INDICE

I.INTRODUCCIN
II SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
III Qu es el SNIP?
IV Ciclo del Proyecto
IV.1 Preinversin
IV.2 Inversin
IV.3 Postinversin

INTRODUCCIN
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) se implementa en nuestro
pas con la finalidad de elevar la calidad de las inversiones y mejorar los niveles
de equidad, eficiencia y sostenibilidad del gasto pblico, para ello, se determin
como unidad bsica de anlisis al proyecto y su ciclo de vida.
La incorporacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica en nuestro medio
significa un avance en materia de evaluacin y toma de decisin racional de los
proyectos propuestos por el sector pblico, ya que uniformiza conceptos,
criterios y metodologas, adems de brindar un marco legal que norma su
operacin.
Su aplicacin en forma progresiva en las entidades del sector pblico fue un
acierto metodolgico pero con algunas limitaciones de informacin y poca
flexibilidad en el uso de los manuales.
Es indudable que los avances son importantes, pero existen algunos
componentes que no facilitan su aplicacin, por lo tanto, es necesario
mejorarlos. Las observaciones siguientes se proponen bajo una perspectiva
crtica, para que sirvan de reflexin de todas aquellas personas que, en su
quehacer diario llevan consigo las inquietudes por comprender y dar
respuestas a interrogantes en esta materia.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el
tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora
o de provisin de bienes o servicios de una Entidad.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que
comprende las fases de Preinversin, Inversin y Postinversin

Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y

no una institucin (MEF) como habitualmente se seala, no obstante ello, se
han tejido una serie de mitos relacionados a su funcionamiento. Como todo
sistema, se compone de un conjunto de actores, reglas y procesos que
actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo comn.
En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del Estado, el
SNIP ha sido descentralizado, por tanto los Sectores, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales pueden declarar viables los proyectos de su competencia.
Slo los proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garanta del

Estado son evaluados por el MEF en consideracin a su implicancia en la

disciplina macroeconmica y fiscal.
Qu es el SNIP?
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de
principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de
los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca:
Efici
encia
Sostenibilidad

En la utilizacin de recursos de inversin.

En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin

de los servicios pblicos intervenidos por los proyectos

Mayor impacto

Es decir, un mayor bienestar para la poblacin.

Socio-econmico
La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de
servicios pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos
de manera oportuna y eficaz.
La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo
sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con
proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad
ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de
cumplir determinadas funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex
ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto.
Conforman el SNIP:

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras

(UF) y ms de 920 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor
de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas
Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.
Ciclo del Proyecto
El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Preinversin, Inversin y
Postinversin.
Durante la Fase de Preinversin de un proyecto se identifica un problema
determinado y luego se analizan y evalan - en forma iterativa - alternativas de
solucin que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social.
En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a
los parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa
seleccionada de mientras que, en la Fase de Post Inversin, el proyecto entra a
operacin y mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post.

(*) La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de

preinversin a la fase de inversin.

Preinversin
Pensando antes de invertir
La preinversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un
Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en particular, es decir, exige contar con los
estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y concordante
con

los

lineamientos

de

poltica

establecida

por

las

autoridades

correspondientes.
Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad, requisito indispensable
para iniciar su ejecucin.
Los estudios de preinversin se deben basar en un diagnstico del rea de
influencia del PIP, del servicio sobre el cual se intervendra, as como de los
grupos involucrados en todo el ciclo.
Con sustento en el diagnstico se definir el problema a solucionar, sus causas
y sus efectos; sobre esta base, se plantea el PIP y las alternativas de solucin.
Es necesario conocer la brecha de servicios que atender el PIP, que ser el

punto de referencia para dimensionar los recursos y estimar los costos de

inversin, operacin y mantenimiento.
Finalmente, se estimarn los flujos de beneficios y costos sociales para definir
su rentabilidad social.
Es importante, as mismo, demostrar la sostenibilidad en la provisin de los
servicios objeto de intervencin.
Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel
de anlisis tcnico en la fase de preinversin: a mayor magnitud de inversin,
mayores sern los riesgos de prdida de recursos y, consecuentemente, es
mayor la necesidad de informacin y estudios tcnicos que reduzcan la
incertidumbre en la toma de decisiones.
Niveles de estudios de prevension mnimos
Los niveles de estudios de preinversin mnimos que deber tener un proyecto
para poder ser declarado viable son los siguientes:

La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de preinversin del proyecto y puede ser cualquier oficina o entidad del sector pblico
(Ministerios, Gobiernos Nacionales, Gobiernos Regionales o Gobiernos
Locales) que sea designada formalmente en la entidad y registrada por la
Oficina de Programacin de Inversiones correspondiente.
Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP,
utilizando un formato estndar. De acuerdo con las competencias de las OPI, el
Banco asignar automticamente a la responsable de su evaluacin; dicha OPI
es la que declarar la viabilidad al PIP si cumple con los criterios establecidos.

La DGPM declara la viabilidad de los PIP que son financiados con

endeudamiento pblico.
El Banco de Proyectos es una herramienta informtica que permite almacenar,
actualizar, publicar y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada
de los proyectos en su fase de pre inversin.
Inversin
Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de
preinversin, es decir, cuenta con los estudios de pre inversin (perfil, pre
factibilidad y factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI correspondiente,
se encuentra habilitado para ingresar a la Fase de Inversin.
En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio
definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin
misma del proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y
ambientales con los cuales fue declarado viable:
Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto,
incluyendo la planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las metas
fsicas proyectadas, las especificaciones tcnicas, el programa de
conservacin y reposicin de equipos y los requerimientos estimados de
personal para la operacin y mantenimiento.
Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y,
segn caso, el desarrollo de la obra fsica. En esta etapa se realizan las
acciones del proyecto, la licitacin de los bienes, servicios u obras a
adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos as como la revisin peridica de los avances de la ejecucin del proyecto. El
cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de Inversin.
La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de
detalle (o equivalente), de la ejecucin, cierre y transferencia del proyecto a la
Entidad responsable de la operacin y mantenimiento, cuando corresponda.
Postinversin

La postinversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as

como la evaluacin ex post.
Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto y ste
ha sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento.
En esta fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la generacin
de beneficios del proyecto.
Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el
proyecto ha producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes
o servicios pblicos de una Entidad de acuerdo a las condiciones
previstas en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad.
Para ello, la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento,
deber priorizar la asignacin de los recursos necesarios para dichas
acciones.
Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu
medida las metas alcanzadas por el proyecto se han traducido en los
resultados esperados en correlato con lo previsto durante la fase de
preinversin. Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina
de Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son las
responsables por las evaluaciones ex post de los PIP que ejecutan.
En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil,
la evaluacin Ex post la puede realizar una agencia independiente o un
rgano distinto de la UE que pertenezca al propio Sector, Gobierno
Regional o Local, sobre una muestra representativa de los PIP cuya
ejecucin haya finalizado.
Los estudios de evaluacin Ex post se considerar terminados cuando
cuenten con la conformidad por parte de la DGPI respecto de la
evaluacin efectuada.
En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de
Pre factibilidad o Factibilidad, una agencia independiente realiza la evaluacin
Ex post sobre una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecucin
haya finalizado.