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Christof Parnreiter
Christof Parnreiter*
Resumen
En este artculo se presentan resultados de investigaciones sobre los procesos de transformacin y
globalizacin que tienen lugar en Latinoamrica, y su repercusin sobre el desarrollo de sus grandes
metrpolis. Se consideran tres aspectos centrales. Primero, se analizar el desarrollo de la primaca urbana
y los factores responsables de sta. Se demostrar que no existe un desarrollo homogneo de la misma, sino
que en los diferentes pases la primaca urbana puede aumentar o disminuir, dependiendo de las condiciones especficas de globalizacin. En segundo lugar, se argumentar que las metrpolis latinoamericanas,
que han ido asumiendo cada vez ms funciones de ciudades globales, fungen como bisagra entre la
produccin regional y nacional y el mercado internacional. En tercer lugar, se discutir acerca de la
estructura socio-espacial de las grandes ciudades latinoamericanas. Con base en un estudio detallado sobre
Ciudad de Mxico, se demostrar que esta ciudad es en extremo heterognea, siendo as necesario corregir
la imagen de polarizacin que se tiene de ella.
1. Introduccin
En octubre del 2001, el Instituto de Investi-gaciones
Urbanas
y
Regionales
de
la
Academia de Ciencias Austriaca inici un proyecto
de investigacin con el fin de analizar las repercusiones de la globalizacin y de los procesos de transformacin sobre el desarrollo urbano en Latinoamrica.
En lo que sigue se presentan algunos resultados de los
estudios de casos en Mxico y en Chile, enfocan-do en:
a) la posicin de las ciudades capitales en las redes
urbanas nacionales; y b) la estructura socio-espacial y el
surgimiento de nuevas formas de Segre-gacin en
Ciudad de Mxico.
Las discusiones surgidas en geografa social,
sociologa y economa sobre la correlacin entre
globalizacin y desarrollo urbano forman el trasfondo
terico de este proyecto. En Latinoamrica, los procesos
de la globalizacin representan la transicin del
paradigma de desarrollo de una industrializacin basada
en la sustitucin de importaciones hacia una estrategia
econmica orientada al mercado internacional,
caracterizada por la apertura del mercado interno a las
importaciones, la reorientacin de la produccin hacia
los mercados internacionales, la liberalizacin de los
mercados financieros con el fin de atraer inversiones
extranjeras y la desregularizacin del ya de por s
escasamente regulado- mercado laboral.
A continuacin se expondrn las repercusiones que
han tenido estas transformaciones sobre el desarrollo urbano. Aqu interesa especialmente pregun-tarse
si es posible atribuirle a los procesos de la
globalizacin un efecto unificador, es decir, si su
impacto sobre el desarrollo de ciudades especficas es
parecido o inclusive homogneo. Por eso, en la eleccin de los casos seleccionados para la investigacin
6 eure
general de los ndices de primaca [2]. Entre 1980 y
2000, el porcentaje de poblacin de las ciudades ms
grandes disminuy con respecto a la totalidad de la
poblacin de sus respectivos pases tan slo en cinco
casos: Venezuela, Costa Rica, Argentina, Mxico y
Uruguay. En Brasil y en Cuba la primaca demogr-fica
aument ligeramente (aunque la proporcin de
So Paulo, con aproximadamente 10% de la poblacin, es de cualquier manera muy baja con respecto a
su poblacin total). En el resto de los pases latinoamericanos sta aument, y en algunos casos, sobre
todo en pases ms pequeos como Guatemala, El
Salvador o Panam pero tambin en pases como
Colombia- aument muy claramente (vase mapa 1).
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mencionado por Portes, Itzigsohn y Dore-Cabral.
Es en verdad determinante la dimensin del cambio de una estrategia de desarrollo orientada hacia el
mercado interno, como se hizo en la poca de la ISI,
hacia una estrategia orientada a las exportaciones,
para el desarrollo de la primaca urbana? Para investigar este problema se puede hacer una comparacin
entre los diferentes procesos que transcurren en
Mxico y Chile: mientras en Mxico el porcentaje
de poblacin de la capital con respecto al resto del
pas disminuy de 19,3% a 18,3% es decir, mientras la primaca disminuye-, Santiago de Chile aumenta su porcentaje de poblacin de un 33,4% a
35,9% (1980-2000).
Para analizar si este desarrollo desigual tiene alguna relacin con la magnitud de la globalizacin,
es necesario preguntarse por el curso de la dinmica
econmica en Mxico y en Chile. Como se puede
ver en el grfico 1, ambos pases estn pasando por
un proceso de globalizacin decisivo en sus economas. En Chile, las exportaciones anuales aumentaron diecisis veces entre 1985 y el 2000, y las inversiones extranjeras directas (IED) anuales crecieron
en el mismo perodo 30 veces. En Mxico, las exportaciones crecieron siete veces y las IED seis veces.
Si tomamos estos factores como indicadores de
globalizacin podemos decir que, si bien Chile vivi
un desarrollo mucho ms dinmico, el nivel absoluto, tanto de exportaciones como de IED en Mxico,
se encuentra claramente por encima del de Chile.
8 eure
En cambio, en Mxico el desarrollo transcurri
de manera diferente: desde la crisis de la deuda y el
principio de la transformacin, Ciudad de Mxico
baj su porcentaje de participacin en el PIB nacional[3]. Entre 1980 y 1988 ste descendi de 37,7 a
31,9%, lo que significa una prdida del 15%. Despus de esta cada el nivel logr estabilizarse; sin
embargo, Ciudad de Mxico no logr volver a aumentar su porcentaje sobre la produccin nacional
como lo hizo Santiago. El desarrollo en la industria,
especialmente, se dio en los dos pases de manera
muy diferente. Mientras en Chile el sector secundario de la capital, despus de una profunda crisis que
dur hasta la mitad de los aos ochenta, pudo compensar sus prdidas e inclusive fortalecer su hegemona (a finales de los aos noventa ms del 51% de
la industria se produjo en Santiago), el sector industrial en Ciudad de Mxico sufri una crisis de la cual
no supo recuperarse. El porcentaje de la ciudad sobre la produccin industrial nacional disminuy en
menos de 20 aos de 40% a 26%, es decir, tuvo una
prdida del 30% (vase grfico 2).
eure 9
estados industriales tradicionales, Guadalajara y Puebla, tuvieron a su vez un aumento de su tasa de
10 eure
El cambio de la ISI hacia una economa
globalizada produjo en Mxico, sin duda, alguna
reestructuracin de la economa. Sin embargo, no
debemos sobrestimar este cambio: tanto el mapa 2
como el grfico 3muestran claramente que Ciudad
de Mxico sigue siendo, como siempre, el centro
industrial dominante. Con una cuarta parte de la
produccin de todo el pas, Ciudad de Mxico supera la produccin total de las ciudades industriales
del norte. Esto quiere decir que, aunque la dinmica de
crecimiento se haya desplazado hacia las ciudades
del norte del pas, el centro de gravitacin sigue siendo la gran metrpoli.
El desarrollo en el mercado laboral transcurri
de forma parecida. El empleo en la industria en Ciu-
dad de Mxico aument entre 1994 y 2003 solamente un 2,9%, mientras que el porcentaje de participacin de la ciudad sobre el empleo en la industria en Mxico disminuy de un 42% a un 34%
(INEGI, Encuesta Nacional de Empleo Urbano).
El mayor crecimiento de la ltima dcada lo tuvieron Toluca (+91%), Mrida (+73%), Saltillo
(+69%),
Quertaro
(+69,3%),
Aguascalientes
(+56,4%) y Tijuana (+51,7). Es decir, algunas ciudades de la regin centro de Mxico se desarrollaron
con respecto al empleo en la industria, igualmente
fuerte que las ciudades del norte del pas. Sin embargo, tambin los cambios en el mercado laboral son
relativos: Ciudad de Mxico sigue siendo, por mucho, el mayor centro de produccin industrial, con
1,4 millones de trabajadores (Mapa 3).
12 eure
La primera razn por la cual Santiago no perdi
su importancia econmica con el boom de exportaciones es que los sectores de exportacin, a pesar de
su crecimiento, no lograron conseguir una participacin ms significante en el PIB chileno. Es ms, el
sector primario (agricultura, pesca y minera) disminuy su participacin. Este hecho nos lleva directa
mente a una segunda razn por la que Santiago no
slo no perdi su importancia econmica, sino que
pudo ampliarla. La dinmica econmica de los ltimos 20 aos se origin fundamentalmente en el
sector de servicios, especialmente en transporte y comunicaciones, comercio, industria hotelera y servicios financieros. Estos sectores lograron acrecentar
su porcentaje en el PIB superando las ganancias del
primer sector, que se haban obtenido gracias al boom
de exportaciones. Aqu es decisivo que el sector de
servicios, y sobre todo el de servicios avanzados, se
encuentre en gran parte centralizado en la capital.
Esto tiene que ver con que en el siglo veinte, Santiago dej atrs a todos sus competidores potenciales
con su desarrollo urbano, pero tambin con el surgimiento de funciones de Ciudad Global en las metrpolis ms importantes. Dicho de otra manera: el
crecimiento de los servicios centralizado en Santiago
compens las fuerzas centrfugas que pudieron haberse originado del aumento de las exportaciones.
Sin embargo, no es posible separar servicios de exportaciones, ya que la integracin global requiere de
servicios de produccin. Las fuerzas centrfugas y
centrpetas se superponen entre ellas, pero son en
realidad la expresin de una misma dinmica.
La tercera razn por la que el boom de exportaciones no llev a una descentralizacin dentro de la
red urbana en Chile dice relacin con que gran parte
de la industria est dirigida al mercado interno. Los
nicos sectores que juegan un papel importante en
las exportaciones del pas son, como ya se mencion,
alimentos, madera y madera elaborada, as como la
industria qumica, que logr aumentar su porcentaje de exportacin en los ltimos aos. Todos los dems ramos se basan principalmente en la demanda
interna. De esta manera, se contina el ciclo iniciado
en el tiempo de la sustitucin de importaciones: la
industria orientada al mercado interno necesita de
un mercado local que se encuentra de forma concentrada en las grandes ciudades, y en el caso de
Chile especialmente en una ciudad: Santiago. La
industria se establece normalmente donde se con-
eure 13
De especial importancia para el desarrollo de las
redes urbanas es que las infraestructuras de produccin industriales surgidas durante el boom de exportacin no corresponden con aquellas que fueron construidas dentro del marco de la sustitucin de importaciones. Al surgir nuevas fbricas para llevar a cabo
la produccin que las empresas norteamericanas y
transnacionales trasladaron al pas, aprovechando que
la mano de obra es ms barata y ms desprotegida,
stas no aparecieron donde estaban las anteriores (en
su mayora en Ciudad de Mxico), sino en el norte
del pas.
Esta nueva lgica de ubicacin de la industria, al
norte de Mxico, obedece a tres razones. Primero, la
industria maquiladora se estableci desde su fundacin, en el ao 1965, en la regin fronteriza con
Estados Unidos, con el fin de crear lugares de trabajo para los migrantes que regresaban de este pas. Y a
pesar de que esta regulacin fue anulada con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de
1994, el boom de las maquiladoras en los aos ochenta y noventa se sigui desarrollando en esta zona: en
2001, el 87% del valor de produccin total fue
elaborado en los seis estados del norte (Baja
California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo
Len, Tamaulipas) (INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales).
Otras razones por las que las maquilas se concentraron en el norte del pas tiene que ver con el carcter especfico de esta industria. Se trata, como ya se
dijo, de economas de enclave que importan insumos
que son exportados otra vez despus de ser ensamblados. Como los insumos generalmente provienen
de Estados Unidos, y las exportaciones en su mayora van hacia all, el asentamiento de las maquilas en
la frontera entre Mxico y Estados Unidos responde
a una lgica espacial de cercana con el mercado ms
importante.
Tambin el hecho de que el valor agregado en
Mxico sea mnimo y que conste de mano de obra
poco calificada favorece el asentamiento de las
maquilas en los estados del norte de Mxico. Para las
maquiladoras, el precio de la mano de obra es un
factor decisivo para poder atraer producciones; por
eso han surgido en regiones en donde la mano de
obra es ms barata y est menos protegida que en las
ciudades industriales tradicionales de Mxico. Has-
14 eure
bajos y flexibilizar las condiciones de trabajo (Lee y
Gason, 1994; RMALC, 1997).
Este proceso est adems acentuado por dos factores que tienen que ver directamente con la integracin subordinada de Mxico en el mercado internacional. Primero, globalizacin significa para Mxico
no solamente (o mejor dicho, ni siquiera principalmente) economa de exportacin, sino que tambin,
y sobre todo, la apertura de su mercado interno para
importaciones. Dussel (2000 y 2001) ha demostrado claramente que la industria en Mxico no es exportdriven, sino import-driven. Contrario a la retrica
oficial, en lugar de la estrategia de sustitucin de
importaciones se est siguiendo una estrategia de
desarrollo basada en la importacin. En la ltima
dcada, las importaciones industriales aumentaron
fuertemente, por lo cual la industria tradicional orientada al mercado interno se vio en graves problemas
debido a la fuerte presin. Como sta estaba (y est)
fuertemente concentrada a Ciudad de Mxico, la
crisis industrial se concentrespecialmente ah
(INEGI, Encuesta Nacional de Empleo Urbano).
Segundo, el papel actual de Mxico dentro de la
economa mundial est caracterizado por su oferta
de mano de obra barata, como asegur el entonces
ministro de economa Pedro Aspe poco antes de la
entrada en vigencia del TLC (Aspe, 1993). El resultado es una disminucin dramtica de los salarios: el
salario mnimo perdi entre 1982 y 2002 dos terceras partes de su valor (clculo propio basado en
Jurez, 2002 y Fox, 2002). Esta terrible prdida de
ingresos implica una cada del poder adquisitivo,
razn por la que las grandes ciudades perdieron su
significado como mercados. En este contexto fue (y
todava es) muy lucrativo para las grandes empresas
trasladar sus instalaciones fuera de Ciudad de Mxico, y as poder evitar las desventajas de las aglomeraciones como precios de suelo altos, congestin de
trfico o la legislacin medioambiental.
En resumen, se puede decir que la orientacin
hacia el mercado internacional origin en Mxico
un nuevo orden econmico con respecto a los productos, a la regulacin poltico-social de la produccin y al orden espacial. Con el surgimiento de las
nuevas estructuras espaciales de produccin, Ciudad de Mxico perdi importancia como mercado y
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En Mxico, globalizacin significa la transformacin del pas en una plataforma de produccin
industrial para el mercado estadounidense. sta tiene que ver con la cercana geogrfica y con la relacin
histrica de ambos pases, y tiene como consecuencia la reestructuracin radical de la economa. Este
nuevo orden afecta a los bienes producidos, a las
condiciones de produccin y al orden espacial de
produccin, lo que, en consecuencia, llev a una
transformacin del patrn migratorio y un cambio
en la red urbana. Con esto se puede decir que la
cada de la posicin de primaca demogrfica de Ciudad de Mxico tiene que ver directamente con su
integracin subordinada en la zona econmica norteamericana.
En cambio, en Chile globalizacin significa sobre todo (por lo menos hasta ahora), la ampliacin
de las exportaciones existentes hacia el mbito de los
bienes primarios. Sin embargo, esta ampliacin no
fue suficientemente fuerte para superar el crecimiento de la prestacin de servicios avanzados concentrado en la capital. Ms all de eso, la industria, como
todos los dems mbitos de la economa chilena,
16 eure
sufri una transformacin fundamental de las condiciones de produccin (la despedida de la sustitucin de importaciones se dio en Chile de manera
sangrienta con el golpe militar), aunque su orientacin al mercado interno se mantuvo esencialmente.
La relativamente fuerte persistencia de las estructuras espaciales de la economa y la primaca urbana de
Santiago son el resultado de estos factores.
cial de las exportaciones mexicanas y chilenas. Y aunque la mayora de estos servicios sean importados (en
el caso de la industria maquiladora, por ejemplo,
prcticamente en su totalidad), la importancia que
tienen los servicios de produccin para las economas de estas dos ciudades muestra que una gran
parte de los servicios empresariales son prestados en
Latinoamrica.
Esto significa que las cadenas de las mercancas
que unen a Mxico o Chile con otras regiones del
mundo, y a travs de las cuales se realizan las exportaciones de autos o de cobre, abarcan tambin determinados sectores en Ciudad de Mxico y Santiago.
Si Ford produce autos en Mxico, no solamente estn involucradas las ciudades de Hermosillo,
Chihuahua y Cuautitln, donde se encuentran las
fbricas, sino tambin Cuauhtmoc, o sea la delegacin de Ciudad de Mxico donde Ford tiene su
sede principal, y desde donde son prestados determinados servicios financieros, legales y de seguros.
Si antes se dijo que las dinmicas centrfugas que
resultan del aumento de la produccin de exportacin son contrabalanceadas a travs de las fuerzas
centrpetas que surgen de la centralizacin de los
servicios de produccin (como en el caso de Santiago), o mejor dicho, que las dinmicas centrpetas no
son suficientes para equiparar la descentralizacin
(como en Mxico), queda por subrayar que tanto las
fuerzas centrfugas como las centrpetas son diferentes momentos de un solo proceso.
La profunda integracin de Latinoamrica en el
mercado internacional, resultante del aumento de
exportaciones, exige la descentralizacin de la economa, ya que las instalaciones de produccin dirigidas hacia el mercado internacional no se encuentran
generalmente en los centros econmicos tradicionales. Sin embargo, la globalizacin tambin trae consigo tendencias centralizadoras, ya que los servicios
avanzados que requiere se encuentran concentrados
en las capitales. Por lo tanto, no se puede llegar a la
conclusin general de que la globalizacin conduce
a una descentralizacin de las redes urbanas en
Latinoamrica. Ms bien, a diferencia de la poca de
la sustitucin de importaciones, se producen
superposiciones complejas y en parte contradictorias- de diferentes dinmicas. Por ejemplo es com-
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5. El desarrollo de la estructura urbana
socio-espacial: el ejemplo de Ciudad
de Mxico
Un segundo mbito temtico dentro del proyecto de investigacin del Instituto de Investigaciones Urbanas y Regionales de la Academia de Ciencias tiene que ver con la pregunta acerca del desarrollo de la estructura socio-espacial de las grandes ciudades. Sobre este tema ha surgido en los ltimos
aos un intenso debate que gira, sobre todo en los
pases de habla alemana, alrededor de las gated
communities o barrios cerrados en Latinoamrica.
Un descubrimiento central de este trabajo es que
el patrn de segregacin en las grandes ciudades latinoamericanas es cada vez ms complejo. Hasta los
aos noventa se crea que exista una divisin espacial muy clara de los grupos sociales en las zonas
urbanas. Gilbert (1994) escribi: Como regla general, ricos y pobres viven en diferentes reas de la
ciudad latinoamericana [...] Los ricos eligen sus lugares preferidos y los pobres ocupan la tierra que
queda, usualmente en las partes menos atractivas de
la ciudad[6] (p. 84), resumiendo as el consenso general. Este punto de vista es actualmente cuestionado por muchos investigadores (para una idea general sobre la literatura ver Fischer y Parnreiter, 2002),
lo que llev finalmente a una modificacin del modelo estructural de la ciudad latinoamericana
(Borsdorf, Bhr y Janoschka, 2002).
Es irrefutable que la expansin de los barrios
cerrados ejerce una gran influencia sobre el desarrollo socio-espacial de las ciudades, y muchas veces de
tal modo, que conllevan a la formacin de vecindarios de ricos y pobres. Sin embargo, la gran cantidad
de artculos escritos sobre este tema podra llevar a
una sobrestimacin de los barrios cerrados, ya que al
mismo tiempo otros aspectos centrales de la segregacin son desatendidos. En Ciudad de Mxico, los
750 condominios cerrados que salieron al mercado
entre 1989 y 2001 contienen 47.088 viviendas
(SOFTEC, 1989-2001). Sin embargo, esta cifra,
impresionante en un primer momento, es relativa.
18 eure
decir, las colonias donde el ingreso familiar promedio mensual es mayor a 21.000 pesos mexicanos (en
1995, aproximadamente 3.270 dlares estadounidenses), se encuentran en Cuautitln Izcalli y
Atizapn, al noroeste de la ciudad; en Gustavo Ma-
eure 19
Esta colonias de clases pudientes no forman un
cinturn cerrado: estn rodeadas de zonas de clase
media y baja, siendo las distancias espaciales entre
ricos y pobres en muchas ocasiones mnima. En el
oeste (Naucalpan, Huixquilucan, lvaro Obregn,
Cuajimalpa) la situacin es especialmente interesante, ya que junto a los barrios pobres han ido surgiendo zonas residenciales para la clase alta (generalmente como barrios cerrados) y tambin modernos complejos de oficinas. Tambin en el centro de la ciudad
(por ejemplo en Miguel Hidalgo o Cuauhtmoc) o
en Coyoacn al sur, las zonas residenciales de diferentes grupos sociales colindan entre ellas.
Si fijamos la atencin en las clases con menores
ingresos[8], se puede ver qu tan heterognea es la
ciudad. Los pobres se pueden encontrar en todas
partes, lo que no es sorprendente en una ciudad con
un 39,9% de poblacin en pobreza extrema y un
22% de poblacin catalogada como pobre: de los
18 millones de habitantes que Ciudad de Mxico
tena en el ao 2000, 11 millones son pobres o muy
pobres (Boltvinik, 2002).
Extensas zonas de barrios de clases bajas se encuentran en el este (en concordancia con la tesis de
una clara polarizacin estructural), en una zona que
va desde Tecmac y Ecatepec en el noreste, pasando
por Chimalhuacn, Nezahualcoyotl e Iztapalapa al
oeste del centro, hasta La Paz, Ixtapaluca, Tlhuac y
Chalco en el (sur) este de la ciudad. Pero los pobres
viven en todas partes, lo que importa para la discusin de la estructura socio-espacial de la ciudad: en el
norte, en el oeste y en el centro de la ciudad se encuentran muchas veces colonias pobres en cercana
fsica inmediata a los ricos (como en Cuautitln Izcalli,
Naucalpan,
Huixquilucan,
Cuajimalpa,
Alvaro
Obregn y Miguel Hidalgo).
En 1995 vivan en las tres delegaciones interiores de Ciudad de Mxico (Miguel Hidalgo, Benito
Jurez y Cuauhtmoc) 245.000 personas catalogadas como pobres o muy pobres[9], es decir, un
cuarto de las personas que habitan all. Otro cuarto
de la poblacin (234.000 personas) cuenta como
[8] Para 1995, el ingreso promedio mensual era de menos
de 5.000 pesos mexicanos (775 dlares).
[9] Menos de 3.000 pesos mexicanos (465 dlares) de
ingreso mensual promedio.
20 eure
Mapa 5. Paseo de la Reforma: Sedes de empresas entre las 1.000 ms grandes de Mxico, concentracin de hogares
pobres (2002).
eure 21
en el nordeste se puede reconocer una mayor proliferacin de asentamientos informales consolidados,
pero stos tambin se encuentran ampliamente en el
oeste, rodeando espacios habitacionales caros, y en el
sur (Gonzlez, 2003).
Para la cuestin del desarrollo de la estructura
socio-espacial de la ciudad son de gran importancia
aquellas zonas residenciales que se encuentran al principio o en proceso de consolidacin. Estas zonas
muestran, con un crecimiento de poblacin de un
80% entre 1990 y 2000, dnde crece la ciudad. Y
sta crece en todas las periferias. Las nuevas zonas
residenciales para personas de bajos ingresos no se
encuentran de ninguna manera concentradas en el
este; los pobres se establecen tambin en el norte y
en el sur, e inclusive en el oeste se encuentran numerosos asentamientos informales nuevos.
Finalmente, las tendencias de desarrollo de la
estructura urbana socio-espacial se pueden determinar a travs de los cambios en el precio del suelo[10].
Una evaluacin de los valores de referencia del periodo 1991-2000 calculado por la Subtesorera de
Catastro y Padrn Territorial del Distrito Federal,
muestra que la mayor dinmica de desarrollo de los
precios se encuentra concentrada en diferentes zonas de la ciudad (Mapa 6). Con un crecimiento de
ms de 200%, dos regiones de Cuajimalpa y una en
lvaro Obregn registran el mayor aumento de precio, seguidas por una regin en Magdalena Contreras
y otra en Tlalpan (+160-199%), como tambin una
regin ms de lvaro Obregn, Tlalpan e Iztapalapa,
y las dos regiones de Tlhuac (+120-159%). El
menor aumento de precio se dio en las zonas del
centro. En Cuauhtmoc el precio del suelo, con una
subida en general moderada, se redujo en dos regiones, hacia el sur y hacia el este (Benito Jurez y
22 eure
eure 23
6.
Segregacin en Ciudad de Mxico: de
la ciudad polarizada a la ciudad
fragmentada
Los resultados de estas investigaciones sobre estructura de ingresos, construccin y desarrollo de los
precios del suelo demuestran, sobre una amplia base
emprica, que Ciudad de Mxico no es de ninguna
manera una ciudad polarizada. Es verdad que del
oeste hacia el este existen grandes desniveles con respecto a los ingresos, al valor de la vivienda y al precio
del suelo, y por tanto una preferencia espacial de las
clases altas por las zonas del centro y del oeste de la
ciudad, mientras que en la zona este prcticamente
no viven clases altas o medias. Sin embargo, los resultados empricos muestran claramente: a) que si
bien la clase alta se encuentra concentrada en algunas pocas colonias, estas se encuentran distribuidas
en muchas delegaciones y municipios del centro,
noroeste, oeste, sudoeste y sur de la ciudad; b) que
los pobres se encuentran dispersos por toda la ciudad. Se encuentran en el sur, en el centro, en el norte
y tambin en el oeste de la ciudad, entre los barrios
cerrados; y c) que los cambios actuales (como la construccin informal o la dinmica en los precios del
suelo) indican una heterogeneidad creciente.
En virtud de estos conocimientos, la idea de una
estructura urbana socio-espacial polarizada debe ser
corregida. Ciudad de Mxico es mucho ms
heterognea y compleja de lo que se pens por mucho tiempo. Adems, el desarrollo de la estructura
urbana parece ir hacia una complejidad y desigualdad cada vez mayor. Pobres y ricos podran en un
futuro vivir juntos con mayor frecuencia, en espacios urbanos ms pequeos. Sin embargo, esto no
debe ser precipitadamente entendido como una
mayor mezcla entre las diferentes clases: las diferencias sociales aumentan, y la construccin de los barrios cerrados indica que cada vez se levantan ms
barreras fsicas entre los diferentes grupos de la poblacin.
La interpretacin de la heterogeneidad socio-espacial se encuentra confrontada con todo tipo de
desafos metodolgicos y de concepcin. La primera
razn, y la ms importante, es que el estado actual de
la literatura no permite juzgar claramente si el supuesto desarrollo hacia una estructura urbana ms
heterognea, basado en la construccin informal y
24 eure
en la transformacin de los precios del suelo, es realmente el resultado de procesos recientes. Con respecto a la estructura de ingresos, no es posible hacer
ninguna comparacin con el tiempo antes de 1990,
ya que con los datos de los censos de entonces no se
puede identificar diferencias espaciales, demogrficas, sociales o econmicas. Con esto es difcil hablar
de fragmentacin, ya que este concepto sugiere
que un todo sea dividido en fragmentos. Hablar
de una ciudad fragmentada significa afirmar, explcita o implcitamente, que existe un proceso de desmembramiento. Pero para Ciudad de Mxico (y para
otras grandes ciudades latinoamericanas) esto es sumamente difcil, ya que no es factible obtener un
anlisis histrico completo de regiones de investigacin espaciales pequeas.
Un ejemplo: se sabe muy bien que el centro de
la ciudad (Miguel Hidalgo, Benito Jurez,
Cuauhtmoc) puede resultar hoy muy desigual con
respecto a los ingresos de sus habitantes (Mapa 4), y
tambin sabemos que en 1980, el centro fue clasificado de manera uniforme como una zona de clase
alta (Rubalcava y Schteingart, 1987). El hecho de
que las posibilidades de interpretacin se hayan
ampliado entretanto, gracias a datos de censos
mejorados, hace que la confrontacin de los dos
mapas no permita ninguna conclusin sobre cambios. Es probable que, con respecto al centro, la estructura urbana haya estado desde hace tiempo ms
desunida de lo que mostr la amplia recopilacin de
datos en los diferentes censos realizados. Kandell
(1990) relata que en los aos cuarenta y cincuenta la
mayor parte de la poblacin rural inmigrante encontr lugar en las llamadas vecindades (casas mal
conservadas en renta de las clases medias emigrantes) de los distritos del centro, de lo que se puede
deducir que ya desde entonces la segregacin era
muy localizada.
Un segundo obstculo en la interpretacin de
datos que nos presentan un cuadro heterogneo de
la estructura urbana concierne a la conceptualizacin terica de la segregacin. Segregacin residencial puede ser determinada, por un lado, por medio
de la concentracin espacial de estratos sociales en
algunas zonas urbanas, y por otro, mediante el grado de homogeneidad social dentro de los mismos
(Sabatini, Cceres y Cerda, 2001). Esta doble definicin encierra obstculos conceptuales. Si las clases
altas se encuentran concentradas en ciertas partes de
la ciudad, entonces quiere decir que estn fuertemente segregadas porque no se encuentran distribuidas de manera uniforme a travs del espacio urbano. Pero si comparten su lugar de residencia con
los grupos de ingresos medios y bajos, entonces estas
zonas estn poco segregadas ya que su estructura de
poblacin es heterognea. Es decir que un determinado fenmeno puede ser al mismo tiempo interpretado como una segregacin socio-espacial alta y
baja, dependiendo de dnde se fije la atencin.
La relacin entre este tipo de desarrollo especfico y los procesos de la globalizacin es, al menos con
respecto a Santa Fe, evidente. Para Carlos Salinas,
que como presidente de Mxico entre 1988 y 1994
dirigi al pas hacia la firma del Tratado de Libre
Comercio (y que dicho sea de paso, es actualmente
una persona indeseable en Mxico), y para el entonces regente del Distrito Federal, Camacho Sols,
Santa Fe deba ser el smbolo urbanstico y monumento de la integracin en el mercado internacional
y de las reformas neoliberales. Por otro lado, con las
nuevas funciones de Ciudad de Mxico como global city, creci tambin la necesidad de espacios para
oficinas que satisficieran las exigencias de las empre-
eure 25
sas transnacionales y compaas mexicanas que operan en el mercado internacional. Los espacios para
oficina rentados o vendidos anualmente en Ciudad
de Mxico se duplicaron entre 1995 y 2001, sumando 335.000 m2, y la mayora de ellos pertenecen a la categora ms moderna. Casi la mitad de
estos espacios que se ofrecen en el mercado estn en
Santa Fe (Cuschman y Wakefield, 2001 & 2002).
Pero las compaas inmobiliarias privadas que
actan como developer juegan un papel importante
no slo en las zonas del oeste de la ciudad. Por ejemplo, a lo largo de la Calzada Zaragoza, se construy y
se siguen construyendo viviendas para clases medias
y bajas en grandes terrenos. Es absolutamente imaginable, aunque an no se pueda valorar definitivamente, que estas actividades, tal como se encuentra
el panorama actualmente, hayan contribuido a una
revalorizacin del precio en esta regin.
7. Resumen
Los resultados provisionales del proyecto de investigacin del Instituto de Investigaciones Urbanas y Regionales aqu presentados muestran con claridad que hay que ser cuidadoso con las declaraciones generales sobre los efectos igualadores de la
globalizacin. Por un lado, con respecto al desarrollo
de las redes urbanas, perfectamente se puede constatar fenmenos generalizables, como el hecho de
que las metrpolis asumen funciones de ciudades
globales; sin embargo, por otro lado existen tambin
tendencias muy discrepantes, especialmente en lo
referente a la cuestin de la posicin de primaca
demogrfica y econmica de las grandes ciudades.
Aqu no es posible constatar tendencias latinoamericanas uniformes. Ms bien se demostr que los diferentes procesos en cada uno de los pases son
atribuibles a condiciones especficas y a las formas de
integracin en el mercado internacional, y por lo
tanto, a la poltica en concreto. Este resultado es de
gran importancia, ya que por ejemplo, las cuestiones
relativas a la centralizacin o la descentralizacinhan estado ocupando recientemente al Banco Mundial, al Banco de Interamericano Desarrollo y a otras
instituciones internacionales y nacionales.
En cuanto a los posibles cambios de la estructura socio-espacial de las grandes ciudades latinoame-
26 eure
ricanas, la investigacin se encuentra apenas comenzando. Los presentes resultados permiten hacer una
declaracin clara sobre la actual situacin de Ciudad
de Mxico en trminos de que la ciudad no est
polarizada sino que muestra un cuadro mucho ms
complejo, relativamente heterogneo, de su estructura socio-espacial. Sin embargo, una interpretacin
de las tendencias de desarrollo basada en el estado de
investigacin actual es tan poco posible como hacer
declaraciones sobre el desarrollo general en
Latinoamrica.
Sin embargo, se pueden extraer algunas sugerencias de este artculo. Ya que los resultados de esta
investigacin convergen con la mayora de los trabajos enfocados sobre barrios cerrados all donde se
puede constatar una estructura urbana heterognea,
valdra la pena realizar anlisis sobre la estructura de
ingresos, la construccin y el desarrollo de los precios
del suelo en otras ciudades. Lo que se pretende con
esto es llevar a cabo estudios ms extensos, es decir,
acerca de aglomeraciones urbanas en su conjunto,
pero basados en las unidades de investigacin ms
pequeas posibles.
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