El retorno a la democracia y la poltica criminal.

A continuacin presentaremos sealaremos la evolucin que ha experimentado de poltica

criminal en Chile, desde el retorno a la democracia. Para lo cual seguiremos el trabajo de
JRG STIPPEL.
Poltica criminal durante el gobierno de Patricio Aylwin (1990- 1994)
La delincuencia y la inseguridad ciudana se trasform en un tema importante durante el
gobierno de Aylwin segn las encuestas de opinin pblica de 1989, solo un 21,5 % de las
personas manifestaba que el Gobierno deba concentrarse en la lucha contra la delincuencia.
Ese porcentaje aumento al 40, 7% en el 1990 y a un 64% en 1991, para luego bajar a un 58,6
en 1992 y posteriormente en 1993 aumenta a 59%. Seala STIPPEL que los partidos de
derecha esta atmosfera para exigir medidas cada vez ms represivas 1. Por su parte, la
coalicin de gobierno argumentaba que era necesario abordar el problema de la pobreza para
poner coto a la delincuencia2
1.- De acuerdo con STIPPEL, la percepcin ciudadana respecto a la poltica criminal fue
distorsionada por la fundacin paz ciudadana 3, actuando como agente activo en la reforma de
justicia penal. Esta institucin ha sido decisiva en el enfoque de la poltica criminal adoptada en
chile y su posicin no era de impulsar una justicia ms equitativas y menos clasista, su mvil
era el miedo a la delincuencia, y en su concepcin este problema social se combate con
instituciones ms eficiente, que evite la impunidad de los delincuentes 4.

1 STIPPEL, JRG, Crcel, derecho y poltica, LOM ediciones, Santiago, 2013, p. 33.
2 Ibdem. p. 34.
3 Esta fundacin fue creada en abril de 1992 por Agustn Edwards Eastman,
empresario de los medios periodsticos.
4 dem. p. 34-35. En contra, Ramos y Guzmn de Luigi, la posicin fundamental de la fundacin se contrapona a los
intereses de los expertos que participaban en la reforma, los que promovan la defensa de los DD.HH. y estaban
preocupado de que la justicia penal siguiera vulnerndolos como en la poca de la dictadura (Ramos y Guzman de
Luigi, la guerra y la paz ciudadana, 77 y 79, citado por idem.).

2.- Tambin participo en la elaboracin de la reforma procesal penal la corporacin de

promocin universitaria, esta ONG realizo a final del 1992 el primer seminario internacional
para discutir sobre el derecho procesal penal y a comienzo de 1993 en conjunto con paz
ciudadana constituyeron un foro para debatir los lineamientos generales de la reforma.
Sobre la base de dos estudios realizados, uno realizado en 1993 y el otro 1997, segn dichos
estudios se obtuvieron los siguientes datos: que un 58,4 % en primer estudio y un 54% de los
encuestados respondieron que la principal tarea pendiente para mejorar la justicia era explicar
a la poblacin sus derechos. El socilogo LUIS BARROS LEZAETA responsable de los dos
estudios concluye que los resultados desvirtuaran la imagen difundida por los medios de
comunicacin respecto de que la criminalidad sera el problema principal de la seguridad
ciudadana5.
3.- En enero de 1992 se design un comisin una comisin parlamentaria que deba elaborar
propuestas sobre un nuevo enfoque poltico, orientado a resolver los problemas de los centros
penitenciarios6, las propuestas fueron: Reduccin de las penas cortas privativa de libertad; B)
Modificacin del derecho procesal penal; C) Promulgacin de una ley penitenciaria; D)
Modernizacin de la administracin penitenciaria; E) Creacin de un control jurisdiccional de los
recintos penitenciarios; F) Separacin entre los reos preventivos de los rematados; G) E
incorporacin de la sociedad civil en la problemtica de le ejecucin penal. Sin embargo, el
informe de la comisin parlamentaria no fueron implementadas en el gobierno de AYLWIN slo
se avanz en materia penitenciaria.
4.- En febrero de 1993 se public el reglamento penitenciario que remplazo la normativa de
1928, se eliminaron barias disposiciones que pugnaban con el Estado de Derecho y se
incorporaron otras inspiradas en normativa internacional sobre derechos internacional. Por
ejemplo se elimina la prohibicin de los reos de hablar entre ellos, tambin se elimin la
normativa de que los presos deban marchar en fila cuando se dirigen al trabajo o clases, etc.

5 dem. pp. 38-39.

6 dem. p. 40.

Con el fin de fortalecer la proteccin de los reclusos se normaron los supuestos que ameritaban
sancin disciplinaria. Anteriormente slo exista una norma general que regulaba aquello.
Una importante modificacin fue modificar el derecho a queja, segn la normativa de 1928 slo
se podan solicitar audiencia al jefe de la prisin, al director nacional o a la delegaciones de
visitadores. Con la nueva normativa se ampla a otras autoridades se establecen plazos para
la respuestas de sus reglamos y/o solicitudes.
Regulan la prohibicin de tortura, la libertad de credo y de conciencia, la proteccin de la
honra, el derecho a intimidad, a educacin, informacin y el acceso a eventos y actividades
culturales. Se menciona tambin la presuncin de inocencia y se establece la prohibicin de ser
discriminado. Por ltimo, se establece que las actividades penitenciarias se desarrollarn
dentro del marco fijado en la Constitucin, las leyes, reglamento y sentencia judiciales 7.
Esta nueva normativa esta en concordancia con el Estado de Derecho, pero ya exista tratados
internacionales que haban sido ratificado por chile que regulaban estos temas. En opinin
STIPPEL la incorporacin de esta normativa no significa per se un mejoramiento de las
posibilidades de protecciones jurdicas8.
5.- tambin hubieron otras organizaciones que ayudaron a promover la democratizacin de la
cultura del derecho penal, en este sentido podemos mencionar la cooperacin estadounidense
para el desarrollo, financiando y fomentando la Cooperacin de promocin universitaria 9.
Poltica criminal durante el gobierno de Eduardo Frei (1994-2000)
1.- En 1995 empez la discusin parlamentaria el proyecto de reforma del derecho procesal
penal que se cristaliz en el nuevo cdigo procesal penal del ao 2000, se cre el Ministerio
Pblico y la Defensora Penal Pblica. La reforma procesal penal apuntaba a dos objetivos
fundamentales: garantizar la proteccin de los derechos humanos durante el proceso penal y
aumentar la eficacia de la persecucin pena.

7 dem. p. 43-44.
8 dem. p. 45.
9 dem. p. 47.

2.- durante la reforma de justicia, CLARA SZCZARANSKI CERDA, asesora de la ministra de

justicia, elaboro a fines de diciembre de 1994 un proyecto provisional para la elaboracin de un
proyecto de ley penitenciaria. Este ante proyecto consideraba como necesario instituir la figura
de los jueces de vigilancia penitenciaria, otra de la propuesta era crear una Direccin Nacional
de Ejecucin de Prisiones al interior del Ministerio de Justicia.
El contenido del primer proyecto de la ley penitenciaria se divida en cuatro ttulo, en el primera
ttulo comprenda las disposiciones generales; el segundo establecia las disposiciones sobre la
ejecucin de las penas privativas de libertad; el tercero contemplaba la ejecucin de las dems
sanciones penales, y el cuarto estaba destinado a las medidas de seguridad y rehabilitacin.
Varias de las disposiciones estaban dedicadas a proteger los derechos de los reclusos
adecundolas a los estndares internacionales en la proteccin de las personas privadas de
libertad.
Posteriormente se solicita la revisin del anteproyecto a l profesor y juez argentino Eugenio
Zaffaroni, el erudito respondi que este trabajo contena los aspectos esenciales de layes
penitenciarias modernas, la nica crtica al proyecto fue referente a los reos preventivo que
refleja el abuso de esta medida en la prctica judicial, la que se dicta incluso en casos de
delitos menos graves y delitos con penas menores 10. Despus de recibir las observaciones de
Zaffaroni no se consultaron otras opiniones de expertos.
Este proyecto se abandon debi a diferentes razones en primer lugar falt el personal
necesario en el ministerio de justicia, pues la paralizacin del trabajo en el proyecto de la ley
penitenciaria coincidi con el inicio de la discusin parlamentaria sobre el proyecto de un nuevo
Cdigo procesal Penal; y por la falta de recursos presupuestaria adicionales para una reforma
de ejecucin penal11.
3.- La reforma de del reglamento de establecimientos penitenciario. En base sobre un
documento del Ministerio de Justicia de 1998 se sealaba que no era necesario contar con una

10 dem. pp. 64-65.

11 dem. p. 66.

ley penitenciaria, sino que con la modificacin y perfeccionamiento debe ser reglamento
penitenciario era suficiente.
Las modificaciones realizadas en al reglamento en publicadas en el Diario Oficial en el mes de
agosto de 1998. En lugar de avanzar en el mbito de la proteccin de jurdica en las crceles,
muchas disposiciones significaron ms restricciones y retrocesos. La nueva poltica
penitenciaria result ms represiva que aquella de los primeros aos posteriores a la
democracia, en este sentido al derecho a visitas, el cual antes de la reforma era de dos veces
por semana, se redujo a slo un da; se elimina la obligacin de las autoridades penitenciaria
de responder los reclamos y solicitudes de los interno por escrito.
La poltica criminal durante el gobierno de Ricardo Lagos Escobar.
Durante este periodo se concluy finalmente la implementacin de la reforma del derecho
procesal penal, tambin se tom la decisin de

incorporar a la empresa privada en la

construccin y operacin de los establecimientos penitenciarios, y se elabora el segundo

anteproyecto de la ley penitenciaria.
1.- Se ampliacin de los poderes de intervencin de la polica, una investigacin realizada en el
2001 estableci que la reforma era percibida por la opinin pblica como mano blanda frente a
la delincuencia, porque permiten que los delincuentes vuelvan a las calles, una investigacin
realiza dos aos despus, establece que se suscitaron expectativas muy altas respecto del
nuevo sistema penal y la ciudadana esperaba un fortalecimiento a la seguridad pblica. Para
satisfacer se modifica algunas normas aumentado las facultades de la polica y se fortalece la
proteccin de las vctimas12.
2. Durante el gobierno LAGOS se modificaron la institucin de la prisin preventiva, a travs de
una restriccin del carcter de excepcin de la prisin preventiva, estas enmiendas fueron
realizas durante el tiempo de campaa electoral. La oposicin buscaba obtener adeptos
mediantes eslogan como, mano dura contra la delincuencia y el fin a la puerta giratoria.
Antes de la modificacin de la ley, slo se poda dictar prisin preventiva para proteger el
proceso, se sustituy el artculo que exiga la proporcionalidad de la prisin respecto a la

12 dem. p 79-80

gravedad del delito y de magnitud de la pena esperada. Despus de las modificaciones

introducidas, se puede dictar entre otros casos, cuando la pena prevista pudieran se sujetas a
remisin condicional o se pudiera imponer una pena alternativa como por ejemplo, el encierro
nocturno. Los medios de comunicacin informan que, con la modificacin de la ley, se ha
puesto fin a la puerta giratoria favorecida por los tribunales. Los parlamentarios de la oposicin
alababan la modificacin legal como un poso importante en el combate a la delincuencia 13
A pesar de las crticas que se pueden hacer a la reforma de la reforma, no se puede
desconocer el gran avance de la poltica criminal mediante la creacin de los tribunales de
garanta, del ministerio pblico, la defensora, instituciones que contribuyeron particularmente a
controlar la accin de la polica y fortalecer la proteccin de los derechos fundamentales 14.
3.- durante el Gobierno de LAGOS se empezar a construir nuevos recitos penitenciarios como
una forma proporcionar condiciones humanas privadas de libertad teniendo en cuenta los
estndares internacionales. Consecuencialmente de los nuevos recintos penitenciarios
aument la dotacin personal de Gendarmera de Chile, pero no de los profesionales
encargaban de atender y resocializar a los reclusos, sino del personal uniformados
contratacin de 3500 gendarmes adicionales. Segn la modificacin legal aprobada por el
gobierno de Lagos, el 90% de los nuevos funcionarios de GENCHI es personal uniformado. En
mayo de 2007 haba un guardia por cada cuatro recluso y solo un psiclogo cada 2894 recluso.
Dado que los psiclogos tambin estn a cargo de elaborar los informes para los posible
beneficios carcelarios, prcticamente no tienen tiempo para atenderlos en su especialidad.
Estas cifras reflejan un nacin de los recursos humanos tpico de una ejecucin de
internamiento, pero no de una ejecucin resocializadora 15.
La poltica criminal durante el gobierno de Michelle Bachelet.

13 dem. p. 85.
14 dem. p. 87.
15 dem. p. 89.

La presidenta enfrento los mismos problemas que su antecesor, la construccin de los recintos
penitenciario no resolvi el problema de hacinamiento y tampoco ayudo a mejorar la proteccin
de los DD.HH. ni sus oportunidades de resocializacin de los reclusos. Desde la introduccin
de la reforma hasta el ao 2006, la cantidad de los reclusos haba aumentado en cerca de un
20%16.
1.- La agenda corta de seguridad ciudadana, buscaba implementar penas ms severas para los
reincidentes y ampliar las facultades de intervencin de las policas y de la fiscala, adems de
ampliar la prisin preventiva en caso de reincidencia. Esta agenta corta exigieron frreas
criticas de todos los sectores e incluso la Fundacin Paz Ciudadana y los medios ms
influyentes

tambin reorientaron su estrategia de combate a la delincuencia como

consecuencia de esta discusin y comenzaron a exigir una reforma segunda generacin. El

eje deba desplazarse desde el control policial-judicial a la prevencin y rehabilitacin.- la crtica
generalizada desde todos los sectores llev a que el gobierno modificara su proyecto. 17
2.- La construccin de los nuevos recuentos de nuevos recintos penitenciarios no soluciono el
problema de hacinamiento, lo que evidenci en la puerta en marcha de Santiago uno, operado
por una empresa privada. Este nuevo penal deba servir para resolver el problema de sobre
poblacin del recinto Santiago sur [], foco de polmica despus de que un juez de garanta
entreg a la presa fotos de decenas de reos preventivos durmiendo a la intemperie. Los
parlamentarios de la oposicin criticaron la accin del Gobierno en el mbito del sistema
carcelario18. Gendarmera de Chile resolvi el problema cubriendo los patios con manas
plsticas. Por su parte el ministro de justicia sealo el problema de hacinamiento se resolvera
trasladando un tercio de los reos preventivo al nuevo penal, no obstante aquello, el nuevo
reciento (Santiago uno) entro en operacin en marzo de 2007 y haba superado su capacidad
en noviembre del mismo ao.

16 dem. p. 122.
17 dem. pp. 126-127.
18 dem. pp. 128-129.

3.- despus de hacerse evidente que la construccin de los nuevos recintos penitenciarios no
resolvera los problemas de hacinamientos, ni tampoco asegurar los DD.HH. de las personas
privadas de libertad, se alzaron voces que exiga la construccin de tribunales de vigilancia
penitenciaria y la elaboracin de una ley de ejecucin de penas 19.
4.- Despus de la victoria de Bachelet en segunda vuelta, se incluy como meta en el ministerio
de justicia la elaboracin de una ley de ejecucin de penas. Puesto que crisis carcelaria se
hizo evidente, pero el ao 2007, pero el inters sobre la ley de ejecucin de penas se estanc
pasando a segundo plano, principalmente por la implementacin de otras reformas como fue la
puesta en marcha de los tribunales de familia tribunales laborales y tambin la nueva ley penal
adolecente. Afines del 2007 se volvi a retomar el trabajo de la ley de ejecucin de pena, con
una colaboracin sustancial de GENCHI, a pesar de los esfuerzos no se logr concretizar la
ley, en opinin de STIPPEL terminaron veinte de gobierno de Concertacin sin que se haya
logrado que el Estado de derecho ingrese a los recintos carcelarios 20.
Al final de dos dcadas de poltica criminal [], nos encontramos con un cuatro complejo: ms
crceles que nunca, establecimientos parcialmente privatizados, tas de encelamiento y
cantidad de funcionarios penitenciarios ms altas que nunca en la historia de Chile.- Aunque no
haya tenido un impacto concreto, el nico acontecimiento que podemos considerar positivo se
dio en el Poder Judicial. El pleno de la Corte Suprema, al emitir un informe sobre el proyecto de
ley que modificaba las medidas alternativas de las penas privativa de libertad [], insisti en
que `sera ms deseable la creacin de tribunales de ejecucin o cumplimiento. Un deseo que
an no ha encontrado nuevos promotores en el mbito poltico 21
La poltica criminal durante el gobierno de Sebastin Piera.
En la cuenta pblica de Ministerio de Justicia del ao 2012 se destaca que existe una nueva
poltica penitenciaria que busca proteger los derechos fundamentales de las personas privadas

19 dem. p. 131.
20 dem. p. 159.
21 dem. p. 160.

de libertad y evitar el contagio crimingeno, en el plano programtico busca racionalizar el uso

de la privacin de libertad y reorientar la funcin de la pena hacia le reinsercin social y laboral
de los condenados22.
1.- a travs de la dictacin de la ley 20.603 que modifica la ley 18.216 sobre medidas
alternativas

a las penas privativas o restrictivas de libertad, de esta manera se busca

alternativas de penas diferentes de la privativa de libertad, si bien esta ley se dict en el

gobierno de Piera, su tramitacin comenz en el gobierno de Bachelet. La reforma a la ley
18.216 intenta cambiar las medidas alternativas por un sistema de penas sustitutivas y la pena
de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. A su vez, se sustituye la reclusin
nocturna por un concepto ms amplio que ahora se llama reclusin parcial
2.- En primero de junio de 2012 se public la ley 20.588, esta ley de indulto genera beneficio a
casi 8000 personas privadas de libertad, dentro de los cuales 1066 fueron extranjeros que
luego fueron expulsados del pas. Pblicamente se relacionaba con el incendio con la crcel de
San Miguel, la clase poltica actu como si la muerte de 81 personas fuera evento
desafortunado pero que puede pasae, peor an, se buscaron los culpables en los Gobiernos
anteriores y en la actitud de los propios reclusos muertos. Falt dar una seal potente en el
orden poltico de que esto ya no podra seguir ocurriendo. Adems dicha sensibilidad tampoco
alcanz para que las autoridades se motivaran siquiera por tramitar una ley de ejecucin penal
y crear juzgados de ejecucin de penal para el pas 23
3.- Dentro del gobierno de PIERA se modific el sistema de concesin de libertad condicional,
con el objetivo de eliminar arbitrariedades en el procedimiento, as se logr aumentar de 559
concesiones otorgadas en el 2011 a un total 990 libertades concedidas en el ao 2012. No
obstante, las cifras tambin indica que subsiste un amplio margen de discrecionalidad. Tan solo
a nivel de la regin Metropolitana existan antes de 2013 un total de 2206 postulaciones para
obtener el beneficio. La comisin solo otorg la libertad a 420 personas, de manera que

22 dem. p. 161
23 dem. p.166.

alrededor de 1800 no saben por qu no se beneficiaron con estas medidas, ya que las razones
de la negativa no se comunican al afectado24.
4.- En materia penitenciaria, el Gobierno del presidente Piera no sigui una lnea clara. A
pesar del discurso crtico con las penas privativas de libertad [], el gobierno apuesta a la
construccin de nuevos recintos. Pero an pero, contrario al discurso liberal clsico de la
proteccin de los derechos fundamentales de las personas privadas de libertad, el Gobierno
propone construir crceles con celdas sin mases, armarios o estantes, donde los cinco
ocupantes puedan gozar del olor del inodoro ya que los baos no cuentan con puertas ni es
evidente que tengan lavatorio
5.- en este periodo se cre la Unidad de derechos Humanos dentro de GENCHI, la tarea de
esta unidad articular a nivel nacional un sistema de proteccin y promocin de los DD.HH. de
las personas sujetas a su custodia y control.
6.- El 10 de mayo de 2013 se dict un resolucin relativa a materia de disciplina, la cual
limitaba el uso de las sanciones de aislamiento e internacin en celdas solitaria, dicha
resolucin indicaba que la disciplina dentro de una unidad carcelaria debe tener un fin
estrictamente correctivo, no as de castigo, dirigido a subsanar las alteraciones en el orden y la
convivencia al interior25. La medida naci de datos estadsticos que demostraban que del total
de casos en que se aplicaban medidas disciplinaria, el 74,4 termin con una imposicin de la
sancin de internacin de celdas solitarias26.
7.- dentro del marco de las competencias del Instituto Nacional de los Derechos Humanos, ha
interpuestos recurso de amparo contra GENCHI y tambin querellas por tortura.
Uno caso que destaca STIPPEL, fue el recurso de amparo promovido a favor de tres detenidos
individualizados y adems para todos internos del mdulo 31 del centro penitenciario de
LLancahue de la ciudad de Valdivia. Se dirige contra del trato especial que reciben quienes se

24 dem. p. 170.
25 dem. p. 177.
26 dem. pp. 177-178.

encuentran recluidos en este mdulo. Este trato especial consiste: 22 horas de encierro en
una celda, sin medios de distraccin, y con solo una visita al mes, con la que pueden tener
contacto indirectamente a travs de un locutorio cerrado, a travs de un vidrio y un telfono
sucio, y sin la posibilidad de comer otros alimenos que el proporcionado por los gendarmes (a
diferencia de otros internos que pueden recibir alimentos de sus familiares) adems , el
recurso indica que hay internos que llevan ms de un ao en dicho mdulo, cuando la regla
(comunicada por los funcionarios) es que no puedan estar ms de tres meses, rotando luego, a
otros mdulos de menor rigurosidad dentro del recinto.
El recuso sealaba que algunos de los gendarmes a cargo del mdulo sobrepasaban sus
atribuciones y golpean constantemente a los reclusos, aquella situacin provoco que muchos
intentos dirigieran cartas al jefe de la Guardia con el objetivo de solicitar que cesen esas
prcticas, sin embargo, los funcionarios reciban las cartas las que rompan frete a los reclusos,
impidiendo de esa manera su derecho de peticin. Las continuas practicas vejatorias por parte
de los funcionarios, tuvo como reaccin que unos de los reclusos incendiaria su frazada a
modo de protesta. En respuesta a los funcionaros apagaron el fuego e inmediatamente
ordenaron a todos los internos del mdulo 31 bajar al patio, ponerse boca al suelo y manos en
la nuca. Acto seguido comenzaron los funcionarios a golpear brutalmente a los internos,
adems de amenazas con perros, soltndoles los bozales y lanzado a unos de estos animales
contra los reclusos, resultando uno de los recluso moridido.