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Le Conseil constitutionnel, lui, ne comprend, outre les membres de droit, que neuf
membres. Ds lors, il ne pourrait pas accueillir deux formations, lune de conseil,
lautre de jugement. Je ne vois donc pas bien comment il serait juridiquement possible
de transposer au Conseil constitutionnel cette dualit de missions : cela ne serait pas
conforme aux rgles inhrentes limpartialit du juge et cela pourrait tre jug
contraire au droit un tribunal indpendant et impartial qui est inclus dans la
Convention europenne des droits de lHomme.
5. Le Conseil constitutionnel, devenu depuis les annes soixante-dix le
protecteur des droits et liberts, doit-il conserver un rle de garant des
quilibres institutionnels ?
Larticle 61 de la Constitution confie au Conseil constitutionnel le soin de vrifier la
conformit la Constitution des lois ordinaires sil en est facultativement saisi, mais
aussi, obligatoirement, des lois organiques avant leur promulgation et des
rglements des assembles parlementaires avant leur mise en application.
Les saisines concernant ces lois organiques et ces rglements, qui fixent lessentiel des
rgles rgissant les rapports entre lexcutif et le lgislatif, reprsentent environ 25 %
des saisines a priori chaque anne. Dautre part, le Conseil constitutionnel est juge de
llection des dputs et des snateurs. Toutes ces attributions permettent au Conseil
constitutionnel dassumer un rle de garant de diverses rgles fixes par la
Constitution, et notamment de ses quilibres institutionnels.
Le Conseil constitutionnel assure galement la mission de gardien des droits et liberts
que la Constitution garantit. En contrle a posteriori, avec la QPC, larticle 61-1
prcise que le contrle du Conseil porte sur le respect de ces seuls droits et liberts, ce
qui est comprhensible concernant des lois dj en vigueur.
6. Lhypothse de cration dune Cour suprme franaise unique regroupant
dans un seul organe les missions jusqualors confies au Conseil
constitutionnel, les missions de juge de cassation du Conseil dEtat et celles de
la Cour de cassation vous semble-t-elle devoir tre tudie ? En particulier,
vous parat-il souhaitable que le Conseil devienne un juge de la
conventionnalit ?
La question de la cration dune Cour suprme franaise unique renvoie en ralit
un type de Cour constitutionnelle qui nest pas celui qui existe en Europe. Les Cours
constitutionnelles sy sont dveloppes au XXe sicle alors que des juridictions
administratives et judiciaires existaient dj. Le rle de ces Cours consiste seulement
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Dans lensemble, le systme conu par le Parlement dont on pourra dresser le bilan
par exemple en 2018, dixime anniversaire de la rforme de 2008 me parat donc
bien fonctionner.
8. Le Prsident sortant du Conseil constitutionnel a voqu la possibilit de
permettre, sous certaines conditions, au Dfenseur des droits et aux autorits
administratives indpendantes de saisir directement le Conseil constitutionnel
dune question prioritaire de constitutionnalit ; seriez-vous favorable une
telle volution ?
Le mcanisme de la QPC sinscrit dans le cadre dun litige devant une juridiction
administrative ou judiciaire. Cest donc aux parties ce litige quest ouverte la
possibilit de poser une QPC. Ce systme relativement nouveau fonctionne dune
faon estime en gnral satisfaisante. Il ne me parat pas en premire analyse mais
cela devra tre vrifi ncessaire de le modifier pour confier des Autorits
administratives indpendantes le pouvoir de poser des QPC ou de saisir le Conseil
constitutionnel si elles ne sont pas parties au litige.
9. Que pensez-vous de la disposition constitutionnelle qui fait des anciens
Prsidents de la Rpublique des membres de droit du Conseil
constitutionnel ?
Cette disposition est issue de la Constitution de 1958. Il faut noter quelle na pas
trouv sappliquer pendant plus de quarante ans, de 1962 2004, priode pendant
laquelle aucun ancien Prsident de la Rpublique na sig au Conseil. En ce moment,
elle sapplique, dans les faits, une seule minente personnalit. Plusieurs projets ont,
depuis quelques annes, propos de supprimer cette disposition de larticle 56 de la
Constitution. Laccentuation du caractre juridictionnel du Conseil constitutionnel
notamment due la mise en uvre de la QPC pose en effet la question du maintien
de la prsence des membres de droit. Si cette rgle devait tre change, cela ne
pourrait revenir quau Constituant.
10. Si vous accdez sa prsidence, comment comptez-vous garantir
lindpendance et limpartialit du Conseil constitutionnel ?
Lindpendance et limpartialit de tous les membres du Conseil constitutionnel sont
garanties par des rgles exigeantes qui sappliquent eux. Il leur est interdit dexercer
des activits politiques ou de prendre aucune position publique sur les questions
relevant de la comptence du Conseil. Aujourdhui, cette grande institution et ses