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RESUMO
O objetivo deste artigo identificar
elementos de Governana Corporativa
em consrcios intermunicipais pblicos
de sade no Rio Grande do Sul atravs
de pesquisa documental em sites da
internet e legislao pertinente. Os
dados coletados foram comparados com
as
prticas
Corporativa
de
boa
prescritos
pelo
IBGC.
relacionadas
ao
perante
princpio
da
transparncia.
Governana
objetivo
Pblica,
Governana
Corporativa.
abordagem
ABSTRACT
The purpose of this study is to identify
public
consortia
health
(CIS)
inter-municipal
in
the
brazilian
documentary
research
on
is
based
on
documental
Revista Eletrnica Gesto & Sade. Vol. 6 (Supl. 3). Junho, 2015 p.2162-97
2162
alignment
lack
with
the
INTRODUO
A sade no Brasil prevista na
RESUMEN
los
gobernanza
Muitos
prestar
encontram
en
prestao
elementos
la
de
investigacin
la
es
de
tipo
municpios,
por
atendimento
nos
de
servio
Porm,
no
devido,
consrcios
pblico
(RODRIGUES, 2012).
Rendicin
especfico
de
Cuentas
demuestra
consumindo
recursos
transparencia.
Revista Eletrnica Gesto & Sade. Vol. 6 (Supl. 3). Junho, 2015 p.2162-97
2163
pblica,
aos
organizao
descentralizao e regionalizao da
esto
subordinados
para
atender
aos
estruturada
Ainda
que
Corporativa
derive
Governana
do
ambiente
empresarial
mediao
decorrente
produo
MECKLING,
(2014)
da
havendo
compara
governana
como
do
instrumento
conflito
da
de
separao
riqueza
1976;
conflito
de
agncia
entre
(JENSEN;
GONALVES,
de
interesses
Slomski
consumo
de
pblicos
prestados.
direo
de
arranjos
interativos
Revista Eletrnica Gesto & Sade. Vol. 6 (Supl. 3). Junho, 2015 p.2162-97
et
al
(2010)
recursos
expem
Desse
servios
modo,
2164
interesses
coletivos,
governana,
organizaes,
no
adaptam-se
LEITE, 2010).
deve
atuar
atravs
de
pesquisa
pois
so
diferentes
balizados
em
contextos
princpios
Governana em sade no s
proporciona
Governana
Embora
Corporativa
inicialmente
IBGC.
constitudo
contribuir
tambm
transformao
positivamente
desenvolvimento
para
socioeconmico.
prticas
estabelecer
de
organizaes
governana
Em
novos
paradigmas
de
sua 4
serem
tambm
diversas.
atende
entidades
(MATIAS-PEREIRA,
2010).
estatais
Boas
perseguidos
impelindo
2005).
segunda
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seo
apresenta-se
2165
traz
coordenao
as
evidncias
encontrados.
na
resultados
quinta
de
aes
seo
coordenao.
utilizadas.
2.1
desdobrado
em
diferentes
REFERENCIAL TERICO
Governana
Governana como conceito
questes
de
governo
dos
nacionais
relaes
internacionais
relacionadas
autoridade,
estados
poder,
diferentes
Cincias
sociedade
avaliando
Porm, dentre
comuns:
disciplinas
que
se
est
(KOOIMAN, 1999).
regras
das
qualidades
de
legitimidade
novos
elementos
suas
eficcia;
compem
arranjos
termo
governana
constelaes
aspectos
formas
de
agentes
agentes
elementos
1999).
pblicos
quanto
acontecem
(KOOIMAN,
adaptao,
negociao,
comando
2010, p.25).
Gonalves
(2005)
preocupao
os mecanismos de regulao e de
direo,
bem
como
estruturas
Revista Eletrnica Gesto & Sade. Vol. 6 (Supl. 3). Junho, 2015 p.2162-97
quanto
demonstra
ao
uso
2166
Governana
surgem
proprietrios,
de
proprietrio
do
controlador
da
conflito
Pblica,
como
relaes
entre
uso
da
expresso
conselho
estruturao
o
Estado
das
suas
os
conflitos
ocorre
proprietrio,
de
capital,
interesses
agente,
propriedade,
quando
prioriza
seus
que
agente,
prprios
do principal.
organizaes
da
A assimetria informacional
2006).
privadas,
atores
Corporativa do IBGC.
Governana
apresentam-se
Corporativa
Governana Corporativa
de informaes.
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2167
em
uma
nica
pessoa
sem
de
Governana
(GILLIAN, 2006).
Corporativa
visa
contas
(accountability)
visando
2.3
Governana Pblica
Em 1998, em seu Discurso
sobre
atitudes
da
expropriadoras
dos
Virtude,
Academia
na
sesso
Francesa
franaise),
de
de
Letras
(Acadmie
Jean-Franois
2000).
O Conselho de Administrao, 2)
sistemas
humanitrias
informaes
pelo
disponibilizadas
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de
governo
viciados,
subdesenvolvimento.
2168
Neste
ano,
Bresser-
crescente
para
Direitos
seja
Pereira
mesmo
(1998)
expe
que
propriedade
garantam
do
Estado
que
no
controlar
gerir
recursos,
efetivamente
consoantes
sociedade(Mendes,
Governana
Pblica
instituies,
normas
estabeleam
mais
Mecanismos
participativa
substituir
polticas
com
as
pblicas
demandas
2008,
p.
deve
e
atuao
formais
6).
prever
regras
dos
que
atores
valores
institucionais,
responsabilidade,
pblico.
Para
Secchi
(2009),
quais
da
sejam,
incentivam
2.4
uma
das
Governana
Corporativa
Governana pblica
foras
entre
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"governana
corporativa"
2169
monetrio,
enquanto
governana
Em
contraste
com
Porm,
para
(2010), embora
Matias-Pereira
atuem
com
focos
governana
visar
equitativa
Mendes
pblica
do
devem
bem-estar
pblico.
(2008)
refere-se
como
privada.
(1998)
rent-seeking
expropriao
impactados
desta.
servios
so
praticamente
pelas
atividades
pblicos,
estes
indivisveis.
Custos
Enquanto
denuncia
Bresser-Pereira
comportamento
como
do
meio
patrimnio
de
dos
2170
2.5
Corporativa
cdigos
governana corporativa
governana:
1)
as
um
seguintes
Conselho
prticas
de
Administrativo
Estados
no executivos independentes;
Unidos
em
1978.
2)
diretor executivo;
3)
qualidade
debate
administrativo;
gerado,
cdigos
de
boa
uma
clara
informaes
diviso
oportunas
para
de
conselho
4)
por
outros
pases.
Instituies
procedimentos
de
formais
diretores;
Cooperao
compreensveis; e
Desenvolvimento
6) a manuteno de um sistema
funcional
de
controle
interno.
boas
eficincia),
mas
tambm
para
as
prticas
privado,
distintos
(AGUILERA;
2009).
boa
governana.
CUERVO-CAZURRA,
constitudo
so
Governana
de
pois
em
visando
balizados
em
realidade
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2171
Pereira
(2010),
considerando
os
Prestao de Contas
(accountability)
Responsabilidade
Corporativa
Transparncia
Assim,
prticas
identificadas
Este
cdigo
recomenda
princpios
constituem-se
em
poltico
1- Propriedade (Scios);
2-
propriedade
na
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clara
de
papis
e
2172
responsabilidades,
de
para
populao
autoridade
entanto,
nos
relacionamentos
entre
regras
diferentes
todos
os
(BRASIL,
muitos
1998).
No
municpios
no
Conforme Campanrio et al
escassez
de
recursos
financeiro,
Corporativa
Dessa
(IBGC,
elaboradas
princpios
2009)
considerando
e
as
boas
foram
maneira,
apresentam-se
ainda
os
prticas
de
(RODRIGUES, 2012).
tambm
para
Comisso
de
as
proposies
Valores
os
prestao
de
servio
pblico
da
Mobilirios
entes
universal,
so
reconhecidos
como
referncia internacional.
federativos
com
intuito
de
2.6
Consrcios Intermunicipais de
Sade
tambm
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havia
defendido
2173
que
partir
os
extrados
entes
federados
conduo
integrada
necessitam
de
de
polticas
pblicas.
os
primeiros
destas
Consrcios
experincias,
subsdios
normatizao
foram
para
sua
promovendo
intermunicipais
esto
interpretar
(BRASIL,
artigo
60
da
Carta
2007-decreto
6.017)
daquele
As
associar-se
quaisquer
interesse
ano,
municipalidades
para
onde
podero
realizao
(SO
diz
de
PAULO,
1891).
sade
(BRASIL, 1990).
que
lhes
correspondam
Ministrio
realizao
recuperao
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da
Sade
de
como
atividades
da
sade
uma
conjuntas
de
suas
2174
Assim,
qualitativa
realizou-se
descritiva
de
pesquisa
natureza
METODOLOGIA
Classificao
metodolgica
bsica
O objetivo deste trabalho
informaes
documentos
2012).
3.2
Fluxo da pesquisa
O fluxo do desenvolvimento da
1:
Referencial Terico
Governana
Alinhamento
Conceitual
Cdigo de Boas
Prticas IBGC
Representao
Conceitual
Anlise
Documentao
Disponvel
Identificao
dos
Elementos
Anlise
Arcabouo Legal
Normativo
Governana
CIS,
Corporativa
nos
objeto de estudo.
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2175
Com
base
nesta
matriz,
sms);
em
meio
03-administrao
eletrnico,
indireta - autarquias;
04-administrao
indireta
pblica;
fundao
05-administrao
indireta
pblica;
empresa
06-administrao
indireta
social pblica.
(CNES)
do
Ministrio
disponvel
da
Sade,
no
site
http://cnes.datasus.gov.br
(menu:
Dos
relacionados
aqueles
que
organizao
estabelecimentos
foram
contm
selecionados
o
termo
Consrcio
relacionados na Tabela 1:
combinado
com
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2176
Nome Fantasia
Razo Social
Data de Abertura
Municpios
2260492 CISA
20/10/1997
36
3359042 COFRON
Grande do Sul
Consrcio Pblico Fronteira Noroeste
09/03/1994
25
3407624 CP AMLINORTE
18/03/1999
24
3746356 CI/JACUI
30/03/2004
12
08/04/1994
32
14/02/2005
29
3996999 CI/CENTRO
do Sul
Consorcio Intermunicipal de Sade do Vale do Rio Taquari
5519608 CONSISA-VRT
5554217 CISVALE
20/10/2005
14
624376 CONSIM
03/05/2006
16
2
631088
CIRAU
09/04/1998
NI
5
648924
COMAJA
16/12/1999
29
9
656034
CIS-CAI
27/10/2005
22
2
694464
CI - CENTRO SUL Consorcio Intermunicipal - CI - Centro Sul
30/03/2006
MI
7
722590
CISGA
29/09/2011
10
Gacha
NI
= No Informado
Fonte: http://cnes.datasus.gov.br
eventualmente
localizados
atravs
(www.google.com.br)
sujeito
normas
de
busca
pelo
nome
MODELO PROPOSTO
Resgatando os princpios bsicos
de
GC,
preceituados
pelo
IBGC,
de
legalidade,
impessoalidade,
(stakeholders),
Mendes
aplica
se
seus
ambiental
(IBGC,
uma
stakeholders.
ordem
social
2009).
organizao
Negrini
(2009)
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moralidade,
2177
intenes
pelos
municpios
ento
convertido em contrato;
protocolo de intenes;
- os municpios associados somente
repassaro
PRINCPIOS:
Alm dos princpios prprios da
recursos
previstos
por
contrato de rateio;
pargrafo
lei
retirada
SUS.
as
obedincia
do
artigo
Assim,
devem
aos
da
observar
princpios
Universalidade;
da
Equidade;
lei
no
obrigatria
se
determina
Integralidade;
Hierarquizao
Regionalidade;
Descentralizao
valores
para
constituio
PROPRIEDADE:
O CIS associao pblica sem
fins
econmicos,
constituda
CONSELHO
ADMINISTRAO:
DE
legislao
especfica
no
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2178
a possibilidade de participao de
(BRASIL, 2011).
GESTO:
aos
consorciados.
aes
lhes
princpio
esto
1990).
os
da
servios
direo
que
nica,
territrios
A
dos
municpios
determinao
dos
As definies estratgias so
procedimentos
previstas
pela
discutidas
Unio
conforme
deliberadas
pelos
que
garantam
Intergestores.
(BRASIL,
2006;
O decreto n 7.508, de 28 de
estatuto.
2011),
dos
de
ressaltando
sade
de
acordo
papel
com
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2179
oramento
em
tambm
prprio
deve
aprovado
prever
em
plano
(LC
479/2014).
respeitando
101/2000,
lei
complementar
conhecida
101/2000;
A
lei
BOLETIM
complementar
lei de
Conforme
controle
responsabilidade
como
Federal
fiscal.
externo
auditorias
municpios,
de
os
maio
de
1999,
determina
e,
tambm,
rgos
os
aspectos
incluindo
AUDITORIA INDEPENDENTE
Da
municpios,
mesma
os
forma
CIS
que
e
os
seus
2180
CONSELHO FISCAL
A legislao omissa quanto
constituio ou no de Conselho Fiscal
entidades
podem
inclusive
com
ser
compostos,
participao
de
ao
poder
pblico.
relacionadas
sociedade
regulamentada
por
legislao
especfica.
Auditoria Independente.
lei
CONFLITO
DE
relacionamento
interessadas,
INTERESSES
entre
seja
por
as
partes
aquisio
contratao
dirigentes,
funcionrios.
possurem
cdigo
de
conduta,
de
Conduta
da
remunerao
de
representantes
4.1
Alta
Representao do Modelo
Retomando o conceito de GC
pelo
qual
as
como
de
14
de
julho
de
2008),
os
sistema
caracterizam
8112/1990
conduzir,
estabelece
regime
pela
mediar
manifestao
de
regular
valor
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patrimnio
privado
ou
2181
execuo
objetivo
sade
de
do
de
SUS.
convertidos
atendimento
Estes
em
princpios
normas
esto
regras
de
seus
Gesto
Partindo
a
objetivos
Compartilhada,
deste
entendimento,
propem-se
representao
dos
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2182
Diretrizes SUS:
Gesto Compartilhada
Descentralizao
Controle Social
Princpios do Sistema
nico
De Sade
Princpios da
Administrao Pblica
Orgos Consultivos
Internos
Orgos Consultivos
Externos
CIS
Conselho Fiscal
Cmaras Setoriais
Conselhos de Sade
Secretarias de Sade
Associaes
Representativas
Assembleia Geral
(Municpios)
Controle Interno
Auditoria Interna
Controle Externo
Conselho Administrativo
(Conselho de Prefeitos)
Instrumentos Internos
Prefeituras Municipais
TCE / RS
MPRS
Justica Estadual/Federal
Presidente do CIS
(Prefeito Municipal Representante legal)
Estatuto
Regimento
Contratos
Pblico beneficiado
Controle Social
conferncias
de
bi-partites
municpios).
ocorre
demandas
apuradas
discutidas
pelos
proposies
conselhos
trs
nveis,
mais
nos
as
as
instncias
at
desde
(estados
locais
sade,
conforme
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2183
dos
seja,
discusso,
tcnica,
objetivos
faltando
transparncia.
servios
de
estabelecendo
sade.
fruns
ou
de
conforme
Ou
com
princpio
de
externos,
podendo
em
exercido
pelo
DADOS
participao da sociedade.
conforme
DOS
RESULTADOS
externo
ANLISE
previso
relacionando-as
praticas
de
GC
legal,
municpios,
objetivou
prprios
acionados.
Internamente,
5.1
controle
social
se
da
anlise
atravs
documental.
evidenciada.
identificar
evidncias
coletadas
foram
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2184
Prticas de GC Identificadas
Divulgao de informaes;
assembleia e reunies.
Assembleia Geral
Estatuto e Atas.
Propriedade.
Conselho Administrativo
Estatuto e Atas.
Conselho de Administrao.
Composio da Diretoria
Gesto.
notcias.
Atribuio
de
responsabilidades
Estatuto,
divulgao
em
regimento
interno,
atas
site,
Gesto.
de
nomeao e notcias.
Elementos de Governana
Estrutura
Executiva
Prticas de GC Identificadas
operacional
Controle Externo
Site
TCE,
site
Gesto.
Auditoria independente.
prefeituras,
Auditoria independente.
correspondncias oficiais.
rgos consultivos internos
Controle Interno
Instrumentos constitutivos
Gesto;
assembleia
Conselho de Administrao;
reunies
divulgao em site.
Gesto;
CIS.
Conselho Fiscal.
Propriedade.
Propriedade;
regulao de relacionamentos
Gesto;
para credenciamento.
Transparncia;
Prestao de contas;
do exerccio.
Responsabilizao.
Controle Social
Resultados
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2185
Para
identificao
dos
Externo,
identificado
no
site
(http://dados.tce.rs.gov.br/dados/auxiliar
tabela
evidncias
foram
/orgaos_municipais_auditados_rs.html)
Neste
relacionaram
atividade
regimento do CONCISA-VRT e de
foram
realizao
assim, na tabela 2:
momento,
que
as
apenas
se
de
Controle
encontradas
nem
evidncias
produto
foram
todos
os
elementos
foram
propostos
Interno
no
da
destas
aprovados
em
2186
referente
rgos
consultivos
conforme
apurado
pelo
IBGE.
representao
nestas
entre
econmico.
da
sociedade
Independentemente
poder
Outra
poltico
prtica
desta
direito
observada
diz
pela CONSISA-VRT.
Com
CIS,
identificados
CP
bens.
terem
relao
estes
aos
CIRAU
elementos
de
GC
CONSELHO
ADMINISTRAO:
DE
PROPRIEDADE:
Verificou-se
unnime
para
como
prtica
constituio
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2187
chefia
presidente.
no
de
financeiros
em
estabelecidas
contrariem
atendimento
contrato
ao
princpio
nos
CIS
normalmente
so
conforme
as
pelo
diretrizes
Conselho
Administrativo.
tpico
equilibrada
interessados.
Transparncia
entre
participao
de
os
especialistas
representantes da sociedade.
abrange
ainda
Controles
Relatrios.
Com
GESTO:
no so de fcil navegao e os
elucidativos.
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Restringem-se
2188
entendimento
das
atividades
CONSELHO FISCAL
AUDITORIA INDEPENDENTE
No
foram
evidenciados
administrao,
Porm,
os
CIS,
como
entes
da
servios.
conselhos,
representativos,
CONSISAVRT,
representante
Sade.
atravs
de
COFRON
das
cumprimento
em
sua
maioria,
como
onde
da
prev
caso
so
do
participam
associao
de
ser verificada
notificao
expedida
CONDUTA
CONFLITO
DE
INTERESSES
foram
outros
documentos
referentes
encontradas
evidncias
de
prticas relacionadas
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s obrigaes
responsabilidades,
2189
relatrios
peridicos,
amplamente
6
adotada
prtica
por
empresas
CONSIDERAES FINAIS
O estudo teve como objetivo
ao
ou
equilbrio
Instituto
econmico.
Brasileiro
Corporativa
de
IBGC.
Governana
No
foi
voto
singular
populacional
entre
em
dos
municpios,
poder
Porm,
assembleia
poltico
para
Teixeira
heterogneos
justamente
pobre
deseja
quando
increment-lo
ausncia
das
(2011)
de
dificuldade
em
dados
de
tempestivos
entendimento
relao
ao
acesso
IBGC,
divulgadas.
E,
muito
aqum
da
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como
recomendao,
2190
recursos
controlados
partes interessadas.
partes interessadas.
da
normatizao
so
aplicados,
e
avaliados
dirigidos,
para
Para o TCU, a
os
compem.
Matias-Pereira
(2010)
elementos
devem
modelo
complexidade na implementao de
havendo
recursos
financeiros
disponveis
para
realizao,
do Sul.
Governana
ser
sua
de
que
para
os
CIS
recomendaes
Governana Corporativa.
quatro
perspectivas,
quais
de
perspectiva
princpios
dos
entes
pblicas;
aos
de
conceitos
prticas
e
de
REFERNCIAS
regras;
federativos,
relao
sejam
em
perspectiva
dos
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2196
Sources of funding: No
Conflict of interest: No
Date of first submission: 2015-03-13
Last received: 2015-03-13
Accepted: 2015-03-16
Publishing: 2015-06-30
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