga-

management wird in Berlin von Dr. August Hanning, Staatssekretr im

bung LKEX 07 statt. Als bungsszena-

ben des Bevlkerungsschut-

Bundesministerium des Innern, vorgestellt. Der Leitfaden richtet sich an

rio wird der Verlauf einer Inuenza-Pan-

zes neu organisiert. Aus der

Unternehmen und Behrden und ist in einer Kooperation aus insgesamt

demie angenommen.

Abteilung Innere Sicherheit

15 privatwirtschaftlichen und behrdlichen Einrichtungen entstanden.

und der Stabsstelle Krisenmanagement wird eine

Idee und Projektleitung liegen beim Bundesamt fr Bevlkerungsschutz

28. Februar 2008

Abteilung Krisenmanagement und Bevlkerungs-

und Katastrophenhilfe.

Aus einer der ehemals geheimsten Anlagen der

schutz gebildet. Leiter der neuen Abteilung wird

Bundesrepublik, dem Ausweichsitz der Verfas-

Ministerialdirektor Dr. Manfred Schmidt.

sungsorgane des Bundes, dem Regierungsbunker


in Marienthal, wird die Dokumentationssttte Regierungsbunker.

128

129

gebende Informations- und Wissensplattform anbieten, erfolgreiche und transferierbare internationale Erfahrungen in Deutschland umsetzen, deutsches
Know-how der internationalen Gemeinschaft zur Verfgung stellen und nicht
zuletzt wissenschaftliche Erkenntnisse der Sicherheitsforschung mit Erfahrungen
aus der Praxis des Bevlkerungsschutzes wirksam verknpfen.

Ausblick

Das Gemeinsame Melde- und Lagezentrum von


Bund und Lndern im BBK

Wie bereits eingangs festgestellt, ist der umfassende Schutz der Bevlkerung vor
den Gefahren und Risiken unterschiedlichster Genese ein ganz wesentlicher Teil
des von Bund, Lndern, Kreisen und Kommunen gestalteten und getragenen
komplexen und vielschichtigen Sicherheitssystems in Deutschland. Auch wenn
das Grundgesetz, von den wenigen Ausnahmen des Artikels 91a abgesehen, keine
Gemeinschaftsaufgaben im eigentlichen Sinn kennt und politische bereinknfte zwischen Bund und Lndern der Gemeinschaftsaufgabe knftig kaum
Chancen einrumen, kann ein effektiver Bevlkerungsschutz unter den neuen
sicherheitspolitischen Rahmenbedingungen auf Dauer nur als tatschlich
gelebte ideelle Gemeinschaftsaufgabe mit klar gegliederten Zustndigkeiten
wirkungsvoll geplant und vollzogen werden: eine originrere Gemeinschaftsaufgabe als den Bevlkerungsschutz im Sinne des Wortes Gemeinschaft kann es in
einem fderalen Staatssystem kaum geben, da es um den wirkungsvollen Schutz
der in dieser Gesellschaft gemeinschaftlich lebenden Menschen geht. Zur Realisierung muss komplexes Denken in der Gefahrenabwehr, verbunden mit neuen
Strategien fr auergewhnliche Gefahren- und Schadenslagen, auf allen politischen, administrativen und operativen Ebenen auch weiterhin so erfolgreich
Raum greifen, wie dies mit den Beschlssen zur Neuen Strategie gelungen ist.
Sollte dieser kooperative Ansatz jedoch knftig nicht mehr funktionieren und
die Strategie gemeinsamer Abstimmung dauerhaft scheitern, wren ernsthafte
normative berlegungen zur Neuverteilung der Zustndigkeiten und Kompetenzen nur konsequent. Die bisher gettigten verschiedenen berlegungen von
Bund und Lndern zur potenziellen nderung bzw. Ergnzung der Artikel 35, 73
und 87 des Grundgesetzes sowie die Novellierungsabsichten in der Zivilschutzgesetzgebung zeigen letztendlich den normativen Handlungsdruck auf, der

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durch die sicherheitspolitische Wirklichkeit der Gegenwart und die zu erwartenden Risiken der Zukunft erwachsen ist. Ideen, wie eine normative Anpassung aussehen kann, sind gengend vorhanden.
Die berwiegend selbst erzeugte Komplexitt moderner, international agierender sowie konkurrierender oder im Konflikt befindlicher Gesellschaften erfordert
auf ihre Fragen und Probleme umfassende und nachhaltig wirkende Antworten,
die ihr im Alltag und in besonderen Situationen gerecht werden mssen und
damit auf Dauer auch das berleben der Gesellschaft sichern helfen. Das unreflektierte Festhalten am alten Status quo in der zivilen Sicherheitsvorsorge in
Deutschland, wie er aus Sicht des Bevlkerungsschutzes sptestens seit Beginn des
neuen Jahrtausends historisch geworden ist, wrde bedeuten, auf die heutigen
und vor allem auch die knftigen Anforderungen nur unterkomplex und mit
mangelndem Differenzierungsvermgen zu antworten. Die Anforderungen an
einen effektiven, Vorsorge und Abwehr umfassenden Schutz der Bevlkerung
sind aufgrund der Komplexitt von Gefahren, Verletzlichkeiten und Risiken so
umfangreich und vielschichtig, dass sie nur durch eine wesentlich strkere Integration der Fhigkeiten und Potenziale aller administrativen Ebenen und einer
konzeptionell beschriebenen berbrckung der bisherigen Trennlinien zwischen
Bund und Lnderzustndigkeiten erfllt werden knnen. Effektive Schutzkonzepte und politisch ausgehandelte Schutzziele sind an diesen Prmissen zu orientieren. Die ersten wichtigen Schritte in diese Richtung sind unter anderem mit der
Neuen Strategie zum Schutz der Bevlkerung in Deutschland und der Errichtung des Bundesamtes fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe und der
Entfaltung dessen bundesweit geschtzter Aktivitten getan worden. Der nchste
Schritt ist die Anpassung des normativen Rahmens. Erst wenn die rechtliche und
administrative Seite entsprechend neu definiert ist und den heutigen und zuknftigen Sicherheitserfordernissen entspricht, ist der Paradigmenwechsel in der zivilen Sicherheitsvorsorge fr das 21. Jahrhundert tatschlich abgeschlossen.
Dr. Wolfram Geier ist Leiter der Abteilung Notfallvorsorge, Kritische Infrastrukturen
im BBK.

Literatur:
Bundesakademie fr Sicherheitspolitik (Hrsg.): Sicherheitspolitik in neuen Dimensionen, Berlin 2004
Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe (Hrsg.): Dritter Gefahrenbericht der Schutzkommission beim Bundesminister des Innern, Bonn 2006
Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe (Hrsg.): Gesamtstaatliche Sicherheitsvorsorge, in:
Bevlkerungsschutz, Ausgabe 04/2005
Bundesministerium des Innern (Hrsg.): Schutz Kritischer
Infrastrukturen Basisschutzkonzept Empfehlungen fr
Unternehmen, Berlin 2005
Bundesminister des Innern (Hrsg.): Humanitres Vlkerecht in bewaffneten Konflikten Die Zusatzprotokolle I
und II zu den Genfer Rotkreuz-Abkommen von 1949, Bonn
1991
Bundesverwaltungsamt (Hrsg.): Neue Strategie zum
Schutz der Bevlkerung in Deutschland, Bonn 2003
Geier, Wolfram: Zwischen Kriegsszenarien und friedenszeitlicher Katastrophenabwehr zur Entwicklung der
Zivilen Verteidigung in der Bundesrepublik Deutschland
unter besonderer Bercksichtung des Zivilschutzes und
seiner Reformen vor und nach Beendigung des Kalten
Krieges, Marburg 2003

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30. April 2008

4. Juni 2008

Das Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und Katas-

Mit der bergabe

trophenhilfe und der Deutsche Wetterdienst

des letzten Zivil-

schlieen einen Kooperationsvertrag mit dem Ziel,

schutz-Hubschrau-

eine verbesserte Einbeziehung der Leistungen des

bers neuer Genera-

29. Februar 2008

11. April 2008

Deutschen Wetterdienstes fr die Anforderungen

tion an das

Das Orkantief Emma zieht ber Deutschland.

Christoph Unger, Prsident des Bundesamtes fr

an den Bevlkerungsschutz der Zukunft zu nut-

Luftrettungszentrum Siblin verfgt der Bund ber

Der ber 30 Jahre in der zivilen Luftrettung einge-

Umfangreiche Warnungen des Deutschen Wetter-

Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe, unter-

zen. Der Deutsche Wetterdienst liefert zentrale

eine der modernsten Hubschrauber-Flotten

setzte Zivilschutzhubschrauber BO 105 wird auf ei-

dienstes fhren mit dazu, dass die Schden ber-

richtet die Mitglieder des Innen- sowie des Vertei-

meteorologische und klimatologische Daten, die

Deutschlands.

ner Wohlfahrtsbriefmarke geehrt.

schaubar bleiben.

digungsausschusses des Bundestages ber die ak-

das Bundesamt fr Risikokartierungen und Risiko-

tuellsten Erkenntnisse der lnderbergreifenden

bewertungen nutzen kann.

11. Juni 2008

Krisenmanagementbung (LKEX).

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Impressum
50 Jahre Zivil- und Bevlkerungsschutz in Deutschland
Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe, Provinzialstrae 93, 53127 Bonn, 2008
Grafische Gestaltung:
Heike Bauer Grafik & DTP, www.bauer-dtp.de
Produktion:
compri Werbeagentur, www.compri-pie.de
Druck:
Druckpartner Moser

Bildnachweis:
Arbeiter-Samariter-Bund (S. 88); Bayerisches Staatsministerium des Innern (S. 96, 116); Bundesan-stalt
Technisches Hilfswerk (S. 25, 37, 38, 40, 42, 44, 45, 48, 53, 68, 69, 75, 81, 84, 86, 91, 100, 105, 107, 112, 117,
122, 124); Bundesministerium des Innern (S. 22, 34, 37, 39, 41, 48, 56, 62, 74, 78, 81, 97, 114, 128); Bundespolizei (S. 60, 69, 81, 93); Deutsche Lebens-Rettungs-Gesellschaft (S. 89); dpa picture-alliance GmbH
(S. 21, 22, 26, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 38, 44, 46, 51, 57, 64, 67, 70, 72, 75, 76, 86, 87, 95, 98, 99, 101, 118); Deutscher Feuerwehrverband (S. 59); Deutsches Museum Mnchen (S. 130); Deutsches Rotes Kreuz (S. 12);
DIE ZEIT (S. 19, 58); EUROVIDEO (S. 65); Freie und Hansestadt Hamburg (S. 12); Havariekommando (S.
96); Malteser Hilfsdienst (S. 90); (Uwest, geralt, Alchemie, Rainer Sturm, Ulrich Antas, Xernius, Knipsmann, KFM, Thommy Kreuz, Klaus Stri-cker)/PIXELIO (S. 52, 55, 58, 68, 76, 79, 84, 87, 102, 120); Robert
Koch-Institut (S. 64); Spiegel (S. 35); wikipedia (S. 85, 93); Y. Magazin der Bundeswehr (S. 125); ZDF (S. 62);
alle brigen: BBK

Urheberrechte:
Soweit nicht separat ausgewiesen (Bildnachweis) liegt das Copyright beim
Bundesamt fr Bevlke-rungsschutz und Katastrophenhilfe

ISBN-978-3-939347-13-2
Stand/Auflage
Oktober 2008/3000

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29. Juli 2008


Hochwasser in Sdosteuropa: Nach heftigen
Regenfllen kommt es
u. a. in Rumnien, Moldawien und der Ukrai26./27. Juni 2008

ne zu berschwemmungen. Die Europische Uni-

Unter dem Thema Klimawandel und Bevlkerungsschutz veranstaltet das Bundesamt fr Bevlkerungs-

on schickt Hilfsgter und zwei Erkundungsteams.

schutz und Katastrophenhilfe erstmals eine Informationsveranstaltung fr Medienvertreter. Ziel ist es, auf
die Zusammenhnge zwischen dem Klimawandel und dem Schutz der Bevlkerung aufmerksam zu
machen und die Aufgaben des Amtes in die ffentlichkeit zu tragen.

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1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008